关键词：煤矿安全生产；应急管理；应急救援；建设
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.10.079
矿业作为本国高风险产业，它的安全生产对国民经济发展尤为重要[1]。近年来，各级地方政府对应急管理的要求不断提高，生产经营单位亦是如此，应急技术方面，国家对其发展也越为重视。我国一系列应急管理相关法律法规的出台，也要求相关人员要充分认识到安全生产应急管理方面依然任务严峻，须予以重视。
1煤矿安全生产应急管理概述
煤矿事故风险主要有：火灾、瓦斯和电力、交通、水灾等[2]。事故风险导致的灾害一旦扩大，将严重威胁到相关人员及设备的安全，灾害也会波及采煤工作面、矿区，甚或波及到矿井。应急管理在于煤矿事故突发时，对相关人员予以及时救援，并疏散现场，使灾害后果减轻，控制事故危害的救援行动。应急管理任务基本在于组织抢救患者，疏散处于危险区的人员，同时采取保护措施；减轻事故后果，落实好恢复现场工作。应急管理目的在于使伤亡、财产损失、环境等影响降到最低。
煤矿应急救援原则：明确职责，认真监督；安全为首，防止为先；遵循科学，遵照规制；限定准入，科学审查。作为复杂巨大的系统性工程，应急救援需构建起全面管控系统。
2应急管理体系建设现状
2.1法制建设
煤矿应急救援未形成自身的标准代码，时仅通过并入AQ、MT等行业来完成，这对自身长远发展不利。当前，本国有《煤矿安全规程》等10多条规定及标准对煤矿应急救援工作予以了相关内容的概括，但多数属部分规定，体系并未形成，系统性规定及标准实为缺乏。此外，研发救援配合设备和救援技能虽有了很大提高，但由于相关设备缺乏标准，造成设备性能不均匀；另一方面，有些标准在需求不断变化背景下已然难以满足要求。
2.2应急救援队伍体系建设
部级应急救援队伍的覆盖面不全，在煤炭储量较大、生产集中、事故多发、大面积等地区，存在救援能力的乐夭蛔恪S行急救援队受多因素制约，如资金、管理等，缺乏应急保障，加之材料、装备落后，这对救援能力及效果均构成严重影响。另外，应急救援运行机制、队伍建设均存有一定的缺陷，补偿机制也不健全，都很大程度影响了团队的正常发展和建设。
2.3应急预案与演练
“十二五”期间，完善应急预案及演练体系对相关管理机制及体制、法制的建设均有推进作用，并促进了应急能力的提升[3]。但预案缺乏实用性、针对性。应急演练基于实战的贴近不够，且缺乏丰富的形式及手段，也缺少基础研究。救援人员注重训练个人技能，操作相关培训以传统教学方法进行，培训手段单一。
2.4应急管理科技支撑体系建设
国家安全生产监督管理局构建的煤矿应急水平救援数据库管理系统（GIS），为专业急救救援队以及应急救援专家、设备、管理信息、知识共享化平台。在我国应急管理科学技术不断发展背景下，虽然应急救援技能方面显著提升，但应急救援相关研发能力在某种程度上相比发达国家仍技术水平不高，自主创新缺乏。
3煤矿安全生产应急管理建设的改进
在法律法规标准体系方面，随着新《安全生产法》及相关法规的修订工作启动，本国安全生产应急管理相关法律法规体系也将有所完善，法规针对性及标准科学性也会进而改善[4]。需以救援队组建、紧急救援行动和事故处置、救治遇难者、事故区恢复等为主要目标，遵循法律法规，在当前应急救援技术经验基础上，结合实际应急救援工作，构建并对应急救援技术体系予以完善。
在应急救援队伍体系建设方面，需建立救援队伍优化、结构布局合理、管理规范的目标，结合救援工作需要，建立政府、企业及社会共同建设应急救援队伍的模式，使应急救援队系统得以完善；构建社会化应急救援队伍模式，促进煤矿安全生产的应急救援队伍全面发展；提升整体应急救援能力，加强安全生产体系建设，开展关键技术装备的研发。
在应急预案与演练方面，将新《安全生产应急管理条例》、《安全生产法》的贯彻当作契机，应急管理及能力提升作为目标，以构建体系、基础设施的指导建设、健全责任制，推进科学应急预案的形成，促进演练与实战的贴近，注重演练与培训基于实际应急救援的效果。此外，向常态化应急演练转变，以事故为导向，组织重点行业科学合理展开应急演练，探索全面开展基于国家层面的应急演练，强化演练过程管理，并科学展开相关于应急演练的研究工作。
在应急管理技术支撑体系构建方面，技术支撑体系建设处应急管理之核心地位，应注重现代科技的发展，并作为应急管理之保障。对安全生产应急管理的基础建设及研究、关键科技研究、人才培养等多方面展开强化。对理论基础、关键科技、重大科技等研究方面，企业及高校等科研机构需予以重视并着手研究，借助救援传统设备优势，发展成套技术装备以应用于应急救援工作，促进标准化、模块化应急产品的特色发展。
4结语
国家对应急产业发展应予以鼓励及引导[5]，紧抓四项环节：应急管理、应急准备、应急响应、应急救援，在应急项目规划建设、调研评估、演练培训、应急处置等应急救援相关方面，深入性、系统化研究系列技术，开发关键设备，从而有效提高中国的急救综合能力。
参考文献：
[1]韩小冰.基于煤矿生产调度应急管理的相关问题分析[J].内蒙古煤炭经济，2016（15）：61-61.
[2]李强烦.煤矿企业现代安全生产管理体系建设探析[J].技术与市场，2016，23（05）：292-293.
[3]尹立梅.提高煤矿安全生产应急管理水平的几点思考[J].技术与市场，2014（08）：255-255.
关键词：煤炭企业；安全应急管理系统；构建
中图分类号：F426；TD77文献标志码：A文章编号：1008－8725（2016）04－0314－02
1国内煤炭企业安全应急管理方面存在的问题
根据已有研究，当前国内煤炭企业的安全应急管理系统存在的问题按照不同层面可分为宏观层面与微观层面，宏观层面主要指的是当前指导煤炭企业安全应急管理方面的法律法规不完善、执行不到位；微观层面则主要指的是安全应急管理体制本身不够合理、预案不清晰、组织机制有漏洞、运作机制不流畅、后勤保障不及时等。
1.1宏观层面
当前指导国内煤炭企业安全应急管理系统建立的法律法规文件主要有《劳动法》、《矿产资源法》、《安全生产法》等关于劳动生产的基本法律文件，也有《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《煤炭生产许可证管理办法》等关于煤炭开发产业中安全生产的指导法律文件办法等，还有《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等专门规范指导煤炭企业安全生产违法处罚处理办法的法规文件等。因此，可以看出当前指导煤炭企业安全应急管理系统方面的法律法规体系的文件是比较全面、系统的，但也可以发现这些法律大多停留在国家层面，并没有针对各省、各地不同的产业环境、发展阶段等制定更接地气的指导文件；同时，基层管理部门对上级法律法规的解读偏差也决定了国家指导政策在落实方面存在差异，最终在执法时还可能存在政府、企业等达成利益团体，而灰色操作空间、等行为也导致了最终执法效果的大打折扣。
1.2微观层面
一个完整的安全应急管理体系涵盖了应急预案、组织体制、运作机制、后勤保障等多个方面。（1）应急预案不清晰应急预案包括综合预案、现场预案与专项预案等。综合预案主要是指对整个公司、矿山等会发生的各种情况制定相应的应急方针、应急政策等，起到的是较综合性的指导作用。现场预案指的是针对某一具体现场、重要防护区域等会发生某一特定的矿难而做出的周详细致的安排规划等。专项预案是针对某一特定的矿难类型或危险源等制定具体的应对预案。而反观国内煤矿企业，连基本的综合性预案配套都不及时，更不用说具体的专项预案与现场预案等，同时也缺少科学规范的指导审阅等。（2）组织体制有漏洞健全的组织体制包括管理机构、功能部门、指挥中心和救援队伍等。管理机构是指对该应急管理体系运作过程中负责的管理团队。功能部门是指相应的各类功能、职能机构。指挥中心是指事故发生后进行现场内外指挥的职业团队。救援队伍是指各类专业的与公众的救援团体。而国内企业的关于安全应急管理中的组织体制存在的障碍在于管理机构名义上存在没有真正负责，各职能部门的参与也停留在口头，救援队伍的建设也并没有落到实处。（3）运作机制不顺畅安全应急管理体系的运作机制指的是整个体系的运行情况，包括管理团队的应对、各个部门的衔接等。但近年来，很多煤炭企业在应对紧急事故时明显经验不足，造成了较大的伤亡率，分析其原因在于其应急体系运作过程中受阻，如应急事故中的多头领导、各职能部门工作内容的衔接不畅、后勤保障的不及时、一线救援团队专业性较差等。（4）后勤保障不及时安全应急体系中的后勤保障系统包括完善的信息管理系统与相应的人力资源配置、及时的物资材料与财务费用配套到位等。而国内企业中存在的最重要问题是应急信息管理系统的信息传输不及时，如救援信息传输不及时、对外掩盖封锁消息；而配套物资材料及财务费用等也存在滞后的问题。
2有效煤炭企业安全应急管理体系的构建
从流程层面看，一次事故的安全应急管理包括预防、准备、响应与恢复4个阶段。具体的，预防包括对整个企业安全隐患的排查、制定相关方案、改善安全管理环境等凡是出于防患于未然的措施；准备则是针对某些重要安全隐患提前做好预备措施，如购进相关设备、提前布置预案、做好后勤保障工作等；响应则是应急管理体系的整个反应运行，包括运作响应、信息沟通，内容包括疏散、救援、医疗、媒体等；恢复则是消除事故影响、评估事故后果、分析事故原因、吸取事故教训等。
2.1法律制度作指导
近年来，国内关于煤炭企业安全应急管理方面的法律体系已逐步完善，包括执法力度等也在逐步增强。但与国外相比，在相关立法与执法角度仍需要加强与改善，特别是要增加法律条文的更新及时性与立、执法独立性。而企业决策层在立法执法从严的情况下，必然会严格按照国家法律等规范内部安全应急管理体系的建设与操作，而不是敷衍了事。
2.2组织体制作保障
完整有效的应急管理体系应包括明确的管理机构、相应的各级部门及前线执行者团队。（1）明确的管理机构能够为企业内安全应急管理体系的有效性负责；（2）相应的各级部门包括财务、人力、物资、通讯等多个部门，主要是为应急系统的通畅运行提供配合；（3）前线执行者团队指的是事故发生时可以上一线的职业救援团队与可动员群众，直接关系着安全应急管理体系的运作效果。
2.3运作机制是关键
在组织体制的保障下，运行流畅的运作机制是整个安全应急管理体系的关键。运行机制的流畅性需要注意4点（1）确保整个体系由高层决策团队统一指挥，这需要在整个方案搭建框架的时候就要明确好决策层与非决策层的权力范围；（2）各层级部门的工作衔接必须有序，以确保事故发生时各部门迅速响应；（3）制定清晰的应急预案，注重事故预防宣传，加强事故演练，而不是单纯的走过场；（4）后勤保障应及时维护更新，如注意应急设备的日常维护、救灾物资的按时更新供给等。
2.4事后反馈很重要
事情评估、事中响应与事后反馈都是一个完整的安全应急管理体系的重要组成部分。只有认真地从已发事故中总结经验、吸取教训、消除影响，才能达到安全应急管理体系的宗旨目标，而事后反馈的内容则应包括事故发生原因、事故发生损失、事后整改措施等。
3结语
当前国内煤炭企业安全应急管理体系仍然存在很多问题，如宏观的法律法规制度执行不力，微观方面的应急预案不清晰、组织体制有漏洞、运行机制不顺畅、后勤保障不及时等多个问题。基于此，本文认为一个有效的安全应急管理体系应以国家法律法规为指导，内部完善的组织体制作为保障，而流畅的运行机制则直接决定了整个体系的有效性，同时还要重视事后反馈，及时总结经验。
参考文献：
［1］倪蓉.煤矿事故应急管理体系研究［J］.煤炭工程，2011（4）：133-135.
［2］张兰，于文科.浅谈煤矿企业应急管理［J］.山东煤炭科技，2012（3）：228-230.
为深入宣传贯彻党中央、国务院和省市党委政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，推动全市煤炭企业全面落实安全生产主体责任，根据国务院安委会办公室《关于开展2017年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》（安委办〔2017〕15号）、省政府安委会办公室《关于开展2017年“安全生产月”活动的通知》（xx安办发〔2017〕x号）精神和市政府安委办《关于印发2017年“安全生产月”活动方案的通知》(市安办发〔2017〕26号)和山西省煤炭工业厅《关于开展2017年“安全生产月”活动的通知》(xx煤安发〔2017〕x号)要求，市煤炭局决定在全市煤炭行业深入开展2017年“安全生产月”活动。现就有关事项通知如下：
一、总体思路
全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻、总理关于安全生产的重要指示批示精神，严格落实省委、省政府“三条底线”和“四铁”要求，以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，通过广播、电视、报纸、标语、网络、微博、微信公众平台等多种方式，聚焦改革发展、监管执法、事故预防和安全法规知识等内容开展系列宣传教育活动，推动煤炭企业全面落实安全生产主体责任，不断强化红线意识，普及安全知识，提升全民安全素质，凝聚安全发展共识，推进我市煤矿安全生产形势稳定好转，为我市“两个全面”宏伟目标的实现提供强有力的安全保障，为党的胜利召开创造稳定的安全生产环境。
二、活动主题
今年“安全生产月”活动的主题是：“全面落实企业安全生产主体责任”。
“安全生产月”期间的各项活动要紧紧围绕这一主题，结合正在开展的煤矿全面体检、安全隐患大排查大整治及“反三违”、安全整治及“打非治违”、“知责履责、失职追责”、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建等重点工作，发动煤炭企业广大干部职工积极参与安全生产工作，推动企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，切实把安全生产主体责任落实到位。
三、组织机构
为加强活动的组织领导，成立市煤炭工业局“安全生产月”活动指导领导组，负责领导局机关和局直单位，指导各县(区、市)煤炭局和全市煤炭行业各企业的“安全生产月”活动。
组长：义劲中
副组长：任文庭王中民杨云良张志雄李爱锁
曹毓芳王晓刚
成员：由市煤炭局各科室、局直属各单位负责人组成。
领导组下设办公室，设在市煤炭局安全指导科，负责对全市煤炭行业“安全生产月”活动进行总体安排部署，对各县(区、市)煤炭局开展活动进行指导以及活动资料进行收集、整理、汇总、上报等工作。
各县（区、市）煤炭局也要成立领导组，制定活动方案，切实加强安全生产月活动的领导指导工作。
四、主要内容
在安全生产月期间，全市煤炭行业重点开展以下10项活动：
(一)开展集中宣传报道。各县(区、市)煤炭局、各办矿主体和煤矿企业要充分利用单位网站、新闻媒体等工具，采取开辟专栏专题、播出安全生产公益短片等方式，加大煤矿安全生产宣传报道力度，普及安全防范、应急处置、自救互救知识。特别是要集中宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强煤矿安全生产工作的决策部署，宣传安全生产方针政策和法律法规，报道安全生产先进典型事迹，曝光各类安全生产违法违规行为。
(二)开展主题宣讲活动。各县(区、市)煤炭局、各办矿主体和煤矿企业要组织煤矿安全生产宣讲团，以关于安全生产工作重要论述、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《山西省安全生产条例》等为主要内容进行集中宣讲，进一步提升煤矿广大干部职工的思想认识水平。着力强化各级领导干部、煤炭管理人员及生产经营单位人员的安全责任意识，提高从业人员安全素质和全社会的安全防范能力，努力营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围。同时要组织开展“企业家谈安全生产主体责任”和“安全监管干部谈企业安全生产主体责任”活动，引导煤矿积极主动履行安全生产主体责任。
(三)开展宣传咨询日活动。6月16日，是全国统一的安全生产宣传咨询日。各煤矿企业、各洗储企业要积极组织开展宣传咨询活动，发放宣传资料，播放安全生产宣传片，开展应急处置和避险、自救互救、心肺复苏等技能演示。各县(区、市)煤炭局、各办矿主体企业要组织干部深入煤矿，参与并指导咨询日活动。
(四)配合开展“xx安记者行”活动。坚持正面宣传与反面曝光相结合，采取集中采访、分组活动、深入现场、随机抽查、明察暗访等形式广泛参与全省“xx安记者行”活动，宣传正面典型，曝光反面典型。各县（县、市）煤炭局要深入基层和企业，对煤炭行业各企业单位贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《山西省安全生产条例》、市政府1号文件和“知责履责、失职追责”、“反三违”等各项重点工作进行集中采访，倒逼责任落实。
(五)开展“两法一条例”知识竞赛活动。以《安全生产法》、《职业病防治法》和《山西省安全生产条例》为主要内容，组织煤矿企业积极开展“两法一条例”知识竞赛，普及安全生产法律法规知识，。各县(区、市)煤炭局进行初选，选拔优秀选手参加市安委办组织的竞赛，获得名次队伍参加省安委办组织的决赛。通过知识竞赛这一形式，促进安全生产法制宣传工作，不断提升社会和企业的安全生产法制意识及法治思维，自觉遵法守法进行生产经营。
(六)开展事故警示教育活动。各县(区、市)煤炭局、各办矿主体和煤矿企业要组织煤矿观看去年我市平遥县佛殿沟煤矿“6.5”窒息事故、寿阳县段王平安煤矿“10.13”透水事故、同煤集团同生安平煤矿“3·23”顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故、xx城沁和能源集团中村煤矿“7·2”较大透水事故，以及今年黑龙江龙煤集团双鸭山矿业公司东荣二矿“3·9”重大坠罐事故的警示教育片。同时结合最近我市榆次区官窑永安煤矿“5.11”事故、太原市清徐东于煤矿“5.22”透水事故等组织进行反思大讨论，开展剖析事故案例、分析事故原因、总结经验教训、制定防范措施、落实安全责任等活动，提醒煤矿广大干部职工牢记事故血的教训，时刻保持高度警惕，警钟长鸣。
（七）开展事故应急预案演练活动。“安全生产月”期间，各县(区、市)煤炭局、xx市矿山救护大队、各办矿主体和煤矿企业、煤炭洗储企业要坚持贴近实战、注重实效原则，深入开展实战化应急演练，通过综合评估、查摆问题，进一步完善优化预案，提高事故应急救援能力。要将应急演练活动与加强从业人员的安全知识教育和应急救援培训相结合，增强从业人员的安全防范意识，提高从业人员防灾、逃灾、避灾和自救、互救能力。同时要组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能方面的培训和比武竞赛等活动。市煤炭局领导将适时参加由各县(区、市)煤炭局、办矿主体和煤矿企业、矿山救护大队组织应急演练、应急培训和比武竞赛活动。
(八)开展“一法一条例”贯彻落实自查自纠活动。根据省人大常委会统一安排，安全生产月期间，省人大常委会对《安全生产法》和《山西省安全生产条例》贯彻落实情况进行执法检查。各县（县、市）煤炭局、煤炭行业各企业单位要高度重视，坚持问题导向，对照每项规定，认真查找“一法一条例”贯彻落实中出现的问题，及时进行整改。通过自查自改，进一步强化安全法制意识，落实安全生产主体责任，创新安全监管执法机制，规范安全监管执法行为，推动“一法一条例”的全面贯彻实施。
（九）开展“学标准用标准”活动。各县（区、市）煤炭局要进一步加强煤矿安全生产标准化的宣传教育，积极组织指导煤矿企业须学标准用标准，深入推进煤矿对标整改，为7月份新标准实施奠定基础。
(十)开展一线职工话“安全”活动。省政府安委办通过微信公众号等载体，向全省各行各业一线职工征集相关安全谏言，要求100-200字，评选出的优秀作品将在山西省广播电视台《一线职工话“安全”》专题栏目进行展播。各县（区、市）煤炭局要积极组织煤炭行业广大干部和职工积极参与，为安全生产工作建言献策。
各县(区、市)煤炭局、各办矿主体和煤矿企业还要以“安全生产月”为契机，深入开展“安康杯”竞赛、创建“青年安全生产示范岗”、“最美家庭”等活动，扩大“安全生产月”活动的影响力和覆盖面。同时，要积极参与国务院安委会办公室和省政府安委会办公室组织的“安全生产月”其他活动。
市煤炭局机关科室、局直单位要结合实际，积极参与全市煤炭行业安全生产月的各项活动，以此增强责任意识，提高履职能力，为创建服务型机关做贡献。
五、工作要求
(一)加强领导，落实责任。各县(区、市)煤炭局、各办矿主体和煤矿企业、各洗储企业要做好“安全生产月”的动员部署工作，确保宣传有阵地、有精品、有声势、有氛围、有投入。主要负责人和分管负责人要至少分别参加一项、两项活动。煤矿企业要按照全市“安全生产月”活动方案要求，履行好企业安全生产宣传主体责任，开展好隐患排查治理活动，开展好企业内部的宣传活动；同时，要履行好企业的社会责任，积极配合各级安委办开展好各项活动的宣传，充分动员广大职工在新媒体传播安全生产法律法规和知识常识，确保“安全生产月”各项活动圆满完成。
(二)围绕主题，服务大局。各县(区、市)煤炭局、各办矿主体和煤矿企业、各洗储企业要紧紧围绕“全面落实企业安全生产主体责任”主题，全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《山西省安全生产条例》，深入推进煤矿全面体检、安全隐患大排查大整治及“反三违”、安全整治及“打非治违”、“知责履责、失职追责”、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建等重点工作，大造声势，广泛宣传，及时推广各单位在重点工作实施推进中的典型做法和经验，切实推动全市煤炭企业安全生产工作，为我市经济社会发展提供安全保障。
(三)强化宣传，营造氛围。各县(区、市)煤炭局、各办矿主体和煤矿企业、各洗储企业要在主要公共场所悬挂标语、设置宣传栏目和警示教育牌，充分利于电子屏等载体扎实有效地宣传安全生产法律法规和安全常识，加大在各类媒体上播放安全生产公益宣传片和事故警示片的次数，针对性的开展宣传活动。
(四)收集信息，及时报送。各县(区、市)煤炭局要于5月31日前，将“安全生产月”活动方案和联系人报送市煤炭局安全指导科。要加强对“安全生产月”活动的信息跟踪，掌握相关动态，认真做好活动有关文字、影音资料的收集整理工作，并及时向市煤炭局“安全生产月”活动领导组办公室报送。
在安全生产月活动期间，各县（区、市）煤炭局联系人要于每周四上午12时前，按照附件填写并报送“安全生产月”活动进展情况。活动结束后，要于7月5日前将“安全生产月”活动总结、佐证资料、考核评分表报回。（活动期间的视频分辨率大于1280*720像素，格式为MP4、AVI；照片分辨率不低于1920*1080像素，格式为JPG）
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［关键词］煤矿；救援体系；问题分析；对策措施
0引言
近几年我国多数煤矿已老化、延伸，威胁这煤矿安全生产的因素日益增多。而煤矿应急救援系统是煤矿事故发生后控制事故扩大、降低经济损失、减少人员伤亡的重要技术手段。它主要通过应急救援装备、救援组织以及救援指挥相互协调，从而快速、高效地营救事故灾区人员、财产等，在煤矿事故救援中发挥着重要作用。但是我国多数煤矿企业为了降低成本，对该体系的建设重视不够，费用投入不足、专业人员配备缺乏，从而造成了事故发生后应急救援体系作用发挥不力。
1煤矿应急救援体系主要存在的问题
（1）矿井内应急救援设备不完善。应急救援设备是井下发生事故后作业人员自救、互救的重要保障，如果配备不完善、设备作用失效等，都会扩大事故影响范围，增加伤亡人员。水文地质条件复杂的矿井若未按规定设置防水闸门或闸门动作失效，一旦发生透水事故，就不能及时进行水灾控制；一些小型矿井或衰老矿井通讯系统不完善，如井下发生事故，就不能及时通知地面人员具体位置、人员伤亡情况，会延长救援时间［1］。（2）煤矿应急救援预案编制不完善。煤矿应急救援预案的编制主要由煤矿通风、采掘、机电、防治水、矿山测量、调度、技术等部门根据煤矿实际情况，按矿井内地质灾害的分类、危险源的识别等进行，而且每年必须修订一次；但是部分煤矿企业没有严格按照《煤矿安全规程》规定进行编制，只是对上一年的救援预案进行时间更改、重新装订一次，应付检查。当煤矿发生重大安全事故时，该预案不能有效指导应急救援工作。（3）煤矿应急救灾缺乏演习。煤矿企业未按规定进行应急救援演习，致使应急救援系统存在的问题不能及时发现，救援预案不能切合实际进行编制，救援设备的数量、安装地点不能明确规定，井下作业人员不了解应急救援的流程等，矿井一旦发生事故，不能及时开展自救、互救工作及有效控制事故的扩大。（4）救灾避灾知识培训不到位。煤矿企业未定期对井下作业人员进行救灾避灾知识培训，作业人员对应急救援系统不了解，矿井内发生事故后不能第一时间到达避灾、救灾地点，不能正确使用应急救援设备，从而导致事故发生后加大了应急救援工作难度，加大了煤矿经济损失及人员伤亡数量，降低了救援效率。（5）思想重视不足、管理不健全。当前我国煤矿应急救援工作没有统一的指导意见及法律规定，企业对应急救援工作重视不足，自救互救能力薄弱。在应急救援管理上盲目性、随意性大，应急救援队伍配备不完善，专业技术人员缺乏。（6）应急指挥能力差。应急指挥中心是指导整个事故应急救援工作的核心，在应急救援中发挥重要作用，而部分煤矿发生事故后不能及时组建应急指挥中心，或者指挥能力差，不能及时应对各种突发灾害，从而导致事故救援工作不顺利，救援效率低，无法控制事故范围扩大。
2加强煤矿应急救援能力措施的研究
2.1完善煤矿应急救援体系
（1）规范煤矿应急救援预案编制工作。煤矿企业必须根据生产矿井实际情况编制《矿井应急救援预案》，确保应急救援预案具有覆盖内容全面、针对性强、切合实际等优点［2］。中小型煤矿企业不具有编写资格的，可委托具有相关资质的单位进行编写。应急救援预案编制后其内容必须对煤矿职工进行贯彻、落实，保证职工提高事故救灾避灾知识能力，熟练掌握自救互救方法。（2）加强煤矿应急救援演习。为了提高煤矿应急救援能力，煤矿企业每年至少组织一次应急救援演习，应急救援演习必须根据煤矿实际情况进行组织；演习前必须对参演人员进行相关安全知识培训，演习重点应贴近实际，针对性强。演习后应及时分析研究存在的不足，并进行相应调整部署。（3）加大应急救援设备检查力度。煤矿在日常生产过程中应定期组织专业人员对矿井内应急救援设备进行检查、维修等，主要检查放水闸门是否安全可靠、矿井救援通讯系统是否出现老化、避灾硐室或避灾仓内救援设备数量是否齐全，安全性能是否符合要求等。发现应急救援设备存在隐患必须及时更换。
2.2加大煤矿应急救援监管力度
（1）加大救援设备安全管理力度。地方政府应对煤矿企业应急救援进行监督管理，特别是对应急救援设备质量的监管。监管包括矿井内避灾地点选择是否合理，避灾工程设施质量是否符合设计要求、配套设备是否齐全、设备质量是否安全可靠等，对不符合要求的必须责令立即整改。（2）提高应急救援预案实用性。煤矿企业上级部门根据煤矿生产情况，定期对应急救援预案进行修订，保证应急救援预案与矿井实际情况相符，提高应急救援实用性；同时加大对煤矿企业应急救援演习的检查力度，对不完善之处及时指导，令其改正。
2.3采用新技术提高煤矿应急救援水平
（1）千兆以太网在救援通讯系统中应用。矿井内传统的救援通讯系统主要通过电缆进行信号传输，矿井内发生顶板垮落、突水、瓦斯爆炸事故时，通讯电缆很容易断裂，造成通讯系统不能充分发挥作用。所以要利用千兆以太网代替传统的电缆进行信号传输，即在所用通讯设备终端安装定位信号发生器，在地面控制中心安装1台集中控制接收器，所用设备之间通过以太网进行信号传递，从而提高应急救援通讯系统能力。（2）CIS技术在煤矿救援系统中应用。CIS技术在煤矿救援系统中可实现煤矿地图可视化管理，并利用计算机技术将事故发生过程进行动态模拟，为救援人员提供直观、可视化救援信息，从而避免事故救援的盲目性，大大提高救援效率。
2.4煤矿应急救援区域化管理
当煤矿发生重大事故时，救护队快速到达灾区展开救护工作是降低事故损失的重要途径。但是对部分中小型乡镇煤矿企业来说，由于没有专职的救护大队，一旦发生事故不能及时进行救助，从而使事故灾害扩大。所以可通过煤矿应急救援区域化管理提升应急救援效率。对于大型煤矿企业来说，可建立自己的救援队，并与其它乡镇煤矿签订救护协议，一旦发生事故能确保第一时间进行专业救助。地方救援救护队也应尽量建设在煤矿集中区域，确保救援能够快速到达现场，提高救援效率。
3结语
煤矿企业建立完善的应急救援体系，是提高煤矿应急救援效率的重要技术手段。但是在实际生产过程中受各种因素影响，应急救援体系还存在很多问题，主要包括应急救援预案编制不到位、救援指挥能力差、应急救援演习缺乏、救援设备系统不完善等，致使煤矿事故发生后不能高效进行救援工作。为进一步提高煤矿应急救援效率，控制事故影响范围扩大，减少事故人员伤亡和煤矿经济损失，煤矿企业必须对应急救援体系存在的问题进行合理分析，并根据实际生产情况采取有效的应对措施。
［参考文献］
山东省共有7个省属煤炭企业，10个产煤市，至**年底共有生产矿井220处，生产原煤1.35亿吨，煤矿水文地质条件复杂。省内肥城矿区是全国有名的大水矿区，龙口矿区已进入海下采煤，*、*、*、*、*及*矿区开发历史悠久，古井、古空多，且地面河流多，开采过程中水害威胁比较严重。建国以来，共发生3人及以上的水害死亡事故61起，死亡752人。面对复杂的防治水形势，近年来，全省煤炭系统始终坚持安全发展理念，以人为本，全面加强安全基础管理，着力构建防治水工作体系，狠抓技术措施落实，煤矿安全工作取得一定成效。全省煤矿百万吨死亡率已连续五年控制在0.3左右，基本达到中等发达国家水平；**年为0.09，比全国平均水平的1.182低92.4%；今年1-4月份，全省共发生3起死亡事故，死亡3人，百万吨死亡率0.07，再创山东省历史最好水平；有效杜绝了水害事故的发生。近几年，在防治水方面主要抓了五个体系的落实：
一、构建防治水责任落实体
1、落实安全目标责任考核体系。年初省煤炭局与各矿业集团公司、各市煤炭管理部门签订了安全生产目标责任书，重点加强安全目标责任考核，细化、分解和落实防治水工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任；安全考核实行“一票否决”制。
2、落实煤矿防治水工作两个主体责任。逐矿落实了我省境内各类煤矿的政府、部门安全监管责任人，强化对煤矿防治水工作监管责任落实；明确了煤矿企业是防治水工作责任主体，矿长是防治水工作的第一责任人，总工程师是第一技术责任人，分管矿长是监督落实责任人，同时明确了防治水副总、科室、区队、班组和井下各个岗位的责任。
3、突出加强对雨季“三防”工作的组织领导。各部门各单位均成立了专门的雨季“三防”工作领导小组，严格落实雨季期间安全生产责任制，定期研究解决工作中的具体问题，保证各项工作措施落实到位。
二、构建防治水技术管理体系
1、明确防治水技术管理体系。编制了《山东省煤矿防治水管理规定》（试行）等制度规范，明确煤矿企业必须建立健全矿井防治水管理机构，配备足够数量的地质及水文地质专业技术人员。水文地质条件复杂及以上的煤矿企业必须设置防治水专门机构，配备专职防治水副总工程师，配备满足正常生产安全的防治水队伍及设备。专业技术人员的配置：水文地质类型简单的矿井不少于1人，中等的不少于2人，复杂及以上的不少于3人。
2、严格落实防治水技术措施。严格落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，重点抓好地表水害、老空水害和底板承压水害的防治，严防溃水、透水、突水事故的发生。严格执行探放水制度，切实做到有疑必探、不探不掘、不治不采；对未采取全方位、全过程探放水措施的，坚决停产整顿。
3、用事故教训推动工作。多次召开全省煤矿事故案例剖析会、重大灾害预防技术研讨会等会议，制定出台《山东省关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，剖析近几年来我省发生的重大（侥幸）水害事故案例，邀请知名院校专家教授作水害防治技术讲座，举一反三，深刻吸取事故教训，切实加强煤矿水害防治技术工作。
三、构建防治水隐患排查体系
1、坚持专家查隐患制度。定期组织专家逐矿进行防治水分析论证活动，逐矿制定有针对性的防治措施，形成了重大问题专家把关、疑难问题专家集中会诊制度。突出抓了地表与老空水害、大矿周边小煤矿、资源枯竭矿井、采深超过800米矿井安全隐患的排查整治。督查中发现的重大隐患，直接下达整改指令，对落实不力的，当作事故查处。
2、抓好重大水害隐患的排查整改。汛期前后，重点围绕地表水、老空水、承压水及上覆岩层水、相邻矿井及已关闭矿井水害，尤其是**年上半年审查确认的39项a级水害隐患，组织进行全面、细致、深入的水情水害排查分析，明确防治水工作的重点、难点和薄弱点。对排查确认的各类水害隐患，制定整改计划，切实做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。
3、落实雨季“三防”工程计划。超前部署煤矿雨季“三防”工作，组织编制和实施雨季“三防”工程计划，严格各项工程的检查验收，确保矿井排水、供电设施和各项防治水安全设施完好、可靠。**年全省计划雨季“三防”工程2578项，其中重点工程156项，计划资金11326万元，于6月20日前全部完工。
四、构建防治水科技保障体系
1、加大防治水工作安全投入。根据《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》，结合企业实际，建立了煤矿防治水工作强制性安全投入制度，足额提取，科学使用，确保煤矿防治水工作需要。其中水文地质类型复杂及以上的吨煤提取不少于2.0元，水文地质类型中等的不少于1.0元，水文地质类型简单的不少于0.6元。**年全省煤矿防治水工作累计投入安全资金29788万元，落实技措项目1878项。
2、提高矿井防治水技术装备水平。加大矿井机电、排水等主要设备的技术升级和更新改造力度，大力推广安全先进适应技术，实现井下涌水量、水压、井下突（出）水点、挡水墙、水闸门等监测的自动化管理和无人值守，强制推广应用安全监测监控、无线通讯、人员定位、大水矿井井下泵房建立远程监控集控系统等。目前，全省煤矿联网矿井达85%，年内力争实现全省煤矿安全监测监控联网。
3、加强煤矿防治水重大课题和关键性技术难题技术攻关。加大科技研发力度，重点抓好高承压岩溶水突水机理研究、奥灰水突水机理和防治措施研究项目等重大课题的技术攻关，对90处受地表水、老空水、底板承压水威胁的矿井逐一组织了技术会诊，落实防治措施。
五、构建防治水应急处置体系
1、健全完善灾害天气预报预警预防处置机制。加强与气象、防汛等部门的沟通联系，建立了省、市、县三级灾害性天气预报预警预防工作机制，采取发手机短信、电话联系和传真通知等方式，严格落实灾害性天气停产撤人的规定。凡该停产撤人而没有停产撤人的，当作事故来对待，形成“逢大暴雨必须停产撤人”的规矩和习惯。**年全省煤矿累计停产撤人158矿次，撤人18404人次。
煤矿调度管理工作在煤矿安全生产过程中负责组织、协调、平衡、指挥、监督和日常各类信息的收集、反馈、处理，肩负着保证矿井安全生产高效运行的重要使命，是生产技术与管理相结合专业性强、组织指挥协调性强的一项重要工作。煤矿生产是地下24h不间断的连续生产作业，且作业现场受到空间的限制，采、掘工作面各班都有本班的工作任务和计划要求。因此，在煤矿安全生产中，调度要指挥完成当班的安全生产任务，并为下一班安全生产创造条件，及时客观地反映出生产中出现的各种问题，协助矿领导对安全生产管理工作进行部署，统一指挥、综合管理，保证矿井安全生产及各项工作有条不紊、安全高效稳定进行。调度管理工作作为一门综合性的专业技术，要求调度人员既要具备采煤、机电、通风、运输、掘进、地测、洗煤等专业知识，还要掌握基建、运销、经营、统计、通讯及信息管理等知识，任何不规范的指挥调度都可能直接影响到生产安全的运行，甚至导致重大事故。因此在煤矿安全生产中，煤矿调度管理工作具有举足轻重的地位，调度人员的素质则是重中之重。
2煤矿调度管理工作的特点
（1）调度工作的连续性。现代化煤矿企业的生产和生产过程具有高度的连续性，各级调度人员必须坚守岗位，24h值班不间断地组织协调安全生产的正常进行。（2）调度工作的时间性。调度人员应及时、清楚地了解煤矿调度安全生产过程中发生的各种问题，及时传达、汇报上级指示,解决基层反映的问题。（3）调度工作的权威性。调度室是煤炭企业生产管理中的综合部门，各个安全生环节和部门对调度下达的通知、指令等必须坚决执行。（4）业务保安的重要性。煤矿生产是地下作业，受到自然灾害的威胁、不安全的因素多。煤矿生产调度在组织指挥生产中，必须十分重视安全工作，生产调度人员必须掌握安全生产方针和政策，熟知《煤矿安全规程》和其它有关安全生产的法规，最大限度地消除不利因素,保障安全生产，切实搞好调度业务保安。
3煤矿调度人员的素质能力要求
调度员必须发挥好职能管理作用，掌握整个矿井的安全生产需要，全方位调度一切力量保证矿井的安全高效发展。对应急事故能及时协调解决，使经济损失在最小范围内。作为煤矿调度人员素质与能力应具备以下要求：（1）安全生产工作的协调处理能力。调度员在工作岗位上要主动调度，按时查问各生产环节的工作状况，在协调处理问题时，要根据问题的轻、重、缓、急的程度，本着先急后缓、先重后轻的原则，统一筹划，协调解决；在部门之间的协调上，要按照一切从安全生产需要出发，以安全生产为重点，生产环节必须协调一致，紧密配合，以保持各生产环节之间的平衡状态，保证生产系统的正常顺利工作。（2）突发事件的应急处置能力。煤矿安全生产过程中遇到的各类突发事件，考验调度人员的应急处置能力。山东省煤炭工业局下发通知，赋予煤矿安全生产调度员十项应急处置权，以提高矿井安全应急处理水平，最大限度保护职工生命和财产安全。兴隆庄煤矿也专门组织人员编制了《兴隆庄煤矿安全生产事故应急预案》，涵盖13种煤矿常见事故的应急救援方案，绘制了处置流程图。全矿职工学习应急预案，根据年度应急预案演练计划的安排，组织应急救援演练，使调度管理人员熟练掌握处置流程，快速准确的做出应急处置，有效防止事故扩大，将事故损失降低到最低水平，为煤矿安全生产提供有力支撑。（3）煤矿调度业务的学习能力。通过各种渠道加强业务学习提高调度业务技能，召开调度专业会、业务交流会，严格落实调度工作“四个一”基本要求和调度质量标准化标准，确保总体调度思路的准确性；开展每周一课专业知识学习培训和现场学习交流会；采用“请进来、走出去”的学习模式，邀请各专业资深工程技术人员集中授课；与兄弟单位调度室相互交流，深入到基层、到岗点、到现场学习；打破生产调度和经营调度业务之间的固有认识，加强了专业间的相互交流和学习，增进相互间的交流，促进调度整体工作水平的提高，提高调度人员的综合业务素质。
4加强煤矿调度责任心
确保矿井安全生产煤矿安全工作的压力越大，调度工作的重要性就越强，责任就越重。（1）在生产管理方面：严格检查、督促各个环节，各个生产岗位上的人员认真执行“三大规程”；掌握现场安全生产规章制度执行情况；掌握采、掘作业规程和单项工程的施工情况；掌握重大安全隐患解决情况；掌握安全生产发展趋势、检查、执行、督促解决安全生产的重大隐患。（2）在安全管理方面：认真做好上情下达，下情上报工作，对领导指示、上级调度通知、通报、传真电文及时上传下达并检查其贯彻执行情况；对基层反映的安全生产情况以及出现的重大问题，如实迅速地的逐级上报。（3）在抢险救灾方面：在指挥抢险救灾事故中，按照事故抢险预案及指挥程序组织抢救。当接到事故汇报时，问清发生的时间、地点、性质、灾区人数、危害程度、影响范围、现状和趋势，立即通知邻近灾区人员及受影响的区域停产撤人，通知矿山救护队、医院等单位立即救援，按规定的汇报程序向领导和上级有关部门汇报。本着“沉着指挥、科学决策、协调行动、安全快速”的要求，增强调度人员对突发事故是应急处置能力。
5结束语
