关键词：产业技术联盟；生命周期；管理策略
中图分类号：F204文献标识码：A
产业技术联盟（以下简称“联盟”）是以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业自主创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，由企业、大学、科研机构或其他组织机构共同构成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织［1］。产业技术联盟不但承担着引导产业技术创新的职能，更成为国家间、或地区间科技竞争的重要手段，在引领产业创新、提升产业竞争力等方面发挥重要的作用［2］。鉴于产业技术联盟在产业发展中的重要性，无论是发达国家还是发展中国家，政府部门都给予了积极的引导和重点支持，极大地推进了产业技术创新步伐［3］。
从2007年开始，我国开始了产业技术创新战略联盟试点工作，并先后出台了一系列文件和管理办法，如《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》、《国家科技计划支持产业技术创新战略联盟暂行规定》以及各地市的《产业技术创新战略联盟管理办法》等。然而，多数现有的管理制度和政策措施是从引导联盟组建、为联盟提供资金支持和发展平台等方面制定的，未能基于产业技术联盟生命周期来构建一套系统的政府管理体系。因此，从产业技术联盟的生命周期特征出发设计政府的管理重点与策略，对于建立健全符合产业技术联盟发展要求的政府管理体系、促进产业技术联盟的快速和可持续发展具有重要意义。
一、产业技术联盟的生命周期特征
同任何一个组织从产生到灭亡的过程所表现出的共性规律相似，产业技术联盟也遵循生命周期演化规律，产业技术联盟的生命周期曲线如图1所示。从标准的生命周期理论来看，产业技术联盟会经历组建、成长、成熟、衰退几个阶段。然而，当联盟能够对风险进行有效地规避、或抓住新的发展机遇、或能够持续地创新，联盟将在步入衰退阶段之前或衰退过程中进入下一轮发展期，成功地实现再成长。当产业技术联盟处于不同发展时期，联盟将体现出不同的发展特征，如表1所示。产业技术联盟组建过程中存在的主要问题：一是在政府的大力引导和支持下，很多脱离产业创新实际需求的联盟一哄而上，造成了重复建设和无序竞争；二是由于产业技术联盟的产业性质和公共利益突出。因此，在组建联盟时，如果没有一定的政府资助或优惠政策支持，将很难调动产业内优势资源参与联盟的积极性。
在产业技术联盟成长阶段，正是联盟成员紧密合作、开展技术创新活动的阶段，该阶段可能存在的主要问题是：联盟创新活动缺乏持续投入的资源（尤其是资金），联盟成员合作纠纷（联盟共享已有知识产权矛盾）和变动，联盟创新效率不高，联盟创新成果转化困难等。当产业技术联盟技术成熟、产生大量的创新成果、产业化程度较高、结构与运行相对稳定的时候，联盟进入成熟阶段。产业技术联盟成熟阶段可能存在的主要问题是：一些试点联盟的成功经验未能广泛普及或者未能很好地发挥其对整个产业的示范和辐射作用，同时联盟创新的商业化还存在一定的障碍。当联盟出现成员分裂、缺乏信任、技术与产品老化、市场萎缩、联盟效益下降等现象时，联盟已经趋于衰退，此时联盟的持续发展能力不足，而且对未来的发展方向不清晰，如果联盟能够寻求新的突破或成功转型，将进入再成长阶段。为了防止有发展潜力的产业技术联盟提前进入衰退期或解体，政府需要利用宏观指导和协调作用对其进行干预与引导，使之快速进入一个新的发展期。
二、产业技术联盟政府管理思路
政府应从产业技术联盟发展全过程视角出发，基于联盟所处不同时期的特点，及其发展中存在的主要问题进行有针对性的管理，政府应围绕联盟不同发展阶段存在的主要问题，加强对产业技术联盟的管理。
1．联盟组建阶段的合理布局和引导。根据区域产业结构及社会发展需要，选择最有利于推动区域跨越式发展的支柱产业和战略性新兴产业，围绕产业共性关键技术问题合理地对联盟领域方向、联盟数量、联盟规模、联盟空间分布等进行布局，引导产业优势创新资源组建产业技术联盟，并选择重点产业技术联盟进行重点扶持。
2．联盟成长阶段的创新支持。在联盟成长阶段，政府的管理重点是通过科技计划支持与控制、技术创新平台支撑及创新方法引导等方式为联盟创新提供必要的创新资源，监控成员合作创新行为，提高成员合作创新效率。
3．联盟成熟阶段的激励与控制。在联盟成熟阶段，联盟前期的投入开始产出大量的创新成果，其中以专利和技术标准及其产品等为成果的重要体现形式，此时能否实现创新成果的扩散是关系到产业创新的关键问题。因此，政府的管理重点是加强对联盟创新成果扩散的激励和控制，并充分发挥试点联盟在产业创新的引领与示范作用。
4．联盟衰退阶段的再造规划和引导。政府需对处于衰退期或即将进入衰退期的、有再造价值的产业技术联盟进行再造，即制定联盟再造规划，科学布局再造项目，引导联盟沿着科学的路径转型升级。
三、产业技术联盟的政府管理策略
（一）联盟组建阶段的政府管理策略
在产业技术联盟组建阶段，政府应根据地方支柱产业和新兴产业发展需求，科学地对产业技术联盟进行布局，并通过各种支持方式引导产业内的优势资源整合并建立产业技术联盟，如图2所示。
1．产业技术联盟布局与组建引导。政府科技管理部门应成立专门的产业技术联盟工作指导小组，负责产业技术联盟的规划布局与构建，并结合区域产业特点和发展规划来制定产业技术联盟发展规划，出台并落实引导产业技术联盟组建的政策措施。
在联盟组建阶段，政府要重点关注以下两点：一是产业技术联盟的科学布局问题，应根据国家和区域产业结构特点、产业优势与特色、产业资源分布和区域创新目标，以区域支柱产业和新兴产业为重点，以产业发展基础、产业创新潜力、产业带动作用、产业融合性等为原则，明确产业发展需求和关键领域，确定产业技术联盟发展的时间顺序、空间分布和领域布局，避免联盟的重复构建与低水平建设。二是产业技术联盟的组建引导问题，应面向产业技术前沿，以能够获取产业共性关键技术、解决产业发展重大技术需求、获取重要知识产权和赢得产业综合竞争力为出发点，引导产业优势企业、高校和科研院所及社会各界联合组建产业技术联盟［4］。对于难以吸纳优势企业、大学和科研机构以及难以吸引风险资金的产业技术联盟的构建，应该制定特别支持政策，例如制定联盟合作计划、创造更多科学界和产业界沟通交流的机会、完善大学和科研机构的科研措施等［5］。
2．试点联盟选择。通过选择发展基础好、成长性高的联盟为试点将其确立为试点联盟，将试点联盟建设纳入区域技术创新工程予以重点扶持，一是有利于加快集成各方优势，促进联盟组织技术创新活动；二是通过试点，扩大产业联盟的影响，并使更多的业内人关注联盟、了解联盟，进而参与到产业联盟工作中来；三是通过及时总结产业联盟组建、运行及管理过程中的经验，并找出存在的问题或不足，研究解决方案，并为其它联盟提供借鉴［6］。
在选择试点联盟时应遵循以下原则：（1）主体性原则，联盟应由企业、大学、科研院所和其它机构等多个主体构成，其中企业为核心主体，并处于行业骨干地位，大学和科研院所在联盟技术领域具有前沿的科研水平，其它机构可为联盟提供必要的支撑；联盟设置了专门的管理机构，并签订了正式的具有法律效力的契约和制定了经费管理制度。（2）联盟符合国家和区域重点发展的产业领域和政策导向，立足于解决产业共性关键技术问题，其创新问题的解决对于联盟所有成员都具有重要价值，能够形成核心技术和自主知识产权。（3）联盟有明确的发展规划和发展技术路线图，承担产业技术创新及其示范任务，具有较强的技术扩散效应和产业带动作用，能够向联盟外的企业转移和辐射先进技术，带动产业整体创新。（4）联盟建立了开放发展机制，能够根据发展需要及时吸收新成员，并积极开展与外部的交流与合作。
（二）联盟成长阶段的政府管理策略
产业技术联盟成长阶段的政府管理重点是加强联盟创新过程管理，从而支持联盟加快创新步伐，同时监控联盟合作创新的规范性，如图3所示。
1．面向产业技术联盟的科技计划项目指南编制与立项原则。为了强化科技计划在促进产业优势资源集聚、推动产业技术联盟组建进而支撑产业创新方面的引导作用，在科技计划的支持重点上向产业技术联盟倾斜，为此应明确科技计划支持联盟的原则。通过科技计划项目推动，使区域产业资源在时间、空间和领域上实现最优的配置。科技计划项目指南的编制，一定要体现未来可能的产业技术联盟发展要求，应积极征集产业内优势企业、高水平高校和重点科研机构的项目需求，同时还要广泛征集产、学、研的合作需求，征求行业协会提出的联盟项目建议，将上述需求与建议列入科技计划项目指南，从而使潜在的产业技术联盟项目能够及时地列入项目指南。
科技计划项目的立项原则是：（1）产业需求原则。要围绕区域发展目标，以区域支柱产业和战略性新兴产业的技术创新需求为导向，支持支柱产业和战略性新兴产业内的产、学、研优势资源组建面向产业共性关键技术问题的产业技术联盟，围绕产业技术创新共性关键技术问题进行联合攻关。（2）有序推动原则。从产业技术创新的过程及其持续性出发，要按照“研发产业化市场化”的技术创新过程，对于新组建的联盟重点支持其技术研发和产业链构建，在项目布局上要遵循时序和空间格局，有重点、有步骤地进行重点项目推进，避免产业趋同、防止条块分割和发展不均衡。（3）自主知识产权原则。科技计划应对有利于形成核心技术和自主知识产权的联盟予以支持，对于一般性的产业化联盟不作为支持重点。（4）企业创新主体原则。科技计划支持的产业技术联盟，应是在政府倡导下，以市场为导向，由产业优势企业发起，同时联合产业内其它企业、大学、科研院所及机构来共同构建，其中企业是联盟的主体，联盟开展的创新活动不但源于产业技术创新需求，同时更要符合企业创新发展需要。（5）契约原则。对于科技计划支持的联盟，要求联盟立足于其创新发展的内在要求和合作者的共同利益，建立有法律效力的联盟契约，有健全的经费管理制度，进而对联盟成员行为进行约束，实现联盟各方的利益均衡。另外，重大科技专项和主要科技计划应重点支持试点联盟的建设与发展，并对成效突出的试点联盟予以滚动支持。
2．面向产业技术联盟的科技计划项目实施过程监管。在联盟成长阶段，对于承担科技计划项目的联盟，科技计划管理部门通过对其科技计划项目实施过程进行有效监管，可以有效地规范联盟的合作创新行为，加快联盟的协同创新进程。科技计划项目实施过程监管的重点是：一是监督创新资源（主要是政府资金）的使用和分配情况，二是掌握联盟创新过程中的变动情况并采取控制措施，三是对联盟的阶段性创新成果进行考核。
3．搭建联盟技术创新平台。政府应面向产业技术联盟创新需求，整合区域资源，搭建联盟技术创新平台。为了加快产业技术联盟的产学研合作，为联盟提供源源不断的技术支撑，以联盟技术需求为导向，依托联盟建设国家和省重点实验室、工程（技术）研究中心等；以联盟所在的产业园区、产业基地为依托，加快以产业技术联盟为龙头的大学科技园、产业园区和产业基地等园区产业链条建设，发挥联盟牵引和示范效应，同时为联盟提供配套支持；为了推动和加快联盟所在产业的整体发展，以联盟资源共享和技术辐射为导向，建立联盟公共技术平台，健全联盟资源库，实现联盟创新资源的共享和有效利用，促进共性技术开发，并对外提业共性技术和设备共享、检测、测试、试验等共性、专业性技术服务；加大生产力促进中心、创业服务中心等服务平台的建设和改造力度。
在平台建设上，要以平台建设项目为依托，探索政府主体、联盟载体、多方参与共建的平台建设投入与运行模式［7］，政府部门在选择联盟作为平台建设的载体时，要求联盟应具备如下条件：一是联盟具备资金和技术实力，行业领导力强；二是联盟具有良好的工程技术试验条件；三是联盟具备辐射力，并有能力对外提供公共技术服务。
4．引入创新方法。政府应采取宣传培训、科技计划引导、政策导向等各种措施，面向产业技术联盟推广应用TRIZ理论等先进的创新方法，引导联盟利用先进的创新方法攻克一批制约产业发展的核心技术、关键技术和共性技术，形成产业技术标准，大幅度提高联盟创新效率和效果，提升产业核心竞争力［8］。
（三）联盟成熟阶段的政府管理策略
在产业技术联盟成熟阶段，政府应促进联盟技术成果快速转化为产品，加速联盟商业化进程；同时加强试点联盟经营管理经验的推广示范，加快联盟创新成果的扩散，如图4所示。
1．典型示范。在联盟进入成熟阶段后，应对各试点联盟发展状态和绩效进行考核，作为是否继续支持的依据。政府将优秀的试点联盟确立为典型，积极推广其发展模式和经营管理经验，充分发挥试点联盟的示范带动作用；同时，对发展状态不好的试点联盟，总结失败的教训，及时整顿，并进一步完善试点联盟发展与管理方法。
政府加强典型示范的具体措施包括：（1）对于具有公共属性的联盟创新成果，建立政府采购机制和成果扩散激励机制；（2）为试点联盟提供创新服务平台支撑，并围绕试点联盟积极建设重点实验室、工程（技术）研究中心等技术创新平台；（3）对于形成核心知识产权和技术标准的，在联盟拓展国际国内市场时，政府应给予有效支持，包括政府采购等；（4）为联盟的技术转化和对外合作交流提供便利条件；（5）要求在共享典型联盟经验的同时，遵守保密原则，增强信息安全性维护，防止关键信息泄露。
2．联盟创新扩散管理。产业技术联盟在成熟阶段，其创新成果往往以专利、技术标准、技术秘密和新产品的形式出现。联盟创新成果的扩散是推动产业技术创新的根本途径，也是组建产业技术联盟的最终目标，由于联盟创新扩散受到扩散范围、扩散收益、流失风险等诸多因素的影响。因此，需要政府介入管理来促进其创新扩散的顺利完成。
政府促进联盟创新扩散的主要做法应包括：（1）以科技计划项目为控制手段，推动联盟建立和完善创新成果扩散机制，对承担政府科技计划项目形成的联盟创新成果，尤其是共性技术和基础性技术等，要求其必须向外扩散。（2）完善区域知识产权制度环境，政府通过立法、积极推行产业标准等手段和措施，促使联盟创新成果的扩散；同时通过联盟行为监督和知识产权制度的执行，规范联盟创新扩散行为，避免形成技术垄断。（3）建设知识产权交易市场，构建知识产权交易的诚信环境，为产业技术联盟技术标准的推广、专利等知识产权的使用权交易和所有权转让、知识产权质押融资等提供平台；发展一批知识产权分析、咨询、评估、诉讼、预警等服务机构，提高面向产业技术联盟的知识产权服务能力，使联盟创新扩散中的知识产权交易有序进行。（4）通过各种优惠政策如技术和新产品推广的财政补贴、减免税收等，对产业技术联盟创新成果扩散产生的费用给予适当补贴。（5）对于国家或地方重点支持的产业技术联盟形成的以知识产权为代表的重要创新成果，要以提升本国和本区域产业竞争力为前提，控制联盟创新扩散范围，规范联盟对外知识产权交易行为，重点建立联盟核心知识产权交易的监管机制，避免关键技术流失。
（四）联盟衰退阶段的政府管理策略
当联盟开始出现衰退迹象，政府需要制定联盟再造规划，包括规划联盟再造路径、设计联盟再造项目等，使联盟快速跃迁和提升，如图5所示。
1．联盟状态分析与再造的判定。产业技术联盟状态分析主要包括：（1）技术发展状况；（2）经济状况；（3）行业地位；（4）结构稳定性；（5）管理体制和运行机制的健全性；（6）创新目标明确性。对目前发展状态不好但是经再造能够有所改善和突破的联盟进行再造，产业技术联盟再造的基本条件包括：（1）发展基础。联盟成员开展协同创新已具备长期的合作基础，并取得了较好的效果，联盟建立了良好的资源共享、交流和扩散平台，已形成相对稳定的产学研合作关系。（2）产业技术特点。掌握产业核心技术，技术水平应达到全国先进水平以上，在区域产业发展中处于重要位置。（3）信用。联盟及其成员具备良好的信用记录，具备一定的筹资、信贷能力。（4）重要性。产业技术联盟所属的技术领域，仍属于国家及区域产业发展重点，体现所在产业领域的重大技术创新需求，代表产业最新发展方向，有利于支撑和引领产业技术创新，提升产业竞争力。
2．联盟再造路径与项目设计。联盟再造需要根据联盟状态分析的结果，挖掘导致联盟衰退的原因，然后设计与选择再造路径，对于不同的路径，政府的工作重点及再造项目布局也有所不同，如表2所示。例如为了推动产业技术联盟实现技术跨越，可运用专利地图等方法，从技术层面对联盟的国际国内竞争状况和技术实力进行分析，明确未来技术演进方向，结合产业发展技术路线，确定联盟的重点攻关领域，设计联盟再造项目［9-10］。
三、结论
由于产业技术联盟发展遵循生命周期演化规律，因此政府应从联盟演化全过程出发，基于联盟所处不同时期的特点及其发展中存在的主要问题，进行有针对性地管理。为了引导联盟组建，政府应科学地对产业技术联盟进行布局并引导产业优势资源建立产业技术联盟，确定重点支持对象；在联盟成长阶段，政府的管理重点是加强对联盟创新活动的支持与监控；当联盟进入成熟期，政府应加强重点联盟经验的推广示范，加快联盟创新成果扩散；当联盟开始出现衰退迹象，政府需要确定联盟再造路径并设计联盟再造项目，引导联盟再成长。通过以产业技术联盟生命周期为主线的系统管理，可有效地促进产业技术联盟实现快速和可持续发展。参考文献：
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［8］林艳,陈伟.黑龙江省TRIZ理论推广模式及实施策略研究.中国科技论坛,2010(7):94-100.
1区域科技创新服务体系
1.1内涵正确理解区域科技创新服务体系的内涵、结构，是科学推动科技创新服务体系建设的首要任务。区域科技创新服务体系有丰富的内涵、复杂的组成要素，具有与时俱进的动态特征，是一个区域内有特色的、与地区资源相关联的、推进创新的制度组织网络。其目的是推动区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化。从内涵上讲，建设科技创新服务体系首先要回答“为谁服务”和“服务什么”2个最基本的问题。“为谁服务”应该是为企业或产业创新提供支撑服务，并且为企业或产业在不同发展阶段对不同科技要素具有不同内涵性的需求提供相应的支撑服务。“服务什么”，从狭义的角度看，至少应在“科技情报、科技知识、科技人才、科技金融、科技平台”5方面提供服务；从广义角度看，为企业和产业科技创新提供全过程支撑服务。科技部火炬高技术产业开发中心《科技创新服务体系建设试点工作指引》指出，科技创新服务体系是由科技服务机构、平台和人才等构成，集成知识、技术、资本等创新要素，向社会提供研发设计、科研条件、创业孵化、技术交易、知识产权、技术投融资等各类专业化服务的科技创新支持系统。区域科技创新服务体系的建设目的是推动区域内新技术和新知识的产生、流动，并在流动中促进区域科技创业、企业成长、集群创新、产业良性发展或有序更替。东营市科技创新服务体系的特色是，围绕区域特色优势产业——石油装备产业进行规划设计，提供石油装备产业全过程科技创新服务，在完善石油装备产业科技创新服务体系的基础上向其他产业扩展，最终建成区域科技创新服务体系。对于石油装备产业，它涉及产业链、服务链和创新链3个环节，图1为科技创新体系互动关系。其中，产业链包括石油装备中勘探、钻井、采油集输和作业等主流装备；服务链包括为企业创新提供科技情报、科技知识、科技人才、科技金融和科技平台等主要服务内容；创新链包括知识创造、科技创业、企业成长、产业发展和集群创新等，三者交错融合、互相引导、互相促进。
1.2政府在科技服务体系中的主导作用地方政府在区域科技服务体系建设中起主导作用。具体来说，政府在科技创新服务体系中扮演3种角色：①规划者。要从宏观层面谋划，制订科技体系总体规划，建立导向，同时，全面协调各方参与主体。②参与者。制订实施政策，规划空间布局，给予土地支持和政策倾斜等。③修正者。区域科技创新服务体系建设不是一蹴而就的，它需要政府在执行过程中不断观察、评估，修正方向，并适时控制。另外，要正确处理政府主导与发挥市场作用的关系，促进科技创新服务体系朝着市场化的方向发展。
2建设基础
2.1区域科技服务体系试点建设的支撑基础目前，科技部火炬中心以部级高新区、科技园区、特色园区和特色产业为支撑规划建设。其中，重点以部级高新区为基础规划建设。以国家高新区和部分城市为重点进行科技创新服务体系的系统设计和战略提升。这对于完善区域创新体系的结构和功能、引导区域经济发展方式转变和调整产业结构具有重要的意义。东营市科技服务体系是国内唯一一个以区域优势产业——石油装备产业进行规划设计的体系，这有其必然性和可行性。东营市是国内最集中的石油装备制造业集聚区域，2014年，东营市石油装备主要企业发展到800多家。其中，规模以上85家，实现主营业务收入932亿元，产值占全国同行业总产值的1/3.东营市先后被中国石油和石油化工设备工业协会授予“中国石油装备制造业基地”，被科技部火炬中心确定为“国家火炬计划石油装备特色产业基地”，被科技部高新司授予“国家石油装备高新技术产业化基地”的称号，被省政府确定为“山东省油田钻采技术及装备特色产业基地”。2011年，东营石油装备产业集群被列为山东省科技型中小企业技术创新基金支持产业集群试点。
2.2服务主导产业，推动产业集群创新产业集群创新是国家科技创新体系的重要组成部分。产业集群促进各类创新要素的集聚，为区域创新服务体系的建立提供了必不可少的条件。区域创新服务体系建设多以区域主导或优势产业集群为基础，围绕主导产业规划。各创新服务体系试点城市建设需要根据各自不同的产业特色选择建设模式。例如，在中关村，大学和科研机构云集，国际化发展优势明显，它重点规划建设国家技术转移集聚区和国际创新枢纽；苏州市则依托科技金融优势打造科技创新服务体系。东营市依托石油装备制造业的优势进行规划设计，有利于促进产业集群发展。另外，科技服务体系规划要以战略新兴产业为目标，重点培育战略新兴产业，探索科技服务业和战略新兴产业互动机制和战略。东营市科技创新服务体系推动了现海洋石油装备产业和非常规油气开发装备行业的发展。
2.3创新载体支持科技创新服务机构是科技服务体系的建设载体，而部级科技创新服务机构是科技服务的主要实施者。目前，东营市建有1家国家大学科技园、4家部级科技企业孵化器、1家部级工程技术研究中心、3家部级企业技术中心、3家部级示范生产力促进中心、3家部级技术转移示范机构、2家部级检测中心和4家部级高新技术创业服务中心，并设立了国家创新驿站东营站点，部级科技服务机构总量在山东省地级市中名列前茅。另外，省级科技服务机构是东营科技创新服务体系建设的中坚和骨干，东营市建有1家省级高新区、4家省级科技企业孵化器、7家省级示范生产力促进中心、65家省级工程技术研究中心、3家省级企业重点实验室和5家省级产业技术创新联盟。
3建设思路和原则
3.1明确总体目标，突出区域特色以特色产业构建具有区域特色的科技创新服务体系。在此过程中，首先要明确总体目标，突出区域特色，以适应区域经济发展对创新的特殊要求，形成具有市场竞争优势和可持续发展的科技支撑。东营市石油装备产业集群是东营市的支柱产业，是高效生态经济区的重要支撑点。因此，东营市科技创新服务体系规划坚持个性化的设计原则，努力构建区域创新体系，将科技创新与石油装备产业优势资源、基础条件、产业提升方向相结合，符合区域产业特色。
3.2坚持发展与整合相结合基于特色产业集群的区域科技创新服务体系建设坚持发展与整合相结合，以现有科技创新服务资源为基础，在发展壮大现有创新载体的基础上整合创新载体，不断提升现有创新载体的服务能力。同时，要新建一批创新载体，不断完善基础建设条件，聚集各类创新要素，促进现有产业向高端科技服务业态转型，辐射带动现代服务业发展，实现区域可持续发展。
3.3提供特色产业全过程服务基于特色产业集群的区域科技创新服务体系建设提供全过程科技服务，具体包括2方面的服务：①在不同的发展阶段，企业和产业对不同科技要素具有不同内涵性的需求提供相应的支撑服务；②提供从创新需求激活，到技术转移、科技研发服务、科技人才、科技金融等全过程、全方位的服务。东营市科技创新服务体系就是提供石油装备产业全过程服务。
3.4突出企业的创新主体地位基于特色产业集群的区域科技创新服务体系建设是服务区域的特色产业，需要突出企业创新主体地位。它是在一定区域范围内为科技企业创办、技术研发、成果推广、技术交易、风险投资、融资担保、人才交流、管理咨询和信息传递等方面提供多功能服务的网络系统，以满足企业技术创新的各种需求。同时，落实支持企业技术创新的财税金融等政策，促进创新要素向企业集聚，增强企业的创新能力，加快科技成果转化和产业化。
3.5统筹部署，规划先行，重点突破科技服务体系建设以提升特色产业集群创新能力为切入点，坚持“总体布局，重点突破”的原则，以特色产业为突破口，坚持国际化、集群化、专业化、社会化和高端化的发展方向，以提升自主创新能力为主线，重点实施战略新兴产业方向的技术创新，进而实现产业结构的升级。
3.6加强服务模式创新区域科技创新服务体系建设需要加强服务模式方面的创新研究，围绕特色产业形成可供推广的服务模式。东营市围绕石油装备产业形成多个创新模式，比如科技服务集聚模式，依托国家大学科技园“生态谷”建成集技术转移、成果转化、科技企业孵化、创新创业人才培养、战略性新兴产业培育于一体的国家大学科技园；12341电话科技热线的科技信息绿色通道模式；方圆公司项目企业化、技术资本化、绩效指标化、成果社会化的科技金融模式等，这些创新模式将引导区域科技服务体系的发展。
4区域科技创新服务体系建设任务
基于特色产业集群的区域科技创新服务体系建设，要在统筹安排、整体推进的基础上，重点围绕特色领域进行规划和布局，为解决相关产业升级发展提供有力的支撑。从科技创新需求激活、关键要素突破性提升、服务能力整体性提升和国际化服务几个方面重点建设，在完善特色产业规划的基础上，向全行业扩展，使科技金融、科技人才等关键要素服务于服务体系。科技创新服务体系建设任务如图2所示。
4.1挖掘和激活创新需求建设科技创新服务体系的首要问题是科技创新需求激活，这是建设科技创新服务体系的内在动力。通过国家创新驿站、部级技术转移中心、12341科技服务热线和省市级科技服务机构等，有效挖掘和激活创新需求，建立以需求导向为主的科技创新服务体系。
4.2促进科技服务体系的关键要素积聚在科技创新服务体系中，最关键的要素是科技研发服务、科技金融服务和科技人才服务等。实施创新载体建设工程，促进区域科技创新要素积聚。通过新建一批高端创新平台和科技服务机构，优化现有创新平台和科技服务机构布局，实现创新资源积聚。另外，要助推重点企业建设部级工程研究中心、企业技术中心、技术创新战略联盟、产业技术研究院、博士后科研工作站和院士工作站等高端创新平台，优化和新建一批省部级重点实验室和工程中心。同时，还要探索多种金融创新模式和科技人才服务体系，实现东营市科技创新服务体系结构的优化、科技创新要素的集聚和科技创新服务能力的提升。促进区域服务机构间的协同合作。区域内科技服务机构数量比较多，一般来说，各服务机构之间的联系不多，处于相对封闭的状态。针对这种情况，需要建立服务机构协同合作机制，以加强科技创新服务联盟建设，促进服务机构之间的业务合作和集成，不断提升区域整体服务能力。
4.3坚持体制创新，提升创新服务能力基于特色产业集群的区域科技创新服务体系建设，必须坚持“以机制创新带动技术创新”的原则。在具体工作中，要找准制约科技创新服务体系发展的关键问题，率先突破，大胆探索，开展体制机制创新，着力完善促进科技服务业发展的政策体系，建立科技服务新机制、新模式和新载体。创新工作机制，促进人才、知识、信息等科技要素快速流动。重点围绕技术研发、产学研合作、市场扩展、标准建立等开展全方位的创新服务。通过构建全程化服务链条、强化专业化服务能力、提高个性化服务水平等多种方式和途径，不断提升东营市科技服务的能力。
4.4实施国际化服务，实现政府职能转变国际化服务是区域科技创新服务的重要内容，用基于特色产业集群的区域科技创新服务体系建设来推进区域产业向国际化发展。企业国际化是产业国际化的基础，因此，要重点助推相关企业，让大型企业朝着国际化的方向发展。东营市石油装备制造业走向国际、参与国际竞争是其发展的必然趋势。通过建设石油装备产业国际交流中心，将石油装备产业基地品牌国际化、企业国际化等，全面提高东营市国际化服务的能力。其中，企业国际化是关键。
4.5扩展工程，实现科技创新服务体系全覆盖依托特色产业实现的科技服务体系建设，为该产业科技创新提供了全过程科技服务，对该产业科技的创新发展有重要的促进作用。但是，它毕竟不能覆盖整个区域产业，所以，需要实施扩展工程，在借鉴主导产业科技服务体系建设经验的基础上，不断向其他产业扩展，逐步建成区域科技创新服务体系。东营市科技创新服务体系是以石油装备制造业为突破口进行规划设计的。这就需要研究在石油装备产业专业化科技创新服务体系建设的基础上，借鉴石油装备产业专业化规划经验，向石油化工、轮胎橡胶、现代农业等优势产业和新材料、新能源、生物医药、电子信息等战略性新兴产业拓展，全面提升其科技服务水平和能力，逐步建成区域科技创新服务体系。
5东营市科技服务体系建设实践
东营市科技服务体系建设旨在科学指导东营市构建布局合理、功能完善、集约高效、特色鲜明的区域科技创新服务体系，有效支撑石油装备创新发展，带动其他主导产业转型升级，实现区域经济结构调整和增长方式的转变。
5.1建设思路东营市科技服务体系建设的基本思路有以下3点：①针对全球石油装备产业的发展趋势及其面临的需求，结合国家“调结构，转方式”的要求，培育发展海洋油气开发装备、非常规油气开发装备、复杂油气藏开发装备和高端智能装备等战略性新兴产业，从而实现产业升级。②以“国际化、集群化、专业化、社会化和高端化”为基本思路，通过高端要素集聚、支撑平台建设、国际市场开拓、创新网络构建、体制机制创新等，实现东营市现代服务业对本市和黄河三角洲其他城市工业的强力支撑。同时，还要培育科技服务业的新业态和引领区域产业产业结构调整，为将东营市建成黄河三角洲地区的地理中心、服务中心和创新中心提供基础。③科技服务体系建设方式采用循序渐进、重点突破的方式进行。首先要选择石油装备优势产业，建设石油装备产业科技服务体系，逐步向区与其他优势产业扩展，最终建成区域科技服务体系。
5.2建设任务科技创新服务体系建设重点围绕石油装备产业开展试点，以建设8大工程为主要任务：①建设国际化、社会化和网络化的石油装备产业技术转移体系。依托国家创新驿站、部级技术转移中心、国家大学科技园等科技服务机构，挖掘和激活创新需求，建立需求导向的技术和成果转移服务机制，构建国际化、社会化和网络化的技术转移网络，形成完善的石油装备产业化转移服务体系。②建设以部级研发机构为统领的高水平研发体系。发挥政府引导和协调作用，加快国家采油装备工程技术研究中心的创建工作，支持优势企业、高校和研究院所合作建设省级研发机构，形成布局合理、优势突出的石油装备产业研究开发体系。③建设以高水平专业化为特征的科技公共服务体系。搭建以资源共享为主的检测试验平台、大型科研仪器设备共享平台、知识产权管理与交易平台、科技资源信息交流与共享平台和培训平台，以中国黄蓝经济区石油装备网为载体，实现专业服务平台集成核共享。④构建社会化、专业化的科技创业服务体系。针对科技企业不同发展阶段的孵化和成长需求，加强国家大学科技园、部级科技企业孵化器、部级大学生创业实习基地的建设，建立多层次、全方位的科技企业孵化体系，实现从注重基础服务向注重增值服务的转变。⑤构建多元化科技金融体系。搭建科技金融服务平台，建立利益共载、风险共担机制，构建完整链条的科技金融体系，成立种子资金、创投基金和股权投资基金，围绕石油装备产业和重大科技攻关项目，对创新团队和创业企业的种子期、初创期、成长期、成熟期进行全生命周期投资，助推科技成果产业化。⑥建设高端人才服务体系。采取多种措施，通过多种渠道，利用更加灵活的机制和体制加大对国际高端人才的引进力度。同时，逐步完善人才培养和使用体系，优化人才梯度结构。对于高端人才和急需人才，要做到“引得进、留得住、用得好”，进而为区域科技创新体系提供智力保障。⑦打造石油装备国际化品牌。建设中国石油装备产业基地国际交流中心，扩大中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会的影响力，支持企业国际化战略，通过多种媒体渠道宣传中国石油装备产业基地，实现品牌和服务的国际化提升。⑧实施科技创新服务体系的扩展工程。东营科技创新服务体系建设遵循“重点突破、以点带面”的原则，在石油装备产业专业化科技创新服务体系的建设基础上，向其他传统优势产业和战略性新兴产业拓展，全面提升科技服务水平和能力，逐步完善区域科技创新服务体系。
5.3建设目标2015年试点任务完成后，力争实现6个目标：①培育20家以上高端创新平台。其中，新型研发机构不少于2家，并建成国家采油装备工程技术研究中心，博士后科研工作站10家，院士工作站10家。②培育30家以上服务专业化、运行规范化、发展规模化的骨干科技服务机构。其中，部级科技服务机构10家以上，以带动或培育200家以上科技服务机构在东营聚集。③在技术开发、创意设计、知识产权、服务管理、现代会展等领域，积极培育科技服务新业态，科技服务产业营业收入年均增长30%以上。④促成30项以上的国家重大科技成果和重点项目落地东营，技术市场合同交易额年增长率不低于25%.⑤各类孵化器面积达8×105m2，在孵科技型企业800家以上，建设2×105～3×105m2的加速器，引进或新建30家以上科技金融机构。⑥引进培育“黄河三角洲学者”50人，引进国家“”人才10人，泰山学者20人。到2022年，基本形成国际化、集群化、专业化、社会化和高端化的东营市科技创新服务体系，为黄蓝国家战略实施提供强有力的科技服务支撑。
6总结
今年,我市共组织申报镇江市级以上科技计划98项，组织申报省高层次创业创新人才引进计划3名，超额完成了镇江市下达的年度指标任务，组织实施本市级科技计划69项，顺利通过了XX—XX年度全国科技进步考核。其中申报国家火炬计划重点高新技术企业1家，星火计划2项；省火炬计划7项，星火计划3项，重大科技成果转化资金项目2项，科技攻关8项，高技术研究3项，招投标1项，国际合作1项，工程技术研究中心1家；××市重大科技成果转化资金项目3项，农业科技计划20项，国际合作3项，社会发展科技计划6项，工程技术研究中心3家，新产品试制计划23项，高新技术改造传统产业8项；组织申报科技进步奖11个；组织申报××市级以上高新技术企业18家、高新技术产品30个。新立各级各类科技计划139项，获省高层次创业创新人才引进计划和培育计划各1人，获镇江市级以上项目经费2107万元；完成各级各类科技项目101项。新增各级高新技术企业16家，其中部级1家、省级9家、镇江市级6家；新增各级高新技术产品16个，其中省级6个、镇江市级10个，预计高新技术产业产值达46亿元（同比增长53.3%），占规模以上工业产值比重16%左右，预计产品销售收入达45亿元（同比增长55.3%），占规模以上工业产品销售收入比重达16.8%左右，均实现了同比高增长态势。全年专利申请625件，授权312件，全面完成了年度确保目标和争取目标任务，申报省专利产品8个，知识产权试点市顺利通过验收，跃升到知识产权示范市行列。中日合作《××市农业农村经济发展战略规划》正式实施，中日合作农业合作交流中心正式签署协议。
一、提升产学研合作层次，创新体系建设取得新进展。
新年伊始，我局就积极深入企业调研摸底，共征集企业技术需求45项。根据企业的技术需求，我局诚邀中国工程院孙伟院士来我市考察新材料企业，与科达公司就产学研合作事宜正式签约；邀请江苏大学电气工程学院赵德安院长考察我市电器制造企业，与镇江天力变压器有限公司和华通电气有限公司达成了合作协议；在沪浙科技招商活动中，张庙茶场与中国农科院茶叶研究所签订了茶叶定向服务合作协议；5月，中日合作（镇江）农业交流中心正式签署，为《句容市农业农村经济发展战略规划》的实施搭建了更为广阔的技术交流平台；在与北京农林科学院农业生物技术中心就食用菊花科技合作前期工作的基础上，我局组织企业赴京实地考察了该中心和试验基地，对进一步发挥各自优势，加强科技合作进行了探讨，签订了食用菊产学研合作协议；9月，精心组织4家企业共5个项目，参加镇江金秋经贸会和我市“一节一会”活动；11月，组织多家企业共40人次参加首届中国江苏产学研合作成果展示洽谈会；同时，我局多次组织企业与周边学校和科研院所开展产学研交流，签订产学研协议15份。通过一系列的校—企互动，使我市的企业与科研院所联系日渐紧密，形成了校—企积极共建研发平台和促进科技成果产业化的良好局面。在此基础上，结合“科技创新平台建设年”活动，我市加大对创新机构建设的政策和资金扶持力度，积极推动创新体系建设，从今年开始认定本市级企业技术中心，进一步提高了企业自主创新的激情，为我市科技创新体系的形成打下了坚实基础。组织申报了依托东南大学以宁武化有限公司为基地的“江苏省先进道桥用辅装材料工程技术中心”省级工程技术研究中心1家；申报了镇江市工程技术中心两家：依托南京航空航天大学以华阳金属管件有限公司为基地的“镇江市核电及船舶用管配件工程技术研究中心”，依托东南大学以科达公司为基地的“镇江市纤维水泥基复合材料工程技术创新研究中心”。其中，华阳金属管件有限公司依托南京航空航天大学申报的镇江市金属管件工程技术研究中心被批准为镇江市级工程中心，获20万元资助，金钛软件有限公司与印度合作的金钛任务流目标软件项目获镇江市20万元资助，镇江农科所与日本岛根县云南农协合作的高档优质葡萄新品种、新技术引进获××市8万元资助。促成了佳誉信公司与南京工业大学共建的“石油催化剂技术中心”，正式筹备了三泰服装与公安武警总后勤部共建的“服装辅料工程中心”。经考核后批准了九龙药材有限公司的“茅山地道中药材研究所”。
二、突出重大项目申报，提升区域科技创新能力。
今年，我局注重抓好对激励全市创新创业热情有较大影响的重点项目申报工作，做到从早从快，高标准、大力度地组织申报工作，切实对照《指南》，细排符合申报条件的项目，对有申报意向的企业、科研院所和高层次创业创新人才，明确专人负责，全程指导申报单位按照项目申报的时序进度和要求认真做好准备工作，帮助申报单位邀请省内同行业知名专家、学者进行先期项目咨询，充分听取专家的意见和建议，理清企业技术创新发展思路，确保保质保量完成项目材料的编写。针对高层次人才申报的特点，我们在认真研究的同时，积极向兄弟市局学习成功经验。今年以来，共组织申报17项省级重点项目，其中科技攻关项目8项、高技术研究项目3项、科技成果转化资金项目2项、高层次创业创新人才3名。目前，有9个项目获省立项，资助经费近XX万元。其中，《XX吨/年高性能环氧沥青复合材料制备和应用技术开发与产业化》和《常绿彩叶苗木新品种选育及组培快繁技术开发与推广》获省重大科技成果转化项目资金立项、资助经费1600万元，引进高层次人才夏瑞夫博士（印度籍）获省批准、资助经费100万元，《高抗病毒西洋南瓜杂交新品种选育》和《红叶石楠、三叶草抗逆种新品种（系）选育》2个项目被列入省高技术研究计划、获资助60万元，《特色樱桃谷鸭深加工关键技术研究与新产品开发》和《应用于橡胶行业的高端有机硅延伸产品nxt的开发》等4个项目列入省科技攻关计划、获资助186万元。随着这些高“含金量”项目的实施和高层次人才效应的发挥，必将推进我市创新能力的提升和人才高地的建设。共4页,当前第1页1
三、大力培植规模工业，推进高新技术产业化。
去年市委、市政府出台了一系列鼓励科技创新和培植规模工业的政策，鼓励全社会开展技术创新，大力培植规模工业，我们将政策宣传作为重点，税收奖励政策兑现作为抓手，鼓励企业用好用活科技政策。年初在对数十家企业调查摸底后，对产业格局进行了认真的梳理，初步形成了智能化电力电器研发和产业化、数字化视听设备研发和产业化、新型化工材料研发和产业化、高性能金属材料研发和产业化等四大高新技术产业。我们围绕这些产业和产品群开展工作，帮助企业对30多个项目进行了科技查新，解决了他们在项目申报过程中的困难。今年以来，新认定国家高新技术企业1家，省级高新技术企业9家、高新技术产品6个，镇江市高新技术企业6家、高新技术产品10个，组织镇江市新产品试制计划23项，高新技术改造传统产业8项。目前，国家税务总局已批准骏升显示技术有限公司享受有关税收优惠政策。高新技术产品销售收入同比增长55.7%，实现了同比高位增长，为我市产业结构优化提供了有力支撑。
四、放大特色农业效应，支撑社会主义新农村建设。
认真贯彻落实省领导的指示精神，紧紧围绕我市农业的“五大特色产业”，积极组织《××市农业农村经济发展战略规划》的实施，依托这一国际合作成果和南京农业大学，及早启动部级新农村建设科技示范市申报工作，为此，市政府成立领导小组，组织精兵强将，开展广泛调研，规划建设方案，形成了一套科学合理、优势集中、实施可靠、富民强市的新农村建设科技示范市实施方案，为“××模式”的全面形成提供了坚实的理论基础。同时，我们精心组织，认真筛选，择优申报省级农业科技计划9项，××市级20项。目前，获省立项4项、资助经费126万元，获镇江市立项13项、资助经费103万元。
五、强化考核工作抓手作用，促进科技工作全面提高。
一是加强科技与人才工作考核。年初，根据省科技局长会议和镇江市科技系统领导干部会议精神，确定了XX年年科技工作指导思想和目标任务，在全市科技工作会议上对XX年年度科技工作以责任状的形式进行了分解。同时，与市委组织部联合制定《××市XX年年度镇（开发区）、局党政领导科技与人才工作目标责任制实施意见》，责任状的签订和文件的印发，进一步明确了镇、部门科技与人才工作的目标任务，促进了镇、部门对科技与人才工作的重视。六月，结合全国科技进步考核工作，会同市委组织部对党政领导科技与人才工作进行了实地考核，进一步提高了“第一把手抓第一生产力”的认识，提高了各单位对聚集人才高地的认识。今年以来，我市组织申报江苏省高层次创业创新人才引进计划3名，推荐上报省高层次创新创业人才培育计划4名，推荐上报镇江市杰出人才奖2名，获省高层次创新创业人才资助1人、经费100万元。在各类科技计划的申报实施过程中，重视与“333”工程、“169”工程和“313”人才培养工程的衔接，优先安排科技人才的科技计划申报。
二是加强全国科技进步考核工作的领导。我市充分认识开展全国科技进步考核工作的重要意义，成立了以市长为组长的争创全国科技进步先进市工作领导小组，设立了由市科技局局长为主任的“争创办公室”，认真学习相关考核文件，制定了考核工作方案，分解了相关部门的工作责任，确立了“全面通过，争创先进”的目标。确保了定量指标数据准确，定性材料内容详实，科技进步特色鲜明、重点突出，为争创全国科技进步先进市打下了坚实的基础。
三是以争创示范市促进知识产权工作深入开展。以争创知识产权示范市为立足点，狠抓知识产权工作。注重争创工作的硬件建设，完善知识产权管理体系，设立知识产权管理科开展知识产权保护工作；认真组织专利申授等工作，专利申请645件，专利授权312件，完成了全年任务的争取指标。加强争创工作的软件建设，通过群发短信、知识产权知识有奖竞答等形式宣传知识产权知识，拓宽知识产权宣传教育面，提高了社会各界对知识产权的认知度。认真制作知识产权保护宣传展板，配合镇江市“4.26”世界知识产权日展览活动。积极组织18家企业参加第四届中国国际专利与名牌博览会，充分展示了我市专利成果和名牌产品。科达公司被列为知识产权战略推进计划单位，获资助5万元。依照省知识产权工作试点市的要求和考核指标体系，我市一举通过了知识产权试点市验收，跨入了知识产权示范市的行列。
四是认真组织社发科技计划的申报工作。根据省、镇江市相关文件精神要求，结合我市实际，共申报××市级社发计划项目6项，其中市人民医院的《干扰素治疗慢性乙型肝炎无效的分子基础研究》被列入指令性计划，获3万元资助。
六、强化软环境建设，展示科技部门良好形象。
一是加强政务信息和科技宣传工作。积极升级改造××科技网，为电子政务和网上办事拓展平台，促进政务信息电子化，办事透明化、监督公开化。现在，《××科技网》已经成为依法行政和接受监督的平台，成为科技成果信息汇集的平台，也必将成为充分展示科技工作新业绩的平台。科技宣传和政务信息报送得到了加强和重视，共向省科技厅信息报送系统报送稿件72篇，被录用的29篇，共有9篇稿件被《××日报》录用。向省科技厅和《××日报》投稿和录用数均为历史同期最高，及时宣传了我市科技工作多方面的进展和特色。共4页,当前第2页2
二是加强机关职能建设。以贯彻落实“十七大”精神为统领，积极发挥科技支撑经济社会发展的职能作用，进一步完善《××市科技局工作目标责任制实施办法》，细化了全体人员的责任指标、考核办法和考核结果的运用，有力地调动了全局人员创新创优创业的积极性。加强党风廉政建设和机关作风建设，制定了本局《党风廉政建设和反腐败工作责任领导和责任分解》。认真组织学习赵亚夫同志四十年如一日立志科技富民的先进事迹，开展了学习赵亚夫精神的大讨论，全局上下积极开展软环境建设，面向全社会公开服务承诺，促进了全体工作人员思想认识的提高、增强了服务意识和责任意识，提高了服务水平和办事效率，保证了各项科技工作的顺利完成。加强综治、平安和法治建设工作，认真开展依法行政、依法办事建设，坚持法制学习，制定综治、平安和法治建设工作责任制，及时上报各类相关材料，保证最安全局的创建。加强科技工作平台建设，经过筹备，科技—质监大楼已顺利开工建设。
XX年年，我市的科技工作虽然取得了一些成绩，但距市委、市政府的要求和形势的发展还有一定差距，存在着创业创新平台建设不足、有利于高层次人才创业创新的环境氛围不浓、高新技术产业积聚困难、缺少支柱性产业，针对现状，我们将在今后的工作中积极作为，充分发扬科技人的“创业创新创形象”精神，为我市全面冲刺小康社会发挥科技支撑作用。
七、2009年度工作要点
今年的科技工作，以党的“十七大”精神为指引，认真贯彻落实各级科技会议精神，以提高自主创新能力为核心，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，在更高标准上实施省新一轮“双倍增”计划，奋力推进科技在全面冲刺小康社会目标的支撑作用。
（一）目标任务
新立各类科技计划120项，其中部级3-5项，省级15-18项，镇江市级40-45项，本市级60项左右，高新技术产品销售收入达到55亿元以上，科技三项经费占本级财政支出达到2%以上，r&d投入占gdp比重达到1.2%，全面完成科技楼建设工程，积极筹建高新技术创业服务中心。
1、奋力赶超，自加压力，在更高标准上实施省新一轮“双倍增”计划。新增镇江市级以上高新技术企业（双密企业）8—10家，新增××市级以上高新技术产品15个左右。高新技术产业产值达到60亿元，占规模以上工业产值比重达20%以上。到2010年达到90亿元，力争实现100亿元，占规模以上工业产值比重达30%。
2、加强产学研合作，推进企业成为创新主体。联系大学和科研院所10家，邀请专家20名，专家库成员达到100名，征集技术需求50项，促进企业签订产学研协议20项。
3、积极构建创业创新平台，增强自主创新能力。推动省级以上高新技术创业服务中心创建工作，争创镇江市级以上工程技术研究中心2—4家，认定本市级企业技术中心3—5家。
4、加大重大项目申报力度，激发企业创业创新激情。积极申报重大项目6—10项，争取科技型中小企业创新基金项目1—2项，省、市重大科技成果转化资金项目各1项、科技攻关计划3—5项。
5、认真实施《××省××市农业农村经济发展战略规划》，积极开展“一镇一园区（基地）”工程建设。申报××市级以上农业科技计划20项，争取立项10项以上，完成8项。
6、积极开展科技服务民生工作，申报××市级以上各类社会发展科技计划4项，立项2项，完成2项。
7、加大调整专利结构力度，努力提高发明专利申请量。全年专利申请达700件，确保专利授权340件，积极实施知识产权示范市行动方案。
8、争取上级各类科技经费1000万元以上，本级财政科技拔款1000万元以上，自筹科技投入3.5亿元。
（二）工作措施
一是全力推进创业创新体系建设。以科技楼建设为依托，积极开展高新技术服务创业中心建设；以本市级企业技术中心的扶持培育为先导，全面健全高新技术企业研发机构；以申报镇江市级以上工程技术研究中心为重点，着力提高创新机构的数量；以创新基金为引导，形成多渠道研发投入；以产学研合作为牵引，促成智力和成果进入各类创业创新实体。力争在2010年建成一个创业创新较完备的体系。2009年，高新技术创业服务中心进入实质性的创建期，争创××市级以上工程技术研究中心2—4家，认定本市级企业技术中心3—5家。
二是深入开展产学研合作。充分发挥地缘优势，深入周边高校和科研院所，强化智力和成果与企业对接，将创业创新体系建设与高校紧密结合起来，积极推进高层次人才带项目带资金带成果来我市创业创新；充分发挥政府职能的主导作用，主动牵头，通过政策引导，资金扶持，将企业与高校紧密地结合起来，将产学研合作推向成果转化和产业化；充分发挥企业自身能力，将成功的合作单位推向更高的合作层次，使企业真正成为自主创新的主体。2009年，联系大学和科研院所10家，邀请专家20名，专家库成员达到100名，征集技术需求50项，促进企业签订产学研协议20项。
三是高位实施新一轮“双倍增”计划。第一轮“双倍增”计划，我市已于XX年提前完成，比原计划13.5亿元增加了4亿元，达到了17.5亿元。省新一轮“双倍增”计划是在第一轮完成指标基础上再增2倍，我们自加压力，在XX年30亿元的基础上再增2倍，到2010年达到90亿元，实现高新技术产业产值占规模工业产值比重为30%，为我市加快转变经济发展方式、大力推进产业结构优化升级提供较为坚实的科技支撑。为此，我们将大力发展智能化电力电器研发和产业化、数字化视听设备研发和产业化、新型化工材料研发和产业化、高性能金属材料研发和产业化等四大高新技术产业，在政策支持、产学研合作、成果转化、项目申报、工程中心建设、资金引导等方面实行全面扶持。2009年，新增镇江市级以上高新技术企业（双密企业）8—10家，新增××市级以上高新技术产品15个左右。高新技术产业产值达到60亿元，占规模以上工业产值比重达20%以上。高新技术产品销售收入55亿元以上，占规模以上工业销售收入比重达21%以上。共4页,当前第3页3
四是奋力争取重大项目。国家和省以及××市的重大项目对企业创业创新和产业化的支持绩效显著，对一个地区的创业创新有着相当的激励作用。我们将在成功申报9个含金量高的项目基础上，进一步深入企业，进一步依托院校和科研院所，将重大项目申报工作与产学研活动紧密结合起来，与高层次创业创新人才引进有机地结合起来，与创业创新体系建设结合起来，积极开展科技型中小企业创新基金、重大科技成果转化、科技攻关（高技术研究）、高层次人才引进计划等重大项目的申报工作。2009年，积极申报重大项目6—10项，争取科技型中小企业创新基金项目1—2项，省、市重大科技成果转化资金项目各1项、科技攻关计划3—5项。
五是不断强化科技园区示范辐射作用。以《××省××市农业农村经济发展战略规划》为指针，全面开展“一镇一园区（基地）”建设，不断发展壮大科技示范园区和综试基地，从政策、项目申报、示范推广、科技人才、技术培训等方面给予倾斜扶持，促进科技支撑高效农业，增加农民收入，为社会主义新农村的经济发展提供科技支撑。2009年，申报镇江市级农业科技计划20项，争取立项10项以上，完成8项。
六是认真做好社会发展科技工作。切实树立科技服务民生的观念，对申报的科技项目，必须保证是环境友好型、清洁生产型和低耗高产型项目，对涉及民生的科技项目给予优先申报，将科技工作真正深入到社会发展的方方面面。2009年，申报××市级以上各类社会发展科技计划4项，立项2项，完成2项。
