农村清洁工程是以村寨为建设单元，以“减量化、再利用、再循环”的清洁生产理念为指导，通过控制农业面源污染，因地制宜处理农村生活污水，推广城乡统筹的分类垃圾处理模式，优化农村生活用能结构，实现农村田园清洁、水源清洁、家园清洁、能源清洁的目标和农村节能减排，从根本上改变农村脏、乱、差的现状和农业面源污染、资源浪费严重等问题，推进资源节约型、环境友好型新农村建设的一项系统工程。
近几年来，国家逐年加大对农村清洁工程示范村建设的投入，通过各级农业部门的共同努力，取得了显著的成效，为此，对如何切实抓好农村清洁工程示范项目建设，达到项目建成后的预期目标和效益，本文对农村清洁工程示范项目建设措施进行了相应的探讨，以期为加快农村清洁工程示范项目建设提供参考。
一、精心选点
示范点要经过精心实地调研和考察，经过实地调研和考察后，严格按照农村清洁工程示范村寨选点标准进行选点，示范点建设要与社会主义新农村建设、产业发展、“一村一品”、农业结构调整、农村旅游、新阶段实施扶贫开发整村推进、农村清洁能源建设特别是沼气工程整片建设点相结合，优先选择在经济较为发达，农民生活相对富裕，乡镇政府积极支持，交通便利、农田水利基础设施较好，农民素质高且经济实力强，支柱产业突出，农民对农村清洁工程认识高的村(寨)进行试点，这是试点取得成功的基本保证。
二、科学制定建设方案
科学制定建设方案，要围绕培育主导产业、促进农业生态环境建设、改善农村生产生活条件为主题，坚持农民生态文明意识提升与硬件设施建设一起抓，在广泛听取农民意见并确保达到农村田园、家园、能源、水源清洁的基础上，结合示范点实际，尊重农民意愿，着力解决农民最关心、最迫切的实际问题，建设方案把农民迫切需要解决的问题与建设内容有机地结合起来，综合配套、突出重点、务求实效，不搞强迫命令，强化农民主体地位，尊重民意，统筹兼顾，科学制定建设方案，使《方案》既有针对性，又有指导性、可行性和可操作性。
三、整合项目资源形成整体合力
实施农村清洁工程是一项事关农村社会各项事业的基础性工程，在政府的统一领导下，需要发改、财政、交通、水利、林业、环保、卫生、国土等部门的紧密配合和通力合作，要吸引社会力量广泛共同参与，整合相关项目资源，集中投入使用，形成整体合力，发挥整体建设效应。
四、加强项目的组织领导层层落实责任
农村清洁工程是一项技术含量高、管理复杂的系统工程，为保证农村清洁工程建设项目的顺利实施，要加强对项目组织领导和技术指导，农业部门要成立农村清洁工程建设领导小组和项目实施小组，领导小组负责协调各部门间的工作关系和经费落实，要从能源、土肥、植保、农技、农产品质量安全检测站等抽调骨干力量组成项目实施小组，项目实施小组负责组织以及指导农村清洁工程的实施，项目乡镇、村相应成立项目工作小组，负责配合项目实施小组开展工作。项目自然寨，要通过村民大会推举负责任，敢于说话，办事公平、公证的党员、寨老和村民5～7人成立项目实施协调小组，负责对在项目实施过程中出现的相关问题和纠纷进行协调和调解，做到责任层层落实，确保项目顺利实施。
五、全面宣传发动提高村民自主建设热情
农村清洁工程没有广大农民的参与，只是政府号召和投入是不能长久的，只有把农民参与建设的积极性真正的调动起来，让农民发挥主体作用，把农村清洁工程当作自己的事，自已动手，积极配合，全民参与，才能为农村清洁工程的成功实施奠定基础。
要充分利用村民大会、播放宣传片、发放宣传资料、张贴横幅标语等形式广泛普及农村清洁工程知识，使示范村(寨)农户全面了解开展农村清洁工程建设的重大意义、具体建设内容、工程实施效果、国家投入补贴政策、具体要求以及农户自身职责等，使其家喻户晓，人人皆知。充分调动农户自主参与农村清洁工程建设的积极性、主动性，组织开展现场观摩，参观学习农村清洁工程先进典型，激发示范村(寨)村民参与建设农村清洁工程的热情和自信心，才能发挥农村清洁工程带来的长期效益。
六、加强工程监理确保工程质量
要加强对各项工程的技术指导与监理工作，各项工程要严格保质保量按图施工，特别是有机物发酵处理池(田间储粪池)、农业投入品废弃物收集池、污水排水管网、户用倒水池、沉砂池(管道检查井)、格栅池、厌氧池、人工湿地等要进行防渗处理，厌氧池要按照户用沼气池验收方法进行试水和试压验收，其它须经过试水验收，工程合格后，方可投入运行，确保工程质量。
七、加大技术培训力度实现农村清洁工程和农村改革发展基本目标
加大农村清洁清洁工程培训力度，特别是涉及的垃圾分类处理技术、农业投入品废弃物收集处理技术、农作物秸秆还田及发酵处理技术、配方施肥技术、沼气池日常管理及安全使用与“三沼”综合利用技术、无公害标准化生产技术等实用技术的培训，引导示范村(寨)村民转变传统的生产生活方式，自觉形成卫生、文明健康的生产生活习惯，促进农村生态文明，从根本上解决农村脏乱差问题，转变农村生产生活方式，实现农村生产、生活、生态协调发展，推进社会主义新农村建设和构建农村和谐社会。
示范村寨生活污水和生活垃圾无害化处理率达到90％以上，农作物秸秆资源化利用率、农业投入品废弃物回收率达80％以上，人畜粪便无害化处理和资源化利用率达100％，农民环保意识明显提升，农业面源污染得到有效控制，农村生活环境质量得到明显改善，村容村貌得到显著改观，农民收入得到显著提高，达到“减量化、再利用、再循环”的清洁生产理念，实现庭院美化、厨房亮化、圈厕净化、道路硬化、田园生产清洁化的目标和“农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强”的农村改革发展基本目标。
一、充分认识实施“数字乡村”工程的重要意义
农业信息化是发展现代农业，建设社会主义新农村的重要推动力和突破口，实施“数字乡村”工程是推动农业信息化的重要措施。
（一）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是一项功在当代、利在千秋的民心工程，是建设社会主义新农村的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这一重大历史任务，并将其列为“十一五”时期我国经济发展的十大策略之首。中共中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出，要把推进农村信息化作为社会主义新农村建设的一项重要内容，提出“要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的信息服务”。总理在全国信息化工作小组会议上指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的重大战略举措。要紧紧抓住信息化发展的机遇，进一步增强加快信息化进程的紧迫感和使命感，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，促进经济结构调整和经济增长方式转变，推动经济社会全面协调可持续发展”。这充分体现了中央对“三农”问题和信息化工作的高度重视，充分表明农村信息化对于提高我国农业生产力，改变农村面貌，提高农村生产水平的重要作用。
（二）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是推动农村经济发展的现实需要。在科技文化相对落后的农村，以信息化带动农村现代化、带动农民整体素质的提高，将会极大地促进农村经济发展、加快建设小康社会的步伐。因此，把宽带网络延伸到农村，向农民提供及时准确的主要农产品市场信息、就业信息，向农民推广新型农业科学技术；用信息技术引导农业结构调整，促进农产品的交易及出口；指导农业生产经营，为农业增效，农民增收提供服务；通过信息化加快农村行政、教育、卫生事业的发展等，对农村经济发展具有重要的现实意义。
（三）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是我们抓住机遇，实现跨越式发展的重要途径。21世纪是科学技术快速发展的时代，信息技术与生物技术在农业上的广泛应用，将引发农业的第三次革命。以互联网为基础的信息技术将是实现优质、高产、高效农业的关键措施。加入世贸组织后，农业将在更大范围和更高层次上参与国际竞争与合作。在这一进程中，我们能否抢抓工作主动权，关键在于我们能否根据不断变化的市场需求，依托信息和知识的巨大潜能，不断提高农业科技创新能力。由此，我们必须看到，要使我州农业产业在国内外市场激烈的竞争中不断发展壮大，必须依靠广泛的、全方位的信息作为支撑。没有现代化的信息网络，就不可能及时得到有效信息，得不到及时有效信息，就难以作出科学决策，就会在激烈的市场竞争中处于被动地位。因此，抓好信息化建设对促进我州农业向更高水平发展具有重要意义。
（四）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是农业农村工作的迫切要求。我州农业信息化建设虽然具备了一定基础，但面对农业、农村、农民日益增长的形式多样的服务需求，农业信息服务工作中还存在一些突出问题。在体系建设上，县级以上网络建设较为完善，但是也处于分散和各自为政的状态。乡镇以下的信息网络严重滞后，农业信息进村入户困难很大；在队伍建设上，乡镇信息服务人员不稳定、素质不够高，村级信息员技术水平普遍较低；在信息资源的开发利用上，普通信息多、特色信息少，大路信息多、实用信息少，外地信息多、本地信息少，农民群众采用信息效果不够好等等。这些突出问题应当引起我们的高度重视，并尽快加以解决。特别是现在，我州广大农民群众对省、州内外的市场信息、价格信息等需求十分迫切。加强农业信息体系建设，把农民群众迫切需要的信息及时传送到千家万户，对于解决农产品销售,提高农民收入，推动农村经济发展，意义尤为重大。通过“数字乡村”工程建设工作，我认为要达到三个目的：一是要通过研究开发适合我州农业特点的农业信息系统平台，加强对州内外、省内外、国内外农业信息的收集、分析、处理和开发利用，促进市场、资源、技术、生产等信息的共享；二是要通过研究开发多种形式的农业科技服务信息系统成果，为政府决策、市场开发、农业生产、农产品加工、技术推广和提高农民素质等提供便捷、有效的服务；三是要通过提供从生产领域向加工、流通和消费领域的信息服务，为广大农民群众提供生产信息、市场信息、科技信息、资源信息和政策法规信息等全方位信息服务。
（五）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是省委省政府的重大决策。云南省地处西南边陲，自然条件差，山高坡陡，居住分散，经济落后，农业农村信息网络建设严重滞后，农村最基层的情况和上级的政策措施常常不能及时的上传下达，影响了农村经济的快速发展。省委省政府对此十分重视，白恩培书记提出建设“数字乡村”的构想，多次召开会议进行专题研究，并作出重要批示；秦光荣省长、李纪恒副书记就组织实施、经费安排等作了指示和要求。省委省政府决定将“数字乡村”工程作为推进农业农村信息化的一项重大战略举措和标志性工程，列入当前的工作重点加以推动实施，省级财政今年还专门安排了专项建设资金，快速推进全省“数字乡村”工程建设。我们德宏州的情况也与全省一样，农业农村信息化工作远远满足不了农村经济发展的需要，加快农业农村信息化建设步伐已经迫在眉睫、势在必行，各级各部门都要按照省委省政府的要求，把“数字乡村”工程建设工作纳入议事日程，全力以赴把这项利国利民的大事抓紧抓好。
二、明确目标，建立健全“数字乡村”信息网络
（一）指导思想。我州开展“数字乡村”工程建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全州农业农村信息化需求，因地制宜地加快农村信息服务网络建设，搭建统一的综合信息服务平台，建立完善的农业农村综合信息数据库，整合涉农信息资源，加强信息技术在农业和农村的广泛应用，为农民提供适用的市场、科技、教育、文化等信息服务，实现乡村信息网络化、政务公开化、服务社会化，促进现代农业发展，推进新农村建设。
（二）工作目标。根据省的要求，我州“数字乡村”工程建设的目标是：紧紧围绕我州“四村五化”社会主义新农村建设这一中心任务，2007年全面完成50个乡镇、336个村委会、2834个自然村的建设任务，形成覆盖州、县市、乡镇、村四级，连接所有乡村企业、专业合作组织、学校、龙头企业、种养殖大户的农业农村信息网络；2008年在巩固提高现有网络的基础上，逐步向村组延伸，形成更为健全完善、上下联动的信息网络体系。
（三）“数字乡村”工程建设重点
1、建立信息网络服务平台。从上到下都要建立一个能满足农业宏观调控、微观导向和农村社会化服务要求的全方位、多层次的基础信息网络平台，满足各级政府和农民群众的需要。一是整合我州现有农业农村信息网络资源，建立一个农业农村经济综合信息主干网，成立州级农业信息网络控制中心，上联省和国家有关网站和相关部门，下联各县市信息中心、乡镇信息站、村信息小组、涉农部门、专业合作组织和农户，整合涉农信息网络和信息资源，使之成为凝聚力和信息集散力最强的农业骨干网。二是州县建立综合信息服务中心。充分利用现有“农业信息网”基础设施的优势，发挥农经部门点多面广，联系千家万户、农业企业、专业合作组织、经纪人队伍的优势，达到有一套好设备、有2－3名专职信息员、有一套信息服务制度、有一条对外信息收集系统的“四个一”标准，有效开展信息服务。三是乡镇成立信息服务站。安排2-3名专职信息员，负责辖区范围内所有信息的收集、和运用。四是村级建立信息服务点或设信息员。与村委会、活动站、图书室等公共服务场所相结合，确定一名信息员，制定信息服务站建设和管理制度，负责信息的上报和指导农民群众有效使用信息。五是推进广播电视、电话和互联网络的延伸，基本实现广播电视覆盖农户达到95%以上，电话普及到自然村达到80%以上，互联网延伸到各种企业、合作经济组织和种养大户。
2、加快农业农村信息资源数据库建设。我州农业信息资源数据库少、质量差，农业信息网络的辐射范围小，共享性差，影响了网站质量和信息的有效利用。必须大力加强农业信息数据库建设，研发农业信息监测与速报系统，农业专家决策支持系统，更好地满足农民的信息需求。同时，要加快实现州、县、乡三级基础性、公益性、综合性、关键性的农业信息数据库建设步伐，让农业信息网络一经建立，就能快速地为农业生产服务。县乡两级应迅速组织熟悉政策、业务能力强的专职工作班子和队伍，深入村组收集农村社会经济、人文地理、政策法规、农业生产、农情气象、农用物资、农产品市场、乡镇企业、实用技术、科技成果、标准化生产、产业化经营、疫病防治、扶贫开发、财务管理、专业合作组织、劳动力转移、名特优产品等涉及农业农村各方面的信息资料，认真进行筛选分析、加工整理后，录入汇集到数据库，及时进行在线查询，上网。
3、积极组织信息资源的开发利用。建立农业农村信息服务网络，其目的在于通过信息的有效运用，快捷、高效地为农村经济发展服务。因此，要采取多种形式的信息服务方式，因地制宜地利用各种载体和其他行政手段，方便迅速地把信息传递到广大农民群众手中。经济发达、农民素质较高的地区，信息建设以推行计算机网络化为主，拓宽信息提供的范围与提高信息的质量，让群众接受网络信息服务。在经济较为落后的地方，农业农村信息可以通过计算机网络覆盖到乡镇，再通过有线电视、广播、小报、黑板报、财务公开栏等渠道把信息传送给农户。特别是要通过信息、信息查询、信息咨询、网络宣传、网上办事、网络教育等功能和形式，免费为农民提供农产品供求、农业生产经营、新农村建设、种养技术、经营管理、政策法规、劳动力转移等方面的信息服务。通过农业农村信息资源数据库和在线上网查询等方式，为各级党委政府科学地决策农业农村工作提供准确的第一手资料。
4、是以信息化推进产业化发展。努力推动农业产业化升级，以政府的信誉和强制力为保证，以宽带网络为手段，大力推广先进的农业生产方式和绿色、特色农产品的生产，用网络把家庭小农经济分散生产的农户联系在一起，实现农业企业运营和农产品的品牌营销，进而带动我州的名特优产品的规模发展和产业升级，促进“一乡一业，一村一品”和农业产业化的发展。要进一步强化农村信息化的教育和普及，尽快提高农民素质，分类指导，提高农产品信息服务的针对性。根据农产品区域布局规划，在信息服务上要突出重点，有针对性地开展农产品信息服务。对于关系国计民生的土地密集型大宗农产品，要加强宏观政策和市场中长期信息预测分析。对有竞争优势的劳动密集型产品，从产业、产品品种、品牌等不同层次，到产前、产中、产后不同环节，提供全方位信息服务。对有潜在竞争优势的农产品，实行信息服务先行、将其潜在优势尽快转变为现实优势。同时要鼓励行业协会、专业农协和各种合作组织，积极开展专业信息服务，适时推进农产品电子商务，提高农产品市场信息服务现代化水平。
三、强化措施，努力推进“数字乡村”工程建设。
按照省委、省政府开展“数字乡村”工作步骤的要求，我州试点阶段的工作任务已基本完成，目前已进入全面的实施阶段。时间紧，任务重，工作量大，涉及面广，各级都要采取积极有效的措施，保证“数字乡村”工程建设工作的顺利开展。
一是加强领导，统筹规划。各级党委政府要把“数字乡村”工程建设工作作为今年农业农村工作的重要任务纳入中心议事日程，主要领导负总责，分管领导具体负责，切实加强领导，有效解决工作中存在的困难和问题。州级已成立了工作领导小组和专门的办事机构，并实行了领导小组成员单位挂钩联系责任制度和“数字乡村”工程建设目标责任考核奖惩制度，明确落实工作责任。各县市都要成立“数字乡村”工作领导小组，层层签订目标管理责任制，切实加强领导，协调解决工作中的问题，确保“数字乡村”工程顺利进行。各部门要明确责任，分工协作，紧密配合，制定规划，广泛宣传，克服困难，培训骨干，加强指导，开展评比，认真组织实施“数字乡村”工程建设。
二是建立机制，增加投入。为切实抓好“数字乡村”工程建设工作，省政府今年安排5600万元专项经费，每个乡镇补助3--5万元；州级财政匹配50万元,每个乡镇补助1万元；各县市也要匹配资金，加大投入，高质量地完成好我州的“数字乡村”工程建设任务。同时，要建立激励机制，开展以奖代补，调动各级各部门搞好“数字乡村”工程的积极性。还要鼓励吸引社会力量参与，多渠道增加对农业信息工作的投入。
一、推进农村新型工业化的战略意义
1.农村新型工业化是新农村建设的关键所在。长期以来,农村工业化的战略定位主要由农村承接城市传统工业的扩散,形成城市以现代大工业、高新技术工业为主,农村以劳动力密集型中小型工业、传统工业为主的所谓城乡工业分工体系。而建设社会主义新农村,必需要走出一条以培育现代农民作为农村新型工业化的主体、以构筑现代农业经营体系为主要内容、以农村县域经济的整体提升为重点的农村新型工业化道路。
株洲市是“一五”、“二五”时期依靠国家重点项目发展起来的重点工业城市。株洲的工业基础雄厚,工业部门齐全,新农村建设需要新型的农村工业化,需要根据实际情况和经济发展的趋势来构建农村新型工业化战略的框架,依托株洲的城市工业来建设新农村,发展农村工业。
2.农村新型工业化有利于提高农业综合生产能力。随着工业化进程的加快,株洲市农业及相关产业承受着来自资源、环境等方面的巨大压力。新农村建设需要产业发展的支撑,而产业发展不能再以牺牲环境、竭耗资源为代价。农村新型工业化正是针对农村产业发展中存在的问题而提出来的,以新型工业化的理念推进新农村建设,有利于农业高新技术向农业全面渗透,从而大幅度提高农业的综合生产能力,保护农村的生态环境;有利于提高耕地质量,不断提高耕地的产出水平;有利于农业高新技术的核心――农业生物技术的推广应用,充分挖掘农业生产潜力,促使农业生产紧紧围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求,优化农产品品种结构,提高农产品质量。
3.农村新型工业化有利于推进农业产业化。工业化、城市化发展到今天,城市带动农村的条件已经成熟,农村的新型工业化也就有了新的内涵:农村新型工业化是农村与城市协调统筹发展的工业化,是一种集约型、高效率的新型工业化。以新型工业化的理念推进新农村建设,有利于推动新型农业产业化,增强农业的自增长力;有利于大幅度提高农业劳动生产率,促进分工;通过非农化,农村二、三产业可以在农业信息化背景下得到大发展。
4.农村新型工业化有利于培育高素质的新型农民。建设新农村,其中一项重要内容是全面提高农民素质,包括文化素质、科技素质和人文素质。以新型工业化化理念推进新农村建设,有利于解决农业富余劳动力外出务工问题,实现村民的就地转移就业。在农村工业化的过程中,加快提升农民现代技术应用能力的素质,使其成为发展现代农业的主力军。农村新型工业化不但有助于构建新农村的物质文明,也深刻地影响并打造着现代农村的精神文明,帮助农民改变精神面貌。随着农村工业化的推进,工业文明渗透到农村经济社会的方方面面,将极大地改善农村的社会环境、文化环境和法治环境。
二、推进株洲农村新型工业化的制约因素
1.二元结构矛盾突出。作为全国的老工业基地之一,株洲市的工业发展成就是有目共睹的,但株洲市的农村、乡镇并没有依托“老工业基地”而发展起来。株洲的城市与乡村的产业发展存在“两张皮”的现象,城市与乡村的发展各不相干,一是城市对乡村的辐射带动作用不强,辐射的传导机制尚未真正形成;二是客观上仍然存在着城市与乡村争项目、争资金、争资源等问题;三是城市与乡村在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效的协作机制和紧密的产业链与配套关系。“二元结构”问题虽说由于历史原因,不能在短期内得以解决,但引发的问题却不容忽视。
2.工业发展资金制约。农村新型工业化的推进,需要大量的投入,尤其是资金的投入。从调查情况看,资金上的短缺是普遍反映存在的问题,严重地制约着农村新型工业化的速度和进程。一是村组债务重,化解难。二是基础设施建设资金来源渠道少。三是地方配套资金的压力大。由于财力有限,部分支持新农村建设的好政策因为拿不出配套资金而延缓实施,制约了农村新型工业化的进度。
3.农民素质相对偏低。从当前来看,株洲市四区五县农民的素质普遍不容乐观。在思想素质方面,由于保守和“小农”意识根深蒂固,大多数农民存在着“过得去就可以了”的心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面,农民受教育程度普遍偏低,由于科技知识贫乏,对新事物、新技术缺乏认识,接受新事物、学习使用新科技的能力相对低下;在技能素养方面,具有一技之长的人还比较少,导致农村的种养殖业只能粗放经营,大多数人是靠卖苦力求生存。
4.产业基础较为薄弱。目前,株洲市农业产业化经营尚处在初级阶段,农作物种植和畜牧养殖还处在追求数量增加的初级阶段,且多以零散种养为主,忽视品牌效应,不注重质量的提高,尚未形成规模效应和集约效应。同时,农产品加工大多停留在初级生产、初级加工上,精深加工很少,科技含量低,附加值不高,竞争力较弱。在株洲市的五个县(市)中,只有醴陵市在产业发展上形成了一定的规模。
5.基础设施建设滞后。农村基础设施薄弱、信息化建设滞后与农村新型工业化要求不相适应。虽然“通畅”、“通达”工程的实施让株洲市实现了村村通水泥路,但农村的交通问题仍十分突出,水、电等基础设施很不完善。在信息化建设上,农业信息资源开发中的横向“信息孤岛”与纵向“网站雷同”问题突出,农业信息对政府宏观决策的支撑、对农户生产经营服务的引导以及对政府农产品市场监管能力的提升等方面还没有发挥充分有效的作用。
6.管理体制封闭落后。农村管理体制改革滞后和乡村治理不完善与推进农村新型工业化的不协调。以家庭承包制为基础的制度缺陷与农村新型工业化道路存在明显的冲突。表现在:农业管理体制存在着部门分割、职能重叠、管理环节多、行政垄断现象;农村法制化建设滞后,在农业宏观调控、农村市场秩序、农村社会保障、村民自治及农民和农村干部民主法制意识方面还有很多问题。
三、株洲农村新型工业化的实现途径
1.致力发展现代知识型农业,突出科技兴农。发展现代知识型农业,首先就是要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。培育新型农民,一是要加大培训资金投入;二是要健全培训体系;三是要优化培训模式。
其次,发展现代知识型农业,要加强农业科研,以技术创新为动力。技术创新是实现农村新型工业化的最为重要的途径,要从株洲市的实际出发,选择有限的优势目标,来组织各项农业科研活动,集中优势力量强化农业科研攻关。
再次,发展现代知识型农业,努力推广农业技术,加大科技转化力度。一是要加大技术成果推广力度,加快新技术的推广应用,将科研成果转化为现实生产力;二是要强化科研示范带动,在条件成熟的县市,建科技示范基地,办科技示范园区,抓科技示范工程项目的试点;三是要明确政策导向和保护,为知识型农业发展创造良好的政策环境。
2.大力推进农村产业结构调整,培育龙头企业。推进农村新型工业化,要选准结构调整的突破口,按照市场经济规律的要求,突出特色,提高效益。
株洲农村产业结构的调整,一是要将农业产业结构调整与农业产业化经营相结合,将分散的农户生产组织起来,形成整体优势,增强农业和农民抵御自然和市场风险的能力,努力实现农业的第二次飞跃;二是要持续优化农村工业结构,有效促进农村工业的集聚;三是要完善农村社会化服务体系,大力发展现代农村服务业。
在农村产业结构调整中,农村工业是新农村建设的“引擎”,而龙头企业是农村工业化的“发动机”。推进农村新型工业化,一方面要大力扶持龙头企业的发展,形成县域品牌,重点是加快发展农产品加工业,要制定针对农产品加工企业的优惠政策,扶持龙头企业加快发展。另一方面,要强化龙头企业的产业带动作用,以龙头企业为核心,促进中小企业的集聚,不断扩大产业规模。
3.积极推进城市带动战略,统筹城乡发展。首先,要实施信息化带动战略。一是努力实现城市与农村的信息联网、市场联动;二是要促进企业、农村组织的信息化。
其次,搞好农村小城镇建设。发展小城镇,一是要加强小城镇建设规划,优化小城镇发展布局,突出重点,着力推动小城镇体系升级;二是要围绕本地发展实际,强化小城镇的服务功能和发展功能,着力优化小城镇经济结构;三要强化小城镇管理,以小城镇来统筹农村的经济建设和文化建设。
再次,统筹城乡联动发展。一是要打破区域限制,以市场为导向,大力促进城乡工业化的联动发展;二是建立企业等营利性开发主体介入农业发展的激励机制;三是农村工业要瞄准城市的优势产业集群,配合中心城市的产业发展,努力形成县域特色。
4.完善农村工业化支撑体系建设,搭建服务平台
政府支持。一是调整农业支持保护结构,提高农业综合生产能力;二是规划好多层次、覆盖面广的农村信息服务系统,搞好信息服务网络的延伸工作,提高政府的农产品市场预测能力;三是加大对农村基础设施、信息化建设的力度,完善农村基础设施;四是出台支持农村工业化的财政、税收和金融政策,加大支持和引导力度;五是引导农民转变观念,确立科学发展思维,重视农村信息化建设。
金融支撑。金融机构要保证充足的存款资金回流到农村,以满足农民生产、生活和农业结构调整对资金的借贷需要。同时,在信贷资金的投入、资金安排、计划管理等方面要向农业倾斜,扩大国家银行的农业贷款份额,增加信贷资金对农业的投入。
智力保障。株洲市拥有一大批科研院所,但主要分布在城市中,因此,要建立起科技人员自主自觉地寻求科技为“三农”服务的激励机制和畅通渠道。引导科研人员大力开发、积极推广先进的实用技术与研究成果,鼓励科研成果以多种形式进入市场为农民服务,等等。
