市扶贫办：
按照**市扶贫开发领导小组办公室关于报送2018年脱贫攻坚工作报告的通知，结合我局工作实际，现将有关情况报告如下。
一、
驻村帮扶工作
（一）基本情况。
磨盘山村是省级贫困村，幅员面积11.95平方公里，全村耕地面积326公顷，
4个自然屯。现有农户330户，人口1230人，建档立卡贫困户共有51户，贫困人口56人。包保帮扶工作以来，市民政局与**银行**分行已直接投入帮扶资金150万元，积极帮助贫困村发展蔬菜种植、芦笋种植、光伏发电等脱贫产业项目，壮大集体经济，促进农民增收，通过产业带动、大病救治、低保兜底措施，目前已实现脱贫44户，46人，未脱贫7户，10人，2017年通过贫困村脱贫验收。
（二）包保帮扶工作情况。
1.继续发展好蔬菜种植项目。包保帮扶工作开展以来，磨盘山村建设完成了49栋蔬菜和芦笋大棚。2018年，进一步建立健全了园区管理制度，落实管理责任。联系福安街道修复并完善了园区内排水边沟，对园内道路进行修缮，对两栋有涝洼的大棚拉土填铺并整平，对个别有破损弯曲的大棚骨架进行了更换。同时，为解决磨盘山村园区菜农卖菜摊位难问题，协调磐石有关部门，在磐石市河南早市无偿提供园区菜农39个摊位及价值440元的货架，预计给菜农带来8万余元收益。
2.继续发展光伏发电项目。2017年，在磨盘山村部建设62.8千瓦的光伏发电项目，2017年7月项目竣工并网发电。2018年，重点帮助磨盘山村加强了项目收益管理，确保实现稳定增收。
3.基础设施建设情况。按照“八有”基础设施建设要求，今年磨盘山村修建了后牌楼屯和小椅山屯水泥巷路。为解决资金问题，今年市民政局与**银行**分行克服困难，积极筹措，分别计划投入20万元和80万元，预计帮扶资金年底前到位。该项目建成后受益129户431人。
4.开展包保帮扶工作情况。市级包保领导对磨盘山村脱贫攻坚工作高度重视，多次率市民政局、**银行**分行有关负责同志，到磨盘山村帮扶座谈，指导贫困村脱贫工作，积极帮助解决帮扶资金瓶颈。年初以来，结合走访慰问、推进项目建设、作风大整顿等工作，市民政局、**银行**分行主要领导分别2次、分管领导先后3次深入磨盘山村实地调研，研究推进包保帮扶工作。结合磨盘山村实际，研究制定了2018年包保帮扶工作方案。扎实开展结对帮扶，组织机关、事业单位、企业参与包保帮扶干部，定期深入贫困户家中开展走访慰问，帮助谋划脱贫项目，力所能及地解决实际困难。
5.多举措助力脱贫攻坚。一是坚持以党建工作促脱贫攻坚。今年协调福安街道为磨盘山村选优配强了村党支部书记，驻村第一书记扎实推进“五好一满意”党支部建设，认真落实“三会一课”、“四议两公开”和组织生活会等制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，培养和发展党员1名，培养致富带头人1人。此外，第一书记还组织粉刷了村部、帮助购置党员活动室办公桌椅、办事大厅档案柜、沙发、报刊架和打印复印一体机，切实改善了村部的办公条件。二是开展“送温暖、献爱心”活动。春节前，市级包保领导带队，为贫困户送去了米、面、油等生活必需品；8月份，市民政局组织机关、事业单位包保帮扶干部，对陈云龙等3户2018年危房改造、子女考上大学的贫困户进行了慰问，共送去慰问金共4000元；三是计划11月中下旬，组织开展健康义诊活动，为贫困户免费发放药品，并结合全市正在开展的解放思想大讨论活动，向贫困户宣讲脱贫攻坚政策，鼓励贫困户进一步树立脱贫信心；四是市民政局与**银行**分行精心选派干部，共同组建了驻村工作队，其中市民政局选派驻村第一书记1名、驻村工作队员1名，**银行**分行选派驻村工作队员1名，进一步加强了驻村帮扶工作力量；五是第一书记产品代言，助力脱贫攻坚。充分发挥第一书记代言品牌效应，帮助宣传推销磨盘山村大米和蔬菜。通过《江城日报》、江城党建微信公众号、**乌拉圈和新时代e支部等渠道进行宣传，拓展代言产品影响力；通过参加**市第一书记代言产品暨帮扶成果展、磐石市第二届金秋丰收节暨扶贫成果展示会及代言产品进社区等活动，代言产品销售额达到19.7万元。
（三）存在的问题及对策建议。
1.存在问题。在帮助村无劳动能力贫困户增收上办法不多，磨盘山村贫困户平均年龄大，多数体弱多病，无劳动能力，不能直接参与脱贫产业项目，个别贫困户还存在靠低保救助生活，不愿主动脱贫的思想，缺乏吃苦耐劳精神和勤劳致富积极性。
2.对策建议。一是坚持扶贫与扶志相结合，加大扶贫工作政策宣传力度，进一步提高贫困户政策知晓率；二是积极选树脱贫典型，发挥典型的带动作用，引导贫困户树立脱贫信心；三是对确无劳动能力的贫困户，以加强联系和关心为主，通过农村低保等民政救助方式，兜底保障其基本生活。
（四）2019年工作计划。
2019年，市民政局与**银行**分行将深入总结2018年扶贫工作经验，认真贯彻落实市委、市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的部署要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志相结合，努力推动脱贫工作任务落地落实。
1.发挥好部门优势。通过整合可用资金、引导社会力量广泛参与等渠道，加大对定点扶贫村的政策、资金、项目和人才支持力度。充分发挥部门单位职能作用，动员和鼓励市管社会组织深度参与定点扶贫村脱贫攻坚工作。加大政策宣传，教育引导贫困群众树立我要脱贫自主意识，使输血变为造血。坚持扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困群众脱贫内生动力。
2.积极打造可持续发展产业链条。充分利用资源优势，将改善贫困群众生活质量、打造可持续产业发展有机结合起来。抓好传统农业转型，打好生态牌，帮助村民大力发展特色产业，通过产业带动，让更多的贫困群众受益。
3.强化结对包保机制建设。落实帮扶包保责任，继续组织机关、事业单位、企业参与包保帮扶的干部，定期深入贫困户家中实地走访，适时了解贫困群众生产生活情况，帮助解决实际困难。定期组织包保责任人深入贫困村开展“送医送药”“访贫问暖”活动，在增进为民情感、提升群众满意度上下功夫。继续开展扶贫日活动。
4.加强基层党组织建设。将加强基层党组织建设作为脱贫攻坚的重点，引导驻村工作队、驻村第一书记切实履行好职责，积极帮助加强基层党组织建设，广泛宣传党的精神，党的路线方针政策，通过抓党建不断凝聚干群关系，增强党员干部的党性观念。持而不息加强作风建设，促进扶贫工作取得实效。
二、市级社会组织参与扶贫工作
社会组织是是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分，参与脱贫攻坚，既是社会组织的重要责任，又是实现自身价值的重要体现。**市民政局下发了《社会组织参与扶贫攻坚倡议书》，号召市级社会组织凝聚共识，助力脱贫攻坚、拓展思路，增加服务渠道、严守法规，规范管理制度。
《倡议书》下发以来，各市级社会组织积极响应，参与到我市扶贫攻坚工作中来。配合市委统战部、市工商联做好“统一战线助力百村振兴行动”，**市小微企业商会与龙潭区江密峰镇夹信子村困难户刘善荣、昌邑区沿江街道学生小丁结成帮扶对子，对**市红霞托老所进行扶贫慰问，为贫困户送上米面油等生活必需品价值3000多元；**市工商联职业技能培训学校在三兴村等贫困村开展家政服务、电焊工培训班，帮助村民实现就业；**市河南街商会会长莫英志带领医药专家到甘肃考察中草药种植项目，拟引进先进种植技术在我市推广；**市装饰装潢协会常务副会长滕彬带领桦甸市友谊村村班子赴甘肃珉县和宕昌县考察中草药种植项目，计划于2019年在友谊村试验种植；**市慈善总会、**市广播电视台《直播江城》栏目组在世纪广场开展了捐资助活动。此次活动中通过商户商品义卖，共为我市贫困学子捐资14200元，善款将用于资助贫困学子完成学业；**市朝鲜族妇女协会与**市回族小学建立“结对帮扶
送温暖”关系，组织协会干部和会员代表带着全体会员的母爱之心，为结对学生送上每人500元生活补贴款、生活必需品、书记、民族特色糕点等，2018年已举办扶贫活动共四次；
社会组织作为社会建设、社会治理和社会服务中的重要力量，起着不可或缺的作用。下一步，**市民政局将积极引导社会组织更好地投入到我市脱贫攻坚的行动中来，加强社会组织扶贫信息的调度与汇总，实现社会帮扶资源和精准扶贫的有效对接，更好发挥社会组织在大扶贫格局中的优势。
三、脱贫攻坚低保兜底工作
（一）基本情况。
1.如期完成困难群众保障标准提标工作。深入贯彻落实省政府《关于脱贫攻坚最低生活保障支持计划的实施方案》及省、市政府重点工作目标任务，提高困难群众保障标准。一是2018年7月1日，我市城乡低保标准实现十四连调，我市城区农村低保标准由2016年每人每年3450元提高到2018年的3804元，增长10.3%。二是依据省政府民生实事目标任务，城乡特困人员基本生活标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍，经核准城区农村特困供养保障标准每人每年4788元；依据具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力和完全丧失生活自理能力分档定制,按当地上年度最低工资标准10%、25%、40%的比例确定，并随最低工资标准同步调整。
2.全面实行“补差式”救助。按照低保家庭人均收入与低保标准的差额，彻底实现农村低保由“分档式”救助向“补差式”救助，全部达到国家扶贫标准及省规定的“两线合一”要求。截至今年10月底，城区农村低保对象8418户、12240人。同时，为进一步提高农村低保家庭中特殊困难人员的保障水平，出台了《**市民政局关于调整农村低保家庭特殊困难人员增发补助金标准的通知》，农村低保中重病、重残、老年人、未成年人、一户多残、老残一体人员按农村低保标准50%－60%的比例增发补助金,切实改善了困难群众基本生活。
3.完善制度建设助力精准脱贫。积极实施脱贫攻坚低保支持计划，以市政府文件出台了《关于加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接实施方案》，会同市扶贫部门联合印发了《**市最低生活保障兜底脱贫攻坚专项方案》，市民政局印发了《**市脱贫攻坚低保兜底“四个一批”专项行动方案》、《**市农村低保专项治理工作方案》《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》。推进两项制度衔接工作中，坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹的基本原则和市级统筹、县（市区）负总责、乡镇（街道）抓落实的工作机制，切实发挥两项制度的政策合力。按照《关于开展农村低保对象与建档立卡贫困人口信息比对工作的通知》，会同市扶贫部门开展了新一轮建档立卡贫困人口再核查工作，逐户逐人核对，科学分类、精准识别、建立台账，截至三季度，我市城区农村建档立卡贫困人口1462人，其中纳入低保范围的有665人。
4.扎实开展医疗救助工作。认真贯彻落实《**市医疗救助实施办法》，加大建档立卡贫困人口等困难群众医疗救助力度，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接，确保重点救助对象住院发生的政策范围内自付费用大病保险起付线以上部分补助比例不低于70%。全额资助农村特困供养人员、低保对象参保参合，补贴农村建档立卡对象参保参合。对建档立卡贫困人口实施“五道防线”大病兜底保障措施，将贫困人口住院医疗费用实际报销比例提高到90%、慢病门诊医疗费用实际报销比例提高到80%，努力缓解因病致贫、因病返贫、因病支出贫困家庭问题，有效减轻贫困人口看病就医负担。在全市61家定点医疗机构实行医疗救助一站式即时结算服务。同时，对重点救助对象中的特殊问题研究制定了一系列倾斜政策。一是按病种提高大病门诊救助比例，大病门诊救助比例为单次400元以上补助30%，针对患血友病门诊治疗、器官移植门诊抗排异治疗、癌症门诊放化疗等单次400元以上部分按85%比例给予补助。二是提高患尿毒症重点救助对象年救助封顶线至3万元（其他病症2万元）。三是对特困人员、孤儿及切实无力承担医疗费用特困低保对象执行“先治疗、后付费”政策。截止10月底，全市城区农村累计医疗救助15762人次，支出医疗救助资金673万元。
5.充分发挥临时救助救急救难作用。认真落实《**市临时救助实施细则》，突出临时救助“托底线、救急难”作用，对遭遇突发性、临时性、紧迫性生活困难的居民家庭及时开展临时救助，截止10月底，对农村困难群众实施临时救助488人次，发放临时救助资金73.8万元。
6.及时启动价格临时补贴。根据国家统计局**市调查队公布数据显示，2018年2月份我市居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅为3.7%，达到社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制启动条件，我市随即启动实施联动机制，为符合条件的农村低保、五保对象16900人发放价格补贴42.3万元。
（二）存在问题。
一是农村居民收入日趋多元化，存在农产品自给部分难以货币化、务工收入的不稳定性等诸多因素，致使居民的家庭收入难以准确统计。
二是价值转化过程中，存在较大的随意性，在一定程度上制约了社会救助工作有效开展。
（三）下步打算。
全面贯彻落实我市脱贫攻坚低保支持计划。
一是确保农村低保标准不低于当年度国家现行扶贫标准。按照省民政厅确定的区域性低保标准，合理确定我市保障标准。2019年，农村低保标准不低于国家现行扶贫标准，农村特困人员基本生活标准按照上年度农村低保标准的
1.3倍确定。
二是全面落实“补差式”救助工作基础上，持续推进“四个一批”专项行动，将符合条件的未脱贫建档立卡贫困人口按要求纳入保障范围，确保符合低保条件的未脱贫建档立卡贫困人口应保尽保、精准施保。会同扶贫部门完成农村低保对象、建档立卡贫困人口数据信息衔接，定期比对汇总上报，实现信息共享。对低保家庭中的重病患者、重残人员、老年人、未成年人按照平均不低于50%低保标准的比例增发补助金，确保兜准兜牢贫困人口基本生活。
三是会同扶贫部门健全完善因病致贫、因病返贫综合救助政策措施，切实发挥社会救助政策与扶贫政策合力救助作用，确保社会救助兜底线、救急难。
四是务实抓好《**市农村低保专项治理工作方案》的贯彻执行，会同局纪检组、局机关党委和救助局，开展农村低保专项治理督导检查，以问题导向为切入点，突出整治发生在群众身边的“微腐败”，进一步加强完善社会救助领域制度建设，推动农村低保制度管理更加规范公正，确保农村低保在打赢脱贫攻坚战中发挥好兜底保障作用。
关于“两免一补”工作情况的
汇报
（2006年4月18日）
AAA县是部级扶贫开发重点县，2005年全县人口万人，农民人均纯收入元，县级财政收入万元，财政支出万元，其中预算内教育经费拨款万元。全县共有中小学所，其中高中所，初中所，小学及教学点所；全县共有在校生人，其中高中人，初中人，小学人。
AAA县委、县政府一直把教育放在优先发展的突出位置，不断完善“以县为主”的教育管理体制，在财政十分困难的情况下，于2002年1月份将全县教师工资划归县级管理，保证了教师工资及时足额统一发放；实现了包括校长教师管理在内的县级教育人事统一管理；积极支持项目学校建设，新建、改扩建一批项目学校，学校办学条件得到明显改善，于2003年顺利通过省“普九”复检验收。
为切实做好农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作，保证贫困生接受义务教育，提高农村人力资源素质，按照国家、省、市文件精神，全县上下齐心协力、密切配合、扎实有效地开展工作，较好地完成了贫困生资助任务。现将工作情况汇报如下：
一、加强领导、科学谋划，带着感情、扎扎实实、一丝不苟地把“两免一补”这一惠及千万贫困生及其家庭的“阳光工程”做实做好。
我们深刻地认识到，实行“两免一补”是国家落实科学发展观、推动基础教育发展的重大举措，是国家实施“以德治国”关爱“三农”的政策体现，是促进城乡均衡发展、保证贫困学生入学的惠农、惠民良策，作为县级基层单位，我们必须从人民群众的根本利益出发，带着对人民群众的深厚感情，不折不扣地执行国家政策，确保将党和国家的惠民政策落实到每家农户、每个贫困生身上，把实事做好、好事做实。
首先，县政府成立了由主管教育的副县长任组长，教育、财政、纪检部门主要负责同志参加的贫困生资助工作领导小组，全面负责“两免一补”工作的指导和监督。领导小组在教育文化体育局设立办公室，由局长任主任，财务、普教、纪检等股室负责人为成员，具体负责确定学校受资助名额和具体资助形式、保证专项资金及时支付、建立贫困生档案库，组织有关学校进行申报工作等。学校在校长领导下，由专人负责资助贫困生工作，并成立由学生家长和教师代表组成的评审小组，负责贫困生的申请和初审，研究拟定受资助学生名单和资助形式。
第二，加强政策宣传和人员培训。我们及时地将国家的有关政策通过电视、学校公开栏、各种会议等方式进行公开宣传，使广大师生和学生家长能够清楚的了解这项国家的惠民政策，自觉地把工作置于群众监督之下；教文体局多次组织学校校长及工作人员的培训，学习“两免一补”有关文件，切实掌握贫困生界定、审批、资金发放等方面的政策规定，掌握相关软件的使用要领，力求完成任务及时，执行政策不走样。
第三，实行部门联动、抓好资金落实。我县是部级贫困县，县级财力相当有限，但是财政部门积极发挥职能作用，强化资金管理，根据《河北省资助农村义务教育阶段贫困生暂行管理办法》要求在县核算中心设立了专户，所有国家和省的贫困生资助资金均及时划拨专户，严格财务支出手续，确保资金使用效益；2005-2006学年在财力十分紧张的情况下，拨出专项资金用于对贫困寄宿生的生活补助。最后，我们建立和完善了“两免一补”工作的监督检查机制，由纪检部门牵头，每年组织全面检查，对学校落实情况情况进行督查，对贫困学生的学习、生活进行跟踪访查，将检查结果作为学校评估、校长评议的重要依据。
二、坚持原则、严格标准，科学界定、细致操作，以公正、公平、公开的工作态度，坦诚接受群众监督，确保“两免一补”工作的稳步实施。
“两免一补”是一项政策性强、涉及面广的工作，受到社会各方的强烈关注，稍不注意就会有失公允，引起广泛争议，造成不良社会影响，甚至形成不稳定因素。我们明确地认识到自己肩负的重任，在工作中做到坚持原则、从严要求，以规范、公平的形象争取学生、家庭、社会的认可。
第一，严格掌握标准，科学界定贫困生。在实际工作中，我们严格按照《河北省资助农村义务教育阶段贫困生暂行管理办法》和河北省《关于加强农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作的实施意见》的规定进行操作，科学合理地确定资助对象。2004年秋上级制定界定贫困生标准为家庭年均纯收入不超过1500元，2005年起，界定标准定为年人均纯收入不超过元，在此基础上优先照顾烈士子女、优抚家庭子女、单亲贫困家庭子女、孤儿、低保特困家庭子女、天灾人祸家庭子女等。按照以上标准，我们每学期开学初都协同财政部门并要求学校、教师对学生家庭进行多方调查，确实掌握学生家庭的经济状况，力争做到符合条件的全力纳入资助范围，不符合条件的坚决不予资助。
第二、严格审批手续，做到有据可查。在审批过程中，首先由贫困学生的监护人或学生本人填写申请资料进行申报，同时由学生所在村委会提供经济状况证明，学校评审小组对申请资助学生的有关情况进行认真审核后，将贫困生资助名单和资助形式进行公示，公示一周无异议后，学校将受资助名单、资助形式和评审公示情况上报县资助小组审核确定，县资助小组再经过复核和抽查后再最后确定资助名单和资助形式。通过几个反复的过程，保证了资助工作的公正与合理。
第三、在严格与灵活中取得平衡。学生家庭经济状况是动态的，贫困生的概念也是动态的，只有及时了解掌握才能保证科学合理，必须以公正之心对待贫困生的调整才能保证政策的落实。2005年春季贫困生界定标准增加了“财政供养人员子女不得享受资助”的限制，在前一季中符合条件的部分家庭子女就不能继续资助，尽管学生及家长有意见，尽管这些家庭中有的由于各种原因经济状况甚至不如普通农民家庭，尽管他们可能与我们的相关人员有各种关系，我们都通过严格细致的工作将其一一置于资助范围之外。与之相反，2005年春界定工作将近结束之时，我们通过群众了解到张会亭乡某村有一个学生不属资助对象，但就在之前不久其父刚因车祸去世，家庭陷入窘境，为确保学生就学，局党委决定特事特办，抓紧时间将其纳入资助范围。严格与灵活是相对的，要在其间取得一个平衡，而这个平衡的支点就是广大人民群众的根本利益，有了这个支点，我们的工作才能最大限度的得到广大群众的理解与支持。
三、着眼未来、立规建档，强化管理，勤于督查，建立长效工作机制，为实现全免费义务教育打好基础。
“两免一补”工作是一个系统工程，涉及方方面面，同时又是一项长期工作，它将贯穿于2007年农村义务教育阶段全部免除杂费以及将来实现全免费义务教育的过程之中，因此必须站在教育改革和发展的高度，着眼未来，细致工作，为实现全免费义务教育后的教育管理、贫困生救助打好基础。
在免费教科书管理方面，认真做好免费教科书的选购、验收和发放工作，确保选购的教科书均为国家规定必修科目，同一年级教科书种类和版型一致，对享受免费教科书的学生不再收取免费教科书以外的其它教材、教辅资料等费用，全县统一订购的作业本从学校收费中结算，无偿提供给贫困学生；及时组织学校对新华书店送到的免费教科书进行验收并按规定程序填写结算凭证，免费教科书在发放给贫困生前，按要求在教科书的扉页上统一加盖“本书由国家免费提供”的印章。在杂费资金管理方面，2004年秋季和2005年春由于资金下达较晚，对贫困生杂费实行了先收后退的方法，2005年秋季以后，对确定的贫困生在一费制收费时直接免除；省级补助的免杂费资金全部用于补充学校公用经费，补助贫困寄宿学生的生活费原则上由学校集中掌握，财政部门保证及时划拨专户，并实行报帐制，在支出过程中严把票据关和审核关，不符合规定用途和手续的不予报帐，经常核对帐目，做到专款专用。
在档案资料管理方面，我们健全档案制度、加强人员培训，对相关人员要求政策掌握熟练，信息管理系统操作得心应手，做到文本档案和电子档案真实、齐全、规范。
在强化监督检查方面，我们更是高度重视，把它作为建立长效工作机制的重要手段，每学期都定期组织全面检查，经常进行抽查，对发现的问题及时进行处理和整改。2005年春季的检查中，发现一个乡镇的个别学校在清退2004年秋季两免资金时，向贫困生每人收取了1元的审批表款，其实当时学生并未提出异议，该款项也确实全部用于贫困生资助活动，但是我们还是要求学校立即进行清退，并在全县予以通报；2005年秋季的检查历时二十余天，检查更为细致，所到学校随机抽取了部分学生，采取座谈或问卷的方式对资金发放情况进行调查，我们对检查结果进行了认真总结，对个别学校受村民影响对两免额度实行平均的做法进行了通报批评，并要求全系统以此为鉴，坚决杜绝该类事件发生。
通过一系列的努力，我县“两免一补”工作取得了初步成效。工作局面顺利打开、稳步推进；各项政策深入人心，一大批贫困学生得到资助：2004年秋季中央、省下达我县贫困生资助资金万元，小学免书费人，免杂费人，初中免书费人，免杂费人，补助贫困寄宿生生活费人，由于资金下达较晚，此项工作至学期末完成，实际资助贫困生人，其中小学人，初中人，资助金额为万元。2005年春秋两季受资助人数均为小学人，初中人，全年按照小学生均书费元、生均杂费元，初中生均书费、杂费元的标准共免除贫困生书费万元，杂费万元。2006年春季按上述标准免除贫困生收费小学人，初中人。同时年秋季和年春季各资助贫困寄宿生人。初中阶段学生辍学率也从2004年的下降到左右，使广大农民真真正正得到了实实在在的好处，无不对党和政府的关怀心存感激，对“两免一补”这项惠民政策的有效落实拍手称快。同时我们的干部队伍也得到了锻炼，执行政策的水平得到了大幅提高。
由于这项工作属于新生事物，在工作中也遇到一系列问题，必须认真研究，才能适应教育发展的要求。
一是贫困生界定难度较大。如何科学合理地界定贫困生是实行“两免一补”工作的前提，也是这项工作的难题。由于学生家庭收入的不透明性，学校乃至基层村（居）民自治组织难以准确掌握学生家庭经济状况，以人均年收入来确定贫困生很难操作，在实际工作中，我们一般是先确定因天灾人祸致贫、孤儿、低保家庭等重度贫困生作为优先救助对象，但是此类学生在贫困生中只占少数，大部分则是中度贫困生，贫困程度不好掌握，虽然不断加强调查研究，严格审批手续，仍然难以完全避免争议，一些学校的学生及其家长出现了攀比现象，有些学生不愿意缴纳合理的书费和杂费，特别是在学年初贫困生需要重新审定的时候，界定贫困生与学校收费工作密不可分，为尽早完成工作，保证学校运转，部分学校对贫困生的书费和杂费采取了收费先收后退的办法，虽然在清退过程中慎而又慎，但毕竟不能完全符合政策要求。针对这种情况我们一方面严格要求，另一方面采取提前下达资助计划等办法将界定工作时限前移，争取在新的学期完全避免先收后退现象。
二是必须加大财政投入，保证学校正常运转。按目前“两免一补”的杂费补助标准，小学生每年元，初中生每年元，支付免费作业本费后用于补充学校公用经费的资金为小学每生每年元，初中每生每年元，而据我们初步测算如果保证学校正常运转，农村中小学公用经费标准应在小学每生每年元，初中每生每年元，目前的学校收费及补助经费只能保证学校的低水平运转，教师培训等资金微乎其微，县级财政受财力限制，无力补助更多公用经费，2006年经过努力将农村中小学公用经费按小学每生每年元，初中每生每年元列入预算，即使这样，到2007年实行全免杂费以后，我县的农村中小学学校公用经费仍将有缺口万元。在这种情况下，学校没有能力全部负担贫困生教辅资料费用，为保证正常的教学需要，采取了学校统一推荐、学生自愿购买的方式，如果由学校全部负担这些费用，将会严重危及学校运转乃至生存。因此，采取有效措施，加大财政对教育的投入，保证学校正常运转是“两免一补”深入发展过程中必须面对的重要课题。
打好“组合拳”
明确“靶向”，制定出台“1+11”攻坚方案。按照全县“一盘棋”的系统思维，制定出台以扶贫攻坚实施意见为总纲，以贫困村“销号”、贫困人口“越线”、第一书记选派、集团帮扶、驻村工作队、目标考核、资金整合、项目建设、“三留守”和残疾人关爱、乡村旅游发展为配套的“1+11”扶贫攻坚方案。
树好“靶标”，建立精准脱贫攻坚规划体系。全面深入查找贫困村和贫困农户的致贫因素，找准贫困“病因”。按照“因地制宜、因村施策、因户施策、因人施策”的原则，精心建立县、乡（镇）、村、户融合配套的脱贫攻坚规划体系，精准规划基础设施、公共服务、产业发展、人口素质提升等各类扶贫攻坚项目2631个，为全面实现精准扶贫、精准脱贫开出了根治“药方”。
圈定“靶场”，启动实施十大扶贫攻坚行动。按照“结合县情、整合资源、融合推进、竞合发展”的原则，制定出台扶贫项目资金整合政策并分解下达目标任务，整合集聚各部门、各行业、各扶贫集团的各类扶贫项目资金16.375亿元，并集中投向基础设施、生态修复、扶贫搬迁、旅游富民、特色产业、精准到户、社会救助、教育扶贫、社会扶贫、基层建设“十大”扶贫攻坚行动项目建设，着力建构了项目资金“向贫困村聚集、向贫困户聚焦”的精准发力格局，不断形成项目资源的融合驱动优势。
锁定“靶心”，层层签订脱贫攻坚责任书。围绕两年脱贫“摘帽”的攻坚目标，按照“县级统筹、乡镇落实、工作到村、责任到人”的原则，将“十大”攻坚行动和精准脱贫目标任务层层分解落实到各乡镇、县级各单位部门和各扶贫集团，并层层签订脱贫目标责任书和脱贫攻坚承诺书，建立完善了“不脱贫困帽、就脱乌纱帽”的目标考核机制。按照“市管领导干部定点联系一个乡镇、帮扶10户贫困农户，县管领导干部定点联系1个贫困村、帮扶5户贫困户，科级及以下干部帮扶2-3户贫困户”的对接帮扶方式，实现了26个乡镇、75个贫困村和1.6万户贫困户对接帮扶的全面覆盖，并督促每一名帮扶干部建立帮扶工作台账并立下了限期脱贫“军令状”。
制定“硬举措”
结合市委、市政府制定出台的“1+1+13”政策体系，按照“双向对接、量身定制、精准扶持、全面覆盖”的原则，武隆县制定出台了“5+19”的扶贫攻坚政策体系。
生态扶贫搬迁差异化补助政策。加大高山生态扶贫搬迁差异化扶持力度，将建卡贫困户高山生态扶贫搬迁补助标准由8000元/人提高到1万元/人；对县内转户进城安置的按照7000元/人，整户转至县外的按9000元/人的标准进行补助；对291户深度贫困的无房户和窝棚户，按照5万元/户的标准予以兜底解决；对农村C级危房改造的建卡贫困农户，给予7500元的危旧房改造补助，对D级危房改造的建卡贫困农户给予21000元的危旧房改造补助，确保在两年内全面消除无房户、窝棚户和危房户。
产业扶贫精准到户全覆盖政策。制定出台产业扶贫到户政策，促进产业扶贫由“大水漫灌”向“精准滴灌”方式转变。对贫困户借款发展产业项目的，给予5万元以内的小额贷款贴息；对贫困户发展种、养、加产业项目的，按照每户1500元的标准给予种苗、种畜和加工机具补助；对农户发展乡村旅游的，按照每个床位500元的标准给予一次性补助，达到三星、四星、五星标准的，则分别给予1至3万元的奖励。
特殊困难群体救助全覆盖政策。开展建卡贫困对象重新识别确认工作，制定出台特殊困难群体救助兜底覆盖政策，对不具有开发和脱贫能力的孤寡、老弱、病残等“能力性”贫困对象，全部纳入最低生活保障兜底覆盖范围；将因灾、因病导致家庭特别困难的农户给予1万元以下的特殊困难救助金；将全县“三留守”和残疾人员，全部纳入关爱行动覆盖范围，对孤儿和困境（失依）儿童，每人每月给予600元生活补贴，对60至100周岁的失能留守老人，每人每月补助100至300元的老龄津贴，以确保他们在精神和物质生活上都能得到有效救助。此外，对购买城镇商品房、购买家用汽车、入股经商办企业、财政供养人员等已实现脱贫的四类建卡贫困对象，则全部终止相应的扶持政策。
教育培训扶贫资助全覆盖政策。制定出台教育培训扶贫资助政策，预算设立县级财政专项助学基金，将国家和市上教育扶贫对策未能覆盖到的贫困家庭学生，全部列入资助覆盖范围。对正在上大学和普通高中的贫困家庭子女，按照每人每学年3000元的标准进行资助；对就读中、高职的贫困家庭学生，分别按照每人每学年2500元、3000元的标准予以补助；对贫困家庭幼儿、孤儿、残疾儿入园实现资助全覆盖。
扶贫保险精准到人全覆盖政策。将全县所有建卡贫困人口按照28元/人的标准，全部纳入小额意外伤害保险覆盖范围；按照每人2元的标准，将全县建卡贫困农户全部列入自然灾害公众意外险和房屋保险覆盖范围；对患重大疾病的建卡贫困户和“两癌”妇女实施特殊医疗救助；按18元/人的补助标准，将18周岁以上的建卡贫困人口全部列入大病医疗补充保险范围，最高报销额度为20万元。
开辟“新路径”
武隆县紧紧围绕“四个全面”战略布局和县委、县政府确立的“4+2”战略目标，坚持按照“扶贫开发与生态保护协调并重、扶贫开发与生态旅游同步推进、扶贫开发与电子商务互联互通、扶贫开发与要素股权互融互促”的原则，着力开辟以“四个+”为载体的融合驱动精准脱贫与持续发展路径。
“生态+精准扶贫”引领脱贫发展新方向。启动实施生态修复攻坚行动，整合林业、水利、土地整治、农业综合开发等各类项目资源，扶持引导贫困村和贫困农户通过实施退耕还林、天然保护林、水土保持林、石漠化治理等生态工程，结合发展特色林果、高山茶叶、中药材等长效产业项目6.5万亩，带动1.2万建卡贫困农户实现了持续增收和稳定脱贫。按照生态搬迁与生态修复同步推进的原则，整合生态扶贫搬迁、最美乡村建设、特色效益农业等各类项目资金，着力推进高山生态扶贫当年搬迁、当年修复和产业配套工程，有效实现了建设项目的当年修复率达到100%。结合县域旅游业发展的引擎驱动，整合最美乡村、环境连片综合整治、乡村旅游发展等各类项目资源，切实加大传统村落保护和贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕及村庄绿化美化力度，既有效改善了贫困村和贫困户的生产生活条件，同时也为建设美丽宜居乡村、融合发展乡村旅游和民俗文化旅游创造了良好条件。如：白马镇豹岩村天尺坪将高山有机茶叶产业、高山生态扶贫搬迁、最美乡村建设、乡村旅游等项目进行深度融合，合力打造出了全市唯一的2015年度“中国十大最美乡村”品牌，有效带动贫困农户通过发展茶旅融合生态产业实现了稳定增收和脱贫致富。
“旅游+精准扶贫”打造脱贫发展新引擎。依托武隆旅游业蓬勃发展的引擎驱动，按照“农旅融合、文旅互促、点线结合、示范引领、全域发展”的思路，制定出台《关于加快乡村旅游发展的意见》，重点围绕旅游景区周边、旅游环道沿线、乡村旅游示范村（点）等区域，合力打造以“观光体验、休闲度假、科普教育、避暑养生”等为主要功能的旅游扶贫示范线路3条和乡村旅游示范村（点）10个。落实用地支持、投资融资、资源整合等各类保障性政策举措，扶持贫困农户参与乡村旅游配套服务产业发展，实现自主创业和稳定就业。目前，全县已发展农家乐和乡村游客接待户1695户，2015年接待乡村游客330万人次，收入突破3.5亿元。如：双河乡木根村的建卡贫困户贾万春、王小明通过扶持发展农家乐，仅当年夏季两三个月就实现接待收入10余万元而一举脱贫。
“电商+精准扶贫”搭建脱贫发展新平台。制定出台《加快推进农村电子商务产业发展的实施意见》，按照“打造线上商品品牌、建好线下产品基地、构建电商配套体系、推进产业互融互促”的原则，包装推出羊角豆腐干、羊角老醋、仙女红茶叶、芙蓉江野鱼、土坎苕粉、野生蜂蜜、汉平蜜柚、猪腰枣等20余个品牌产品，不断延伸线上商品供给链条。围绕扶贫与农业6条精品示范线路和49个产业示范基地，合理布局和精心培育了乡村旅游、绿色蔬菜、有机茶叶、特色林果和配套加工等绿色产业体系，同时按照1500元/户的到户补助标准，扶持建卡贫困农户参与线下产品基地建设与发展。加大电商平台扶持发展力度，建成3个农产品产地集配中心，扶持发展农家店146个、农资店61个和电子商务企业400多家，不断完善电商发展平台功能，着力畅通产业基地与市场终端的连接通道。如：和顺镇海螺村的残疾贫困户张永红通过发展电商，不仅实现了每年20万余元的经济收入，同时还帮助当地农户解决了农副产品销售难和日用商品购买难的问题。
“资源+精准扶贫”激活脱贫发展新活力。按照“面向市场化、要素股权化、经营集约化、发展链条化”的原则，引导贫困农户将土地、林地、闲置房产、劳动力等要素资源，通过股权量化方式与市场主体进行捆绑发展，同时建立完善管理分工机制和利益联结机制。如：双河乡在发展高山蔬菜产业过程中，扶贫龙头企业渝蔬农业公司通过吸收农户土地、劳动力等资源入股方式，吸纳400余户菜农共同建立了“股权量化到户、质量终端负责、利益终端分配、农企互利共赢”的要素资源股权捆绑经营模式，有效带动264户贫困农户实现脱贫致富。
奖惩“双向制”
按照“导向明确、权责统一、奖惩分明、一票否决”的原则，建立完善扶贫攻坚绩效考评正向激励和精准问责机制。
