摘要：文章以偃师市建设县、乡、村三级总分馆制为例，介绍其创新思路和值得借鉴的经验启示，进而探讨中西部经济欠发达地区总分馆制建设的工作思路。
中图分类号：G258.22文献标识码：A文章编号：1003-1588（2013）12-0019-03
收稿日期：2013-11-25
作者简介：赵治卿（1967-），偃师市图书馆馆员，馆长。
1偃师市公共文化事业建设概况
偃师市图书馆建于1978年，1989年建成了3，003平方米的新馆，藏书23万册，工作人员39名，馆内自动化设备齐全，设外借、阅览、少儿、电子阅览室、咨询等9个业务窗口，年接待读者20万人次，是国家一级图书馆，河南省示范图书馆。
偃师市图书馆文化信息资源共享工程于2004年起步，2006年被确定为全国试点，2007年与农村党员干部现代远程教育网进行了一体化整合，2008～2010年完成了12个乡镇分中心和226个村级基层服务点的建设任务，2008年被文化部命名为“全国文化共享工程示范县”。
农家书屋工程于2008年开始建设，2012年10月完成了226个村的建设任务，每个书屋配10种报刊、藏书1，500～2，200册之间，合计藏书36.5万册。其中2个农家书屋被评为省级先进农家书屋，1个农家书屋被评为全国先进农家书屋。2009年，国家新闻出版总署、农家书屋办公室领导视察偃师城关镇北窑村农家书屋后，称其为“全国最好的农家书屋”。2010年9月，河南省委宣传部长孔玉芳批示向全省推广偃师农家书屋的建设经验。
2008年以前偃师有4个乡镇建有文化站，2008～2011年，利用国家补助资金又建成了300平方米以上的8个标准乡镇综合文化站，同时配备了书柜、音响、乐器、照相、摄像等整套设备，站内建有图书室。2012年在文化站又建起了8个电子阅览室。
2008年以前偃师已建成村级文化活动中心154个，到2012年共建成183个，每个面积都不低于100平方米，绝大部分的村都有200平方米以上的文化活动广场，体育健身器材齐全。
2偃师总分馆建设的主要做法
2.1整合资源，创新模式
如何建设总分馆制？近十年来，东部地区探索出了很多模式，大城市有杭州一卡通、深圳图书馆之城等模式，中小城市有苏州、东莞、嘉兴等模式，深入到村一级的有江苏吴江推出的县级主导的四位一体（农家书屋、文化信息资源共享工程、党员干部现代远程教育网、乡村馆）模式、山东诸城市（县级）社区平台模式。上述模式，或不以县级为主导，或深入村级不够，或成本太高，均不适合偃师。实地考察的河南信阳平桥区，建了18个投资4，000万元的乡镇馆，山西第一批创建示范区的长治地区也只是纳入了乡镇文化站图书室。偃师乡镇没有一家独立建制的图书馆，只有12家乡镇文化站；村里面也没有一家图书室。但是偃师有建设水平较高的226家农家书屋和文化信息资源共享工程村级服务点。建立总分馆制，最现实的做法就是把农家书屋与共享工程整合后与乡镇文化站图书室和市图书馆共同组成市、乡、村三级网络，仅组成市图书馆和乡镇文化站图书室两级网络虽简单易行，但覆盖面太窄会失去意义。
2.2成立机构，理顺体制
农家书屋工程是2007年由国家新闻出版总署主导建设的，在偃师由文广新局下属的新闻出版科负责，图书馆只是协助工作。该工程初期的目标是解决农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，后变为解决农民群众“看书难、借书难、看报难、音像电子产品缺乏”的问题，并且要在2022年之前，在广大农村地区建立起比较完善的农村公共阅读服务体系，建立出版物的更新和流转机制，使农民常有新书借、常有新书看。因此，偃师成立了总分馆建设办公室，改由市图书馆主导，负责对农家书屋进行专业化改造，新闻出版科和文化艺术科协助工作，各乡、镇文化站配合。
2.3集中采制，统一规范
统一标识，集中制作了238套分馆和外借点的标牌和规章制度牌；统一采购了110组书架和300个书柜，书架和书柜的颜色、尺寸、样式与原来农家书屋配发的一致，并统一喷印“图书馆分馆”和“图书馆外借点”字样；统一采购新书6万多册，按照图书馆的专业要求分类编目后向下发放；统一借阅记录，集中印制了《外借登记簿》和《阅览登记簿》；统一培训，分三批对全部基层文化管理员进行了业务培训，内容包括：图书馆自动化管理系统的应用、读者服务工作的基本原理、规章制度解析等。
2.4突出重点，引领示范
由于自身条件和管理水平的差异，同时对所有的分馆和外借点都进行联网管理不现实，也难以操作。因此，偃师先选出条件比较好的8个乡镇分馆和共享工程建设时配有电脑的42个村外借点作为示范村重点建设，这50个示范点分布在全市12个乡、镇（区），每个乡、镇最少2个，城关镇多达8个，统一接入互联网、统一安装管理软件、统一办理了3，000多个借书证进行联网借阅，部分实现通借通还。为保障示范村的建设，图书、设备配送向示范村倾斜，对示范村的文化管理员每人每月补助200元，提高其工作的积极性。待这些示范村运作成熟后，再向其他村扩展，并最终实现全市联网管理。
3思考与启示
赵治卿：整合资源推进基层总分馆建设赵治卿：整合资源推进基层总分馆建设3.1借助国家推进公共文化服务体系建设的政策
从1998年的广播电视村村通到2011年公共文化服务体系示范区创建，国家主导实施了包括文化信息资源共享工程、农家书屋、乡镇综合文化站建设、数字图书馆等19项公共文化服务建设工程，其中涉及图书馆的最多，对农村、西部基层投入最大。如果没有国家的主导，靠偃师自身的力量，难以积累这么多的文化资源，也谈不上整合资源。更重要的是，2011年国家推行的“三馆一站”免费开放政策和2012实施的农村文化建设专项资金补助政策，为基层特别是中西部地区图书馆事业的发展提供了基本的资金保障，也使经济欠发达地区实施总分馆建设有了可能。免费开放经费图书馆20万元、文化站5万元，农村文化建设专项资金每个行政村1万元，用于村文化信息共享工程、农家书屋、文艺演出、电影放映、农村体育活动等。偃师为发挥集约效力，同时防止被挪用，将文化站免费开放资金和农村文化建设专项资金集中管理、统筹规划、合理安排，这才使偃师总分馆建设得以实施。
3.2搭乘公共文化服务体系示范区创建的东风
生命在于运动，图书馆也需要由评估定级、示范区创建等活动来强筋健体，以评促建、以创促建，推动图书馆事业向前发展。2012年的示范区创建工作恰逢全国第五次公共图书馆评估定级，借此良机，偃师市图书馆向上级争取资金60万元，对馆舍进行了整修，增添了空调、电脑等设备，增强了实力，改善了环境，提升了人气，同时借助原来想都不敢想的总分馆建设，又将服务延伸到了全市乡村，提高了图书馆的知名度和影响力。
3.3认识总分馆制的重要作用
总分馆制是公共图书馆合理配置图书馆资源、拓展图书馆服务、提升服务效果的有效载体。实行总分馆制，可以使公共图书馆建设实现统筹规划，使图书馆服务网点分布更科学，方便读者利用，促进图书馆自动化、网络化、数字化建设，提升文献资源利用率。在示范区创建工作中，它更是重中之重、主要抓手。示范区创建标准中，东部、中部、西部6大项中分别有31、30、26小项，绝大多数项目都与总分馆制密切相关。偃师选定的文化管理员身兼数职，除管理图书外，还要兼顾电影放映的组织、文艺演出的安排等多项文化工作，所以只要抓好了总分馆制建设，创建示范区工作就完成了一大半。
3.4建设节俭实用型总分馆模式
我国地域辽阔，地方经济、文化差异巨大，总分馆模式也各具特色。东部地区在没有国家直接投入的情况下探索出了多种模式，现已进入提高完善的高层次阶段。投资有县里补、镇里配、村里掏、企业捐等多个渠道，嘉兴、诸城等地不仅拨建设资金、购书费、运行经费，还增加编制，配备财政供给的专职管理人员。而偃师是利用免费开放和农村文化建设专项资金、借助公共文化服务示范区创建、通过整合比较薄弱的乡镇文化站图书室和村农家书屋建设起来的，财政没有过多的投入，更没有接受捐赠，这就决定了它是一个水平较低的模式，反映了偃师当地的经济文化现状，是中西部地区图书馆事业发展的一个缩影。但是，它不需要巨额的投入，也不用兴师动众，操作比较方便，经济实用，不失为一种因陋就简的选择。对这样一种模式，不能要求过高，在办馆条件、开放时间、办证人数、外借册次等方面达到要求就行。就像2013年洛阳市评选“十佳农家书屋”和“优秀农家书屋”时，要求月外借分别不低于100册和50册，这在东部地区不高，但在洛阳已经不低了。
3.5树立攻坚克难的信心
总分馆工作很难做，除去资金的因素，一难在体制，县（市）图书馆与乡镇文化站图书室和村农家书屋之间是业务指导关系，管理缺乏约束力；二难在农家书屋数量大、底子薄、路途远，下乡指导费力。如偃师市图书馆在组织安装电脑管理软件时，事先联系好了的事，去时或停电、或网络不通、或电脑出毛病、或管理员外出、或站长临时有事不能陪同，结果导致安装不成，有个别村连续去了四次都未成功安装；三难在意识，有些乡、村领导不重视，工作怕麻烦，送书不要，送戏不让演；再者农民由于信息来源多样化、娱乐多样化，对书报阅读兴趣下降。面对这样的困难，图书馆人不能退缩，而要像北川县图书馆馆长李春那样有一颗执着的事业心，默默无闻地坚守，积极主动工作，要相信在国家政策的引导下，基层图书馆事业的春天一定会到来。
4结语
总分馆制是我国公共文化服务体系建设的一项重要内容，是推进图书馆延伸服务、高效服务的一种重要手段，这项工作在东部经济发达地区做起来也不容易，在经济欠发达的中西部地区更难，但只要我们图书馆人勇于探索，坚守奋进，相信一定会迎来基层图书馆体系健全、广大农民群众享受到优质便利服务的美好未来。
参考文献：
[1]藏运平等.我国农村地区公共图书馆建设的读者模式研究[J].中国图书馆学报，2012（5）：5-10.
[2]孙乐，周晓分.论公共图书馆与其他公共文化服务机构的合作——基于公共文化服务体系建设的背景[J].国家图书馆学报，2013（2）：34-35.
关键词乐山市公共图书馆服务体系
分类号G258.22
DOI10.16810/ki.1672-514X.2017.02.014
AbstractTheconstructionofpubliclibraryservicesystemissignificant，sinceitcanaffectsthecoverageoftheregionalculturalservicetoagreatextent.TheconstructionofLeshanmunicipalpubliclibraryservicesystemhastheproblemsofunbalanceddevelopmentbetweenmunicipallibrariesandcountypubliclibraries，unsoundsystemofcentralandbranchlibraries，unbalanceddistributionofelementaryreadingsites，andlowservicecapacity.Thesolutionsincludeestablishingmanagementsystemdominatedbythegovernment，aswellasthecityandcountrysideintegratedcentralandbranchlibrariesservicemechanism.Also，itisnecessarytorealiseonecardborrowingbasedonintegratednetworkmanagementsystem，andconstructliteratureresourcesguaranteesysteminelementaryservicepoints，andimprovetheservicesofelementaryreadingrooms.
KeywordsLeshan.Publiclibrary.Servicesystem.
2015年国务院出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，《意见》明确提出现代公共文化服务体系建设中促进公共图书馆服务城乡均衡发展的措施就是“以县级图书馆为中心推进总分馆制建设”。推进总分馆制建O是公共图书馆今后一段期间的重要任务，通过构建县域总分馆制，加强对农家书屋的统筹管理，实现城乡公共图书馆服务资源整合和互联互通[1]。作为成渝城市群成德绵乐城市带的区域中心城市之一的乐山，如何实现构建覆盖城乡的公共图书馆服务体系、构建县域总分馆（点）制，构建城乡公共图书馆服务资源整合和互联互通，将是乐山区域公共图书馆“十三五”期间的重要任务。本文拟就乐山市公共图书馆服务体系建设展开探讨。
1乐山市公共图书馆服务体系建设现状
公共图书馆服务体系指一个国家或地区的公共图书馆独立或通过合作方式提供的图书馆服务的总和。从基础设施架构的角度看，公共图书馆服务体系包括所有实体图书馆、流动图书馆以及它们建立的馆外服务点、图书馆联盟、总分馆系统、区域网络等平台[2]。
1.1乐山市公共图书馆服务体系建设基本情况
乐山市辖区内有1市11个区县（其中2个为彝族自治县），截止2012年底全市总人口已达到354万，人均地区生产总值近3.2万元。
按照“一级政府负责一级图书馆”建制原则，全市共建市、区县级共公共图书馆11个，其中市级公共图书馆1个（乐山市图书馆），10个区县级公共图书馆（市中区未建区图书馆）。这11个图书馆构成了乐山市公共图书馆服务体系，具体情况见表1。全市共有社区（乡镇）文化活动室258个。其中市中区现有肖坝、上河街、柏杨、张公桥、通江、大佛、泊水街6个街道办事处，每个办事处管辖6个社区，每个社区有1-2个图书阅览室，如：乐山肖坝社区建有莱茵水岸、北欧印象2个社区阅览室，其中北欧印象阅览室场地108平方米，藏书5000余册，阅览座位30个，兼职管理人员1人，每周三至星期天的下午3：00―5：00，晚上7：00―9：00开放。莱茵阅览室还配备了10台电子阅览室，但由于没有专职的图书管理人员，只是每周不定时开放。
全市共有村级农家书屋2046个。自2006年农家书屋工程建设开展以来，截至2012年，全市投入4092万元建成2046个村级农家书屋，配送出版物286.44万册（盘）、书架10230个[3]。如：马边彝族自治县乡镇共建有农家书屋20个，每个书屋建筑面积90平方米，有电脑4台、座位12个，藏书2000册。从2007年起每年每个书屋增加100册书。村级书屋118个，每个书屋建筑面积30平方米，设座位6个藏书1500册，从2007年起每年每个书屋增加100册书。社区阅览室6个，每个阅览室建筑面积50平方米，有电脑4台，设座位12个，藏书2000册，从2007年起，每年每个阅览室必须新增图书100册。此外，乐山市域内各公共图书馆还设置有93个社会借阅点，初步形成了市―区县―乡镇/街道―社区/村阅览室（农家书屋）的四级公共图书馆（点）文化服务新平台。
其次，确立区域内各层级（市、区、县政府）上的政府主导职能，各层级政府应对辖区公共图书馆服务体系进行整体规划和推进，然后由基层政府（乡镇/街道政府）具体执行。这一模式是对我国“一级政府建设一所图书馆”体制的突破，即将基层政府（街道/乡镇、社区/村级）图书室的建设主体责任从实际无力承担此责的基层政府（街道/乡镇、社区/村级）上移到市、区县层级政府。市、区县级政府根据基层图书室（街道/乡镇、社区/村级图书室点）建设的整体规划和建设标准，制定具体的执行方案[5]。
3.2因地制宜构建城乡一体化总分馆（点）服务体系
由政府主导，顶层设计，总体规划，均衡布局，建立乐山市中心馆―乐山区县域总馆―街道/乡镇分馆（点）服务体系，并在中心馆、总分馆（点）体系建设中，赋予市中心馆、区域总馆辖区内公共图书馆服务体系建设的权利、责任、义务。
3.2.1完善辖区内以中心馆内龙头的图书馆网络体系建设
乐山市图书馆应成为全市公共图书馆服务网络的中心馆，主要承担对市域内各区县图书馆的业务指导、人才培养、组织协调、质量评估，网络平台建设；负责整合各层级图书馆的文献资源，建立统一的计算机网络平台。
乐山市各区政府应成为市中区级公共图书馆总分馆（点）建设的主体，以区图书馆为总馆，承担制定辖区内基层图书馆发展规划和建设标准的工作。市中区级图书馆应承担整合现有基层图书馆文献资源，建立布局合理、均衡的辖区乡镇/街道分馆（点），社区/村级（阅览室、农家书屋）基层服务点的重任。
3.2.2以区县域为单元，推进区县总分馆（点）建设
在乐山市各区县辖区内，以区县政府为主导，建立4个层级的公共图书馆服务系统，即总馆、分馆（点）、社会借阅点和流动图书车。在区县地域范围中，由区县图书馆承担总馆功能，对辖区内各个分馆（点）的设施、设备、人员、经费、服务、物资进行统筹规划、管理，并对区域范围内图书馆（室）的图书文献进行统一编目、统一配送、统一采购。街道/乡镇图书室作为分馆（点），社区/村图书阅览室以及农家书屋作为服务体系的终端，并由县域总馆提供流动书车，设立图书流转制度，来补充总分馆（点）服务半径无法覆盖的地方。
全覆盖的总分馆服务体系需要均衡发展，需要稳定而充足的资金保障。乐山县域辖区乡镇/街道基层公共图书室的发展基础非常薄弱，要建立独立建制的乡镇/街道公共图书馆，必须有固定的馆舍、稳定的购书经费、一定的专业技术人员，以及保障图书馆正常运行的经费。因此，在乐山市县域辖区内图书馆总“分馆”设施建设中的分馆建设，应走出“图书馆”独立建制的思维，从图书馆服务功能视角即总分馆制的服务功能视角去统筹、整合、利用现有各级各类阅读设施，对“总分馆制”进行改造与创新，把建设重点放在基层服务“分点”上，即基层图书阅览、借阅服务点上，从而构建城乡均衡发展的图书馆服务体系。
3.3构建统一的自动化网络管理系统，实现一卡通借阅
读者用一张借书卡通过网络可以借阅到网内任何一个图书馆的图书，并且通过网络可以将所借图书归还到网内任何一个图书馆。从而实现区域图书馆自动化集群管理服务达到区域全覆盖效果。乐山市应构建以乐山市图书馆为中心馆的自动化集成服务网络系统，中心馆具体负责文献资源的整合和储存，开展馆际之间的协作与协调，与全市7县4区公共图书馆全面联网，实现图书资源共享和馆藏文献的通借通还服务。服务网络中市图书馆为网络总馆，各区县图书馆为分馆（分点），读者持有一卡通，可在市区县域内各网络节点图书馆通借通还图书文献。
3.4建立基层服务点的文献资源保障体系
（1）建立图书流转配送中心。为了确保各基层分馆（点）向广大读者提供持续服务，应在市中心馆、区县总馆建立图书配送中心，形成为辖区内基层分馆（点）定期补充更换图书文献资源的长效机制。图书文献资源配送采用流动书车与图书馆传统的送书上门、集体外借等服务方式，通过图书文献资源的流通、交换，实现图书文献资源在区域内的共享。图书配送中心将服务延伸至城乡、社区的每个角落，从而实现真正意义上的覆盖城乡的免费、均等化服务[2]。
（2）在各区县同一辖区内，将中央财政拨付的农家书屋出版物补充经费及地方配套经费，交由区县级图书馆总馆统筹使用，专门用于农家书屋图书文献资源的采购、配送、流转。这样，在经费投入总量不变的情况下，图书资源被盘活，资金使用效益也得到了提高。
3.5提升基层图书阅览室的服务能力
目前，乐山市域内的基层社区图书阅览点，主要由街道/乡镇级政府或者是社区、村委居委会自主设置，阅览室运行经费部分来源于街道/乡镇辖区财政，部分来源社会赞助，具有一定的自治性。对于基层社区图书阅览点的建设，我们可以创新思路，多元发展，在政府芸畹耐时，建立社会捐助，乡镇/街道社区居民自治管理的长效机制，助推基层图书阅览服务点可持续发展。同时，建议区县政府授权区县级图书馆，并单独划拨经费建立街道/乡镇社区图书室计算机网络管理子系统，对街道/乡镇社区现有图书文献资源进行编目加工，纳入市中心馆的计算机网络服务系统，实现全市区县基层图书分点的信息化管理，提升其服务阅读外借能力。各区县总馆定期对基层服务点进行业务指导，建立社区基层图书流转制度，同时通过图书流动服务车，定期更换更新书刊，实现社区图书阅读的均等化服务[6]。
4结语
构建公共图书馆服务体系的最终目标是为了满足公众最基本的文化权益，实现总分馆（点）制是乐山市公共图书馆服务体系建设的主要方向。构建乐山市公共图书馆服务体系，必须以各级政府为主导，以总分馆（点）制建设为主线，以市中心馆集成网络服务系统为载体，以区县级公共图书馆总馆为中心，以城乡基层服务点为终端，在政府引导、中心馆及总馆的指导，社会各界的支持下，构建可持续发展的乐山市公共图书馆服务体系，才能实现覆盖城乡一体化的公共图书馆服务体系。
参考文献：
[1]李国新.关于加快构建现代公共文化服务体系的意见[J].中国图书馆学报，2015（3）：4-12.
[2]刘颖.构建四位一体模式公共图书馆服务体系探析：以扬州市公共图书馆服务体系为例[J].河南图书馆学刊，2015（10）：15-17.
[3]谢晓明.关于加快推进乐山公共文化基础设施建设的思考[J].中共乐山市委党校学报，2013（5）：55-58.
[4]金武刚.论县域公共图书馆总分馆制的构建与实现[J].中国图书馆学报，2015（3）：42-57.
摘要：文章分析了当前县（区）级以下的街道（乡镇）图书馆及社区（村）图书馆（室）等存在的法律地位依据、管理政策来源、管理现状，指出基层图书馆依存的政策不明确，各地运营管理形式传统与创新共存，探讨了基层图书馆运营管理机制的核心要素。
中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2015）01-0014-04
收稿日期：2014-12-20
作者简介：李英（1975―），宝安区图书馆副研究馆员。
1街道、社区图书馆主体地位依存的政策逐渐清晰
1.12008年起国家政策、规范性文件中公共图书馆表述延伸到县（市）级以下
2008年前部级政策、规范性文件中公共图书馆表述只延伸到县（市）级以上。“十一五”以来，全国公共图书馆数量逐年增加，到2010年，我国共有县级以上独立建制的公共图书馆2，884个[1]。《公共图书馆建设用地指标》指出：“目前我国的公共图书馆分为部级、省（自治区、直辖市）级、地（市）级和县（市）级4个等级。”[2]
2008年出台的《公共图书馆建设标准》中公共图书馆表述为“标准适用于县级以上行政区域内新建、改建和扩建的公共图书馆。街道、乡镇、新建居民区公共图书馆的建设参照本标准执行。”[3]
2011年出台的《公共图书馆服务规范》表述的延伸层级最具体，即“标准内容适用于县（市）级以上公共图书馆。街道、乡镇级公共图书馆以及社区、乡村和社会力量办的各类公共图书馆基层服务点参照执行。”[4]
1.2省、市级政策文件中公共图书馆表述延伸到街道、乡镇级
部分省市文件对公共图书馆层级概念没有延伸。如2002年出台的《河南省公共图书馆管理办法》第三条指出：“县级以上文化行政管理部门是本行政区域内公共图书馆事业的主管部门。县级以上人民政府有关部门按照各自职责，共同做好公共图书馆的建设和管理工作。”
有的省市文件对公共图书馆层级概念较为模糊。如2012年2月27日起执行的《贵州省公共图书馆文化馆乡镇综合文化站（社区文化活动室）设备管理办法》中“第一章第二条本办法所称的公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站（社区文化活动中心）是指由政府出资兴建、各级文化主管部门主管的并向公众开放的省、市、州及以下公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站（村级文化活动室）、社区文化活动中心（活动室）。”
大部分省、市文件对公共图书馆概念延伸到街道、乡镇一级。2002年11月1日起施行的《北京市图书馆条例》第九条指出：“本市鼓励和扶持在社区、村兴办图书馆（室）。区、县和乡、民族乡、镇人民政府以及街道办事处应当以区、县公共图书馆和街道、乡镇公共图书馆（室）为基础，采取多种扶持措施，加强社区、村内图书馆（室）的建设。”
2002年11月18日上海市人民政府令第128号修正的《上海市公共图书馆管理办法》，第二条（定义）指出：“本办法所称的公共图书馆，……包括市图书馆、区（县）图书馆和街道（乡、镇）图书馆。”
2003年10月1日起施行的《浙江省公共图书馆管理办法》，第八条指出：“公共图书馆按照行政区域分级设置。省、市、县（市、区）应当设立公共图书馆，乡镇、街道应当在文化站内设立图书室，有条件的也可单设公共图书馆。……鼓励在社区、村设立向社会开放的图书馆（室）。”
2009年6月1日起施行的《山东省公共图书馆管理办法》中，“第七条县级以上人民政府应当根据当地经济社会发展水平、文化发展需求和人口分布、地域特点以及交通、环境等因素设置公共图书馆，并可以在乡（镇）人民政府所在地和其他人口密集区域设置公共图书室或者公共图书站。”
2各地陆续出台涉及基层图书馆运营管理的政策文件
2.1省级文件明确基层图书馆运营管理层级、人员配备和经费来源
《上海市公共图书馆管理办法》对运营管理的经费来源给予了明确，第二十四条（经费保证）指出：“街道（乡、镇）图书馆的经费，由街道办事处（乡、镇人民政府）予以保证，区（县）人民政府给予适当的支持。”
2011年9月出台的《浙江省文化厅关于推进全省城乡一体化公共图书馆服务体系建设的指导意见》对运营管理主体、人员配备非常明确。“乡镇分馆由县图书馆负责管理，当地乡镇派人协助管理、维护，每个分馆配备工作人员不少于2人。村（社区）图书室由村（社区）派人进行管理，每个流通点应配备一名专职或兼职工作人员。各级文化行政主管部门要统筹规划，建立长效投入机制，加大投入和扶持力度，切实解决总分馆建设资金及日常运行经费。”
2012年2月执行的《贵州省公共图书馆文化馆乡镇综合文化站（社区文化活动室）设备管理办法》对管理主体对应的行政分层进行了明确。“公共图书馆、文化馆（站、中心）设备实行分级管理。乡（镇、街道办事处）、村（社区）公共文化设施的管理由所在地县（市、区、特区）人民政府文化行政主管部门负责。”
2.2地、市级文件明确基层图书馆运营体制、经费来源及人员管理
李英：街道、社区图书馆政策及运营管理机制研究
李英：街道、社区图书馆政策及运营管理机制研究
2011年9月出台的《苏州市公共图书馆总分馆体系建设实施方案》，明确运营管理的总分馆管理体制，界定了经费来源、员工管理的模式。“县级市图书馆总分馆体系的运行管理方式：以各县级市图书馆为总馆，以镇（含撤并乡镇、管理区、办事处）图书馆为分馆、基层综合信息服务中心为服务点、流动图书车为补充。县级市公共图书馆总分馆体系建设、购书经费及免费开放等所需经费由各县级市财政给予保障和统筹。图书馆分馆工作人员应由总馆统一管理。”
3基层图书馆运营管理的现状
3.1层级对应的行政管理主体承担运营管理责任
长期以来，我国一直实施“一级政府对应一级图书馆”的建设体制，最低一级政府负责的是街道、乡镇图书馆，社区和乡村图书馆没有对应级别的地方政府，也缺少相应的公益性建设主体[5]。同理，层级对应的运营管理主体亦如此。
3.1.1诸城模式为代表的乡镇政府管理模式。基层图书馆由市政府监督下的乡镇政府依托社区公共服务平台建成，建成后由乡镇政府维持运行，乡镇政府为每个社区配备专职工作人员专门承担公共文化，新增一定数据图书资源，可以通借通还，但统一规划、统一实施的专业化公共图书馆服务（讲座、咨询、读者活动等）难以实行[6]。但难以承载公共空间职能，不能提供有效的信息资源，其投入与服务效益产出也有待继续加强。
3.1.2街道承担辖区基层图书馆运营管理责任。2012年，深圳市宝安区创新了社区图书馆建设的新形态，由区政府出资，区图书馆负责建设，各街道提供场所，建成了30家社区阅读中心;统一的建设形态上采用了全区统一的服务标识、规范的建设标准。社区阅读中心工作经费由区财政承担，其所在街道负责运营管理。区图书馆作为监管与考核单位出台相关管理规定和服务规范。
3.2运营管理职责随建设主体上移到区级以上图书馆
东部及沿海经济发达地区突破层级对应的行政级别框架，基层图书馆建设主体上移到县（区）级以上图书馆，随之管理主体上移，承担了相应的运营管理职能，出现了多种创新的运营管理模式，主要有以下几种。
3.2.1嘉兴市政府主导的城乡一体化模式。嘉兴市政府主导、制定了全面的总分馆建设方案，包括资金投入模式、分馆布局、分馆建设标准和运行模式、分馆管理制度、效果监测等。由市、区、乡镇三级政府按比例投入，资金由总馆支配，基层图书馆部分人员编制划归市馆，实现城乡基层图书馆一体化建设和管理。嘉兴模式的运营采用集中管理，是指任何一个分馆从立项论证到建设规划再到日常运行，全部由总馆统一操作和管理。[7]“嘉兴模式”的特点是由实施区域内的最高行政层级嘉兴市政府确认上述责任并产生了承担的意愿，由嘉兴图书馆完成制度和实施规程的设计，最后以市政府文件的形式责成予以实施。
3.2.2市级图书馆与基层政府合作的全委托管理模式。苏州图书馆的总分馆是一种在合作基础上的全委托模式，即由建设分馆的合作方（各个区政府、街道办事处）提供分馆的馆舍、装修、设备以及开放中的水电等费用，并每年向苏州图书馆支付一定的人员和购书经费。苏州图书馆向分馆派遣工作人员，负责分馆的开放服务。[8]这种模式在一定程度上绕开了层级对应的体制障碍，彰显了总分馆在服务上的方便快捷和经济高效，但“政府主导”这一最基本的问题一直没有得到解决，其后示范区的创建给苏州的总分馆实现政府主导和形成制度创造了条件，苏州进一步创新思路，设计了苏州总分馆的“新模式”，从政策文件制度上实现了政府主导。
3.2.3区级以上图书馆派出基层分馆馆长的合作式管理。南山区图书馆众冠分馆，由合作共建的股份公司负责日常运转的水、电、物业管理等费用以及三名工作人员的工资福利;南山图书馆选拔业务骨干长驻分馆担任业务馆长。以合同约定形式有效解决了政府运营分馆所面临的经费短缺问题，而总馆委派业务馆长，大大提高了业务管理的规范性，基本解决了因体制障碍而带来的经费不足、人员不专等问题。[9]
3.2.4区级图书馆进行总分馆制管理。2006年8月出台的深圳市《福田区公共图书馆管理办法》，由区财政对社区图书馆新建、日常运作进行补助，由福田区图书馆实行总分馆制管理。宝安区图书馆2008年起进行了总分馆直接管理，分馆建成后其运营管理费用由区级财政直接纳入区图书馆的年度预算。由区图书馆统一管理人、财、物，统一选派和管理培训工作人员，统一规章制度，统一宣传标识，统一提供文献信息及服务资源（含数字资源、讲座资源），真正做到了向读者提供与区图书馆同等水平的服务。这种管理模式有效解决了基层分馆后续经费无来源及管理不规范等问题。保证了分馆建成后的可持续发展，提高了街道、社区图书馆的专业化服务水平。[10]2005年起建设的佛山“禅城区联合图书馆”在后续管理上也是类似模式。
4基层图书馆运营管理机制的核心要素
4.1法规文件明确基层图书馆的定位
在“十一五”时期，我国启动了若干旨在覆盖全民的文化基础设施建设项目，包括文化信息资源共享工程基层服务站、乡镇综合文化站、农家书屋、村文化室等。于良芝老师认为，其核心功能由典型的公共图书馆服务功能构成。
综上，部级的政策文件涉及县（区）级以下的街道、乡镇图书馆及社区、村图书馆（室）的公共图书馆的表述延伸还不及省、市级政策文件清晰，但是省、市级文件中又各自为政，表述不明确。因此，在现阶段，街道（乡镇）图书馆及社区（村）图书馆（室）的建设及运营管理，最迫切需要的是政策法规性文件的明确表述延伸，将最基层的公共图书馆基本功能定位清晰，提供哪些公益服务内容，辐射多大的服务范围。
4.2出台管理层级清晰的运营管理文件
通过政策法规层面出台涉及明确运营责任主体，界定运营管理目标的政策，保证运营经费来源、使运营管理层级清晰、可操作，保持可持续发展，如苏州模式、嘉兴模式等。
公共图书馆的运营管理资金也可以多渠道筹集。管理主体联合多个部门切实出台鼓励单位、个人和公益基金等向公共图书馆捐资、捐书的可执行文件，如免税减税等措施。通过完善公共图书馆理事会治理制度，引进社会监督、社会资金和社会化运作，从而实现公益文化服务机构的独立运营管理。
4.3总分馆制是一种有效运营管理模式
由于县级以下的基层政府或基层组织建设公共图书馆的能力普遍薄弱，其运营管理的能力更加薄弱，因此县级以下基层图书馆的建设和管理缺乏可持续发展能力。[11]苏州、东莞、佛山、深圳等的总分馆建设及管理，创新衍生出建设主体和管理主体同步上移，与建设覆盖全社会的公共文化服务体系要求相适应。总分馆制管理在降低公共图书馆服务成本，规范和维持基层图书馆发展方面体现了专业化管理和服务的社会价值与经济效益，是一种有效的运营管理模式。
4.4鼓励探索服务外包
以总分馆制的管理思路和模式，依托服务规范和考核办法，可以将基层图书馆在专业监管与指导下进行独立运营管理或者项目服务外包。
2013年，宝安区图书馆在总分馆运营管理成熟的基础上，从规范管理和业务监督角度，出台了《宝安社区阅读中心服务规范》、制订了《宝安30家社区阅读中心考核办法》，并于2014年初进行了全区社区阅读中心考核，这也是基层图书馆将总分馆专业化管理思路与较成熟的实践经验转移给街道、社区运营管理的有效尝试。
2013年7月1日起，深圳市南山区图书馆总馆尝试采用项目服务外包的购买服务式管理分馆，按项目外包给人力资源公司，南山区图书馆只负责业务考核。
4.5建立并实施运营管理评估制度
建立并实施基层图书馆运营管理绩效评估制度。完善的运营绩效评估制度涉及评估组织设立、制定评估标准、建立统计体系、定期评估考核及制定奖惩措施制度等。评估考核包括：确定评估内容范畴、评估措施与频次、评估的后续发展及改进措施等。评估的主要手段包括：数据统计、建立数据通报及、数据分析与改进措施。评估
的内容主要包括：管理、服务、质量、效益等[12]。
参考文献：
[1]于良芝.我国基层图书馆的专业化改造――从全覆盖到可持续的战略转向[J].图书馆建设，2011（10）：7-11.
[2]中华人民共和国文化部.公共图书馆建设用地指标[M].北京：中国计划出版社，2008.
[3]中华人民共和国文化部.公共图书馆建设标准[M].北京：中国计划出版社，2008.
[4]中华人民共和国文化部.公共图书馆服务规范[M].北京：中国标准出版社，2012.
[5]于良芝等.走进普遍均等服务时代：近年来我国公共图书馆服务体系构建研究[J].中国图书馆学报，2008（3）：31-40.
[6]臧运平等.我国农村地区公共图书馆建设的诸城模式研究[J].中国图书馆学报，2012（9）：5-15.
[7]李超平.中国公共图书馆服务体系嘉兴模式研究[J].中国图书馆学报，2009（11）：10-16.
[8]邱冠华.示范区创建中深化“苏州模式”的制度设计研究[J].中国图书馆学报，2012（5）：20-25.
[9]余子牛.图书馆总馆/分馆制的研究与实践[J].图书馆，2006（3）：16-20.
[10]周英雄.深圳市宝安区公共图书馆服务体系建设探索与未来发展[J].图书与情报，2011（1）：86-90.
[11]于良芝等.公共图书馆总分馆建设的法律保障：法定建设主体及相关问题[J].图书情报工作，2008（7）：6-11.
