关键词：家政服务业；管理人才；培养；培训
中图分类号：F719文献识别码：A文章编号：1001-828X（2016）030-0000-01
根据家政服务的工作体系，家政服务业人才资源主要有家政服务人才、家政管理人才、家政研究与教育人才等组成。其中家政服务业管理人才是关键，决定着对家政服务业各种资源的有效配置，且对家政服务人才的开发具有直接影响。因此家政服务业管理人才的培养培训至关重要。
一、当前家政服务管理人才培养培训的主要形式
1.高校培养
高校是专业培训的摇篮，截至2013年，浙江省有15所本科高校、10所高职高专院校和12所中职学校开设了包括家政服务、老年护理、母婴护理、社区与家政管理等13个家政服务类专业及方向，并确定了12所高职院校、30所中职学校为我省家政服务人才培养培训骨干学校，初步形成了家政服务和护理人才的教育培训网络和工作机制。
但是由于传统文化因素的影响，家政行业的社会认可度低已经成为了行业的普遍认识。这也影响到高校对于家政专业的招生。同时，高校家政人才培养产出的现实是：毕业生难以在家政专业市场中找到用武之地，市场急需的专业人才，高校又培养不出，家政毕业生看似样样都懂，实际样样都不精通，成了光会说不会做眼高手低的“嘴把式”。[1]因此出现了一头是市场上家政专业人才匮乏，家政企业重金难求一个专业人才，一头却是高校开设的家政专业招不到人和培养不出企业所需的人这样怪异的现象。
2.企业培训
当前家政企业管理人才的培训主要分为内部领导培训和外部机构培训。内部领导培训要求公司规模较大同时具备专业的培训老师，这对于公司的要求是非常高的。在我们调研的企业中杭州雷博家政主要采取的是公司内部培训的方式。目前公司管理层面的员工中没有一个是家政相关专业毕业的，对于家政在从事该行业之前几乎都没有接触，因此公司对于管理人才的培养培训是零起点，根据公司自身发展需求，自主培养。但是跟雷博家政一样有自身培养条件的公司并不多见，所以这种培训方面不是很能被大多数公司接受，更多的更是表现出“有心而无力”。外部C构培训是另一个办法，这就要求企业与其他培训机构合作，在我们调研的企业中爱巢母婴就与康禧教育联合开展了为期一周的培训。爱巢的负责人直夸培训效果明显可见，但同时出现的是外部机构培训相对成本较高，时间较长，企业要投入大量的经济和时间成本，这对于企业的要求也不低，也让很多企业望而却步。虽然每个企业的情况都相差较大，大部分限于自身的实际问题，难以找到适合自己的培养培训方式，主要存在以下几个共性的问题，缺乏职业家政管理人才；管理人才并非家政专业出身，入职后的培训周期较长；缺乏明确的职业生涯，晋升空间小。同时，机构培训的专业性和针对性并不强，效果不明显。另外，培训缺乏一定的灵活性，以政府引导为主，缺乏市场的介入。
二、当前家政服务管理人才培养培训的困境
1.缺少家政管理人员专有晋升路径
各种职业都应该有专属的晋升路径。晋升是有效的激励手段，是对员工上一段工作经历的认可，能够激发员工的工作积极性，也是企业培养管理干部的重要途径。家政行业具有特殊性，家政管理人员区别于一般的企业管理人员，设立家政从业人员的专有晋升路径能够充分体现出家政管理人才在家政企业的专业优势和能力优势，充分激发家政从业人员对行业的热爱、对企业的忠诚和对工作的积极性。
各家政企业没有明确规划家政管理人员的专有晋升路径。职位晋升是指“组织赋予人才一定的职责和权利，将人才的素质、能力与承当的工作进行合理安排和优化，并给予相应的政治、经济待遇及社会地位。”[2]
而在我省大部分的家政企业中，缺少针对家政执业人员的专有晋升路径。家政企业的通常做法是把家政执业人员的晋升路径与其他职位的晋升路径混同或作为参考，比如参考职位情况相近的人力资源管理师的晋升路径和营销人员的晋升路径作为家政执业人员的晋升路径。这种做法的弊端是无法突出家政行业的特殊性，无法体现出家政管理人才在家政企业的专业优势和能力优势。
2.传统不正确社会职业观的影响
传统社会中的家政管理人员，人们习惯称之管家。社会地位较低，完全听命于主人。随着经济社会的快速发展及人们社会水平和生活质量的逐步提高，社会上的很多人对于家政从业人员的态度有了很大的改观。但是由于受传统文化的影响，很大一部分家政服务从业人员不能够正视自己的工作，不愿从事这个行业，即使做了别人问起也是遮遮掩掩。对于家政服务管理人员来说，虽然从事的依旧是管理工作与其他行业的管理工作相较并无不同，但是就是因为有家政二字，变的推三阻四。家政专业的学生也常常面临相同的误解，这在一定程度上影响了家政专业的招生，同时也导致了许多管理人才的流失。最终导致市场需求和供求不对等。
参考文献：
关键词：应急管理；公务员培训；政府行为；行政学院
中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1673-9973（2012）04-0005-03
随着改革开放的深入推进，我国的经济社会发展进入了矛盾凸显期，影响公共安全与社会稳定的因素日益增多。与此同时，世界工业化浪潮的持续演进，造成了自然灾害等突发事件频发。应急管理与突发事件的处置对各级政府公务员的能力和素质提出了新的要求，政府公务员的应急管理培训受到广泛关注。
一、应急管理及其培训的性质和特点
应急管理正在受到世界各国政府的高度重视，不少社会组织也积极参与到应急管理及其研究中。那么，到底应急管理是一种什么性质的行为？笔者认为，应急管理应该是一种政府行为，是一种政府主导下的各种社会力量积极参与的政府行为。应急管理的性质决定了应急管理培训的强制性和非盈利性特征。
（一）应急管理是一种政府行为
应急管理在世界范围内受到广泛关注，成为政府一项重要的公共管理行为。虽然各个国家对应急管理的定义各异，但应急管理政府行为的本质受到各国的普遍认可，西方国家对应急管理的性质已经形成了共识。由国务院办公厅主管、中国行政管理学会主办的我国第一份中央级综合性应急管理刊物《中国应急管理》杂志刊文《西方应急管理学科内涵初探》指出：应急管理是有组织的政府行为。[1]文章分析了西方国家的应急管理的定义，指出无论是“分析、规划、决策和对可用资源的分配”，还是“建立的预案、机构和安排，将政府、志愿者和私人部门的努力结合到一起”，或者是对“知识、手段和实践”的运用，都是政府对公权的行使。西方国家对应急管理的定义是由政府给定的，表明现代西方国家的政府已经将紧急事态管理当作了政府的职责；这种职责的实现，需要政府的专门机构对政府的、民间的、社区的和个人的努力实施组织和协调。
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）指出：加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。同时指出：健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制……形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。[2]
《中华人民共和国突发事件应对法》第七条规定：县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。[3]
可见，应急管理是一种政府职能，政府在应急管理中负有主体责任。我国政府已经明确，应急管理是一种政府行为，要逐级落实应急管理的“行政领导责任制”，以形成政府主导、全社会参与的格局。
（二）应急管理培训具有强制性特征
随着社会各界对应急管理的关注，应急管理培训也受到党和政府的高度重视。笔者认为，应急管理培训是政府行为在应急管理领域的直接体现，具有强制性特征。
1.各级政府在应急管理中起主导和组织领导的作用，是应急事件处置的责任主体，决定着应急事件处置的结果。应急管理是政府职能的重要体现，而公务员是实际操作者。因此，公务员对应急管理的认识和处置方式得当与否，直接决定着应急事件的处置结果，直接关系国家财产和人民群众生命财产安危。所以公务员特别是各级政府应急事件处置相关部门的公务员，必须具备应急管理的相关知识，这也就决定了对应急管理的培训带有强制性，也就是说对有关公务员来说必须接受应急管理的培训，迫使其学习相关知识；同时，培训更具有教导启发、使其明白道理、理解政府职责、体现政府为人民服务的宗旨。
2.从国家公务员培训主管部门为各级行政学院以及在应急管理培训人员的调训方式上，也证明了其强制的性质。这种调训是有计划、有组织进行的。一般调训的学员选自各级政府主管领导和与应急管理有关部门的领导，这种培训应具有很强的针对性和一定的约束力，从而保证其具备更好地行使职责的知识和能力。
3.对广大人民群众来说，应急事件处置常识的传播教育，应普及性与组织强化教育并重，最大限度地让广大群众了解应急事件处置的相关知识，特别是对防火、防洪、防震以及地质灾害等方面的知识。还应对基层群众组织，如村委会、街道办、厂矿企业等有关组织进行有针对性的教育，以在突发事件发生时，使他们能够及时组织领导所在地区的群众采取科学的方式进行避灾自救，从而最大限度地减轻灾害。
（三）应急管理培训应该是非盈利性质
《国家突发事件应急法》第二十五条规定：县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。
1.逐利性的应急管理培训不符合公务员培训的性质和要求。公务员培训是国家行政机关从部门实际工作需要和岗位要求出发，对其工作人员实施的以提高素质、丰富专业知识和技能、改进工作态度和工作方法、优化工作绩效的教育手段[4]。这种对政府内部工作人员开展的培训，应该建立在低成本、高成效的基础之上，不应成为一种营利行为或营利活动。应急管理培训不应注重经济效益，而应强调注重政府职能发挥或社会效应，具有非营利性特征。
2.市场化的应急管理培训难以确保培训的质量。我国的公务员培训有自身完整的体系，其培训质量受到党和政府的肯定。近年来，干部培训领域探索引进社会机构参与，这是一种有益的尝试。但是，公务员应急管理培训不同于一般的理论或观点式培训，它需要具有相应的培训场地、标准化的设施和实验室、能提供应急实训的相关设备。这些设备设施及实训投入，不仅需要前期有大量的资金投入，而且需要长期的维护及其费用投入，同时，还需要有与政府应急工作相互融合的专业团队。社会培训机构缺乏相应的资金保障，没有稳定的专业团队，市场化行为以及自身的逐利倾向，势必会影响培训的质量。
3.市场化的应急管理培训难以形成标准体系。应急管理工作的责任主体是政府，是一种政府主导下相关方面协调行动的联动性极强的工作。统一的工作标准和协调体系是工作有序推进的基础。由此，应急管理培训就应该有一套标准化的培训体系，包括相应的实验设备、教学设施等体系应该是建立在统一标准体系的基础上的。市场化的培训体系建立在竞争的基础上，竞争带来的差异化，不利于应急管理培训标准体系的形成。如果培训体系缺乏、培训内容要求不一致，可能会在应急处置中带来更大的协调工作量和成本，不利于应急事件的处置。
二、行政学院应发挥应急管理培训的主渠道作用
政府公务员是应急管理工作的组织者、领导者和处置者，对公务员的应急管理培训得到了政府的高度重视。政府公务员的决策能力、应急事件的处置能力是应急处置的重要因素。作为公务员教育培训主渠道、主阵地的行政学院理应在应急管理培训方面发挥主体性作用。
（一）行政学院的应急管理培训工作是政府行为的直接体现
行政学院的成立，是党和政府为适应改革开放，建立一支高素质的公务员队伍，面对普通高等教育办学模式对公务员培训缺乏针对性而专门组建的，行政学院的主要职责是培训政府公务员。
突发应急事件应对处置的责任主体是政府。行政学院首先立足于党和政府工作的需要。《行政学院工作条例》（国务院第568号令）规定：行政学院是政府直属单位”，行政学院“要始终围绕党和国家中心任务……要以服务党和国家中心工作的成效作为检验行政学院工作的基本标准；培养政府需要、人民满意的公务员，是行政学院的根本目标。[5]行政学院最大的特色就是“行政”，这也是与普通高校等其他教育机构的本质区别。
在突发事件频发的今天，各国政府都在迅速采取行动，积极探索和寻求补救措施和预防策略。其中，政府对应急管理的高度重视，政府机构对公务员的应急管理培训便是重要举措之一。行政学院的主要职责是培训政府公务员，应当发挥包括应急管理培训在内的公务员教育培训的主渠道作用。《条例》明确应急管理是行政学院的“着重建设”的学科之一，行政学院应该“加强应急管理培训”。应急管理培训是国家应急管理机能体系建设的有机组成部分。同时，应急管理培训是政府公务员培训的重要组成部分。
（二）行政学院的应急管理培训具有政府预期行为
行政学院的应急管理教育培训，无论是从培训对象还是从培训过程与培训结果上，都体现了政府工作的强制性和政府行为的预期性。行政学院是依据公务员法而组建的，主要的职能是“教育培训”政府公务员。行政学院的应急管理培训，不仅着力于提高公务员应急处置的素质和能力，更在于通过“教育”深刻领会政府职责，自觉建立起“服务型政府”和“为人民服务”的预期。
“行政学院是政府直属单位”，“行政学院工作所需经费列入本级政府年度财政预算”，政府“重视行政学院教学设施建设，保障学院发展的基本建设经费投入”。[5]虽然我国政府提出“允许普通高校等社会力量资源参与公务员培训工作”，但这种参与并不能替代行政学院的主渠道作用，只是作为主渠道作用的一种补充。虽然这些社会机构不一定是赢利性组织，但至少在公务员培训这一项目的运作上是有利益倾向的。再进一步，如果政府继续投入，那显然就是一种重复建设，不利于资源的集中有效利用。
多年来，行政学院在公务员培训方面积累了丰富的培训经验，并形成了自己的优势。与高校等教育机构相比较，我们更为了解公务员对培训的需求，由此形成了专门针对培训的硬件设施等。其中，最大的优势在于我们的教师资源和培训内容与政府工作的对接上。应急管理培训恰恰需要各方面的融合，行政学院的这种特色是社会培训机构所不具备的，是行政学院开展应急管理培训的重要法宝。
（三）行政学院可以有效整合应急管理培训资源
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》第十条积极开展应急管理培训指出：各地区、各有关部门要制订应急管理的培训规划和培训大纲……积极开展对地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入各级党校和行政学院培训内容。[2]
《国务院关于加强和改进新形势下国家行政学院工作的若干意见》第八条“加强应急管理培训”，明确“加快国家应急管理人员培训基地建设”“要依托国家行政学院整合中央国家机关、地方政府和有关高校、科研机构的相关教学研究资源”“发挥国家应急管理人员培训基地的作用，指导带动地方行政学院开展应急管理培训工作”“构建中国特色应急管理教学培训、科学研究、决策咨询体系”。[6]
行政学院具有与政府建设和政府工作相适应的特色鲜明的教学培训体系。依托行政学院整合应急培训资源，有利于实现政府应急管理实践与应急管理培训工作紧密结合，这是行政学院的性质和使命所决定的。同时，也有利于对公务员应急管理培训的国（境）外交流，有利于全国性的、系统内部的应急管理培训资源的整合，以及经验的交流与共享。
三、加强行政学院系统应急管理培训的几点建议
如何充分发挥行政学院系统作为政府应急管理人员培训的主渠道作用，笔者提出如下建议：
（一）研究建立全国性的应急管理培训标准体系
目前，对应急管理培训的内容、方式等，在全国公务员培训系统存在较大差异。为了进一步提升应急管理培训的效果，切实加强公务员应急管理能力建设，建议形成一个公务员应急管理培训的行业标准。具体可由国家行政学院提议并牵头，形成我国公务员应急培训教学的行业标准体系，并报请国务院相关部门批准。另外，整合或联合行政学院系统力量进行应急管理培训方面的联合攻关，在统一的标准体系下开展合作培训、异地对接培训等。
（二）组建全国应急管理培训工作研究会
面对国家、地方应急管理培训基地、平台的建设，如何使得这些资源形成合力，也是值得思考的。《国务院关于加强和改进新形势下国家行政学院工作的意见》明确指出：由国家行政学院整合各方资源，发挥国家应急管理人员培训基地的示范辐射和对国（境）外交流的平台作用，指导带动地方行政学院开展应急管理培训工作。[6]为此，建议依托设在国家行政学院的国家应急管理人才培训基地，组建全国应急管理培训工作研究会，或全国应急管理人才培训工作委员会，同时建设全国行政学院系统的应急管理培训共享平台。全国行政学院应该在国家行政学院的牵头下，建立全国行政学院系统的应急管理培训共享平台，形成全国性的资源库、成果库、案例库等，实现系统内的应急管理培训资源共享。
（三）形成行政系统在应急管理培训领域的合力
目前，国务院在国家行政学院建设了部级应急管理人员培训基地、应急管理模拟指挥平台等，各地方行政学院也在积极争取或筹办各地的应急管理人员培训基地。我们应该以应急管理培训基地、应急管理指挥平台建设为突破口，从培训设施、师资、案例库建设等方面夯实基础。通过项目合作、联合课题攻关等，将各级政府应急管理培训在内的应急管理体制建设作为政府决策咨询的重要内容，扩大系统影响力。通过师资互派、案例库建设等，加强系统内在应急管理培训中的资源共享，努力形成行政学院在应急管理教育培训、科学研究、决策咨询的合力。
（四）探索符合中国国情的应急管理培训模式
开放式办学，与各国政府、非政府组织、行政院校广泛合作，是行政学院的独特优势。所以，我们应该采取“走出去”与“引进来”相结合的方式，地方行政学院积极配合国家行政学院的对外交流活动，国家行政学院在对外合作与交流上多给地方行政学院提供机会。如国家行政学院从英国引进的基于演练的体验式教学等新的教学方法就取得了很好的培训效果。通过对外交流与合作，吸收国际应急管理培训的最新经验，创新我们的应急管理培训的内容和教学方法，形成中国特色的应急管理培训模式。
总之，应急管理培训的定位是由应急管理的政府行为特性所决定的，行政学院应发挥应急管理培训的主渠道作用，充分发挥行政学院的优势。
参考文献：
[1]夏保成.西方应急管理学科内涵初探[J].中国应急管理，2011，（11）.
[2]国务院关于全面加强应急管理工作的意见[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网，（2006-06-15）[2012-07-13].http：///gongbao/content/2006/content_352222.htm.
[3]中华人民共和国突发事件应对法[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网，（2007-08-30）[2012-07-24].http：///ziliao/flfg/2007-08/30/content_732593.htm.
[4]欧文汉.当代中国公务员培训的理论与实践[M].北京：人民出版社，2010.
一、教学与招生情况
巾帼家政服务培训中心自成立以来，围绕所设的家政服务专业课程，为学员讲授家庭保洁、下水道疏通、月嫂、怎样当好老板、中老年人家庭护理、养花知识问答、奶牛养殖等知识，使参加培训的学员能学到一技之长，为他们立足社会、找到适合自己的岗位打下坚实的基础，受到了广大学员及全社会的一致好评。一年来，培训中心共累计招收下岗失业人员、农村剩余女劳动力等学员近1000人次。
二、管理情况
1、领导重视，完善制度建设
一年来，××县巾帼家政服务培训中心在上级部门的正确指导下，在单位领导的高度重视下，建立健全了各项规章制度。以实现教育思想现代化、学校管理规范化、办学条件标准化和学员素质优良化为管理目标，按照《民促法》，中心不断优化育人环境，科学规范管理，制定了《学校管理制度》、《教师管理制度》、《学员管理制度》、《卫生管理制度》、《财务管理制度》、以及《办学发展规划》等一系列管理制度。
2、强化管理，狠抓教师培训
中心建立以来，学校领导班子统一思想，带头学习，高度造福教师队伍素质的不断提高。学校领导多次到北京等地参观、考察、学习。根据社会用工信息设置相应的家政服务专业课程，组织教师定期业务培训，组建成立家政服务培训教学评价小组、教师考核工作组、学员评价及管理工作组、课程设置及学生选课指导工作组，分工负责，保证新课程实验工作的顺利实施。全面、系统的制定了《年度教学计划》，任课教师的教学观念有了明显的改变。
3、抓好落实，使学员学到一技之长
去年，学员大部分是下岗失业人员和农村女剩余劳动力，有丰富的社会经验和一定的专业技术，但在家政服务专业技能基本的空白，中心定期组织教师进行思想与业务等方面的学习与交流，不断拓展自己的知识面，更好的全面完成学员培训计划。在教学过程中，老师根据不同学员的不同专业基础因人施教，本着学以致用的原则，有意识地引导学生溶入社会实践，积极为参加培训学员联系用人单位，为他们铺就业路，搭就业桥。
三、立足职能，努力拓宽就业渠道
巾帼家政服务中心在认真做好教育教学工作，使参加培训的学员学到多种技能的同时，还积极与县再就业局配合，多次举办就业洽谈会，在三八节期间，联系二十多家私营企业用人单位召开就业洽谈会，为参加培训的学员提供就业机会，就业人数达到百余人。组织学员到远大瓦厂、御名园食府、海水孵化养殖场等民营企业进行现场参观，激励他们不断开阔视野，转变观念，积极寻找新的就业门路，建新岗、立新业。通过参加培训，目前已有87名成为私营企业的老板。
在看到成绩的同时，我们知道自身还存在着许多不足。比如学校由于缺乏资，设备需要进一步改善、师资力量需要进一步加强等问题需要解决，我们相信，随着社会的不断进步和民办教育事业的不断发展，巾帼家政服务培训中心还会不断完善自我，为为社会、为人民、国家输送更多的有一技之长的有用人才，为民办教育事业的发展贡献自己的一份力量！
