社区护理健康教育是社区护理人员以社区人群为教育对象、以促进全体居民的健康为目标进行的有计划、有组织、有系统的社会活动和健康教育活动,目的是促使人们自觉的采纳有益于健康的行为和生活方式,消除或减轻影响健康的危险因素,预防疾病、促进健康、提高生活质量。它是社区护理工作的基本内容,是社区护士的重要职责之一。笔者在基层从事多年的护理健康教育工作,发现在护理健康教育工作中存在一些问题,在此提出个人的看法、分析问题存在的原因和解决对策,与大家探讨。
1存在的问题
对一所社区卫生服务中心和5个社区卫生服务站的42名社区护士开展健康教育工作存在的问题进行调查,调查采取问卷法和个别谈话法。经汇总结合笔者个人从事多年的护理健康教育工作的体会,总结出存在以下问题:
1.1社区护理人员知识老化社区健康教育是有计划、有组织、有系统的教育活动。在实施前要对健康教育对象进行评估,要制定健康教育计划,且面对健康教育对象是健康人、亚健康人和患有各种慢性病的全体居民,因其年龄、性别、文化程度、生活习惯及健康水平不同,所以健康需求也不同,社区护士要针对不同的教育对象提供其所需要的健康知识,而且教育方式要灵活,这就要求社区护士不仅要有专业理论、专业知识还要掌握健康教育和健康促进的技巧和技能。在实际工作中,社区护士有时制定的健康教育计划不符合居民需求,可行性较差,在面对一些居民提问题,解答不上来或作简单的解答、或解答的不够仔细,其知识水平不能跟上居民的需要。
1.2社区护理人员能力素质的问题社区健康教育的顺利开展的关键在于争取社区领导和居民的支持,逐步形成健康促进的氛围,要为社区人群提供信息和资源,因此按要求社区护理人员要有良好的人际沟通和协调、合作能力:社区护理人员在争取社会支持特别是领导支持方面显得力不从心,协调能力欠佳。同时社区护理健康教育的对象是辖区内常住居民,有妇女、儿童、青少年、老人病人、残疾人甚至精神病人等,社区护士需要与健康教育对象关系融洽,要动员其共同参与,这就要求社区护士需要有良好的心理素质、敏锐的观察能力和一定的亲和力,以迅速分析判断不同居民的需求,并取得居民的好感和信任,使健康教育工作顺利进行。社区护士在从事社区护理和健康教育工作,缺乏良好的心理素质,亲和能力也存在不足。
1.3社区护理人员角色定位不准目前社区护士的角色偏重于以提供直接的照顾者为主,对其担任的教育者、被咨询者、协调者与合作者的角色不重视,一些社区护士其工作习惯、思维方式还保留在临床护理阶段,一时还不能适应社区护理、特别是社区健康教育的需要。
1.4社区居民观念问题虽然随着人民生活水平的提高,保健意识逐步增强,大部分人群对健康有了新的认识、新的要求,但社区护士在对部分居民对讲解要培养良好健康生活方式,要戒烟戒酒、减肥等健康教育和健康指导时置之不理,不配合,认为护理人员不过是打打针、送送药,什么都要听医生的,甚至对护理人员不礼貌,这大大挫伤了护理人员的工作积极性,给进行社区护理建康教育带来一定的阻力。
2问题产生的原因分析
2.1护理人员知识更新不够在我国社区护理特别是社区健康教育是个新生事物,有其独特的知识体系和特点,社区护理人员掌握针对临床护理和对患病人群的护理知识较多,对健康人群和病后康复人群的护理和指导的知识掌握的不多,不能适应工作需要。
2.2社区护理人员全面能力培养和锻炼欠缺我国的护理教育对护理人员注重基础护理急救护理等专业知识和能力的培养,对护理人员的沟通能力、团队合作能、协调能力培养欠缺。
2.3护理人员不能适应角色的转变目前从事社区护理的人员大多都是从一、二级医院临床护理工作上转出来的临床护理人员,工作习惯、思维方式还保留在临床护理阶段,转到社区护理工作没有进行岗前培训或岗前培训效果欠佳。
2.4社会的重医轻护和护理人员的不自信阻碍了社区护理健康教育的进行社会上相当一部分人存在重医轻护的观念,对护理人员的工作不尊重,对护理人员的健康指导不信任,大大挫伤了护理人员的积极性,这是个普遍性的社会问题。同时因各种原因导致社区护理人员在很大程度上存在着不自信,在居民进行健康教育是往往依赖医疗人员,其头脑里深深知道护理工作有其独立性,也很少付诸行动上,这是阻碍社区护理健康教育工作乃至整个护理工作发展的重要瓶颈。
3解决问题的对策
3.1社区护理人员要加强自身学习现在是信息时代,知识变化日新月异,社区护理人员要树立终身学习的观念,特别是加强护理领域新知识的学习,从事社区护理健康教育工作更要学习健康教育和健康促进的知识。可通过参加岗位培训、继续医学教育、自学、阅读医学杂志等方式更新知识,以适应社区护理健康教育的需要。
3.2要开设社区护理本科及以上专业的教育据资料显示至今国内尚无医学院开设社区护理本科及以上教育课程,开设中专及大专教育的也十分稀少。而社区护理是21世纪护理发展的方向,且社区护理健康教育工作是其重要职责之一,由于其工作目标和服务对象都很有特点,要做好此项工作必须有专门的社区护理人才,建议开设社区护理本科及以上专业而且开设课程最好加上公共关系这个专业。以便社区护理人员在进行健康教育时具有团队合作、人际沟通、协调能力等能力。
学习实践活动中，我们认真按照市委和区委的统一部署，密切结合全区教育发展实际，严格活动要求，创新活动方式，致力于把活动不断引向深入。学习调研阶段，举办专题讲座、报告会、系列论坛，推进理论学习深入，开拓党员干部视野；局班子成员带着课题深入基层，调查研究，服务师生；开展解放思想、改革开放主题宣讲，深入进行解放思想大讨论，进一步强化广大党员干部解放思想、改革开放的自觉意识和责任感。分析检查阶段，召开社会各界代表、中小学校长和教师民主恳谈会以及局机关干部职工、离退休老同志座谈会，在*教育信息网开辟专栏和发放征求意见函，广泛征求社会各界对*教育工作和教育发展的意见建议。2月13日，局领导班子召开专题民主生活会，围绕学习贯彻科学发展观，深入查找班子和个人在思想观念、工作能力、工作作风上的问题，认真开展批评与自我批评。在学习调研、征求意见、民主生活会的基础上，局领导班子经过认真分析、检查和讨论，不断深化认识，形成了*区教育局领导班子学习贯彻落实科学发展观分析检查报告。
一、进一步明确了教育在贯彻落实科学发展观中的责任
通过学习、调研和解放思想大讨论，我们进一步深化了对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，特别是深化了对教育在贯彻落实科学发展观中的责任、地位和作用的认识，增强了推进教育科学和谐发展的责任感、使命感，在培养什么人、怎样培养人，教什么、怎么教等重大问题上形成了新的共识。
1、大力发展教育，是贯彻落实科学发展观的本质要求。马克思主义认为，教育包括实践教育是实现人的发展的决定性因素。随着经济社会的不断发展和进步，教育对于物质生产、社会发展和一个人的物质、精神需求满足越来越重要，们越来越离不开教育。一个人要获取知识、增强能力，需要教育；要成为一个自立于社会，对社会有用的人，需要教育；要成为一个有理想、有道德的人，更需要教育。教育改变人生。实现科学发展，建设和谐社会，首先应实现人的科学和谐发展，应提高人的科学和谐发展意识和能力。教育在贯彻落实科学发展观，增进知识、培育能力、健全人格、传承文明中有着无可替代的作用。重教才能兴国，才能兴区，才能实现人的自由全面发展，才能实现全社会的真正和谐。
2、大力发展教育，是贯彻落实科学发展观的有机组成部分。科学发展观对经济、政治、文化和社会建设都提出了新的发展要求。教育就其属性是文化范畴，但贯穿于经济、政治、文化、社会发展的各个方面。科学发展，理应包括和体现为教育的科学和谐发展。要坚持发展这个第一要义，始终把提高质量作为教育发展的中心任务，质量是教育的生命，提高质量就是最大的发展，最好的发展。要坚持以人为本这个核心，坚持办学为人民、办学依靠人民，办学成果由人民共享；坚持教育以育人为本、以学生为主体，大力实施素质教育，促进学生全面发展，努力培养合格建设者和可靠接班人；坚持办学以人才为本，以教师为主体，大力推进教师队伍建设，充分激发广大教师的积极性、主动性、创造性。要坚持全面协调可持续这个基本要求，全面落实人才培养、科学研究、社会服务、传承文明等重要任务，全面提高学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质，全面推进各类教育的协调均衡高位发展。要坚持统筹兼顾这个根本方法，正确处理教育改革发展稳定的关系，办学规模、质量、结构、效益的关系，重点发展和整体推进、当前发展和长远发展的关系，努力实现各级各类教育工作的良性互动、相互促进、高位均衡。
3、大力发展教育，是贯彻落实科学发展观的重要保障和基础。教育在经济社会发展中居于基础性、先导性、全局性地位。当今时代，国与国之间的竞争，地区与地区之间的竞争，归根结底是科技和人才的竞争。应对环境资源制约，应对金融危机挑战，加快转变发展方式，实现经济转型升级，靠企业、靠市场，更靠各种各样的人才。作为教育系统，我们必须担负起培养人才的重任，更多的培养具有创业创新意识和本领的各类人才，以此支撑和促进科学发展观和我区“转型提升发展战略”的深入落实。
开展学习实践活动，特别是广泛征求意见，局党政领导班子愈加感受到社会对教育的高度关注，老百姓对教育的殷切期待。肩上的责任和任务很沉重。我们必须更加坚定不移地贯彻落实科学发展观，积极推进教育科学和谐发展，大力办好让党放心、让人民满意的教育，只有这样，才能不辱使命，无愧于时代，无愧于党和人民的重托。
二、进一步认清了我区教育发展现阶段的特点和存在的问题
2001年建区以来，特别是党的十六大以来，我们在贯彻落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的进程中，始终把教育事业放在优先发展的地位，坚持以办人民满意的教育为最高追求，围绕创建区域教育现代化的目标要求，全面贯彻实施“科教兴区、人才强区”战略，着力推进教育布局结构调整，优化教育资源配置，加快教育信息化建设，提升教育装备水平，深化教育教学改革，加强教师队伍建设，在抓好基础教育的同时，大力发展职业教育、成人教育和社区教育，全区各类教育呈现出良好的发展态势。20*－20*年，先后荣获了“省义务教育均衡发展先进区”、“省普及高中阶段教育先进区”、“省幼儿教育先进区”、“省规范教育收费示范区”、“省师资建设先进区”等多项殊荣。20*年我区高标准通过了省“双高普九”达标验收，20*年首批通过省教育现代化建设水平评估，并分别于20*年底、2008年初接受了贯彻《江苏省中小学管理规范》专项督导和回访督查。我区教育现代化建设工作得到省评估专家组的高度肯定，省评估专家组称赞我区的教育现代化建设工作“领导有力、目标明确、强势推进、高位均衡，使全区教育呈现出发展快、态势好、品质高、亮点多的生动局面，走出了一条具有区域特色的教育现代化发展道路”。
经历了让孩子有地方读书、有条件读书，*教育总体上已进入到“读好书”的新阶段。特别是在顺利通过省“双高普九”和区域教育现代化建设水平评估后，“读好书”已经上升为*人民的主要教育诉求和教育要解决的主要问题。人民群众期盼着进一步的教育公平，不仅是“人人享有受教育机会”的起点公平，还要求“接受同等条件教育”的过程公平，进而实现“人人获得适合自己教育”的结果公平。人民群众期盼着进一步的教育均衡，不断缩小城乡之间、区域之间、学校之间、人群之间教育的差距，切实增强教育的普惠程度。人民群众期盼着进一步的推进素质教育，渴望尽早革除应试教育的弊端，给孩子更多快乐成长的机会，使每一个孩子的兴趣和潜能都能得到很好的发展。人民群众期盼着进一步提高教育质量，培育更多的优质教育资源，让孩子都能接受良好的教育。为此，20*年下半年通过区域教育现代化建设水平评估后，我们及时调整工作重点和发展策略，由重视规模、数量、速度转向重视内涵、质量与效益，由硬实力建设向软实力建设转变，将2008年定为“文化建设年”、2009年定为“全面质量年”，*教育开始了以“内涵发展”、“质量提升”、“品牌打造”为特征的教育现代化建设水平的“深入创建”。
*教育这些年一直在向着满足人民群众新期盼和经济社会新需要的方向努力。但深入分析，对照科学发展观和建设“教育强区”的要求，对照人民群众“读好书”的要求，对照我区经济和社会加速转型提升的要求，教育工作和教育发展在许多方面还存在突出问题。
一是发展还不平衡。从区域看，街道与街道（镇与镇）之间的办学条件和教育水平落差还比较大，部分地区还存在着义务教育薄弱学校。优质教育资源覆盖面还不够大，“择校热”仍比较严重。
二是结构还不合理。学前教育、特殊教育遍比较薄弱。职业教育整体发展水平还不高，且学科、专业建设实力还不强。继续教育和终身教育体系还很不完善。
三是模式转化还不理想。素质教育的主题地位还远未落实。考试评价制度尚需完善。学生课业负担过重、教师工作负担过重的问题还没有很好解决。
四是质量提高还不快。研究教学、研究课堂、研究学生的氛围不够浓厚。重硬件轻软件、重数量轻质量、重外延轻内涵的倾向在各类教育中都不同程度存在。
五是办学行为还不够规范。依法保障教育投入的机制还需进一步完善，基础教育“以区为主”的管理体制还需进一步完善。一些学校管理不规范，“乱收费”等现象还时有发生。
以上这些问题，既是我们看到的问题，许多也是征求意见中人民群众点到的问题，有些甚至是人民群众提出尖锐批评的问题。人民群众的意见特别是批评，进一步强化了我们解决这些问题的紧迫感。
三、进一步分析了制约*教育发展问题产生的主观原因
教育诸多问题产生和存在，原因是复杂的、多重的。从教育系统之外分析，有传统文化、社会人才观、管理体制等原因。从教育工作自身查找原因，许多问题的产生和存在，都与我们区教育局领导班子在一些方面跟不上新形势新要求有关。
1、发展理念有些跟不上。特别是对素质教育缺少深刻的认识，习惯于按统一的标准培养人，分类施教、办适合孩子的教育，还常常停在口头上，缺少实实在在的措施。封闭办教育，对推动教育主动服务经济社会发展，思考研究得比较少。
2、职能转换有些跟不上。区教育行政部门管理职能越位、缺位、不到位的情况都有存在。对教育规律认识把握得不够，工作中过于倚重检查、评估、评比以及考核。有些活动不仅加重了基层的负担，也影响了自身集中精力抓大事。
3、执行力有些跟不上。近年来出台了不少推进教育科学和谐发展的办法和措施，但有些办法和措施抓执行不够有力、有效。
4、改革创新有些跟不上。习惯于“过去怎么做”，现在还是这么做。谈成绩和经验比较多，对一些问题和矛盾缺少深入的剖析和直面的勇气。解决难点问题，推进改革创新的力度不够大。
5、统筹兼顾有些跟不上。重学历教育、公办教育、学校教育，对非学历教育、社会教育、终身教育、特殊教育研究、指导得不够。
6、工作作风有些跟不上。忙于应付各类会议、文件和事务，浮在上面多，“沉下去”少。特别是带着问题深入基层进行系统性调查太少。作决策，定制度，抓工作，有时考虑基层学校不够，有些工作筹划得不够周全。
深刻剖析问题原因，既要剖析社会等方面的原因，更要剖析教育系统自身的原因，特别是我们局领导班子的原因，从自身的问题查找起，分析起，整改起。我们真诚地欢迎社会各界继续帮助我局领导班子查找问题，分析原因，并提出整改建议。
四、进一步理清了用科学发展观指导*教育又好又快发展的思路
我局党政领导班子贯彻落实科学发展观总体思路可以概括为“六个坚持”：
1、坚持科学发展，解决*教育发展方向“对不对”的问题。准确分析*教育的现实方位和发展方向，重点关注当前教育发展的公平、效率、质量等基本问题，进一步增强教育系统广大党员干部和教职员工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到教育工作的各个方面、各个领域。要不断增强大局意识、责任意识，自觉把思想和认识统一到区委、区政府的中心工作上来，认真按照区委、区政府的正确决策和统一部署，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为教育工作的出发点和落脚点，努力办好让人民满意的*教育，通过提供优质教育使*人民共享经济社会发展成果，共同促进和谐*建设。
2、坚持继续解放思想，解决*教育发展思路“明不明”的问题。近年来，*教育取得了显著的成绩，首批通过了江苏省区域教育现代化建设水平评估，具备了高位提升发展的基础和优势。但我区教育与先进地区相比，在发展水平等方面还存在一定的差距，特别是在基础教育的优质化建设方面尚有不小距离。我们要不断增强世界眼光、战略思维，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思精神状态，把思想从不适应、不利于教育又好又快发展的认识中解放出来，按照学习、实践“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，拿出对策，加强以科学发展观指导*教育的改革与发展。
3、坚持以提高教育教学质量为中心，解决*教育发展质量“高不高”的问题。教育是实现个人成才的根本手段，也是一个国家、一个地区综合实力的重要标志，教育问题是最重要的民生问题。作为全区教育系统的领导班子，我们一定要对家长、对社会、对国家未来负责，承担好老百姓和国家交给我们的教书育人责任，不负区委、区政府的重托。教学质量的高低是衡量一个地区、一所学校教育实力的重要指标，教学质量的优劣是检验一所学校、一个教师能否培养适应社会，并为社会发展做出积极贡献的未来社会主体的主要标准。因此，我们必须牢固树立教学质量是学校发展的生命线的意识，狠抓教学质量，提高办学水平。我们必须明白：提高教学质量是检验学校管理水平的重要尺度，是创建学校特色的重要基础，是提高学校管理效益的重要举措，是促进教育均衡发展的重要保障，提高教学质量的重要途径是提高课堂教学水平。*教育提高教育教学质量的空间还很大，需要努力的方面还很多，我们一定要正确处理好提高教学质量与实施素质教育的关系，正确处理好提高教学质量与规范办学行为的关系，在不违规，不压红线，不牺牲学生身心健康的前提下，扎扎实实搞好课堂教学，认认真真提高教学质量。
4、坚持以加强师资队伍建设为关键，解决*教育发展能力“强不强”的问题。建设一支高素质的师资队伍，是提高教育质量和办学水平的关键所在。我们一切工作的最终目的，就是要唤起所有校长对工作的责任意识，点燃全体教师对事业的热情火花，否则楼再高、校园再漂亮、待遇再好，也没有用，因此加强师资队伍建设是推动*教育又好又快发展的关键所在。全面加强师资队伍建设，校长是关键。校长必须具备四种素质与能力：政治素质，管理能力，业务水平，责任意识。全面加强师资队伍建设，教师是根本。我们要不断加强师德师风建设，加大人才引进力度，拓宽人才培养渠道，提高教师业务能力，积极实施“名师工程”，努力造就一支能够引领和推动*教育发展的高素质教师队伍，保证教育教学质量和办学水平的提高。
5、坚持以稳定和谐为保障，解决*教育发展步伐“稳不稳”的问题。教育系统线广、面大、责任重，教育系统的稳定与和谐牵涉到千家万户。教育是社会稳定与和谐的助推器。作为全区教育系统的领导班子一定要有忧患意识，担负起重大社会责任，充分发挥思想政治工作优势，着力解决教育发展中的矛盾和问题；完善校园安全防控体系和应急管理体系，认真排查并及时整改工作薄弱环节，妥善处理校内突发公共事件；要大力规范办学行为，切实维护人民群众和师生员工的合法权益；要大力加强学校德育工作和校园文化建设，加强校园及周边治安综合治理工作，保持稳定和谐的大好局面，为教育改革和发展创造有利条件。
6、坚持以党建工作为保证，解决*教育发展合力“足不足”的问题。教育系统各级党组织要切实为提高教育质量服务，充分发挥组织保障、思想保障的作用，成为教育改革与发展的坚强堡垒。要充分发挥党群组织的优势，形成推动*教育又好又快发展的合力。工会要在*教育发展中发挥推动者、协调者、传承者的作用，要积极参与学校民主管理、维护教职工合法权益和服务教职工日常生活等工作，努力使工会成为教职工之家。团委要继续加强自身建设，团结广大青年教师积极参与学校的发展，要在校园文化建设、志愿者活动以及在其它各类活动的开展中发挥更大的作用。
五、进一步落实了加强领导班子自身建设的具体措施
推进整改，关键是领导班子应带头进行整改。区教育局领导班子将以科学发展观为指导，站在全区发展大局，对照存在的差距与不足，进一步解放思想、更新观念，完善制度，落实措施，提升素质、扎实工作，努力把区教育局领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强领导集体。
1、加强学习管理，健全体制机制，努力创建“学习型班子”。结合学习实践科学发展观活动，继续加强马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习，带头“洗脑充电”，武装头脑，提高党性修养，增强政治敏锐性。自觉遵守中心组学习制度、“”制度，健全完善学习检测制度，不断提高学习质量和学习实效。坚持理论联系实际的学风，坚持改造主观世界和改造客观世界有机结合，努力把科学发展的理论转化为推动科学发展的现实动力，引领科学发展政策思路，更好更快的推进教育改革发展，办人民满意的教育。
2、加强作风建设，树立公信形象，不断提升引领示范能力。以“勤勉敬业，服务奉献”为己任，切实改进思想和工作作风，努力建设发展思路好、措施本领好、工作作风好、机制创新好、发展绩效好的“科学发展领导班子”。坚持一切从实际出发，讲实话、办实事、出实招，认真解决制约教育发展的瓶颈问题。坚持深入基层，认真开展调查研究，广泛听取各层面意见，全面掌握基层动态，“把好脉”、“定好向”。带头落实党风廉政建设责任制，时刻警醒，严于律已，做弘扬新风正气的表率，以良好的领导干部形象修身、立德、服众。扶正抑邪，努力在机关及全系统营造风清气正的良好氛围。
从20世纪90年代初以来,我国各级教育的发展都取得了显著的进步,尤其是高等教育的规模经历了迅速的扩展。1991年,我国普通高等院校共招收了62万的大学生,而2003年入学的大学生数量达到340万左右,高等教育招生规模的增长速度年平均达到15•2%。伴随着高等教育规模的扩展,各高等院校收取的学费水平增加的幅度更是惊人。到2002年为止,作为高等教育成本补偿或成本分担,全国各高等院校向本、专科学生收取的学费年平均达到5000元,这一数字占当年人均GDP的比重高达60%。然而,如此高的学费标准似乎并未减少人们对高等教育的需求。为什么我国高等教育的需求在90年代以后越来越旺盛?花费数万元的成本上大学是否值得?从经济学角度分析,合理的解释必然是人们预期通过高等教育可以得到更高的收益,和不上大学相比,上大学净增加的收益会大于接受高等教育的直接成本和机会成本。那么,我国的个人教育收益率究竟有多大?事实上,基于明瑟收入函数的实证研究方法(Mincer,1974),几乎所有的文献都发现我国从改革开放以来到90年代初期的教育收益率都很低。例如,Byron和Manaloto(1990)使用1986年对800名南京市国有企业职工的调查数据进行研究,发现增加一年的教育个人的收入平均仅仅增加1•4%。Maurer-Fazio(1999)基于1988年中国城镇居民收入调查的数据,发现明瑟教育收益率只有2•9%。
然而,一些研究发现近年来我国的教育收益率有上升的趋势。Zhang和Zhao(2002)使用包括6个省市1988—1999年的城调队数据,研究明我国的个人教育收益率从4•7%逐年上升至11•7%。Li(2003)使用的是1995年11个省市的城镇居民收入调查数据,得出的我国个人教育收益率是5•4%。陈晓宇等(2003)使用包含30个省市区的1991年、1995年和2000年的城调队数据,利用简单明瑟收入方程进行的回归分析结果显示,我国的个人教育收益率从1991年的6•8%上升到2000年的8•5%。李实和丁赛(2003)使用中国社会科学院经济研究所收入分配课题组和城镇贫困研究课题组的两次住户抽样调查数据,发现教育收益率在1990—1999年期间是逐年上升的,简单明瑟回归方程的结果显示教育收益率从1990年的2•4%上升至1999年的8•1%,而引入控制变量的回归结果显示教育收益率从1990年的1•2%上升至1999年的4•8%。与现有的文献不同,本文的研究重点和分析角度现在三个方面:一是本文不仅仅研究个人教育收益率的大小以及动态变化趋势,还将比较教育收益率与地区、行业、单位所有制性质、职业等其他因素收益率的大小,从而回答决定我国城镇职工收入的主要因素是什么;二是通过显示比较优势指数来比较不同受教育程度的劳动力在行业和地区上的分布结构,并比较各级受教育程度劳动力的流动方向和流动能力;三是从高等教育的预期收益与成本比较上看我国高等教育的需求状况。
二、教育收益率
(一)教育收益率的计量回归方程
明瑟(Mincer,1974)以人力资本理论为基础,在解释收入差异时,认为在一个完全竞争的劳动力市场上,人力资本是决定个人收入的关键因素。这是因为人力资本决定劳动者的劳动生产率,人力资本较高的劳动者其劳动生产率一般来说也较高,因此应该获得较高的劳动报酬。而人力资本的两种主要形式是从学校教育中获得的知识以及在工作中通过“干中学”、知识外溢或在职培训中获得的能力。因为很难精确地衡量一个人的知识水平到底有多大,但是人们普遍认为它和受教育程度有关,因此受教育年限是一个很好的变量。同样道理,一个人的工作能力也是难以测量的,在劳动者开始参加工作后,劳动技能随着实践的增加而提高,但是随着个人年龄的增大,体能逐渐下降,接受新知识的能力也下降,同时,随着世界知识和技术进步的突飞猛进,劳动者原有的知识和技术也会老化而被淘汰,因此,劳动者工作到一定年龄时,劳动技能或劳动生产率随着个人年龄的增加反而会下降。于是,明瑟的个人收入函数中仅仅包含了受教育年限和工作年限两个解释变量,采用的计量回归方程的达式如下:Ln(INC)=a+bSCH+c1EXP+c2EXP2+μ.(1)其中,INC为从业人员的工资收入,SCH为受教育年限,EXP为工作年限,EXP2为工作年限的平方项(反映个人收入与工作年限之间的非线性关系),μ为随机扰动项。b示教育收益率,含义是劳动者多受一年教育时个人收入的变化率,预期的回归系数符号是正的。
c1和c2分别示工作年限和工作年限的平方项对个人收入的影响,预期c1的回归系数符号是正的,预期c2的回归系数符号是负的。需要说明的是,明瑟收入函数也存在某些不足。比如,它过分简化了收入的决定因素,只考虑了受教育年限和工作经验,没有考虑个人能力和学校质量等重要因素,在一定程度上会影响研究结论的可靠性,假设条件也过分严格(Krueger等,2000;Heckman等,2003)。但是,明瑟收入函数使得教育收益率估计的经济含义更加清晰,它提供了一个更简便的、对数据要求较低且便于进行各种比较的方法,因此,明瑟收益率至今仍被广泛采用,成为教育经济学领域最常见的衡量教育收益率的方法,这也是本文采用明瑟收入函数的原因所在。在明瑟函数的基本形式中,受教育年限SCH是一个连续型变量,为了分析不同层次的教育所带来的收益率的差异,可以用一系列代不同教育程度的虚拟变量代替SCH,通过虚拟变量的系数来示虚拟变量代的教育程度与省略变量(基准类别变量)之间的教育收益率差异。具体的回归方程达式如下:Ln(INC)=a+∑biEDUi+c1EXP+c2EXP2+μ.(1a)其中,EDUi和bi分别示不同的受教育程度以及相应的教育收益率,基准变量为小学。
利用回归结果,很容易计算出各级教育的年均教育收益率。计算公式如下:RREi=[exp(bi)-1]/di.(1b)其中,RREi为第i级年平均教育收益率,bi为回归系数,di为第i级教育程度与小学教育程度的受教育年限之差。此处的年平均教育收益率是一个相对的概念,是和受小学教育者的收益相比较。由于我国转型经济的特点,劳动力市场还不健全。劳动力在不同地区、行业、单位和职业之间还不容易自由流动,工资制度也不完善,垄断现象和计划经济色彩还大量存在,因此对于我国劳动者的个人收入而言,除了受教育年限和工作年限因素的影响之外,还受到其他一些因素的影响。根据我国劳动力市场的特点和工资制度的状况,结合样本数据中变量的种类,本文在明瑟回归模型中加入了性别、地区、行业、单位所有制性质、职业性质等控制变量,用于比较分析。
回归方程变为如下形式:Ln(INC)=a+bSCH+c1EXP+c2EXP2+∑djDUMj+μ,(2)Ln(INC)=a+∑biEDUi+c1EXP+c2EXP2+∑djDUMj+μ.(2a)DUMj为示不同性别、地区、行业、单位所有制性质、和职业性质的虚拟变量。在进行不同方面的比较时,本文选择的基准类别变量(Bench-mark)分别为女性、西部地区、竞争性行业、城镇集体所有制、生产工人,也就是说这些虚拟变量为省略变量,不作为解释变量进入回归方程。dj示不同性别、地区、行业、单位所有制性质、和职业性质的收入差别,在几何意义上示的是截距项的差别,正的系数示该虚拟变量对应类别的个人收入比基准类别的个人收入多一个常数量。由于可能存在劳动力市场的分割性,以及劳动力流动仍然存在各种限制等原因,在不同地区、行业、单位所有制性质、和职业性质中的教育收益率也可能是不一样的。因此,本文除了引入控制变量以外,回归方程还纳入教育变量与控制变量之间的交互项,回归方程的形式变为:Ln(INC)=a+bSCH+c1EXP+c2EXP2+∑djDUMj+∑ekSCH*DUMk+μ;(3)Ln(INC)=a+∑biEDUi+c1EXP+c2EXP2+∑djDUMj+∑ekSCH*DUMk+μ.(3a)其中,SCH*DUMk示教育变量SCH与虚拟变量DUMk的交互项。各分类变量的基准分类(省略变量)分别为女性、西部地区、竞争性行业、城镇集体所有制、生产工人。ek示教育收益率在不同性别、地区、行业、单位所有制性质、和职业性质之间的差别,在几何意义上示的是斜率项的差别,正的系数示该虚拟变量对应类别的教育收益率大于基准类别的教育收益率。因此,在此回归方程中,b的解释与方程(1)和(2)中的含义不同,此处示基准变量的教育收益率,即示女性、西部地区、竞争性行业、城镇集体所有制、生产工人的教育收益率。
(二)数据本文对教育收益率
进行计量回归估计过程中所用的数据来自国家统计局城市社会经济调查队每年度进行的“中国城镇住户调查”。给出了主要变量的简单统计描述。在删除了数据有缺失的观测值后,1991年和2000年的有效样本容量分别为25905和24998个,人均年收入分别为2605元和9634元。2000年的数据包括7种受教育程度,分别是本科(及以上)、大专、中专、高中、初中、小学以及其他。在计算受教育年限时上述类别的受教育程度分别按16年、15年、12年、12年、9年、5•5年和2年计算。受教育年限的样本总平均值为11.95年。7类受教育程度的比重分别为8•6%、19•6%、14•9%、28•3%、25•2%、3•2%和0•1%。根据2002年《中国统计年鉴》的数据计算,我国城镇人口中研究生教育程度的人口比重仅为0•19%,所以在“中国城镇住户调查”的数据中研究生被包括在大学本科的类型里,因为比重是如此之小,本文在计算大学本科及以上教育程度的受教育年限时,未进行处理,仍按16年算。在进行不同受教育程度的教育收益率的比较时采用的是虚拟变量的方式,“小学及小学以下”作为省略的基准类别。2000年的数据包括了除重庆、自治区和台湾省之外的29个省市自治区。
本文按照经济和地理的特点将这29个省市自治区分为4类:第一类为北京、上海、天津等3个直辖市(简记为京津沪地区);第二类为东部沿海省份,包括辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南等8个省份(简记为东部地区);第三类为中部内陆省份,包括黑龙江、吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南等7个省份(简记为中部地区);第四类为西部内陆省份,包括山西、内蒙古、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等11个省份(简记为西部地区)。在进行计量回归时,西部地区作为省略的基准类别。2000年的数据包含16种行业,按照各个行业的特点将其合并为5类,分别为:(1)“竞争性行业”(包括制造业、建筑业、批发零售贸易餐饮业、社会服务业等4个行业);(2)“垄断性行业”(包括电力煤气及水的生产和供应业、交通运输仓储和邮电通信业、金融保险业、房地产业等4个行业);(3)“事业性行业”(包括卫生体育和社会福利业、教育文化艺术及广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业等3个行业);(4)“机关团体”(国家机关政党机关和社会团体);(5)“其他行业”(包括农林牧渔业、采掘业、地质勘查业水利管理业、其他等4个行业)。
在进行计量回归时,“竞争性行业”作为省略的基准类别。2000年的数据包括15种单位所有制,因为主要是国有经济单位和城镇集体单位(所占比例分别为79•9%和10•6%),并且不能区分出三资企业和私营企业等特别单位,因此本文将除国有经济单位和城镇集体单位以外的13种单位合并为“其他所有制”(所占比例为9•5%)。在进行计量回归时,“城镇集体单位”作为省略的基准类别。2000年的数据包括8种职业,分别为:各类专业技术人员;国家机关、党群组织和企事业负责人;办事人员和有关人员;商业工作人员;服务性工作人员;农林牧渔劳动者;生产工人、运输工人和有关人员(本文简称为“生产工人”);不便分类的其他劳动者。在进行计量回归时,“生产工人”作为省略的基准类别。在1991年的数据中,受教育程度中没有区分本科和专科,行业的划分只有14类。对1991年的数据本文也按地区、行业、单位所有制、职业性质进行了分类合并,与2000年的分类保持一致。在引进虚拟变量时,采用的基准类别完全一致,都是女性、西部地区、竞争性行业、城镇集体所有制、生产工人,以便比较不同年份的教育收益率。
(三)按受教育年限计算的教育收益率的回归结果
在所有的回归结果中,教育变量的回归系数都和预期的一样是正的,并且在统计上是高度显著的,显著性水平达到0•01。无论采用哪种回归方程形式,结果都显示出2000年的教育收益率大于1991年的教育收益率。按照简单明瑟回归方程(1),我国城镇职工的教育收益率从1991年的2•76%上升至2000年的8•21%;按照回归方程(3),教育收益率则从1991年的2•56%上升至2000年的5•09%。为了检验2000年教育收益率比1991年有显著的提高,本文将两年的数据合并在一起,引入时间虚拟变量以及教育变量与时间虚拟变量的交互项进行回归,结果显示2000年与1991年教育收益率的差别是非常显著的。教育收益率的提高显示出随着我国劳动力市场的不断完善和工资制度的改革,人力资本在经济发展中的重要作用也越来越凸显出来。在全部的回归结果中,工作年限的回归系数都是正的,工作年限平方项的回归系数都是负的,在0•01的显著性水平上都是统计显著的。回归结果显示出2000年工作年限的回归系数明显小于1991年的回归系数,呈下降的趋势。在1991年,工作年限的回归系数大约是受教育年限回归系数的2倍,也就是说,增加1年的工作年限带来的收入增加大约是增加1年受教育年限带来的收入增加的2倍。而到了2000年,按照明瑟回归方程(1)的结果,受教育年限的回归系数大约是工作年限的回归系数的2•7倍,显示出学校教育的相对重要性。回归结果(3)显示女性的教育收益率大于男性。性别虚拟变量与教育变量交互项的回归系数都是负的,并且在0•01的显著性水平上都是统计显著的,这一结果和现有文献的发现是一致的(如Psacharopoulos,1994)。
但是,在回归结果中性别虚拟变量的回归系数都是正的,在0•01的显著性水平上也都是统计显著的,显示出在个人收入方面的性别差异或性别歧视,即,仅仅因为是男性就会增加相当数量的个人收入。在2000年的样本中,女性平均受教育年限为11•8年,仅比男性少0•3年(差3%),可是女性的平均年收入仅为8624元,比男性少1863元(差22%)。教育收益率在不同地区之间是有显著差异的,并且这种差异从1991年到2000年发生了逆转。京津沪和东部地区虚拟变量与教育变量交互项的回归系数在1991年是负的,在0•05的显著性水平上是统计显著的;而2000年的回归系数是正的,在0•05的显著性水平上也是统计显著的。并且,2000年各地区的教育收益率呈现明显的层次结构,即,京津沪地区比东部地区高1•13%,东部地区比中部地区高0•37%,而中部地区又比西部地区高0•37%。另外,京津沪和东部地区虚拟变量的回归系数1991年和2000年都是正的,在0•05的显著性水平上是统计显著的,沿海地区(京津沪和东部地区)比内陆地区(中西部地区)有更多的收入。因此,与沿海地区相比,内陆地区不仅绝对收入少,并且教育收益率低,地区差异十分明显。教育收益率在不同行业之间的差异主要现在竞争性行业与垄断性行业之间。
2000年垄断性行业虚拟变量与教育变量交互项的回归系数在2000年是正的,在0•05的显著性水平上是统计显著的,明在垄断行业中,对教育的重视在加强。另外,事业性单位和机关团体的教育收益率大于竞争性行业,而“其他行业”的教育收益率小于竞争性行业,但是这些差异都不显著。国有经济单位的教育收益率小于非国有单位。1991年和2000年的回归结果显示出,国有经济单位的教育收益率小于城镇集体单位;而城镇集体单位的教育收益率又小于其他经济单位。2000年,国有经济单位虚拟变量与教育变量交互项的回归系数为-0•014,在0•01的显著性水平上是统计显著的;但是,其他经济单位与教育变量交互项的回归系数是不显著的。教育收益率在不同职业之间存在一定的差异,主要现在技术人员、办事人员与生产工人之间的差异。2000年和1991年技术人员、办事人员虚拟变量与教育变量交互项的回归系数在2000年都是正的,在0•05的显著性水平上都是统计显著的,明技术人员、办事人员的教育收益率显著大于生产工人。而其他各种职业的教育收益率与生产工人之间并无显著的差异。(四)分不同教育层次的教育收益率的回归结果在所有的回归结果中,各级受教育程度的虚拟变量的回归系数都是正的,并且在统计上是高度显著的,显著性水平达到0•01。回归结果显示出两个特点:一是2000年的各级教育收益率大于1991年的相应级别的教育收益率;二是按照受教育程度的从低到高,年均教育收益率也基本呈现出从小到大的规律(1991年的大学年均教育收益率例外)。这一规律与陈晓宇等(2003)和李实等(2003)的结论一致,显示出我国教育收益率特有的规律。对于一般的发展中国家的教育收益率而言,初中教育的收益率最高,中等教育的教育收益率最低(Psacharopoulos,1985)。按照回归方程(3a),大学本科的年均教育收益率最高,为8•84%;其次是大学专科,为6•24%;中专和高中的教育收益率相差无几,分别为5•40%和5•24%;初中的教育收益率为3•74%。
三、行业和地区因素对个人收入的影响
(一)行业因素对收入差异的影响我国行业之间的收入差异在20世纪90年代期间进一步扩大。1991年,事业性单位的平均工资最高(2829元),竞争性行业的平均工资最低(2558元),两者之比为1•11。2000年,仍然是事业性单位的平均工资最高(11728元),竞争性行业的平均工资最低(8307元),但是两者之比上升为1•41。行业对收入差异的净影响,本文称之为“行业收益率”。以竞争性行业作为比较的基准行业,用明瑟函数回归方程(3)的行业虚拟变量的回归系数来衡量行业收益率。2000年的数据显示,个人收入的行业收益差异十分显著,事业性单位的行业收益率最大,比竞争性行业的收入高24•7%;其次是垄断性行业,行业收益率比竞争性行业高出17•66%;第三是机关团体,行业收益率比竞争性行业高17•02%;第四是“其他行业”,行业收益率比竞争性行业高6•26%。可见,竞争性行业的收益率在5类行业中最低。(二)地区因素对收入差异的影响我国地区之间的收入差异在20世纪90年代期间也在扩大。1991年,地区差异主要现在沿海省市与内陆省份之间。东部地区最高(2947元),中部地区最低(2312元),两者之比为1•27。同时,京津沪与东部地区、中部地区与西部地区之间的工资差异并不大。2000年,地区收入差距进一步拉大,京津沪的平均收入变得最高(13667元),中部地区仍然最低(8029元),最高与最低收入之比上升为1•69。上述统计结果也只是一般平均结果,没有考虑各个地区中劳动力的其他因素。给出的是在控制了各种因素影响后,地区因素对收入差异的净影响,本文称之为“地区收益率”。以西部作为比较的基准地区,用明瑟函数回归方程(3)的地区虚拟变量的回归系数来衡量地区收益率。2000年的数据显示,个人收入的地区差异十分显著,京津沪的地区收益率最大,比西部地区的收入高28•3%;其次是东部地区,地区收益率比西部地区高出16•44%;地区收益率最低的地区是中部地区,比西部地区低8•62%。需要说明的是,单位所有制、职业性质以及性别等因素对个人收入也有显著影响,分析方法和结果与上述的分析类似,本文不再赘述。
四、显示比较优势指数
从前面一节我们可以看出我国城镇职工的个人收入存在行业和地区差异的净影响。如果劳动力市场是完全竞争的,没有流动的限制,那么劳动力就会从收入低的行业和地区流向收入高的行业和地区。一般来说,劳动力流动的程度与受教育程度有关,受教育程度高的劳动力更容易流动,并且某些行业的特点(如知识密集型行业)决定了只有受过更高教育的人才有资格进入。因此,本节的目的是研究不同教育级别的劳动力在不同行业和地区的分布结构的差异。为了便于比较,本文采用显示比较优势指数的方法,计算公式为:RCAij=(Lij/Li)/(Ltj/Lt).(4)其中,RCAij示显示比较优势指数,定义为第i级受教育程度劳动者在行业(或地区)j中的人数与全部第i级受教育程度劳动者的数量之比,除以全部劳动者在行业(或地区)j中的人数与全部劳动者的总人数之比。RCAij的取值若大于1,示第i级受教育程度劳动者在行业(或地区)j中有显示比较优势,并且取值越大说明显示优势越强。RCAij的取值若小于1则示有显示比较劣势。和中的后5列给出了2000年分不同教育程度的劳动力的行业显示比较优势指数和地区显示比较优势指数。不同教育程度劳动力的行业显示比较优势的差异非常明显。大学毕业生(本科和专科)的比较优势现在事业性单位和机关团体,在竞争性行业和“其他行业”中现出比较劣势;与大学毕业生的情况恰好相反,初中和小学毕业生的比较优势现在竞争性行业和“其他行业”,在事业性单位和机关团现出比较劣势;而高中毕业生的比较优势主要体现在竞争性行业上。换句话来说,对于事业性单位和机关团体而言,大学毕业生有比较优势,高中、初中和小学毕业生有比较劣势;对于竞争性行业和“其他行业”而言,高中、初中和小学毕业生有比较优势,大学毕业生有比较劣势;特别地,对于垄断性行业而言情况比较特殊,几乎没有哪一级别教育程度的劳动力有强的显示比较优势,同样也没有哪一级别教育程度的劳动力有很强的显示比较劣势。在垄断性行业中,高中毕业生显示比较优势指数最大,为1•12;其次是专科毕业生,为1•01;初中、本科和小学毕业生的这一指数分别为0•96、0•81和0•74。数据显示,教育因素不是决定是否能够进入垄断性行业工作的显著因素,但是,高等教育确实可以使得劳动力更容易从竞争性行业和“其他行业”流动到事业性单位和机关团体,或者说从行业收益率最低的行业流向行业收益率最高的行业。不同教育程度劳动力的地区显示比较优势基本上没有差异,显示出劳动力在地区之间的流动还存在很多限制,流动的成本很大。在由5种教育程度毕业生和4种地区产生的20个地区显示比较优势指数中,除了小学毕业生在京津沪地区现出显著的比较劣势(0•29)以外,其他的比较优势指数都在1附近波动。尽管如此,从地区收益率的显著差异来看,存在劳动力从中西部向京津沪和东部省份流动的潜在动力,特别是对受高等教育者来说,当地区之间的流动壁垒逐渐消除后,高校毕业生将向京津沪和东部省份流动,“孔雀东南飞”的现象将加重。
五、高等教育的预期收益与劳动力流动
为了估算各种因素对个人收入的影响,我们举例来说明教育收益与其他收益的差别。在中我们引入了控制变量以及控制变量与教育变量的交互项,基准类别是女性、西部地区、竞争性行业、城镇集体所有制、生产工人。根据样本数据计算,2000年在西部地区、竞争性行业、城镇集体所有制工作的女性生产工人的平均工资为4425元。假如小李是这样的一位女性,但是她拥有上大学本科的机会,并且她期望大学本科毕业后在京津沪的事业性单位从事办事人员工作,单位性质为国有经济单位。分为以下几个步骤:首先,计算因教育而增加的直接收益。上大学本科的年均教育收益率按8•84%计算,则上4年大学的教育收益率为8•84%×4=35•36%;和不上大学相比,年收入增加额为35•36%×4425元=1565元;如果按终身工作年限38年计算,则终身总收入增加额为1565×38=59458元。其次,计算因为工作变动带来的间接教育收益。如果小李如愿在京津沪的国有事业性单位找到工作,那么她的教育收益率将增加(1•87%+0%-1•39%+2•19%)×4=10•58%;由此带来的年收入增加额为10•58%×4425元=468元;按终身工作年限38年计算,则终身总收入增加额为468×38=17790元。第三,计算其他收益。地区收益率、行业收益率、单位所有制收益率、职业收益率之和为28•31%+24•7%+40•99%-9•79%=84•21%;由此带来的年收入增加额为84•21%×4425元=3726元;按终身工作年限38年计算,则终身总收入增加为3726×38=141599元。第四,计算全部收益增加额。由前3项之和相加得到小李大学毕业后总的收益增加额为59458+17790+141599=218847元。第五,大致估算教育成本。4年的大学学费按每年5000元计算,则教育的直接成本为20000元,另外教育的机会成本为4425元×4=17700元,因此,教育总成本为20000+17700=37700元。第六,比较上大学增加的收益与教育成本。从以上的粗略估计看,小李大学毕业后的终生总收入将增加18万元左右,即使小李仍然在西部地区的竞争性行业的集体所有制单位从事生产工作的话,那么她上大学从收入上也是合算的。以上只是粗略估算,没有考虑利率等诸多其他因素的影响,但是从以上分析显而易见投资高等教育是非常有利的。从上面的模拟计算结果看,因接受高等教育增加的收入远远小于工作变动而增加的收入,后者大约是前者的3倍。因此,从我国目前的收入情况看,教育对个人收入的直接影响是显著的,但是教育并不是影响个人收入的决定性因素,地区差异、行业差异、单位所有制差异、职业差异等因素对个人收入的影响也都非常显著。产生这些差异的原因有很多,比如由于行业垄断、地域垄断带来的垄断收益;因为某些行业或地区受高等教育劳动者的比例大,存在知识和技术的外溢性,使得劳动生产率提高,通过获得效率工资而增加个人收入;由于制度不同产生的效率,使得个人收入也不同。本文的目的只是从定量方面比较各种因素对收入影响的大小,至于产生这些差异的深层次的原因不是本文研究的重点。从行业显示比较优势指数来看,高中、初中以及小学毕业生跨行业流动的概率非常小,一般来说不得不在竞争性行业和“其他行业”中工作;相反,受高等教育者选择在事业性单位和机关团体工作的概率要大得多,因此,对高等教育的需求不仅体现在较高的直接教育收益上,更重要的是要获得跨行业流动的机会;但是,对于垄断性行业而言,即使接受了高等教育也未必能够增加进入垄断性行业的工作机会。另外,从2000年的数据看,即使受过高等教育,劳动力跨地区流动也是不容易的。
