关键词：理论宣传；工作探讨；改进
为进一步了解理论宣传工作，不断增强理论宣传的针对性、实效性和吸引力、感染力，更好地发挥其在统一思想、凝聚力量中的作用，根据领导要求，我部扎实开展了以进农村、进社区、进学校、进企业、进机关的“五进理论宣传调研活动”。
1取得的成绩
①组织县乡村三级理论宣讲团（组）和基层理论辅导员，开展“送理论下基层”，深入到社区、乡村、学校等基层单位，大力开展理论宣传和教育活动，使理论宣传与调查研究相结合，政策宣讲与基层交流相结合，服务基层与向基层学习相结合。②举办宣讲报告会，进行理论灌输，开展理论对谈，提供咨询，解疑释惑，服务基层。③向群众赠送理论学习材料，开展读书会、知识竞赛等，普及社科知识，倡导科学精神。④开展主题教育，“三个代表”在基层、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村……一系列大型系列主题宣传活动的开展，拉近了马克思主义中国化最新理论成果和普通百姓的距离，坚持科学发展，促进社会和谐，成为越来越多群众的自觉行动。深入调研，推广典型，同时，广播电视、互联网积极发挥各自优势，推动理论成果走近干部群众。通过广泛运用这些群众喜闻乐见的形式，坚持不懈地进行理论宣传和普及工作。
2存在的问题和不足
尽管基层理论宣传工作取得了较好的成绩，但与理论发展和社会需求相比较，仍然存在很多不足：①基层理论宣传形式比较单一，针对性和实效性不强。②基层理论宣传内容不系统，覆盖面不够。宣传内容简单化、肤浅化，理论与实际两层皮。③基层理论宣传队伍有待于进一步加强。宣传中常常出现空话套话、低水平重复等问题，不符合新形势对理论工作者的要求。
3加强和改进理论宣传工作的方法
宣传工作归根到底是群众工作，理论只有被群众掌握，才能转化为推动实践发展的强大动力。要坚持以人为本，牢固树立面向基层、服务群众的意识，更加自觉地坚持“三贴近”原则，把面向基层、服务群众的要求体现在各项实际工作中，不断提高面向基层、服务群众的本领。
（1）坚持以人为本，牢固树立“面向群众、服务群众”的思想。理论宣传工作坚持以人为本，就是要坚持以人民群众为本，把面向基层、服务群众作为工作的出发点和落脚点，着力满足人民群众日益增长的精神文化需求。要热爱群众，使基层理论宣传工作为基层所需要，为群众所认同，而且要通过理论宣传工作，让广大群众解渴、受益。找准面向基层、服务群众的突破口。要增强群众观念，强化服务意识，要把握群众思想脉搏，了解群众所思所想，有针对性地回答群众关心的问题，解疑释惑，增进共识。要坚持为群众办好事、办实事，想群众之所想、急群众之所急，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，让群众既受教育，又得实惠。通过深入基层开展形势政策教育和理论宣讲等，有针对性地回答群众关心的热点难点问题，着力推动理论走向人民大众，努力在解决“群众相信”上取得成效。
（2）坚持创新载体，不断丰富理论宣传的内容和形式。要善于联系历史和现实，开掘理论宣传的深度，着眼重大理论思想，新的理论观点的阐释，增强理论宣传的针对性。经常性地深入基层、深入群众，准确把握基层和群众的“最盼、最需、最急、最烦、最怨”，寻求共鸣点，形成认同感，让基层和群众“得其利、解其难、维其权、有其乐、受其教”。理论只有突破难题，善解疑点才能成为实践工作者的思想武器，才能动员群众、组织群众，向着社会主义现代化的目标奋进，而这正是增强理论宣传吸引力的魅力所在。要增强理论宣传的说服力，使理论宣传寓理于实际，寓理于实践、寓理于疑惑，真正让广大党员、干部入心、入脑，同心同德，开拓进取，为加快推进社会主义现代化进程，全面建成小康社会贡献力量。①搞好党委中心组和其他领导干部的理论学习辅导。对马克思主义基本理论与“三个代表”重要思想学习中的疑难问题进行分析阐述；培训基层理论骨干、举办在职干部读书班和专题讲座；搞好在职干部理论学习的考试、考核工作。②加强基层党员干部和群众的理论教育工作。抓住基层干部群众关心的热点难点问题，进行有针对性的专题讲座；注重理论联系实际，加强形势任务教育，做好解疑释惑、凝聚力量的工作。③深入基层，调查研究，结合改革开放和现代化建设的实际，开展理论研究和课题攻关，积极撰写理论文章，为领导正确决策提供科学依据。除了这些常规工作，理论宣传还要做到，在导向要求上，注重区分层次、照顾多数、鞭策后进，团结包括广大基层群众在内的所有社会成员一起向上、共同前进；在覆盖范围上，注重把工作向新的社会群体、进城务工人员、下岗失业人员和城乡困难群体拓展，消除宣传思想工作的薄弱环节；在工作手段上，注重发挥社区和群团组织、行业组织的作用，把宣传思想工作融入行政管理之中，推动社会各方面关心支持基层宣传文化工作；在具体方法上，紧跟时代步伐，善于运用现代技术，使宣传思想工作与时俱进、生动鲜活、入情入理、情理交融，让群众有兴趣、看得懂、听得进，更具吸引力、亲和力、感染力。
（3）坚持开拓创新，不断增强服务群众的本领。坚持开拓创新，提高工作本领是宣传思想工作适应新形势、完成新任务的重要保证。要善用理论的眼光观察社会、观察生活、观察形势，提高理论宣传的说服力和战斗力，把基层的新鲜经验转化为创新工作的新举措，把群众的迫切需求转化为改进工作的着力点。理论宣传中要多一些真情实感，少一些说教训导；多一些鲜活实例，少一些空话套话；多一些改进创新，少一些程式套路。要进一步开阔工作视野。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局、以构建和谐社会的要求协调各方面利益关系，不断扩大宣传思想工作的覆盖面和影响力。
党的执政能力建设是一项系统工程，涉及到党的工作的各个环节和自身建设的方方面面，其中，不可缺少的是基层工作。不重视基层工作，提高党的执政能力就是一句空话。党是一个由中央组织、地方组织和基层组织组成的组织系统，基层组织的状态和基层工作的水平，将在很大程度上影响着党的执政能力。
一、基层党组织是贯彻、执行党的路线方针政策的重要力量
党的执政是通过制定路线方针政策和作出重大决策来实现的。有了正确的方针政策，作出了重大决策，要靠全党的力量去贯彻，最终要靠基层组织的工作来落实。“上面千条线，下面一根针”。做好千头万绪的工作，完成艰巨复杂的任务，都离不开基层组织的努力。实践证明，贯彻党的政策，执行上级决策，既不能照抄照转，更不能走样变形，要靠基层组织从实际出发，把党的政策和上级指示同本地区、本单位的情况结合起来。因此，基层组织自身的战斗力、凝聚力和工作的积极性、创造性是极其重要的。
二、基层组织是党联系群众的桥梁和纽带
人民群众是党的力量源泉和胜利之本。巩固党的执政地位，最重要的是赢得人民群众的支持和拥护。而且，党执政的时间越长，越要高度警惕脱离群众的危害和危险。尽管现在形势和任务发生了很大变化，但是，党的全心全意为人民服务的宗旨不能变；“一切为了群众、一切依靠群众”的群众路线不能变；密切联系群众的优良传统不能变。党的基层组织是党在社会基层单位的战斗堡垒；党的绝大多数党员分布在基层，与广大群众朝夕相处、共同工作。倾听群众呼声，反映群众意见，维护群众利益，做好群众工作，基层党组织和基层党员、干部发挥着无可替代的作用，有着得天独厚的优势。正是通过基层组织和基层党员、干部的努力，党才能把广大人民群众凝聚和团结起来，为实现执政使命而奋斗。
三、基层组织在化解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥着不可缺少的作用
构建社会主义和谐社会是加强党的执政能力建设的重要任务，也是巩固党的执政地位的战略措施。根据一些国家的经验，我国目前正处于实现现代化的关键阶段，也是各种社会矛盾可能凸显的时刻，既可能因妥善处理矛盾、保持稳定而达到现代化，也有可能因应对失当造成矛盾激化。“现代化孕育着稳定，现代化的过程却容易发生动乱”，一些学者总结的公式值得我们深思。在这一阶段，发展和改革是硬道理，稳定同样是硬道理。能否构建和谐社会，妥善处理矛盾，保持稳定，是对党的执政能力的重大考验，也给党的基层组织提出了重要任务。基层组织、基层干部处在改革发展稳定工作的第一线。协调复杂的利益关系，化解利益纠纷，救助困难群体，只靠上级机关是不行的，必须依靠基层组织和广大基层党员、干部。事实表明，社会矛盾发生在基层，应该也能够在基层得到解决。基层组织有战斗力，得到群众信赖，就可以迅速了解群众情绪，及时加以控制和引导，最大限度地化解矛盾，防止矛盾激化。
四、基层组织是管理、教育党员的基本单位
提高党的执政能力，关键在于搞好党的自身建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。党是由党员组成的，党员是党的肌体上的细胞，绝大多数细胞健康，整个肌体才会有活力。通过基层组织强有力的工作管理，教育好党员，促进广大党员发挥先锋模范作用，严肃处置不合格党员，才能始终保持党的先进性，从而增强党的执政能力。
面对目前纷繁复杂的新形势，如何加强党的基层组织建设？基层工作面临哪些新任务和新挑战？基层工作应在哪些方面做出创新？
国内外的新形势和全面建设小康社会的新任务，给加强党的执政能力建设提出了新考验；做好党的基层工作既有许多有利条件，也有不少困难。面对机遇和挑战并存、希望和压力同在的情况，党的基层工作需要加强，尤其需要改进和创新：
一、认真研究当前社会生活的新变化和群众工作的新特点，创造和运用群众工作的新方法。基层工作在很大程度上是群众工作。目前，体制改革处在攻坚阶段。一方面，社会成员之间的收入差距拉大，有些群众生活困难；随着社会的进步，群众的民主要求更强烈，利益诉求更直接；在科技日益发达的当代，信息传播具有即时性和不可阻抗性，群众更容易受到各种社会观念的影响，其思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性加大。另一方面，基层党组织直接掌握和使用资源的方式已经被市场机制所取代。群众工作既要坚持原则又要防止强迫命令；既要统一思想又要尊重差异；既要提高思想认识又要解决实际问题。这些都增加了群众工作的难度。新形势迫切要求放弃某些过时的旧方法，更多地采用说服教育、示范引导、提供服务的方法。为此要树立以下关于群众路线的科学观念：党的领导本质上是服务，而不是具体管理；执政为民不是替民做主，而是支持人民当家作主；为群众办事是党组织的责任，而不是对群众的恩赐；坚持以人为本，既要满足人的多方面的需求，又要下大力气提高人的素质。这样，才能团结和带领群众前进。
二、重视、关怀、爱护基层干部，把基层干部队伍的建设提高到一个新水平。广大基层干部是党的干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的骨干力量。要真正把基层干部当作党和国家的宝贵财富，加强对基层干部的培训，帮助基层干部解决工作生活上遇到的困难，为基层干部开展工作创造良好条件。基层干部也要增强使命感和责任感，努力提高自身的综合素质。提高自身素质必须善于学习。要创建学习型社会和学习型政党，首先要造就学习型干部。基层干部处在工作忙、负担重的第一线，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学文化、业务知识，才能保持清醒头脑和正确方向，才能防止盲目性，增强工作的积极性、主动性和创造性。
党的十五大以来，各级党委、政府和广大文艺工作者在省委、省政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，开拓进取，克服困难，不断探索贵州基层文化的发展之路，取得了优异的成绩和不少成功的经验，为新世纪我省建设有中国特色社会主义文化奠定了良好的基础。
(一)我省基层文化建设取得的主要成绩。
1各级党委政府高度重视并加大了基层文化建设力度，城乡文化设施有一定的改善，有力地促进了各地经济与文化协调发展。一是抓住实施西部大开发战略的重要机遇，基层文化设施建设加快。在中心的支持下，各地在文化设施建设，两馆建设，乡镇文化站和文化广场建设方面都加强了投入。基层“两馆建设”中已有56个馆舍投入使用，今年，20个县级文化馆、图书馆建设列入省委省政府10件实事，已开工建设；使用中心文明办补助资金和省配套资金新建了12个宣传文化中心，乡镇宣传文化服务中心建设有很大进展；全省已通电的村基本实现“村村通”，使广播电视覆盖率有很大提高；农村文化网络基本形成。二是基层文化队伍得以充实。省编委、省人事厅先后两次为乡镇文化站解决了700个专干指标，稳定了基层文化队伍。近年来，基层文化工作者经过在职教育、岗位培训、学习观摩等多种形式，提高了文化素质和业务水平。有大专以上学历和中级职称的人比“九五”期间有所增加；三是群众文化活动蓬勃开展。各地把加强基层文化建设与推动地区经济发展紧密结合，以多种形式，争创文化品牌，扩大本地的影响，树立本地的文化形象，开展了“贵阳围棋节”、“凯里芦笙节”、“台江姊妹节”、“遵义杂技节”、“梵净山国际旅游节”、“马岭河国际漂流节”、“都匀国际摄影展览”等等一大批特色鲜明，知名度较高的文化旅游活动。全省各地利用“两馆一站”开展经常性信息交流、科技讲座、法制宣传，组织节假日活动，广场活动等等。四是文化下乡和文化进社区活动蓬勃开展，文化慰问重点工程，农村电影放映，以及老年人，少年儿童、残疾人、下岗工人等非凡群体的文化活动得到重视和发展。各地剧团常年送戏下乡进社区，“2131”工程的实施，并配合计划生育、法律宣传、普及科学卫生知识进行演出和放映，极大地促进了农村和社区精神文明建设。
2从贵州实际出发，实施基层文化“三大工程”(文化带建设、文化先进县建设、蒲公英计划)取得显著成绩。我省是一个“三不沿”的内陆省，我省从贵州实际出发，探索出一条符合山区发展的基层文化建设路子。1995年，省人民政府批转省文化厅提出的关于在全省范围内实施以铁路线、公路线、旅游线和大的集镇为依托的“文化带建设”工程的构想，采取与科技带、经济带、旅游带相结合方法，统一布局，以点为主，发挥其先进文化的示范与辐射作用，以达到点线连动，逐步形成带、连成片的效应。经过几年的实践，到目前为止，全省7条各具特色的文化带已初具规模，建成了一批部级、省级文化先进县、艺术之乡和蒲公英农村儿童文化园。农村电影放映“2131工程”也有了新的发展，去年全省人均看电影已从原来的01场上升到18场。
3实施精品战略，以优秀的作品鼓舞人。近年来，我省将精品战略落到实处，创作出了一批优秀剧(节)目，京剧《范仲淹》、大型民族歌舞《好花红》、京剧《吏治惊天》、儿童舞剧《夜郎新歌》、话剧《黑山汉子》以及杂技和一批群众文艺节目均在全国和全省频频获奖。这些作品获奖后又积极下乡下基层为群众演出，为人民服务。各地、各系统举办的文艺比赛和文艺活动，促进了基层文化活动的开展。
4围绕建设旅游大省的目标，基层文化建设为贵州经济建设和旅游业的发展作出积极贡献。我省实施西部大开发战略提出了建设自然风光与民族文化相结合的旅游大省的目标，我省基层文化工作紧紧围绕这一目标，加强文化事业建设，加强文化资源的保护和利用，增强了贵州旅游业的发展潜力和后劲。我省出台了《贵州省民族民间文化保护条例》，使民间文化保护有法可依。在建立了雷山郎德露天博物馆之后，又在建设六枝梭戛、花溪镇山、黎平堂安、锦屏隆里等民族生态博物馆的基础上，扩大到20个独具贵州特色的民族村寨。这不仅与国际上不断升温的乡村旅游及时接轨，同时开辟了为贵州旅游业新的天地，为贵州文化可持续发展积累了宝贵经验。
5社区文化建设初见成效。各地社区文化呈现良好的发展态势和氛围，初步形成市、区、街三级文化工作网络。文化、法律、卫生、科技“四进社区”活动顺利推进，社区群众文体活动成为城市亮丽的风景线。各地建设了一批文化广场，成为社区传播精神文明倡导健康生活方式的有效载体。
6依托基层文化建设，广泛开展少儿艺术教育和艺术活动。近年来，依托基层文化设施，我省建立了各种形式的业余少儿艺术培训学校和业余少儿艺术团体，加强少儿艺术教育，为开展少儿艺术活动营造了良好的环境，使我省少儿艺术一直走在全国的先进行列。至今年止，我省已先后举办了六届少儿艺术节，举办了数十次少儿文化艺术活动，编创了不少优秀少儿节目，有的还代表国家出访国外，有的还被调到北京演出。
7基层文化遗产的保护与利用工作得到进一步加强。我们始终坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强治理”的方针，充分发挥文物对促进经济建设和开展旅游的作用。1997年以来，国家有关部门对我省投入的文物维修经费和建设经费逐年增加。5年来，全省共维修和抢救了一大批部级和省级重点文物保护单位，我省的部级重点文物保护单位，也已由原来的9个增加到19个。并用了两年的时间，划定了部级和省级重点文保单位的范围和建设控制地带，为我省文物的有效保护与合理利用打下良好的基础。
(二)全省基层文化工作取得的基本经验。
近年来，通过总结各地各部门重视和加强基层文化建设的实践，我省积累了一些基本的工作经验。
1领导重视是要害。领导熟悉到位工作就到位，投入就到位。基层文化基本上是公益性文化，在设施建设、活动经费等方面，现阶段主要靠政府支持和投入。因此，领导重视基层文化建设的程度，直接关系到基层文化建设的力度和成效。
2阵地建设是重点。文化设施是基层文化事业持续发展的重要基础，是传播社会主义精神文明，开展健康有益的文化活动的重要阵地和重要载体。文化设施直接关系到群众文化生活质量的高低。
3队伍建设是核心。建设一支高素质的文化队伍是社会主义文化事业发展的长久之计，基层文化工作的健康有序开展，必须依靠一支思想强、业务精、作风正的骨干队伍。同时，要大力发挥好基层文化业务队伍的作用。
4活动创新是根本。基层文化活动的内容直接影响到基层文化工作的效果，基层文化活动的内容和方式，都要做到与时俱进、不断创新。要以人民群众喜闻乐见的形式，宣传科学理论，传播先进文化、反对封建迷信，抵制腐朽思想和“黄赌毒”等社会丑恶现象。
5共建联办是方向。随着社会主义市场经济体制的确定和不断完善，新的文化活动形式不断涌现，文化投入渠道、开办方式日趋多元化，社会文化社会办的观念逐渐为大众普遍接受。分布在全省各地的省级文化先进企业，不少拥有先进的文化设施，除了他们自己经常开展丰富的企业群众文化活动以外，还采取有偿和无偿相结合的方式，让社会也能有效利用，同时，文化艺术专门人才，也采取有偿或无偿的方式协助企业开展文化艺术的创作、展演的辅导。这种文化资源互补，共建联办的作法值得总结和推广。
我们在为我省基层文化建设取得显著成绩而欣慰的同时，也必须清醒地看到，我省文化建设非凡是基层文化建设与发达省区相比，仍有较大的差距，存在着不少亟待解决的困难和问题。比如文化经费投入严重不足，总量偏少、比例偏低；公益性文化设施如县级文化馆、图书馆、乡镇宣传文化服务中心等文化设施亟待建设；基层文化队伍人员数量少，从业人员年龄偏大，综合素质不高，专业结构不合理，非凡是农村乡镇文化站专职人员待遇低，人才流失严重；文化工作手段落后，缺乏吸引力和感召力；文化市场执法缺乏一定的工作保障等。我们必须高度重视这些存在的困难和问题，继续采取有效的措施给予认真解决。
二、抓住实施西部大开发战略的机遇，加强我省基层文化建设
(一)提高熟悉，明确思路。
当前，贵州正处于经济社会加快发展的重要机遇期，基层文化建设必须乘势而上，决不能错失机遇。各级党委政府必须从以下几个方面，充分熟悉加强基层文化建设重要性和紧迫性，下大力气，抓出成效。
1加强基层文化建设，是落实党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想的要求。党的十六大报告对加强文化事业建设专列一章进行了全面的论述，再一次确立了文化建设的战略性地位。开创中国特色社会主义文化事业的新局面，必须高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实“三个代表”重要思想。贯彻落实“三个代表”重要思想的要害在于坚持与时俱进，核心在于坚持党的先进性，本质在于坚持执政为民。三者之间是统一的整体。发展先进的生产力，是发展先进文化，实现最广大人民根本利益的基础条件。不断发展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民的根本利益。因此，我们绝不能把发展经济与发展文化对立起来，绝不能再出现“一手硬，一手软”的现象，必须把加强基层文化建设作为各级党委和政府的一件大事来抓，抓紧抓好。
2加强基层文化建设，是实施西部大开发战略，加快我省经济社会发展的要求。实施西部大开发是贵州经济社会加快发展的大好机遇。我们必须紧紧抓住这个机遇，用足用好中心给西部地区的各项政策，不失时机地加强基层文化建设。应该说，缺少发展先进文化的西部大开发蓝图是一个不全面的蓝图，缺少发展先进文化的西部大开发也不是成功的大开发。实施好西部大开发战略需要良好的人文环境和社会氛围，更需要用先进文化和与时俱进，开拓创新的精神，团结凝聚全省各族人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
3加强基层文化建设，是建设小康社会的要求，也是人民群众迫切的愿望。同志在党的十六大报告中指出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明”。随着建设小康社会进程，我省城镇人口的比重会有较大幅度的提高，工农差别、城乡差别和地区差别将会得到逐步扭转，人民群众将逐步脱贫致富过上较为富足的生活，人民群众日益增长对物质文化生活的需求就历史地摆在我们的面前。广大人民群众求知求富、求乐的愿望十分迫切，我们必须在发展经济的同时着力于基层文化建设。基层文化是满足人民群众精神文化需求最直接的有效途径。一是它的群众性、参与性、广泛性、渗透性特点十分鲜明；二是它在宣传教育、审美娱乐、启迪心智、凝聚人心方面的功能比其他文化事业更加突出。我们要加强并不断提升文化建设水平，促进我省群众文化素质的提高，为我省小康社会的建设提供精神动力和智力支持。
4加强基层文化建设，是培养“四有”新人的需要。发展社会主义文化的根本任务，是培养一代又一代“四有”新人。贵州将长期处于社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是主要矛盾。要解决好这一矛盾，就要发展生产力，并高度重视生产力中最具有决定力量的人的素质的提高。因此，要发展我省经济，向小康社会迈进，我们必须正确熟悉和处理好经济与文化之间的关系，在发展教育科技的同时，以文“化”人，培育出一批又一批具有勤劳勇敢、自强不息、艰苦奋斗精神的劳动者和建设者，以人才兴省，以人才富民。
根据《国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》要求，结合贵州实际，我省基层文化建设的总体思路是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以农村乡镇和城镇社区为重点，全面加强文化基本设施、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式的建设，与时俱进，开拓创新，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求，为我省小康社会建设提供强大的精神动力、智力支持和良好的人文环境。
(二)突出重点，加强整合。
按照我省基层文化建设的总体思路，我省的工作重点主要是四个方面：
第一，文化基本设施建设是加强基层文化工作的重中之重。基本文化设施首先是指图书馆、文化馆(站、室)、博物馆以及文化体育设施，这是开展基层文化工作必要和重要的载体。今后三年，省地县将三级配套4400万元加上中心专项资金，在全省兴建88个县级图书馆或文化馆。省里每年划拨100万元支持乡镇宣传文化服务中心建设；划拨50万元支持民族村镇建设。同时，文物、电影等有关经费也将逐年增加。这里提出的几点要求：
1“两馆”建设要保质保量，保配套资金到位，并按照工期要求如期完成，早日投入使用；
2乡镇宣传文化服务中心与省委宣传部精神文明建设中心不能重复建设。经费投入要沟通，要尽可能用好，小钱办大事；各地也要加强配套资金的投入，使全省早日实现“乡乡有宣传文化服务中心”的目标；
3民族村镇建设经费要经省民族村镇建设联席会议统筹考虑和使用。
基层文化建设尤其是基本设施建设涉及到各个方面，各级政府，要整合好各种资源，处理好以下两个方面的关系：
一要处理好文化设施建设和城市建设的关系。文化设施建设是城市建设的重要组成部分，是城市功能中不可或缺的重要功能。要把群众艺术馆、文化馆、博物馆(陈列馆)、图书馆、文化站、新华书店、影剧院列入城乡建设整体规划。各级城乡规划部门要会同文化、体育等部门，统筹规划城镇文化设施建设的位置和规模。城镇新建居民小区要加强相应的文化设施配套建设。小城镇建设必须将宣传文化服务中心纳入建设规划。城市建设中被挤占、挪用甚至变相出卖的文化设施要果断收回。确须征用文化设施用地的，应先行建设新馆，重建的文化设施规模应高于原有的规划，要通过新建、扩建、改建或资产置换等方式加以完善，以满足当地文化发展需要。城市建设不能因为缺乏文化设施而成为无文化功能的城镇。
二要处理好新建文化设施和发挥现有文化设施作用的关系。为了满足城乡群众不断提高的文化要求，我们需要加大文化设施建设力度。但由于现阶段投入有限，我们还要充分利用现有的文化设施，使其发挥更大的作用。一是文化系统现有的文化设施如博物馆、图书馆、影剧院、群众艺术馆、文化馆站、新华书店、国画院等；二是各系统的工人俱乐部、老年活动中心、青少年宫、科技馆、农村中学计算机网络信息站、农村广电收转站、各种体育场馆和城市公园等。这些文化体育、公共服务设施要打破条块分割的体制，改变单一对象，单一功能的服务方式，加强各类文化体育设施的综合利用和综合服务，努力提高基层文化设施的利用率，实现全社会文化设施的资源共享。同时要改变重建设轻治理使用的倾向，加强内部治理，规范服务行为，扩大服务功能，创新文化服务，为不同对象、不同群体提供更多有益于身心健康的文化服务和文化消费。
第二，基本文化队伍培养和充实任务十分紧迫。基本文化队伍是指基层文化行政治理者、基层专业和业余文化艺术人才等等。各级政府、宣传文化部门要重视基层文化队伍的建设，现有队伍要加强培训，鼓励和吸收优秀人才到基层文化机构工作。在基本队伍建设中，一是要重点抓好基层文化工作者队伍建设，调动基层文化爱好者的积极性。基层文化工作者长期工作在农村和社区，艰苦创业，甘于奉献；大批业余文化爱好者成为群众业余文艺骨干，这两支队伍是基层文化建设的中坚力量。各级政府、宣传文化部门要从创造工作条件、改善生活条件等各方面来发挥他们的积极性和创造性。要以图书馆、群众艺术馆、文化馆(站)为依托，建立基层文化队伍的培训基地，针对当前经济和文化工作的需要，加强培训，提高基层文化队伍的素质。建立执政上岗制度，逐步解决基层文化工作队伍业务力量薄弱、人员老化等问题。要争取五年内把基层文化工作者都培训一遍，培养和建设一支高素质的基层文化队伍。基层文化爱好者包括文化自愿者、文体骨干、民间艺人等等。我们的工作主要在于支持和引导他们提高思想水平、业务素质和工作能力，使他们更好地组织群众开展有益的群众文化活动。二是要发挥好专业文艺团体的指导、引导作用。专业文化与群众文化是文化建设不可或缺的两个组成部分。群众文化的繁荣为专业文化发展提供了坚实可靠的基础，专业文化则可以扶持、指导群众文化水平进一步提高。由于各地经济文化活动越来越多，各地经济文化活动的策划、组织、创作、演出、运作都需要较高水平的人才。要鼓励专业文艺团体和专业文艺工作者深入基层，深入农村和社区，指导和辅导群众业余团体和文艺骨干，使我省群众文化活动的品位和水平有较大的提高，同时为基层培养“土生土长”的业余文艺队伍，以更好地服务农村、服务社区。
第三，开展丰富多彩、积极向上、具有贵州特色的群众文化活动，用先进文化占领基层文化阵地。基层文化建设立足于基本活动内容和基本活动方式的建设。我们要及时总结群众文化活动实践，不断创新活动内容，逐步形成具有贵州特色的基层文化工作方式。随着时代的进步和群众增长的文化需求，基层文化建设的内容、形式、手段和机制也要与时俱进、不断开拓创新。要注重两个方面的问题：
一要走出“小文化”，建设“大文化”。基层文化活动范围涉及宣传、文艺、体育、教育、科普、民政等各个方面，服务对象包括老年人、少年儿童、少数民族、妇女、外来人口、残疾人、待业人口等非凡群体在内的广大群众，服务形式包括节假日、工作之余、庆典活动、民族节日、旅游活动等等。各级政府、宣传文化部门要在指导思想、工作思路、治理体制、工作内容等各方面跳出“就文化管文化”的“小文化”思想，整合各种资源，协调各方力量，加强配合协作，使基层文化活动改变单一的活动内容和服务对象，把先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性、事业性和产业性有机结合起来，把思想道德教育和文体、广电、科技、教育、卫生健康、环境保护都融入到基层文化活动之中，使我省精神文明建设真正落实到基层，落实到农村。
二要抓好群众文化的总结创新和继续发展。当前群众文化活动方兴未艾。各地要认真总结一批好的群众文化典型，打造各地群众文化精品。如民族地区的民族节日活动，贵阳市的广场文艺活动，图书馆和新华书店的读书活动等等。省文化厅要设立诸如“群星奖”、“蒲公英奖”先进文化县的群众文化活动奖项，通过评优促进各地群众文化活动的开展。认真总结“三下乡”活动，尤其是文化下乡的经验，要在深入和创新上下功夫，在服务基层上下功夫，在文化“扶贫扶志”、“帮困助富”上下功夫，使“三下乡”成为最受农村群众欢迎的活动。民族民间文化是我省基层文化活动的亮点和特点，我们要在继续传统中不断发展创新，使它在内容形式上既保留民族古朴的风格，同时又具有时代的特点，为广大群众提供不断创新的文化服务和文化产品。
第四，加强文化市场建设，发展文化产业。随着时代的进步，人民群众的文化消费水平和文化消费需求正在步入一个新阶段。我省以旅游观光为主的服务业的发展促进了文化娱乐的需求；同时，教育、阅读、上网和广电的文化消费成为最具潜力的增长点，农村文化市场如电影、图书等领域也亟待开拓。加强文化市场建设要按照“一手抓繁荣、一手抓治理”的方针，既要整顿和规范文化市场秩序，果断制止传播各种暴力、愚味、迷信、色情等违法犯罪活动；更要引导群众的文化消费倾向和文化市场的经营活动，扶持大众化、民族化的文化经营场所和健康有益的文化经营活动。要加大对农村电影放映的扶持力度，办好一年一度的“农民电影节”。各县市在实施“2131”工程的同时，积极培育农村电影市场，发展农村电影个体户，开展农村电影放映收费的试行办法。文化行政执法队伍要提高依法行政的水平，有条件的地方，可以进行综合执法的试点。各级政府要认真解决文化执法队伍的编制和经费问题，让文化市场执法人员真正吃“皇粮”，解决后顾之忧。
要以改革为动力，继续发展文化产业，使我省文化产业走出规模小、实力差、竞争力不强的局面。要立足于我省建设旅游大省的目标和丰厚的民族民间文化资源，发展我省旅游文化产业及文化娱乐等服务业，提升文化产业的整体素质和水平。
三、切实加强对基层文化建设的领导
(一)各级党委和政府要真正做到“五纳入”。
1基层文化建设必须纳入各级党委和政府的议事日程。各级党委和政府要重视基层文化建设，加大对基层文化建设的领导力度、工作力度和扶持力度。不能“说起经济讲一天，说起文化没时间”。要对基层文化工作者“高看一眼，厚爱一层”。各级领导要深入基层文化单位开展调查研究，主动听取文化部门的意见和建议，帮助他们克服困难，解决实际工作中的问题，充分调动文化工作者的积极性和创造性，支持他们工作。国务院办公厅转发的(〔2002〕7号)文件指出“加强基层文化建设的主要责任在县(市)、区级人民政府”。各地州市要将工作落实到县市区，落实到基层。
2基层文化建设必须纳入当地国民经济和社会发展计划。各级政府要把基层文化建设纳入国民经济和社会发展计划，坚持不懈地抓好。遵照党的十六大精神，加强文化建设的要求，凡没有将基层文化建设纳入该计划的，应予及时补上。要结合当地实际，明确基层文化建设的重点，有计划、有步骤地组织实施，全面完成省委、省政府提出的各项基层文化建设任务。
3基层文化建设必须纳入城乡建设规划。基层文化建设中的基础设施建设是文化阵地的建设，一定要纳入城乡建设规划。各级政府要根据《国务院关于加强城乡规划监督治理的通知》精神，把群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化设施建设作为当前城市建设的重点。各级城乡规划部门要会同文化部门，按照国家的有关规定，统筹规划城乡文化设施建设的位置和规模。城市新建居民小区和经济开发区及旧城区改造，必须规划和配套建设相应的文化设施。县以上城市及重点乡镇，可根据当地实际有步骤地建设一些露天文化活动场所，供群众休闲娱乐。
4基层文化建设必须纳入当地财政预算。各级政府要把文化建设所需经费纳入当地财政预算，确保每年文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜，增加基层文化建设经费的来源。“十五”期间，一定要实现“县县有图书馆、文化馆”的目标。对纳入国家补助的“两馆”建设，省地县各按三分之一配套，原则上中心资金用于土建，省地县配套经费主要用于购置设备器材和图书等，保证一建成就可使用。对公益性文化事业单位的日常工作要给予必要的经费保障。同时要鼓励社会对基层文化设施建设和公益性文化活动的投资与捐赠，形成多元多渠道投资格局。
5基层文化建设必须纳入各级政府的任期目标责任制。加强基层文化建设是一项重要而艰巨的任务，强化领导责任是要害。各地在进行工作考核时，要把基层文化建设作为考核的一项重要内容。
(二)各有关部门要加强团结协作形成合力。
各地要建立基层文化建设的协调机制，省直各有关部门要认真落实国务院和省政府文件的精神，关心支持基层文化建设，给予经费投入、业务指导和政策扶持。加强基层文化建设是一项社会化工程，是政府的责任，也是社会的责任。广大群众是基层文化的受益者，又是基层文化的建设者。因此，要立足于群众文化群众办，社会文化社会办，动员社会各界关注支持基层文化建设，组织人民群众投身基层文化建设，逐步形成党委领导、政府治理、社会共建、资源共享相结合的基层文化建设新机制。各级宣传、文化、计划、财政、建设、民委、民政、农办、教育、广播电视、新闻出版、国土资源、编委、体育等部门要把基层公益性文化事业建设列入重要工作，密切配合，团结协作，实现我省基层文化建设的总体要求和工作目标。同时，要不断研究基层文化建设中的新问题，提出新的举措和对策。这次会议将讨论《关于进一步加强基层文化建设的通知》请同志们认真讨论，提出你们的意见和建议，共同修改好这一文件。
