部署做好粮食收储和仓储设施建设工作
会议内容
粮食一头连着亿万农民，一头连着千家万户。近年来我国粮食持续增产，今年夏粮丰收已成定局，但仓容总体紧张，部分地区严重不足。做好粮食收储既是当前紧迫工作，也是长期任务，事关重大。要多措并举，加强收储和仓储设施建设，确保粮食颗粒归仓。一要大力促销腾库，采取定向销售等办法，消化临储粮和陈粮，为新粮腾出仓容。结合近期对国务院决策部署落实情况的全面督查，开展专项检查，确保所有国家粮仓用于储粮，对挪作他用的，要坚决纠正、严肃问责。二要创新投融资方式，引导社会资本积极参与仓储设施建设。以东北地区和南方稻谷产区为重点，今明两年新建仓容1000亿斤。支持主产区农民合作社、专业大户等建设有烘干设备的储粮设施。三要完善粮食经营者库存制度，奖补结合，鼓励企业多购多存。在仓容矛盾突出的地区，对玉米深加工企业给予支持。四要强化地方政府特别是销区责任，严格落实地方储备任务，今年增加地方储备500亿斤。督促销区按照不低于6个月市场供应量要求，确保粮食储备到位。提高仓储管理信息化水平，保证粮储安全。
专家解读
分析人士认为，在夏粮“十一连丰”的大背景下，国务院常务会议的一系列相关部署，是保障国家粮食安全的重要制度安排，体现出国家对我国粮食安全和粮食生产可持续性问题的高度关注，意义十分重大。
“国家粮食连年丰收，粮食总量节节攀升，仓储设施自然也要跟上。可以说，做好粮食收储对保障粮食安全问题具有重要的现实意义。”中国社科院农村所研究员党国英说。
中国农科院农经所所长秦富说：“粮食生产过程中人力、物力投入很多，生产十分不易，我们要格外珍惜粮食，在各个环节上减少对粮食的消耗。此次国务院常务会议提出要多措并举加强收储和仓储设施建设，确保粮食颗粒归仓，这具有重要意义。”
“加强收储环节等硬件设施的建设，将会减少粮食的浪费量，同时有助于保持粮食的品质，可谓是双管齐下，对于确保粮食的质和量都有实实在在的好处。”秦富说。
国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁认为，我国粮食储备的核心任务一是在短缺时满足供应，二是在价格大起大落时平抑波动，但目前我国粮食储藏及物流能力不足，特别是产区自身的储存能力十分薄弱，此次会议在强调地方储备任务的同时，还强调通过创新投融资方式、完善粮食经营者库存制度等，强调利用市场的手段，通过让市场发挥关键性基础性作用。
研究决定完善农产品价格和市场调控机制
会议内容
更多发挥市场作用，完善农产品价格和市场调控机制，是新形势下更好调动农民生产积极性、保障国家粮食安全的一项重要制度安排。会议确定，一是在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民基本收益；当产品市场价格升高导致物价总水平上涨过快时，补贴低收入群体，保障基本民生。二是明确政府责任。中央政府重点调控谷物、棉花、油料、糖料等，其他农产品主要通过市场调节，地方政府也要承担稳定市场的责任。三是在保证谷物基本自给、口粮绝对安全的基础上，发挥好进出口和国家储备调节市场供求的作用，防止农产品价格过度波动。
专家解读
对此农业专家指出，相对于最低收购价、临时收储和农业补贴政策，农产品目标价格制度更直接、更细致和更合理，可以更好调动农民生产积极性，是确保粮食生产可持续的一项重要制度安排。
“我国夏粮实现了‘十一连丰’，在这个时候提出完善农产品价格和市场调控机制，一方面可以在一定程度上避免农产品价格的大起大落，有助于稳定物价；另一方面则可以确保农业从业者有稳定的收入，实现对农民利益的保护。”秦富说。
所谓的目标价格制度，是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。
“同之前实施的政府规定最低收购价的临时收储政策相比，目标价格制度具有更尊重市场定价机制、避免价格扭曲的优势。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。
一、立争主动，掌握粮源，充分发挥国有粮食企业主渠道作用
为保护种粮农户的利益，稳定粮食市场供求价格，增强粮食市场调控能力，确保市场粮食供应，县中心领导非常重视早、中、晚稻收购工作，按照省、市有关会议精神，组织召开有关层次会议，部署我县早、中、晚稻收购工作，同时认真分析各阶段的粮价走势，做好市场调查，力争主动、掌握粮源。一是统一思想，提高认识，面对粮食收购主体不断增多，粮食收购市场竞争激烈，但清醒认识到粮食是我们的主业，为稳定粮食市场，保障市场供应，充分发挥主渠道作用，确保我县粮食安全是我们义不容辞的职责。二是做好政策宣传工作。各收储点充分利用各种宣传工具，多层次、多形式宣传国家粮食收购政策，让农户全面了解政策；三是创新收购方式，充分发挥粮食行业协会的桥梁纽带作用，实行预约收购，上门收购；四是按时上报粮食收购进度，加强上下联系，及时解决收购过程中出现的新情况、新问题，为基层一线解决实际困难。通过全系统干部职工努力，到12月30日全年从生产者购进稻谷万公斤（其中早稻万公斤，中晚稻万公斤）。取得了较好的社会效益，充分发挥了国有粮食企业主渠道作用。
二、认真执行粮食统计制度，做好统计报表上报工作
随着粮食流通体制不断深化，粮食统计范围在不断扩大。根据《条例》规定，凡从事粮食经营的业主都必须向当地粮食主管部门报送粮食购销、存统计报表和相关数据，同时必须建立经营台帐，为此，一是对全县办有粮食收购资格证的业主全部列入粮食统计报表报送对象，达到统计履盖率100%，并要求必须建立台帐和每月向县局报送统计报表；按照有关规定时及做好粮食经营者最低最高库存的核定工作；二是认真做好全县粮食经营报表的汇总工作，按照省粮食统计制度要求正确处理粮食购、销、存各类数据，各种报表的报送做到全面、及时、正确；同时，做好每周按时上报粮食价格监测工作以及上级主管部门布置的各项工作任务，有效地确保了粮油市场供求稳定。
三、做好军粮供应工作，确保驻县部队需求
一年来，严格执行国家军粮供应政策，坚持军粮供应质量等级标准，做到每批军粮进行检验，实现全年供应的大米、面粉没有出现一例质量不合格的现象，确保驻县部队吃上放心粮，受到驻县部队好评。1—12月份军粮供应优质率达到100%。为驻县部队提供全天候优质服务，做到随到随供，节假日、双休日照常供应，树立急为部队之所急，想为部队之所想，只要一个电话，为部队提供快捷优质服务，把军粮义务配送到部队，没有出现一例断供、欠供、不供现象。1-12月军粮供应优质服务率达100%。建立军粮“质量追踪卡”制度，每季度不少于一次走访部队，听取部队意见和建议，及时改进我们在供应过程中存在的不足。同时按时结算、上报军粮有关数据，积极完成市军供站布置的各项任务。
四、全面完成应急储备粮入库和轮换计划，规范粮食交易行为
1、为确保我县应急储备粮的规模，保障因各类特发事件的粮食应急供应，县中心领导多次与当地政府领导汇报，与有关部门协调，要求解决增加应急储备粮规模，得到了当地政府的支持。今年，县人民政府石府办抄字[2013]404号批复，在原定县级储备粮基础上，2013年安排收购计划230万公斤稻谷、成品粮15万公斤（其中早稻140万公斤，晚稻90万公斤）。通过全系统广大干部职工努力，今年新增的县级储备粮收购计划230万公斤、成品粮15万公斤任务全面完成，从而实现市政府下达我县的县级储备粮计划全部落实到位。为我县的粮食应急供应提供了物质保障。
2、今年，为做好县级应急储备粮推陈储新工作，县政府下达中心县级应急储备粮轮换计划早稻150万公斤，为此我县中心领导高度重视，了解市场行情，抓住机遇，组织企业将轮出的省储粮通过南方粮食交易市场网上竞价交易，体现了公平透明，有效地防止暗象操作现象。在我县早稻粮源紧缺的情况下，千方百计想办法，抓住早稻入库最佳时机，充分调动广大职工收粮积极性，将150万公斤早稻顺利轮换入库，确保了县级应急储备粮数量真实，质量良好，管理规范。
五、文明执法服务，严格办证程序
在办理粮食收购资格证工作过程中，始终坚持优质服务与严格执法相结合，认真执行粮食收购资格证办理的有关规定，做到一次性预先告知，为方便群众办证，提高工作效能，办理粮食收购许可证由原15个工作日缩减为5个工作日，对申请者提供的有关证明材料及时认真到现场进行核查，按照法定程序进行依法许可。有效地防止了隐瞒事实、欺骗等违法行为。
六、建立安全储粮保障机制，提高粮食仓储工作管理水平
一年来，坚持以实现库存真实、质量良好、管理规范、储粮安全为目标，进一步健全和完善各项仓储管理制度，落实保粮工作措施，增强保防人员的责任感和使命感，建立安全储粮保障机制，提高仓储管理水平。一是为确保储粮安全，积极组织全县在岗保防人员进行保防知识业务培训，使全县保防人员业务水平得到了进一步提高，为收好粮，保好粮打下坚实基础；二是继续加大仓储基础，改善我县的储粮条件。在琴江镇长乐村建设库容为2000万公斤的直属粮库，该库列为我县的重点工程，目前仓库正在建设之中。该库的建成，将实现省级储粮、县级储备粮集中管理提供更好的仓储设施条件。另外，在资金较困难的条件下，想尽办法筹措资金，购置地磅，改善各库点收购条件，减少粮食收购劳动强度，为农民售粮提供快捷方便优质服务创造条件；三是加大仓库维修工作，为更好地方便农民售粮，确保种粮农户得益，县局早着手、早准备、早安排，在上级没有下拨仓库维修资金前提下（省财政10月底才下拨仓库维修资金39万元），挤出资金近40余万元用于全县有关各库点的仓库维修，确保了全县10个乡（镇）收购点夏粮、秋粮收购工作的顺利进行；四是增强对科学保粮的投入，每季度积极组织开展储粮安全普查活动，经市局秋季储粮普查，实现全县库点储粮“一符四元”，受到市局好评；五是储粮药剂做到专人负责，单独集中存放，规范使用，建立领用台帐，手续完备，确保了安全无事故；六是层层签订储粮安全责任状，县局与收储公司、公司与储粮库点、库点与保管责任人层层签订仓储管理责任状，实行企业负责人负总责，层层落实，责任到人，确保了储粮安全。
七、落实安全生产责任制，切实履行粮食行业安全生产监管职责
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系到粮食流通体制改革的顺利进行和粮食行业的健康发展。安全生产、食品安全监管工作显得更加重要，县中心领导高度重视安全生产、食品安全监管工作，把这项工作摆上重要议事日程，为党的“十八”召开创造了一个安全生产环境。一年来，认真贯彻执行上级有关安全生产、食品安全会议精神，组织召开会议，积极开展安全生产、食品安全自查、排查活动，把安全生产、防火安全、食品安全监管措施落到实处，全年组织人员开展安全生产、食品安全检查6次，并对每次检查出来的问题，责成企业限时整改，同时对整改结果进行跟踪，把安全隐患消除在萌芽状态。特别是储粮安全检查，做到检查不留死角，层层落实工作责职，签订“安全生产工作责任书”和“仓储管理责任状”，确保了全年安全生产、食品安全无事故。
八、搞好调查，积极推广科学储粮仓建设工作
一，加强组织领导，明确监管职责.
为加强对食品安全工作的组织领导，在去年的基础上，今年我们根据市粮食局和县政府的要求先后成立了"''''五放心''''粮店创建领导组"和"放心消费创建领导组"，切实加强对食品安全中心(粮油专项)工作的领导.领导组的组长由县局一把手局长担任，负主要领导责任，分管局长担任副组长，负直接领导责任，同时明确产业指导科为粮油食品安全工作领导组办公室，并建立责任制度，做到组织落实，人员落实，职责落实.
根据食品安全委员会文件的分工和要求，粮食部门在粮油食品安全监管方面承担的监管职能为:负责县级储备粮质量安全管理，依法履行对收购，储存，运输活动和政策性用粮购销活动中粮食质量及原粮卫生的监管职责；负责组织实施粮食质量安全标准，检测制度及有关技术规范；指导粮食行业质量安全工作和诚信体系建设试点工作.今年人民政府和如东县粮食局签订了《如食品安全工作责任书》.我们按照《责任书》的要求，进一步明确工作目标，落实保障措施，确定了节日期间重点检查，平时跟踪检查；开展专项整治，消除重大隐患；抓好"放心"创建，惠及全县百姓；强化安全责任，实施长效监管；确保全年安全无事故的的工作目标.
二，开展专项整治，消除重大隐患.
今年以来局粮食流通执法检查科和粮油食品安全领导组，开展了常年的联合执法活动，按照行政许可和职能分工，逐步加大了粮食流通和食品安全的监督检查力度，保障了粮食流通秩序和粮油食品安全环境的有序和规范.
执法检查科在夏，秋粮收购期间进行了专项执法检查，对发现的问题，配合县工商局进行了严格的查处.产业指导科在"春节"，"五一"，"十一"，"中秋"几大节日前后，为确保大米市场的安全，联合县工商部门对全县各收购网点，下属大米加工企业和"放心粮油店"进行了大米质量，卫生检查.在检查中对大米质量有问题的厂家提出了书面整改意见并进行了回访，以确保整改到位.市场调控科对局所属收购企业储存的原粮亦经常进行各类专业化的检测和检查，确保了我县的储粮安全.在检查方法上，我们做到节日期间重点检查和平时跟踪检查相结合；在对发现问题的处罚上，我们做到教育整改和经济处罚相结合，实施了常年监控，强化了督促检查.通过专项整治和常年监管，严厉打击了制售有害和假冒伪劣食品行为，及时消除食品安全隐患，遏制了全县粮油食品安全事故的发生.
三，抓好"放心粮油店"创建，惠及全县百姓.
"放心粮油"工程，既是政府工程，也是民心工程."放心粮油店"的创建工作是一项真正为民，惠民，为老百姓办实事的工作，是全面提高粮油食品安全水平，改善粮油食品放心消费环境，规范粮油经营者经营行为，确保粮油食品消费安全，让政府放心，让人民满意的工作.
"放心粮油店"的创建工作是在市粮食局统一部署和县局领导的直接谋划下进行的，我们主要做了以下几方面工作:
1，成立了创建"五放心"粮油销售店领导组，并转发了市局创建"五放心"粮油销售店实施方案.按市局文件精神，我们成立了以局领导为组长，各科室负责人和各粮管所长为成员的县创建"五放心"粮油销售店领导组，产业指导科为领导组办公室，负责创建"五放心"粮油销售店的日常工作.
2，全县采点.今年市局下达我局的创建任务是创建五家市级"放心粮店".为完成该项任务，我们在分管局长的带领下，跑遍了全县各镇，对粮油销售店进行了专访察看.在专访过程中，我们每到一个店都要认真地宣传创建工作的意义，申报评审的范围，申报条件，申请评审程序并转发创建方案，从而使专访对象对"五放心"创建工作有更深入的了解.我们对照申报条件，对采访点进行筛选，并报局领导同意，最后确定了马塘所等五家单位为首批创建单位.
3，创建实施，在创建过程中我们严格按照市级创建标准，促"硬件"到位，"软件"配套.在"硬件"上，我们为每家"放心粮店"统一购置货架，磅称，发油器，工作台等物品，统一装修门面，确保创建工作顺利开展.在"软件"上，我们统一下发商品采购入库，商品质量检验，商品销售等台帐，以粮食行业协会的名义，联合各收购加工企业，作出了"以诚信为本，以安全为重，以质量为生命，以服务为宗旨"的公开承诺，并在新闻媒体进行了登载，确保"放心工程"的规范化运行.
4，配套措施，在创建过程中，我们注重社会舆论的引导，一方面采取多种形式和途径，通过新闻谋体大力宣传放心粮油产品和放心消费理念，宣传"放心粮油产品"和"放心粮店"的知名度.并通过广播电台热线"解答群众在放心粮油方面提出的问题.在我县开展千人评议"放心粮油活动"中广泛听取消费者的意见，并接受监督.特别在今年《粮食流通管理条例》颁布实施周年纪念活动期间开展了"创建放心店，引导安全消费"为主题的现场咨询活动，发放"放心粮油"宣传材料，接待访问消费者，从而进一步扩大了宣传效应，营造了创建氛围.
提高营业人员的素质.我们根据市粮食局的"五放心粮油店经营人员培训资料"为范本，编制印发了"放心粮店经营人员学习资料"发给他们，帮助他们学习了五放心粮店的基本知识，粮油质量标准等，增强质量意识，诚信意识，服务意识，帮助他们进一步明确责任，懂得"五放心"粮店该经营什么.不该经营什么，该做什么，不该做什么，以及如何提高服务等方面.辅导培训后并组织了考试.通过学习培训有效地推进了创建工作的健康开展.
通过努力，今年创建的粮油经营部等七家企业获得县，市级"放心粮油店"称号，先后通过了县，市级相关部门的验收.通过验收，我县的"放心粮油店"的创建工作，圆满地完成了市级的创建任务，取得了较好成绩，得了县，市级领导的一致好评.
四，粮油食品安全的相关工作:
今年以来，全县粮食行业紧紧围绕粮油食品安全这根"主轴"，以实施"放心粮油"工程为抓手，在抓好重点的同时，我们还采取了一系列果断有效的保障措施，认真做好相关工作，确保人民群众身体健康和生命安全.
1，宣传贯彻食品安全工作的法律法规和有关规定.我们主要采用几种方式，一是在夏，秋粮收购执法检查和在开展食品安全千人评议活动中，采用张贴横幅标语的方式进行造势宣传，营造强烈的食品安全"放心工程"评议活动的氛围；二是县粮食局，县粮食行业协会联合印发宣传手册，宣传职能，政策，"放心粮油"，服务，知识；三是举办粮油执法知识培训班，从而把宣传工作做得有声有色.
2，注重粮油质量检测体系.去年，县粮食局恢复建立了中心化验室的建制，配制了比较齐全的各种检化验仪器和专职化验人员，并通过了南通市粮食局的验收.下属各粮油企业，粮食国家储备库，各粮管所均有化验室；各粮食收购企业及个体户按规定均配备相应的质检仪器.粮食局中心化验室人员每年对各企业的仪器设备和质检质量，进行一到二次的专业检查.对粮油检测人员开展岗位练兵活动，在全市粮油质检技能大赛中获得质检员高级技工证书.我们对出库粮食建立了检测报告制度，从源头上保证了粮食品质安全.
3，共建无公害稻米生产基地.县粮食局联合县农林局，环保局，技监局在总结总结去年经验的基础上共同参于了无公害稻米基地建设.去年主要是在新店进行试点，今年的创建基地扩大到全县各乡镇.主要方法是参于管理，协调，监证由龙头企业和农户签订创建协议，协议收购无公害稻米.
4，按县政府办和县食品安全委员会的统一部署，对粮油食品放心安全消费千人评议活动进行了总结和整改提高.
5，为将创建"放心粮油店"的工作落到实处，具报告申请创建经费.
6，按县食品安全委员会文件精神，按时完成食品安全月报工作.
五，下一步工作打算:
确保粮油食品安全是一项系统工程，为此我们下一步将抓好四大重点:
第一，强势营造放心消费氛围.采取多种形式和途径，通过各类媒体和载体，大力宣传放心粮油活动和有关粮油安全的科学知识，介绍放心粮油产品，努力增强全社会和消费者对放心粮油的认知度.
第二，全面提升粮油安全指数.在原粮环节，严格控制高水分，高杂质，低品质的粮食采购入库；不与可能对粮食产生污染的有害物质混存，混运，不使用国家禁止使用的化学药剂或超量使用药剂.在加工环节，严格按照国家标准生产，严把质量关，不滥用食品添加剂，不在粮油产品中添加任何对健康有害的物质，积极参加放心粮油产品评审，真正打造放心品牌，确保"放心粮油"让百姓放心.在流通环节，严格执行粮油食品进货验证，索证索票和质量追究制度，对投放市场的产品实行质量跟踪和信息反馈，确保良好的售后服务.
第三，积极推进"放心粮店"建设.联合县技术监督协会和县消费者协会，积极创办"放心粮店"，不断延伸"放心粮油"销售触角，推进"放心粮油"进社区，进农村，进超市，打响"放心粮店"品牌，扩大"放心粮油"市场占有率，让"放心粮油"更加贴近百姓生活.
今年，我局先后获全省粮食流通监督检查、粮食调控、粮食行政机关政风建设先进单位；在全市粮食综合目标考核中位列第一；云海米业获全市"万村千乡"市场工程优秀试点单位称号；区粮食购销公司被省劳动和社会保障厅授予"安徽省劳动保障诚信示范企业"称号。在粮食流通市场化进程中，我局探索出了非主产区粮食流通的新模式，被省粮食局局长桂梅生批示："__区的经验表明，只要敢于创新，销区粮食工作也能大有作为"，并向全省推介。同时，全年在省粮食政策法规、粮食监督检查、粮食产业化工作会议上作了典型交流。
二、本职工作完成情况
1.积极参与"万村千乡市场工程"建设。针对我区粮食系统改制后，销区粮站撤并的实际情况，今年重点在茶林山区龙门、新明、清溪等地，完成了6家村级连锁店和4家军供连锁店建设，并已挂牌。
2.认真开展安全生产和科学保粮工作。全年共开展春、冬天两季粮食安全普查和安全生产大检查，做到有点必到、有粮必查、查必彻底，并认真做好防洪预案，在7.10洪灾中，省级储备库进水近一米，但由于预案措施到位、防洪物资准备充分、抢险工作及时，没有给国家粮食造成损失，确保了三级储备粮安全，全年未发生安全责任事故。
3.粮食订单任务全面完成。上半年与农户签订粮食订单面积55033亩，超额完成区政府及市粮食局下达的目标任务。在粮食收购中，严格执行粮食收购政策，努力提高服务水平，方便农民售粮；同时，对优质稻实行优质优价，仅此为农民增收13.8万元，促进了农民增产增收。完成全年粮食收购6000吨任务。
4.粮食经济运行平稳，增收节支效果明显。区粮食购销公司全年实现销售收入1169
万元，同比增加289万元；利润25万元，同比增加20万元；云海米业公司实现销售收入848万元，同比增加288万元，利润3万元，同比增加13万元。
5.按质按量完成区级储备粮轮换任务。今年我区对区级储备粮____吨进行了轮换，全部轮入当年产新粮，确保了数量真实、质量良好。
6.实施第二期新农村科学储粮示范工程。今年，省粮食局、财政厅实施第二期新农村科学储粮示范工程。经多方争取,我区新农村科学储粮示范工程在永丰乡启动,
350个农户成为全区首批科学储粮示范户，给当地农民带来了7万多元的扶持资金，降低了农户储粮损失。
7.积极谋划粮食产业园区建设正式启动。成立了以区长为组长，分管城建和分管粮食工作的副区长为副组长，有关单位、乡镇领导为成员的建设领导组。现已完成项目立项、土地测量等前期工作，项目建设启动资金也已筹集到位。
8.加快粮油质检站建设。今年我局在投入资金提高质检站硬件水平基础上，积极完善制度建设。同时，邀请省质监局专家对粮油质检站申报的计量认证资格进行检查验收，取得计量认证资格。今年共检测粮油样品53份，并及时准确地出据了检测报告，为确保粮油食品质量安全提供了保障。
9.认真做好粮油销售工作。一是主动服务，做好各旅游饭店、宾馆粮油供应的保障工作；二是对加工设备进行技术改造，购置新设备，提高大米品质；三是认真做好居民口粮、山区缺粮农民粮油供应，做到了品种齐全、供应及时、市场稳定。四是完成粮油销售任务5500吨。
10.加大电子政务建设和信息工作力度。及时更新__区粮食局网站内容；完成了区委办、政府办50分的信息任务，在全市粮食政务信息工作中排名首位。全年共编发《__粮食》12期。
三、政务公开和效能建设工作
一是按时上报工作汇报，档案资料收集齐全、整理规范；二是公开内容做到全面、真实、具体。三是完善各项工作制度，并经常开展监督检查，积极受理群众举报。四是工作落实，没有出现因政务公开不到位引发的和因效能建设不到位被通报批评、被投诉。
四、依法行政工作
全年依法开展了"社会粮食统计工作执法检查"、"__区早稻最低保护价收购政策执行情况及粮食收购资格检查"、"储备粮食专项检查"及"秋粮收购监督检查"，做到了行政执法案卷规范，确保了我区粮食流通市场有序发展。
五、党风廉政建设责任制落实情况
一是加强对国有粮食企业监管，与区粮食购销公司、__粮油质检站、军供办签订了20__年党风廉政建设责任书，做到明确任务，强化责任，全年未发生违法违纪现象。
二是严格遵守__市党政机关干部廉洁自律"十条禁令"，规范公款接待，坚持工作日午餐不饮酒；没有超标准配备公车，没有公款旅游。严格执行不收有关单位和个人的现金、有价证券和支付凭证等有关规定，自觉遵守领导干部收入申报制度、收受礼品登记制度、个人重大事项报告制度。八小时以外，严格按照有关规定参加社交圈、生活圈、娱乐圈，自党维护党在群众中的良好形象。
六、机关党建工作
一是制定计划，及时传达学习党的十七大及中央、省、市、区会议精神；二是组织开展"共驻共建"和"双联共建"活动，积极报送党建信息；三是贯彻落实中央省委先进性长效机制，认真开展"落实推进年活动"；四是开展了党员干部现代远程教育试点工作，建立了区直机关首个先锋工作站；五是全面实行党务公开，将党风廉政建设纳入重要议事议程，全年党员干部无违法违纪行为。
七、宣传思想工作
充分利用__区粮食局网站宣传党的方针、政策，宣传区委、区政府中心工作，还利用宣传栏、《__粮食》刊物等进行宣传。全年在__日报、《安徽粮食》上发表5篇理论性调研文章，并在省粮食政策法规、粮食监督检查、粮食产业化工作会议上作了3次典型交流。
八、文明创建工作
认真落实"门前三包"责任制，安排专人打扫卫生，局办公楼及门前常年保持整洁卫生；积极参加区文明委组织的各项文明创建活动。
九、工作
印发了《__区粮食局20__年工作要点》；继续与区粮食购销公司签订了《工作目标管理责任书》；落实工作领导责任制和责任追究制。今年，本单位受理5件，均按要求办结，没有发生越级上访现象。
十一、人口与计划生育工作
开展了已婚育龄妇女信息摸底，及时与所属二级机构签订目标管理责任书，与房屋出租户签订计划生育管理合同，建立了计划生育管理档案，本单位无计划外生育人员，已婚育龄妇女节育率100%。
十二、招商引资及对上争取工作
完成了招商引资670万元（任务600万元）、对上争取11.4万元（任务10万元）。
粮食“八连增”，为“十二五”开好局奠定了基础，为应对国际粮食价格上涨和经济社会变动赢得了主动。然而，在人口刚性增长、国内消费升级、工业用途拓宽等因素影响下，“八连增”并不能从根本上改变我国粮食供需紧平衡格局。“长期而言，农业始终处于弱势地位，粮食生产的弦绷得越来越紧，这一点我们必须头脑冷静。”安徽农业大学教授张自立委员表示。
粮食生产向主产区、大户集中
“粮食八连增成绩的取得，得益于多年来国家连续出台扶持‘三农’发展的好政策，有效调动了农民种粮积极性。”河南省农科院小麦研究中心主任许为钢代表说。
随着9个中央一号文件的出台，国家全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾。2011年，中央财政用于“三农”的支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。其中，主要用于粮食的农业“四补贴”规模扩大到1406亿元，对产粮大县的奖励资金增加到225亿元。
8年来，粮食生产向主要品种集中、向主产区集中、向大户集中的趋势越来越明显，主要产区、主要品种和新的主体力量在粮食增产中的贡献越来越明显。2011年，全国13个粮食主产省(区)粮食总产量达到43422万吨，占全国总增产量的90.5％。
“从一家一户到规模化种植、标准化生产是必然趋势，在此过程中，土地流转对粮食生产成本的影响需要引起重视。”许为钢代表说，现有的粮食补贴政策大多是面向分散农户，规模生产者享受不到，还要支付不断增长的土地流转费用，这就使生产者更倾向于种植高附加值的经济作物。他建议“国家对流转耕地发展粮食规模生产的农户给予奖励”。
“产粮大市、大县往往也是财政穷市、穷县。”山东省德州市委书记吴翠云代表坦言，近年来，国家运用财政奖补等多种杠杆和手段调动主产区和种粮农民的积极性，但是产粮地区的财政困境始终没有得到根本缓解。她希望国家能在现代农业示范县、新增千亿斤粮食产能建设等涉农项目及财政转移支付资金安排上，对粮食主产区给予重点倾斜，加快基础设施建设步伐，切实提高其粮食综合生产能力。
如何更好发挥奖补资金的引导作用?安徽农业大学副校长夏涛委员建议，将农田水利设施建设、中低产田改造、农业科技示范园区建设等项目向种粮大户倾斜，给予粮食主产县(区)增产补助、调粮补助，鼓励农民和主产区多种粮、多增粮、多售粮。
气象灾害、病虫灾害风险加大——充分发挥科技在减灾增产中的作用
粮食连续8年增产，突破了“两增一平一歉”的周期性波动，在极端气候增加而我国农业基础仍然薄弱的情况下实属不易。一个重要经验就是科技减灾，科技增产。
“在耕地面积一定的情况下，科技在粮食丰产上的作用功不可没。”宁夏回族自治区副主席姚爱兴委员表示，“特别是在提高单产上下足功夫，才支撑了我国粮食连年丰产。”2011年，全国粮食单产达到每亩688.8斤，比上年提高3.9％。全国因单产提高增产粮食2127万吨，对增产的贡献率达到85.8％。
“粮食单产从建国初期的120斤达到了现在的近700斤，高起点上增产的难度越来越大，最大的风险是气候的不确定性。”中国农科院农业环境与可持续发展研究所研究员林而达委员认为，我国农业的抗灾能力并不强，过去强调高产稳产技术，今后应更加注重抗逆性品种的培育。
气候异常增加了病虫草害发生的风险。“如果不加以防治，每年因病虫害损失的粮食约为当年粮食产量的30％，达到3000亿斤左右。”中国科学院动物研究所研究员张钟宁代表说，目前一家一户分散防治，防治水平低，增加了投入，也会给环境和食品安全带来隐患。
他建议国家“加大对病虫害统防统治扶持力度”，扶持组建病虫害防治服务组织，为分散农户提供全程技术服务，减少病虫害引发的粮食损失。
防灾减灾，不仅体现在生产环节，储存环节同样需要重视。我国农户家庭储粮约5000亿斤，约占全年粮食总产量的一半，但由于储粮方式落后、技术水平低，储存过程中损失惊人。据国家统计局抽样调查，全国农户储粮损失率平均为8％左右，相当于6000万亩良田一年的粮食产量。对此，国家粮食局局长聂振邦委员建议，继续实施农户科学储粮专项，为更多农户配置标准化科学储粮装备，使项目地区农户储粮损失率降低到2％以下。
福建省龙岩市新罗区西安社区党总支书记章联生代表建议把种粮补贴和防灾减灾结合起来，把资金集中起来使用，“重点用于扶持农田水利、农业科技、良种推广等农民个人投不起的地方。”
中低产田成为巨大限制因素——加快耕地质量建设刻不容缓
耕地是农业生产的基础，是农业可持续发展的保障。代表、委员们认为，随着我国人口增长和工业化、城镇化快速发展，耕地数量减少的趋势不可逆转，这种情况下，只有通过质量的提高来缓解数量不足的矛盾，加强耕地质量建设与管理刻不容缓。
“耕地质量低，造成我国的粮食生产能力低而不稳。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员黄鸿翔委员提供给记者一组数字：我国4大作物的平均实际单产为302公斤，略高于新品种区域试验平均产量593公斤的一半，不到高产记录980公斤的1／3。“这表明大部分耕地的肥力状况满足不了高产品种的生长需要。”他认为，“71％的中低产田已成为粮食持续增产的巨大限制因素。”
安徽省水利厅厅长纪冰代表对此表示认同。“中低产田面积大、比重高，是制约安徽农业发展的突出问题，也是粮食增产的潜力所在。”纪冰说，作为全国13个粮食主产省之一，安徽约有4000万亩中低产田，占全省耕地总面积的65％左右。在耕地面积不变的情况下，通过实施以水利综合治理为重点的中低产田改造，全省粮食生产能力就能从2007年的580亿斤提高到800亿斤。
“有数据显示，如将占耕地总量10％的中低产田改造成高产田，就能使其单产提高10％，相当于新增耕地1300万亩。”西南大学资源环境学院院长谢德体委员强调，耕地质量建设不仅仅是土壤培肥，而是要建设包括耕层厚度、排灌设施、生态环境等在内的高标准农田。
摘要：“粮食安全”一直备受世界各地的关注。近年来，由于公款吃喝、粮食浪费现象严重，粮食安全问题再次成为我国乃至全社会关注的焦点。本文从“粮食安全”定义入手，通过分析我国目前粮食安全情况，说明要解决粮食安全问题有其迫切性和必要性，继而从国内外粮食市场相结合、构建粮食安全保障体系和做好粮食储备工作三个方面提出了建议，简单阐述了笔者对粮食安全问题的理解。
关键词：粮食安全；中国粮食安全现状；保障粮食安全
一.粮食安全的含义
（一）粮食安全的定义
粮食安全，顾名思义，讲的是粮食的有无和多少所引发的安全问题。
国际上对粮食安全的认识是一个不断深化的过程。1974年世界粮食会议首次给出了粮食安全的定义，其强调粮食供应的存在，粮食的可得到性和充足性。到了1983年，联合国粮农组织将其定义为：“Ensuringthatallpeopleatalltimeshavebothphysicalandeconomicaccesstothebasicfoodthattheyneed.”这是对粮食安全深层次的阐释，其针对美国与严重缺粮国家相比之下出现的粮食过剩现象，强调实物上和经济上能够得到。1996年世界粮食峰会则在原有定义基础之上，强调食物的安全性和营养性。
美国农业部对Foodsecurity定义为：Accessbyallpeopleatalltimestoenoughfoodforanactive，healthylife；Oneofseveralconditionsnecessaryforapopulationtobehealthyandwellnourished.该定义将其上升到一个最基本人权的高度，提出粮食获取权是上天赋予的权利。既看到粮食安全是一个宏观问题，也是个体问题，进一步诠释了“民以食为天”的说法。
（二）中国对粮食安全的理解
中国人有时把粮食安全归结为小麦、玉米等在消费上有保障，看似狭隘，但在情理之中。中国有时使用的粮食安全是指食物安全，包括粮、油、蔬菜、水果、肉、奶、禽、蛋等的安全问题。中国一直以来把粮食自给率和粮食安全混用。1996年中国粮食白皮书指出：粮食自给率95%为国家的粮食安全状况。2008年通过的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2022）》继续强调国内粮食自给率95%以上。中国对粮食安全的理解在口径上存在很大片面性，作为人多地少的国家，对粮食安全的实质性把握在于少数食物品种的高度自给。
笔者认为，在应对国际组织和美国有关全球性粮食安全的问题上，我国应坚持自己的发展道路，同时借鉴他们的分析和结论，以国内的实际情况为最高标准。
二、中国粮食安全的现状
我国是一个13亿人口大国，这一国情决定了我们自给为主的粮食安全发展战略。目前虽然我国粮食连年增产，供求大体平衡，但粮食安全仍然是大难题：首先，粮食收入低，影响农民种粮积极性，青年人外出务工致使农村农业劳动者老龄化；其次，由于城镇的不断扩大，可使用耕地在不断减少，粮食生产量开始有所下降；再加上自然灾害频繁发生，粮食生产波动性较大，粮食持续稳定增长潜力受限；最后，国际农业市场竞争加剧，石油、粮食和金融这三大世界危机已经严重影响到国际农产品贸易的发展。
因此，作为世界上最大的发展中国家，一个拥有13亿人口8亿农民的农业大国，需要以世界7%的土地承载世界21%的人口，粮食安全问题显得尤为重要。2011温总理在第十一届全国人大第四次会议政府工作报告中对粮食问题做了如下阐述：“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。”可见，粮食安全问题不仅仅是经济领域问题，更是政治领域问题，保障粮食安全对解决“三农”问题、对农业和农村发展、对于我国整个国民经济及社会的发展十分重要。面对粮食安全所面临的新形势，我们必须站在宏观且长远的角度，寻找解决粮食安全问题和防止粮食安全隐患发生的措施。
三、保障粮食安全的措施
（一）国内自给和利用国际市场相结合
自给为主的粮食安全战略决定了保障中国的粮食安全主要靠提高国内粮食综合生产能力，而这又主要通过增加粮食生产科技含量的比重、保护耕地数量和质量、加大对农业基础设施建设的投入以及进一步使农民增收等措施来获得。
过去中国的粮食自给率一直保持在95%以上，实现了粮食自给，但也为此付出了巨大的经济和生态代价。然而，通过参与国际市场，坚持“引进来”和“走出去”相结合的发展战略，吸收国外先进的农业技术与资源，并且充分利用我国丰富的劳动力资源等优势走到土地和水资源充沛的国家购买或租赁土地来生产粮食，既可以减轻国内粮食短缺，进而保障国内粮食安全，又可通过粮食交易，发挥中国在农业方面的优势，享受国际分工成果。随着全球化的深入发展，贸易自由化将成为主流，对粮食进行国际贸易将成为保障中国未来粮食安全的有力途径。
（二）建立粮食安全保障体系
目前我国粮食安全保障制度尚未形成，建构尚不完善。该制度大多存在于党中央的政策文件中，每一年都会有不同的侧重点。造成政策的不连续及不稳定。因此，现阶段应首先制定粮食安全保障法。在法律、法规的制定过程中应坚持对农户种粮激励为核心，重点放在提高粮食生产能力上。同时要明确规定地方政府在协调粮食主要产销区的责任，以实现地方政府利益均衡。由于现存制度忽视了市场对粮食安全的作用，因此，更应该明确规定政府与市场的互动关系。
（三）做好粮食储备工作
由于粮食储备在我国粮食安全中占有非常重要的位置，其储备情况如何将会影响到我国的粮食安全，所以在新世纪这个大环境里，我们应当通过以下方式来优化我国的粮食储备体系。一是要充分保证粮食供应量，促使粮食供求平衡，并对粮食需求进行有效的引导，改善粮食供需环境；二是要建立健全粮食市场体系，让粮食市场运作规范化，加快国家粮食产业化建设，提高自给能力，加强国家对粮食的宏观调控力度；三是要提升农业科技创新能力，加快推进农业科技成果转化，建设高素质农业人才队伍，不断挖掘科技进步对粮食增产的贡献潜力，保障国家粮食安全可持续发展；四是要提高公民收入，尤其是贫困地区农村人口的收入水平，从而提高其自行生产和购买粮食的能力。（作者单位：河北大学政法学院）
参考文献：
[1]吴娟.基于粮食安全的我国粮食储备体系优化研究[D].华中农业大学.2012年06期
[2]董巍.《我国粮食安全保障制度的变迁与绩效评价》[J].中国知网.2012年07期
[3]邵立民.我国粮食安全预警系统研究[J].农业经济与管理.2011（02）
根据XXX粮食和物资储备局《关于开展2022年政策性粮食库存检查工作的通知》（[2022]26号）和市粮食和物资储备局《关于开展2022年市政策性粮食库存检查工作的通知》（南粮发[2022]18号）精神，我局按照文件要求，于4月20日至4月30日，督促指导辖区内的承储企业开展政策性粮食库存企业自查的各项工作，现将粮食库存检查工作报告如下：
一、粮食库存检查基本情况
（一）、粮食仓储基本情况。全县粮权归县储备粮管理公司所有，共检查时点粮食统计账面储粮总数为7763.6吨。其中①自治区储备粮4747.5吨；②市储应急成品粮451.9吨（折合原粮645.6吨）；③县级储备粮2370.5吨。经核查，检查的粮食库存量账实相符，数据真实，粮情稳定，无安全隐患。
（二）、库存粮食账务检查结果：经检查，粮食统计账面储粮总数为7763.6吨，其中自治区储备粮4747.5吨，市级储备粮451.9吨大米（折合原粮645.6吨），县级储备粮2370.5吨。经核对，会计、统计、保管三账账面数量完全一致，即“三员”对口。经对存粮的仓房的认真测量、计算，粮食库存误差率均在规定范围以内，粮食收购没有出现占用或挪用银行资金的现象。经检查，上林县储备粮管理公司的仓库储存的7763.6吨粮食库存是真实的，账实是完全相符的。储备粮按规定做到“一符三专四落实”，统计上没有存在重复或遗漏问题。
（三）、粮食库存质量情况。经对上林县8个库点、28个货位粮食库存的粮食质量进行感官检查和临时抽检检查结果反映，检查粮食库存质量较好，库存粮食质量均符合国家相关质量标准。在清查实际数中，粮食入库年度分别为2017年2117.958吨，2018年4000吨，2019年1645.6吨。水分、杂质均符合国家标准，粮食库存数量真实，粮食脂肪酸值均在宜存范围内，粮食宜存率100%。粮温范围在21-30℃的有7763.6吨。粮食的色泽、气味正常、储存安全。
（四）、储粮安全和安全生产情况。经检查，上林县储粮单位的储粮管理做到制度建立建全、记录真实有效、管理有章可循。仓库保管账按照储备粮管理要求及时登记，与保管实物账实相符。各粮食库存点仓储规章制度建立健全，粮面整洁、库区环境卫生良好。无严重虫粮、高水分粮、发热粮等储粮安全隐患。
（五）、储备粮轮换情况。经检查，共轮入7305.4吨储备粮，轮出8417.5吨。均按计划完成轮换任务。
二、存在问题及建议
在这次粮食库存检查过程中，我们发现了一些工作做得不够规范，如有的仓库粮情登记记录不够详细，粮面不够平整，还有就是有的仓库比较陈旧老化。这些问题，我们建议今后要加强落实和完善各项规章制度，并对陈旧老化的仓库进行及时维修，确保安全储粮。
(一)以依法行政为，粮食流通监督管理。
粮食行政首长制及考核办法，职能的责任意识。对已核发的“粮食收购许可证”专人专档管理，要求《粮食收购许可证》年检工作，共依法取缔注销15户。为粮食经营户的粮油保管知识，责任意识，2009年6月8日，在粮食局举办了《食品安全法》培训班，粮食系统人员及各个体粮食经营户49户共计70余人参加培训，并签定了《**县粮食局2009年食品安全管理责任书》。粮食流通、质量和食品卫生监督检查。在3月份组织的“学校食品安全工作专项整治”活动中，与教育、卫生、工商、质量监督、食品药品监督等密切，共检查用粮和粮食经营户86家，检查大米63.6万公斤，面粉(面条)6.8万公斤，食用油脂3800公斤。在检查中未食用的粮食和油脂，师生饮食卫生安全。
(二)粮食供需平衡，稳定地方粮食市场。
社会粮食供需平衡统计调查和城镇居民收支平衡调查分析，对的粮食供给量、消费量，为决策依据有着至关的作用。定点在12户粮食经营、加工大户了粮食统计台账。采集到非国有粮食企业共收购粮食1215.1万公斤，较上年同期677.1万公斤，了538万公斤，同比增长79.4%;共计销售粮食1109万公斤，比上年同期719.21万公斤,389.8万公斤,同比增长54.2%。粮油集市价格监测制度，每周报告制度和分析制度，密切关注粮食市场，应对措施，了稳定市场、平抑粮价的作用。
(三)，全国粮食清仓查库工作。
为《国务院办公厅关于全国粮食清仓查库工作的通知》([2008]118号)及《关于曲靖市粮食清仓查库普查工作的通知》(曲粮清办[2009]3号)文件精神，**、，行动，成立了以分管常务副县长李元平为组长，为的县清仓查库,下设办公室粮食局，制定了《**县粮食清仓查库工作实施方案》，把清仓查库工作的职责、任务了层层细化和，并预拨了三万元本次粮食清仓查库专项经费，为**前期的清仓查库工作和自查工作了的保障，了机构、人员、组织和经费。
3月27日至4月4日，“有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必”的原则，县清仓查库抽调各人员组成两个自查，对及粮食库贷挂钩情况、政策性粮食资金管理及收支情况、会计统计情况等了的自检自查。
曲靖市粮食清仓查库普查和云南省粮食清仓查库省级复查组分别于4月9日至12日、4月23日至24日，对**县储备粮直属库及粮食收储企业了普查和复查。经普查、复查认定：**县粮食库存、质量合格、品质宜存;账账、账实、账表相符;粮食库贷挂钩对应，无挤占挪用情况。
(四)以科学保粮为手段，库存粮食储存安全。
“安全，预防主为、综合防治的方针”，日常管理和制度建设，安全生产措施。与企业签订了安全生产及储粮责任书。保管人员队伍建设，培训、现场交流等措施保管人员素质。《储粮技术规范》和《粮食仓库管理办法》等规定，制订和了一整套保管工作制度，对粮食库存和商品粮管理，“五、十”检查制度和季度普查制度，是县级储备粮的管理，参照储备粮管理办法，专人、专仓保管，帐实相符。成立“安全生产年”活动，制定了实施方案。出动车辆35车次，参加检查人员124人次，检查面覆盖8个经营部14个库点49幢仓库，检查粮食总库存为9197吨，检查率为100%。经检查：仓库内外清洁卫生，粮堆整齐，药剂使用储粮技术规范，符合“一符四无”要求，地了粮食安全事故。
(五)保障军需民食。
《军粮供应管理暂行办法》，粮食流通体制改革和平战军粮保障的要求，让驻地部队和受灾贫困都能吃上放心粮、优质粮。《军粮供应服务公约》。服务质量，在粮油门市部配置了军粮供应专用售粮机。救灾救济粮的供应。按质按量供应农村救灾救济粮大米33.64万公斤。
(六)接访下访活动，化解内部上访矛盾。
县局班子对工作，成立了工作，首问责任制，对来访者所的诉求，都要求工作人员详细记载，能够现场作答的，当面答复，对现场作答的问题，由局政策和法律法规要求，可行的解答方案，然后回复人。班子挂联排查制度，县局班子人均挂联2至4名老上访户，是在重大活动日、节假日等敏感时期，分头下访排查调处工作，主要是近年来粮食企业改制涉及职工个人切身利益而的矛盾和焦点问题。经地接访下访工作，粮食系统仅收到县局转来件1件，并了回复，至今未越级上访和非上访事件，地了社会稳定。
(七)监督作用，企业健康发展。
1、国有粮食企业主要经济指标情况。
(1)粮食购进。共收购粮食892.3万公斤,较上年同期694.5万公斤197.8万公斤，预计年底可达1000余万公斤。
(2)粮食销售。销售粮食802.4万公斤,较上年同期568.7万公斤233.7万公斤。预计年底可达900余万公斤。
(3)销售收入。销售收入1711.7万元，较上年同期1006万元，705.7万元。
(4)费用支出。费用总支出205.2万元，较上年同期185.2万元，20万元。
(5)盈亏情况。共利润-14.2万元，较上年同期-43.7万元，减亏29.5万元，预计年底可盈亏持平。
2、监督作用，企业健康发展。
在企业管理：收益分配和用人机制。能上能下的整体用人机制，岗位工资、工龄工资和效益工资制，岗变薪变的管理。责任追究制。企业的班子责任追究制。
制定奖惩措施。对**粮油贸易有限责任公司制度、职工队伍建设、企业效益、资产保值增值等考核。需求和长远发展，制定了中长期教育培训规划，每年制定培训计划，把员工培训同经营管理工作紧密起来，多渠道、多层次员工教育培训，8月24日~26日，**县粮食局委托**党校举办了“**县粮食系统期中层骨干理论培训班”。培训，让参训职工开拓了视野，坚定了信念。
在经营：现仓储设施和技术力量向社会粮食仓储和技术服务，收取代储代管费用，了企业的竞争力和自我造血能力。好多种经营，本县五龙米、高良苡仁米等农特产品优势，农特产品购销工作。催收历史欠账。改制前遗留的历史欠账，专题会议，并成立了催收外债工作。“先易后难、先少后多、先近后远、先礼后兵”的原则分类排队，组织精干力量上门催收，已收回账款。
在基础设施建设：风险意识，基础设施建设。筹措资金对大同仓库设施维修改造，新建了地上通风笼和电子测温系统等，改造仓库7栋，仓容量达600万公斤。盘活资产，新建日产50吨大米、苡仁米加工厂，并于8月底与昆明市官渡区中粮粮油机械销售部正式签订了大米加工机械设备协议书，预计明年初可正式投产。高良乡鲁古粮点所在地的区位优势，投资54万余元在高良乡鲁古粮点建设农村粮食交易市场，现投入运行。“放心粮店”建设，在成品粮食销售上做文章，下半年先在城区范围建起2～3家“放心粮店”，以后向各乡镇发展，预期要20%的市场占有率，并逐年。
(八)政治思想建设，党建工作。
1、规定程序，学习实践科学发展观活动。的，粮食局学习实践活动的要求，学习调研、分析检查、整改三个阶段的工作，2009年8月10日，粮食局组织了学习实践科学发展观满意度测评大会，总满意度达100%，圆满了学习实践活动的任务，了预期的。
2、责任，风险抵押制。了责任分解，谁主管谁的原则，年初粮食局党总支书记(局长)分别与下属3个支部和各股(室)、公司人签订了党风廉政建设责任书，交纳了风险抵押金，分工范围，责任，职责考核，责任追究，一级抓一级，层层抓，
3、注重制度建设，狠刹“五风”。和制定了《机关工作制度》、《机关管理制度》、《**县粮食局首问制》、《**县粮食局限时办结制》、《**县粮食局服务承诺制度》、《**县粮食局行政问责办法》、《政务公开制》和《**县粮食局会议管理制度》等管理制度，狠刹“空谈风”、“浮夸风”、“吃喝风”、“攀比风”和“粗暴风”，“机关八项工作制度”，用制度管事，按制度管人，从源头抓治理的工作机制，使全体干部职工把廉洁自律到了行动中。
4、实施“阳光政务”工程。规范政务公开，党务公开。对涉及的费用收支情况、阶段工作及情况等工作内容公开;对的办事程序、时限及投诉、工作纪律等的政务内容作专栏公布，了电子政务公开，自觉监督。在人事任免上，既集体、民主制的原则，又把握酝酿、会议决定的方法和程序，集思广益，任人唯亲。凡涉及“二重一大”问题，经班子集体决定。1000元的招待费，购置办公用品经费等由局长“一支笔”审批，大额费用的开支集体班子会议。
5、互联共创，党建工作。粮食局党总支分别与储备粮**直属库、者黑村委会党总支签订了基层党组织“互联共创”活动协议书。协议书的内容，做了几工作：“百个支部百村，千名干部下基层”活动，分别到丹凤镇古城村委会，葵山镇者黑村委会当地春耕生产的情况，共资金28000余元帮助解决两个村委会农资、化肥的问题。民情访谈活动，局走访了经济薄弱村和低收入农户，了两户贫困户为局结对扶贫，并资助了一名失学人员2000元现金，为基层了必要的精神支持和物质帮助。于6月30日组织**县粮食局党总支与储备粮**直属库党支部了党员教育培训党课活动。“弱势群体联帮”活动。在共产党建党88周年之际，**县粮食局党总支与储备粮**直属库党支部了迎“七一”慰问党员活动。对7名党员了走访慰问，并送去价值4000元大米、菜油和慰问金，让粮食系统党员感受到关怀和温暖。号召，共组织职工为扶贫助学及公益事业等捐款3500元。六是企业职工救助基金，基金来源从企业利润中逐年提取，将救助帮扶职工工作纳入长效机制，帮助职工解决了生活和工作中的后顾之忧。
二、问题
(一)粮食系统改制后，行政管理职能弱化，与现行的管理要求不，在人力和投入上严重，亟待予以。
(二)收购粮源急剧下降，粮食对粮食市场占有份额，抗御粮食风险的能力减弱，粮食安临严峻打挑战。
(三)国有控股粮食购销企业后续的支柱产业，精深加工和应急加工能力较弱。
(四)在改革改制后，基础设施薄弱，人员得更新，发展速度平缓。现代企业制度的确立及还时日，企业的经营管理还。
三、2010年工作意见
(一)《粮食流通管理条例》，行政管理职能的转变。
1、《粮食流通管理条例》赋予的职责，要向汇报反映，成立粮食行政执法队伍，粮食流通监督检查权、粮食行政处罚权、。
2、粮食行政首长制及考核办法，好粮食的工作职责。与的沟通和，的责任意识和粮食安全意识，保障粮油供给，粮油市场长期稳定。
3、国务院《粮食流通管理条例》，和《云南省<粮食流通管理条例>实施办法》，依法粮食收购资格的审核、登记、管理工作，对全社会粮食收购资格依法管理。
4、市场监管，粮食收购专项监督检查行政执法工作，粮食行政执法、处罚，扰乱粮食收购秩序的、;规范粮食质量和原粮卫生抽查、检测工作，严防不符合卫生标准的粮食流入口粮市场，消费者吃上放心粮油。
5、粮食统计信息建设，粮食统计工作管理，好全社会粮食流通统计职能，价格监测和粮食收购进度统计、分析，粮食供需平衡调查工作，调查方法，粮食统计数据质量。
(二)保障政策性粮油安全及供应。
1、管理，认识，供应政策和检验标准，军粮、农村救灾救济粮食供应，供应粮油质量。
2、监督好代储企业储备粮食保管工作，县级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。
(三)主渠道作用。粮食企业的粮食方针政策，粮食收购工作。大春粮食收购。苡仁米的收购，农特产品收购、深精加工及销售工作。
(四)筹措资金，基础设施建设。计划完工的新建日产50吨的大米加工项目力争年底验收，明年投入使用。招商引资，改造公司临街房屋，企业抗拒风险能力。历史欠帐的催收。
一、上半年目标任务完成情况及所做重点工作
（一）上半年目标任务完成情况
上半年，国有粮食非购销企业改制面达100%，完成改制企业9个，占目标9个的100%；全县粮食购销企业完成粮食购销总量4300万公斤，占全年任务5100万公斤的84%；粮食订单收购量1500万公斤，占全年任务1680万公斤的89%；国有及国有控股粮食企业剔除历史包袱后实现盈利138万元，占全年目标任务280万元的50%；城镇连锁经营及农村服务网点增加4个，占全年目标任务6个的67%；实现“四无”粮油率达95%以上。全面执行粮食政策，切实推进依法管粮，党风廉政和政风行风建设取得新成效，无群体性（上访）事件发生，无重大、特大安全事故发生，强化全局观念，又好又快完成上级交办的工作任务。
（二）上半年所做的几项重点工作
1、夏粮收购工作准备充分，开局良好。今年，国家继续对粮食主产区实行小麦最低收购价收购政策，为确保种粮农民积极性，把国家惠民政策落到实处，粮食局立足“五早”全面做好夏粮收购准备工作。一是仓容早准备，通过挤、腾、并、转、建、跨省移库和竞价销售等办法腾出仓容3000万公斤，新建四座粮仓新增仓容2500万公斤，全县共计准备仓容5500万公斤。二是资金早筹措。根据夏季收购任务，意向申请贷款8000万元。三是人员早培训。今年国家启用新的小麦质量标准，县粮食局积极组织20余名验质人员到省、市参加新标准培训，并组织全县粮食收储企业统计、财务、防化、生产安全人员进行业务岗前培训，全面提升业务技能，实行持证上岗。四是器材早添置。全县粮食企业新添小麦硬度检测仪5台、地上笼3000余米、粮食输送机3台、粮食振动筛5台、电子测湿测温仪20余台。五是粮源早联系。收储企业积极组织人员到粮食主产区联系新老客户，实行预约收购和订单收购，确保收购任务完成。
今年，小麦最低收购价收购预案启动后，县粮食局根据省、市政府安排迅速召开全县小麦最低收购价收购工作会议，对收购工作进行了安排和部署，各收储企业立即展开收购工作，截止6月底全县共收购小麦2000万公斤，实现收购工作开门红。主要做法：一是领导重视。县委、县政府高度重视夏粮收购工作，成立了以县政府余自明副县长任组长，县政府办副主任、粮食局局长、农发行行长任副组长，县财政局、工商局、技术监督局、发改委、商城国储库、托市粮监管办相关负责人为成员的夏粮收购工作领导小组，对全县夏粮收购工作进行组织、协调和管理，为做好收购工作提供了组织保障。二是强化宣传。今年国家对小麦最低收购价政策进行较大调整，特别是执行新的小麦质量标准、新的收购价格、新的质检方式。为此，县粮食局及时通过电视、新闻等媒体进行政策宣传，并制作宣传标语、公告牌近百幅，发放宣传单4000余份，让国家最低收购价政策家喻户晓。三是严格执行政策。各收储企业全部实行价格张榜、样品上台、政策上墙，并设置政策咨询台，做到了质量公开、价格公开、计量公开，各收储企业坚持优质优价原则，不压级压价，不抬级抬价，不收“人情粮”，不向农民打白条，不代扣各种费用和其它款项，严格执行国家收购政策。四是开展优质服务，各收储库点全部设置了茶水站、休息场所、打气筒、医药箱等便民设施，真正做到让售粮群众高兴而来，满意而归。
2、筹措资金狠抓仓储建设，改善储粮条件促进经济发展。今年是执行国家小麦最低收购价政策第三年，由于前二年连续执行小麦最低收购价政策，全县粮食库存达到1.3亿公斤，已是仓仓爆满，为了确保今年小麦最低收购价政策的顺利进行，县粮食局积极组织有条件的收储企业进行仓储建设，丰谷、东谷、禾源公司和1770省储库四个企业通过整合资源、职工集资、招商融资多种办法筹措资金600余万元，新建仓房四座，新增仓容2500万公斤，大大改善了储粮条件，扩大了仓储能力，为促进全县粮食经济发展夯实了基础。
3、粮食安全生产工作取得成效。由于06-07年执行小麦最低收购价政策，全县粮食企业共收购最低收购价小麦1.4亿公斤，目前全县粮食库存总量达1.3亿公斤（含国储粮、商品粮），库存量为有史以来最高。面对库存量大、储粮条件简陋的新情况，粮食局领导班子，不等不靠，积极采取措施，组织全县粮食系统广大干部职工认真开展安全储粮安全生产活动。一是组织开展春季粮油安全大检查活动，发现储粮隐患及时进行整改。多次召开安全储粮和安全生产工作会议，分析安全生产、安全储粮及粮食监管工作形势，安排部署粮食安全生产工作和粮食监管工作，并组织召开粮食安全薰蒸现场观摩会，培养规范操作习惯，提高安全生产意识，取得了良好效果。二是积极开展科学储粮活动。结合县“十佳百优”竞赛活动，积极组织粮食部门广大干部职工立足岗位开展岗位技术大练兵，争做“红旗仓”和优秀保管员竞赛活动，成效明显。三是切实加强粮食库存监管。粮食局与中储粮潢川直属库联合成立托市粮监管领导小组，对全县库存托市粮进行全方位监督管理，防止储粮隐患。由于领导重视，措施得力，在今年上半年由国家、省、市粮食主管部门组织的多次粮食库存安全大检查中，都顺利通过检查验收，并得到各检查组的好评和肯定。
4、粮食跨省移库和竞价销售出库工作取得新突破。一是积极组织力量完成国家中储粮总公司下达的5177吨跨省移库任务；二是圆满完成托市粮竞价销售18067吨的粮食出库任务。
5、围绕目标抓招商园区粮食物流中心项目建设取得新进展。按照招商引资项目任务，粮食局积极组织力量，狠抓招商引资，上半年，共实现招商引资项目4个，实现招商引资1000余万元。一是在信阳茶叶节上签订了商城千叶春精米深加工项目、商城县华宝茶油开发项目、商城县双丰特种养殖扩建项目，共招商资金500余万元。二是上石桥工业园区千叶春粮食物流中心项目，计划引资500万元。在招商引资项目建设中，粮食局立足国家粮食产业政策，结合粮食部门实际，超前思维、超前谋划，以整合粮食部门有效资源为抓手，通过盘活上石桥永丰粮油公司存量资产，拟在上石桥工业园区火车站货运站附近征地近60亩，投资3000万元，分两期建现代化粮食及货物仓房10幢，办公楼一栋，兴建商城县千叶春粮食物流中心，届时库容可达5000万公斤，年货物吞吐能力达10万吨，年产值1亿元以上，年利税可达350万元以上，将成为全县粮食企业的龙头，为县域经济发展增添活力。目前该项目建设前期各项工作正有序推进之中，其中资产盘活项目取得新进展，安置楼规划、资产盘活方案和其他准备工作都取得进展，物流中心征地正与有关部门商洽之中。
6、粮食市场管理依法行政步入新台阶。今年来，县粮食局按照《粮食流通管理条例》赋于的职能和上级粮食主管部门的安排部署，紧紧围绕依法行政依法管粮职能，切实履行对全县市场粮食流通的监督和管理，把依法行政依法管粮职能落到了实处。一是积极开展庆祝《粮食流通管理条例》颁布实施四周年宣传活动。今年是国家颁布实施《粮食流通管理条例》四周年，县粮食局采取各种形式进行了庆祝宣传活动，召开专门会议安排布置庆祝宣传活动，统一拟定庆祝标语30余条发至基层单位，并在县城主要街道悬挂过街横幅80余幅（条），将国家粮食局印制的宣传画张贴到各繁华地带，全县粮食企业各仓库、门店前均悬挂横幅或张贴标语，还在电视台设立粮食剧场，点播电视连续剧进行宣传庆祝，力求达到家喻户晓，人人皆知效果，投入宣传费用10000余元。二是认真做好粮食收购资格许可证发放和社会粮食统计工作。为具备条件的各类粮食收储企业发放粮食许可证26家，积极鼓励各类粮食企业参入市场收购，切实推进粮食收购主体多元化发展，为私营粮食企业和其他社组织建立粮食台帐，把社会粮食统计工作纳入规范化管理。三是切实开展粮食及食品安全专项执法整治工作。粮食局组织开展了粮食收购许可证、托市粮库存专项执法检查，还组织开展了粮食食品安全专项整治工作，把好粮食食品安全关，积极营造合法经营、放心消费氛围，切实维护粮食流通秩序。
7、保障供应，稳定粮价，主渠道作用得到彰显。近年来，针对国际粮价不断飙升，国内粮食市场出现波动的新情况，县粮食局积极组织全县国有及国有控股粮食经营企业，充分发挥国有粮食企业主渠道作用，多途径组织粮源，切实保障我县粮食市场供应，由于领导重视，供应保障有力，目前全县粮食市场供应充足，价格平稳，人心稳定，经济形势运行良好。
8、加强粮食部门自身建设，树立粮食行业新形象。今年以来，县粮食局新一届领导班子，以制度建设为主线，狠抓了自身建设。今年根据工作需要机关内设了七个股室，进一步明确分工，细化责任，避免职能交叉出现扯皮现象，制订出台了七项规章管理制度和工作考核奖罚办法，形成了用制度管人、用制度管事的长效机制，切实转变工作作风，提高工作效益，达到了内抓管理，外树形象的良好效果。
9、圆满完成上级交办的其他各项工作任务。一是“六城联创”工作得到扎实开展。县粮食局积极响应县委、县政府关于创建省级卫生城的号召，采取联创工作责任化、联创责任领导化、联创工作经常化机制，切实开展省级卫生县城创建工作，今年粮食局又投资近万元用于美化办公环境，以达到创卫办的总体要求。二是积极组织机关工作人员，参加迎奥运全民健身活动。三是“双联双促”工作得到有效开展。县粮食局利用鄢岗镇千叶春公司仓储、加工、资金优势，与“双联双促”对象户签订订单农业18000亩，建立以企扶农长效机制，切实提高农民收入。四是组织机关工作人员开展向四川地震灾区捐款活动，局机关共捐款5700元，局机关党员缴纳特殊党费3620元。
二、目前粮食工作中存在的困难和需要解决的问题
上半年全县粮食部门工作开局良好，进展顺利，部分工作已取得突破，但也还存在着许多不足和实际困难。一是全县粮食企业工作开展不平衡。二是园区千叶春粮食物流中心项目建设力度仍须加强，建设资金仍须多渠道筹措，进度仍须加快。三是请求县政府对上石桥永丰公司存量资产出让中相关税费给予减免，工业园区建设粮食物流中心给予一定优惠扶持政策。四是商城县没有县级粮食储备是一大薄弱环节。年初发生的特大冰冻雪灾和“5·12“四川汶川地震面前，地方储备粮体系建设重要性凸显，建立县级储备，确保突发事件的粮食应急供应，已是当务之急。按照国家规定“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，我县非农人口10万元，3个月每人每月15公斤口粮，县级储备规模为450万公斤。为搞好我县救灾粮和应急供应粮，确保地方粮食供应安全，关键时期调得动、用得上，申请县政府尽快批准建立县级储备。
三、下半年工作打算和工作措施
下半年，全县粮食部门将继续贯彻落实党的*和县委、县政府经济工作会议精神，在市局的业务指导下，重点抓好以下五方面的工作：
（一）抓重点，切实做好小麦最低收购价工作。在前期工作的基础上，一是继续加强对小麦最低收购价工作的领导，协调解决收购工作中存在的困难和和问题；二是加强对最低收购价小麦质量的监管力度，采取局包片领导对各自包片企业小麦收购质量进行自查并及时进行整改，然后由县粮食局和国储库委派收购监管人员到企业进行全程监管，对存在的问题责令企业及时整改，达到国家收购政策要求；三是加大工作力度，力争多掌握粮源，在条件允许的情况下尽量多收多储，防止出现卖粮难，把党的惠民政策落到实处；四是严格执行小麦收购政策，特别是收购质量、价格、资金管理等政策，严格手续传递，保证收购数量真实、质量良好，达到农民、企业、政府三满意，确保收购任务圆满完成。
（二）抓亮点，加大资产盘活力度，推动粮食物流中心项目建设。继续加大对永丰公司资产盘活力度，切实加强领导，尽早实现存量资产盘活工作，及早上马工业园区千叶春粮食物流中心建设项目。一是加强资产盘活工作领导，抽调局党委成员专门负责协调、指导、管理此项工作；二是尽早落实盘活方案，推进项目进程。三是及早着手粮食物流中心项目的前期规划、设计等基础性工作，努力完成即定的目标任务。
（三）抓安全，切实做好粮食安全生产和防汛工作。当前，正值汛期，狂风暴雨多发季节，面对粮食库存量大，储粮条件简陋的现状，全县粮食部门将进一步落实粮食安全生产工作责任制，克服松懈麻痹思想，立足防大汛、抗大灾、抢大险，以高度负责的心态，落实防汛责任制，做好安全防汛工作，做到仓库有人管，发现问题有人报，出现险情有人救，各收储企业要做到有责任人，有值班人，有抢险队伍，有抢险措施，有通讯设备，有防汛预案，要备足抢险器材，真正做到组织到位，人员到位，措施到位，确保安全渡汛不出问题，确保储粮安全。
一、切实加强对国有粮食购销企业的监管。
引导企业搞好劳动合同的签订工作。针对粮食购销企业工作季节性和工种的特殊性，我局组织干部职工认真学习新颁布的《劳动合同法》，并召开两次企业法人代表会议，专题进行研讨，对“请长假人员”、“上岗保证金”等问题提出了较好处理意见。
做好对国有粮食企业的考评考核工作。年初我局对07年国有粮食购销企业的购销、安全、产业化、经济效益和人事劳资管理等六个方面进行综合考评，兑现了奖惩。今年，我局修改评分细则、完善考核办法，对国有粮食企业仍实行综合目标管理和考核，并对党风廉政建设、社会治安综合管理、招商引资等实行单项考核。
开展国有粮食企业财务资金检查核查。按照省局统一要求，为严肃财经纪律，杜绝“小金库”、帐外帐、公款私存和资金体外循环等现象，在企业全面自查的基础上，东至县粮食局从9月16日起，对全县所有国有粮食购销企业开展财务资金核查工作。核查共抽调各单位11名财务人员参加，分成两个组，采取交叉互查的办法进行，县局安排人员带队。核查工作以2009年8月31日为时点，重点对各企业货币资金库存、往来帐款、不良资产、各项收入等情况进行清查和核实。检查结束后，县局及时总结，召开企业法人代表会议通报总体情况，对各企业所存在的具体问题单独下发整改意见书，县局领导到基层督促整改，收效甚佳。
二、扎实开展“企业改制突破年”活动。
我局采取“分两步走”的办法推进国有粮食企业产权制度改革，报经县政府同意，首先处置部分（28处）国有资产，所筹资金，用于解决“老人”托管问题和消化企业“老帐”。
这28处资产的处置，除涉及国有粮站仓库、土地报经省市粮食局批复外，县政府还召开县长办公会议进行研究，并形成会议纪要（[2009]13号）。资产处置按照规范程序进行公开挂拍。目前有12处资产已完成界址重新勘测、规划设计条件确认、土地评估等程序。三处资产通过11月份挂拍只成交一处（汪坡土地18万元）。
为全面了解我县国有粮食购销企业的生存能力和生存状况，为国企资产重组、进一步推动国有粮食企业产权制度改革提供可靠依据，我局已对近五年企业人员变化情况、企业分配制度和职工收入水平、企业职工的养老等“五金”缴纳情况、劳动合同签订情况、档案管理现状等五个方面进行了调查和检查。6月中旬，我局按照要求，形成《东至县国有粮食企业改革情况调研报告》上报省、市粮食局。
三、认真搞好粮食购销和储备工作。
认真执行国家粮食最低收购价政策。今年6月开始，作为我县小麦最低收购价执行库点，东至国家粮食储备库、中储粮黄山储备库认真开展小麦托市收购工作，收购小麦3000吨。
我县稻谷收购任务5.6万吨已全面落实订单。受菜油价格偏高、农民惜售等因素影响，我县国有企业菜籽收购有价无市，较大油厂以兑换为主，但菜籽收购量不足4000吨。
今年我县早稻收购和经营成效显著。全县共收购早籼稻2.3万吨，除4000吨县级储备外其余全部外销，每吨获利50-80元，同时根据市场行情合理定价（收购价0.95-0.97元），最大限度保护了粮农的利益。
为做好今年早籼稻收购工作，我局提前谋划，着力做好收购各个环节工作。及时签订外销合同，以销促购；积极筹措农发行早稻收购资金，努力争取外地客户前期垫付资金尽快到帐；鼓励职工收购积极收购,采取联络粮食经纪人、预约送货、上门收购和跨区联合等多种方式收购。
为发挥宏观调控、平抑市场粮价，国家于6月17日通过粮食批发市场挂牌将我县中央储备粮7429吨全部轮出。在减少保管费用的情况下，但东至国家粮食储备库仍积极配合，做好粮食出库工作。
东至国家粮食储备库10月份以来，积极收购中晚稻，目前已完成5000吨省级储备粮轮入任务，5000吨临时存储稻谷收购已完成一半，预计12月上旬结束。为做好政策性粮食收购工作，该库领导和职工做到早开门、晚关门，方便送粮客户和司机；为确保粮食质量和安全保管，该库投入20多万元添置了3台皮带输送机、1台移动式圆筒式清粮机和1台抛粮机。为2幢仓库（1、12仓）安装地上槽通风网，并拟建机械棚。
经过县粮食购销公司及基层站库的共同努力，我县第一批3000吨县级储备粮（2009年晚籼稻）入库后已于今年3月份通过验收。同时通过县政府协调，7月份研究确定今年第二批4000吨县级储备粮（2009年早籼稻）已全部入库，并于11月25日通过粮食、财政、农发行三部门共同验收。
四、扎实开展“粮食流通服务年”活动。
《粮食流通条例》已颁布实施四周年，为进一步宣传条例，我局于今年5月26日举办了粮食监督检查业务培训会议，全县近50家粮食经营企业（户）参加培训。培训会上，总结了2009年度粮食监督检查工作，通报了监督检查信用等级考评及年检换证情况，学习了《安徽省粮食经营者最低和最高库存量标准》、《国家粮食流通统计制度》，对粮食经营统计台帐、非国有粮食经营企业商品粮平衡报表的填报进行了详细解讲，县局领导还就油菜籽收购工作与大家进行了座谈。
通过参加皖赣鄂三省八县粮油收购工作联谊会和联络销区，我局将掌握的粮油行情及粮食收购政策动态通过召开会议和座谈等形式，及时反馈到基层粮食收购企业，并协调粮食收购企业与农发行关系，搞好粮食政策性收购和市场粮收购贷款工作，帮助企业做好粮油购销工作。
我局监督检查股通过办证或下乡检查机会，还及时为广大粮食经营户送去政策法规，提供粮油收购信息，积极做好服务工作。
五、努力搞好园区建设和项目申报工作。
为配合省局“园区建设攻坚年”活动，尽快启动“东至县粮食产业园区”项目建设，我局上半年加大“退城进郊”（南门岭粮站退出，进工业园区）工作力度。通过梳理拆迁安置相关政策，认真处理因南门岭粮站的拆迁引发了职工群体上访，南门岭粮站拆迁工作按时顺利结束。
受国外经济危机的影响，我国通过拉动内需促进经济发展。根据省人民政府办公厅关于推进现代粮食流通产业发展的意见（皖政办〔2009〕74号）及省发改委、省粮食局《关于印发安徽省粮食现代物流发展规划的通知》（发改贸服〔2009〕897号）精神，我局目前正积极申报“池州市东至粮食物流中心”。该项目法人为“东至县粮食购销有限责任公司”，项目选址在东至县查桥火车站仓储区，占地约200亩，总投资为1亿元，建设物流中转仓库和粮食储备库、建设粮食物流设施和粮食批发市场。该项目的建设将大大改善我县粮食仓储设施状况、促进粮食现代物流发展。
六、积极开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动。
按照省粮食局《关于大力推进粮食系统反腐倡廉制度建设的意见》和县委、县政府要求，我局认真部署“反腐倡廉制度建设推进年”活动。一是4月份成立“反腐倡廉制度建设推进年”活动领导小组，领导小组下设办公室，负责具体日常工作。二是明确了领导小组成员的主要工作职责，并对局领导班子成员党风廉政建设责任制及反腐败工作进行了任务分工和责任分解。三是制定了我局“反腐倡廉制度建设推进年”活动的实施方案，提出了六项工作任务和具体保证措施。
全年对本局相关制度进行清理和立改废（立7条、改1条、废2条）。局纪检组还撰写论文《谈谈粮食系统如何落实党风廉政建设责任制》。
认真抓好廉政建设工作。为防止出现不正之风，杜绝腐败现象，在“退城进郊”和资产处置过程中，县粮食局一是成立专门班子，集体决策，县局和各粮食购销公司均成立了资产处置工作领导小组。不论处置何处资产，均由各企业根据解决改革遗留问题的需要，以盘活闲置资产为原则，书面上报县局，并经县局资产处置工作小组审核后报局党组研究决定。二是严格按照程序，公开挂拍。所有资产的处置，县局委托有资质的机构严格按照规定程序公开挂牌和拍卖。对于南门岭、东流粮站的整体拆迁，我局于6、11月份以招标方式确定了拆迁施工队伍。
七、粮油产业化工作取得较好成果。
认真贯彻落实省、市粮食产业化工作会议精神，我县以龙头企业建设为着力点，围绕产业强龙头，壮大龙头带产业，以农民增收为核心，通过建基地育龙头，重质量树品牌，抓服务创环境，有力地推进了我县粮食产业化发展，使全县粮食产业化经营取了良好发展势头。
今年我县粮油工业产值17282万元，实现利税171万元。2009年的工作实现了“二个提升”和“一个突破”：即龙头企业整体发展得到大力提升、企业品牌效应得到极大提升、粮食订单及基地建设形式有突破。7月份，我局与县农委等部门已为升金油脂、创威油脂、玉龙米业、朝阳米业、皖信粮贸等粮油加工企业申报了“县农业产业化龙头企业”。龙溪外贸麻油扩建的日产15吨的麻油冷榨项目已投产；禾健米业集团移地扩建的新厂区厂房和仓库已建成，日产150吨大米技术先进的加工设备正在安装中；辰鑫油脂新厂区正在建设之中；创威油脂已经投产。
我县今年评为省级粮食产业化龙头企业有5家（龙溪麻油、辰鑫油脂、禾健米业、青清米业、兄弟米业），而且根据加工能力、生产实绩、销售收入以及龙头带动作用等评审得分位于全省前十位的大米加工企业—安徽禾健米业集团有限公司还获得了“粮食产业化行业排头兵”称号。
目前，我局正积极准备省局12月份“一会两展”（粮食产业化工作会议，改革开放30周年粮食流通产业发展成果展、第四届安徽粮油精品展）。保持我县十多家粮食龙头企业今年在南京参展的热情，把代表我县粮食产业发展水平的龙头企业和产品推荐到第四届粮油精品展示展销会上。
八、其他工作开展情况。
1、四月份，县局完成粮食库存检查和春季粮食安全普查工作。为胜利姜东村163户村民配送了科学储粮示范仓，开展第三批新农村科学储粮示范活动；督促指导国家储备库开展省级示范库活动。
2、做好政府信息公开工作，目前已在网上公开信息近60条。加强党政信息报送，目前已上报省局政务信息89条，省局采用44条。
3、妥善处理尧渡、东流、神驰等公司因资产处置房屋拆迁及改革遗留问题引发的职工上访。本局办公楼地块置换工作已与县城司洽谈，相关置换方案已报经县长办公会议研究并原则同意。
4、抗雪防冻救灾，保粮油供应，促储粮安全；积极组织捐款、缴纳“特殊党费”、献爱心捐赠过冬棉被，支援四川地震灾区恢复重建。
5、完成了县政府安排的如招商引资等各项工作。
存在问题：
1、中晚稻政策性收购：与最低价收购普遍惠农政策不同，今年国家出台临时存储稻谷收购政策，我县仅安排5000吨收购任务，且只有一个承储点即河西库，其他市场化经营自负盈亏的企业一是受农发行贷款限制、二因市场行情困扰，而无法敞开收购，在某些地方暂时出现新的农民“卖粮难”现象。
此种情况，建议上级增加我县收购任务和承储点能够解决。据了解，全省里将增加100万吨临时存储稻谷任务，我们正在积极争取。
2、资产处置工作缓慢。为促进国有粮食企业改革工作，2009年县长办公会议研究通过的28处资产处置工作进度很慢。除各国有企业主观上不舍得处置外，挂牌前要做到净地也很难，而且因今年下半年房地产市场低迷，已达净地出让的资产处置因购买方积极性不高或价格低没有交易。
此种情况，一等房地产市场回暖，二待改革时机成熟。
3、物流园区建设停滞不前。因火车站仓储区征地等客观因素影响，此处总体规划未形成，而且我局主要征地资金依靠“退城进郊”，南门岭粮站地块尚未挂牌也是主要原因。
4、粮油市场行情多变，企业经营受挫。因受国际粮价和食用油价格影响，粮食价格波动变动大，去年晚稻收购企业成本居高，已不能顺价销售，且今年新粮收购既无资金也难以判断市场行情，部分企业已有生存危机：粮油经营萎缩；人员多，负担重；职工收入水平低下。
2009年工作安排
1、大力推进粮食物流项目申报和建设。今年底及明年，我局将以“池州市东至粮食物流中心”等项目申报和建设为主抓手，成立项目建设领导小组，在县政府统一领导下，在国土、规划、环保、消防等部门大力配合下，委托有资质单位编报该项目可研性报告，力争进入2009年度国债投资项目。同时，我局将加大“退城进郊”处置南门岭粮站的力度，筹集物流项目配套资金，尽快取得该项目建设土地。
2、认真贯彻国家粮食收购政策。做好全年油料、早稻、中晚稻收购工作，严格监管国有粮食企业最低价粮食收购和国家临时存储稻谷收购工作，充分保护种粮农民利益。帮助企业充分调研市场，积极联络外销客户，拓宽经营渠道，搞活粮油经营，促进企业增效。
3、加强粮食储存和储备管理。为确保粮食市场供应和粮价基本稳定，增强政府宏观调控能力，我局要加强中央和省级储备粮管理，在现有7000吨县级储备粮基础上，明年再增加3000吨，完成总体1万吨县级储备规模。加强粮食安全储存管理，按照国务院统一部署（[2009]118号文），明年上半年，在县政府统一领导下，完成我县粮食清仓查库工作。
在大家的共同努力下，全国粮食局长会议已经圆满完成了预定的各项议程，今天就要结束了。下面，我就贯彻落实会议精神讲两点意见。
一、会议的主要收获
这次会议，是在粮食系统干部职工深入学习实践科学发展观，总结改革开放30年来粮食流通体制改革和粮食流通事业科学发展经验，国际金融危机和经济危机的影响不断扩展的背景下召开的。副总理充分肯定了粮食部门服务调控大局、保障粮食安全方面发挥的重要作用和显著成绩，希望我们抓好收购、充实储备、摸清家底、加强监督、服务三农、保障市场，为保持经济平稳较快发展发挥特有优势，做出新的贡献！回良玉副总理高度评价了国家粮食局工作，认为很出色、很有成效，为确保2008年国家粮食市场供应和价格基本稳定做出了重大贡献。全体与会同志通过学习讨论，一致认为，我们要积极应对国际国内错综复杂的经济形势，在困难的工作环境中，把压力变为促进工作的动力，把挑战变为推进工作的机遇，为确保国家粮食安全、促进经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。这次会议收获主要是：
统一了认识，增强了信心。与会代表学习和讨论了振邦同志的工作报告，认为工作报告统一了认识，鼓舞了干劲，增强了信心，明确了目标。大家表示，一定要把思想认识统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央对当前形势的分析判断上来，统一到中央关于粮食工作的决策部署上来。我们要根据这次会议的安排，积极进取，扎实工作，努力完成好今年粮食流通各项任务。
交流了经验，启发了思路。这次会议，河南等8个省粮食局和湖北省宜昌市粮食局做了典型发言，大家反映这些地区的做法和经验都很好，很有借鉴意义。典型经验交流的形式也很好，大家很受启发。与会代表希望国家粮食局继续总结各地的典型做法和先进经验，鼓励各地粮食部门发扬创新精神，与时俱进，并采取多种形式，加强对地方的分类指导，上下互动，密切配合，共同做好粮食流通工作。
找准了问题，提出了建议。与会代表结合学习讨论工作报告，分析了当前粮食流通工作特别是本地区粮食流通工作所面临的主要问题，对如何推进粮食流通工作提出了很多好的意见和建议。大家提出的问题多数是当前推进粮食流通工作所面临的突出问题、难点问题，比如粮食宏观调控政策的落实问题、粮食流通基础设施建设问题、农户安全储粮问题、国有粮食企业改革和发展的支持问题，以及现代粮食流通产业发展的扶持政策等问题，会后我们将根据讨论的情况对这些问题和建议进行梳理，并向国务院和国家发展改革委报告，积极争取支持政策。
明确了任务，突出了重点。两天的时间里，大家通过学习、讨论工作报告，听取地方典型经验交流，对当前粮食流通工作面临的形势有了新的认识，对今年粮食流通工作的四项总体要求有了新的认识，对今年粮食流通工作的五项重点任务和六项具体工作有了新的认识。大家表示，今年的国际国内经济环境错综复杂，粮食流通工作任务更加艰巨，一定要统筹兼顾，突出重点，扎实工作，保护种粮农民利益，维护粮食市场稳定，保证国家粮食安全。
二、贯彻会议精神的几点要求
（一）做好会议精神的汇报和传达工作。会议结束后，在深入学习、深刻领会工作报告和会议精神的基础上，借鉴其他地区有益做法和经验，结合本地区工作实际，研究制定推进粮食流通工作的具体措施和工作规划，并抓紧向党委政府主管领导汇报，争取党委、政府及相关部门的支持。要采取各种有效形式，将会议精神和本地区推进粮食流通工作的安排向市、县基层粮食部门传达，促进会议精神的贯彻落实。
（二）加强对中央粮食方针政策的学习和贯彻落实。党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及今年的中央1号文件对粮食工作作出了新的部署；国务院印发了《国家粮食安全中长期规划纲要》和《关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》，这一系列会议和文件中，有很多关于粮食流通工作的新精神，赋予粮食部门很多新的职责，对如何做好粮食流通工作提出了明确要求。希望大家认真学习这些会议和文件精神，特别是主要负责同志要吃透精神，把中央关于粮食工作的部署落实到日常的工作中，确保各项工作达到预期的效果。
（三）加强对粮食流通重点难点问题的调研。深入基层，掌握第一手情况和资料，是我们制定政策措施和推动工作的基础。加强研究，增强政策储备，是我们推进体制机制创新的保障。希望大家按照学习实践科学发展观活动的要求，用更多的时间深入基层，了解新情况，发现新问题；用更多的时间深入思考，研究新思路，提出新措施；用更多的时间改革创新，着力突破影响、制约粮食流通工作科学发展的体制性机制，为促进粮食流通科学发展提供体制机制保障。
（四）抓好粮食流通基础设施建设工作。按照中央关于扩大内需的部署，今年将有几十亿元资金用于粮油仓储、物流、农户储粮等流通基础设施建设。各地要抓住有利时机，改变目前上报项目过于分散的状况，集中抓好1～2个符合国家政策、起关键作用的重点项目，做好前期准备工作。要配合有关部门做好项目的申报和实施工作，争取粮食流通基础设施水平上一个台阶。已经安排项目的省份，要配合有关部门加强项目实施过程中的监管工作，确保国家政策落到实处。
（五）切实做好临时收储粮食的收购工作。在前期下达三批5050万吨临时收储计划的基础上，昨天我局会同有关部门再次下达第四批800万吨临时收储计划，其中南方稻谷500万吨，东北地区大豆300万吨，有关地区要切实落实好国家的收购政策，抓好粮食收购工作，保护好种粮农民利益和生产积极性。
（六）尽早抓好清仓查库的准备工作。目前，国家十部门关于清仓查库的实施方案、财政部关于落实工作经费的文件、培训方案和通知都已经下发，清仓查库的检查方法也即将下发。这次的大检查最大的特点就是实行“在地检查”，各地要把清仓查库工作作为一件大事，抓好落实。抓紧向政府汇报，抓紧与财政部门沟通，落实经费，抓紧做好培训的准备工作，抓紧制定本地区的实施方案，要早动手、早准备，确保清仓查库工作顺利进行。
（七）做好春节、“两会”期间有关工作。一是要重点抓好节日期间和“两会”期间的粮源组织工作，保证好粮食市场充足供应。二是要加强对粮油价格、库存变化情况的监测，完善粮食应急预案，健全粮食应急加工体系和应急供应保障体系，保证粮食价格基本稳定。三是要开展安全生产隐患排查治理，着力抓好防火、防烘干机伤人、储粮化学药剂管理等重点部位、重点环节的安全管理，尽全力防止安全生产事故发生，避免生命财产损失。四是要做好困难职工走访慰问工作。节日期间，各级领导干部要开展多种形式的“送温暖、献爱心”活动，走访、慰问生活困难职工及家属，对因灾受伤或遇难的干部职工家庭要给予特别的关心和照顾，让大家过一个欢乐祥和的节日，促进社会的和谐稳定。
最近两年来，又有10多个省份的粮食局长，因为工作需要或年龄原因离开粮食局的工作岗位，他们是河北的马静局长，上海的陈海刚局长，浙江的李林访局长，安徽的桂梅生局长，福建的刘昌霖局长，山东的邹大民局长，湖北的沈昌发局长，广东的董富胜局长，广西的梁雨祥局长，重庆的胡君烈局长，贵州的刘启云局长，甘肃的朱红局长、宁夏的刘卉局长、新疆的肖启英书记、新疆生产建设兵团的郭毅峰局长等。已经离开粮食局长岗位的各位同志多年来勤勤恳恳、兢兢业业，为推动粮食流通体制改革和粮食流通事业发展做了大量卓有成效的工作。在此，我代表国家粮食局，代表全体与会同志向他们表示崇高的敬意和衷心的感谢。祝愿他们在新的岗位上为我国经济发展和社会稳定做出新的贡献，祝愿离开工作岗位的同志身体健康。我们对最近新任粮食局长的浙江陈聪道局长、安徽孙良龙局长、福建黄希敏局长、山东孟庆秀局长、广东张军局长、四川谭嘉林局长表示衷心的祝贺，对从其他岗位转任粮食局长的河北徐受棠局长、山西姚高宽局长、上海张新生局长、湖北孙永平局长、广西庞栋春局长、重庆张敏局长、贵州沈健局长、甘肃何水清局长、宁夏刘金定局长、新疆雍其新书记和新疆生产建设兵团房生修局长表示热烈的欢迎，让我们为国家粮食安全，为粮食流通事业蓬勃发展共同努力。
联合国秘书长潘基文、联合国粮农组织总干事迪乌夫和会议东道国意大利总统纳波利塔诺先后在会议开幕式上致辞。
此次会议由联合国粮农组织倡议发起，100多个国家的领导人或部长级官员以及有关国际组织的官员参加此次会议。中国农业部部长孙政才率中国代表团出席会议。
会议是在全球气候变化加剧、粮食价格不断上涨、生物能源需求增加的情况下举行的。
6月3日，潘基文在会上提出，国际社会应从短期和长期两个方面实施一套“双轨”策略，以应对粮价上涨。
潘基文说，国际粮价急剧攀升威胁到每一个人，尤其是对全球8亿多贫困人口的影响最为严重。他说，短期内，国际社会应加大对穷国的粮食援助，帮助易受粮价上涨影响的人群渡过难关；同时要赶在今年耕种季节开始前，为发展中国家的小规模农户紧急提供种子和化肥等农业生产资料。
潘基文还说，从长期看，国际社会应解决限制农业发展的结构性因素，确保对农业尤其是发展中国家小规模农户的长期投资，并大力推进农业基础设施建设。
潘基文指出，到2030年，全球粮食产量必须提高50%才能满足因人口增长等因素而不断增加的需求。他强调，目前的高粮价也为扩大农业投资提供了难得的历史机遇。
潘基文同时敦促一些国家取消粮食出口限制和关税壁垒等农产品贸易障碍，以避免助长粮价攀升。他说，面对粮价急剧攀升，一些国家采取了限制粮食出口等措施加以应对，但这只会扭曲市场，进一步推高粮价。他呼吁相关国家尽量不要采取此类措施。
潘基文还说，发达国家应消除在全球农产品贸易方面设置的关税壁垒和扭曲市场的政策，以尽早完成世界贸易组织多哈回合谈判。
当天，迪乌夫在会上说，国际社会需采取紧急行动确保世界粮食安全，他呼吁各方为推动农业发展每年投资300亿美元，以避免粮食问题在未来造成各种冲突。
迪乌夫说，目前全球约有8.62亿人面临饥饿威胁。全球粮食安全问题的解决应主要依靠提高生产力和增加产量，尤其是增加低收入缺粮国的粮食产量。这就需要各方采取创新措施，包括在拥有资金、管理经验和技术的国家与拥有土地、水和人力资源的国家之间建立合作伙伴关系等。他强调，目前世界粮食危机已在一些国家和地区引发了政治和社会问题，如果不及时解决，这些问题有可能进一步危及世界和平与安全。
迪乌夫指出，在过去几十年中，国际社会用于发展中国家和地区农业项目的资金不仅没有增加，反而减少了。目前国际社会用于农业的援助资金已从1984年的80亿美元下降为2004年的34亿美元。农业援助在官方发展援助中所占份额也从1980年的17%下降为2006年的3.5%。
迪乌夫说，他在去年12月已呼吁各方拿出17亿美元资金帮助那些受粮食危机影响最严重的国家摆脱困难，帮助它们获得种子和化肥等，但这一呼吁没有得到积极回应。他强调，在解决粮食危机问题上，各方应停止空谈，加强兑现承诺。
会议探讨了全球粮食价格上涨、气候变化和生物能源对世界粮食安全提出的挑战，并为此寻找有效的解决办法。大会最终审议通过了《世界粮食安全宣言：气候变化和生物能源的挑战》。
会议中，包括潘基文在内的185位国家元首、政府首脑、部长和国际组织领导人先后在高级别会议上发言，全体委员会重点就《世界粮食安全宣言》进行了审议，专家小组则分别就“高粮价：原因、后果及可能的解决办法”、“气候变化与粮食安全”、“跨界病虫害”和“生物能源与粮食安全”等4个与《宣言》有关的实质性议题展开了圆桌会议讨论。
中国农业部长孙政才率领中国代表团赴会，并在大会发言中提出了重视农业和粮食生产、加强农业和粮食国际合作、规范生物能源产业发展、加强应对气候变化国际合作及改善农产品国际贸易环境等5点倡议，体现了中国政府对粮食安全问题的高度重视。针对部分媒体抛出的“中国消费的不断增加造成世界粮价大幅上涨”的论调，孙部长有理有据地进行了反驳。他在接受中国记者联合采访时指出，当前粮价的大幅上涨是多种因素综合作用的结果，不应简单地归咎于发展中国家的发展。中国用世界9%的耕地养活了13亿人口，本身就是对世界粮食安全的巨大贡献。此外，中国在力所能及的范围内,多年来向国际粮食组织和一些粮食短缺国提供了许多粮食和资金援助。更何况，中国的粮食消费虽然呈增长趋势，但国内近几年粮食连续增产，中国的谷物贸易目前实际呈现净出口的格局。这些无可辩驳的事实表明，中国不但没有对粮食安全造成任何威胁，反而是世界粮食安全体系的有力推动者和促进者。
讨论和通过《世界粮食安全宣言》是本次会议的主要内容，以体现各国在应对粮食危机问题上所取得的基本共识，并为下一步的全球共同行动制定方向。《宣言》重申了1996年和2002年世界粮食首脑会议制定的粮食安全目标，要求各国政府、民间组织和相关国际机构密切合作，制定战略并采取一致行动，以改进世界粮食安全。《宣言》还提出了解决粮食危机的短期和中、长期措施,其中短期措施主要包含为高粮价受害国提供紧急援助和为农业生产和贸易提供支持这两条行动路线；中、长期措施则包括增加农业投资、增强粮食生产的可持续发展和适应气候变化的能力、开放农业领域的国际贸易等。通观《宣言》内容，各国达成的共识主要体现在重视和增加农业投入方面。在生物燃料这一最具争议的焦点问题上，由于美、欧和巴西等国的强烈反对，《宣言》最终选择了妥协，没有对生物燃料的生产和使用提出任何规范或指导性原则，只是呼吁国际社会继续对此进行对话和交流经验，深入研究生物能源对可持续发展的影响。
