一、培训对象
县直医疗机构及各乡镇医疗机构的产科医生及助产人员等50人。
二、培训形式
培训参照高级生命支持培训模式﹙ALSO﹚,采取理能讲座和技术操作相结合的形式进行。
三、培训师资
由参加市级培训的人员、县人民医院和县妇幼保健院的科主任及骨干医师担任此次培训师资。
四、培训内容
培训以ALSO教材为主要参考，并结合我县实际情况调整培训内容，具体分为理论讲座及技术操作内容。
（一）理论讲座内容：
（1）孕早期并发症
（2）孕期内科合并症
（3）孕晚期出血
（4）早产/胎膜早破
（5）难产
（6）产后出血及第三产程急症
（7）孕产妇复苏
（8）重大妇幼卫生项目相关问题解答
（二）技术操作内容：
（1）胎儿监护
（2）胎位异常
（3）阴道助娩
（4）肩难产
（5）产科病例讨论
（6）会阴撕裂
（7）超声
（8）新生儿窒息复苏
（9）剖宫产
五、培训时间和地点
为保证培训效果和质量，本次培训分期分批举行，具体安排如下：
第一批：县妇幼保健院负责院内妇产科医生及助产人员等12人的培训。培训地点：妇幼保健院会议室。时间：2012年7月23日。
第二批：县人民医院负责院内妇产科医生及助产人员等20人的培训。培训地点：县人民医院会议室。时间：2012年7月25日。
第三批：县妇幼保健院负责各乡镇卫生院妇产科医生及助产人员等16人的培训。培训地点：妇幼保健院会议室。时间：2012年8月3日。
六、考核要求
（一）场地要求：准备1个独立的场所。用于笔试和操作考核。
（二）设备要求：
进行笔试的场所应有一定距离的桌椅；操作考核的场所应配备相应的模型。
（三）考核程序
首先集中进行笔试，然后分别前往授课技能和操作考核考场，依次进行考核。
1、知识问卷测试
知识问卷笔试时间共30分钟。全部学员集中答题。
2、操作考核
学员按照抽取的考题题签进行技术模拟操作，每人15分钟。由教员对技术操作情况进行评估。
为认真贯彻中共中央、国务院《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，“大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育”，全面落实市委《实施意见》精神，牢固树立科学发展观，大力提高人口素质，促进人的全面发展，按照市人口计生委的要求，结合我区几年来人口早期教育的实践经验，提出如下意见：
一、指导思想
开展人口早期教育是全面落实科学发展观，优先投资于人的全面发展的必然要求，是提高人口素质、实施人才兴国战略的基础性工程，是构建社会主义和谐社会的重要举措。我区人口早期教育的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央《决定》和市委《实施意见》，统筹解决人口问题，立足基层、面向家庭，以发挥人口计生部门优势和整合社会力量为主导，坚持公益与产业化运作相结合的方针，科学开发婴幼儿潜在智能，提高母亲及看护人员科学养护孩子的能力和水平，全面提高人口素质，促进人口、经济、社会协调发展。
二、实施方案
（一）育婴师（月嫂）培训工作实施方案
1、工作原则。坚持“以技能培训带就业、以优质服务求发展，满足群众需求为工作目标”的原则。
（1）坚持以技能培训带就业的原则。利用区人口计生委服务中心现有的教育阵地，通过与相关部门联手，建立起为婴幼儿实施服务的看护人员培训基地,即：“育婴师”、“月嫂”培训基地，并形成培训工作的长效工作机制。开展“育婴师”、“月嫂”培训，要以有意愿从事母婴护理工作人员为主要工作对象，把母婴护理基本技能培训做为主要培训内容，参照有关部门的培训工作要求，从培训时间、培训内容上与全市统一的上岗要求相匹配，借助社会力量为全区母婴护理工作的开展奠定坚实基础。建立比较完备和规范的教育培训体制，通过建立培训标准、规范培训内容、建立考核办法等措施确保培训工作的质量。对经培训、考核达到合格标准的，为其颁发合格证，作为上岗的依据。
参加“育婴师”、“月嫂”培训的人员将采用社会公开招生与各街、社区推荐相结合的方法，从本区有志从事母婴护理的人员中招募。
对于从事母婴护理工作的人员，区人口计生委将分别针对不同情况，对下岗、失业人员，最低生活保障人员中参加培训的予以全程免费培训；对于其他有意从事母婴护理工作人员给予适当、低偿收费。对于培训中取得优异成绩的给予优先推荐就业岗位。
（2）坚持以优质服务求发展的原则。在开展技能培训工作的同时，区人口计生委将跟踪培训全过程，采用学业评估、人际交往能力评估，及在培训期间进行中期评估和期末评估的方法，提升服务人员的能力和水平，不断提高服务质量。
（3）以满足群众需求为目标的原则。“育婴师”及“月嫂”培训工作是全面提高人口素质，优先投资于人的发展，促进婴幼儿全面发展的重要一环。在培训工作中，要以满足群众现实生活需要为目的，以产业化的运作模式进行，注重社会效益，充分发挥政府公共服务职能，努力为群众提供更多的公共服务项目。
2、工作目标。到年底，新生儿家庭对“育婴师”、“月嫂”培训工作的知晓率达100%；对有需求意向家庭的人员推荐率达100%；对“育婴师”、“月嫂”的人才库管理达100%；第一年上岗率达60%以上；第二年上岗率达80%以上。
3、主要任务。
（1）宣传倡导。各单位要充分利用人口计生系统的网络优势，大力宣传“育婴师”、“月嫂”培训工作的重要意义，利用多种形式，提高群众对培训工作的了解，扩大全区群众对人口和计划生育工作，特别是“育婴师”、“月嫂”培训工作的支持。
（2）组织实施。成立区培训工作领导小组，责成专人负责此项工作，制定培训工作安排，明确授课时间、地点、内容，做好组织培训人员、聘请授课人员等具体工作；制定培训工作相关制度，保证培训工作有序开展。建立“育婴师”、“月嫂”人员人才库，通过政府及人口计生工作政务网，对外予以，并通过人口计生工作网络向社区居民进行推荐。
建立升级培训工作机制，对取得培训合格证并经过实践得到肯定的服务人员，区人口早期教育工作领导小组将适时组织升级培训，不断提高服务人员的服务水平。
（3）工作评估。做好培训后期的总结和服务人员跟踪评估工作。建立奖惩机制，对服务质量高、跟踪评议反映好的服务人员，区人口计生委每年度组织星级服务员评选。对服务技能低下、服务态度差、群众不满意的服务人员，考评领导小组有权收回培训证，取消其资格。
（二）婴幼儿早期教育基地建设工作实施方案
1、工作原则。通过倡导科学早期教育理念、整合社会资源、培训人才队伍、健全工作网络，建立以人口计生服务网络为依托、社会早教资源为补充的人口早期教育公共服务平台，基本形成“政府主导、部门协作、社会支持、家庭参与”的人口早期教育机制，不断拓展人口计生工作的服务内容。
2、工作目标。普及人口早期教育知识，使0-3岁婴幼儿家庭享有低偿、科学、系统、便利的早期教育服务，具体目标是：
（1）早期教育理念进一步深入人心。通过大力宣传人口早期教育的重要性和必要性，提高广大群众对开展人口早教工作的正确认识，让婴幼儿早期教育的科学理念深入人心，群众自觉参与早期教育的主动性和积极性不断增强。
通过设立南开区人口早期教育基地，开办人口早期教育知识培训，扩大人口早期教育工作的覆盖面，引导早期教育工作良性发展，拓展为群众服务的内容，提升为民服务能力。
（2）早期教育活动进一步广泛普及。发挥区人口早期教育基地的作用，全面开展人口早期教育知识“三进、三送”活动，即人口早期教育进街道、进社区、进家庭活动，为街道、社区和家庭送人口早期教育政策、送理念、送知识，让人口早期教育活动在全区广泛普及，促进人口素质进一步提高，孩子健康成长，家庭幸福美满，人口计生早期教育工作蓬勃开展。
通过印制和发放人口早期教育知识宣传品，组织0-3岁婴幼儿家庭参与区、街、社区早期教育活动，达到80%以上的家庭掌握基本的教育理论和方法，接受区早期教育基地教育的家庭掌握比较多的0-3岁婴幼儿的教育理论和方法。
（3）早期教育工作机制进一步健全完善。充分整合相关部门优势，资源共享、信息互通，共同搭建人口早期教育的工作平台。实行政府、学校、家庭、社区大联合，积极探索人口早期教育互动、联动新模式，健全完善早期教育长效工作机制，逐步形成人口早期教育的良好局面。
建立健全人口早期教育基地的各项规章制度，建立与各相关部门合作的工作体系，人员组织到位，活动效果明显，运用市场化管理模式，逐步规范早教基地的各项工作。
3、主要任务
（1）制定人口早期教育工作实施方案，明确早期教育工作的指导思想、成立南开区人口早期教育工作领导小组，制定工作制度，做好与相关部门的协调和沟通。
不断加强人口早教知识的宣传普及力度，编写发放《让您的孩子赢在起跑线上—-致全区育儿家庭的一封信》，使广大的育儿家庭充分认识人口早期教育工作的重要性。
（2）协调相关部门，制定联合协作协议，建立人口早期教育工作机构。
成立区人口早期教育专家组，聘请并吸纳具有早期教育相关知识和专长的人员充实到区人口早期教育工作的人才队伍之中，为人口早期教育工作的开展奠定人才基础。
（3）建立人口早期教育工作机制，形成比较健全的工作网络，以区人口早期教育基地为中心，辐射各个街道、社区；充分利用婴幼儿园所、社会早教机构等社区资源联手开展早教工作；建立相应的联合工作制度、规范运作程序，逐步建立起长效工作机制。
组建区“人口早期教育督导员”队伍，从计划生育协会志愿者中选拔一批热衷公益事业的骨干，通过召开人口早期教育工作研讨会、座谈会等形式，听取并掌握群众需求的第一手资料，宣传人口早期教育工作重要性，倡导优生优育。
聘请早期教育专家编写分别适合于婴幼儿家长和看护人的早期教育工作辅导教材，使教材既符合科学、规范，又符合实用、易操作的宗旨。
联合社会机构，联手开展面向广大家长的科学育儿知识讲座，开设婴幼儿教育指导课程。建立培训制度，逐步完善工作方法、措施和运作程序，适时组织培训工作交流、座谈、研讨等活动，总结经验、改进工作，提高工作质量和水平。
继续深化区人口计生委新婚学校和区妇幼保健院的孕妇学校建设，不断完善其授课内容和方式，加强对提高人口素质的教育和宣传。
各街道、社区要充分利用“爱之家”和“客嫂驿站”等人口计生服务阵地，广泛开展行之有效的、贴近群众、贴近实际的人口早期教育工作，逐步扩大以政府为主导的人口早期教育的影响力。
三、保障措施
1、加强组织领导。区人口计生委成立人口早期教育工作领导小组，区人口计生委主任管婧同志任组长，副主任罗金钟、贾欣玫任副组长，区人口计生委办公室、宣传科、计生协等科室负责人为领导小组成员。领导小组负责人口早期教育工作的组织协调、政策衔接、经费投入、工作督察等。具体工作由宣传科牵头落实，相关科室紧密配合。各单位要建立人口早期教育工作指导小组，负责统筹协调和指导，确保人口早期教育工作规范有序进行。
2、保证经费投入。人口早期教育是一项社会性、公益性事业，要按照“实事办好、好事办实”的原则，保证人口早期教育工作的经费投入，确保早期教育宣传、咨询、培训和指导等基本项目经费需求，保证有人办事、有钱办事。
近年来，我省着眼于加快实现由人口大省向人力资本强省转变，积极推进人口早期教育。截止到目前，全省已有9个市、42个县（市、区）开展了早教知识宣传和相关活动，使受益群众达到近百万人次，较好地满足了广大群众科学育儿的需求，探索了一条以促进人的全面发展统筹解决人口问题的新途径。
一、提高对开展人口早期教育的认识，增强做好此项工作的责任感和自觉性
俄国科学家巴甫罗夫这样说过，如果从孩子降生的第三天就开始教育，已经晚了2天，形象地说明了开展早期教育的必要性。随着工作实践的推进，我们对开展人口早期教育的认识不断深化。
（一）开展人口早期教育，是认真贯彻“*”重要思想、全面落实科学发展观的具体体现。“*”重要思想的本质，是满足人民群众政治、经济、文化等多方面需求，代表和维护最广大人民群众的根本利益。随着生活水平的提高和婚育观念的转变，广大群众更加注重加强对子女的教育，望子成龙、望女成凤的愿望十分强烈。科学发展观的核心，是坚持以人为本，以人的全面发展促进经济社会全面、协调、可持续发展。体现在人口计生工作上，就是要注重提高人口素质，加快实现由人口大国向人力资源大国进而向人力资本强国转变，为实现科学发展提供良好的人口环境和人才智力支持。提高人口素质，实现子女成才，必须从娃娃抓起。因此，开展人口早期教育，利国利民，势在必行。
（二）开展人口早期教育，是人口计生工作发展到一定历史阶段的必然要求。控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，引导人口科学分布，是计划生育基本国策的基本内涵。在人口膨胀时期，节制生育、控制人口增长的任务十分繁重，其他方面无暇顾及。在连续多年保持低生育水平以后，必须把工作重点转移到统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题上来。我省连续15年保持了低生育水平，一些地方已经实现人口零增长、负增长，并且在实施出生缺陷干预工程、提高出生人口素质方面取得了明显成效。在此基础上，将提高人口素质扩展到加强对婴幼儿的早期教育，是人口计生工作发展的历史必然。
（三）开展人口早期教育，是人口计生部门拓展和延伸职能、深化和提升优质服务的重要内容。各级人口计生部门更名以后，其工作职能必须作相应的拓展和延伸。科学研究表明，0～3岁是人的生理发育、心理发展和智力开发的重要时期，抓住这个时期进行早期教育，对实现人的全面发展十分关键。西方发达国家自上个世纪就给予了高度重视，这项工作在我国还处于探索阶段，而在广大农村，科学系统的早期教育几乎是空白。在继续稳定低生育水平的同时，充分发挥人口计生系统网络、阵地、队伍等优势，开展婴幼儿早期教育，是人口计生部门拓展和延伸职能的一个重要突破口，也是深化和提升优质服务水平的一个新领域。实践证明，在这方面确实大有可为，也能够大有作为。
二、总结经验，把握规律，积极推进人口早期教育工作开展
我省人口早期教育工作是自下而上、由点到面、上下结合、稳步发展的。早在上个世纪90年代中期，我省一些地方就开始积极探索。淄博市成立了全省第一个“人口早期教育研究会”；济南市中区以计划生育服务机构为依托，创建了全省第一家为0～3岁婴幼儿及家长提供培训指导的“太阳花亲子园”；肥城市发挥人口计生系统优势，组建了“婴幼儿潜能开发基地”。近几年，济南、青岛、枣庄、烟台、济宁等地和胜利石油管理局，结合争创计划生育优质服务先进县和开展育龄群众需求调查，逐步加大人口早期教育工作力度。为加强对各地的工作指导，省人口计生委专门成立了人口早期教育领导小组，组建了“三优教育培训中心”，召开全省婴幼儿早期智力开发研讨及现场会，制定下发了《关于在全省开展人口早期教育工作的意见》，就充分发挥人口计生系统的职能优势，开展婴幼儿早期教育工作作出全面部署。工作中，我们着重把握了以下几点。
（一）在定性定位方面，坚持以公益性和市场化相结合，以公益性为主。以提高人口素质为目标，开展婴幼儿早期教育，是一项面向人民大众的公益性事业。我们指导各级充分发挥本系统网络健全的优势，立足城市社区和农村，免费向广大社会家庭提供公益性、大众化的婴幼儿早期教育宣传、咨询、指导服务。与此同时，根据群众个性化需求，在有条件的地方特别是城区，通过市场机制，鼓励城市服务机构和其他社会机构，提供有偿的早期教育服务，逐步发展成为新兴产业。
（二）在教育对象方面，坚持以培训看护人和教育孩子相结合，以培训看护人为主。早期教育的目标，主要是0～3岁的婴幼儿。受其生理、心理、智力发育条件的限制以及服务能力、条件的影响，直接教育孩子受到很大制约。父母是孩子的第一任老师。通过举办培训班、专家讲座、知识咨询、上门服务等，培训、教育、指导其家长和看护人，使其在日常生活中对孩子进行有意识的开发引导和言传身教、潜移默化，是我们开展婴幼儿早期教育的主要形式。同时，指导有条件的地方，由早期教育机构直接对孩子施加影响，特别是建立辅导员、家长与孩子互动的“亲子园”，是效果最好的教育形式。
（三）在教育培训场所方面，坚持利用现有的计生服务机构和整合、新建、联办相结合，以整合利用现有的资源为主。开展人口早期教育，需要一定的场所和阵地。依托各级计生服务机构、人口学校、人口文化大院开展婴幼儿早期教育，是人口计生系统最大的优势，也是在社会主义新农村建设、构建和谐社会中，充分发挥计生网络作用、提高资源使用效益的重要方面。还可以整合利用社区机构、托幼机构、租赁改建其他社会闲置资源等，共同做好婴幼儿早期教育工作。同时，积极加强早教基地标准化、规范化建设，济南市中区的“婴幼儿素质教育基地”已经通过ISO9000质量体系认证。
（四）在师资力量方面，实行培训、聘用、引进相结合，以培训提高现有工作人员为主。开展人口早期教育，关系到孩子健康成长、家庭幸福和社会发展，必须确保其科学性和规范化，培训好师资力量尤为重要。我们指导各地从计生服务机构中挑选合适人员，通过送专业院校进修、请专家授课、走出去学习等形式，培养了一批师资力量。对一些急需的师资，指导各级面向社会公开招考，录用一批具有专业学历的大中专毕业生。同时，坚持不求所有、但求所用的原则，聘请专家担任顾问和辅导员，大大提高了早期教育师资队伍的素质。
（五）在领导体制方面，在党委、政府的统一领导下，坚持人口计生部门与其他部门相配合，以人口计生部门为主。人口早期教育是一项社会系统工程。我们积极总结推广肥城市“党政重视、资源整合、计生牵头、部门联动”的经验，指导各级在党委、政府的统一领导下，人口计生、教育、卫生、妇联等部门和妇幼保健机构密切配合、共同开展。同时，要求人口计生部门充分利用自身网络健全的优势，由宣传教育机构牵头，科技处（科）和计生协会配合，充分发挥在人口早期教育中的主导作用。
（六）在工作推进方面，坚持上下结合，以基层为主。人口早期教育是基层的创造，落脚点也在基层。我们坚持上下联动、循序渐进、先行试点、稳步推开。省级重点搞好拟订规划、制定规范、审定教材、培训师资和工作指导。注重发挥基层的积极性和主动性，指导他们根据城市和农村的不同特点，因地制宜，创造性地开展工作。我省成为“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”项目的一部分，省计生宣教中心成为全国人口计生系统第一家项目省级工作站，济南市中区、平度市、肥城市成为全国首批项目示范区。济南市将“人口开端暨独生子女培养”作为新农村新家庭建设的重要内容，纳入了全市“十一五”人口发展规划，所辖的六个区全面开展了人口早期教育工作。
三、继续强化措施，推动婴幼儿早期教育深入开展
婴幼儿早期教育是一个新事物，需要在实践中不断探索、创新和发展。今后，我们将着重在以下几个方面进一步加大力度。
（一）加强社会宣传，统一思想认识。着重克服三种错误认识：一是在人口计生系统内部，破除“没事找事、多此一举”的错误思想，牢固树立大人口观念，积极主动地抓好人口早期教育工作，为统筹解决人口问题贡献力量。二是对广大群众，破除“树大自直”的错误思想，树立科学育儿的观念，积极参与、配合开展婴幼儿早期教育工作。三是对各级党政领导，破除只注重基础教育、学历教育和职业教育的传统思想，树立提高人口素质必须从娃娃抓起的观念，自觉把人口早教工作摆上重要议事日程，认真研究，统筹规划，加大投入，抓好落实。
