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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。北京市餐厨园林果蔬垃圾处理技术与设备展示交流会上，用餐厨垃圾提炼的油脂制作成的“鱼”造型肥皂
26岁的“垃圾分类指导员”栗阳坐在小饭馆里，望着面前的水煮鱼片。红油翻滚，绿色的花椒和艳红的辣椒在白色鱼片上方荡起涟漪。
“能做多少肥皂？锅底能打包吗？”他抬起头问服务员，被告知“油不可以”。
听起来风马牛不相及，但兑合水、火碱、盐和糖制作“去污力强不伤手”的肥皂，确是社区厨余垃圾无害化、资源化处理的尝试之一。
减量（Reduce）、再利用（Reuse）、资源回收再生（Recycle）是垃圾处理领域国际通用的“3R”法则。这其中首要的就是在源头上减少垃圾产量，实行垃圾分类。
北京市市政市容管理委员会固体废弃物管理处公布的一组数字显示：虽然全市餐厨垃圾处理能力到2014年底已达每日2000多吨，但北京市有超过6.2万个餐饮服务单位，2014年餐厨垃圾产生量达到每日2600多吨。
东城、西城、朝阳、昌平、通州、平谷等区县及市环卫集团开展的餐厨垃圾规范收运试点，日收运量仅500吨。
餐厨垃圾处理能力还待提高，集中处理垃圾的大型企业却“吃不饱”，现实尴尬如是。就地处理能否为打通餐厨垃圾无害化和资源化的“最后一公里”提供新契机？
“绿袖标”的企业化运作
2013年，北京市生活垃圾产生量671.69万吨，平均每天1.84万吨。如果把运输这些垃圾的卡车首尾相连，长达47.8公里，能够在三环路上摆一圈。
“这些垃圾每年需要占用500亩土地进行卫生填埋。”栗阳告诉《t望东方周刊》，“相当于一个天安门广场那么大。”
4年来，北京在垃圾分类收集上下的功夫不可谓不大。
有数据显示，截至2013年底，北京市共有2915个垃圾分类试点小区，覆盖人口500万，配置户用垃圾桶300万套，设置小区垃圾分类投放站5万余个，配置厨余和再生资源专用车辆1000余辆，改造密闭清洁站超过750座。
此外，在垃圾分类试点小区，还招募了超过2万名“绿袖标”指导员宣传垃圾减量和垃圾分类的知识，并对居民的垃圾分类投放进行指导和监督。
按照政策，各区县每月可支付每名指导员至少600元的补贴，于政府这是不小的支出，但对经常需要亲自上阵分拣垃圾的“绿袖标”而言，吸引力甚微。
大兴区按照指导模式运行一年后，开始探索引入市场竞争机制，建立了“政府主导、社会监督、企业化运作”的政府购买服务新模式。
自2010年12月1日起，大兴区政府将垃圾分类指导员补助资金拨付到区市政市容委，并于2011年9月开展招投标工作。栗阳所在的多利洁天天洁保洁服务有限责任公司就是四个中标企业之一。
目前，该公司担负着清源街道和高米店街道辖区27个社区、46271户居民的垃圾分类宣传、指导和二次分拣任务，每天分拣厨余垃圾10吨，获政府拨付补助资金每户每月10元。
在位于高米店街道康隆园社区，身穿黄马甲、别着“绿袖标”、戴着白色棉线手套的垃圾分类指导员打开一袋厨余垃圾，用夹子仔细翻拣出核桃壳，扔进专门盛放“其他垃圾”的黑桶，而后把剩余物倒入“厨余”垃圾绿桶，最后把塑料袋丢进黑桶。
“大骨头、核桃壳和枣核都属于其他垃圾，因为他们不容易降解和生化处理。”另一位“绿袖标”孙友兰告诉本刊记者。
大兴区市政市容委则按照《大兴区垃圾分类企业化运行日常考核标准》对四家公司进行考核。
“发现非正确投放等原因造成的桶内垃圾混合不达标，每处次扣1分，累计最多扣25分;而若发现未分类收集每处次扣5分，累计最多扣15分。”栗阳解释说。
《大兴区城镇垃圾分类企业化运行暨监督管理办法》还规定，市政市容委不定期从每个公司所管辖范围内抽查均数社区并打分。分值70分以下为不合格。月不合格公司，每低1分扣除1000元资金，奖励给表现良好的公司。
如果四家公司均未达到良好及以上，扣除的资金将上缴区财政。5个月不合格，除按合同条款扣除资金外，还将于次年自行终止合同，并不得再次参与招投标。
多利洁天天洁保洁服务有限责任公司为150名垃圾分类指导员制定了14条惩罚措施，其中包括“买卖或捡拾社区内的可回收物品1次罚款200元”。2015年1月22日，垃圾分类指导员正在北京市大兴区高米店街道康隆园社区对厨余垃圾进行二次分拣（张欣/摄）
“吃不饱”的尴尬
500毫升自油烟机回收的黑褐色废油，兑入80克氢氧化钠、210毫升水，再加盐、白醋，滴点花露水，搅拌一二十分钟后倒入模具。半小时后，废油就变成固体肥皂，一两周彻底硬化后就能用来洗手、洗衣服。
北京市大兴区清源街道康隆园社区居民王燕言告诉本刊记者，此前5年间该社区环保小组共回收废油42斤，做了大约500块手工肥皂。
北京市市政市容管理委员会的统计数据显示，北京市62027个餐饮服务单位年产生餐厨废弃油脂9万吨。
除少部分城乡居民消耗食用油脂产生的废弃油脂进入污水处理系统外，其余均为餐饮服务单位、食品加工企业等在生产经营中消耗食用油脂产生的废弃油脂。现在餐厨废弃油脂预处理设施有五六座，终端化工、生物柴油等处理设施尚为空白。
目前，中国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点已推出4批共83个，部分试点的国家资金资助项目已落地。第一批推出的33个试点城市投资金额已达6.3亿元。
据不完全统计，前三批试点共67个城市约77个项目，总规模每日17770吨，平均规模约为每日230吨。
但餐厨垃圾集中处理企业却常陷“吃不饱”的尴尬。据报道，大同市餐厨垃圾处理厂的日处理餐厨垃圾设计能力为100吨，但每日平均收集垃圾还不到2吨。
“机器开了比不开亏得还多。”深圳第一家餐厨垃圾处理厂负责人曾披露，“处理1吨餐厨垃圾平均要亏100多元。”
600元买8桶垃圾做研发实验
其实早在2012年，北京市市政市容管理委员会下发的《关于进一步加强我市餐厨垃圾和废弃油脂规范管理工作的通知》就明确要“全面推进餐厨垃圾就地处理，加大经济鼓励政策支持力度”。
该文件写道：按照集中与分散处理相结合的原则，大力推进餐厨垃圾源头就地资源化处理设施的建设，推动具备‘两个1000’的单位建设和安装餐厨垃圾就地处理设施设备，市级财政将给予定额资金补助。
具体补助标准为：每日处理200公斤的补助32万元，300公斤补助42.8万元，500公斤补助64.4万，1000公斤补助102.2万元，2000公斤补助134.6万元。
自2011年开始，北京绿色空间生物科技有限公司与北京市海淀区教委合作，为北京市40多所中小学配备了天然有机垃圾处理系统。
北京绿色空间生物科技有限公司研发车间里飘着淡淡的发酵气味。戴着口罩、帽子、胶皮手套的工作人员正在分拣台上对厨余垃圾进行二次分拣，之后将厨余垃圾推入粉碎脱水机将其切割成小于20毫米的碎料。
“经过粉碎环节对垃圾进行预处理，可以大大提高垃圾的处理效率。”北京绿色空间生物科技有限公司董事长张志强告诉本刊记者。
而后，垃圾自动提升装置将粉碎后的垃圾物料投入到发酵机中，经过8小时至24小时的高温发酵，使得垃圾的减量率达到90%左右，实现无害化处理，处理后的残余物为有机物、氮磷钾含量很高的有机肥。
垃圾进行就地化处理时产生的水汽经过空气净化装置将其净化，从而达到气体排放要求。
北京市海淀教委学校后勤管理中心2013年的统计数据显示，当时海淀区拥有垃圾处理机的学校有47所，是当时全国拥有餐厨垃圾就地资源化处理设施最多的地区。
对其中22所中小学抽样调查显示，每天总处理能力达到5600公斤。除去寒暑假及法定节假日，按照每年运行240天计算可以处理餐厨垃圾130万公斤左右，实现减排二氧化碳267.8万公斤。
由于餐厨垃圾中废弃油脂占到了5%，由此每年也减少了6.5万公斤废弃油脂流向社会。
北京绿色空间生物科技有限公司用来做研发试验的厨余垃圾是从附近餐馆购买的，用120升标准绿色垃圾桶盛装，8桶花费600元。
打通最后一公里
绿色空间天然有机垃圾处理机已在7个社区推广应用。北新桥街道民安社区――东城区首个市级低碳社区试点之一。
以环保对接社区养老是“民安特色”――社区内三合老年公寓楼顶经营的“长花槽容器菜园”所施肥料就是“绿厨小屋”里的天然有机垃圾处理机所造。
有数据显示，该设备运行2年来累计处理5500公斤厨余垃圾，生产有机肥料540公斤。
在北京绿色空间生物科技有限公司的研发车间里，本刊记者看到高温发酵后的餐厨垃圾，没有酸腐的味道，而是橙褐色的干燥粉末。
“1吨餐厨垃圾经过处理后，可以产出25%至30%的生化腐植酸，这是制造生物有机肥的原料，再调配以普通农家肥，就可以生成生物有机肥。”张志强说。
据他介绍，这种高价值的生化腐植酸，既可提高作物产量和品质，还可涵养土地，节水保墒，为土地解毒。
按照2013年年初北京市制定的《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案（2013～2015年）》，2015年，北京生活垃圾日处理能力将达到2.31万吨，垃圾焚烧、生化等资源化处理比例达到70%以上，填埋比例降低至30%以下。
相比焚烧，生物发酵处理投资成本并不高。
以总投资21.6亿元的北京鲁家山焚烧发电每日3000吨项目为例，每吨投资成本达70万元左右，而生物发酵技术吨投资成本为60万元左右。
2、湿垃圾是人们日常生活中，食品加工、饮食服务、单位供餐活动中产生的垃圾，包括丢弃的不用的菜叶子、剩饭剩菜、蛋壳、茶渣等，主要来源为家庭厨房、餐厅、饭店、食堂等行业。
3、鸡蛋壳属于湿垃圾中的食材废料。食材废料包括谷物、加工食品、肉类、水产以及其他加工食品，如果在家中养花的话，蛋壳是一种非常好的肥料，将蛋壳打碎防治花盆中，蛋壳的残余蛋液会进入土壤中，提高土壤的肥力，帮助植物生长。
4、湿垃圾的处理方式有很多种，这些垃圾经过妥善的处理和加工之后，可以转化为新的资源，高有机物含量的特点经过严格的处理可作为肥料、饲料、产生沼气作用燃料或者发电，油脂部分可以用于制备生物燃料。
在区委区政府的正确领导和市城管局的精心指导下，我局会同区相关部门和各街道，在前端分类设施设置、动员宣传教育、末端处理能力提升、强化定时定点督导等方面下功夫，全力推进我区垃圾分类工作，取得了一定的成效。XX年全区填埋生活垃圾58.64万吨、焚烧98.08万吨、九大分流分类体系处理垃圾24.12万吨，再生资源回收体系回收玻璃、塑料、金属、纸类共计134.87万吨（包括部分工业垃圾、废弃建筑材料等）。机关事业单位设置分类投放桶点876组，438个小区已全部楼层撤桶并设置集中分类投放桶点1430组，城中村设置桶点499组。现将有关情况汇报如下：
一、主要成效
1、抓调研部署。开展了全区生活垃圾分类调研，并按照市政府关于生活垃圾强制分类的部署，制定了《XX区全面推进生活垃圾强制分类行动方案(2019—2022年)》并进行了全面部署。根据张勇书记指示精神，积极推进XX区生活垃圾分类深调研工作，现已形成了XX区生活垃圾分类工作深调研第一阶段报告。根据省、市生活垃圾分类部署会精神及最新工作部署，制定了《XX区2022年生活垃圾强制分类攻坚行动方案》、《XX区生活垃圾分类宣传教育督导行动方案》和《XX区生活垃圾分类工作激励方案》，推动形成全面参与工作格局。
2、抓实机关事业单位垃圾分类。在全区313个机关事业单位、4所高校、185所中小学校、478所幼儿园开展了垃圾分类示范达标单位及示范学校创建工作，实现机关事业单位和中小学校垃圾分类全覆盖。
3、抓好438个小区楼层撤桶和集中投放桶点设置。全区438个有物业管理的小区楼层已全部撤桶，并按照规范设置1430组集中分类投放桶点，完成“集中分类投放+定时定点督导”模式小区创建。居民分出的厨余垃圾已逐步增长至春节前的56.5吨/日。
4、城市生活垃圾分类处理系统基本建立。除厨余垃圾分类投放、分类收运、分类处理正推进中外，餐厨垃圾已覆盖4178家餐饮单位，玻金塑纸、废旧织物、废旧家具、绿化垃圾、年花年桔、果蔬垃圾、有害垃圾的分类投放、分类收运、分类处理体系已基本建立，2019年共处理生活垃圾24.12万吨（其中果蔬垃圾69.34吨/日、厨余垃圾5.41吨/日、餐厨垃圾208.24吨/日、玻金塑纸7.87吨/日、废旧织物3.02吨/日、废旧家具268.29吨/日、绿化垃圾82.92吨/日、有害垃圾0.07吨/日，年花年桔在春节前后共处理1837吨）。
5、抓好宣传教育。2019年，拍摄了垃圾分类宣传视频并已在XX第一课上线播放，制作宣传海报在各小区张贴，制作灯杆旗在各公园内悬挂，营造浓厚氛围。各机关企事业单位、群团组织已组织开展垃圾分类宣传活动及培训活动150余场，参与人数达16300人次。各类学校积极开展垃圾分类主题班会和实践活动3486场，50万名师生参与；龙城初级中学、天誉实验学校被广东省教育厅评为广东省第二批生活垃圾分类教育基地。社区开设生活垃圾分类“微课堂”111个，已开展微课堂活动1084场。开展垃圾分类入户宣传活动33633次。建成一个区级分类体验馆和五个街道级分类体验馆，开展1197次活动，参与人次达28080人次。
6、抓末端处理产能提升。目前全区末端处理产能不足主要集中在餐厨垃圾、厨余垃圾处理。处理餐厨垃圾的朗坤公司已开展控臭工艺改进，产能已从230吨提升至350吨左右，现正开展除臭控臭及扩容工作，4号厌氧罐建设已基本完成，目前罐体主体结构已封顶，内部层防腐、管廊架及外部保温层建设已完工，现正进行菌种培养，预计6月份可开始进料；全厂除臭改造工程已基本完工，正进行调试，待处理量达到峰值时进行验收。日处理约50吨厨余垃圾（可扩展至100吨）的小型厨余垃圾高温好氧制肥试点项目已进场施工，预计今年上半年投产试运行。规划建设400至500吨的厨余垃圾处理项目，正组织专家团队对深能源、中国天楹、XX再生资源有限公司等多家公司的厨余垃圾处理方案进行比选。
7、抓好督导检查和指导。成立督导小组深入313个机关事业单位、438个小区检查督导932次。在小区组建了1603人的督导员队伍开展居民投放垃圾督导工作。
二、下一步工作计划
（一）全面推进垃圾分类“深调研”。根据张勇书记调研垃圾分类工作的指示精神，聘请专家团队对XX区生活垃圾分类情况进行“深调研”，全面梳理从源头减量、前端分类、中端收运、末端处理的全链条涉及的规划、政策、技术、投入等问题。目前已形成了初步成果，接下来开展系列子课题实地调研，为XX生活垃圾分类指明方向。
（二）全力推进机关事业单位、小区和城中村生活垃圾前端分类。一是实施垃圾分类投放桶长制。集中分类投放桶点设置单位原则上每个分类投放桶点要指定一名负责人，担任桶长，负责生活垃圾分类集中投放桶点的管理，确保桶点设施外观（标识）与功能完好、摆放整齐、干净卫生、清运及时。二是通过行政力量推动，将机关事业单位和学校、医院、文化场馆打造成生活垃圾分类示范单位，在全社会发挥示范带动作用。三是全面提升花园小区生活垃圾分类工作，提升市民生活垃圾分类参与率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到38%以上。要按照规范指引，进一步完善小区集中分类投放桶点。通过上门宣传、小区活动宣传、公共宣传等形式做细做实小区居民的宣传教育工作，通过扎实细致的群众工作，将市民“不想分、不愿分”的思想观念转变为“想分类、会分类”。强化督导工作。通过物业管理公司人员、小区党员志愿者、小区居民等组建督导员队伍，引导投放垃圾的居民开展好垃圾分类。四是稳步推进城中村生活垃圾分类工作。结合城中村综合治理，首先完善城中村生活垃圾集中分类投放桶点设置。针对城中村居民流动性强的特点，做更细更实的宣传教育工作。五是稳步抓好企业、各类“小场所”的垃圾分类工作。
（三）全面开展针对性的宣传教育。一是充分发挥党员干部和公职人员的示范带头作用，对全区所有机关事业单位、学校、医院、社区工作站、国有企业组织开展一次针对公职人员的全员培训，让全体公职人员都会垃圾分类，都会宣讲垃圾分类，都积极参与家庭、所在小区和单位的垃圾分类。鼓励公职人员每周至少参与一次所居住小区每晚7:00-9:00的生活垃圾分类督导活动，在所居住的小区发挥好带头示范和志愿服务作用。二是充分发挥学校教育主阵地作用，对全区50余万名学生和学生家长开展针对性的教育。通过开设垃圾分类科普教育课、主题班会、实践活动等抓好大、中小学生和幼儿园学生的垃圾分类教育。通过学生带动家长分类、学生与家长一起分类，带动家庭成员积极转变观念，开展好分类工作。三是发挥社区基础作用。一方面由社区工作站组织辖区内物业服务企业所有工作人员每季度开展一次生活垃圾分类培训，实现物业工作人员培训全覆盖；另一方面通过开设社区“微课堂”、网格员对辖区居民进行扫楼式入户宣传等方式实现垃圾分类宣传全覆盖。四是发挥群团组织作用。鼓励和引导青少年积极参与生活垃圾分类，让低碳、环保公益成为青少年的时尚追求，同时开展形式多样的社会宣传、主题实践等活动，引导广大家庭群众参与垃圾分类。五是督促企业落实好员工的垃圾分类培训教育。六是抓好公共宣传教育。制作通俗易懂的宣传片，用好XX第一课。XX电视台、深圳侨报等发挥好公益宣传作用。利用电梯广告、楼宇电子显示屏、建筑围挡、公交车身、站台和其他各类宣传栏开展宣传。七是组建志愿讲师队伍。深入机关事业单位、社区、小区和企业开展宣讲活动。八是加快完善垃圾分类体验馆等公共宣传教育设施，支撑各类宣教活动的开展。九是建立1个以上垃圾分类志愿服务U站，并成立辖区蒲公英垃圾分类志愿服务队，将志愿者作为督导员力量的重要补充。
（四）加强督导队伍建设。一是组建一批专职为主，兼职为辅的督导队伍。由物业服务企业组建一批由小区保安、保洁等物管人员和热心业主组成的素质较好、专业性强、积极负责的专职督导队伍，同时积极发展一批兼职志愿督导员，建立长效管理机制，系统组织专题培训，确保督导员对照《垃圾分类督导员工作要求》，扎实有效地开展督导工作。二是落实督导经费。将辖区小区督导经费列入街道垃圾分类部门预算，由街道按程序拨付给物业服务企业或直接发放给督导员，经费与小区垃圾分类成效直接挂钩，进一步调动督导员工作积极性。三是加强业务培训。让督导员既熟悉垃圾分类的业务知识，又熟悉群众工作的方法和技能，提高工作效果。
（五）健全分类收运体系。一是全区统一公开招标确定有害垃圾、厨余垃圾、可回收物和其他垃圾的收运企业，实现分类收运。根据全区有害垃圾、厨余垃圾、可回收物的数量，通过公开采购专业的收运企业进行收运，全区“其他垃圾”的收运按照现有“清扫清运一体化”的收运体系进行收运。二是完善餐厨、厨余垃圾收运体系。日均产生餐厨、厨余垃圾50公斤及以上的单位、投放点，由区公开招标采购的收运企业进行直接收运；50公斤以下的实行两级收运，由各街道结合实际，组织收运单位统一收运至垃圾转运站或暂存点，再由区统一的收运企业运至处理厂，避免出现混收混运现象。三是探索建立“不分类、不收运”的倒逼机制。四是加强收运企业监管。提高生活垃圾分类精细化、智慧化管理水平，逐步实现收运车辆配备车载计量称重系统、GPS定位系统、视频监控系统，达到实时数据采集传输、实时监控、分析处理、预测预警等监管效果。
（六）提升末端处理能力。一是对现有的餐厨垃圾处理设施进行产能提升。目前处理餐厨垃圾的朗坤公司通过控臭工艺的改进、废水处理设置的扩容，争取环保部门支持，办理好环评手续。二是试行小型处理项目承担过渡期厨余垃圾处理工作。加快推进小型厨余垃圾高温好氧制肥项目，争取4月底前完成项目施工。三是加快推进厨余垃圾处理项目建设，争取2025年前新建成一座日处理400至500吨的大型厨余垃圾处理设施，保障我区厨余垃圾应收尽收，全量处理。争取2022年底前完成大型厨余垃圾处理项目立项工作。
（七）持续完善全区再生资源回收体系。现有再生资源回收体系是生活垃圾分类中回收玻金塑纸等可回收垃圾的重要支撑。要鼓励培育一批具备一定规模的回收站点，扩大其服务半径；优化数据统计方法，准确统计回收垃圾中生活垃圾的数量。不断推动生活垃圾分类与资源回收体系“两网”融合，同时加强回收站点的安全监管，确保回收站点安全、环保。
（八）健全奖惩机制。一是落实奖励措施。根据《深圳市生活垃圾分类工作激励办法》文件精神，制定实施辖区激励工作实施细则，由区财政部门负责落实激励经费，每年对分类成效显著的单位、住宅区、家庭和个人给予激励。二是强化处罚机制。探索建立约谈、通报等机制，对小区部分不积极分类的居民，开展针对性的上门宣教或在小区内予以通报。待《深圳市生活垃圾分类管理条例》正式出台后，加强执法，对多次教育培训和提醒仍拒不履行分类义务、拒不落实分类措施的单位和个人，依法严处，并将处罚情况纳入诚信系统。
情系民生：工程院院士与餐厨垃圾
要问近年，刘人怀院士都在忙碌什么事情，答案一定是他率领团队研发的餐厨垃圾处理项目。
一开始，笔者也有些纳闷，作为我国板壳结构分析与应用专家，中国工程院院士，怎么就与餐厨垃圾处理联系起来，而且还如此紧密？但了解到整个事情经过时，我找到了答案。
餐厨垃圾主要来源于餐饮服务业、家庭和企事业单位食堂等产生的食物加工下脚料（厨余）和食用残余物（泔水）。随着我们国家经济的飞速发展，城市化进程的逐渐加快，餐厨垃圾的产量呈现出逐年上升的趋势。国内的一线城市中如北京、上海、广州、深圳等，餐厨垃圾的日产量已达数千吨，全国餐厨垃圾的年产量达到数千万吨。填埋的话，占用大量土地，产生的垃圾渗滤液和填埋气体也需要后期处理，耗费大量人力、物力；焚烧的话，这些湿垃圾会降低炉温，引起二f英的产生，因此需要消耗大量的助燃剂，得不偿失。
餐厨垃圾处理项目与每个人息息相关。西方发达国家很早就开始重视这个问题，国内目前也高度关注该问题。
2009年，刘人怀开始关注垃圾分类问题。后来出任广东省科普志愿者协会理事长，在组织和推广全省垃圾分类的活动中，更加深刻认识到对垃圾只是分类不行，还需要更好的处理办法。比如餐厨垃圾，之前基本没有好办法处理，而地沟油等问题持续威胁着人们的健康。作为科学家，应该想办法去解决，于是他牵头组织了一个团队，包括环境、生物、力学、工程、机械等领域的科技人员，集中研究怎么治理餐厨垃圾。
2013年，刘人怀院士和他的团队成立了广东启智生物科技有限公司。刘人怀院士出任董事长兼首席科学家，通过产学研结合全力推动新一代餐厨垃圾治理技术的研发工作，最终设计、搭建了一套高度资源化、无害化和减量化的餐厨垃圾联合生物加工创新工艺及配套的工业化装备线。
刘人怀院士和科研团队研发的成果――餐厨垃圾联合生物加工技术，通俗讲可称为是“餐厨垃圾治理工程”，可以成功地将餐厨废弃物转化为可再生新能源产品燃料乙醇和生物柴油、工业油脂、高安全性的饲料用蛋白粉、液体肥、二氧化碳液化气、干冰、RDF燃料等多种高附加值产品，从而使餐厨废弃物获得充分的资源化利用和彻底的无害化处理，并且能源化和减量化效果十分突出，同时也为妥善解决“地沟油”“垃圾猪”“渗滤液”等污染环境和威胁人民健康安全的核心问题提供了出路。
心系百姓：垃圾危害触目惊心
餐厨垃圾是城市日常生活中产生的最为普遍的废弃物，属于城市生活垃圾，其主要成分包括淀粉和糖类、动植物蛋白、脂肪类和植物纤维等有机物，具有营养丰富、含水率高，油脂、盐份含量高，易腐烂发臭，滋生各种细菌、病毒、寄生虫和蚊蝇虫卵。作为食物的残渣和废料，餐厨垃圾每天都在人们的餐桌上不断产生，生活中它带来的危害有哪些？这是大众较为关注的话题。刘人怀院士介绍说，其危害突出表现在几个方面：
首先是地沟油的危害。“地嫌汀钡睦丛粗饕就是餐厨垃圾，就是从泔水里面提取的。虽然国家和地方政府都对地沟油进行严格的监督和管理，一旦发现就会严惩。但还是有许多不法商家受利益驱使胆大妄为。地沟油的主要去向一是经过粗略加工、勾兑到食用油里重返餐桌，二是被随意处理掉或排放，三是通过系统回收用于工业生产。而通过相关调查发现，三种去向当中，重返餐桌的比例最大。地沟油是质量极差、极不卫生，过氧化值、酸价、水分严重超标的非食用油。它含有毒素，流向江河会造成水体营养化，一旦食用，则会破坏白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。
其次就是垃圾猪的危害。垃圾猪，顾名思义就是饲喂餐厨垃圾的猪。因垃圾中的腐败物、杂质等含有大量的原病体、病毒、寄生虫及虫卵，被猪食用后，一方面对猪本身不利，易引起多种动物疾病；同时病源易在猪肉中存留，而这样的猪肉被人食用后，也容易引发多种流行病。尤其是一些废弃在垃圾堆中的餐厨废弃物，已受到铅、汞、镉等重金属以及有机化合物、苯类化物的污染，喂猪后，有害物质蓄积在猪的脂肪、肌肉等组织里，人食用了这样的猪肉达到一定程度后，就会导致肝脏、肾脏等系统免疫功能下降，容易发病，危害极大。再一个突出的危害就是餐厨垃圾混在生活垃圾中，造成焚烧不充分时就会产生二f英。二f英是一种无色无味、毒性严重的脂溶性物质，它包括210种化合物。它的毒性十分大，是砒霜的900倍，有”世纪之毒”之称，万分之一甚至亿分之一克的二f英就会给健康带来严重的危害。二f英除了具有致癌毒性以外，还具有生殖毒性和遗传毒性，直接危害子孙后代的健康和生活。因此二f英污染是关系到人类存亡的重大问题，必须严格加以控制。国际癌症研究中心已将其列为人类一级致癌物。除此之外，垃圾渗滤液的危害也不容忽视。有报道显示，在没有任何防护措施的垃圾堆放场，大量的垃圾渗滤液在大气降雨的淋溶冲刷作用下直接渗入周边土壤直至最终进入地下水中，渗滤液中的有害成分会破坏土壤微生物的正常生存环境，对土壤结构和土质产生有害影响，并会改变地下水的正常水质，对土壤、地下水造成一定的污染影响，严重时可造成重金属污染。
总之，餐厨垃圾如未经无害化处理将会产生很多危害，严重威胁着人类健康、生态环境等，令人触目惊心。
为此，刘人怀院士利用自己在科技和管理领域的广泛影响力，组织了一个多学科、复合型学术团队来做餐厨垃圾的新处理技术研发。
势在必行：新创技术变废为宝
刘人怀院士和他的团队研究发现，餐厨垃圾因富含油脂、淀粉、蛋白质、纤维素等有机成分，极具资源化潜力。经过六年多时间依靠科技创新的力量，最终实现了这一夙愿。
刘人怀院士研发团队通过超前的战略理念和多学科的技术整合，设计搭建了一套高度资源化、无害化和减量化的餐厨垃圾处理创新工艺及其配套的产业化装备线。其中核心创新技术之一是通过遗传育种的方法筛选到了一株多功能的酵母菌，他称其为“噬污酵母”，可以直接对餐厨垃圾的复杂成分进行降解和转化，无需外加各种商业化酶辅助。而整套工艺及工业化装配线可以成功地将餐厨废弃物转化为一系列高附加价值产品，该项技术目前处于餐厨垃圾处理领域的世界领先水平。
2016年初，刘人怀院士研发团队创立的启智生物科技有限公司经过近两年多的场地、设备建设和工业放大试验，在萝岗区云埔工业区，最终完成了日处理5吨餐厨垃圾规模的工业化示范线建设工作，开发出了可以产业化实施的“餐厨垃圾联合生物加工工艺”。2016年下半年，公司开始正式向全国推广运用。
自从刘人怀院士及启智生物科技有限公司的“餐厨垃圾联合生物加工工艺”推出，并经工业化示范线建设获得成功后，引起业界广泛关注和认可。
据悉，启智生物科技项目（刘人怀院士创业项目）是广州开发区2015年引进并认定的“院士创业项目”。时至今日看，该项目提出的“拟开发一套新颖的餐厨垃圾处理工艺技术，以取代现有的餐厨垃圾焚烧、填埋、加工堆肥等落后处理工艺，并产生多种高附加值的能源、化工及饲料产品。”这一充满想象力的目标已化为现实。
2016年6月24日，广州市人大常委会主任（原广州市市长）陈建华一行在启智生物科技有限公司调研时赞许道：“你们的技术模式，牙口好！胃口很大！”他认为启智餐厨垃圾处理工艺对原料的适应性强、产品价值高，能够处理家庭、餐馆、菜市场三大“湿垃圾”，符合中国国情，为社会、为国家做出了贡献。据悉，陈主任在担任广州市市长期间，特别重视城市垃圾治理工作，有一次和刘院士在开会时曾打趣道：你当“垃圾院士”，我作“垃圾市长”，咱们一起携手努力把城市治理好。
2016年7月12日，启智生物科技与广船国际签订战略合作协议，意味着启智生物科技首次切入央企平台的合作。启智生物科技将为广船国际目前正在推进的“城市生活垃圾分类减量一体化解决方案”提供技术支持，广船国际将为启智生物科技的产业化发展提供支持和帮助。
2016年9月21日，佛山市人民政府朱伟市长一行访问了启智生物科技。朱伟市长表示，佛山正处于创新的关键时期，比任何时候都渴望技术和人才，因此十分欢迎该项目在佛山进行成果转化。
2016年12月6日，广东启智生物科技有限公司、中国五洲工程设计集团公司、湖北工业建筑集团有限公司、中电集银租赁有限公司在京签订战略合作协议，决定各方发挥自身业务优势共同拓展餐厨垃圾处理市场。用中电集银租赁有限公司董事长崔利斌的话说，这次四方战略合作，是央企、国企、院士技术的“三剑合壁”，发力环保产业。
今年1月20日，刘院士又率团前往革命老区富平考察神华集团富平综合能源示范项目，探讨启智生物如何利用富平综合能源供应模式进一步提高能源利用效率，以及为富平的清洁城市建设服务。陕西省人大常委会副主任李金柱对刘人怀院士团队一行表示欢迎和感谢，强调神华“富平模式”是国家首批多能互补集成优化示范项目、国家首批增量配电业务改革试点，其推广意义重大。如果刘院士的餐厨垃圾零污染处理模式“联合生物加工技术”能够以全产业链的招商引资方式落地，将会进一步增强富平项目的示范引领作用。
在采访中，刘人怀院士谈到，目前该项目的技术层面已经成熟，且成本低效益高，可以进行规模化、市场化运作，真正可以做到餐厨垃圾的无害化、资源化、减量化处理，“我希望能在更多的地方落地，让我们的环境变得更美丽，这也是我奉献给全国人民一份诚挚的礼物。”
志在千里：根植创新乐在科研
创新已成为刘人怀院士一生的事业，已融入到他的血液中。
1940年，⑷嘶吵錾在四川的一个小县城里，17年后他成为四川省的高考状元。在那个特殊的政治氛围下，刘人怀没有被批准留学苏联或是进入成都电子工程学院的绝密专业，而是被兰州大学固体力学系录取。一年后，他加入中国共产党，并被学校推荐参加中国第一颗东方红人造卫星工程研制工作，即“518工程”。从此，他的人生便与科研、创新结下不解之缘。
24岁那年，他就研究出精密仪器仪表――扁球壳跳跃弹性元件的设计理论，为我国精密仪表的设计提供了基础。我国许多大型压力装置，比如第一台大开口加氢反应器、第一台双层套箍式超高压容器、第一台大型储液罐网格式顶盖、第一个高压固定式热交换器、第一台高压尿素合成塔、第一个高压聚乙烯反应器的试制生产等，刘人怀都有参与。刘人怀院士是我国板壳结构理论与应用研究开拓者之一，他对板壳力学、复合材料和管理学的研究仍在继续，近年来还参与了神舟飞船、歼15舰载战斗机的科学研制工作。
除了国家大科学项目的应用研究，刘人怀在理论研究上也不断取得新突破。日前，他带领的30人科研团队，完成了国家自然科学基金重点项目――纤维增强先进复合材料及其结构失效机理的多尺度力学研究，在验收时被评为“优秀”结题项目。
岁月悠悠，近60年的科研生涯已刻在刘人怀院士沉静的面容里，“我一辈子做了很多创新，包括科学技术创新，管理上的创新等。创新会遇到很多困难和挫折，要做好忍耐的准备。”
谈及如何看待创新，刘人怀院士说，创新必须具有“三心”：责任心、耐心、好奇心。同时还要具备三个条件：宽厚的知识积累、勤奋、善于抓住机遇！
2017年1月下旬，国家发改委印发《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，将“餐厨废弃物资源化无害化利用”的相关装备和技术研发，列入“资源循环利用产业”分项之一。可以说，这是餐厨垃圾处理行业“十三五”期间的又一次发展机遇。
资料显示，自2010年第一批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，我国全面打开餐厨垃圾处理的市场，目前我国餐厨垃圾处理行业进入快速发展阶段，但基于我国餐厨行业处理工艺、边界条件、盈利模式等的不完善，目前我国的餐厨垃圾处理行业仍然显得不够成熟。专家预计，“十三五”期间餐厨垃圾处理市场仍有很大的发展空间。
对于餐厨垃圾处理市场前景，刘人怀院士坚定看好，并对自己与团队近十年探索后的“餐厨垃圾联合生物加工技术”这项成果的推广转化充满信心，刘人怀院士称自己一生的科学探索本质上就是为社会服务、做善事，他说餐厨垃圾处理是民生问题，是垃圾处理中最紧迫、对社会影响最大的事情，借助科学的力量消除餐厨垃圾的危害，为生态建设贡献一缕明媚和清新！
为深入推进村环境综合治理工作，提高人居环境质量和生态文明水平，有序开展生活垃圾分类收集管理、处理和监管工作，进一步提高我村生活垃圾无害化处理能力和水平，根据《淀山湖镇生活垃圾分类工作·实施方案》的总体要求，结合我村实际，制定安上村生活垃圾分类工作实施方案。
一、基本原则
（一）改善民生，保护环境原则。围绕改善和提高我镇城乡人居生活环境质量、削减生活垃圾污染、保护环境，开展农村生活垃圾的收运和处理工作。
（二）统一规划，因地制宜原则。根据本村自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分和性质，统一规划、因地制宜地建设具有污染防治措施的生活垃圾处理设施，计划在西庙泾厕所旁边建立垃圾分类处理房，建立冲洗点及可回收和有害垃圾临时堆放点。
（三）减量化、资源化、无害化原则。农村生活垃圾处理要坚持减量化、资源化、无害化原则，逐步推广垃圾分类收集、分类处置和垃圾资源再利用。
二、分类标准和处理方法
农村生活垃圾分四类进行处理：一是厨余垃圾，如：剩菜、剩饭、菜叶、果皮、蛋壳、茶渣、植物枝叶采用生物堆肥的方式集中处理；二是可回收垃圾，如废铁、废铜、废有色金属、饮料瓶、碎玻璃、废报纸、纸箱、废纸、废旧家电等可进入废品回收环节，作为再生资源回收利用；三是其他垃圾，如废旧衣物、尼龙织物、皮革等进入垃圾中转站集中处理。四是有害垃圾如废电池、农药瓶、塑料袋、灯管等集中收集后交由第三方处理。
三、处理方式
1、户定点、户粗分、户初次处理。村民按照生活垃圾分类标准对生活垃圾进行粗分类，将堆肥垃圾进行生物堆肥或生态循环处理，将其他垃圾垃圾送至垃圾收暂存点由环卫所集中收集处理。
2、村收集、运镇上。村垃圾分类第三方保洁员将各自然村上厨余垃圾收集转运至镇厨余垃圾处理站。有害垃圾及可回收垃圾暂存于村有害垃圾和可回收垃圾暂存点，定时交由第三方进行处理。
四、工作要求
（一）建立领导小组
领导小组成员各自分领自然村生活垃圾分类工作，各司其职，继续做好扫码、积分奖励兑现、分类宣传等各项任务。同时，为进一步落实主体责任，充分发挥村两委职能，成立工作领导小组，负责制定工作计划，协调解决推进过程中遇到的困难及具体实施环节。工作领导小组成员及分工如下：
组长：张嘉烔村党总支书记
副组长：蒋迅村党总支副书记、村主任
成员：柳英村党总支副书记、村会计
陈斌村社长（兼职负责人员）
唐佳炜村团支部书记、民兵连长
邵亚露村妇联主席
程倩劳动协管员
工作领导小组负责本村生活垃圾分类工作的日常推进。今后遇小组成员工作变动，按分工自动替补。
（二）基础设施建设
按照我村生活垃圾处理方式，根据布局合理、方便群众、便于转运的原则，建设分类、收集、处理的垃圾设施。在每个自然村建立垃圾分类四分类亭，每家每户发放2分类垃圾桶，要求方便群众、坚固耐用。
在原西庙泾厕所附近建设其他垃圾桶集中清理点以及有害垃圾和可回收垃圾临时堆放点，做到布局合理，转运方便，垃圾能分类堆放。
（三）健全垃圾分类队伍
根据垃圾收集、分类、处理方式，作业时间等因素，配置相应人员和运载工具，有序开展垃圾分类收集和生态处置工作。
为进一步的做好垃圾分类工作，安上村经过村两委讨论及村民听证会论证，将垃圾分类工作发包给第三方公司进行操作，由村干部每周对垃圾分类情况进行考核，每月开展现场入户调研。要求第三方公司设立考核制度，严格做到奖优罚劣。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。村两委成员要认真学习领会重要讲话精神，充分认清推行生活垃圾分类的重大意义，把生活垃圾分类作为党组织的重要工作任务。村书记要承担起第一责任人的责任，亲自筹划部署，加强党建引领，充分发挥基层党组织的感染力、号召力和公信力，培养思想共识，培养行为习惯，培养长效机制，以自然村治理促进行政村垃圾分类。
通过校园广播、橱窗校园网络等形式，广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁学生的积极参与。下面是和大家分享相关的垃圾分类综合治理总结汇报资料，欢迎你的参阅。
垃圾分类综合治理总结汇报一
为进一步深入推进_镇城乡环境综合治理工作，提升环境治理水平，实现农村生活垃圾减量化、无害化、资源化”治理，从根本上解决农村垃圾出口”问题，为经济社会发展营造良好生态环境，根据彭州市《关于城乡生活垃圾分类工作实施意见》，一年来，_镇农村生活垃圾分类工作经精心组织，落实投入，成效显著。现将工作总结如下：
一、提高认识，加强领导
镇党委政府高度重视城乡环境综合整治工作，生活垃圾分类工作纳入镇重点工作。镇各办所目标工作季度推进专题会向镇主要领导汇报工作开展情况。分类工作由开展此项工作的村支部书记亲自负责，落实相关设施设备的修建安装，宣传氛围的营造和分类有偿回收。
二、广泛宣传，营造氛围
一是召开镇、村(社区)、农户三级动员会、交心谈心会等，宣传动员，讲解、学习垃圾分类的内容、意义、目的，安排各村(社区)、各办所(中心)相关工作。二是结合我镇实际，利用现有资源，如广播、宣传车、宣传栏、快乐星期六”等多种形式、多种方式搭建宣传平台，生动宣传讲解垃圾分类相关内容。三是镇城管办牵头，各村(社区)协作，定期进行入户宣传，为全镇村(社区)人员发放《实施垃圾分类创建绿色家园》等宣传单及宣传手册_余份，并认真做好解释、宣传教育工作。
三、整治有力，措施得当
今年8月，组织镇村干部、保洁公司、小区业委会、点位居民召开农垃前端分类工作现场会。通过召开现场会采取相应的措施，教育引导村民了解垃圾分类的基本要求，掌握垃圾分类的基本方法，养成垃圾分类的良好习惯。此外，通过集中培训、现场讲解示范、建立激励机制等措施，使环卫人员懂得如何对不同垃圾进行收集、回收和处理。尤其是在集中处理的地方，进一步规范工作流程和操作规程，严防分散污染”变成集中污染”。在废旧电池和医疗垃圾的回收处理方面，坚决杜绝擅自处理、随意处理和与生活垃圾一并处理的现象。
今年我镇垃圾分类在_社区__等_个点位开展，按照餐厨垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾分类投放并收运垃圾。全镇20__年建成垃圾分类房_座，新配置分类果屑箱_个，前端回收分类垃圾桶_个，制作宣传展板_个，小插板_个，分发宣传资料_份，清理各类垃圾_吨。通过发动群众积极参与，目前农村环境卫生已大为改观，实现了全镇环境卫生大变化，使全镇展现新面貌。
通过一年的农村生活垃圾分类整治，改善了我镇农村生活环境。我们深信，有上级部门的指导和支持，镇党委政府的坚强领导，我镇的农村生活垃圾工作一定会常抓不懈，建成环境优美、安全文明的_小镇。
垃圾分类综合治理总结汇报二
地球，是我们人类赖以生存的家园。但是，近十几年来，我们的生活环境不断遭受破坏，全球气温升高，白色垃圾，水资源被污染……这些问题的始作俑者还是我们人类。我们每个人每天都会扔出许多垃圾，您知道这些垃圾它们到哪里去了吗?它们通常是先被送到堆放场，然后再送去填埋。垃圾填埋的费用是高昂的，处理一吨垃圾的费用约为200元至300元人民币。而仅北京市日产垃圾就有120__吨，目前面积在36平方米以上的垃圾堆在北京五环路以内有700多处，占地500多万平方米，每年在3—5%的速度增加。人们大量地消耗资源，大规模生产，大量地消费，又大量地产生着废弃物。被废弃的垃圾填埋场不复为耕地，也无法建成生活小区。因此，垃圾分类势在必行。
我校在20__年11月20__年12月份，开展了垃圾分类系列活动。
1、提高环保意识，树立分类观念。
通过校园广播、橱窗校园网络等形式，广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁学生的积极参与。同时教会学生垃圾分类的知识，使学生进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。
2、各班加强宣传培训，普及分类方法。
各班采用不同形式：如学生上网查资料、图片，或进行调查、采访等搜集资料，然后利用校会、午间等时间，在班里进行交流，相互受教育，让学生学会分类垃圾;养成在室内分类的习惯;对分类工作做得好的班级进行表扬奖励，树立典型，介绍经验，强化推广。
3、开展垃圾分类班队主题活动。
我校各班和少先队部共同配合，开展了有关垃圾分类的班队主题教育活动。全班的学生分为不同的组别，以不同的主题来进行向大家展示垃圾分类的日常常识。例如班队的题目新颖独特，如举手之劳，改变世界”，小小环保袋，还我美好心愿”等。主题的班队内容十分丰富，有的同学还做了幻灯片，配了音乐，十分精彩。通过活动，让全校学生了解了更多的垃圾分类知识，更深层次的体会到了垃圾分类的重要性和必要性。
4、成立师生垃圾分类宣传志愿队。
学校成立25人的教师垃圾分类宣传志愿队及40人的学生垃圾分类宣传志愿队。师生志愿队在师生团队中加强不同形式的垃圾分类常识，并时刻督促师生在日常教学生活中对垃圾分类的行为养成。学校对表现好的师生垃圾分类宣传志愿队员进行评奖，并在全校校会上颁发了奖状和奖品。以此鼓励同学们都来了解垃圾分类，都积极参与垃圾分类，使有限的资源能得到重复利用，是我们生活的环境能变得更加洁净。
5、制定措施，落实到位。
学校设置分类垃圾筒：垃圾筒上贴上可回收”和不可回收”标志，并且通过广播宣传，告诉学生在扔垃圾的时候分类投进不同的桶里，学校保洁人员在清理垃圾的时候，再分别进行处置。并且鼓励各班设置可回收垃圾袋或垃圾箱，将本班的可回收物品分类存放，比如我校学生每天喝过奶的奶盒，喝完后把它按扁，然后放进纸箱内，定期卖给废品收费站。所得费用可以作为本班班费，为同学们买奖品等。这样，既做到了环保，又使同学们树立了节约意识，还体验到了其中的乐趣。
6、开展垃圾分类活动的意义。
通过在我校开展垃圾分类活动，是同学们明白了：垃圾处理的方法还大多处于传统的堆放填埋方式，占用上万亩土地;并且虫蝇乱飞，污水四溢，臭气熏天，严重地污染环境。因此进行垃圾分类收集可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。
(1)减少占地：生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。垃圾分类，去掉能回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达50%以上。
(2)减少环境污染：废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害;土壤中的废塑料会导致农作物减产;抛弃的废弃料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此回收利用可能减少危害性。
(3)变废为宝：我国每年使用塑料快餐盒达30亿个，方便面碗5—6亿个，废塑料占生活垃圾的3—7%。1吨废塑料可回炼600公斤无铅汽油和柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝快，可少采20吨铝矿。生产垃圾中有30%—40%可以回收利用，应珍惜这个小本大利的资源。
(4)坚持不懈：垃圾分类工作是一项需要长期坚持下去的系统工作，同学们不仅在学校要做到将垃圾进行分类，同时也要告诉自己的家人及其身边人做到垃圾分类，使我们生存的空间真正变得洁净、明亮!
垃圾分类综合治理总结汇报三
20__年__区教育系统在区生活垃圾分类减量办公室的指导下，按照区的统一部署，在全区中小学、幼儿园中全面开展了生活垃圾分类减量宣传教育和实施工作，取得了一定成效。现将有关工作总结如下：
一、做好宣传动员工作
垃圾分类工作是绿色可持续发展的基础环保工作，普及程度体现了社会的文明程度。教育局为抓好孩子的垃圾分类常识教育，要求各校将生活垃圾分类减量常识纳入专题教育内容，在幼儿园实施生活垃圾分类减量启蒙教育，在中小学实施垃圾分类常识教育。利用教工大会和学生班会课时间，广泛进行垃圾分类意义的宣传和垃圾分类概念界定的介绍。结合地球日、环境宣传日等环保特定日，外请专家举行教育讲座，让学生了解更多的环保知识。
二、做好责任落实工作
教育局要求各学校落实垃圾分类实施的主体责任，明确分管领导、管理部门及内部管理岗位职责，做好垃圾源头分类减量的培训、督促、检查、纠正工作。与具备相关资质的垃圾收运单位签订协议或合同，按时分类收运。在做好分类收运的基础上，及时总结推广生活垃圾分类工作的`经验做法，定期分析垃圾分类工作中存在的问题，确保垃圾源头减量、全程分类有效落实。
三、立足课堂教学，扎实开展环保教育
课堂是实施素质教育的主渠道，同时也是环保教育的好场所，教师在各科教学，尤其是品社、语文、自然、探究等学科的教学中有机地渗透环保教育;中高年级班级进行环境教育主题会，开展各种形式进行教育，形成了环保良好的氛围;班级成立环保小组，认真收集信息，整理资料，进行环保知识的研究和探索。
例如：长征中心小学将垃圾分类知识与自然学科相结合，让学生通过朗朗上口的对话问答形式，讲述了生活垃圾分类的重要性及分类要求。同时，帮助学生树立：垃圾分类的最终目的是减少垃圾的理念。指导他们把到处丢弃的树叶、果皮、剩菜剩饭变成人见人爱的环保酵素。有的可以喷，用于施肥;有的可以喝，可以帮助消化、降血脂。
四、积极开展主题实践活动
各学校组织实施特色系列活动。积极参与各类市区级环保杯赛，培养青少年垃圾分类、源头减量意识和责任，展示学校垃圾分类减量实践活动成果。
通过亲子活动影响学生家庭投身到垃圾分类行动之中。同时通过社区活动，让学生积极参与到社区垃圾分类宣传和实践当中，与社区居一起共同行动，提升社区的整体文明水平。
例如：上海外国语大学尚阳外国语学校通过观察发现，学校每天丢弃的垃圾中，厨余和绿植产生的垃圾占了很大的比重。如果能够将这些垃圾有效的利用起来，将它们制成植物生长的有机肥料。既减少了学校丢弃的垃圾总量又减少了对环境的污染;同时减少了化学肥料的使用，减缓了对土壤的污染，使植物能够更绿色”地生长。
于是，学校开展了厨余绿植再利用制造‘营养’有机肥”项目活动，学生们从中学会了将厨余和绿植垃圾制造有机肥的方法，通过这个活动培养了孩子们的环保意识，一次次绿色实践，传达着孩子们对环境的热爱、对环保的关注，也引起了家庭的关注，将此方法在家庭中推广使用，从而产生更广泛的社会效应。
一、存在的原因分析
一是“泔水猪”养殖成本低，育肥快。使用泔水喂猪的大多是小养殖场尤其是散养户，随着饲料价格的上涨，猪肉价格的基本稳定，小养殖场、散养户的成本不断上升，利润空间不断下降，使用餐厨剩余物等低成本养殖成为了此类养殖户的选择。同时泔水含有大量的油脂，能量水平较高，育肥效果比较明显。低成本、育肥快、效益高等因素使得餐厨剩余物走进了小散养殖户的“利益链”。
二是地方部门监管不力。虽然一些地方政府出台过禁止“泔水猪”的规定，禁止用餐厨剩余物饲喂生猪。然而，由于现实中的监管措施乏力，养猪场或个人养猪比较分散，一般也难以管控，养殖户为了降低饲养成本，便大肆用餐厨剩余物来喂养“泔水猪”，导致地方政府禁止饲养“泔水猪”的收效甚微。
三是餐厨垃圾收集处理率不足。在一些地方积极探索餐厨垃圾集中收储处理的方法，收取低成本甚至免费收集处理，例如我县每日傍晚餐厨垃圾流动收储车进行收储后再集中处理。但是在利益的驱使下，餐饮企业偷偷出售餐厨剩余物的现象也时有发生。相对于处理费，售卖获利对于本小利微的餐饮行业来说成为了不二选择；并且较为分散的乡镇、农家乐等餐饮行业成为餐厨垃圾集中收集处理率的薄弱地方，从而为“泔水猪”滋生提供了有利的“温床”。
二、建议对策
一是政府完善顶层设计和处理设施。严禁饲养“泔水猪”从餐厨剩余物流向的源头上堵住漏洞是最直接有效的方式。中央和地方政府应采取措施，加大对泔水的资源利用，如国务院通过中央预算支持地方政府或企业建设餐厨垃圾处理设施、支持科学家研究餐厨垃圾处理技术，地方政府牵头建立厨厨垃圾处理厂，通过生化、物理等方式处理，把泔水油变为汽油、柴油，实现垃圾的资源化再利用，以减少剩余物流向养猪市场；在法律方面可以通过立法杜绝饲养“泔水猪”，并建立统一的集中回收、无害化处理和利用体系，依法严禁餐厨剩余物非法外流变成猪饲料，对违法者以重罚，从而起到警示教育和震慑作用。
〔关键词〕生活垃圾处理；资源回收；台北模式
〔中图分类号〕C915〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-2689（2017）03-0039-12
伴随经济的发展和城市化的推进，人们物质生活极大丰富，城市垃圾量也与日俱增，舒缓资源损耗并减轻环境污染已成为全球性议题。2015年的《中国城市生活垃圾管理状况评估》显示，中国城市生活垃圾清运量大且增长快，从1979年的2508万吨增长到2012年17081万吨，30年增加近6倍。由此带来的垃圾处理负担和环境污染问题日益严峻，制约了城市化水平的提高和社的可持续发展。
城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。城市生活垃圾一般分三大类：有机物质、不可回收利用垃圾和可循环再利用材料。目前中国城市垃圾除极少量可回收再利用，由居民从源头实行分类，自行送至回收点出售外，其它绝大部分采取定点投放、混合收集方式，由环卫部门定期收集、清运，居民将圾垃置于废物袋内，丢到指定大垃圾桶，然后由卡车运到中转站。这种垃圾混合收集的方法虽简单易行，但导致了可回收垃圾被污染，降低了再利用的价值，不利于垃圾后续处理，且产生诸多污染。垃圾粗放式填埋不但侵占了宝贵的土地资源，而且对环境造成了潜在的危害。
一些发达国家和地区城市生活垃圾处理已走在前沿，垃圾管理模式成熟且完善，城市卫生和生活环境达到相当高的水平，同时还带动一系列相关产业的发展，“垃圾负担”已经转变成了“朝阳行业”。比如，德国早在1996年，就颁布《循环经济和垃圾管理法》，确立污染者付费、垃圾无法再次循环利用才可以废弃等原则，建立起世界上第一个包装废弃物回收再利用系统；日本严格管理垃圾分类，目前人年均垃圾产量只有410kg，为世界最低。在美国，2011年废料回收再生原料超过1.35亿吨，相关产业提供了46万个工作岗位，产生综合经济效益870亿美元。
北京作为2000年全国首批垃圾分类试点城市，经历十多年实践，目前效果并不理想，垃圾源头分类执行效果不佳，基本仍采取混合装运，大部分可回收资源被直接填埋、焚烧，垃圾围城问题凸显，环境压力增大。如何妥善处理大量城市生活垃圾，成为城市发展亟待解决的问题。2016年北京城市发展委员会解
读北京市“十三五”时期城市管理发展规划，提出将研究适时推进生活垃圾强制分类，基本实现原生垃圾零填埋。这就要求我们必须对现有垃圾处理系统进行改进和创新。
台北市是台湾地区实施垃圾分类与资源回收最成功的城市，从20世纪90年代开始，采取“垃圾费随袋征收”“强制垃圾分类”等措施，综合运用法律、经济手段，推动市民进行垃圾减量与资源分类回收，取得显著成效。台北家户垃圾量从1999年2970吨每日，降至2015年1008吨每日，减量66%，垃圾费随袋征收前资源回收率仅为2.4%，随袋征收后2015年资源回收率平均为56.56%。①最新数据显示，台北市2016年1月至9月底日平均一般垃圾量1，020吨，较随袋征收前减量65.7%，1月至8月底资源回收量30万8，453吨，资源回收率达58.19%②。鉴于两岸居民在文化观念、饮食结构、生活习惯等方面较为相似，生活垃圾特性也相近，相比于国外城市的做法，台北市处理生活垃圾的“台北模式”对大陆城市具有更直接的借鉴意义与现实意义。
一、台北市生活垃圾分类状况的调研分析
台北的问卷调查时间为2016年9月。问卷调研采取纸质版问卷与网络问卷相结合的方式，共发放问卷500份，回收490份，有效问卷487份，回收率98%，有效率97.4%。调查对象男女比例47∶53，基本符合台北市居民性别结构，问卷中各年龄层、各个时期定居台北的居民均有分布。
访谈对象有台北环保局工作人员（垃圾清运科、废弃物管理科、资源循环管理科）、民间环保组织（台湾环保联盟、主妇联盟环保基金会、台湾绿盟）、一线清运人员，以及部分民众。实地观察台北市北投垃圾焚化厂与周边有关垃圾处理设施。
1.相关法律政策较为完善
关于废弃物回收处理的相关法令和政策均由台湾环保署出台，由台北环保局负责执行和实施。台湾在1974年就出台了《废弃物清理法》，到2006年经过9次修订，形成了一个较完善的版本，对废弃物的回收、清运、处理作了详细规定。此外，还出台了《废容器回收贮存清除处理方法及设施标准》、《回收废弃物变卖所得款项提拨比例及运用办法》、《违反废弃物清理法按日连续处罚执行准则》、《民众检举违反废弃物清理法案件奖励办法》等一系列管理办法和实施细则，有赏有罚，具有严格的惩罚措施和执行方案。以保证《废弃物清理法》的有效实施。具体内容见下表：
首先针对社区居民的政策手段主要有：
（1）强制垃圾源头分类。在把垃圾丢进垃圾车前，市民必须自觉按要求进行分类，否则清运人员拒收垃圾。同时依据《废弃物清理法》第50条罚款1200～6000元新台币（1人民币约4.6新台币）。
（2）定时定点定线“垃圾不落地”清运。市民直接将分类垃圾定点定时放到垃圾清运车上，取消垃圾桶、垃圾箱、密闭式清洁站等生活垃圾暂存和中转设施。如果居民错过了垃圾车经过的时间，只能到另一处投放或等待下一次的清运。
（3）垃圾费随袋征收。市民需要使用内含垃圾费之专用垃圾袋盛装一般垃圾方可交清运队清理，不可用其他垃圾袋代替，若违反将被拒收。但资源回收物可以免费交给清洁队回收。丢多少垃圾付多少钱，垃圾愈少，缴费愈少，从而促使市民对垃圾进行分类
回收，实现垃圾源头减量。近几年，为贴近民众生活需求，具有购物袋及专用垃圾袋双重功能的环保二次袋也进入了各大卖场。每年取代消费型购物袋3600万个，充分减少塑料袋的使用。
（4）减量政策。环保署从2002年开始全面推行垃圾减量政策。内容包含四个方面：一是限塑政策（限制购物用塑料袋使用、塑料类免洗餐具使用、塑料类托盘及包装盒使用）。二是一次用产品减量（免洗杯、免洗餐具、免洗筷减量）。三是包装减量（限制产品过度包装、签订志愿性包装减量）。四是有害物质减量（限制干电池重金属含量、限制含汞体温计）。
其次，针对产品生产商与回收商。1997年实行“资源回收四合一”，到目前已经形成一个比较成熟的体系。以资金流为主线，资源回收基金管理委员会对产品制造企业征收垃圾处理费，落实生产者责任延伸制度，将其补贴给产品回收者（包括社区民众、回收和处理企业），从而形成一个以经济刺激为导向的回收系统。从调研数据与结果看，这些法律政策对于推进垃圾分类与资源回收效果显著。
2.组织机构健全，执行到位
台北市垃圾管理经历了由试点到强制执行、逐步培养市民垃圾分观念的近20年历程。在这个过程中，通过分阶段逐步实现“垃圾零掩埋，资源全回收”。台北市环保局目前下辖8科4室，各科室分工明确，细致，整体工作效率高，实现了整个城市环卫管理的有序运作。其中，由环境清洁管理科负责垃圾及回收物收集与清运等事项，由废弃物处理管理科负责废弃物处理设施工程规划、兴建、营运督导、废弃物处理回馈、垃圾清理收费规划、一般废弃物清除处理基金管理等事项。由资源循环管理科负责资源循环城市规划、废弃物源头减量管理、资源回收规划管理、专用垃圾袋管理等事项。另设废弃物处理场负责复育公园与回馈设施管理，其下辖12区清洁队4696名清洁工。所属机关还管辖环保稽查大队、内湖垃圾焚化厂、木珊垃圾焚化厂、北投垃圾焚化厂。
一线清运人员认真负责的执行是非常重要的一环。大部分清运人员接受过垃圾分类回收的宣传科普，加上日常积累，基本具备做好垃圾的分类回收处理工作的能力。目前全市有184条清运路线，4053个收运点，大量的垃圾清运工默默奉献工作岗位上，其中不乏年轻人员。其工作流程是：一般家庭事先进行垃圾分类，定时定点丢入垃圾车，清运车司机负责分类收集，对未分类完全的垃圾进行再分类，且有权拒收未分类的垃圾，严重者甚至可以处以罚款。而在一些公寓、学校、商业大厦中，由于无法定时定点投放垃圾，则会将清洁工作外包给清洁公司，为更多的人提供就业岗位。
社会民众执行与配合意识显著。在社会大环境影响与制度规范下，政策的要求已经很大程度地内化为民众的环保认同。通过观察可知，大部分台北市民会自觉进行源头分类，其中中小学生与年长者积极性更高。问卷调查中，在回答“做好垃圾分类的主要动力来源”时，42%的受访者认为“垃圾分类是大家共同的生活习惯”，也有部分（29%）受访者将“分类对节能环保有好处”和“政策强制规定要分类（25%）”是自己垃圾分类的动力所在。在垃圾分类对生活的利弊影响方面，76%的受访者表示垃圾分类“让生活环境更整洁”，74%的受访者认为垃圾分类之后“垃圾量减少，大家的环保意识增强”，有83%的受访者表示垃圾分类有助于“节约资源能源”，49%的受访者表示垃圾分类可以“带来经济效益”。可以看出，环保意识到位是行动积极配合的有力保证。
3.垃圾处理专业化
（1）分类收集与中端清运
从1996年起，台北开始实行定时定点定线“垃圾不落地”、三合一资源回收垃圾清运。垃圾车分资源回收车、一般垃圾车两类，主要对可回收物、一般垃圾、厨余垃圾三大类垃圾进行收集。具体的资源垃圾回收表如下：
调查结果显示，台北市居民对当前资源回收方式满意度很高，77.3%的受访表示比较满意或者非常满意。
（2）末端处理
实行“资源回收四合一系统”。地方政府清洁队、回收商、回收基金和社区民众四部分共同合作，促进资源回收，垃圾减量化。每部分各司其职，自主积极性强，回收者能够从中获益，经济因素带动了资源的回收率的有效提高。
对于厨余垃圾重点回收与利用。2003年底，台北市全面回收家户厨余，分“堆肥厨余”（生厨余，未经烹调）及“养猪厨余”（熟厨余，一般家庭剩饭菜）两类回收。分别放入经过压缩式垃圾车改装的厨房垃圾收集车后方或侧面加挂的蓝、红塑料桶中，放入前要沥除水分，废泔水油则进行密封。厨房垃圾处理不需付费，若将普通垃圾杂物混入厨房垃圾排放将被罚款1500～6000元新台币。除去居民日常生活产生厨房垃圾外，台北的餐饮业也日趋壮大，厨余垃圾量也随之增加，但厨余垃圾回收率不降反升，自2004年由4.57%上升至2013年的9.75%，10年间回收量增提高近2倍。回收的2类厨余垃圾中，养猪厨余公开标售给有相关证件的养猪户再利用，但必须经过预处理、高温蒸煮后方可喂猪；堆肥厨余经收集后先于垃圾焚化厂贮坑内专区暂置，经简易翻堆约3个月去除大部分水分后取出产制肥料，部分由焚化厂制成土壤改良剂。目前，环保局也在规划兴建台湾首座日处理量200公吨厨余生质能厂，彻底解决堆肥厨余去化处理问题，更能转废为能，节能减碳。
垃圾焚化处理。台北一般垃圾处理以焚烧为主，焚化处理占垃圾处理总量约95%，全台已兴建完成26座可回收电能大型焚化厂，经过焚化后产生之剩余物质（如飞灰稳定化物或底碴）以掩埋作为最终处置。市内设三大焚化厂：内湖焚化厂（1991年运作，设计处理量900吨/日）、木栅焚化厂（1995年运作，设计处理量1500吨/日）、北投焚化厂（1998年运作，设计处理量1800吨/日）。附设完善空气污染等防治设施，可快速将垃圾安定化、减量化及回收热能发电。焚化底渣2005年10月起全面委外再利用，再利用方式为筛分稳定处理后再利用于沥青混凝土、道路及管沟回填工程、级配骨材等。自设飞灰水洗前处理厂，将处理过的飞灰作为部分土质替代生料，委交水泥业者掺配于水泥生料中，产制一般卜特兰水泥。台北市最大的垃圾焚化厂――北投垃圾焚化厂中，垃圾车的过磅，垃圾倾倒、垃圾粉碎等过程无不显示出先进的现代化垃圾处理技术。每个月焚化厂负责人都会接待来自不同地区的团体比如学生、环保组织等参观学习，可见焚化厂在实用性与教育性上均发挥了作用。为了减轻居民对于焚化厂的排斥而产生的“邻避效应”，焚化厂配套有很多回馈居民的设施，如居民可以免费申请参观的洲美运动公园，还有可凭身份证免费使用的游泳馆（焚烧垃圾的热量可以提供温水）、篮球场、网球场、主题馆（含交谊厅、健身房、读书中心、视听室、餐厅）、地下停车场等，实现了与附近居民的和谐相处。
垃圾掩埋处理。2002年台北提出“垃圾零填埋”的目标，对无法回收利用、焚化的垃圾才进行掩埋，掩埋量由实施的第1年2001年的每日1300t降低至2009年的59t，减量达95.5%，至今垃圾填埋量下降到零。原设有内湖垃圾掩埋场（1970启用，1984封闭，2013清除）、福德坑垃圾卫生掩埋场（1985开建，1994用罄封闭，1999进行复育工程）、山猪窟垃圾卫生掩埋场（1994开建）保留9公顷作为垃圾分类暂存使用，其余进行复育工程。
4.宣传引导教育效果显著
在早期，为了推行垃圾分类处理，政府联合媒体的力量，拍摄视频短片，宣传垃圾分类处理的益处和具体分类的操作方法，设计众多海报广告与大量分类标识，开展大型活动，派发分类宣传手册到家庭。时任负责人（“市长”、“环保局局长”等）都亲自上阵，参与短片拍摄，号召社会公众配合垃圾分类的推行。事实证明，这些宣传引导工作对于当时垃圾分类刚刚起步的台北市来说效果是显著的，问卷调查显示“电视和网络上的新闻和广告倡导”是了解垃圾分类知识的最有效途径。
环保团体在宣传引导教育中做出了巨大贡献。“主妇联盟”就是这样的组织。1986年一群教授的太太注意到台湾日益严重的垃圾和环境问题，自发成立了“主妇联盟”。她们从台湾大学教师宿舍区开始推广垃圾分类，逐渐扩展到学校、社区，一家一户地发宣传单与分类手册，引导大家进行垃圾分类，并自制小礼品奖励垃圾回收，在充分了解垃圾分类处理知识的基础上，办宣传讲座，举办大的活动提高民众兴趣，不断号召，吸引媒体扩大影响力。一年开展将近两百场宣讲。她们曾经跟随垃圾车参与垃圾回收清运过程，不仅对居民而且对清洁工和清洁单位本身，都做了大量的讲解和指导与说服工作，宣传垃圾分类意识，讲解垃圾分类知识，推动分类进行。“台湾环保联盟分会”会长洪辉祥先生表示：垃圾分类说到底是一个意识问题，要让民众知道我们资源环境的压力以及垃圾分类的好处，作为环保团体，要让民众了解自身的工作和努力，号召更多的人参与。首先是把居民的环保意识提起来，再一个就是教给居民正确的办法。
台北学校细致的环境教育对于青少年分类的践行，有很重要的作用。清洁工们反映，目前小学生是做垃圾分类最为认真的群体，一方面是由于他们产生的垃圾较为简单，另一方面是分类教育的大环境与背景影响。实地考察的台北市阳明山小学，一年级就设有专门讲解垃圾分类的课程，进行学习和考评，每个班级设置专门的同学负责，配合学校清洁人员，做好班级垃圾处理与监督。他们还采取海报的形式进行宣传评比，倡导鼓励同学们积极践行，同学们的表现都很认真。中学的老师也会带领学生参观垃圾焚化厂等场所，让学生对于生活垃圾的处理有更为清晰的认知，更能意识到自身应该承担的责任，从自身日常生活做起，做好垃圾分类和资源回收。在校园食堂、私人餐厅、宿舍等区域，都能发现大量关于垃圾分类、节能减排的创意宣传标识广告，传递着垃圾分类相关知识和回收利用的大量信息。
二、北京城市生活垃圾处理
存在的问题及原因分析
1.法律法规与政策
北京等城市目前推进垃圾分类工作主要依据的法律法规可分为五大层次（如图）
作为首批“垃圾分类试点城市”，北京实际执行成效不理想的主要原因之一就在于缺乏立法上的确切规定，主要依靠民众自觉遵守，长效动力不足。首先，缺乏一部占主导地位和统领地位的法律，从而难以构建保障垃圾分类处理和资源回收的完善的法律体系。《中华人民共和国环境保护法》是环境保护方面的基本法，规定了防治包括城市垃圾在内的污染物对环境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基础，但该法中对于城市生活垃圾分类并无具体规定。
其次，有关法律和行政法规规定得都是比较原则性。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中规定：“对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置。”但对于具体如何分类，在收集、清运、末端处理和回收各个流程应遵守什么样的标准以及主体责任，未进行立法层面的规定。
再次，北京实行垃圾分类回收依据的相关法律基本都为倡导性规范，《城市生活垃圾管理办法》条规定：“城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输”“城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。”与台北设定了高额“不分类”罚款相比，缺乏强制性要求以及违规制裁的具体措施。
2.管理架构与执行落实
目前，中国的城市生活垃圾管理体制分为两级，分e是部级的城市生活垃圾管理机构，与城市一级的管理机构。国家一级的由建设部与环保部组成，城市一级的由地方政府的环卫部门组成。北京市环卫管理系统由三个层次6个部门构成：
北京市城市管理委员会处于最高层，负责市政基础设施、公用事业、环境卫生和城市市容环境综合整治。市商务局负责再生资源利用、废旧物品回收，下辖市容环境管理处和环境卫生设施管理处，分别负责实施北京市界环境卫生质量标准和城市市容标准，协调、监督、检查北京全市市容环境管理工作及环境卫生设施建设。再下一级则是北京垃圾渣土管理处、北京市环卫设计科学院、北京市使馆清洁运输管理。固体废弃物管理处负责指导、管理本市生活垃圾、餐厨垃圾、粪便、渣土等固体废弃物清扫、收集、运输、处置工作。另外，北京市东城区与西城区生活垃圾的垃圾收运工作是由一家国有独资企业――北京环卫集团公司负责的。对比台北，北京市政管理委员会下辖科室少，部分机构之间分工不够明确细致，也没有把垃圾处理当做一个系统工程进行更为细致的操作执行层面的分工，垃圾处理流程在布局上没有得到体现。
从职能上看，居委会、街道、物业等部门具体负责生活垃圾的分类回收，市政市容管理委员会负责垃圾清运、处理，市商务局负责再生资源利用、废旧物品回收。城市生活垃圾处理这项系统工程工作量繁重，涉及机构部门较多，而在操作上各部门职能尚未形成合力。例如再生资源管理就呈现出政出多门、分头管理的特点，虽然各自的职责都有所划分，但在一些职能上又有所重叠，其表现为中央和地方设立了多种管理部门负责同一职能，其结果必然是增加协调成本和交易费用，降低管理效率。当遇到有利益的项目时，部门之间表现为争抢将其划归自己的管辖范围，当管理中出现漏洞和问题时，则表现为互相推卸责任，这样也会造成再生资源回收与再生利用割裂。
一线清运人员在没有强制推行垃圾分类的大背景下，只单纯的收集运输混装垃圾，城市生活垃圾量的逐年增长使得城市生活垃圾收运与处理工作大、工作压力重，但清运人员的薪资水平却维持在低水平，近年来关于环卫工人被歧视被侮辱的社会报道又层出不穷，垃圾清运这项能够体现奉献精神的职业很难吸引年轻人的注意，甚至被世人所不齿。
居民对垃圾分类知识了解较少，践行层面也就大打折扣。调查发现，许多地方实际上只摆放一个垃圾桶，生活垃圾回收率只有不到5%。海淀环卫的一名基层管理者向我们表示“我在这个行业工作了二十多年，说实话，首都的垃圾分类工作一直也在推进，但实效性不好，宣传上一阵风，热热闹闹，过后还是那样，每个小区里都有几个垃圾分类桶，但大家还是混合扔到桶里，小区里有收废品的捡有价值的纸板之类的，剩余的也就都混合装运走了。北京每个区都有市政管理委员会里负责垃圾分类的科室，也就出些宣传品、发些垃圾桶，做些小试点，但坚持不了多久就又恢复原状了。”
由于不存在长效分类激励和处罚机制，居民难以自觉形成分类投放垃圾的习惯。因此将各类生活垃圾打包投放或是直接倾倒进附近的大垃圾桶，是居民比较日常的做法。居民对垃圾分类资源再利用的认识，还浮于表面，并没有扎根于内心，内化成一种公民意识。2015年，我们在北京选择10个不同层次小区，3个公园，1个学校的进行调研，共发放问卷601份，回收580份，有效问卷550份，回收率96%，有效率91%。关于垃圾处理责任承担问题，只有39%的调查对象认为垃圾排放者应当承担分类的责任，从自身做起；而半数以上居民认为垃圾分类主要依靠政府和环卫部门，与自己关系不大，未能意识到自身责任。
3.垃圾处理流程
目前北京市按照“大类粗分”的原则，分为可回收垃圾、厨余垃圾和其他垃圾三类。生活垃圾一般采取定点投放、混合收集方式，居民将圾垃置于废物袋内，丢到指定大垃圾桶，由环卫部门收集、清运到中转站进行二次分拣，再进行处理。居民也可以选择从源头处实行分类，分离可回收再利用的资源，自行送至回收服务站点出售或致电收购人员上门收购。
北京市厨余垃圾比重很大，但除了餐饮行业厨余垃圾进行单独回收外，家庭厨余未进行单独分类处理。丰台区的某个小区曾经是全市重点学习的垃圾分类先进社区，却在2014年被媒体报道指出“破旧的皮鞋被扔到厨余垃圾桶里”。混装垃圾、混合收集、混合运输的现象普遍存在。
在末端处理上，据统计，目前北京市有垃圾处理厂28处，采用卫生填埋11处、焚烧处理11处、堆肥处理4处、综合处理2处。无害化正规垃圾填埋场处理能力不能满足垃圾处理需要，过半填埋场超负荷运行。朝阳区高安屯垃圾卫生填埋场设计日处理量1000t，但实际日处理量达3585t，负荷率358%，垃圾填埋场未达使用年限就已达饱和状态。大量垃圾被简单填埋或直接露天放置在城乡结合地带，产生垃圾渗沥液、填埋气等臭味源同时，给周边环境埋下重大隐患。生活垃圾堆肥虽然发展起步早，但原料垃圾的有机质和养分含量低，杂质多，堆肥不宜直接施用农作物，市场反响差。北京垃圾焚烧处理比例呈上升趋势，虽然处理效率高，但由于源头不分类，塑料厨余等可回收物与一般垃圾混合，垃圾湿度大，会导致焚烧效率低，降低焚化炉使用寿命，产生二f英等有毒气体，从而引l居民对焚化厂建设的抵制。
4.居民意识与宣传教育
通过调查了解到，居民目前对垃圾处理的认识还比较有限，环境资源主体责任意识缺乏。有关“居民对垃圾分类的认知”，13%的受访者表示对垃圾分类知识很了解，知道大部分垃圾如何分类，44%的受访者表示比较了解，43%的受访者表示对分类知识基本不了解或完全不了解，多数垃圾不知道该如何分类。居民对垃圾分类知识的缺乏，必然导致其无法践行，加之意识不到垃圾分类的益处，缺乏对垃圾回收的认同与践行的动力，对垃圾分类处理得不到应有的重视也在情理之中。清洁部门对垃圾混合装运也一定程度上导致居民认为垃圾分类无意义，反馈出政府宣传力度不够、垃圾桶设置不足等缺陷。
北京市的垃圾分类试点小区会在一些特定阶段进行密集的宣传，但目前未形成常态化的机制，宣传深度和持久性不足，民众参与度不高，没有落实到每家每户，家庭社区垃圾分类氛围未真正形成。在学校教育方面，主要是在宏观上教育学生要节能环保低碳，与台北及发达国家普遍重视中小学环境教育相比，北京的学校尚缺失细致的环境教育和分类引导，学校在引导青少年确立的垃圾分类观念、掌握垃圾分类科学知识和养成分类习惯上的重要作用，还没有得到充分发挥。
三、对北京市生活垃圾
处理工作完善的建议
1.完善相关法律法规和政策，分阶段推进
根据台北分类意识推广快的阶段的特点，法律政策起到的作用非常巨大。调查显示台北市民垃圾分类的重要动因就是源于政策的规定。因而针对北京现行有关垃圾分类的政策，建议加入强制性的法律内容。垃圾分类与民众利益挂钩，能快速有效引起民众的重视。另外，台北市的垃圾分类资源回收的政策也显现出其因地制宜、具有创意性的特点。在实际操作层面具有可实行性，能让民众、生产商、回收商各个利益相关者参与进来。北京的相关政策也应考虑到垃圾分类整个流程中涉及的利益相关者，能够细化到操作层面，既有普适性，又有区域的特色。更重要的，政策如何有效地传达给民众，需要相关机构制定切实的方案来执行。
在落实法律法规与政策时，可以按以下五个阶段推进，分别是规划宣传期、预先试用期、持续推广期、教育规劝期和处罚执行期。以保证民众充分适应接受和配合，逐步养成垃圾分类的生活习惯。
2.协调社会各界分工合作
政府、企业、民间环保团体、媒体、学校通力合作非常重要。建议政府提供制度和政策支持并授权独立的环保部门着力策划布局、执行与监督，给予相应资金、技术、人力支持，规范垂直管理部门和地方政府的关系，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。环保部门要合理配置资源，形成组织架构，把垃圾处理当做一个系统工程，进行更为细致的操作执行层面的分工，可按垃圾处理各个流程中所要涉及的工作内容作为部门划分标准，并规划相关促进垃圾分类资源回收的方案和措施。同时寻求和企业、环保团体、媒体等社会各界的合作，在各个层面设立奖励激励机制，设立经济利益分享，让做环保有利可图，为做环保的企业和个人提供动力，推动他们投入到垃圾无害化处理事业中。媒体应积极配合政府相关机构的相关措施，发挥自身的宣传、引导的优势，帮助群众逐渐培养垃圾分类意识，并科普相关知识。环保团体要吸纳榜样团体的优秀经验进行多方的探讨，发挥连接政府与民意的桥梁作用，联合专家学者提高垃圾分类处理资源回收的专业性，向上积极反映问题，提交建议方案，并表达居民诉求，向下举办相应活动，推广宣传垃圾分类、指导带动民众践行。一线清运人员要认真履行自己的工作职责，在了解垃圾分类基础上引导群众。学校需要对环境教育引起足够重视，开设相关课程，开展相关宣传与实践活动，塑造学生的环保意识，培养良好的行为习惯。
在宣传引导方面，建议分工：
3.垃圾处理建议系统方案
一是生产管理环节。垃圾的前身是商品或商品的附属物，所以要达到垃圾减量的目的，源头在生产。政府应该引导厂商采取可回收材料，严格限制不可回收材料与污染环境的材料的使用，建立相应的法律法规惩治，主要通过资源回收管理基金管理委员会对厂商征收垃圾处理费，落实生产者责任延伸制度，对于生活垃圾回收相关的企业，政府可通过税收减免、财政贴息、补偿金等政策，扶持垃圾处理企业和环保科技企业的发展，并对其进行大力宣传，引起民众及其他厂商的关注及效仿，一步步逐渐减少不可回收物投入生产。
与此同时，生产源于需求，政府、媒体、社会组织、企业首先应该确立环保意识、垃圾源头减量的意识，提倡公众减少使用不可回收物，可采取措施：利用名人的影响力带头践行；提供重复使用餐具，对一次性用品收费，对自带餐具者提供优惠；在学校、社区等地进行宣传教育等。
二是分类收集环节。北京市城市垃圾组成中厨余垃圾的含量最高达50%，其次塑料、纸类约占10%。建议在推行强制垃圾分类初期，将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、一般垃圾三大类。可回收物包括纸类、金属类，瓶类等（随着垃圾分类处理的推进，可以对于资源可回收类的垃圾进行更为细致的分类），体积较大之资源垃圾需通知清洁队特别安排或自行联络回收商进行回收。厨余垃圾主要包括“堆肥厨余”（生厨余，未经烹调）及“养猪厨余”（熟厨余，一般家庭剩饭菜）。北京应着重回收厨余垃圾。一般垃圾即指厨余垃圾和可回收垃圾之外的生活废弃物。而对于有害垃圾如日光灯管，干电池等，掩埋后可能渗出重金属污染土壤或地下水，应单独处理避免二次污染。完善垃圾分类的各项基础设施，公共场合合理设置三种垃圾桶，到后期可逐渐撤掉部分垃圾桶，提倡“带着垃圾回家”。
设置垃圾站（定时开放）及垃圾站管理与监督员，严格监督，接收家户垃圾。只收专用垃圾袋（环保PE材质，不同规格不同价格）并随袋征收垃圾费，以经济因素促使居民减少垃圾的产生，同时有利于资源回收。专用垃圾袋的推广需要政府相关部门与企业合作，初期可由政府免费发放给民众使用，作为强制垃圾分类及随袋征收政策的推广宣传，中后期则采取指定企业专门制作，民众付费购买的方式，可回收物有价征收。
三是清运与末端处理环节。每天定时定点清运垃圾站垃圾，可回收物送到可回收工厂，一般垃圾送到相应焚化厂，厨余送到厨余处理厂。学校、商业区、工作区的垃圾可外包给经过审核批准的清洁公司进行清运处理。
对于厨余垃圾处理，除台北外，还可借鉴英国在厨余垃圾变废为宝的经验，集中收集生产出有机肥料。既有利于厨余垃圾处理设备制造企业的兴起，也有利于一些闲置土地被投资开发利用。另外可发展厨余发电，2011年英国废物处理公司斯塔福德郡坎诺克市建设了全球首个全封闭式厨余垃圾发电厂，目前该厂平均每天可以处理12万吨垃圾，发电150万千瓦时，可供应数万户家庭24小时用电。
垃圾焚烧适合北京土地紧张，经济实力强，垃圾热值大的特点，要完善垃圾焚化处理技术，增加配套设施和惠民工程，将焚烧垃圾所产生的部分经济利益，回馈于民众，实现信息公开化，接受社会监督，将有利于化“邻避效应”为“邻喜效应”。
北京生活垃圾填埋可借鉴德国十多年的实践经验，将垃圾的机械处理和生物处理相结合，设立物质分拣系统，利用机械的分选设备原理，把垃圾中的高热值物质，金属和玻璃等有用物质分离，主要采用筛分、次选、破碎等，分选后的垃圾中的有机质经过生物的好氧堆肥（符合中国厨余垃圾比例大的特点）或厌氧消化后，对其剩余产物进行填埋。
四、人才培养与教育普及
垃圾分类回收处理是个长期工程，目前北京的一大缺陷是对这方面的人才培养力度不足，高级人才不愿意投身“垃圾”事业，“垃圾”事业带头的专家太少。从台湾环保组织联盟的经验来看，环保组织的背后需要有智力团体的支撑，为相关议题的研究提供知识背景，为宣传人员提供专业教育。从台北北投焚化厂参访体验来看，先进的垃圾处理技术背后是一群科技研究人才的深耕与自我牺牲。所以北京需要在教育与引导上下功夫，吸引更多的人才进入这一行业并进行系统的培养。同时，需要充分重视环境教育，发挥学校对于青少年环境资源意识强化，分类观念和分类习惯养成方面的重要作用，发挥青少年在带动家庭垃圾分类方面的作用，学校与环保组织、社区对接，培养学生公民意识与主体责任意识，形成相互促进，形成社会共识的局面。
垃圾是放错位置的“资源”。当下，北京面临着垃圾围城困境和资源匮乏的严峻考验，垃圾的分类处理和回收利用是可持续发展的必然选择。而“台北模式”对破解北京面临的“垃圾之围”有很高的借鉴价值。北京应从法律政策层面进行规范，明确主体责任，完善奖惩和激励机制，采取民众可接受的方式，加强分类宣传，普及环境教育，使政策设计深入民心，参与方都能从垃圾分类回收中获益，从而在根本上扭转垃圾处理的困境，建设绿色可持续发展的城市。
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为深入贯彻关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神，落实《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省生活垃圾分类和处置工作方案的通知》（川办函〔2019〕69号）精神，全面推动我市生活垃圾分类和处置工作，特制定本方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于生活垃圾分类工作的决策部署，加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，加强科学管理，形成长效机制，推动习惯养成，促进城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化，统筹推进其他固体废物处置，努力改善城乡人居环境，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
二、工作原则
党建引领，示范带动。以基层党建为引领，把生活垃圾分类作为开展美好环境与幸福生活共同缔造活动”的重要载体。依靠街道（社区）、乡镇（村）党组织，发挥党员先锋模范作用，以率先垂范的具体行动，带动群众共同谋划、共同参与、共同管理、共同监督生活垃圾分类工作。
政府主导，社会参与。落实党委统一领导、党政齐抓共管要求，将生活垃圾分类和处置工作纳入议事日程，建立责任体系，健全工作机制，强力抓紧推进。引导企业和其他社会力量参与生活垃圾分类工作，建立科学高效的准入机制，引入专业化的回收资源利用企业参与垃圾分类。加强宣传发动，形成全民参与、齐抓共建的生动局面，做到生活垃圾分类全方位覆盖、全天候延伸、多领域拓展。
因地制宜，城乡统筹。按照以城带乡，城乡并进”思路，因地制宜推进生活垃圾分类城乡一体化。在参照城市生活垃圾分类的基础上，充分考虑农村发展和农户接受程度，探索建立适合农村的生活垃圾分类和资源化利用方式，将垃圾分类和农村生态产业发展相结合，提升农户开展垃圾分类的主动性和持久性。
常态管理，制度保障。按照全面推进，整体提升”思路，及时总结生活垃圾分类经验，建立一套完备的生活垃圾分类管理办法，建立城乡环境综合治理主管部门执法监督、收运单位和责任单位相互监督、新闻媒体和热心市民社会监督等工作机制，实现城乡生活垃圾分类工作常态化、制度化、规范化。
三、工作目标
2022年，全面启动建成区生活垃圾强制分类工作，初步形成党建引领、宣传发动、体系建设等有效做法。各级公共机构基本实现生活垃圾分类管理主体和收集设施全覆盖，生活垃圾回收利用率达到35%以上，建成东区东华街道、炳草岗街道，西区河门口街道、清香坪街道，仁和区大河中路街道、仁和镇、前进镇，钒钛新城和攀西科技城生活垃圾分类示范片区。县城、乡镇和农村因地制宜开展生活垃圾分类工作，县城生活垃圾回收利用率达到25%以上，力争农村生活垃圾源头减量和资源化利用率达到50%，分类设施设置率达到40%。
到2022年，继续深化生活垃圾分类工作，各中心城区基本建成生活垃圾分类处置系统，进一步提高生活垃圾回收利用率。
到2025年，在巩固成果的基础上，不断健全长效机制，切实延伸工作范围，全市城市基本建成生活垃圾分类处置系统。县城、乡镇和农村地区生活垃圾分类工作取得成效，生活垃圾减量化、资源化、无害化水平显著提高。
四、分类标准
（一）城镇生活垃圾分类标准为有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾。
有害垃圾是指对人体健康或者自然环境造成直接或潜在危害的废弃物。主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等）、废荧光灯管（日光灯管、节能灯等）、废温度计、废血压计、废药品及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物等。
可回收物是指适宜回收利用和资源化利用的生活废弃物。主要包括：废纸、废塑料、废金属、废玻璃、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废纸塑铝复合包装等。
厨余垃圾可称为餐厨垃圾，泛指厨余垃圾、餐饮垃圾和易腐垃圾。主要包括：居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等厨余垃圾；企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等餐饮垃圾；农贸市场、农产品批发市场等场所产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐垃圾。
其他垃圾是指个人在单位和家庭日常生活中产生的除有害垃圾、可回收物、厨余垃圾等以外的生活废弃物。
（二）农村采用农户初次分类和保洁员二次分拣的二次四分法”。农村生活垃圾二次四分法”是指农户对生活垃圾进行初次分类，分成易腐烂”不易腐烂”两类，分别投放至标准化两格式垃圾桶或两个独立垃圾桶；村保洁员在农户初次分类的基础上进行二次分拣，对易腐烂”垃圾采取堆肥资源化利用，对不易腐烂”垃圾再分为可回收垃圾和不可回收垃圾两类。
五、建立健全分类收运处置体系
根据《四川省城乡环境综合治理条例》《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》规定，城乡环境综合治理各责任区的责任单位是本区域内生活垃圾分类工作第一责任人，主要负责建立健全生活垃圾分类收运处置体系；负责合理配置分类收集容器，开展分类知识宣传，指导监督分类投放行为，建立分类管理台账，形成生活垃圾类别、数量、去向等印证资料，协调落实生活垃圾分类收运处置。
（一）建立分类源头减量体系。引导生产企业规范商品包装设计，减少包装材料使用。推进快递行业绿色发展，鼓励生产使用可循环、可降解和易于回收的包装材料，大幅降低快递包装耗材。倡导低碳生活、适度消费，限制使用一次性用品，倡导净菜和洁净农副产品进城，推广使用可循环利用物品。鼓励餐饮单位引导消费者践行光盘行动”。加大限塑令”执行力度，推广使用菜篮子、布袋子，逐步减少塑料袋使用，尽量在源头减少各类生活垃圾产生。
（二）建立分类前端收转运体系。加快各区域生活垃圾收集容器的更换和设置。生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站、垃圾车应按照《生活垃圾分类标志》（GB/T19095—2019）喷涂统一、规范、清晰的标志和标识。以确保全程分类为目标，建立和完善分类后各类生活垃圾的分类运输系统。有害垃圾收运必须由具有危废处理资质的企业进行，收运可采取预约收运和定期收运方式，定期收运的，原则上每月不少于一次。日常居民分类投放的厨余垃圾，由专业企业定点定时收运。可回收物由资源循环利用企业定期收运，原则上每星期不少于一次。其他垃圾应逐步实现定点投放、定时收运，务必做到日产日清”。各县（区）利用生活垃圾中转站配套建设大件垃圾分拣中心和可回收垃圾暂存点，应满足分类运输、暂存条件，符合密闭、环保、高效的要求。
（三）建立分类末端处置体系。强化全市危险废物集中处置设施项目监管，优化能力配置，实现医疗废弃物等有害垃圾集中规范处置。推行生产者责任延伸制度，强化企业产品及包装物回收再利用责任，积极推进快递包装废弃物回收装置建设；优化城市再生资源回收利用体系，逐步推进生活垃圾收运系统与再生资源回收利用系统有机融合，实施预约上门服务，提高废旧家具、家电的回收利用水平；鼓励再生资源回收利用企业实行规模化、集约化生产和经营，努力构建再生资源收集、分拣、运输、加工和利用完整产业链。加快推进厨余垃圾处理设施建设，力争在2022年投入运营，严禁厨余垃圾饲养禽畜。进一步完善乡镇生活垃圾中转设施，深化户分、村收、镇运、县处理”生活垃圾处置模式，强化生活垃圾焚烧发电厂监管。
六、重点工作任务
（一）推动形成分类新风尚。
1．大力开展宣传发动。充分利用各类媒体，持续开展生活垃圾分类处置公益宣传，普及相关知识，引导群众自觉参与生活垃圾分类。积极搭建公众参与平台，畅通参与渠道，使群众意见更好地转化为政府决策，形成人人参与生活垃圾分类的新风尚。
2．深入抓好学校教育。以中小学为重点，深入推动生活垃圾分类进校园、进教材、进课堂活动，融入课堂教学、校园文化、社会实践，形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区的良好氛围。
3．广泛开展青少年志愿活动。鼓励和引导青少年深入基层、社区等开展生活垃圾分类宣传、引导和服务等志愿活动，主动践行低碳、环保、公益的绿色生活方式，充分发挥其在生活垃圾分类中的生力军和突击队作用。
4．深入实施家庭主题活动。面向广大家庭开展形式多样的社会宣传、主题实践等活动，普及生活垃圾分类知识，引导家庭成员从自身做起、从点滴做起，自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者和推动者。
5．公共机构先行先试。在各党政机关和学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场所等公共场所管理单位，率先实行生活垃圾分类。鼓励和引导国有企业和宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等经营场所，比照公共机构积极落实生活垃圾分类要求。
6．开展示范片区建设。各县（区）以街道（乡镇）为单位，整体推行生活垃圾分类工作。按照生活垃圾分类管理主体全覆盖、分类类别全覆盖、设施体系全覆盖”标准，选取条件相对成熟的街道开展示范片区建设。鼓励积极创建生活垃圾分类示范街道（乡镇）和示范社区（村）。
（二）规范设置分类收集设施。
1．居民小区选择合适区域设置厨余垃圾和其他垃圾收集容器，每个小区至少设置1处可回收物和有害垃圾分类投放收集点。引导居民按照分类标准定时定点分类投放。
2．单位办公场所按照规范和实际需求设置可回收、其他垃圾和有害垃圾收集容器。
3．道路、广场、公园、公共绿地、客运站及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所，应按照规范和实际需求设置可回收物和其他垃圾两种收集容器。厨余垃圾产生量较多的公共场所，还应增加设置厨余垃圾收集容器。
4．生活垃圾分类收集转运设施应统一标志内容，形状相对一致，并做好日常管护，确保整洁美观。
（三）因地制宜推进农村生活垃圾分类。合理规划垃圾集中投放点，按照区域共享的原则设置乡镇垃圾转运站，配齐配足各类收转运车辆，构建统一完整、运转顺畅、闭环高效的农村生活垃圾收转运体系。因地制宜探索具有当地特色的分类模式。鼓励采取二次四分法”实施分类。
（四）统筹推进其他固体废弃物处置工作。
1．加强危险废物规范化管理。深入开展污染源普查，结合危险废物管理计划，进一步摸清工业、医疗等重点行业和社会源危险废物产生、贮存、利用和处置情况。落实危险废物环境污染防治全过程监管职责，严厉查处涉危险废物违法犯罪行为。
2．深入推进工业固体废物综合利用。加快传统产业改造升级，全面提高生产技术、工艺装备、能效环保水平，强化资源高效利用和精深加工，减少工业固体废物产生量。大力发展循环经济，打造一批具有示范带动作用的能源资源综合利用基地和静脉产业园，着力提高工业固体废物循环利用水平。积极推动矿山企业改进开采方法和选矿工艺，减少矿业固体废物，切实加强尾矿库风险预警和防控，严防发生环境污染事故。
3．统筹推进农业固体废物治理。积极探索构建市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的农业固体废物回收和集中处置机制，建立健全秸秆、废弃农用薄膜、农药包装废弃物等回收处置体系，提高农业固体废物回收和处置水平。鼓励研发、生产、销售、使用可降解的农用薄膜覆盖物。积极推动秸秆综合回收利用。严格落实畜禽养殖污染防治管理制度，畜禽养殖场（小区）应根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的雨污分流设施和畜禽粪便贮存、综合利用、无害化处理设施，或者委托第三方代为处理处置。鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。
4．加强建筑垃圾资源化利用。严格建筑垃圾处置管理，推动工程建设和施工单位、建筑垃圾运输和处置企业依法依规处置建筑垃圾，进一步落实建筑垃圾核准和建筑垃圾运输联单制度。按照源头减量、规范处置、资源再生”原则，建立建筑垃圾管理和资源化利用体系，推进建筑垃圾处置设施和资源化利用项目建设，推广应用建筑垃圾再生产品，政府投资的房屋建筑工程和市政基础设施工程应优先使用建筑垃圾再生产品。推进生态修复和城市修补，大力发展绿色建筑，因地制宜推行装配式建筑，减少建筑垃圾产生。
七、工作要求
（一）加强组织领导。市城管执法局牵头，会同市级有关部门，督促指导做好全市生活垃圾分类和处置工作。各县（区）政府、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会要切实履行生活垃圾分类和处置工作的主体责任，建立党政统一领导、党政齐抓共管、社会积极参与”工作机制。市级有关部门（单位）充分履行各自职责，协同推进生活垃圾分类和处置工作，负责指导本行业落实生活垃圾分类制度。
（二）强化工作保障。各县（区）政府、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会要配备专业力量，加强技术指导，积极探索垃圾分类工作的可行模式，总结有效经验。市、县（区）两级财政要加大生活垃圾分类资金支持力度，积极争取国家投资补助、贷款贴息等政策性资金。
（三）创新机制体制。按照政府主导、企业运营模式，鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处置。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营和购买服务等方式，通过公开招标引入专业化服务公司，探索建立生活垃圾分类市场化机制。推进城市生活垃圾信息化平台建设，通过互联网+”等模式促进生活垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合，积极开展生活垃圾分类示范区建设。
（四）加强督导检查。建立健全生活垃圾分类工作激励、奖惩机制，将生活垃圾分类工作纳入目标绩效考核，确保生活垃圾分类工作落到实处。
附件：《攀枝花市生活垃圾分类和处置工作实施方案》
2022—2022年工作任务分解表
附件
《攀枝花市生活垃圾分类和处置工作实施方案》
2022—2022年工作任务分解表
序号
工作任务
责任单位
（第一位为牵头单位）
完成时限
2022年
2022年
2022年
一
建立分类源头减量体系
引导生产企业规范商品包装设计，减少包装材料使用。
市发展改革委、市经济和信息化局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
推进快递行业绿色发展，大幅降低快递包装耗材。
市邮政管理局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
1.倡导低碳生活、适度消费，限制使用一次性用品，倡导净菜和洁净农副产品进城，推广使用可循环利用物品。
2.鼓励餐饮单位引导消费者践行光盘行动”。
3.加大限塑令”执行力度。
市市场监管局、市商务局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
二
建立分类前端收转运体系
加快生活垃圾分类收集容器的更换和设置。
市城管执法局、县（区）政府、市级各部门、各人民团体、各企事业单位
全市分类设施覆盖率达到80%以上。农村分类设施设置率达到40%
进一步扩大分类收集容器的覆盖率，全市分类设施覆盖率达到90%以上
全市建成区分类设施覆盖率达到100%
利用生活中转站配套建设大件垃圾分拣中心和可回收垃圾暂存点。
市城管执法局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
完成仁和区中转站配套设施建设工程，启动东区、西区、米易县中转站配套设施建设工程
持续推进东区、西区、米易县中转站配套设施建设工程
完成东区、西区、米易县中转站配套设施建设工程
加强有害垃圾收运督促、指导。
市生态环境局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
完善可回收物收运。
市商务局、市供销社、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
三
建立分类末端处置体系
强化全市危险废物集中处置设施项目监管，优化能力配置，实现医疗废弃物等有害垃圾集中规范处置。
市生态环境局、市卫生健康委、市应急管理局钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
推行生产者责任延伸制度，强化企业产品及包装物回收再利用责任，积极推进快递包装废弃物回收装置建设。
市经济和信息化局、市邮政管理局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
优化城市再生资源回收利用体系，逐步推进生活垃圾收运系统与再生资源回收利用系统有机融合，实施预约上门服务，提高废旧家具、家电的回收利用水平。
市商务局、市供销社、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
加快推进厨余垃圾处理设施建设，确保在2022年投入运营，严禁厨余垃圾饲养禽畜。
市城管执法局、市农业农村局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
完成餐厨垃圾设施建设
持续推进
持续推进
四
开展宣传发动
充分利用各类媒体，持续开展生活垃圾分类处置公益宣传，普及相关知识，引导群众自觉参与生活垃圾分类。积极搭建公众参与平台，畅通参与渠道，使群众意见更好地转化为政府决策，形成人人参与生活垃圾分类的新风尚。
市委宣传部、市级各部门、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
五
抓好学校教育
以中小学为重点，深入推动生活垃圾分类进校园、进教材、进课堂活动，融入课堂教学、校园文化、社会实践，形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区的良好氛围。
市教育和体育局、市委宣传部、团市委、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
六
开展青少年志愿活动
鼓励和引导青少年深入基层、社区等开展生活垃圾分类宣传、引导和服务等志愿活动，主动践行低碳、环保、公益的绿色生活方式，充分发挥其在生活垃圾分类中的生力军和突击队作用。
团市委、市委宣传部、市教育和体育局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
七
实施家庭主题活动
面向广大家庭开展形式多样的社会宣传、主题实践等活动，普及生活垃圾分类知识，引导家庭成员从自身做起、从点滴做起，自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者和推动者。
市妇联、市委宣传部、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
八
公共机构先行先试
在各党政机关和学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位，率先实行生活垃圾分类。
市机关事务服务中心、县（区）政府、市级各部门、各人民团体、各企事业单位
公共机构率先实行生活垃圾分类
持续巩固
持续巩固
鼓励和引导国有企业和宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等经营场所，比照公共机构积极落实生活垃圾分类要求。
市市场监督局、市经济和信息化局、市商务局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
九
开展示范片区建设
鼓励积极创建生活垃圾分类示范街道（乡镇）和示范社区（村）。
市城管执法局、市农业农村局、市发展改革委、市生态环境局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
东区东华街道、炳草岗街道，西区河门口街道、清香坪街道，仁和区大河中路街道、仁和镇、前进镇，钒钛新城和攀西科技城建成生活垃圾分类示范区
全市建成区80%以上完成生活垃圾分类，60%以上的乡镇完成生活垃圾分类工作
中心城区基本建成生活垃圾分类处置系统，城区生活垃圾回收利用率达到35%以上。
十
推进农村生活垃圾分类
合理规划垃圾集中投放点，按照区域共享的原则设置乡镇垃圾转运站，配齐配足各类收转运车辆，构建统一完整、运转顺畅、闭环高效的农村生活垃圾收转运体系。
市农业农村局、市城管执法局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
按照乡村振兴工作要求选取基础条件较好的乡镇（村）开展示范工作。力争农村生活垃圾源头减量和资源化利用率达到50%，分类设施设置率达到40%
持续巩固
持续巩固
十一
加强危险废物规范化管理
深入开展污染源普查，结合危险废物管理计划，进一步摸清工业、医疗等重点行业和社会源危险废物产生、贮存、利用和处置情况。落实危险废物环境污染防治全过程监管职责，严厉查处涉危险废物违法行为。
市生态环境局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
十二
推进工业固体废物综合利用
加快传统产业改造升级，全面提高生产技术、工艺装备、能效环保水平，强化资源高效利用和精深加工，减少工业固体废物产生量。积极推动矿山企业改进开采方法和选矿工艺，减少矿业固体废物，切实加强尾矿库风险预警和防控，严防发生环境污染事故。
市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
十三
统筹推进农业固体废物治理
积极探索构建市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的农业固体废物回收和集中处置机制，建立健全秸秆、废弃农用薄膜、农药包装废弃物等回收处置体系，提高农业固体废物回收和处置水平。鼓励研发、生产、销售、使用可降解的农用薄膜覆盖物。
市农村农业局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
十四
加强建筑垃圾资源化利用
严格建筑垃圾处置管理,推动工程建设和施工单位、建筑垃圾运输和处置企业依法依规处置建筑垃圾，进一步落实建筑垃圾核准和建筑垃圾运输联单制度。推广应用建筑垃圾再生产品，政府投资的房屋建筑工程和市政基础设施工程应优先使用建筑垃圾再生产品。推进生态修复和城市修补，大力发展绿色建筑,因地制宜推行装配式建筑，减少建筑垃圾产生。
市住房城乡建设局、市城管执法局、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
实
施
方
案
第一中学生活垃圾
分类工作实施方案
为全面落实生活垃圾处理减量化、资源化、无害化的总目标，不断推进全县节约型社会建设，根据《**市城市生活垃圾分类管理条例》和《**县城市生活垃圾分类工作三年行动实施方案》的有关要求，加快推进生活垃圾分类与源头减量制度的实施，在学生中开展推进资源全面节约和循环利用的理念灌输及实践，按照**市有关生活垃圾分类工作的相关部署，扎实推进校园生活垃圾分类试点处置工作，结合实际，特制定**县第一中学生活垃圾分类工作实施方案，具体如下：
一、工作目标
落实强化国民教育基础性作用，着力提高全体学生的生活垃圾分类和资源环境意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，为推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局、建设美丽**作出积极贡献。引导和强化全校师生生活垃圾分类意识，实现从“要我分”到“我要分”的主观意识转化，达到垃圾分类宣传率100%，垃圾分类知识知晓率100%，逐步提高垃圾分类投放正确率，实现生活垃圾从源头减量。
二、实施步骤
（一）
广泛宣传，营造工作氛围
学校通过多种形式全面开展生活垃圾分类知识教育工作，规范生活垃圾分类投放收集贮存工作。组织全体师生开展垃圾分类知识的宣传普及工作，充分利用国旗下讲话、学校广播、横幅、黑板报、班会课、展板开展大规模的持续深入的校园宣传活动，使全校师生人人皆知生活垃圾分类活动并养成主动分类、自觉投放的行为习惯，形成垃圾分类“人人有责、人人尽力、人人作为”的良好氛围。切实提高学校全体师生对垃圾分类工作的知晓率、参与率、投放准确率。
（二）
完善硬件，纳入常规
1、科学调整垃圾桶布点
规范设置统一密闭、统一颜色、统一标识收容设备，将不同分类的垃圾桶合理布点，保证垃圾收集点、垃圾桶整洁、规范、齐全，周围环境整洁。及时添置垃圾分类设施设备，不断完善，使分类垃圾桶做到方便使用。制作明显标识，在分类垃圾桶上张贴，帮助指导师生、家长分类投放垃圾。
2、改造垃圾箱房
对垃圾箱房进行美化提升，明确四分类容器放置区域、张贴分类标识，在箱房上公示物流去向和每日分类垃圾产生量。并建立完善校内生活垃圾分类台账制度，记录生活垃圾种类、数量、去向等信息。
3、引入“绿色账户”垃圾分类激励机制
借助**二泉生活固体废物处理处置有限公司推出“绿色账户”垃圾分类激励机制，覆盖群体广泛参与的“互联网+垃圾分类”的数据平台。配套提供具备二维码扫描的身份识别卡；利用互联网、物联网融合技术，实现垃圾投放的有源可溯；积分管理系统具备积分录入、查询、兑换和管理功能，积分管理系统与积分终端实现网络互连，回收物资、积分等数据应实时上传至积分管理系统。
为了调动全校师生正确分类的积极性，开展“垃圾换积分”回收活动，按标准分类投放垃圾的可累计获得积分，积分可兑换成学校办公用品。数据化平台对各办公室、各年级教室回收资源垃圾种类、数量进行登记，并录入积分管理系统，保证数据采集准确可靠。
以“分类可积分、积分可兑换、兑换可获益”为理念，引导师生正确对垃圾进行分类，还可获得若干积分换取相应积分及实物奖励。让师生不仅感受到参与生活垃圾分类的乐趣，而且也从“绿色账户”兑换活动中得到了实惠。
（三）
明确制度，确保常态长效
1、组织机构
建立垃圾分类工作领导小组，负责生活垃圾分类处置工作日常宣传指导和管理、监督和检查；校党总支、办公室、政教处、总务处等各部门形成合力，全体师生积极参与。
组
长：略
副组长：略
成
员：略
2、明确分类标准
结合《**市城市生活垃圾分类管理条例》的分类标准，垃圾分类的社会可操作性和程序可操作性，自治区政府生活垃圾分类宜遵循“大分流，小分类”的原则，其中“大分流”的大件垃圾、园林垃圾、餐饮垃圾和装修垃圾这五类生活垃圾实施专项分流收集收运处理，其他类生活垃圾根据可资源化程度和性质分为资源垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和一般垃圾。其中资源垃圾细分为纸类、塑料、金属、玻璃、衣物。
3、落实定期巡查
建立校园“督导员、宣传员、管理员”三支队伍。发挥“三员”队伍引导、监督、检查的积极作用，将校园垃圾分类工作纳入常态化管理。在每天固定的时间段内，各部门落实专人检查监督分类回收情况，管理到点、到人。
4、规范运输渠道
进一步规范收运行为，结合**县垃圾清运文明行业创建工作，加强对分类收运人员清运工作要求和作业规范的培训，由专人定点上门回收四分类分类垃圾，大件垃圾等、杜绝收运过程中的混装混运、不文明操作和扰民作业，提升公众对清运行业的满意度。改善分类收运车辆的车容车貌，车身张贴分类标识，接受市民对分类收运全过程的监督。
由**生活固体废物处理处置有限公司负责在**县第一中学回收的生活垃圾主要为资源垃圾和有毒有害垃圾。其中未污染的报纸、杂志、书本、纸张、纸板、清空的饮料瓶、塑料瓶、文件夹等垃圾为资源垃圾，电池、灯管、过期药品等垃圾为有毒有害垃圾。
（四）
总结反馈
针对各处室和班级垃圾分类工作情况，学校垃圾分类工作纳入文明处室、班级优秀个人（全体教师和学生）的考核范围，对推进垃圾分类工作成绩显著的处室、班级和个人给予表彰奖励。
三、实施要求
（一）
生活分类垃圾投放要求
1、办公楼：每层配备容量120升塑料两分类垃圾桶一组（资源蓝色、一般灰色各一个），纸张垃圾箱一个；每栋楼配备容量120升塑料有害垃圾桶1个。
2、教室：每间教室配备容量120升塑料两分类垃圾桶一组（资源蓝色、一般灰色各一个），纸张垃圾箱一个；每栋楼配备容量120升塑料有害垃圾桶1个。
3、公寓楼：每层配备容量120升塑料两分类垃圾桶一组（资源蓝色、一般灰色各一个）；每栋楼配备容量120升塑料有害垃圾桶1个。
4、太阳城校区垃圾房要求：配备3分类收集桶，包括一般垃圾4个，资源垃圾4个，有害垃圾1个，消杀桶1个，分类钳3个。
5、总校区垃圾房要求：改造现有垃圾池为垃圾房（一般垃圾桶摆放区域面积不小16平米；资源垃圾及有害垃圾桶摆放区不少于10平米；一般垃圾和资源垃圾摆放区域隔开），于配备3分类收集桶，包括一般垃圾10个，资源垃圾6个，有害垃圾1个，消杀桶1个，分类钳3个。
6、建筑垃圾堆放点：校园内规定设置的建筑垃圾临时堆放点，用于校园建设产生的建筑装潢垃圾的临时堆放，并由施工方将硬垃圾（包括水泥、沙子、砖块、瓷砖、混凝土碎块等）和软垃圾（包括木花、木屑、碎板、碎木条、软管、墙纸等）进行有效分类后进行袋装化处理，由机关事务管理局联系我公司安排专运车辆上门收运进行清运；
7、大件废弃物回收点：校园内设置的大件废弃物回收点临时堆放点，用于校园建设产生的大件废弃物（废旧课桌椅、电器等）的临时存放，由各班级负责收集到回收点，由专运车辆上门收运进行清运；
（二）
收集时间
1.每天早晨上课前，中午上课前，晚自习前由值日生清理教室垃圾，收入教室垃圾桶内，水瓶和一般垃圾桶装满后，在下午放学铃响后30分钟内送到学校垃圾房，由垃圾分类回收监督员登记后统一存放。
2.纸张和有毒有害垃圾，每天由各班垃圾分类监督员送到教学楼一楼的回收处，放入指定垃圾桶内，由保洁人员处理。
（三）
宣传画面说明
1、办公楼、教室、公寓楼每一个垃圾分类桶摆放点，张贴相应醒目的投放标识、标志。
2、餐厅及后厨张贴垃圾投放标识标志及说明。
3、垃圾房张贴四分类投放要求、投放指南、投放类别。
（四）
清运工作
1、资源垃圾由**二泉生活固体废物处理处置有限公司根据情况定期进行称重清运，按照市场价回收建立积分档案，并每月初向学校发送电子版档案。
2、有害垃圾桶满后，校方联系公司进行清运。
3、总校区一般垃圾按原有清运人员清运至垃圾中转站；太阳城校区由校方安排人员清运至垃圾中转站。
（五）
图片样式
餐厨垃圾
投
放
点
厨余垃圾
投
放
点
一般垃圾
投
放
点
资源垃圾
投
放
点
有害垃圾
投
放
点
附件：1.具体垃圾回收方法及兑换规则
2.垃圾分类标识及示例
3.**县第一中学垃圾分类设施设备配置说明
垃圾回收方法及兑换规则
兑换时间：每月一次（具体时间待定）
上门预约回收垃圾时间暂定每周1次（具体时间待定）
具体可兑换规则如下：
分类
物品
回收单位
兑换积分
纸类
报纸、传单、杂志、旧书、纸板箱等
1公斤（1000g）
70分
塑料类
塑料瓶、硬塑料等
1公斤（1000g）
250分
金属类
铁、铜、铝等制品
1公斤（1000g）
100分
有害垃圾
电池＼灯管＼硒鼓
/
/
具体可兑换商品如下（具体商品详见APP积分商城）：
物品名称
单位
所需积分
兑换值（元）
中性笔
支
100
1元
中性笔芯
支
50/100
0.5元/1元
抽杆夹/加厚抽杆夹
个
100/300
1元/3元
文件袋
个
100/200
1元/2元
牛皮档案袋
个
100/200
1元/2元
软抄本
本
100
1元
黑皮笔记本
本
600/800/1200
6元/8元/12元
得力胶水
瓶
200/300
2元/3元
橡皮
块
50/100
0.5元/1元
曲别针
盒
200
2元
大头针
盒
200
2元
文件夹单夹
个
600
6元
文件夹双夹
个
800
8元
四组文件筐
个
2000/2500
20元/25元
双面胶
卷
100/200
1元/2元
文件盒3.5CM
个
500
5元
文件盒5.5CM
个
600
6元
订书机
个
1500/2500
15元/25元
订书针
盒
150
1.5元
A4板夹
个
600/1000
6元/10元
A4打印纸
箱
16000/18000
160元/180元
长尾夹（1、2）
盒
1800
18元
长尾夹（3、4）
盒
1500
15元
长尾夹（5、6）
盒
1200
12元
A4彩纸
包
1200
12元
A4封面纸
包
2500
25元
红蓝双头铅笔
支
50/100
0.5元/1元
以上兑换物品会根据广大用户需求进行相应调整。
垃圾分类标识及示例
类别
分类标识
定义
示例
资源垃圾
表示适宜回收和资源利用的垃圾，包括纸类、塑料、玻璃、金属、织物、橡胶、家具、家用电器和电子产品及其他大件垃圾等。
主要有纸类（报纸、传单、杂志、旧书、纸板箱等）、金属（铁、铜、铝等制品）、玻璃（玻璃瓶罐、平板玻璃及其他玻璃制品）、塑料制品（泡沫塑料、塑料瓶、硬塑料等）、橡胶及橡胶制品、牛奶盒等利乐包装、饮料瓶（可乐罐、塑料饮料瓶、啤酒瓶等）、纺织类等。
有害垃圾
表示含有害物质，需要特殊安全处理的生活垃圾，包括对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的灯管、家用化学品和电池等。
主要有电池（蓄电池、钮扣电池等）、废旧灯管灯泡、过期药品、过期日用化妆用品、染发剂、杀虫剂容器、除草剂容器、废弃水银温度计、废打印机墨盒、硒鼓等。
厨余垃圾
表示家庭、餐饮、机团单位食堂、集贸市场等产生的易腐性餐饮垃圾、厨余垃圾、废弃食材、废弃食物、废弃食用油脂等以及家庭产生的木竹、树枝、花草、落叶等。
主要有剩菜剩饭与西餐糕点等食物残余、菜梗菜叶、肉食内脏、茶叶渣、水果残余、果壳瓜皮、盆景等植物的残枝落叶、废弃食用油等。
一般垃圾
除上述类别之外，未能单独收集的各类生活垃圾。
主要有受污染与无法再生的纸张（纸杯、照片、复写纸、压敏纸、收据用纸、明信片、相册、卫生纸、尿片等）、塑料袋与其他受污染的塑料制品、破旧陶瓷品、难以自然降解的食物残余（大棒骨、大贝壳）、妇女卫生用品、一次性餐具、烟头、尘土等。
首先是资源垃圾，是指适宜回收和资源利用的生活垃圾，包括纸类、塑料、金属、玻璃和织物等。比如我们日常生活中常见的饮料瓶、玻璃瓶、布料、毛线玩具、牛奶盒、纸制品等。
其次我们再看一下有害垃圾，有害垃圾是指对人体健康或者自然环境造成直接或潜在危害的生活垃圾，包括废电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂、废油漆、废日用化学品及其容器、废水银产品等。大家看图，比如上面的干电池、手机电池、节能灯、过期药品、药品包装、油漆及油漆桶、指甲油、消毒剂等，
遇到此类垃圾，大家千万不可以随意丢弃，一定要投入有害垃圾桶内，由我们分类办公室的专业人员进行统一处理。
第三是厨余垃圾，是指家庭、学校中产生的菜邦菜叶、瓜果皮核、剩饭剩菜、废弃食物等易腐性垃圾，主要分为这四类：食材废料，剩饭剩菜，过期食品，果皮果核。
第四是一般垃圾，是指除可回收的、有害垃圾、厨余垃圾以外的混杂、难以分类的生活垃圾，包括废弃卫生巾、一次性纸尿布、餐巾纸、烟蒂、清扫渣土等。
比如下面这些
以上就是**市生活垃圾的四分类，我们罗列出来了生活中常见的垃圾分类图示，希望大伙能够积极地参与到垃圾分类中来，共同创造绿色美好**。
第一中学垃圾分类设施设备配置说明
一、垃圾分类配备说明
1、办公楼：每层配备容量120升塑料两分类垃圾桶一组（资源蓝色、一般灰色各一个），每栋楼配备容量120升塑料有害垃圾桶1个。
2、教室：每间教室配备容量120升塑料两分类垃圾桶一组（资源蓝色、一般灰色各一个），每栋楼配备容量120升塑料有害垃圾桶1个。
3、公寓楼：每层配备容量120升塑料两分类垃圾桶一组（资源蓝色、一般灰色各一个）。
4、太阳城校区垃圾房要求：配备3分类收集桶，包括一般垃圾4个，资源垃圾4个，有害垃圾1个，消杀桶1个，分类钳3个。
5、总校区垃圾房要求：改造现有垃圾池为垃圾房（一般垃圾桶摆放区域面积不小16平米；资源垃圾及有害垃圾桶摆放区不少于10平米；一般垃圾和资源垃圾摆放区域隔开），于配备3分类收集桶，包括一般垃圾10个，资源垃圾6个，有害垃圾1个，消杀桶1个，分类钳3个。
二、宣传画面说明
1、办公楼、教室、公寓楼每一个垃圾分类桶摆放点，张贴相应醒目的投放标识、标志。
2、餐厅及后厨张贴垃圾投放标识标志及说明。
3、垃圾房张贴四分类投放要求、投放指南、投放类别。
三、清运工作
1、资源垃圾由我公司根据情况定期进行称重清运，按照市场价回收建立积分档案，并每月初向学校发送电子版档案。
2、有害垃圾桶满后，校方联系我公司进行清运。
3、总校区一般垃圾按原有清运人员清运至垃圾中转站；太阳城校区由校方安排人员清运至垃圾中转站。
四、图片样式
餐厨垃圾
投
放
点
厨余垃圾
投
放
点
一般垃圾
投
放
点
资源垃圾
投
放
点
有害垃圾
投
关键词：河北省；平原地区农村；生活垃圾；处理模式
中图分类号：X508文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）12-0215-04
1引言
我国是农业大国，农村区域占国土面积的90%，因此，农村环境质量的改善对于我国整体环境质量的保障至关重要。农村地区最为突出的环境问题是生活垃圾和生活污水面源污染问题。近年来，农村地区的生产和生活方式都发生了巨大变化，生活垃圾的成分和种类也更为复杂。郑好[1]等研究表明我国农村每天产生生活垃圾约25万t，全年生活垃圾近2亿t。我国第五次全国人口普查数据表明，我国大约有250多万个自然村，农村人口达8.88亿人，占我国总人口的70.1%。89%的生活垃圾直接堆放在房前屋后，沟渠、河道、池塘等闲置地头，无人负责垃圾的收运和处置。这对农村的环境及人们的身体健康造成了很大的危害[7，8]。因此，农村生活垃圾必须得到妥善处理。
生活垃圾处理方式的选择与地区概况、经济水平、技术水平、环境因素和法律政策等有关，而大部分农村地区都存在财政收入不足、农民人均收入不高，技术水平落后等问题[13]，因此，也不能照搬城市的垃圾处理方式。在《京津冀协同发展规划纲要》中，河北省定位为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。这一功能定位使得河北省必须着手大力改善其生态环境。因此，对河北省平原地区农村环境开展深入的调查研究，通过现场实地研究、问卷调查等方式对农村生活垃圾现状进行调查并分析，探索适合农村生活垃圾的处理模式，为河北省平原地区农村环境问题的解决提供了基础数据和方法建议，对推动社会主义新农村建设具有非常重要的现实意义。
2材料与方法
2.1调查区概况
河北省是京畿要地，区位优势明显，是京津冀的核心位置，位于北京和天津两大城市的有效辐射范围内，具有优良的外部发展环境，地跨东经113°04′～119°53′、北纬36°01′～42°37′之间，现辖11个地级市、108个县，是中国唯一兼具高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份。
2.2调查内容
本次调研时间为2014年7月～2015年3月，共涉及到河北省10个地级市的29个县的69个村，涉及的29个县主要有：保定市涞水县、曲阳县、顺平县、徐水县、易县，承德市隆化县、平泉县，邯郸市广平县、曲周县，衡水市安平县、故城县、武邑县，廊坊市三河，秦皇岛市卢龙县，石家庄市栾城县、深泽县、元氏县、赞皇县、赵县、唐山市滦县、迁西县，邢台市临城县、临西县、内丘县、宁晋县、清河县、沙河县，张家口市怀来县。本次调查共发放问卷721份，有效问卷回收率为75.8%。调查内容主要包括家庭人口数、人均年收入、垃圾主要成分及日垃圾产生量。
2.3数据分析方法
采用Excel2007和SPSS19.0软件进行数据分析和统计。
3结果与分析
3.1调查区基本情况分析
3.1.1受访者基本情况分析
受访者基本信息情况见表1，受访者中以30～50岁之间的人居多，大部分青年人外出务工所占比例较小。农村居民文化程度普遍不高，大部分为初高中学历。人均年收入在3万元以上的家庭较少，大部分在3万元以下。
3.1.2河北省农村主要环境问题调查分析
河北省平原地区农村的主要环境问题与当地的经济水平、生活习惯、地理位置、作物种植类型、人口素质等因素有关。调查统计结果表明：63.25%的受访者认为当地的主要环境问题是生活垃圾问题；49.23%的受访者认为当地的环境问题是生活污水和规模化畜禽养殖引起的水污染问题；18.25%的受访者认为当地的环境问题包括垃圾焚烧、秸秆焚烧、冬季取暖燃煤引起的大气污染问题；认为噪声污染是当地主要环境问题的受访者很少，只有3.98%，这些居民主要集中在交通主干道两旁。19.82%的受访者认为所在村庄不存在明显的环境污染问题。
3.2农村生活垃圾产生特征分析
调查结果表明：河北省农村生活垃圾日人均产生量介于0.38～1.19kg/（人・d）之间，平均值为0.78kg/（人・d），略低于全国平均水平0.86kg/（人・d）。在所调查的10个城市中，垃圾人均产生量有较大不同，邯郸、张家口、邢台3个地区的人均垃圾产生量较高，高于全国平均水平，廊坊和唐山两地的农村垃圾产生量较低，均低于0.40kg/（人・d），保定、石家庄、衡水、承德4个地区的垃圾产生量与全国平均水平相当（图1）。
在调查时间范围内（2014年7月～2015年6月），垃圾的产生量受季节的影响比较大，见图2。人均垃圾产生量较高的月份主要集中在2014年7、8、9、10月份，这主要是由于夏季消费季节和农忙时节造成的，尤其是在10月份，生活垃圾中会存在大量的玉米、高粱等农作物秸秆，此外，春节期间（2015年1、2月）垃圾产生量也会产生一个小高峰，这主要是因为大量进城务工人口返乡，再加上节日打扫庭院，购买大量节日用品造成的，这一时段的生活垃圾中塑料等可回收物品的比例会增高。
将农村地区生活垃圾细分为厨余、灰渣、纸类、塑料、玻璃、金属、布类和其它八类。通过对图3数据分析可以看出河北省农村生活垃圾主要以厨余、灰渣、纸类和塑料为主，占垃圾总量的89.98%。各垃圾成分大小依次关系为：厨余>灰渣>塑料>其他>纸类>布类>玻璃>金属。在调查的10个地区中，石家庄、廊坊、秦皇岛、唐山等地农村生活垃圾的厨余含量较高，均在44%以上，尤其是石家庄，厨余含量高达55.25%。张家口和承德农村地区生活垃圾厨余含量较低，在30%左右，其他地区介于两者之间。因此，河北省典型农村生活垃圾物理组分以无害垃圾中的有机垃圾（厨余）和渣土类（惰性物质）为主，是农村生活垃圾面源污染的主要来源。
此外，对河北省不同农村地区垃圾产生量与所在县的经济水平进行相关分析发现，经济水平与垃圾产生量之间具有一定的相关性，见图4。垃圾产生量除与居民经济水平相关以外，还与生活习惯、地理位置、农业发展水平等因素相关，这造成图4中一些点位不符合趋势线的描述。但从总体来看农村人均垃圾产生量随收入水平的提高逐渐增多，这主要是因为家庭经济水平高，购买力随之提高，产生的日常垃圾也会增加，符合人们的普遍认知。另外，年收入较高农村地区的垃圾组成与其他地区也明显不同，其产生的生活垃圾中可回收塑料类的比例较高，原因有二：一是生活用品中购买较多带包装的商品；二是当地居民认为产生的塑料类垃圾回收价值不大而直接丢弃，而经济水平较低地区的居民则会回收一部分塑料类垃圾。当人均收入水平超过20000元/年后，垃圾产生量开始降低，例如廊坊三河地区人均年收入为32000元，但人均垃圾产生量只有0.39kg/（人・d），分析原因为该地区农民收入主要靠务工和经商，经济条件较好，生活垃圾中渣土含量较低，这导致人均垃圾产生量较少。
3.3.1河北省农村地区生活垃圾分类模式探究
农村地区的生活垃圾分类不能完全照搬城市生活垃圾，应根据生活垃圾组成、垃圾最终处置方式来确定分类方式。若垃圾主要成分以有机垃圾为主（例如蔬菜种植区），处理方式以堆肥为主，则可将厨余垃圾、菜叶等有机垃圾分开收集；若垃圾主要成分以塑料包装、塑料地膜等为主，最终处置方式有焚烧处理设施的，则应将可燃物和不可燃物分开；若最终处置方式考虑废品回收，则应当设置专门的废品回收垃圾箱。根据对农村实际情况的调研，建议将调查区的农村生活垃圾进行以下分类，见表2。
分类可回收利用垃圾无机垃圾有机垃圾可燃垃圾有害垃圾内容塑料、玻璃、纸张、金属等建筑垃圾、炉渣、草木灰厨余、果皮等农作物秸秆、野草、木屑、棉花壳等过期药品、油漆桶、废旧电池、日光灯管、灯泡、废弃农药瓶等去向通过废物回收或送往废品回收站实现废物资源化建筑垃圾和炉渣等可以用来铺路或垫坑，作为填埋处理中的覆盖土；草木灰可用于沤肥或直接填埋用于禽畜饲料，剩余部分进行填埋和堆肥处理进行焚烧处理或者进行压缩处理制成生物质燃料定期运送至危险废物交换中心
3.3.2河北省农村生活垃圾转运模式探究
在对河北省不同区域农村生活垃圾产生量及成分分析的基础上，结合垃圾分类情况，选择适宜于本区域特点的垃圾处理模式。
（1）对于经济水平较好，离市、县城较近的农村（25km以内），建议将农村生活垃圾处理纳入城市环卫管理体系，构建城乡一体化垃圾管理模式。以村为基础、镇为枢纽、县（市）为中心的农村生活垃圾收集运输处理系统，即“户分类―村庄收集―乡镇转运―县城处置”的基本模式，建立村级垃圾收集站、乡镇垃圾中转站和县级垃圾处理场。此模式应为河北省农村地区中长期主推的处理与处置模式。
（2）对于山区和交通不便的农村地区，建议采取“户分类―村小组收集―村委会转运―乡镇集中填埋”的模式，将生活垃圾简分为可回收垃圾和不可回收垃圾，不可回收垃圾最后进行填埋处置。
（3）对于处于水源保护地、自然保护区和风景名胜区等生态敏感区内的村庄，应逐步进行搬迁撤并，对未迁出的村庄产生的生活垃圾建议采取更加严格的专业化的“县统一收集――集中清运――临近县城处理”模式。
（4）对于居住分散的村庄，由于产生的垃圾量较少，应因地制宜，采取简易方式对生活垃圾进行就地处理，做到垃圾不出村。
4结语
经过对河北省不同农村地区居民的调查，得出如下主要结论。
（1）河北省农村主要环境问题是生活垃圾和生活污水污染问题。河北省垃圾日人均产生量介于0.38～1.19kg/（人・d）之间，平均值为0.78kg/（人・d），略低于全国平均水平0.86kg/（人・d）。各垃圾成分大小依次关系为：厨余>灰渣>塑料>其他>纸类>布类>玻璃>金属。
（2）在调查的河北省10个城市中，邯郸、张家口、邢台三个地区的人均垃圾产生量较高，高于全国平均水平，廊坊和唐山两地的农村垃圾产生量较低，均低于0.40kg/（人・d），保定、石家庄、衡水、承德4个地区的垃圾产生量与全国平均水平相当。石家庄、廊坊、秦皇岛、唐山等地农村生活垃圾的厨余含量较高，均在44%以上，张家口和承德农村地区生活垃圾厨余含量较低，在30%左右。
（3）农村生活垃圾产生量随季节变动较大，产生高峰集中在夏季消费季节和农忙时节（7、8、9、10月份），此外，春节期间（1、2月），垃圾产生量也会出现一个明显的小高峰。
（4）随着人均收入水平的提高，垃圾日均产生量也逐渐增大，当人们收入超过20000元/年后，垃圾产生量开始降低，这主要是由于垃圾成分中渣土类含量降低造成的。
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关键词：农村生活污染；控制环节；控制措施；综合治理模式；沂河源风景名胜区
中图分类号：X506文献标识码：B文章编号：0439－8114（2012）04－0704-03
农村生活污染是指在农村居民日常生活或为日常生活提供服务的活动中产生的生活污水、生活垃圾、人（畜）粪便和部分与人们生活相关产生的农田固体废物等污染物，不包括为日常生活提供服务的工业活动（如村办企业、农产品加工、集中畜禽养殖）产生的污染物［1］。农村生活污染具有分布时空范围广，不确定性大，成分、过程复杂等特点，成为当前环境污染治理的难点。
1研究区概况
沂河源风景名胜区地处山东省沂源县，包括东里镇的唐山景区、石桥乡的圣佛山景区、燕崖乡的牛郎织女景区和中庄镇的翠屏山景区。共发放调查问卷2000份，实际收回有效问卷1825份。实地调查村庄14处，获得农村生活污染物影像资料296张。
研究区农业产业结构较为单一，以林果、蔬菜种植为主，辅以少量的养殖。农村生活方式较以前有较大改变，农民环保意识较薄弱。研究区农村生活污染问题按严重程度依次为生活垃圾、生活污水、农田固体废物，人（畜）粪便利用较好，通过粪尿分离后堆肥回田或经厌氧沼气池处理后回田。研究区内生活垃圾人均日产生量0．2～0．3kg，主要包括厨余垃圾、灰渣垃圾、可再生垃圾和有害垃圾，其组成见表1。生活污水主要是灰水，包括厨房用水、洗衣用水和洗浴用水，与黑水相比，污染物浓度较低，污水排放量较小且间歇排放，受季节变化影响大。农田固体废物主要是果树修剪的枝叶、丢弃的蔬菜根茎叶。调查发现，研究区内生活垃圾约30％实行集中收集处理，其他随意堆放。生活污水未经处理，直接排放。农田固体废物除部分作为柴灶燃料燃烧外，其他随意堆放。
2农村生活污染控制环节和措施
农村生活污染问题是随着现代社会分工与经济发展而出现的一个新问题。在人类发展历史上，广大农村地区一直是各种污染的自净化场所，人类的生产生活方式对农村环境的影响较小，没有超出农村生态系统的自我调节能力。随着农村生产生活方式的巨大变化，农村生活污染物成分越来越复杂，排放量超过生态系统的自净能力，使农村生活污染日益严重。要彻底解决农村生活污染问题，不能仅考虑污染治理的技术层面，更应该从源头上主动转变环境不友好的生产生活方式，全过程减少对环境的不良影响。农村生活污染控制可借鉴循环经济的理念，按照循环经济的“3R”原则，即减量化（Reduce）、再利用（Reuse）和再循环（Recycle）［2－4］，通过源头削减、过程利用和末端循环3个关键控制环节与措施，实现农村生活污染的综合治理，起到事半功倍的作用。
2．1源头削减
研究区农村生活污染主要是生活垃圾、生活污水、农田固体废物。从源头上主动转变环境不友好的生产生活方式，能够有效降低污染物的种类和数量。农村生活污染物削减的源头要用全生命周期法来分析，相应的责任并非全在农村居民。做好村镇房屋建设规划，避免盲目建设拆迁，可有效减少灰渣垃圾。转变一次性生活用品的使用习惯，尤其是要杜绝一次性塑料袋的使用，可有效减少白色污染。减少商品的过度包装，可有效减少生活垃圾中的可再生垃圾。选用绿色环保替代产品，如使用无磷洗衣粉可降低生活污水中污染物的浓度，使用环保电池能够减少有害垃圾的数量。杜绝盲目建设水冲式厕所，实施粪尿分离的旱厕或建设厌氧沼气池处理人（畜）粪便，不但减少生活污水的排放量，而且变废为宝，生产有机肥料，促进林果种植业的发展。源头削减的核心思想是根据当地的资源环境状况和经济发展水平，主动采取环境友好型的生产生活方式，形成经济发展和环境保护相互促进、良性循环的发展模式。
2．2过程利用
在实地调查中发现，农村生活污染日益增多的重要原因是缺少多层次的物质梯级利用，越来越多的物质利用变为资源-产品-废弃物简单模式。究其原因主要有两条，一是为追求局部经济利益最大化的单一规模化农业生产模式减少了农村地区的物种数量，切断了农村生态系统的食物链，造成物质梯级利用阻碍；二是过多使用工业产品，造成物质梯级利用的障碍。研究区许多农户从事单一的林果种植业，因自己不生产粮食，传统的家畜、家禽养殖被放弃，生态位缺失，原本可被家畜、家禽过腹还田的厨余物、农田固体废物成为垃圾。因过多使用化学洗涤品，造成厨房用水、洗衣用水和洗浴用水成分复杂，使传统的将其作为庭院清洁用水、花草养殖用水的梯级利用途径被破坏。应当转变一切以经济利益为中心的思想，通过家庭适度规模养殖，重建生态系统的食物链，减少厨余物、农田固体废物造成的污染，减少对现代工业产品的依赖，降低因工业产品使用造成的物质梯级利用障碍。
2．3末端循环
经过以上两个环节的削减与控制，仍然会有一些生活污染物存在，需要考虑末端循环利用。农村生活垃圾通过分类收集后，可实现减量化、资源化和无害化处理［5－8］。生活垃圾中的灰渣垃圾集中收集存放，可作为农村简易道路的垫料或院落垫料。可再生垃圾通过分类回收可实现循环利用。厨余垃圾经过程利用后的剩余部分、人（畜）粪便、剩余的农田废弃物可堆肥还田。有害垃圾单独收集，以镇为单位经统一收集后由有资质的单位处理。生活污水主要是灰水，通过分散式处理后，能够达到国家《污水综合排放标准》（GB8978―1996）一级标准［9－11］，可作为庭院清洁用水和庭院种植用水，或者直接排放。
3农村生活污染综合治理模式
经过对沂河源风景名胜区农村生活污染与经济社会状况调查，以循环经济理念为指导，以污染物的循环利用为核心，设计该地区农村生活污染综合治理模式如图1所示。
4结语
农村生活污染治理有其自身的特点，城市生活污染集中治理方式很难在农村应用。作为人类社会每时每刻都在产生的生活污染，尤其是农村生活污染，首先要考虑的是按照循环经济的理念，使其尽可能地变成资源。源头削减、过程利用和末端循环3个污染控制环节相互关联，后面环节受前面环节所采取的措施的影响，是一个系统工程。真正解决农村生活污染问题，实现污染零排放，需要人类认真反思现有的发展道路和生产生活方式，主动采取环境友好的生产生活方式，解决农村生活污染物质的循环利用障碍问题。农村生活污染控制的基本单元与立足点是农户，只有将作为农村环境细胞的农户内部生活污染问题解决，才能真正控制农村生活污染。我国农村区域广阔，自然环境状况、经济发展水平和人类生产生活方式各异，农村生活污染控制的具体措施与方法应因地制宜，不可能完全相同。但是，农村生活污染控制均可采用文中所述的3个关键环节，以生活污染物质循环利用为核心，确定具体的措施与控制方法。
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