农村畜牧兽医公共服务体系仍有许多问题存在，主要表现在:畜牧兽医服务体系内员工老龄化严重;新的中心设备等并没有得到实质的改善，技术落后，由于各种原因的限制有关畜牧业生产经营的信息供给不足，技术推广缓慢;农村畜牧经济产业化较低，各乡基本上仍以养殖散户为主，农民对畜牧兽医公共服务的需求不大;检疫职能仍不明确;定点屠宰的归属与管理模糊不清;农民仍反映收费不合理;以钱养事项目承包方固定化；有效的应急机制仍未具体建立起来等，都是相关部门与畜牧兽医工作者亟待解决的问题。具体以下几个方面：
1.1服务体系的人员配置问题
农村畜牧兽医站所辖的很多村级兽医服务人员的素质有好有差，整体水平不高。大部分都是自学兽医知识或者在实践中积累的主观经验，没有专门的教育背景和培训，临床经验不足，诊疗技术落后，误诊和误治的情况时有发生。还有一部分完全就是以赚钱为目的来进行兽医工作。总体的情况是目前没有足够的人能够真正符合兽医的标准。
1.2知识信息落后和防疫意识
弱受到农村经济条件的限制，即便由多渠道引进高科技器具或药品，但是都不能从根本上解决技术条件差的问题，不能全面接受到世界先进的畜牧防治技术，也没有足够的经济条件聘请优秀的专家长期进行培训或购买新进的仪器，一旦发现疫病变异或病情变复杂，不能准确快速地识别和防治。
1.3体制中存在的问题
畜牧兽医公共服务体系的经费来源较为单一，且数目较少。目前越来越少的人会选择在乡镇畜牧兽医站所辖的村级兽医工作室做兽医，主要原因有工作环境差，强度大，工资待遇低，福利少等，直接导致乡镇兽医团队缺乏人才，团队整体年龄偏高，信息知识落后，这些问题都对乡镇兽医服务体系的发展有消极的影响。
2、建议
2.1强化对村级动物防疫员队伍建设的重要性
认识各级政府要强化对村级动物防疫员队伍建设的重要性认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，采取有力措施，改善村级动物防疫员政治、经济、社会待遇，提高他们的工作积极性。
2.2强化培训，提高素质
有关部门应当从确保畜牧业不断发展的大局出发,采取根本性的政策措施,加强基层畜牧科技队伍建设,使之成为畜牧科技推广的“带头人”，通过学习提高村级动物防疫人员的操作技能，对年龄大、素质差、技能低、工作不扎实的村级动物防疫人员及时换人。
3、结语
现代畜牧业发展问题和对策
1现代畜牧业发展中存在的问题
目前，我国现代畜牧业发展中存在的问题较多，主要体现在以下几个方面：①畜牧业的基础设施不健全，生产方式仍比较落后；②畜牧业的增长方式仍以数量为主，饲料管理大多较为粗放，整体经济效益较低；③畜牧业的动物防疫体系薄弱，动物疫病的预防和控制能力不强；④畜牧业科技水平和创新能力十分弱，支撑和引领畜牧业的能力也不强；⑤畜牧业经营者对畜牧兽医方面的专业知识掌握较少且其组织及管理水平较低；⑥饲草饲料供给在数量和质量上还不能满足动物的营养标准，饲草饲料的质量安全体系仍有待于进一步提高；⑦环境保护意识淡漠，养殖场的粪污处理技术落后，从而严重污染环境；⑧畜牧业的流通加工体系发展比较滞后，消费者的消费观念也急需提高。
2推进我国现代畜牧业发展的对策
2.1加快发展现代流通和产品加工发展畜产品加工流通业，是扩大畜产品市场需求、实现畜产品转化增值、带动畜牧业结构调整、增强畜产品市场竞争力和提升畜牧业综合效益的重要举措。因此，要大力发展各类畜牧市场营销主体，扶持一批畜牧兽医行业的龙头企业、农业专业合作社和其他营销组织，并按照现代营销业的要求，大力发展产销直挂、连锁经营及电子商务交易等流通方式；大力支持动物养殖基地在所属区域建立动物产品交易市场，发展冷、鲜动物产品交易，推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”等交易方式；支持动物养殖企业和动物产品加工企业开展动物产品营销推广活动，支持动物产品出口企业参加国外动物产品交易会、展销会和推介会等，努力扩大动物产品出口量。
2.2加强科技培训和教育力度政府必须加强对相关专业人员及农牧民的科技培训和教育力度，并要保持投入的持续性和稳定性，通过系统的畜牧兽医科学技术培训，可以使其具有扎实、系统的理论知识。
2.3实行依法治牧要尽快制定和完善各类动物卫生标准和规范体系，以实现与国际兽医制度的接轨。各级政府应依照畜牧兽医行业的法律法规认真做好相关工作。要持续加强畜牧兽医行业的执法能力，建立健全畜牧兽医法律的执法体系。进一步加强畜牧法制的宣传和推广工作，逐步完善相关法律的执法环境，提升其执法效率。
3我国现代畜牧业的发展趋势
3.1结构调整首先，要对品种结构进行调整。建立健全现代畜牧业相关品种的遗传育种和繁殖体系，并加大其推广利用力度，来不断提高动物优良品种的量，从而进一步增强动物的生产能力。其次，要对当地饲养的动物品种结构进行调整。根据不同地区的地理环境和消费特点，有计划、有目标地选择适应该地区饲养环境的动物品种，积极推进畜禽养殖的规模化、机械化和集约化水平，逐步形成具有当地特色、规模适宜、优势明显、经济效益高的动物品种结构。最后，要对动物的群体结构进行调整。根据不同类型动物的遗传繁育特征，合理确定动物群体的比例和结构，如种母畜、种公畜和后备畜等的比例，逐步形成结构合理、周转速度快、经济效益高的动物群体。
3.2转变模式主要表现在以下3个方面：一是动物养殖模式的转变。要将千家万户的分散饲养模式尽快转变为具有规模化、标准化、集约化和机械化的现代养殖模式，并持续加快畜牧兽医行业标准化和集约化建设的步伐，扶持一批畜牧兽医行业的龙头企业和在当地具有影响力的养殖户。二是增长模式的转变。将以依靠数量为主的畜牧业增长模式尽快向依靠质量和经济效益并重的方向转变，形成以依靠现代畜牧兽医科学文化知识和扎实的专业技能为主的内涵式增长模式。三是资源利用模式的转变。将传统的以饲养耗粮型畜禽（猪、鸡）为主的养殖方式尽快向资源节约型和环境友好型的畜禽（牛、羊）养殖方式转变，最终实现畜牧业与环境的友好发展。
关键词:基层畜牧兽医技术;管理体制;创新改革
在现代社会发展的要求下，畜牧业的发展需要有完善的畜牧兽医技术管理体系的支持，这样才能够保证畜牧业的稳定健康发展。就目前而言，畜牧兽医技术管理体系的创新和改进工作中存在着诸多不足，为此，需要采取有效措施为畜牧业的稳定发展提供保障。
1发展基层畜牧业的重要性
畜牧业的存在一方面给食品、纺织和制药等行业提供重要的原材料，另一方面还提供给人们丰富的食品，为农业的发展提供重要的肥料。发展基层的畜牧业可以通过调整畜牧业的结构、提升工作人员的养殖水平等方式。畜牧业的发展能够促进我国经济建设的进程、提高人们的生活水平。
2发展现状及存在的问题
畜牧业对我国经济的发展和市场机制的改革有着重要意义，我国政府已经认识到基层畜牧业兽医技术对畜牧业的发展有着重要的推动作用，因此在管理体制中投入了较多的精力，从宏观层面上来看，我国畜牧兽医技术有了较快的发展，但是深入的分析还是能够看到其中存在有诸多的问题，具体表现在以下几方面。
2．1忽视了兽医技术管理的重要性
从兽医的技术管理方面，我国政府已经投入了较多，但是基层畜牧业的兽医技术管理尚没有真正的落到实处，很多资源没有得到有效利用，经常会将重要的资金挪到其他的地方、基层部门没有加强对兽医技术的管理，这对畜牧兽医技术管理制度的建立起到了严重的阻碍。最后，基层部门和部门之间的协调能力相对较差，没有实现有效地沟通，畜牧业对于兽医技术管理的重要性被忽视，最终不利于畜牧业的发展。
2．2未实现管理职责的明确分工
虽然说兽医技术某个层面上受到了重视，但是从基层畜牧业的管理形式来看，存在较明显的缺陷，主要表现在，基层的畜牧兽医技术管理分工不明，兽医技术的管理较为分散，不同的管理机构之间管理形式存在明显的差异，很难形成统一化的管理机制，基层的兽医技术管理没有取得明显的效果。
3促进技术管理体制顺利改革的相关措施
3．1组织各部门的学习
在疫情发生时，如果没有进行有效的预防，就会造成事态的恶化，因此相关部门需要重视对疫情的学习和关注，加深对畜牧兽医技术管理的意识，积极推进基层畜牧兽医技术的完善和进一步的发展，确保疫情发生之后，能够及时的采取措施减少更大的损失。
3．2重视专职管理部门的设置，做好定期巡检工作
就目前而言，我国基层畜牧兽医技术管理体系还不成熟，这使基层畜牧兽医技术管理工作不能够落实到实处，有时候还会出现重复落实的情况，这都不利于工作效率的提升。因此，设立专职管理部门非常必要，实现传统的行政管理部门的改革，将原本比较复杂的程序进行简化，方便管理工作的有序开展。此外，还可以将行政人员的数量进行缩减，并将区域进行划分，安排相应的人员到指定区域完成管理工作，为畜牧兽医技术管理效果的提升提供保障。其次，需要加强基层巡检工作的进行，及时发现其中的问题，并及时给出解决方案，切实将畜牧兽医技术管理工作落实到位。
4结语
加强畜牧兽医技术管理体制的改革创新，能够为畜牧业的稳定发展提供保障，这对于整体农业经济的发展也具有促进作用。兽医技术和畜牧业发展之间存在着非常大的联系，它们是相互依存的关系，促进兽医技术管理体制的改进，能够为畜牧业的发展提供积极的作用。作为畜牧业发展部门，需要加强兽医技术管理体制改进重要性的认识，加强两者之间的合作，促进我国社会经济的发展。
参考文献
文章以基层畜牧兽医管理部门”为主要研究对象，在对其现状进行剖析的基础上，发现问题，并最终提出切实可行的建议与对策，希望能为促进基层畜牧兽医管理部门的快速发展，真正发挥其应有的积极效用提供一定的依据和参考。
[关键词]
畜牧兽医；管理体制
1前言
基层畜牧兽医部门是有着极为重要作用的，但是从目前所了解的实际情况来看，基层畜牧兽医部门很难真正发挥其应有的积极效用，甚至很多人认为是可有可无的。如何加快推进体制改革，为其效用的发挥奠定坚实、有力的基础刻不容缓。
2基层畜牧兽医部门的现状分析
经过近些年的摸索与发展，基层畜牧部门无论是在资源的配置，还是在其他方面都取得了一系列的成就，但是从整体情况来看，基层畜牧兽医部门在实际发展的过程中，还是面临着不少的难题与困境。无论是在资金的支持，还是在技术支持等方面，基层畜牧兽医部门都需要进一步拓宽资金的来源，谋求更多的支持。另外，基层畜牧兽医部门要想真正做好相关工作，离不开必要的技术支持，而上述目标的实现，需要更加专业的设备和更加专业化的人才队伍。从当前所了解的实际情况来看，基层畜牧兽医部门在实际开展工作的过程中还面临着执法标准不完善，无章可循的现象。因此，一定要注意加强与相关部门的合作求得更多的支持，一定要尽快建立严格的、完善的执法体系，保证各项工作的顺利开展。
3基层畜牧兽医部门改革的对策分析
要想真正加快基层畜牧兽医体制的改革进程，笔者建议从以下几个方面着手努力：首先，树立先进的基层体制改革理念。理念是先知，也是行动，要充分意识到做好基层畜牧站体制改革的重要性。从宏观层面来看，要明确基层畜牧站体制改革的目标，明确改革的方向，进而结合实际，进行改革；从微观层面来看，对于从事基层畜牧兽医工作的工作人员们来说，务必要端正态度，认识到自己所从事工作的重要性和必要性，进而以主人翁的责任感和高度的使命感投入到实际的工作中去，保证各项工作的顺利进行和开展，为全面推进基层畜牧兽医工作奠定坚实的基础。其次，要尽快建立与畜牧业实际发展相适应的基层管理机构。众所周知，畜牧业的生产发展水平体现的是国家经济的发达程度，也是国民经济发展的重要标志。近些年来，畜牧业的发展尤为迅速，而与之发展相匹配的基层畜牧兽医部门得劲建设无论是在理念上，还是在职能方面都有了很大的转变。在行政管理上，从行政管理向法制管理的转移；在工作重心上，由疫病防治向动物及其产品安全的转移；在工作范围上，由区域性向全社会性的转移。至于职能的强化，则更多的是完成了经营与公益的职能分割。对于基层的畜牧兽医站来说既有如疫病诊治、信息服务等经营性的服务，也有如强制防疫检疫、监督以及重大疫病监测等公益性的服务的。然而，在过去的很长一段时间里，由于管理的混乱，经营性与公益的区分模糊，甚至出现了经营远远多于公益的局面。随着基层管理机构的逐步完善，上述状况得到了很大的改善，不仅仅成功实现了经营于公益的职能分割，同时也成功把经营性的服务推向市场，把公益纳入到法制化建设的轨道中来。再次，抓好队伍素质建设可以说是加快推进基层畜牧兽医体制改革的关键。人是唯一具有主观能动性的因素，由于受到诸多因素的影响，基层畜牧队伍建设工作一直没有得到应有的重视，不仅仅体现在专业人才的匮乏上，同时也体现在队伍的职业素养和业务素养不高等方面。为此，笔者认为，要想全面加快推进基层畜牧兽医体制的改革进程，就必须着力打造一支高水平的、专业化的队伍。在职业道德素养方面，从事基层畜牧兽医工作的相关人员务必要正确认识自己所从事工作的重要性和必要性，进而能够以主人翁的高度责任感和使命感投入到实际的工作中去，了解相关的规章制度，全力做好各项工作。在业务素养方面，基本的知识都要了解，都要掌握如疫苗的保存、使用等，重大疫情的控制等，尤其是面突如其来的重大疫情，一定要能够在最短的时间内做出反应，进行恰当的处理，能够全面做好基层畜牧兽医公益性工作。另外，要立足当地实际，定期开展培训工作，让相关人员不能能够掌握最新动态，同时也能有一个良好的平台，与同行之间进行交流与座谈，将日常工作中遇到的一些难题与困惑进行交流，不断提升自身的工作水平。如果条件允许的话，还可以将专家引进来，开展专题讲座，全面提升基层队伍的综合素养，这是关系到能否真正做好各项基层畜牧兽医工作的关键所在。最后，相关部门一定要进一步加大宣传的力度，让社会更加全面了解基层畜牧兽医工作，对其给予更多的重视和认可，为进一步做好人才引进工作奠定坚实、有力的基础。
4结语
从上文的论述中，我们不难看出，在过去的很长一段时间里，由于受到诸多因素的影响，基层畜牧兽医工作一直没有得到很好的重视。在畜牧业发展极为迅速的今天，这种状况必须尽快加以改善，不仅仅要树立先进的体制改革理念，同时也要采取多种措施和途径，加快推进改革的进程，真正发挥其应有的积极效用。
作者：何晓平单位：四川省盐亭县农畜产品质量安全检验监测站
参考文献
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关键词：基层兽医；综合素质；建议
中图分类号：S8-1文献标识码：B文章编号：1007-273X（2017）06-0045-01
当今时代社会经济不断发展，畜牧业在国民经济中的地位也举足轻重。中国的畜牧业已经逐渐从传统型及经验型向现代型及技术型转变，在逐渐科技化和信息化的时代，需不断提升基层兽医队伍的综合素质，通过提升基层兽医工作人员的专业技能和综合素质，促进畜牧业的健康和谐发展[1]。基层兽医队伍的建设直接关系到畜牧业的健康发展。特别是在当前人们越发注重饮食食品的安全问题的时代，基层兽医人员的综合素质和专业技能也受到人们颇多关注。
1基层兽医队伍现状
现阶段，中国的基层兽医队伍中，大多数基层兽医是初中、高中或中专的学历，少数的大专或以上的学历，从整体来看基层兽医人员专业素质偏低，技术级别大多是在初级或者以下，有个别少数的中级以上的兽医在临床实践中的经验还是不够的。在现在逐渐老龄化的社会，基层兽医人员也占据了大部分，从事基层兽医行业的人员大部分是在40岁以上的[2，3]，在专业素质较低的兽医人员中，大多喜好依靠自己自身的感觉和平时积累的经验来对畜禽的疾病进行诊治及防治，对药性和药量的了解不够深入，没有针对性用药，这会致使病情延误，对畜牧业的发展会产生一定的影响。
2基层兽医队伍存在的问题
2.1培训资源缺乏
由于受到经费的限制，在基层兽医的培训中总是无法满足于现状，各种培训少之又少，在科技信息进步的时代，还是不能跟上时代的脚步去接收新的信息，在学习中还缺乏了实践经验以及临床经验，加上现在的基层兽医专业知识还不够，主要还是因为兽医人员年龄段较高，学历较低，在动物食品安全问题上也存在一定的隐患。同时，也缺少好的福利待遇，在职的基层兽医人员在行业中没有竞争意识，主动性较差，思想固执，较难去学习新的专业理论知识，也在一定程度上拖慢了畜牧业的发展。
2.2兽医不具备资格证
在动物食品安全问题的影响下，基层兽医的工作也相对会严格些，但专业的兽医工作人员还比较少，还会有部分兽医人员不具备相对应的资格证来进行此项工作，这部分兽医工作人员认为只要依靠自身多年经验就能进行工作，往往在工作中更注重的是经济，在对疾病进行诊治用药的时候没有针对性，很容易引起误诊或导致动物死亡的现象。
3对策
3.1加强对基层兽医人员的培训
为基层的兽医人员开展多种多样的培训，设立培训基地，有针对性的由各部门共同制定培训方案，实现优势互补，在学习中互相交流，参与更多的实践，掌握一定的技能，鼓励从业人员的学习积极性，特别是对学历低的兽医人员多加鼓励，争取跟上时代的进步。
3.2完善兽医资格证制度
作为基层的兽医从业人员，必须通过国家的认证许可获得相应的资格证书，才能够组建兽医队伍，共同参与对畜禽疾病的诊治及防治。对从事兽医工作的人员严格要求掌控，不能S意凭借经验从事兽医工作，逐步完善兽医行业的相关制度，使得基层兽医队伍的素质得到提升。
3.3提高基层的管理水平
提升管理水平，进一步加大财政投入，进一步改善基层兽医工作条件，完善基础设备的投入，建立完善的福利待遇，吸引更多高素质人才从事兽医工作，强化兽医人才队伍的建设，不断提升兽医工作的质量，确立科学的管理模式，积极调整基层兽医人员，加快畜禽防疫工作实现科技化。
4小结
中国畜牧业的健康发展是离不开基层兽医队伍的奉献，深入培养基层兽医队伍，建立稳定的动物防疫体系，提高兽医队伍的整体素质，建立健全兽医持证上岗制度，确保兽医工作能顺利展开，积极强化基层兽医人员的责任意识，在不断学习的同时还要提升服务质量，保证动物食品问题的安全，帮助畜牧兽医事业蓬勃发展[4，5]。
参考文献：
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关键词：畜牧兽医；卫生；问题；对策
畜牧兽医卫生是指与从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营以及饲料兽药生产、经营活动有关场所的环境状况，主要看其卫生是否符合国家规定的动物防疫条件和动物卫生质量要求，同时还包括畜牧兽医行业从业人员的身体健康状况。从我国现行畜牧兽医卫生状况看，存在着不少问题，如果得不到及时的改善和提高，将阻碍我国畜牧业的发展，并直接影响养殖户的收入。因此，畜牧兽医行业的相关人员在发展畜牧业的同时，必须密切关注并不断改善我国的畜牧兽医卫生状况。
一、畜牧兽医卫生方面存在的主要问题
1.当前畜牧兽医卫生状况极为恶劣，污染十分严重，极易造成疫情传播。
2.一部分畜牧兽医行业从业人员，不能提供医院出具的身体健康证明，也就不能排除其患有人畜共患病的可能，因而潜存着疫情发生传播的危险因素。一是现有的畜牧兽医队伍中，非专业人员的比例较高，专业素质不高；对专业技术人员业务培训不够，业务技能较低，工作的效率和质量不高。二是现有的专业技术人员由于大多数长时间在同一岗位工作，知识单一，面不宽，结构老化。存在一般专业人员从学校毕业参加工作以来，就没有参加过培训，知识没有及时更新的现象，无法适应新形势；三是有的畜牧兽医人员，处理实际问}显得方法不多，思想解放程度不够，思维方式比较单一，在执法过程中存在有法不依、检疫监督不规范的现象；四是政治素质不高，有的上班时间，不思工作，没有强烈的责任心和事业心，更谈不上奉献精神。
3.市民认为现杀活禽新鲜、安全，愿意购买、食用农贸交易市场上现杀活禽的消费意识，为农贸交易市场现杀活禽提供了市场。
二、现存畜牧兽医卫生状况带来的不利影响
1.增加了高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作的难度。从近几年来高致病性禽流感等重大动物疫情暴发、流行的情况看，多始发于饲养条件差、管理粗放、环境卫生恶劣的养殖场，因此卫生状况低劣的养殖场潜伏着很大的不安全因素。并且，卫生条件差还影响消毒、免疫、粪便污物无害化、封闭管理等防控措施的效果。
2.给突破畜禽及畜禽产品国际贸易绿色壁垒带来巨大压力。众所周知，我国自70年代以来，已发生多起出口日本、东南亚和欧洲等国的禽产品，因有毒有害物质、农药残留超标被退货。自1996年8月1日起，欧盟作出禁止从我国进口禽肉的规定后，随之产生了一系列反应，使我国的畜禽产品在其他进口国也受到遏制，出口价格是一降再降，这不仅影响外贸声誉，造成巨大经济损失，而且使我国的畜禽及畜禽产品失去了巨大的国际市场。据了解，欧盟已将注意力集中在对我国药物残留控制体系上。如若我们的畜牧兽医卫生状况再得不到有效的改善，将很难使欧盟解禁对我国畜禽产品的限制措施，打开欧盟国际市场。
3.直接威胁着人类的身体健康。规模化畜禽养殖场、畜禽屠宰场及畜禽产品加工厂的畜禽粪尿、臭气、废气物和噪音，直接扰乱居民生活，影响人类健康。畜禽粪尿、畜禽产品加工污水的任意排放极易造成水体的富营养化，致使水源污染，不但对我们自身身体健康造成危害，还给子孙后代的健康留下了很大隐患。畜禽粪便排泄物和畜禽产品加工污物是人畜共患病毒的载体，极易造成人畜共患病的传播。
4.阻碍了环保型社会和社会主义新农村建设的步伐。较差的畜牧兽医卫生状况及畜牧业带来的严重污染，影响着环保型社会和社会主义新农村建设的进程。
三、对策和建议
1.各级畜牧兽医行政管理部门要通过多种方式大力宣传《动物防疫法》、《动物防疫条件审核管理办法》等相关的法律法规，提高政府相关部门、企业老板、动物产品经营者以及畜禽饲养者等人员对畜牧兽医卫生的认识，加强对畜牧兽医行业从业人员的培训教育，要求其认真学习《动物防疫法》等相关法律，并遵守规定。
2.政府相关部门在科普知识宣传中，要加重畜禽产品科学消费方式的宣传分量，彻底改变市民现杀畜禽新鲜、安全、无疫病的错误消费意识，令其充分认识到在农贸交易市场上现杀畜禽带来的潜在危害。
3.各级政府要根据本地区的特点和现代化畜牧业发展的要求，统一规划出适合的土地，大力兴建畜牧养殖小区，并确保畜牧兽医专家全程参与畜牧养殖小区及规模化养殖场的规划、选址、建舍等全过程。同时，畜牧兽医行政管理部门要加强对畜牧养殖小区的统一管理，切实提高畜禽饲养管理水平，有效预防疫病，为改善畜牧兽医卫生状况和生产健康无疫的畜禽奠定坚实的基础。4.各级政府要尽快研究出台相应政策，逐步取缔小型手工定点屠宰场，建立大型机械化畜禽屠宰加工场，并禁止在农贸交易市场屠杀活禽。要继续加大畜牧业扶持力度，将发展畜牧小区与建设社会主义新农村结合起来，坚持生产与治污并重，改革与开发同步，鼓励扶持养殖户兴建沼气池，处理畜禽粪便，切实提高养殖场畜牧兽医卫生状况。5.建立和完善经费保障机制。畜牧兽医工作属于国家公益性事业，政府应加大对畜牧兽医事业的经费力度，制定明确的畜牧兽医事业投入政策，确保乡镇畜牧兽医站人员经费，把乡镇畜牧兽医站日常运转费用和动物疫病监测、预防、控制、扑灭等工作经费纳入各级财政预算。建立科学、稳定的经费保障机制。
参考文献：
一、理顺体制，切实加强畜牧兽医监督管理机构建设
要在认真落实各级政府对动物防疫工作负总责的基础上，建立和加强监管机构，健全和完善畜牧兽医体系，进一步理顺关系、明确职责。
(一)建立健全市、县区两级畜牧兽医监督管理机构
1.建立市、县区两级畜牧兽医监督管理机构。根据畜牧兽医工作面临的新形势、新任务要求，从加强公共卫生安全的需要和构筑和谐社会的需要出发，整合现有畜牧兽医管理和执法监督力量。市、县区两级建立畜牧兽医监督管理机构，同时保留畜牧兽医站的牌子。在市级设立动物疫病预防控制中心，与畜牧兽医监督管理机构合署办公；在畜牧业主产区或动物防疫、畜产品安全监管工作量大的县区，也应争取设立，其他县区在畜牧兽医监督管理机构内设实验室。
2.明确畜牧兽医监督管理机构工作职能。市、县区畜牧兽医监督管理机构在同级农业行政主管部门的管理下，依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫、动物防疫监督、动物疫病控制扑灭、动物产品安全等执法工作，具体承担或受委托承担畜禽养殖、饲料、兽药行业发展规划的研究和制订指导畜牧业发展；饲料、兽药、种畜禽的日常管理和畜产品质量安全监控；畜牧兽医从业人员及动物疫病诊疗组织的管理、培训和技术考核；兽医实验室生物安全等管理职能。上级畜牧兽医监督管理机构对下级负有指导职责。
3.核定市、县区两级动物防疫监督机构人员编制。根据浙政发〔2005〕31号文件的有关规定，按照确保动物防疫和畜产品安全监管等工作的需要，核定县区动物防疫监督机构的人员编制。
(二)实行动物防疫监督与畜牧兽医经营实体相分离
现有市、县区两级畜牧兽医站中从事动物疫病诊疗和经营饲料、兽药、畜禽产品等经营实体，要与畜牧兽医监督管理机构在人员、机构、财产上彻底分离，并改制为企业。改制后，凡是能够实行市场化运作的职能都要尽可能转给企业承担。
(三)实行乡镇动物防疫管理和检疫授权制度
按照执法主体在县区工作在乡镇的原则，在县区畜牧兽医监督管理机构的指导、监督下，实行乡镇动物防疫管理和检疫授权制度。
1.在乡镇公益性农技机构中设置畜牧兽医管理、防疫监督和授权检疫等工作岗位，其人员编制数根据浙政发〔2005〕31号文件关于人员配备参考意见并结合当地实际需要核定。
2.乡镇畜牧兽医管理、防疫监督和授权检疫人员具体承担动物防疫监督、动物和动物产品检疫、畜产品安全监管、畜牧产业发展指导、畜牧业生产和疫情统计等职责，并协助乡镇人民政府做好动物免疫和疫病扑灭等工作。
3.乡镇畜牧兽医管理、防疫监督和授权检疫人员的管理、考核由乡镇负责，人员聘用由乡镇与县区主管部门共同研究决定。
县区根据实际情况也可实行检疫派驻制度。
二、深化改革，稳定和加强基层动物防疫力量
要按照浙政发〔2005〕31号文件精神，稳妥推进乡镇畜牧兽医站改革，稳定和加强基层动物防疫力量，积极推行执业兽医制度，认真解决社会保障问题。
(一)继续深化乡镇畜牧兽医体制改革。乡镇畜牧兽医技术人员除部分经竞争上岗，承担畜牧兽医管理、防疫监督和检疫工作外，其余人员转入动物疫病诊疗服务机构，从事畜禽疫病诊疗和饲料、兽药、畜禽产品等经营服务，并成为动物防疫体系的基础力量。乡镇动物防疫诊疗机构受委托承担的畜禽免疫、疫情普查、疫情扑灭、畜牧技术推广等公益，可采取政府“购买服务”的方式，付给合理的报酬。
(二)推行村级动物防疫员和信息员制度。根据现阶段县(区)畜禽散养比例较高的实际，畜牧主产区可以聘任村级动物防疫员(信息员)，具体承担免疫档案管理、动物防疫巡查和协助开展产地检疫、及时上报信息等工作；动物及其产品检疫量大面广的地区，可以采取聘任具有检疫员资格的人员，协助开展检疫工作。
(三)加快实施执业兽医制度。要逐步在各级动物疫病诊疗机构、畜牧业龙头企业、动物饲养场、畜禽专业合作社等单位推行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗、免疫和动物保健品经营等活动的兽医人员，必须在3年内达到规定的专业知识水平和条件，并取得执业兽医资格。各级要加强兽医从业人员的培训和教育，提高专业技能和业务素质，使其更好承担动物疫病防治工作。
三、落实经费，建立各级政府财政保障机制
(一)动物防疫监督机构经费全额列入政府财政预算。一是按照市、县区同类标准确定人员经费；二是根据实际需要确保必须的工作经费；三是安排必要的经费用于购买服务。同时，畜牧兽医监督管理机构其检疫和其它管理规费应全额上交财政，实行收支两条线管理。
(二)加强畜牧兽医基础设施建设。各级政府要加大财政投入力度，改善畜牧兽医监督管理机构设施和动物卫生监督装备条件，建设各类兽医和畜产品安全监测实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平。要按照全国和省动物防疫体系建设的总体规划，编制本地区动物防疫体系建设规划，并将建设项目纳入年度计划，认真组织实施。要通过实施畜牧兽医基础设施建设规划，提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力，提高对畜产品质量安全的监控能力，提高对动物及动物产品卫生质量安全的追溯能力。
四、严格管理，建立一支精干高效的畜牧兽医专业队伍
(一)新组建的畜牧兽医监督管理机构工作人员的录用原则为：坚持“公开、公正、公平”和“择优录用”，考试与考核相结合。畜牧兽医监督管理机构工作人员原则上从现有从事畜牧兽医工作的人员中选调；乡镇畜牧兽医监督管理人员优先从现乡镇畜牧兽医站在职在编人员中录用；不足部分逐年在畜牧兽医大专以上毕业生中公开招聘。从现有畜牧兽医站在职在编人员中录用一般应具有相关专业中专以上学历或助师级以上任职资格，具备聘用岗位所需的专业知识及业务能力。具体录用标准和办法(程序)由县区制定。
(二)畜牧兽医监督管理人员实行全员聘用制。一般实行3年一聘，连续两年考核为不合格的不得继续聘用。市、县区主管部门要制定畜牧兽医监督管理人员的岗位职责以及具体的考核办法，乡镇要建立考核档案，加强考核管理。
(三)乡镇畜牧兽医监督管理工作人员的招聘。招聘计划由乡镇提出后须经县区主管部门审核，由县区人事部门组织公开招考。
五、加强领导，确保畜牧兽医体系改革顺利完成
(一)统一认识。各级政府要从实践“三个代表”重要思想、维护国家利益、保障公共卫生安全、促进社会稳定的高度，充分认识畜牧兽医体系改革加强动物防疫工作的重要性和紧迫性，把贯彻落实国务院和省政府文件精神作为当前一项重要工作来抓。通过改革，进一步强化动物防疫工作，增强对重大疫病和畜产品安全等重大事件的应急处置能力，确保人民群众身体健康和畜牧业健康发展。
1管理体制困境分析
1.1主体重视度不足
现如今，我国一些县级畜牧兽医管理部门并没有严格按照兽医工作责任体系来落实工作任务，在畜牧兽医的工作开展中，部门领导的自身认识不足，没有认识到畜牧兽医管理体制所存在的漏洞，他们怕改革会影响原先的规费收入，会影响工资套改，所以并没有对管理体制进行完善与创新，使其能够适应新时期的发展[1]。此外，在对畜牧兽医事业的理解上，相关部门领导的重视度不足，这就导致各部门缺乏协调配合。
1.2监管工作不到位
要想推动畜牧兽医管理体制的创新与改革，就需要加强监督检查工作。但是在工作过程中，大部分体制改革并没有得到贯彻落实，即便制定了新的管理工作制度，也并没有得到贯彻落实，使得新制定的管理制度流于形式。这就说明我国畜牧兽医管理机构的制度建设缺乏监管，从而影响了畜牧兽医管理工作的发展。
1.3技术人员知识落后
在我国县级畜牧兽医管理机构中，存在着技术人员较为缺乏，知识更新不及时的这一现象，主要表现为以下几点[2]：（1）技术人员的年龄结构不合理，技术队伍老龄化。由于我国大多数县级地区的经济发展较为缓慢，所以许多基层人口的青壮年为了生计都外出务工，留在基层地区的人口大多为老弱妇孺，这就导致县级地区的技术人员偏中老年化。（2）技术人员知识较为落后，没有得到及时的更新。由于技术人员年龄较大，他们接受新知识、新技术的能力也就更差，此外由于处于我国基层地区，新技术、新知识的传播也就更加的缓慢，这样导致他们在工作过程中往往更习惯与运用自己的经验，一旦碰到新病情，他们就束手无策。由于技术知识没有得到及时地更新，影响了后期工作的开展。（3）技术队伍较为缺乏，难以吸引新的人才。相对于我国发达地区的畜牧兽医工作机构而言，县级地区的畜牧兽医工作机构无论是从工作环境上，还是在基础设施上，亦或者在工资福利待遇上来看都要稍逊一筹。这就导致县级畜牧兽医工作站的技术队伍吸引不到新的人才，从而使得技术队伍青黄不接，影响了畜牧兽医工作的开展。
1.4经费的缺失
由于缺乏经费的支持，导致县级畜牧兽医工作机构的设备设施没有得到及时的更新，使技术人员一直在使用老化的设备设施，这就影响了工作的开展。此外，由于缺乏经费的支持，导致县级兽医工作机构的工资待遇与福利待遇没有得到相应的改善，从而导致专业人才的流失，并且也很难吸引新的优秀人才。长此以往，势必会影响县级地区畜牧兽医工作的开展。
2管理体制的创新策略
2.1加强对兽医管理工作的重视
随着人们生活水平的提升，对自己的食品安全问题逐渐重视，这就需要我们重视畜牧兽医工作，以便营造一个良好的养殖环境，保证社会公共卫生。在兽医管理工作的重视上，主要包括两个方面，一方面是领导的重视。只有当相关部门领导认识到畜牧兽医工作的重要性，才会加大资金投入，才会加强对兽医管理体制贯彻落实的监管。另一方面是基层养殖户的重视。许多养殖户对兽医工作的意义不够了解，所以他们会排斥畜牧兽医工作的开展，这就影响了畜牧兽医防疫工作的开展。故此，在今后的工作中，要加强宣传力度，让人们都能够认识到畜牧兽医工作的重要性，这样才能够推动畜牧兽医工作的新发展[3]。
2.2加强监管工作
由于缺乏严格的监管制度，导致畜牧兽医管理体制得不到贯彻落实，继而使得技术人员的工作行为得不到约束，所以，在今后的工作过程中，一定要制定完善的监管制度，要确保所制定的管理工作制度能够落到实处，而不是仅流于形式。
2.3加强对技术人员的培训与引进
现如今，我国一些县级畜牧兽医管理机构存在着技术人员队伍的不完整以及技术人员的知识老化的现象，这些现象的存在制约了兽医管理工作的开展。因此，畜牧兽医管理机构应当制定完善的人才引进制度，制定完善的培训制度。要重新调整技术人员的薪资待遇与福利待遇，以便能够吸引新的技术人才，留住優秀的在职专业技术人才。要实行岗前培训制度，只有当技术人员经过了培训考核，才能够让他们投入到工作之中。此外，还需要定期对他们进行专业知识的培训，可以邀请业内专业人士前来讲座，或者是安排一些表现出色的技术人员前往外地参观学习。这样一来，技术人员的专业素质就得到了较大的提升。
2.4争取财政部门的资金支持
由于县级畜牧兽医管理机构缺乏资金支持，导致其各项工作制度的开展都受到较大的影响。如，因为经费的不足，所以基础设施得不到及时的更新，导致所制定的培训制度得不到有效的实施。因此，在今后的工作过程中，畜牧兽医机构应当将各项工作开展的预算纳入到年度财政预算之中，以争取国家的财政支持。
[关键词]基层畜牧兽医；队伍建设；存在问题；对策
中图分类号：S851.6文献标识码：A文章编号：1009-914X（2015）20-0326-01
1、基层兽医从业人员的性质与职能
随着机构改革和开放搞活政策的深入，乡镇畜牧兽医站设的分支门诊和聘用的农村兽医人员，都是以个人承包的形式存在，自主经营，自负盈亏，分片包干，自主防疫，防治结合。所谓自主经营，自负盈亏，就是自筹资金，自己采购饲料兽药，自己负担一切费用支出。用于治疗畜禽疫病的兽药，有的从乡镇兽医站、县兽医站采购，有的从兽药厂、经销商手中采购。按年或季度上交乡镇兽医站承包管理费用。所谓分片包干，自主防疫，防治结合，就是1名基层兽医人员负责3～5个村的畜禽防疫、疫病普查、疫情上报、疾病治疗，防疫用疫苗由兽医站统一配备。兽医人员到村到户打针防疫，自己收取防疫费，从防疫费中提取一部分留作工资，剩余部分上交兽医站。基层兽医人员防疫治病、疫病扑灭，上门服务，很多服务还是公益的、无偿性的，为基层畜牧业的稳步发展做出了积极的贡献。
2、基层畜牧兽医队伍建设中出现的问题
面对我国农业经济的快速发展，我国畜牧业发展过程中的基层畜牧兽医队伍建设出现了许多与现有发展不相适应的地方。要想系统的分析这些问题，我们就应该以全局的角度，通过经济、技术、人才、管理等各个方面来进行分析。以下，对于我国畜牧兽医队伍建设中出现的问题，进行简要分析。
2.1基层防疫工作不到位
由于我国基层防疫机构工作条件艰苦，待遇较差，用人机制和竞争机制均不完善，无法引入学历较高的专业兽医技术人员，导致基层兽医队伍人员严重老化，技术水平存在明显不足。另外，由于缺乏经费，基础设施很差，缺乏必要的兽医治疗仪器，甚至还存在“一支针管鸡鸭全打”的现象。这些现象导致了基层防疫工作十分不到位，一些高致病性疫情时有发生。
2.2基层畜牧兽医队伍的建设经费不足
建设经费不足是制约我国基层畜牧兽医队伍建设的首要问题。据统计，我国2013年财政部将政府收入的32%投入到我国的农业发展之中，如此庞大的经费，按照正常来说我国的基层畜牧兽医队伍建设不会出现经济问题，所以问题应该出在以下两个方面：
1）我国的农业建设经费在使用过程中出现规划利用不合理的现象，一些省份对于农业的建设着力于提高农业科技水平，建设乡镇农业企业，加强农产品加工等项目领域上，对于畜牧业的发展没有给予足够的认识，因此在畜牧兽医队伍建设的建设上没有足够的资金支持，导致基层畜牧兽医队伍建设出现资金不足问题。
2）一些地区的基层畜牧兽医部门在对其兽医队伍进行建设过程中，盲目的追求政绩，没有从实际出发进行有效的队伍建设，导致资金在建设过程中白白的浪费与流失，长此以往，出现了经费不足等问题。
2.3基层畜牧兽医队伍缺乏科学的管理体制
基层畜牧兽医队伍在建设过程中的管理问题也是我国基层畜牧兽医队伍建设中存在的另一个重要问题。首先畜牧兽医行业中央并没有明确地规定它属于哪一个行政部门之中，因此在畜牧兽医队伍进入乡镇之后，当地政府部门往往对其进行自由划分，由此造成了基层畜牧兽医部门没有明确的上级领导，导致基层畜牧兽医队伍在工作中出现工作效率低，责任分配不清等问题。同时，在出现紧急问题上，畜牧兽医部门与其他农业部门往往无法明确自己的责任，导致出现问题畜牧兽医部门与其他农业部门产生“打太极”的现象。由于缺乏明确的部门领导，因此基层畜牧兽医部门在管理上存在着很多问题。首先，由于缺乏制约，基层畜牧兽医的工作意识不强，工作态度不积极；另一方面缺乏有效的管理会使畜牧兽医部门在工作中出现资源浪费等现象。
2.4基层畜牧兽医队伍中缺乏人才
据相关资料显示，目前我国县乡镇畜牧兽医技术的推广服务体系中，35岁以下的从业人员仅仅只占基层兽医从业人员的28%，可见我国基层兽医人才队伍年龄老化问题是十分严重的。在我国基层兽医体系中，大部分兽医从业人员的文化素质普遍偏低，特别是36岁以上的兽医，很多都只有小学文化甚至没有接受过文化教育，一些人进入兽医行业只是为了谋求一份工作，虽然在长期的实践中他们获得了一些兽医经验，但对科学防疫和很多复杂的疫病防治就显得无能为力。而受过专业培训的35岁以下的群体，很多又选择在县级单位工作，与基层兽医工作脱节，专业兽医人才的严重缺乏让乡镇的防疫技术力量十分薄弱，在乡镇实地防疫工作的开展中，畜禽疾病的堵、防、检、控等工作无法落到实处。
3、基层畜牧兽医队伍建设的有效对策
3.1加强基层防疫工作
加强对兽医的医政和药政管理，施行官方兽医制度，建立健全完善的兽医行政机构，上级行政管理机构要对下级行政管理机构尽指导职责，各级行政管理机构负责指导并监督动物防疫和检疫工作。在经费上，县级相关部门应积极向省市申请专项资金，专门用于基层防疫工作。只有通过各级部门共同努力，才能真正把基层防疫工作做好做扎实。
3.2加大基层畜牧兽医队伍建设的经费投入
要加强我国的基层畜牧兽医队伍建设首先要着手解决的问题就是经费问题。相关部门首先要对畜牧兽医部门进行明确的行政划分，固定畜牧兽医部门的上级领导组织。其次，在农业经费的规划利用问题上，给予基层畜牧兽医部门足够的重视，将资金准确无误的下达。最后，要加强基层畜牧兽医部门工作人员的思想教育，明确责任与工作任务，坚持从实际出发的工作原则。进行以上工作之后我国基层畜牧兽医部门应该合理利用资金，引进先进畜牧医疗设备，进行畜牧医疗技术的培训，从根本上强化基层畜牧医疗的基础设施建设，加强基层畜牧兽医队伍建设。
3.3优化基层畜牧兽医队伍的管理体制
早明确基层畜牧兽医部门的行政所属之后，相关部门应该积极地着手下一项工作--优化基层畜牧兽医对我的管理体制，明确管理对象与管理目标，提高畜牧兽医人员的工作效率。建立畜牧兽医人员的工作监督制度与绩效考核制度。让畜牧兽医工作人员在科学的管理体制、合理的监督考核体制下高校的工作，达到强化基层畜牧兽医队伍建设的最终目的。
3.4加强基层畜牧兽医人才的培养与引进
国家农业有关部门以及教育部应该明确畜牧兽医对于我国农业发展的重要性，出台相关的政策法规，大力培养我国畜牧兽医专业的相关人才。在建立一定的保障制度和优化政策之后将人才输送到我国的基层畜牧兽医部门。同时注重对现有畜牧兽医部门的人员培训教育，提高畜牧兽医部门人员的整体素质，强化我国基层畜牧兽医行业的队伍建设。
3.5增加基层兽医队伍的待遇
[关键词]畜牧兽医工作标准化管理
[中图分类号]S8[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2014）03-0201-01
一、畜牧兽医工作标准化管理的含义
从根本来说，标准化管理就是为了确保最佳秩序管理能够实现从而采用的标准统一的工作流程。其工作流程抱愧定制并且试试相关标准编制等。在统一标准下，能够切实提高员工工作效率，使其操作流程规范化，最终达到生产目标。然而需要注意的是，标准化并不是一成不变的事物，其是一个发展的过程，具体要求会随着社会实际需求而发生改变并且不断完善，从而切实解决畜牧业中存在的问题，不断促进我国社会进步。
二、充分认识畜牧兽医工作标准化管理的重要性
畜牧兽医工作是推广畜牧兽医技术以及动物防疫体系的根本所在，更是畜牧兽医系统的基层，承担着管理畜牧生产，预防，空以及扑灭动物疫病，对动物检疫监督以及技术推广等重要任务。对畜牧兽医工作标准化管理，不仅能顾加快推广畜牧科技的步伐，完善动物防疫体系，更是落实畜禽标识加挂，养殖，免疫档案建立，动物疫病报告等重要措施，能够对大型动物疫情发生的关键进行预防与控制，持续推动畜牧产业可持续发展。并且能够增加农民收入，保证公民身体健康。
三、实现畜牧兽医标准化的主要措施
1.加强政府干预
国家要重视加快畜牧业标准化进程，制定统一的标准化要求，宣传畜牧业标准化对推动产业发展的重要影响，提高畜牧生产企业对标准化程度的理解和重视，自觉将生产、管理的标准化考虑到企业决策中。
2.完善畜牧兽医标准体系
实现畜牧兽医标准化需要有专门的管理团队负责畜牧业工作的规划、实施、监督。畜牧业相关的事业单位为企业发展提供先进的生产技术，制定标准化细节，促进标准化工作落实到位。为促进畜牧业发展进程，我们需要不断优化标准化程度以满足畜牧业发展的需要。尽管我国的畜牧业标准化工作取得了一定的进展，但是还不能够满足经济一体化的发展，规模标准和质量标准无法达到现代化畜牧业的发展要求。实现畜牧业标准化需要严格按照标准计划进行，将生产标准细化到每一个生产细节。例如，控制有毒物质的检测标准、残留量来规范农畜产品安全；制定农畜产品生产标准以保证生产过程的规范、合理，生产质量达标；规范畜牧业生产技术，结合畜牧生产的自身特点，进行技术推广工作，使各个畜牧业发展呈现整体上升的态势。
四、建设内容与标准
对畜牧兽医工作标准化管理建设内容以及标准可以由以下几方面入手：
第一，加强队伍以及机构建设。领导层人员需要在具有良好的职业道德的基础上，熟练掌握畜牧兽医相关法律法规，政策，理论知识以及实际经验。同时需要定期组织员工进行动物防疫等业务知识学习。建立严格的责任追究制度以及激励制度，将工作分摊到每个人身上，确保各项工作落实。
第二，规范办公场所与设施建设。畜牧兽医工作需要具有环境整洁相对独立的场所，并且具有诊断化验室，办公室，设备物资库等建筑设施，确保工作能够顺利展开。
第三，强化制度建设管理。需要建立起明确的畜牧兽医工作制度，明确工作程序，将与工作相关的技术标准，组织体系以及法律法规等编汇成册，确保各项工作有章可循，有责可究，有档可查。并且管理层需要向社会公布相关举报监督电话，利用社会监督职能促进畜牧兽医工作标准化管理能够更好更快，公开公正的发展下去。
五、结语
总的来讲，我国畜牧兽医标准化工作是关系到广大人民群众的身体健康的大事，所以必须实施畜牧兽医标准化，相关部门要加大重视程度。具体来说，我们应当在提高各个层面的认识的基础上，健全畜牧兽医标准化管理体系，完善畜牧兽医标准体系，加大政策扶持力度，并不断加强监督检查，从而实现畜牧兽医标准化，提高畜产品综合生产能力，最终为农业农村经济发展提供有力支撑。转贴于论
参考文献
关键词：畜牧兽医卫生问题对策
畜牧兽医卫生是指与从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营以及饲料兽药生产、经营活动有关场所的环境状况，主要看其卫生是否符合国家规定的动物防疫条件和动物卫生质量要求，同时还包括畜牧兽医行业从业人员的身体健康状况。从我国现行畜牧兽医卫生状况看，存在着不少问题，如果得不到及时的改善和提高，将阻碍我国畜牧业的发展，并直接影响养殖户的收入。因此，畜牧兽医行业的相关人员在发展畜牧业的同时，必须密切关注并不断改善我国的畜牧兽医卫生状况。
一、畜牧兽医卫生方面存在的主要问题
1.当前畜牧兽医卫生状况极为恶劣，污染十分严重，极易造成疫情传播。
2.一部分畜牧兽医行业从业人员，不能提供医院出具的身体健康证明，也就不能排除其患有人畜共患病的可能，因而潜存着疫情发生传播的危险因素。一是现有的畜牧兽医队伍中，非专业人员的比例较高，专业素质不高；对专业技术人员业务培训不够，业务技能较低，工作的效率和质量不高。二是现有的专业技术人员由于大多数长时间在同一岗位工作，知识单一，面不宽，结构老化。存在一般专业人员从学校毕业参加工作以来，就没有参加过培训，知识没有及时更新的现象，无法适应新形势；三是有的畜牧兽医人员，处理实际问题显得方法不多，思想解放程度不够，思维方式比较单一，在执法过程中存在有法不依、检疫监督不规范的现象；四是政治素质不高，有的上班时间，不思工作，没有强烈的责任心和事业心，更谈不上奉献精神。
3.市民认为现杀活禽新鲜、安全，愿意购买、食用农贸交易市场上现杀活禽的消费意识，为农贸交易市场现杀活禽提供了市场。
二、现存畜牧兽医卫生状况带来的不利影响
1.增加了高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作的难度。从近几年来高致病性禽流感等重大动物疫情暴发、流行的情况看，多始发于饲养条件差、管理粗放、环境卫生恶劣的养殖场，因此卫生状况低劣的养殖场潜伏着很大的不安全因素。并且，卫生条件差还影响消毒、免疫、粪便污物无害化、封闭管理等防控措施的效果。
2.给突破畜禽及畜禽产品国际贸易绿色壁垒带来巨大压力。众所周知，我国自70年代以来，已发生多起出口日本、东南亚和欧洲等国的禽产品，因有毒有害物质、农药残留超标被退货。自1996年8月1日起，欧盟作出禁止从我国进口禽肉的规定后，随之产生了一系列反应，使我国的畜禽产品在其他进口国也受到遏制，出口价格是一降再降，这不仅影响外贸声誉，造成巨大经济损失，而且使我国的畜禽及畜禽产品失去了巨大的国际市场。据了解，欧盟已将注意力集中在对我国药物残留控制体系上。如若我们的畜牧兽医卫生状况再得不到有效的改善，将很难使欧盟解禁对我国畜禽产品的限制措施，打开欧盟国际市场。
3.直接威胁着人类的身体健康。规模化畜禽养殖场、畜禽屠宰场及畜禽产品加工厂的畜禽粪尿、臭气、废气物和噪音，直接扰乱居民生活，影响人类健康。畜禽粪尿、畜禽产品加工污水的任意排放极易造成水体的富营养化，致使水源污染，不但对我们自身身体健康造成危害，还给子孙后代的健康留下了很大隐患。畜禽粪便排泄物和畜禽产品加工污物是人畜共患病毒的载体，极易造成人畜共患病的传播。
4.阻碍了环保型社会和社会主义新农村建设的步伐。较差的畜牧兽医卫生状况及畜牧业带来的严重污染，影响着环保型社会和社会主义新农村建设的进程。
三、对策和建议
1.各级畜牧兽医行政管理部门要通过多种方式大力宣传《动物防疫法》、《动物防疫条件审核管理办法》等相关的法律法规，提高政府相关部门、企业老板、动物产品经营者以及畜禽饲养者等人员对畜牧兽医卫生的认识，加强对畜牧兽医行业从业人员的培训教育，要求其认真学习《动物防疫法》等相关法律，并遵守规定。
2.政府相关部门在科普知识宣传中，要加重畜禽产品科学消费方式的宣传分量，彻底改变市民现杀畜禽新鲜、安全、无疫病的错误消费意识，令其充分认识到在农贸交易市场上现杀畜禽带来的潜在危害。
3.各级政府要根据本地区的特点和现代化畜牧业发展的要求，统一规划出适合的土地，大力兴建畜牧养殖小区，并确保畜牧兽医专家全程参与畜牧养殖小区及规模化养殖场的规划、选址、建舍等全过程。同时，畜牧兽医行政管理部门要加强对畜牧养殖小区的统一管理，切实提高畜禽饲养管理水平，有效预防疫病，为改善畜牧兽医卫生状况和生产健康无疫的畜禽奠定坚实的基础。
关键词：基层动物防疫；现状；对策建议
夏河县位于甘肃省西南部，甘南藏族自治州西北部，总土地面积6274km2，可利用草场面积502918hm2，平均海拔在3000m以上，现辖8镇5乡1个办事处，总人口9．06万人，有藏、汉、回等18个民族，其中藏族人口占79％。夏河县是甘南州的重点牧业县之一，也是甘肃省的牛羊大县，畜牧业是全县的主导产业和特色产业，也是农牧民脱贫增收的基础产业和主要途径，畜牧产业的发展对提高全县国民经济起到决定性作用。因此动物防疫工作在我县畜牧产业健康发展、自然生态环境保护中发挥着至关重要的作用。近几年，基层动物防疫工作虽然得到了全面的重视和改善，但是在实际的实施过程中，仍然存在一定的问题和缺陷，所以我们必须要从实际出发，转变思想认识，提升宣传力度，建立健全动物防疫机制，加强基层动物防疫工作重要性，确保畜牧业健康发展。
1基层动物防疫工作现状
近几年，为确保动物防疫工作的有序开展，保障畜产品质量安全起到积极作用，夏河县把动物防疫和畜产品质量安全工作作为一项政治任务摆在各项工作的重要位置，加强领导、统一思想、精心组织、制定方案。全县各乡镇共有动物防疫人员60人，其中男生35人，女生25人，大专及本科以上11人，中专49人，高级畜牧（兽医）师5人，畜牧（兽医）师13人，助理畜牧师及以下42人，45岁及以上23人。村级防疫人员194人，95％以上的都是藏族，初中以下学历，自学成才，没有接受过系统、专业的学习和培训，专业技术水平较低。1．1防疫队伍薄弱。一是专业技术水平普遍不高，基层动物防疫的成败是确保畜牧业健康发展的关键，但随着现代化养殖模式的不断推广，对专业技术人员的要求也更加专业、精细，而我县的大多数基层动物防疫人员的文化程度不高，专业水平较低，较难满足现代畜牧业日益发展的需要。二是专业人员缺乏，不能做到新旧交替，目前基层一线防疫人员平均年龄在43岁以上，防疫人员老龄化和“断层”现象日趋严重，同时，由于受人员编制、岗位限制等影响，自2015年以后没有招录过畜牧兽医相关专业人员，导致近几年没有输入“新鲜血液”。1．2工作任务繁重。一是大多数养殖户以放牧、游牧、轮牧的模式，养殖方式落后、牧场分散、交通不便，较集约化、现代化养殖场动物防疫工作任务重。二是农牧民文化程度较低，对动物防疫的意识淡薄，防疫工作的普及和推动难度大。三是加之动物免疫种类增加，为保证防疫效果，防疫人员户户、场场必到，工作强度大。四是基层防疫人员职称评定限额紧缺，优秀专业人才发展空间受到限制，容易挫伤基层防疫人员的工作积极性。1．3防疫条件落后。一是与乡镇卫生院等单位相比较，畜牧兽医站所基础设施建设较差，工作环境简陋。二是设施设备落后，近几年政府加大了基层防疫部门的政策扶持力度，使基层防疫部门的设施设备有了明显的改善，但在畜牧业高速发展、防疫要求极其严格、食品安全极度重视的当下，这些远远不够。1．4重视程度不够。一是大多数人在思想上认识不足，认为动物防疫是畜牧兽医行业部门的日常工作，事不关己，不积极配合。二是有的部门也只是口头上重视，仅仅走走过场，不真抓实干。三是贯彻落实有关的法律、法规，目标责任制还有差距，虽然基层兽医部门和专业技术人员担负着动物疫病防控的技术保障作用，却由于人力、物力、财力、职权的限制，在实际的基层工作中处境尴尬，造成防疫工作举步维艰。
2做好基层动物防疫工作的对策和建议
2．1明确责任抓好落实。动物防疫事关畜牧业健康发展和畜产品质量安全，各级部门要切实提高认识，把动物防疫工作作为一项政治任务来抓，严格落实各级政府负责制，各级政府对本辖区的动物防疫负总责，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，业务部门负责技术工作，形成政府部门牵头抓落实，业务部门保质量的工作机制。2．2加强培训提高专业技能。根据工作实际，采用请进来和走出去的方式，加大对基层动物防疫人员、规模养殖户、场主的培训力度。一是邀请科研院所专家、教授到我县面对面、手把手讲授动物疫病防治知识，以全面提升基层防疫人员专业化水平，强化基层动物疫病防控力量。二是选派人员到高校、科研机构、标准化养殖基地观摩、学习交流，以提高养殖户、养殖场主的思想认识，转变传统养殖模式，不断提升动物疫病人人参与、群防群控的联动机制，确保基层动物防疫工作规范开展。2．3强化组织夯实基础。为巩固工作成果，使动物防疫工作形成机制，走向规范，警钟长鸣，建立健全动物疫病防控工作机制。一是加强领导，建立健全动物疫病防控工作机制，制定动物防疫工作目标职责，做到责任到人，责权一致，运行有序，高度协调，一级抓一级，层层抓落实。二是统一思想、提高认识、精心组织、建立奖罚机制，年终根据工作完成情况兑现奖罚。三是强化组织保障机制，加大政府对基层防疫基础设施和防疫装备的投资力度，确保防疫器械、物资落到实处，增强基层动物疫病防控能力。2．4转变思路提升科技含量。为促进畜牧业健康发展，农牧户增产增收，应认清形势，提高思想认识，加大宣传力度，切实转变生产方式，创新思路不断向集约化、标准化、现代化养殖看齐。一是大力推行“公司＋合作组织＋农牧户”的生产经营模式，强化风险防控意识。二是积极推广应用优良畜种、合理调整畜群结构、提升科学养殖及疫病防治技术水平，促进畜牧产业从传统化到现代化、高质量发展迈进。2．5加强防疫队伍建设。一是加大基层动物防疫人员职称聘评力度，适当增加中高级职称名额，降低聘评门槛，充分调动基层动物防疫人员为畜牧业服务的积极性。二是政府部门应高度重视，优先协调解决基层动物防疫相关专业技术人员不足和流失的问题，不断强化基层动物防疫力量，切实为畜牧业健康发展保驾护航。综观我县的基层动物防疫工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在诸多问题，我们应从“保安全、促和谐”的高度出发，严格按照动物疫病防控原则，认真履行职责，全力确保农畜产品质量安全，保障人民群众身体健康为己任，扎实做好动物防疫工作。
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