摘要：多年来，全省各级畜牧兽医管理部门把乡镇畜牧兽医站的建设和管理作为畜牧业发展的一项基础工程来抓，为促进全省畜牧业的发展作出了积极贡献。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，乡镇畜牧兽医站面临着一些新的情况和问题，特别是全省乡镇事业单位机构改革给乡镇畜牧兽医站带来了新的冲击，一些地方出现了撤并乡镇畜牧兽医站和把畜牧兽医站下放到乡镇管理的现象，乡镇畜牧兽医人员思想波动较大。笔者通过对全省乡镇畜牧兽医站改革与建设情况进行调查，摸清了全省基层兽医站的现状、存在的问题，并对基层兽医站的改革提出了自己的建议和思考。
乡镇畜牧兽医站是国家在基层的事业单位，是农村动物疫病防治和畜牧兽医技术推广的骨干力量。多年来，全省各级畜牧兽医管理部门把乡镇畜牧兽医站的建设和管理作为畜牧业发展的一项基础工程来抓，为促进全省畜牧业的发展作出了积极贡献。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，乡镇畜牧兽医站面临着一些新的情况和问题，主要表现为多元化畜牧兽医技术推广服务体系的形成给畜牧兽医站带来了竞争压力，而乡镇畜牧兽医站的服务方式、服务内容和技术水平不能适应现代畜牧业发展的要求，服务面缩小，经济包袱沉重。特别是全省乡镇事业单位机构改革给乡镇畜牧兽医站带来了新的冲击，一些地方出现了撤并乡镇畜牧兽医站和把畜牧兽医站下放到乡镇管理的现象，乡镇畜牧兽医人员思想波动较大。
为了努力保持乡镇畜牧兽医机构和队伍的稳定，积极探索乡镇畜牧兽医站改革与发展的路子，我就全省乡镇畜牧兽医站改革与建设情况进行了调查，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
全省现有乡镇畜牧兽医站1608个，实有职工19735人，其中退休职工2536人，占职工总人数的12.85%；在职职工17199人，其中国家编制内职工6947人，占在职职工的40.39%。
以县农业主管部门管理为主的乡镇畜牧兽医站1247个，占乡镇畜牧兽医站总数的77.55%，(吉安市、九江市的全部434个站实行以县农业主管部门管理为主)，其中防疫检疫单独设站数42个，设立中心畜牧兽医站(或防检疫站)39个；下放到乡镇政府管理的畜牧兽医站361个(尚未包括已下文但未提出方案的)，占乡镇畜牧兽医站总数的22.45%，其中单独设站的280个，并入农业综合站的68个。把畜牧兽医站下放到乡镇政府管理的市县主要有：景德镇、萍乡市的全部105个站，赣州市的寻乌、信丰2个县，宜春市的丰城、靖安和铜鼓3个县(市)，上饶市的信州、横峰、万年、波阳、德兴5县(市、区)，抚州市的宜黄县，南昌市的南昌、进贤、青山湖和湾里4个县(区)，新余市的仙女湖区，鹰潭市的贵溪、月湖和龙虎山3个市(区)。
尽管乡镇畜牧兽医站都定性为国家在基层的全民所有制事业单位，但只有九江市的德安县编制内的所有38人和部分县乡镇畜牧兽医站的第一批(1989年)聘干人员享受了财政全额拨款待遇。全省有870个乡镇畜牧兽医站为自收自支，占
全省总站数的54.1%，其中宜春市、萍乡市的全部、赣州市的96.6%、新余市的79%、景德镇市的78.2%、上饶市的76.1%、九江市的76%、抚州市的73.15的乡镇畜牧兽医站人员没有财政补助，全部自收自支。其他站的编制内人员财政给予了部分经费补助，上饶、吉安、南昌和九江4个市财政补助情况较好。
二、各地乡镇事业单位改革进展情况
1、赣州、九江两市的乡镇事业单位机构改革方案尚未下发，乡镇畜牧兽医站基本维持原来的体制运行。但修水县农业局进行了乡镇畜牧兽医站的内部体制改革，按区域布局，跨乡镇设立了9个中心站，由县畜牧兽医局负责管理。信丰县16个站全部并入乡镇农业综合站，下放到乡镇管理，全部办理了有关财务、资产移产手续；寻乌县已明确乡镇站下放到乡镇政府管理。
2、南昌、鹰潭、吉安三个市和抚州市大部分县、上饶市的部分县已下达方案，明确乡镇畜牧兽医站合并到农业综合服务站(中心)，统一由乡镇政府管理。大多数县都未开始运作，仍维持原来的管理模式。但新干县的栗江乡已调用畜牧兽医技术人员去搞选举工作；万安县露田乡畜牧兽医站站长已被调到乡政府食堂当管理员；安福县已在按方案办理乡镇畜牧兽医站的移交摸底工作。
3、宜春、新余的抚州的临川、金溪县经过反复做工作，权衡利弊后，明确乡镇畜牧兽医站仍然单独设站，由县畜牧兽医部门负责管理。
4、萍乡市、景德镇市和宜春的丰城、靖安县、铜鼓县几年前就将乡镇畜牧兽医站下放到乡镇政府管理，乡镇站建设非常薄弱，现仍维持乡管体制。但乐平、丰城、靖安的畜禽检疫工作由县畜牧兽医部门管理。
三、乡镇畜牧兽医站建设与改革的一些好做法
面对新的发展形势，金溪、永新、上高、临川、修水等县就乡镇畜牧兽医站改革与建设问题进行了积极的探索，宜春市在上高召开了全市乡镇畜牧兽医站改革座谈会。特别是上高县在参观学习湖北省石首市和我省金溪县基层畜牧兽医站改革经验基础上，对全县基层畜牧兽医站管理体制进行了改革。改革的总体原则是：统一防检、医阉放开、凭证行医、依法治牧。建好动物防检和动物医阉两支队伍。改革的具体办法是：①落实稳妥的安置政策。对全县184名畜牧兽医人员进行了身份置换。身份置换资金从各站经营结余和固定资产变现等途径解决，不足的，按比例支付。身份置换后，职工与原单位脱离了一切劳资关系，成为社会自然人。②建立科学的管理体制。动物防检职能从基层畜牧兽医站剥离出来，组建14个动物防检站实行以县为主的管理体制。未进入动物防检站的人员可参加考试考核，取得《动物诊疗许可证》后从事医疗服务工作，或取得《兽药经营许可证》后从事兽药、饲料经营活动。从事医疗、人员业务归县畜牧兽医协会管理，可打破区域界限，跨片行医、。③实行严明的竞争机制。基层防检站建立以聘用制为核心、合同管理的用人制度。根据乡镇大小、防疫服务面来确定每个动物防检站的人数。动物防检员按照公开、公平、公正的原则，经过严格考试考核，择优录用。并实行“三月回头看，半年一述职，一年一考核，合格订聘协议”的约束机制，所有聘用人员试用期一年，不合格者及时辞退。通过改革，实现了人员精、思想稳、面貌新、效益增的目标，促进了全县畜牧业的健康稳定发展。
修水县根据乡镇大小和畜牧兽医工作量情况，对乡镇畜牧兽医站布局进行了大的调整，将原来的36个乡镇畜牧兽医站合并为9个跨区域的中心畜牧兽医站。
中心畜牧兽医站作为县畜牧兽医局的派出机构，分别承担辖区内的动物防疫检疫和畜牧兽医技术推广工作。中心畜牧兽医站的人员从现有乡镇畜牧兽医人员中择优聘用。治疗、等其他技术服务工作推向市场，依法进行管理。原乡镇畜牧兽医站的人员采取身份置换的方式，签订解除劳资关系的协议。现有16个站完成了身份置换工作；11个站已确定了身份置换方案，正在按方案进行操作；还有9个站因长期亏损，缺乏支付能力，身份置换经费由县畜牧兽医局和新组建的中心畜牧兽医站在三年内筹集解决。目前全县畜牧兽医工作运行良好。
四、存在的主要问题
当前乡镇畜牧兽医站建设中存在的主要问题有：
1、管理体制不顺。全省有361个乡镇畜牧兽医站下放到乡镇管理，还有部分县乡镇事业单位机构改革方案明确要将乡镇畜牧兽医站合并到农业综合服务站，统一乡镇管理。实践反复证明：将乡镇畜牧兽医站下放到乡镇管理，或者撤并畜牧兽医站，势必出现资产被平调、安插非专业人员进站和专业技术人员分流等情况，随后出现乡镇政府和县畜牧兽医部门都不管的局面，最终导致动物防疫检疫工作失控，严重影响畜牧业的发展。如丰城市的乡镇畜牧兽医站98年下放到乡镇管理后，淘沙站增加了10人，其中3人为村支书，4人为村干部，3人为乡镇干部家属。铁路站增加了5人，其中3人为村支书，全站现有行政管理人员6名。全市乡镇畜牧兽医人员由500名增加至700名，工资根本无法解决。导致一半的乡镇站基本上处于瘫痪状态。值得庆幸的是，通过畜牧部门的努力，市政府已于2001年底，将检疫员收归市畜牧兽医部门管理，人员实行聘任制，原身份和隶属关系不变。同时又把争取将防疫工作收归市畜牧兽医部门管理作为该市畜牧部门2003年的工作重点。
2、散养畜禽减少，畜牧兽医站人员膨胀，僧多粥少矛盾突出，退休人员待遇缺乏保障。随着规模养殖的发展和散养畜禽减少，乡镇畜牧兽医站的业务量下降，乡镇站收入普遍减少，经济上入不敷出。特别是退休人员待遇得不到解决，已制约着乡镇畜牧兽医站发展和改革的深入。
3、公益性执法职能与经营服务性职能不分，影响了畜牧兽医执法工作的开展。
五、对乡镇畜牧兽医站改革的意见
乡镇畜牧兽医站承担着在农村宣传贯彻党和政府发展畜牧业的方针政策和法律法规的任务，承担着预防、控制和扑灭动物疫病的重大责任，承担着县级畜牧兽医部门委托的畜牧兽医行业执法工作，乡镇畜牧兽医站建设只能加强，不能削弱。面对新的形势发展要求，必须对乡镇畜牧兽医站进行改革，以改革促稳定、促发展。改革应坚持有利于畜牧业发展、有利于依法行政、有利于内部管理、有利于调动和保护基层畜牧兽医人员积极性的原则，完善机构设置，理顺管理体制，强化执法职能，放活技术服务，推进公益性执法职能和经营服务性能的有效分离。
六、几点建议
(一)建议省政府尽快出台我省基层动物防疫体系建设的方案。
(二)在全省的体系建设方案出台之前，各地可根据实际情况，按照“强化公益性、放开经营性”和“精简、优化、效能”的原则，在不断强化动物疫病预防、控制、扑灭等公益性职能，放开动物诊疗、、养殖业投入品供应等经营性职
能的基础上，分流人员，深化乡镇畜牧兽医站改革。
1、条件比较好的地方，可采取“先破后立”的模式，先对乡镇畜牧兽医站进行整体改制，置换人员身份，再重新组建乡镇动物防检站，三权归县管理。
2、条件不成熟的地方，可采取“先立后破”的模式，先将防疫检疫职能从乡镇畜牧兽医站中剥离出来，组建乡镇动物防检站，作为县畜牧部门在乡镇的派驻机构。
3、合理定岗定编。根据动物防疫检疫工作的实际需要，本着精简、效能的原则合理设置工作岗位，核定人员编制。拟定每个乡镇可增加1名岗位编制，负责家畜血吸虫病的监测和查治工作。动物防检机构岗位编制为全额拔款事业编制。
4、择优录用，绩效挂钩。乡镇动物防检站的岗位编制人员，按照“公开、公正、公平”的原则，实行全员聘用制，由县级人事和畜牧兽医行政主管部门采取考试考核相结合的办法，原则上优先从原乡镇在编的兽医从业人员中择优聘用。严格掌握聘用条件，严把进人关。为了充分调动实施动物防疫检疫人员的工作积极性，实行基本工资与效益工资相结合。效益工资主要依据防疫密度、防疫质量、防疫效果等综合评定。实行年度考核制度，凡年度考核不合格者，予以解聘。
1存在的问题及制约因素
（1）动物疫病复杂，传播途径多，防控难度大。近年来，高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的发病率不断上升，给动物防疫工作带来了新的挑战，制约了畜牧业的快速发展。
（2）畜牧业生产成本不断攀升，畜产品价格波动剧烈。饲料、劳动力价格的上升提高了畜牧业生产成本，加之畜产品市场价格波动较大，难以把握，摊低了畜牧业生产效益，影响了畜牧业生产者积极性。
（3）畜牧产业化经营水平不高。畜产品深加工企业与养殖业（户）利益联结机制不健全，产加销难以形成有机结合的良性发展格局。
（4）土地资源紧缺，土地价格的上升，将制约畜牧养殖业总体规模的扩大。
（5）社会资金的投入不足，特别是信贷资金对畜牧业限制性投入，仍然成为畜牧业快速发展的瓶颈。
（6）畜牧养殖业（户）组织化程度低，对畜产品缺乏应有的议价和定价能力，畜产品成本转嫁能力较弱。
2对畜牧业经济发展的几点建议
（1）加强行政执法工作，促进和规范畜牧业经济的健康发展。认真贯彻执行《中华人民共和国畜牧法》和《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，加大执法力度，坚持宣传和惩处并重的原则，重点打击违法引种，不按规定程序引入、逃避检疫、非法建设、非法生产、非法处置和经营病死动物、动物粪便违规排放等行为，为畜牧业经济快速发展创建良好的环境。
（2）加强重大动物疫病预警和防控工作。要坚持“预防为主，防控结合”的工作方针，切实做好动物疫病防控工作。加强疫病监测预警，及时评估风险，做到疫病防控有的放矢；认真履行防疫职责，坚持“计划免疫和强制免疫”相结合的原则，确保免疫率和免疫效果；充分利用疫情测报网络，准确掌握疫情动态；进一步加强动物防疫基础设施建设和工作机制建设，构筑符合实际情况的现代动物防控体系。
（3）加强畜产品质量安全监控体系建设，确保畜产品质量安全。要通过法律政策、技术等各种手段，提高畜产品质量安全监管水平。加快畜产品质量安全机构建设，为畜产品质量安全提供技术支撑；充分调动市、县、乡三级畜产品安全监管力量，从兽药饲料等投入品的生产、经营到使用，对畜牧业生产的主要环节实施全程监督，确保不出现畜产品质量安全事件，为畜牧业发展提供强有力安全保障。
（4）加大科技攻关和创新力度，提高畜牧业的科学化水平。一是加强畜禽良种繁育体系建设。通过引进优良品种和品种改良，实现品种优化和科技转化，提高畜禽综合生产性能；强化重点种畜禽场建设，建立良种繁育生产基地，加快良种繁育速度，满足良种要求。二是加快新技术、新养殖模式的推广应用，建立科技示范区、示范户，实施科技示范工程，促进科技尽快转化为生产力。
（5）提高畜牧养殖业的规模化、标准化、清洁化水平。以规模经营为目标，提高单体和联合规模效应。重点扶持规模场户建设，建立市场竞争力强、成本优势突出、科技含量高、管理水平高的大型规模养殖场，引导大规模场与小规模户建立统一管理，合作经营的生产方式，淘汰管理水平低下、设施简陋、环境污染严重的落后产能，加快养殖场基础设施建设，实现粪污的集中处理、合理利用，发展绿色畜牧业，推动畜牧业向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变。
（6）科学规划主导优势产业区。做好“一乡一品”产业建设，构建规模优势区。以现有畜牧业生产基地为基础，结合自然资源分布状况和承载能力，构建打造主导产品优势突出的区域化规模生产布局。
（7）大力发展壮大龙头企业，提高畜牧业产业化经营水平。一是做强现有的龙头企业，使其真正发挥龙头牵动作用。支持企业开拓市场、开发新产品、创建名优品牌，增加屠宰量，提高市场竞争能力。二是积极做大龙头企业整体规模，提高畜产品深加工能力。采取谋划新项目、招商引资、争取政策扶持等措施，引进资金向畜产品加工领域投入，增加畜产品加工企业的数量和能力。三是引导龙头企业与养殖业户建立稳定的利益联结机制。做好养殖与加工衔接工作，指导双方通过订单、合同以及参股、入股等多种方式建立牢固的合作关系，促进加工企业与养殖业户之间建立互惠互利的利益联结机制，确保相互促进、共同发展，完善产、销统一的产业链。
市人大常委会副主任
各位领导，同志们、朋友们：
今天，很高兴参加这个会议，与大家共同见证这个非常值得纪念的日子，****市畜牧兽医局即将正式挂牌。在此，我代表****市人大常委会对****市畜牧兽医局的成立表示热烈祝贺！
随着社会主义新农村建设的不断深入，畜牧兽医工作对公共卫生安全和社会经济发展的作用越来越大，畜牧兽医工作已超越了传统范畴，在新时期的畜牧兽医工作又有了新特点、新任务、新要求。自国务院、省政府作出了畜牧兽医体制改革的重要决策后，我市积极根据国务院、省政府的有关文件要求，积极推进畜牧兽医体制改革，成立了****市畜牧兽医局，这是各级政府对畜牧业高度重视的结果，是防控高致病性禽流感等重大动物疫病的必然要求，是时展的潮流。所有的这些都充分说明了我们畜牧兽医局在维护畜牧业安全生产和人民群众生命财产安全的重要地位。
2005年12月29日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议了通过《中华人民共和国畜牧法》，并将于今年7月1日正式实施。这再一次说明了新时期畜牧兽医工作的重要性。《畜牧法》是畜牧部门的又一部大法，其颁布实施必将对畜牧业发展发挥积极重要作用。现在，我借此机会就《畜牧法》的颁布实施讲几点意见：
一、充分认识《畜牧法》颁布实施的重要意义
《畜牧法》的颁布实施是我国畜牧业法制建设的一件大事，是畜牧业发展史上的重要里程碑，为新时期我国现代畜牧业的发展奠定了重要的法律基础。全国人大常委会通过的《畜牧法》，贯彻和体现了“三个代表”的要求，适应了改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，坚持了党的解放思想、实事求是的思想路线，把当前畜牧兽医工作中遇到的诸多亟待解决的问题，从法律上作出了明确规定，为做好社会主义市场经济条件下的畜牧兽医工作，提供了强大的法律武器。
要做到依法治牧，推进现代畜牧业发展，我们必须深刻认识《畜牧法》颁布的重大意义。《畜牧法》是按照党的十六大精神，把近年来党和国家发展畜牧业的重大决策，以及实践证明成功的政策措施，通过立法的形式加以确定，引导、促进畜牧业生产经营方式向现代畜牧业转变，保护和合理利用畜禽遗传资源，规范畜牧业生产经营行为，保证质量合格的畜禽及其产品供应市场，维护畜牧业生产经营者的合法权益，促进畜牧业持续健康发展。《畜牧法》确立了畜牧业在整个农业农村经济发展中的地位和作用，明确了各级政府扶持畜牧业发展的政策措施，尤其对于规范畜牧业生产经营行为，保障畜产品质量安全，推进现代畜牧业发展，建设社会主义新农村具有重要意义。
二、切实掌握《畜牧法》主要精神和基本内容
《畜牧法》明确规定，国家支持畜牧业发展，发挥畜牧业在发展农业、农村经济和增加农民收入中的作用，确立了国家畜禽遗传资源保护制度，明确了畜禽遗传资源调查、进出口管理规定和种畜禽生产经营许可制度，做出了畜禽品种审定推广登记、种畜禽生产经营许可证、种畜禽进出口和种畜禽质量监督等有关规定，特别是对规模养殖的条件、养殖场要求、养殖行为、畜禽标识、畜禽养殖环境保护和动物福利做出了具体规定，这一领域现行的法律法规均未涉及，属于《畜牧法》的创新内容,具有深刻的现实意义。我们必须深刻领会《畜牧法》各项规定的内涵。
当前，我国畜牧业正处在一个重要的历史转折时期，出现了许多新情况、新问题，畜牧业基础设施薄弱，畜禽产品安全、卫生和质量存在隐患，重大动物疫病对畜牧业发展构成威胁等等。《畜牧法》中明确规定各级畜牧主管部门要加强对畜牧生产管理，加强对畜禽交易市场和畜禽运输的监管，为解决当前畜牧业发展中出现的阶段性矛盾，依法保证畜产品安全，维护广大人民群众的健康，提供了重要法律保障。
我们要深刻领会《畜牧法》的内涵，以发展养殖小区和规模场户为载体，正确引导，积极扶持，规范建设，强化监管，加快畜牧业规模化、集约化、标准化和产业化建设步伐，提高畜牧业综合生产能力，推进现代畜牧业发展。
关键词畜牧业；现状；问题；对策；青海大通
中图分类号F326.3文献标识码A文章编号1007-5739（2013）19-0326-02
DevelopmentStatusandCountermeasuresofAnimalHusbandryinDatongCounty
CHENHui-lingLIUDe-yuan
（DatongBreedingChickenFarminQinghaiProvince，DatongQinghai810100）
AbstractDevelopmentstatusofanimalhusbandryinDatongCountywasintroducedandexistingproblemswereanalyzed.CountermeasuresofanimalhusbandryinDatongCountywereputforwardsoastoprovidethereferenceforthedevelopmentofanimalhusbandryinDatongCounty.
Keywordsanimalhusbandry；status；problems；countermeasures；DatongQinghai
近年来，大通县紧紧围绕“把大通县建成西宁市重要的绿色农畜产品生产和供给基地”的总体目标，认真贯彻落实中央、省、市“三农”工作会议精神，加快转变经济发展方式，狠抓设施农业示范园区和示范基地建设，全面提升农业产业化、规模化、园区化发展水平。现就大通县现代畜牧业发展情况做如下介绍，以供同行参考。
1大通县畜牧业发展现状
1.1畜牧业产值逐年增加
2012年，全县实现畜牧业产值11.41亿元，占农业总产值22.02亿元的51.82%，比2011年增加18.24%；农民人均纯收入8109元，比2011年增加18.5%。
1.2畜牧业生产稳步增长
2012年，全县草食畜存栏36.65万头（只），草食畜出栏29.36万头；生猪存栏13.11万头，出栏20.84万头。肉类总产3.24万t，奶类总产4.37万t，禽蛋0.213万t。与2011年相比，各类畜产品的增幅分别是肉2.86%、奶5.81%、蛋21.05%。
1.3畜牧业生产区域布局不断优化
大通县畜牧业生产区域逐步完善，形成了奶牛、肉牛羊、生猪和禽蛋产业带，即建立以塔尔、良教、极乐、城关为中心，沿宁张公路沿线7个乡镇良种奶牛产业带，狠抓奶业产业发展。建立以青林、逊让、宝库等8个脑山地区肉牛产业带，狠抓肉牛产业发展。建立向化、东峡等6个乡镇的浅脑山地区良种肉羊产业带。建立以桥头、长宁等7个乡镇为主的瘦肉型商品猪产业带，建立在塔尔、黄家寨等乡镇主要发展禽蛋产业，狠抓禽蛋产业发展。
1.4畜牧业规模化程度不断提高
截至2012年底，全县建立畜禽规模化养殖小区（场）62个，达到省级认定的标准化畜禽规模养殖场（小区）47个，通过部级标准化示范养殖场认定的3个。建成牲畜暖棚3.76万栋156万m2。青海绿草源食品有限公司的“绿草源”商标荣获“中国驰名商标”称号，保障了农产品质量安全。
1.5新技术、新品种推广应用水平不断提高
近年来，大通县积极引进西门塔尔、荷斯坦奶牛、陶塞特、长白等优良品种，开展杂交改良、人工受精、饲养管理、疫病防治等技术推广，2012年全县牛人工受精覆盖面达到85%，主要畜禽商品生产基本实现良种化，肉牛、奶牛、生猪、肉羊、肉鸡的良种覆盖率分别达70%、90%、85%、65%、95%。
1.6草原生态建设取得显著成效
2012年，在宝库乡、青林乡等5个乡镇推广种植加拿大燕麦266.67hm2；在青山乡西北岔村建立了0.83hm2的青引1号、青引2号、加拿大等优质高产燕麦试验田。完成草原生态补奖良种牧草种植任务3666.67hm2，发放到全县6个乡30个村2220户农户，共发放补贴45万元。实施草原生态补奖机制，全县20个乡（镇）的176个村和2个牧场，共45778户农牧户享受到草原生态补奖政策，发放草畜平衡等各类奖补资金475.6万元。
2存在的问题
2.1资金投入不足
畜牧业的快速发展是建立在充足的资金投入的基础上的。而大通县畜牧业由于资金投入不足，使得其无法及时地引进先进的科学技术，龙头企业无法正常运转，不能购置新的生产设备等，严重降低了农民发展畜牧业的积极性，导致该县的畜产品结构单一，市场竞争力弱，阻碍了该县畜牧业的快速发展。
2.2畜禽良种繁育体系不健全，畜牧业综合效益差
畜牧业发展的一个重要因素是要有健全的畜禽良种繁育体系，直接影响畜牧业的综合效益和农民的经济收入。目前，受市场等因素的影响，大通县的畜禽良种繁育体系落后，不够科学、健全，仅靠农民自己的意愿随意指定繁育目标。此外，农民的种畜大多是自留种、自引种，存在血缘不纯等问题，导致繁育出的品种多、杂、乱，使畜牧业发展缓慢。
2.3畜牧业基础设施建设滞后
畜牧业基础设施建设在发展农区舍饲畜牧业中也是一个关键因素。但是近年来，大通县忽视了基础设施的建设，未对基础设施建设进行统一的技术指导、统一规划，任由农民自行建设，导致基础设施利用率不高。此外，由于畜禽品种多、乱、杂，使得产品没有发展的方向，经济效益低下；牧草栽培技术不合理，产量低，草地利用率低；饲料配方不科学，营养搭配不平衡，先进实用技术推广力度不够等，导致农区畜牧业发展受阻，农民增收缓慢。
2.4草畜矛盾和林草矛盾相当突出
草业是畜牧业发展的物质基础。近年来，政府为了保护草地生态，部分天然草场实行封山禁牧，畜牧业舍饲圈养发展草食畜，仅仅只能依靠人工草地和作物秸秆为主要饲草来源，草畜矛盾十分突出。
2.5农民文化素质和劳动技能不高
大通县农村劳动力接受过学校教育的人数不多，劳动者整体文化素质偏低，对新品种、新技术等接受能力差，养殖业生产方式落后，仅靠卖“苦力”挣钱，就业竞争力不高，增收缓慢。
2.6产业化经营进程慢，发育程度低
由于县内龙头企业较少且未发挥带动作用，畜产品加工企业与养殖户未形成有效连接机制，畜牧业产前、产中、产后环节没有形成完整的产业体系，家庭式小生产带动力不强，不适应现代市场需求。这些现象表明畜牧业产业化生产、社会化服务、企业化管理和牧工贸一体化经营的新型生产体制尚未形成[1-3]。
2.7畜产品质量安全形势仍然严峻
主要表现在疫病防控和畜产品安全2个方面。当前，新的动物疫病不断增加，流行病学仍呈复杂化态势，防控难度明显加大。在畜产品安全方面，部分地方使用违禁药物现象仍然存在，而且更加隐蔽，对畜产品质量安全带来隐患。同时，全社会对动物疫病和畜产品质量安全密切关注、要求不断提高。一旦发生重大动物疫情或畜产品质量安全事件，将对畜牧业带来严重冲击。
2.8基础母畜数量逐年减少
受市场波动因素影响，畜产品价格不断回升，尤其是牛羊肉价格保持稳定涨幅的情况下，大量出栏使能繁母畜数量下降，年生产的羔羊、犊牛数量减少，导致育肥的牛羊来源不足，难以满足市场需求，建议政府对母牛、母羊进行补贴，提高养殖户的积极性，增加母畜数量[4]。
3对策
3.1强化组织保障
县、乡两级政府应把发展畜牧业作为实践科学发展观、促进全县经济发展和增加农民收入的突破口，加强对加快现代畜牧业发展工作的组织领导。建立工作协调和目标考核机制，制定加快发展现代畜牧业的产业发展优惠政策和发展规划，及时研究分析和解决现代畜牧业发展中的存在的困难和问题[5-6]。
3.2全面落实政策措施
各相关部门发挥各自职能，认真落实其他惠农支农政策，从而推动现代畜牧业的发展。县国土资源局按照土地利用总体规划适当安排养殖用地，通过推广土地流转和返租承包等方式，或利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖，解决畜牧业用地问题等政策措施。发改部门出台对于按要求建设的标准化养殖场（小区），在资金和项目上优先给予支持的政策。环保部门制定相应措施，加大畜禽养殖场（小区）对粪污处理的监督监管力度，改善养殖生态环境[7-8]。
3.3加大畜牧产业投入力度
在多方争取资金的同时，县财政要加大对畜牧业的投入力度，每年预算安排资金300万元重点要对基础设施建设、新品种、新技术推广、畜牧业产业链延伸等给予资金支持[9]。对于农业综合开发、农业结构调整、扶贫开发、沼气工程等农业项目资金要按照不低于30%比例投向畜牧业。运用贴息、担保等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款；积极发挥担保基金的作用，建立多元化的融资渠道。
3.4依法保障现代畜牧业发展
加大《畜牧法》《动物防疫法》等法律法规的宣传和执法力度，对制售假冒伪劣种畜禽、饲料兽药，收售加工病死畜禽及其产品，违规使用禁用添加物等行为进行严厉打击，切实加强畜禽遗传资源和草原保护，保障动物卫生安全、畜产品质量安全和生态安全。加强畜牧兽医执法队伍建设，做到体系手段健全、执法规范有力。同时强化执法责任制和责任追究制，真正做到执法必严，违法必究[1-2]。
3.5依法加强天然草原保护
以草原生态保护补助奖励机制的实施为契机，全面贯彻落实草畜平衡、休牧轮牧、草原保护3项基本制度，强化天然草原保护力度，促进天然草地的良性发展。实行草原生态保护补助奖励政策的资金、责任、任务、目标“四到位”，积极引导牧民群众合理使用补助奖励资金，健全草原监管体系，建立草原保护长效机制。
3.6加大提高畜牧业科技含量
一是加大优良畜禽品种、牧草品种引进、繁育、推广力度，在畜牧业品种上取得突破。二是抓好畜产品和畜产品质量安全监测技术和无公害畜产品生产技术。三是在畜产品产后加工技术，重点是畜产品分级、加工、保鲜、储运、包装等技术上取得突破。四是完善服务体系大力推广畜牧业先进实用技术，提高畜牧业科技服务水平的质量。五是加强畜牧业科技队伍建设，以省专业技术知识更新工程为依托，加大专业技术人培训力度，解决当前技术人员知识老化，更新缓慢的问题。六是加强农民科技培训力度。从饲养管理、高新饲料配方加工、畜种改良、普通病防治以及畜产品加工、保鲜等实用技术方面的培训，加快科技成果的转化，提高科学技术对畜牧业的贡献率，加快农区畜牧业的建设步伐。
4参考文献
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【关键词】畜牧业；养殖；科技；生产
平关镇地处贵州盘县西部，与云南省富源县接壤，是一个典型的农业大镇，土地总面积114平方公里，占全县土地面积的2.8%，其中宜林、宜牧地面积为8771亩，具有丰富的农作物桔杆及块根，块茎类饲料，平关镇海拨2060米，年平均气温为14.3摄氏度,气候温和湿润,为畜牧业的发展提供了良好的条件。
一、平关镇畜牧业基本情况
平关镇现养殖业主要从家庭养殖为主，人们满足于自给自足的传统生产，以“养鸡为吃盐、养猪为过年、养牛为耕田”的传统习惯。在生产方式上不能破除“大而全、小而全”的传统生产方式，没有形成生产方式专业化。生产者没有先进的养殖技术，没有采用科学的方法进品种改良，疾病的防治及饲养管理。这就使得生产成本较高，饲养饲料不能得到充分利用，没能争取用尽可能少的饲料，得到尽可能多的肉、奶、蛋高效益的发展畜牧业生产。
养牛以役用、多种牲畜深坑圈混养，全牧饲养为主，在繁殖配种上以野交乱配为目的，不能改变衰老死亡自然淘汰为适龄育肥屠宰肉食或出售。养猪养肥肉型一至二年的大猪，采用“呆架子”方式进行养殖，采用单一饲料饲养。对羊群不采取优胜劣汰方式，对繁殖母羊不加以合理的饲养管理，对春产羊羔在放牧的基础上不补饲精料，强化肥育使之不能当年出栏。不定期给羊群进行预防注射和投药驱虫。在养鸡上专养老品种本地鸡“长寿鸡”，粮食囫囵撒养，不能定期采取预防措施。
二、平关镇畜牧业存在问题
由于平关镇大部分行政村都远离城镇，造成人们生活文化素质的落后，信息不灵、人口增长过速、土地贫脊、栽培、养殖、管理技术落后、缺乏资金、技术、人才等现实条件下，畜牧养殖必然走向恶性循环。农户把各种家畜深坑圈混养，牛、羊用全放牧、干粗料饲喂，猪以肥肉型、吊架子后催肥为主，这样生产成本相对提高，造成养猪不挣钱，养牛为耕田的意识；各种秸杆内、藤薯类饲料没有得到合理的开发利用。饲养水平较低，以传统的养殖方法为主，要在科技推广上下功夫，积极认真地推广“四良、四改”三提高。各种淘汰的种猪育肥后都是卖给屠户，进入市场，大部分效益被别人拿走。信息不畅，生产产品不与市场接轨，经济效益差。
三、平关镇畜牧养殖前景分析
虽然平关镇在养殖上存在着诸多因素，制约着我们的发展，但仍有较广阔的发展空间，其表现为：政策优势。我县对畜牧业的发展高度重视，各级政府都出台了相关政策，加大对畜牧业的投入。市场优势。平关镇与云南接壤，平关镇农村养生猪的市场占有率只占35%左右，65%的市场被川猪、云南大河的新品种猪所代替，应通过结构调整，挖掘潜力，提高我镇畜牧业的发展。我镇拥有占年产30万吨的大型煤焦化厂和洗煤厂等各种货场，需求量大，具备一定的市场潜力，对外可向云南省出境。资源优势。我镇剩余劳动力多，为发展养殖业提供情了稳定的人力资源，市场竟争优势比较明显。平关镇是农业大镇，具有充足的秸杆、块根、块茎类饲料资源，有良好的开发前景。
四、平关镇畜牧业发展对策
按照盘县提出的把建成贵州省畜牧大县要求，实现年存栏大牲畜35万头匹，畜牧业产值占农业总产值50%以上的战略目标，以优化品种、提高质量、增加效益为中心、采用政策优势、资金扶持、技术指导、行政服务等措施，加快我镇畜牧业的发展。
1、发展规模化养殖，加强品种改良。
平关镇现具有种牛品改点到为3个，年平均配种新品种黄牛350头左右、猪品改点7个，存栏能繁母猪1049头，年配种率达96%左右、羊品改点4个。我镇现引进新品种，种羊200只、能繁母羊3200只，现配种率达87%左右，现有规模养殖场7个。当前要重视对各场带头人和当地农户的技术培训，着力在推广科学适用技术，指导农户搞畜圈改造，科学饲养、人工管理、防疫等工作上下功夫，让当地农民能掌握对品种的鉴定，人工授精等繁殖技术的操作，劣种淘汰等常规技术的运用，使农户真正学到并能规范应用科学养畜配套技术。
2、建立专门从事防疫工作队伍。根据盘党发[2003]28号文件精神，在全县每个行政村设置一名村级畜兽医人员，专门从事本村的治疗、疫病防治、统计、疫情监测等工作事项。这样一来，既充实了平关镇村风防疫队伍，又使畜牧部门与村一可以随时联系，便于掌握各村畜禽发展动态，有利于制定有效可行的畜牧发展规划。
3、改变深坑湿圈饲养为“畜、沼、厕”三结合建干平圈饲养。改变一至二年杀大猪为养七、八月杀“小猪”。
平关镇只有畜牧业发展起来，农民才能真正得到实惠，才能真正维护好最广大人民的根本利益，我们要大力发展畜牧养殖业，将畜牧业打造成为实现全镇人民增收致富奔小康的重要支撑，促进全镇经济又好又快发展。
参考文献
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市委、市政府：
2005年，全市各乡镇党委政府，严格按照市委畜牧工作会议提出的目标任务要求，紧紧围绕“抓防疫保安全，上规模增效益”这一工作主题，加大工作力度，强化工作措施，动物疫病防控工作成效明显，规模经营发展迅速、品种改良力度加大，产业结构进一步优化，科技应用水平继续提高，畜牧业经济保持持续增长势头。2005年，上市生猪95万头，山羊38万只，家禽1180万羽。农民人均来自畜牧业的纯收入达683元，比上年增加79元，全市实现畜牧业总产值13.39亿元，同比增长6.1%，现将2005年畜牧业发展特色及2006年发展思路汇报如下：
一、2005年全市畜牧业发展的特色
市畜牧业工作会议后，全市各乡镇把发展畜牧业摆上重要的议事日程，制定发展规划、出台扶持政策，分解目标任务，落实工作责任，扎实推进畜牧业的发展，在市、乡两级政府的强力推动和优惠政策的引导下，全市畜牧业发展呈现勃勃生机。
（一）规模经营发展迅速，区域特色进一步明显
全市现有各类专业户4886户，新增专业户1131户，新建猪舍10间以上的户68户，共建猪舍1134间，投资额达1167.6万元，新增专业大户167户。其中新增母猪10头或新增肉猪100头以上的户124户；新增蛋鸡3000羽以上13户；肉鹅500羽以上25户；肉鸡5000羽以上4户；蛋鸭3000羽以上的户1户，全市已初步建成养殖小区7个，在建9个。区域经济特色进一步凸现，古溪、分界、横垛、珊瑚等乡镇的家禽饲养量已占全市家禽饲养量的42.2%，广陵、珊瑚、分界、横垛等乡镇栏存肉鹅已占全市鹅栏存总量的58%，马甸、泰兴、刘陈、黄桥等乡镇奶牛占全市奶牛总量70%左右，黄桥、城黄两个工作片的生猪，占全市生猪总量的68%。
（二）品种改良力度加大，产业结构进一步优化
2005年市委、市政府加大了品种改良的力度，全市畜牧业品种改良达到前所未有的速度，全市新增二元母猪6487头，二元母猪总数达到22149头，占母猪总数34%，洋二元母猪发展尤为更快，占新增二元母猪总数60%以上，全市新增波杂山羊42558只，波杂山羊总数达109419头，占山羊总数41%，全市新增纯种波尔山羊种公羊28头，波尔山羊种羊达35头，新扬州鹅、地方优质家禽引进速度进一步加快，为全市畜禽品种改良打下了坚实的基础，
（三）短平快项目迅速崛起，农民增收的渠道进一步拓宽
鹅业、兔业、奶牛业是我市的小产业，但由于其养殖效益高，2005年发展势头迅猛，全市年上市菜鹅40多万羽，是2004年2倍多，其中新增1000羽以养殖大户21户，最大的户栏存肉鹅达5000羽；全市养兔专业户83户，新增栏存毛兔200只以上专业户8户，栏存兔2.3万多只，比2004年增长33%；全市栏存奶牛1385头，增长10.8%，并形成了以广陵、珊瑚、分界、根思等乡镇为主的养鹅业新特色，以马甸、刘陈、黄桥等乡镇为主奶牛产业群，以元竹蒋堡村、南沙路庄村、大生三阳村为主的养兔特色村。
（四）科技应用意识普遍增强，贡献份额进一步增加
在市委、市政府的正确领导下，全市各乡镇及有关部门加大畜牧科技宣传应用力度，广大专业户在学畜牧科技、用畜牧科技意识普遍增强。据调查，全市养猪专业户中有40%的养殖户安装了自动饮水、防暑降温、限位栏、产仔栏等设施，绝大多数专业户都采用粪便干湿分离和全价料饲喂，科技对畜牧业贡献份额进一步增加。
（五）“三资”投入势头强劲，畜牧业基础进一步增强
在优惠政策鼓励下，2005年全市“三资”投入畜牧业的势头强劲，据不完全统计，全市“三资”投入畜牧业超过5000万元，其中市外资金投入畜牧业就有12家，累计投入资金1000多万元，这些资金的投入为畜牧业注入了新的生机和活力。
2005年在市、乡两级政府的强力推动下，全市畜牧业经济保持持续增长的发展势头，畜牧业产业稳步发展，但是，我们也应清醒地看到，我市畜牧业的发展与市场需求仍有一定的差距，存在着优质品率所占比例仍很小，生产方式仍未有根本性转变，科技应用普及面还不大。
二、2006年工作思路及具体措施
工作思路：落实中央、省、市农村工作会议精神，紧紧围绕建设平安畜牧业，高效畜牧业，生态畜牧业的总体要求。以体制改革、科学防控为主线，推进畜禽防控长效管理机制的建立健全；以规模养殖提升效益为重点，推进畜牧业生产方式转变，以品种更新、科技创新为支撑，推进高效畜牧业发展，以建设社会主义新农村为载体，推进生态畜牧业的发展。
工作目标：全市畜牧业产值增长5%。生猪、家禽、山羊生产总量基本平衡，新增二元母猪5000头，波杂山羊3万只，新建成千头猪场10个，万羽禽场10个，养殖小区8个，规模养殖比重提高5个百分点，申报无公害基地3个。
（一）以建立健全防控体系为立足点，推进平安畜牧业发展
畜牧业的平安发展，事关农民增收、社会稳定、人民生命安全、畜牧业的兴衰。没有畜牧业的平安就没有畜牧业的发展，畜牧业的平安已成为各级政府和广大人民群众关注的焦点和热点问题，因此必须加快建立健全畜禽防检体系，实行科学防控。
1、加快畜牧兽医体制改革进程，稳定兽医队伍。畜牧业的发展保障措施关键在防疫，而防疫的质量能否到位关键在防疫队伍。目前，我市的畜牧兽医队伍是在计划经济体制下建立的，虽经几次改革，但都没有进行实质性的变更，兽医队伍年龄老化、水平偏低、已不能适应市场发展的需要，特别是自2002年省政府下发（省政发[2002]147号）文后，兽医队伍人心思变，军心不稳，有的站正常工作受到重大影响，必须加快改革进程，尽快构建全面协调、管理统一、运转高效的畜牧兽医执法机构、技术支持体系和基层防疫机构，逐步建立与国际接轨的官方兽医制度和执业兽医制度，并将防疫经费列入财政预算。
2、以实施《重大动物疫情应急条例》为重点，推进畜禽防疫工作
按照《条例》要求，依法实施重大动物疫病防控工作，实施科学防疫。狠抓基础防疫，规范免疫程序，确保免疫质量，认真组织开展春季突击防疫、夏季大消毒、秋冬百日会战三大战役，确保牲畜口蹄疫、高致病性禽流感按程序防疫，免疫密度全部达到100%，高度重视疫情监测工作，提高对重点地区和场所的抽检频率，重视鸡新城疫、猪瘟、链球菌、血吸虫病、狂犬病等其它动物疫病防治工作，加强畜禽检疫工作，生猪定点屠宰检疫率达到100%，产地检疫率达到90%以上，严格按规定无害化处理病死畜禽，消除疫情隐患。
3、建立防疫管理的长效机制，变突击防疫为程序防疫。一是要加大培训力度，提高劳动者综合素质，提高全民防疫意识，变被动防疫为主动防疫。二是要建立“畜禽防疫、产地检疫，屠宰检疫”三位一体的管理体系，实行畜禽养殖终身档案管理制度，达到畜禽养殖档案、防疫记录、防疫耳标和产地检疫证号四相符。三是建立完善的疫情预警机制，实行市、乡、村、户四级预警监测网，健全疫情报告责任制和责任追究制，确保将疫情消灭在萌芽状态。
（二）以发展畜禽规模为重点，推进高效畜牧业的发展
加快畜牧业的发展，必须以畜禽规模为载体，只有规模发展了才能推进畜牧业集约化、良种化、机械化，才能推进畜牧业产业化进程，也才能推进设施畜牧业的发展，把畜牧业变为富民强市的产业。
一是加快畜禽养殖小区建设进程，推进畜牧业生产方式转变。坚持合理布局，科学规划的原则，按照“六统一分”（统一规划设计、统一建筑模式、统一畜禽种类、统一防疫消毒、统一饲料用药、统一卫生管理和分户核算）的要求规范养殖小区，市、乡两级政府要切实做好各方面协调统筹工作，达到“水通、路通、电通、电话通”的四通要求，真正做到建设养殖小区，有利于科学饲养、动物防疫、环境保护、农民增收，把我市养殖小区建设成为规划科学、设计合理、远离住宅、相对集中、设施完备、组织到位、管理规范、畜种优化、绿色生态的养殖基地。
二是因地制宜，多种形式并举，大力发展规模养殖企业，规模场、专业大户、专业村。充分发挥地域和生产的优势，积极引导专业大户、规模场，扩大养殖规模，发展特色畜牧业。
三是继续推进良种化进程。近三年来，我市加大了良种扶持力度，畜禽品种结构得到进一步的优化，但是畜禽优质品率仍很低，必须以规模养殖企业为载体，建立和完善畜禽良种体系建设，加大品种改良力度，推进良种化进程。继续加大二元母猪、波杂山羊、地方优质鸡、新扬州鹅的推广力度。
四是加快设施畜牧业建设进程。总体要逐步做到选址科学，畜禽含设计合理，养殖设备设施先进，不断提高机械化养殖水平，努力提高能源、村料、人力和土地的利用率，从而改善养殖环境，提高养殖水平，增加畜产品产出率，在具体工作中主要推广自动饮水、自动喂料、自动刮粪、气温调节以及母猪限位栏、产仔栏、仔猪保育栏、立式鸡笼以及高床养殖等设备设施，把机械化养殖提高到一个新水平。
五是以发展产业化为重点，推进高效畜牧业发展。鼓励现有的加工企业，扩大加工规模，提升加工档次，建基地、树品牌、拓市场；引导加工企业与养殖户结成利益均沾，风险共担的共同体，增强其带动农民增收的能力；按照自愿入会、自理会务、自聘人员、自筹经费的原则，加快专业合作经济组织的建设，组建各类协会，建立与现代市场相适应的流通主体，把从事畜牧生产、加工、销售的人员组织起来，积极开辟市外窗口，加速畜牧产品的流通，提高我市畜牧产品进入市场的组织化程度。积极引导“三资”进入畜产品加工渠道、壮大生产、加工企业群体。
（三）以建设社会主义新农村为载体，积极推进畜牧业生态化进程
党的十六届五中全会明确提出：要建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，目前畜禽粪便已成为农村的第二大污染源，要推进社会主义新农村建设，必须加大畜禽粪便处理进程，给广大农户一个干净、整洁的生产生活环境。
一是全面推行畜禽粪便无害化处理技术。积极推进清洁田园、清洁家园、清洁水源的“三清”工程建设，严格控制粪便直接排放河沟、田园及露天堆放，防止畜禽养殖污染，改善生态环境。
二是充分利用粪便资源，变废为宝。积极推行粪便制沼气，沼气照明、煮饭、沼渣喂鱼的养殖模式，积极引导广大农户走以牧保林、以牧促农、以牧养鱼的发展路子，大力推进农牧结合、林牧结合、渔牧结合的生态养殖模式，大力发展草食畜禽及短平快项目，优化我市畜牧业品种结构。
三是积极引进发酵床养猪技术，实行零污染排放。发酵床养猪技术是通过微生物的土著菌吸收粪尿，减少粪尿排入污染，改善生猪生存环境的一项环保技术，要以点带面，逐步推进。
三、建议
1、召开一次畜牧工作会议。一方面要对2005年畜牧业工作成绩显著的乡镇、十大规模企业、30佳专业大户给予表彰奖励，鼓励先进，鞭策落后；另一方面继续在全市掀起发展畜牧业的热潮，更新发展理念。
近年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的大力支持和指导下，紧紧抓住国家加大投入、扩大内需和支持甘肃等省藏区经济社会发展的重要战略机遇，坚持“保护、发展、稳定”并重的原则，以建设高原特色生态畜牧业为首要任务，继续深化“农牧互补、一特四化”，大力支持发展以五大示范区为主的战略主导产业和五大产业为主的区域性特色产业，提升畜牧产业化水平，增加产业值，增强高原特色生态畜牧业发展后劲。发展成立畜产品加工企业2个，注册成立农牧民专业合作社177个,其中，适度规模经营54个，资产总额达6671万元，年产值达3262万元，占全县牧业总产值的28.5%，年饲养牛4.18万元，羊8.38万只，猪2.8万头，带动农户达1446户。
2主要措施
2.1强化政府引导,职能部门配合协作近年来，随着“中央一号”文件的出台“,三农”问题已越来越受到各级党委、政府重视和全社会的关注,全县把发展龙头企业作为产业化发展工作的重中之重，认真组织安排，不断加大政策引导和资金扶持，制定切实可行的实施方案和管理制度，实现龙头企业的规范化、体系化建设，促进卓尼县龙头企业的良性发展。
2.2充分发挥项目拉动战略，不断增强企业发展后劲近年来，全县紧紧抓住国家实施西部大开发战略和支持藏区发展建设的大好时机，充分利用扶贫开发、农牧业基础设施建设等项目，扶持发展具有高原特色农畜产品生产优势的企业和组织。并积极帮助企业搞好农畜产品精深加工，延长产业链，增加附加值，增强抵御市场风险、自然风险和开拓市场的能力，达到示范带动的目标。
2.3发挥资源优势，提升市场推动作用近年来，随着强农惠农政策和农牧业重点项目的深入实施，龙头企业和组织生产规模不断扩大，生产水平不断提高，而且具有生产加工高原特色农畜产品的资源优势。为确保大量农畜产品可以便捷地通过各种形式上市交易,卓尼县充分发挥资源优势，由政府引导，通过订单合作、合同收购,以及集贸市场、农贸市场自由交易等多种形式都有效的解决了农畜产品的销售问题，增加了企业的经济效益和社会效益。一是及时提供农产品供求信息；二是通过农产品订单合同销售等利益联结机制,解决了销路问题；三是产供销一条龙服务,为企业减少了运费开支,降低了生产成本,确保了农牧民和企业双增收。
2.4加大科技推广体系建设围绕五大示范区为主的战略主导产业和五大产业为主的区域性特色产业，结合农牧业重点项目，以打造技术成果推广平台为重点，以科技人才培训为补充，推广和转化了一批先进适用的科技成果，并不断加大良种引进、选育，扩大产业规模，增强科技服务能力，实现科学化管理，规模化生产，增加农畜产品科技含量，提高农畜产品市场竞争力。
2.5多层次培训农牧业科技人才首先是结合事业单位公开招考招录了一批学历高、专业性强、业务水平高的农牧业科技人才。其次是以阳光工程为主，充分利用卓尼县职业技术学校的有利条件，通过课堂教学、远程教育、现场指导等多种形式对农牧民进行农牧业技术培训及涉农职业技能培训，极大地提高了农牧村人才的技术技能。三是通过政府引导和体制机制创新，每年将由县、乡、村技术人员，组成“三位一体”科技服务指导组，确定科技示范点、科技服务内容、形式和人员，深入基层，进村入户、包棚蹲点、全面开展定向、挂牌科技服务和实用技能培训，提高农牧业从业人员的科技创新能力和科技应用水平。
3存在的问题
农牧民思想观念比较陈旧，对发展现代农牧业认识不够，靠天吃饭，传统、原始、落后的生产方式和观念还未彻底改变；草原生态保护与畜牧业发展之间的矛盾仍然突出，草场超载放牧依然严重，生态保护工作任务艰巨；良种化程度低，技术推广不够深入，生产能力差，种养效益不明显、产量低；农牧民培训和科技服务力度不够，内容单一，农畜产品科技含量低，产业值增长缓慢；农牧业发展基础还很薄弱，加上自然条件较差，抵御自然灾害的能力低；农畜产品生产加工企业规模小，效益差，产业化经营水平低，龙头企业和农牧民专业合作组织辐射带动作用不明显，农牧业发展社会服务体系不健全，缺乏有效的组织引导。
4意见建议
关键词：畜牧小区现状原因对策
梅河口市地处吉林省东南部，境内河流纵横，水量充分，土地平坦，土质肥沃，辉发河上游，梅河号称“千湖之市，鱼米之乡”，自然条件优越，非常适合牧业生产。我市一直是我国粮食的重要产区，主要生产玉米，水稻，年产粮食5亿公斤以上，并且我市是重要的交通枢纽。市委、市政府十分重视我市畜牧业发展，把畜牧业作为促进农村经济产业发展的重点来抓。每年都将年度任务指标分解落实到乡镇（街），并纳入政府绩效评估考核内容。
一、畜禽标准化规模养殖场（小区）情况
我市近年来畜牧产业投资人主体身份变化明显，由过去的农民单一投资养殖逐步转化为现在的社会各领域多元化投资养殖，由于投入畜牧养殖成本增加，单一农民从事畜牧业比重下降明显。另外，当前牧业产业化进程的进一步加快，对从事养殖项目的投资人提出了更高的要求，畜禽养殖队伍已经走上或正在走上职业化道路。我市畜禽标准化规模养殖场（小区）建设投资人，主要可分为三类：第一类是以前从事种植业的农民或有一定养殖经验的散养户；第二类是现有规模养殖场（小区）业主，他们养殖赚到了钱，想进一步上规模、上标准，提高档次；第三类是返乡创业人员和社会各界群体，他们看到了商机，后加入到畜禽养殖行列。
目前，我市在畜禽标准化规模养殖场（小区）整体结构上是：全市牧业规模户、养殖大户、散养户已经发展到8700户，结止到2015年，全市新建、扩建牧业小区累计已达到264个：其中生猪牧业小区103个，肉鸡牧业小区45个，蛋鸡牧业小区27个，肉牛35牧业小区，养羊牧业小区10个，其他牧业小区44个。结止到2015年末年饲养量3248万头（只），实际年饲养量52.9亿元，标准化养殖比重达到80%。
二、我市发展畜禽牧业小区采取的措施
一是抓组织领导。市政府成立了畜牧业小区建设领导小组，项目建设由分管副市长任组长，各相关部门主要领导为成员，办公室设在农业局，财政局相关科室积极配合农业局科研人员，研究制定畜牧产业发展的相关政策，解决发展中遇到的各种问题。
二是层层抓落实。市政府与各乡镇（街）政府、办事处，市畜牧局与各乡镇（街）畜牧兽医站逐级签订《三年功坚战年度工作目标责任书》，分解落实责任，一级抓一级，层层抓好落实。
三是抓政策推动。在全面贯彻落实国家和省各项强牧惠牧政策的同时，为鼓励我市畜牧小区的发展，2010年，市财政对当年新建并投产的牧业小区以奖代补给予奖励，全市共有20个牧业小区获得了市财政奖励资金40万元。
四是抓服务促动。市财政每年通过阳光工程培训等形式，开展业务指导和技术服务，对全市规模养殖场户、牧业规模户、散养户的专业技术人员专业辅导，并针对畜牧养殖过程中存在的问题专业解答，对我市畜牧业健康发展提供有力技术支撑。
五是抓质量监管。以规模养殖场户为重点，加强对辖区内饲料、兽药的质量监测，加强养殖投入品监管，从源头保障畜产品质量安全，为牧业产业健康发展保驾护航。
三、深入开展畜禽标准化规模养殖场（小区）建设的对策和建议
深入开展规模经营，全产链建设。主要是指：生产、加工、产出一体线，突出抓好两大园区建设，通过生猪、禽类两大牧业园区建设，为畜牧业发展奠定基础。
通过龙头企业发展带动全市牧业小区走上集约化生产。突出抓好吉林正方、万家福等龙头加工企业名牌产品开发工作，提升带动能力；推进德坤禽类、东林兔业、宏成肉鸡、永清牧业等一批龙头加工企业进一步发展壮大，增强带动和市场开拓能力，培育发展后劲，提高精深加工反哺养殖业的能力。龙头企业带动畜禽养殖基地的建设，对促进我市畜牧小区发展起到积极的促进作用，建议牧业规模户、散养户多与龙头企业学习沟通，进一步发展状大，提高标准化规模经营水平，为畜牧业发展提供稳定优质资源。
重点解决畜牧小区用地难问题。由于我市地处与长白山区的过渡丘陵地带，如何协调养殖小区建设和农村机动田越来越少的困难，市政府积极协调各乡镇，统筹安排合理预留养殖用地，对全市各种废弃地、小塘坝、荒滩地实际开发利用，因牧业小区占地面积较大，而现有闲置土地资源又十分紧缺，建议国家出台相关土地扶持政策，允许符合标准的牧业小区占用一般农田进行建设，在使用期满后恢复土地原貌，以解决牧业小区建设用地紧张的局面。
加大资金扶持力度。如何弥补资金短缺严重制约养殖小区快速健康发展，从以下几个方面加大力度。
一是继续加大力度向上争取资金，2008-2015年，市财政积极向省厅申请专项资金，全市共支持建设70个小区，支持畜牧小区建设资金725万元，
1、立足省情、依靠科技、加大投入，加强科技创新能力建设
改革开放以来，青海省畜牧业生产得到迅猛发展，成为农村经济中发展最快、经济效益最显著的产业。畜牧业已成为农业和农村经济发展的支柱，在提高人民生活水平、扩大农村就业、增加农民收入、振兴农村经济等方面发挥了重要作用。青海省作为牧业大省，畜牧业占据重要地位，近30年来畜牧业取得了显著成绩，但仍存在一些需要加大科技投入解决的问题，如缺乏自主知识产权的生产性能高的畜禽新品种，生产能力仍较低，疫病防控体系仍显薄弱，食品安全体系有待进一步规范，科技创新在畜牧业中的作用有待提高。
“十二五”时期要发挥科技创新在畜牧业中的比重，要加大畜牧业科技投入，大力推进畜牧业科技自主创新，培育具有重大应用价值和自主知识产权的科技成果，提高科技创新成果对畜牧业的贡献率。目前，畜牧业已经进入了一个新的发展阶段，由传统的放牧散养向集约化、规模化、高新化发展，只有依靠科技创新、加大科技投入，才能为畜牧业又好又快发展提供有力支持。
2、加快科研成果转化。促进先进技术集成和应用技术推广
2.1完善科研成果转化平台，促进先进技术集成、示范和推广
要加强畜牧业技术研发和集成，加强优良品种培育，加大先进技术成果的转化和应用。目前，每年国家和省科技部门均有专门科研经费，也有大量科研人员从事科学研究和技术研发工作，现状是大部分科研人员坐在办公室和实验室搞科研，而这部分人具有较高的专业知识、丰富的信息资源，但缺乏生产一线的经验和发现问题的机会，而从事畜牧生产的人大多文化知识偏低，最近几年有大量专业的毕业生走向社会从事一些市场工作，如兽药和饲料的销售工作，而真正从事畜牧生产一线的科技人员素质较低，将科研部门的优势与生产单位的优势有效结合是解决科研成果转化，将先进技术转化为现实生产力的重要途径。
2.2加大应用技术推广力度，提高畜牧生产科技含量
畜牧生产实践中技术含量仍有待提高，基层生产单位的管理和技术应用仍存在不科学的方面，因此建议以开发应用先进适用技术和提高技术装备水平为重点增强畜牧业科技支撑能力，着力抓好技术推广和农民培训关键环节。科技推广要加强基层畜牧业公共服务机构能力建设，加大“科技进村入户”工程实施力度，引导专业技术协会等社会力量承担公益性技术推广服务项目，形成各种社会力量广泛参与的推广新格局。农民培训要以养殖能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社负责人为重点，加快从业人员培训和实用人才培养，加强技术推广普及，努力克服从业劳动力素质结构性下降对科技应用的不利影响。
3、依托国家现代农业产业技术体系，构建河北省现代畜牧产业技术体系
以推进畜牧业结构战略性调整为主线着力构建现代畜牧业产业体系。当前青海省畜牧业产业体系还不健全，畜产品优质品率有待提高。“十二五”时期，要以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，调整优化产业结构，着力构建现代畜牧业产业体系。
3.1发挥科研院所和大专院校人才优势，建立科技人才流动、交流机制
2009年国家开始建立现代农业产业技术体系，从各地高等院校和科研院所选派岗位专家，选择有实力的生产单位作为试验站点，按畜种均已建立了产业技术体系。因此，建议应以产业技术体系为依托，开展一些实质性的工作，建立首席科学家、岗位专家和试验站的有效交流机制，制定相关政策，促进产业体系科学、有效、持续发展，为促进科技进步、产业发展做出应有贡献。
3.2利用区域优势和科研站点，建立河北省产业技术体系
有效统筹省内高校和科研院所力量，组建青海省畜牧产业技术体系，有效整合省内科技人才，建立一支研究、开发、推广的队伍，根据青海省地域特点、产业分布开展工作，建立产业内部交流长效机制，将科研单位的智力资源和实用技术带到生产单位，切实将先进技术转化为现实生产力。
4、建立促进专业人才向基层流动机制，培养用得上、留得住的实用人才
4.1制定专业人才基层就业激励政策
由于行业特点，很多中小型的养殖场缺乏技术人才，有很多养殖场无法招聘到能够拿得起来的专业技术人才，培养用得上、留得住的实用人才是解决畜牧生产单位缺乏人才的重要途径。如果将大批高校毕业生充实到生产一线，将会对促进我省畜牧业发展具有重大推动作用。因此建议在“十二五”时期行政主管部门联合财政、人事部门出台一些激励高校毕业生基层就业的政策，比如与“大学生村官”类似的政策，让他们能够在基层一线没有后顾之忧，安心发挥专业特长。
4.2培养本土化实用人才
很多养殖场的技术人员学历较低，这些人一般具备较丰富的工作经验，但理论知识薄弱，“拔高能力”有限，因此建议开展非脱产学习来提升本土化技术人员的素质，比如行政主管部门从财政补贴选派一部分在岗技术人员到高校进行培训，进而达到提升养殖行业的科技含量，提高养殖经济效益。
5、培育特色优势产业，提高畜产品安全管理
加快形成布局合理、优势明显、特色鲜明的畜牧产业带，生产要素向优势产区集中，依据我省的地理资源建立优质绿色畜产品产业带，按照各地产业基础建立产业带。要突出产业发展重点，继续推进猪、鸡等稳定生产，提高综合生产能力和供给保障水平，推进牛、羊等反刍动物集约化、设施化生产，提高专业化、规模化生产水平，提高产品质量安全水平。
6、扶持培育重点龙头企业，增加畜产品附加值，提高畜牧产业化水平
畜牧业工作会议主持词
同志们：
现在开会。
今天这次会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要任务就是贯彻落实全省畜牧工作会议精神，研究部署我县当前乃至今后一个时期的畜牧工作，加快推进畜牧业发展步伐，早日实现农转牧的发展目标，把畜牧业建成富民强县的主导产业。版权所有
今天这次会议设中心会场和分会场。在中心会场参加会议的有：县四大班子的全体成员；县人大主抓畜牧产业人员；各乡镇党政一把手，主管畜牧工作的副书记（副乡镇长），畜牧站长；县直部办委局一把手；中、省直驻兰单位主要领导；县畜牧局全体班子成员及各场、站、所长；远大禽业、丰达公司、红光肉牛交易大市场等企业的经营者。在各乡镇、村分会场参加会议的人员有：全体乡镇干部、村屯干部、养殖大户和部分农户。由于与会人员多，会场分散，请大家自觉遵守会议纪律，维护会场秩序，认真听会。
今天这次会议共有五项日程。下面，进行会议第一项日程，请县委副书记李树春同志传达全省畜牧工作会议精神；
下面，进行会议第二项日程，请副县长李学金同志宣读《兰西县加快东北民猪产业开发实施意见》和《兰西县加快发展秸秆养牛实施意见》；
下面，进行会议第三项日程，请县委副书记、县长杨文波同志讲话；
下面，进行会议第四项日程，请乡镇党委书记代表作表态发言。首先，请临江镇党委书记孙海波同志发言；
下面，请兰河乡党委书记李晓河同志发言。
下面，请北安乡党委书记金星同志发言。
下面，请远大乡党委书记高明同志发言。
下面，进行会议第五项日程，请县委书记王景顺同志作重要讲话；
同志们：
今天这次会议经过一上午时间，现在就要结束了。会上，我们学习了全省畜牧工作会议精神；出台了《兰西县加快东北民猪产业开发实施意见》和《兰西县加快发展秸秆养牛实施意见》两个文件；县委书记王景顺同志，县长杨文波同志分别做了重要讲话；四个乡镇做了表态发言。总体上说，这次会议开得很成功，达到了预期目的，收到了很好的效果。概括起来主要有四点：一是进一步提高了认识。王书记在讲话中运用联系与发展的观点，通过形势分析、算账对比，深入浅出地阐明了发展畜牧业的重大意义，使我们进一步增强了加快发展畜牧业的使命感、责任感和紧迫感。二是进一步增强了信心。王书记在讲话中客观地分析了我县发展畜牧业所面临的政策、地缘、基础等优势，使我们对自身发展的有利条件和发展潜能有了更加清醒的把握。三是进一步明确了任务。王书记在讲话中提出在坚持总的发展思路不变的前提下，农村经济要由种植业向畜牧业转移的思想，并指出了实现这种转移的四种途径；杨县长在讲话中从壮大基地、发育龙头、开发市场、争创品牌等方面进一步细化了工作内容，为我们指明了今后工作的主攻方向。四是进一步强化了措施。两位领导在讲话中，从不同角度、不同侧面提出了加快畜牧业发展的具体措施，具有较强的科学性和可操作性，使我们在今后的工作中有所遵循，减少盲目性，增强针对性。
下一步全县的畜牧工作，要以县十二届三次、四次全委（扩大）会议精神为统领，用经营理念指导全县畜牧工作，用经营手段创新推进落实的工作举措，保质保量地完成好今年加快畜牧业发展的各项工作任务，为实施农转牧发展策略打好基础。按照景顺同志的要求，2004年，县域经济的发展要由农村产业化经营向产业化经营与城镇经营并重转移，工作的侧重点要由基础性工作向基础建设与财源建设并重转移，农村经济要由种植业向畜牧业转移，领导方式要由领导管理向经营服务转移。大力发展畜牧业就是要主动融入这种战略思想，主动接受农转牧任务，按照景顺同志、文波同志讲的意见，抓好工作落实。
下面，就如何贯彻落实好这次会议精神，我再讲几点意见。
1、明确责任抓落实。各乡镇和相关部门要依据县里确定的畜牧业发展思路明确各自的具体目标，并将工作任务层层分解，实行目标责任制。乡镇要将责任落实到基层站所，落实到村屯，落实到每个乡村干部身上，使每个干部都明白干什么、怎样干、达到什么目标，自觉地组织和领带农民发展畜牧业。年末，县委、县政府将把这项工作作为考核干部工作实绩的主要内容。
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品种改良篇
草原生态篇
动物防疫篇
产业化经营篇
科技教育篇
法治建设篇
国际合作篇
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王乐泉同志在自治区畜牧业工作会议上的讲话摘要
努尔·白克力同志在自治区畜牧业工作会议上的讲话摘要
钱智同志在自治区畜牧业工作会议上的讲话摘要
兽药残留对人体的危害及控制措施
乳品质量安全监督管理条例
强化奶源管理,确保乳品安全
益生菌乳制品及其发展趋势
不同禽流感疫苗和不同接种剂量免疫麻花鸡的免疫效力试验
青绿饲料的合理饲喂技术
用凯氏定氮法测定食品中的蛋白质含量
营养舔砖在细毛羊生产中的应用效果研究
奶牛隐性炎与奶牛酮病关系的初步研究
三黄肉鸡禽流感及新城疫母源抗体衰减规律的探讨
溶液型微量元素预混合饲料中钙、镁元素的测定探讨
盐酸肾上腺素巧治动物后出血不止
牛配种站建设规范
种公牛的采精技术及细管冻精制作要点
【关键词】现代高效畜牧业现状利弊条件对策建议
近年来，门源县按照省州委的部署，以实施现代高效生态畜牧业建设试点为契机，大力发展高原现代生态畜牧业，为今后进一步发展壮大高原现代生态畜牧业形成了很多好做法、积累了好经验，畜牧业生产方式发生了可喜变化。当前，在实现科学发展、建设生态文明的大背景下，我们有必要进一步总结高原现代畜牧业发展的经验和做法，进一步加大高原现代生态畜牧业发展的推进力度，努力在探索畜牧业发展、生态环境改善和牧民群众增收三者共赢的路子上迈出新的更大步伐。
1.门源现代高效生态畜牧业建设试点工作主要做法及成效
门源县自实施现代高效生态畜牧业建设试点工作以来，通过组建专业合作社和联户经营小组，大胆探索以牲畜、土地折价入股，草场随畜计价流转，劳动力专业分工、生产指标量化，用工按劳取酬，利润按股分红的股份制经营模式，初步实现了生态效益和经济效益的“双赢”。通过畜牧业生产经营方式的转变和劳动力的合理分工流动，形成了饲草种植、饲料加工、奶肉牛养殖、牛羊育肥、劳务输转等产业，不仅有效减轻了天然草场压力，实现了草畜平衡，而且使畜牧业从单纯的抓生产、抓种养向产供销、牧工商、种养加一体化转变，提高了畜牧业经济增长的质量和效益，牧民收入在草场土地牲畜资产股分红的基础上，实现了多渠道增收。试点工作以来，共封育草场5.4万亩，治理草场160万亩，牧草综合利用率提高10%，种植饲草14万亩，核减草场超载畜4.5万个羊单位，扩增舍饲圈养6万头只。2011年，全县现代高效生态畜牧业建设和集约化经营村达104个，占全县行政村总数的95%；参与农牧户1万户，组建专业合作社137家，通过入股、租赁、合作等方式整合流转耕地5.8万亩、饲草料基地1.5万亩、草场129万亩，入股牲畜16万头只，转移输出劳动力1万人。全县参与现代高效生态畜牧业建设和集约化经营的农牧民人均纯收入达6658元，较全县农牧民人均纯收入高出1267元。
2.门源发展现代高效生态畜牧业的有利条件和存在问题
2.1门源发展现代高效生态畜牧业的有利条件。
一是传统优势，长期以来，生活在门源地区的各族农牧民，以农为主，农牧结合，孕育了醇厚的地域文化和丰富的饲养经验，对发展畜牧业有着深厚的感情和积极性；二是依托227国道和县内三纵三横的公路交通网及兰新铁路第二复线开工建设的地缘优势，有着向外拓展畜牧业产品的优越条件；三是具有丰富的草场资源，全县共有各类草场面积686.4万亩，其中可利用草场583万亩，全地区耕地面积60万亩，其中县属45万亩，存栏各类牲畜56万头（只），畜牧业发展潜力很大；四是自治县水源质量好，无污染、无公害，肉奶品质高，可实施牲畜优质品牌战略，具有较强市场竞争力；五是结合新一轮西部大开发、对口支援、发展生态循环经济的新形势，县委县政府进一步调整优化产业结构，确定做大做强畜牧产业的政策措施，给我们带来了发展高原现代高效生态畜牧业的良好机遇；六是近年来门源县畜牧业始终坚持以效益为中心，以品种改良为主，加快对传统畜牧业的改造，提高畜牧科技水平，逐步建立牲畜品种良种化，畜种畜群结构合理化，生产经营产业化，防疫体系网络化，产品营销市场化模式，推动我县畜牧业的快速发展。特别是通过实施现代高效生态畜牧业建设试点工作，为今后进一步发展壮大高原现代生态畜牧业奠定了基础，积累了经验。
2.2门源发展高原现代高效畜牧业存在的主要问题。
近年来，门源县通过各项政策措施的落实，生态环境不断优化，合作社辐射带动能力不断增强，生产生活基础设施不断完善，农牧民收入稳步增长，实现了“农牧业增效、农牧民增收”的目的。但仍存在一些问题和不足，主要表现在：专业合作社管理经验不足，服务能力和参与市场竞争的能力有待提升；牧民科学养畜技能不高，舍饲半舍饲养殖水平有待于提高；集约化生产，股份制经营的长效机制不够健全；基础设施建设滞后，畜牧业发展依然缓慢，表现为综合生产能力低下、就业出路受限、农牧民增收困难；长期以来传统生产方式下形成的粗放经营造成草原畜牧业资源衰竭、人畜、草畜、林畜矛盾突出的现状仍未得到根本转变等。
3.门源发展现代高效生态畜牧业的对策建议
发展现代高效生态畜牧业是实施“生态立县”战略，培育发展门源特色经济的必然选择，要利用好自然环境的独特性，发挥生态优势，凸现生态特点，打好生态品牌，做好生态畜牧业这篇文章。
3.1狠抓组织领导，促进现代高效生态畜牧业顺利推进。
全县各级党委、政府要建立“一个领导联系、一个部门负责、一个政策扶持”的长效工作机制，县四大班子领导包乡镇，乡镇领导包村社，全面落实“一把手”负责制，推行县、乡领导包点包村制度和部门帮扶制度；各级政府和各相关部门要高度重视，统筹兼顾、各司其职、通力协作、相互配合，积极参与现代高效生态畜牧业建设工作。
