一、引言
可持续发展是人类社会为了应对日益严重的生态污染以及资源危机而提出的一种新思想及发展模式。可持续发展就是既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求能力的发展。可持续发展提醒人类要关注世界人民发展的需要和环境质量，确保全人类在任何时候都能持续生存。对于生态旅游来说，可持续发展依然非常重要。玉溪庄园是部级生态旅游示范区，是云南省庄园经济发展的典型代表。由于玉溪庄园的特殊性，其生态旅游的发展一直存在诸多问题，生态旅游发展状况一直不好，对区域社会经济的可持续发展贡献不大。因此，针对玉溪庄园生态旅游发展的现状，寻求玉溪庄园生态旅游的可持续发展之路就成了一个亟待解决的问题。
二、玉溪庄园概况
玉溪庄园位于澄江县龙街街道，地处云南烤烟黄金走廊，紧靠我国第二深淡水湖――抚仙湖，海拔高度1700米左右，全年日照总时数2173小时，森林覆盖率达80%。玉溪庄园拥有独一无二的自然生态优势，为有机化生产和生态旅游的开展奠定了坚实的环境基础。玉溪庄园被国家旅游局和环境保护部批准为2013年国家生态旅游示范区。整个庄园以“三个一”建设为核心，即一个核心示范区――有机烟叶技术创新区、一条生态示范带，一个综合管理中心。庄园按照“政府引导、烟草扶持、市场化运作”的原则，采取“公司+工业企业+合作社”的组织经营管理模式，打造出云烟园、云花园、云药园、云菜园、云果园“五大园区”。
玉溪庄园采取超前的理念、先进的科技、先进的管理，创新的把庄园理念和旅游有机结合，打造了全国第一座集高端旅游、生态农业、技术创新、文化体验为一体的综合型烟草庄园，推动了澄江县旅游业发展，增加了烟农收入，为全国烟草行业生态旅游打造了一个样板。作为现代庄园经济的典型代表，玉溪庄园依托优势特色产业发展，经济定位较高、发展较快，在自然资源和人文资源比较富集地区，探索现代庄园开发经营，在发展种养加循环经济的同时，拓展生态、文化、旅游、休闲等功能，在实现从第一产业到第二、三产业的全面跨越，取得较好效益的同时，也为云南省在发展庄园经济上做出了积极有效的尝试，为推动云南高原特色农业发展积累了宝贵经验。
三、玉溪庄园生态旅游发展存在的主要问题
玉溪庄园生态旅游的发展取得了一定的成绩，但是也还存在一些问题，通过笔者对玉溪庄园的实地调研以及访谈，认为玉溪庄园生态旅游发展目前主要存在以下问题。
（一）政府主导性过强
当前玉溪庄园生态旅游的运行完全是依照政府意志在行事，政府在整个过程中起着决定性作用，所以，导致了玉溪庄园目前生态旅游的发展虽然取得了一定的成绩，但是和国内外生态旅游发展较好的庄园还存在很大的差距。政府主导使玉溪庄园在土地审批、资金获取等方面占据了优势，但是由于政府的过多干预，使其生态旅游的运营受到了很大程度的限制，严重与当前生态旅游市场脱节，所以单从旅游方面讲，玉溪庄园目前的收益并不理想，示范作用并不强。
（二）封闭性过强
玉溪庄园采取的是半封闭式管理，目前只接待团队游客，散客不得进入，并且绝大多数游客来自政府机构或事业单位。虽然有学者认为“生态旅游是小众化的旅游，游客数量的减少有利于生态环境的保护”，但是玉溪庄园的封闭方式会导致公共资源私有化，玉溪庄园也就成为了特殊群体的私人庄园。这样的封闭与当今日益大众化的生态旅游发展趋势大相径庭，正是由于玉溪庄园的封闭，导致其目前的知名度并不高，对于多数人来说它是一座神秘的庄园。从整个玉溪市旅游业发展的角度来看，玉溪庄园的封闭也使得它无法融入整个抚仙湖北岸湿地旅游建设的大局。
（三）旅游业态不完善
玉溪庄园作为国家生态旅游示范区，其旅游业态还不完善，游客在庄园内的多数时间是在参观，体验项目极少，这样就大大降低了游客的游览乐趣，缺乏丰富的旅游业态无法长时间的留住游客。玉溪庄园综合管理中心内部大部分面积为烟草育苗区，虽然有一定的参观价值，但是专业性比较强，并非适合一般游客参观，所以玉溪庄园的核心吸引物的打造并不成功。
（四）对周边环境的影响
玉溪庄园地处抚仙湖沿岸，拥有水质优良的灌溉水源，但是玉溪庄园的需水量会随着园区的发展日益增加，抚仙湖的水位正处在不断下降的过程中，玉溪庄园的用水对抚仙湖水位的影响将会越来越大。此外，如此巨大的庄园，种植农作物面积很大，这必然会改变土壤的肥力，长久下去极有可能发生土壤板结等土地问题，这对生态环境的保护十分不利。对自然环境的保护最好采取纯天然的方式，过多的人为干预或多或少会带来一定的负面影响。
（五）日趋紧张的社区关系
玉溪庄园建立之初，是把当地村民的土地通过土地流转的方式集中起来的，并在此基础上成立了烟草合作社。这种利益分配方式确实在一定程度上实现了增加村民收入的目的，目前看这种方式还没带来社区居民和政府之间的矛盾，但随着社区居民生活水平的不断提高，会越来越感到利益分配的不均，社区矛盾很可能被激发，社区居民在生态旅游发展过程中作用很大，一旦与社区居民产生矛盾，生态旅游将无法开展。
（六）与整个抚仙湖北岸湿地旅游发展脱节
由于玉溪庄园的特殊性，虽然每次旅游发展规划都将其纳入其中，但是它更多受红塔集团企业内部决策的限制，企业制定的发展策略主要目标市场是烟草市场，这样发展重点与旅游发展的重点不尽相同。目前，抚仙湖北岸湿地的旅游发展已经纳入了整个玉溪市旅游业发展的大盘中，发展前景广阔，多个项目正在如火如荼的进展，但是玉溪庄园旅游发展显然并未能跟上这种步伐，造成了与整个抚仙湖北岸湿地的旅游发展脱节的结果。
四、玉溪庄园生态旅游可持续发展的实现路径
针对玉溪庄园生态旅游目前存在的问题，为了实现其可持续发展从提出以下的实现路径。
（一）市场导向
生态旅游产品和其他旅游产品一样是一种市场商品，只有符合市场需求，才能实现可持续发展。玉溪庄园的生态旅游必须以市场为导向，政府可以在人事管理、资本运作等方面进行干预，但是在产品设计、运营模式等方面必须坚持市场导向。牢牢抓住目前生态旅游市场的需求，设计出符合市场的旅游产品，并在此基础上合理包装旅游产品对其进行市场化营销。
（二）加大开放力度，走大众生态旅游路线
在旅游大众化的时代背景下，生态旅游大众化是一种必然的趋势。玉溪庄园目前这种封闭化的生态旅游运作模式显然无法满足大众生态旅游的需求。鉴于这种现状，玉溪庄园应加大开放力度，从之前的只接待团队游客变成通过提前预约等方式将散客组织起来，达到一定人数后即可开始游览。
（三）丰富和完善旅游功能
如今进行生态旅游的游客已经不简单停留在观光层面上，要有更加丰富的旅游产品才能给游客更多、更好的体验。玉溪庄园应在现有观光项目和极少的体验项目基础上，开设专门的体验园区，提供采摘、手工艺品加工、生态美食品尝、生态住宿设施等新颖的生态旅游项目。此外，还必须确保在不破坏生态环境的前提下，完善旅游产业链，打造出具有吸引力的生态旅游产品。
（四）确保对抚仙湖的零破坏
玉溪庄园现在的经营已经达到国家生态旅游示范区的相关标准，对生态影响不大，但是对于抚仙湖这一特殊的湖泊，细小的影响也是不容许的，必须做到零污染、零破坏才能达到保护的目的。因此，玉溪庄园种植作物的灌溉应限量从抚仙湖内取水，差额通过其他途径获取。庄园内作物一律采用喷灌、滴灌等先进灌溉技术，并大力推广最新的保水节水技术，确保最大限度保持抚仙湖的原生状态，进而实现玉溪庄园的可持续发展。
（五）采取更加有效的社区参与方式
玉溪庄园的烟草合作社形式，是红塔集团广泛采用的一种反馈社区居民的方式，在某些地区已经显现出来了弊端。因此，玉溪庄园生态旅游的运作必须采取更加有效的社区参与方式，以便实现可持续发展。具体说来，可以放出部分项目的经营权，在整体规划、统一管理的前提下，允许社区居民自主经营，只收取一定的租金，其他收益归居民所有。同时还要为社区居民提供更多的工作岗位，同等条件下，优先录取本地居民。
（六）打造成抚仙湖北岸湿地旅游重要节点
抚仙湖是玉溪市乃至云南省的著名旅游资源，拥有开展生态旅游的优势，在玉溪市的旅游发展中占有重要地位。抚仙湖北岸湿地的建设已经被纳入玉溪市旅游发展规划的大局，玉溪庄园正好处在抚仙湖北岸湿地的范围之内，所以，必须融入整个抚仙湖北岸湿地建设，才能获得可持续发展。此外，还应结合相关规划的具体安排，围绕建成抚仙湖北岸湿地旅游重要节点的目标，进行生态旅游产品的打造和宣传，在大环境下实现生态旅游的可持续发展。
五、总结
关键词:生态旅游管理;管理系统;系统分析;决策模式;管理模式
生态旅游作为一种新兴的旅游方式,在10多年前被提出后,规模迅速扩大。随之而来的管理问题也日益突出。而人们对此仍然采用传统大众旅游管理的方式进行管理。由此,不但于事无补,反而使生态旅游陷入困境。香格里拉腹地迪庆州中甸县作为在我省较早开展区域生态旅游的地区,也同样显示了这个问题。全县客增长速度所料不及,而管理问题也日益增多。例如虎跳先开发后规划的现实,碧塔海景区双线进入的矛盾和碧塔海水面行船的争论,以及门票收入分配的问题等。这些现象所蕴涵的,其实是生态旅游的组织体制、开发及环保等综合管理问题。而传统大众旅游管理对此束手无策。由于生态旅游与传统大众旅游在性质上的差别,以及传统大众旅游管理已不适应生态旅游的现实,更鉴于生态旅游资源及环境具有脆弱性和管理失误造成损坏的不可修复性,有必要构建生旅游管理体系,以适应生态旅游的发展。特别是在生态旅游作为一个区域的支柱产业加以发展的今天,生态旅游管理的理论研究和实际应用已成为当务之急。本文试图从生态游的性质和般管理理论出发,以中甸县的生态旅游为范例,用系统的方法在理论上构建生态旅游管理系统框架,并部模拟应用,以期在理论上和实践中抛砖引玉,引起有关专家深入研究这一问题。生态旅游管理的概念当个区域把旅业确立为区域社会经济发展的支柱性产业时,旅游业必须是可持续发展的产业。旅游业作为支柱产业是否能实现可持续发展,首先取决于旅游方式。生态旅游作为另一种新的旅游方式,是实现区域旅游业可持续发展的途径。而生态旅游管理则是实现区域旅游业可持续发展的关键和保证。所谓生态旅游管理,就是对生态旅游活动的管理。即对生态旅游活动的计划,组织,指挥,控制和协调。生态旅游活动是指生态旅游系统各因素及因素之间相互关系运动的表现。生态旅游活动可概括为以下七个主要内容:
1.旅游活动:游客以观赏自然景观为目的的旅游过程。
2.保护活动:保护生态旅游资源及环境,以防止其变异的活动。
3.开发活动:开发生态旅游资源的活动。
4.服务活动:指在旅游活动过程中为游客提供相应服务的活动,包括提供住宿,餐饮,旅行,导游,翻译,游览娱乐,购物等服务的活动。
5.行政活动:指为规范旅游活动使其有序的政府管理机构的活动。
6.营销活动:指为招揽游客或推销生态旅游产品而开展的活动。
7.管理活动:即对生态旅游活动进行计划,组织,指挥,控制,协调等管理职能的执行过程。其实,一切涉及生态旅游的活动都属生态旅游活动的范畴。生态旅游与传统大众旅游相比较,具有三大特征,即:保护旅游资源及环境;谋富旅游地社区居民;从而所开展的各项活动紧密联系,不可分割形成整体。这些特征反映了生态旅游的本质。并使得生态旅游管理与传统的大众旅游管理也呈现出本质的差别。事实上,传统的大众旅游管理在本质上是企业管理与行政管理的综合运用。这种管理模式把景区作为一个企业或是社会福利机构(例如城市公园),在开发管理上尽其所能寸土寸金。在组织管理上,一包了之,收取承包费。这种管理模式对于城市景区或人工景区而言,或许行之有效。但对于生态旅游来说,却是灾难性的。而遗憾的是,碧塔海景区的游船项却是采用这种方式管理的。生态旅游管理既不是离散的单元管理,也不是行业管理,而是系统管理,是微观管理景区,景点及服务机构的管理)与客观管理(行业管理)的系统结合。因此生态旅游管理的模式必定是系统模式,即生态旅游管理系统。作为管理系统,既要强调系统各组成部分的功能,以及各分之间的内在有机联系,更要强调系统的整体性。生态旅游管理系统的整体性首先表现在管理范围上。生态旅游管理不以一个景区或一个服务机构,或者是这些管理点的简单集合作为管理范围。因为它将割裂生态旅游活动各内容之间的内在有机联系,从而降低管理效率,甚至造成管理失效。生态旅游管理的范围是生态旅游区域。对于以旅游业为支柱产业的区域来说更是如此。生态旅游区域一般有两种划分,一种是行政区域,如中甸县生态旅游区。另一种是自然生态地域,如香格里拉生态旅游区。对生态旅管理来说,以第二种区域划分作为管理范围更合理。因为它体现了自然生态系统的整体性。而作为世界地理一大奇观的长虎跳峡介于两行政区之间,使管理造成困难。但很遗憾,现实是人们只认可行政区域。生态旅游管理系统框架构建态旅游地往往是一些自然生态系统保存较为原始,很少被人类活动涉及的地域,和保存有较为独特的民族及宗教文化习俗的区域。者说,正是因为这种特点,才使这种区域成为生态旅游胜地。但另一方面,这种区域的社会经济发展水平低下,区域居民的生存方式主要依靠传统产业,如传统农业,牧业和林木业。而传统产业对自然界的无度索取,不但毁坏自然生态系统,还将使区域的社会经济发展无以为继,并危害流域下游。旅游业的兴起为这种区域的社会经济发展提供了新的产业支持。迪庆州中甸县正是具备上述特征的典型的生态旅游胜地。雪山,峡谷,五花草甸,高原湖泊及森林等较为原始的自然生态系统和独具特色的藏传佛教以及东巴文化发祥地,是中甸县以藏族为主的各族人民的骄傲。但世代居住于此的中甸人民仍未摆脱贫困。特别是天然林禁伐之后他们翘首以盼旅游业能带来新的生机,并把它确立为区域的支柱产业。因此我们所构建的生态旅游管理系统必须以区域为出发点,并以实现区域旅游业的可持续发展为目标,最终保证区域的社会经济的可持续发展。事实上,以区域为出发点,不仅是区域社会经济发展的需要,也是生态旅游管理系统整体性的要求。而区域旅游业可持续发展的目标也是生态旅游管理的系统目标。出发点与目标之间相联系的是生态旅游活动。由此形成一条由发点到目标相连贯的主线。这条主线是生态旅游概念的象描述和总体概括,因此它是构建生态旅游管理系统的逻辑基础。在生态旅游管理中,被管理的因素众多,且关系复杂。因此管理必须有一定中心,以便抓住重点,突出重点,从而把握生态旅游管理的关键。生态旅游的性质决定了生态旅游管理必须以游客为中心,必须以保护为中心,必须以发展为中心。因为,参与生态旅游活动的因素繁多,在这些因素中,游客是决定性的因素。没有游客就不能开展旅游活动,生态旅游的其他活动都是围绕游客的旅游活动展开的。游客是生态旅游区的财富。游客是生态旅游的上帝。因此,生态旅游管理必须以游客为中心。生态旅游资源和环境是游客旅游的目标和对象,也是旅游地社区居民生存的条件。事实上,它们是生态旅游的客观基础。保护这种客观基础,是生态旅游可持续发展的需要和必然求,也是旅游地社区居民生存和发展的需要和必然要求。因此生态旅游管理也必须以保护生态旅游资源及环境为中心,即以保护为中心。生态旅游管理的目标是实现区域旅游业的可持续发展,而旅游业可持续发展的关键是区域社会,经济与生态环境之间的协调发展,发展是区域开展生态旅游活动78的核心,因此生态旅游管理还必须以发展为中心。这就是生态旅游性质决定的生态旅游管理的三个中心,同时也是构建生态旅游管理系统的逻辑要求。构建生态旅游管理系统的逻辑基础和逻辑要求是构建生态旅游管理系统的逻辑前提。生态旅游管理系统的构建将以主线为基础,围绕三个中心展开。构建的框架模式运用系统观念和系统方法研究生态旅游管理,必须明确系统状况,辨明系统及各子系统的性质,功能及地位,阐述其相互关系,从而构建系构,并对其进行系统分析。系统按其性质分为功能系统和分析系统两类。功能系统是指具备实现系统目标功能的系统。分析系统是指描述,解释要素集合关系的系统。生态旅游管理系统是一个功能系统,其系统目标是实现区域旅游业的可持续发展。旅游业的可持续发展,在实质上是指要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体。其表现是指空间上的规模扩张、时间上的延续和指标上的递增。区域旅游业的可持续发展是一个长期的动态变化过程。它总是由低级向高级,由局部向整体,由要素向系统优化演进,这一发展演化过程具有阶段性和层次性。生态旅游管理系统,以其管理观念、管理结构、管理方法和管理运行形成系统功能,以保证系统目标的实现。生态旅游管理系统是一个复杂的大系统。它由五个子系统构成:即管理目标子系统、管理对象子系统和组织管理子系统、开发管理子系统以及环保管理子系统。其中管理目标管理对象子系统是分析系统。其他三个子系统是功能系统。管理目标子系统作为分析系统是各功能系统的系统目标集合的系统描述。管理对象子系统是被管理要素集合的系统描述。通过系统描述,解释系统要素,阐明要素之间的关系和结构,从而正确地把握有关生态旅游管理的基本概念。三个功能系统是以主线为基础,围绕三个管理中心展开的,按不同管理类别划分的管理职能的集合。所形成的系统功能以实现子系统目标的方式,来保证生态旅游管理大系统目标的实现。生态旅游管理系统的结构形如一个三角金字塔,塔中心为主线串三个管理中心由下至上贯穿全塔,塔底为管理对象子系统,塔尖为管理目标子系统,塔的三面由三个功能系统环中心线封闭。以强调功能系统之间的广泛联系。中甸县的生态旅游,近几年发展很快,管理滞后已成为人们的共识,但试图套用现成的管理模式解决管理问题却不实际。事实上,中甸县现在的管理问题还不在于管理手段和管理方法落后,而首先是管理观念的问题。对生态旅游管理系统构架模式认的意义就在于领导者和管理者对管理问题要树立系统的观念,并在决策和管理运作中贯彻这种观念,以提高管理效率或减少因管理失误造成的损失。特别是对于像中甸县这样生态旅游刚兴起的区域,这种认识就更有意义。管理对象系统的分析管理对象系统作为一个分析系统,主要是阐述作为管对象各要素的内容,以及各要素之间的关系和所形成的结构,以便解决生态旅游管理是管理什么的问题。管理对象系统从静态看,其要素包括三类,即人、文化(精神)、物。第一类是指生态旅游区域中与生态旅游有关的全体人员。包括游客、旅游从业人员、管理人员和社区居民。这些人的个体以某种方式集合表现出群体特征或依附于一定机构形成组织。第二类指生态旅游区域中具有特色的民族民俗文化和宗教文化。例如独特的民族生活方式及民俗和宗教精神及仪式等。第三类是指生态旅游区域中与生态旅游有关的客观存在。包括自然存在物和人工存在物。自然存在物主要是指自然生态系统,由它形成自然生态旅游资源及环境自然景观)。人工存在物主要指建筑、设施、道路等。除此之外还包括第二类的物化体,如民族服饰、等。第二类及第三类的人工存在物形生态旅游资源(人文景观)。管理对象各要素综合表现为景区(点),并依其主体显示区以自然生态资源为主体,松赞林寺景区以宗教文化资源为主体,藏民家访(一种旅游形式)以民族民俗资源为主体。从动态看,管理对象系统的各要素及要素之间关系的运动形成生态旅游活动。因此管理对象系统分为两个子系统,即对象动态子系统和对象静态子系统。对象动态子系统是生态旅游活动的系统描述。对象静态子系统是要素及要素关系的系统描述。事实上对象静态子系统的运动形态就是对象动态子系统,而对象动态子系统的静止形态就是对象静态子系统。在生态旅游管理系统中,管理对象系统其实有两个表现。一是底部的管理对象系统,二是从底到顶的生态旅游活动。事实上,前者是对象静态子系统,后者是对象动态子系统。生态旅游管理系统的这种结构表述,更体现了系统的整体性和系统各部分之间有机联系。换句话说,管理对象系统的各要素及要素之间的关系,以生态旅游活动的形式直接影响和79决定着管理目标。这也说明,生态旅游管理系统是一个社会系统。生态旅游管理的社会系性质,反映了系统的复杂性管理难度。同时也提醒我们,在确定管理目标时,必须考虑相关者的态度。功能系统的综合分析从理的系统理论来说,一般的管理功能系统,由管理的五个职能形成子系统。如果我们仅从不同管理类别(例如组织管理、开发管理、环保管理)进行相应的功能系统分析,无疑会得到某些有益的启示或形成一些有效的管理手段。而这正是传统大众旅游管理进一步研究的方向。但对生态旅游管理系统来说,不仅要重视各功能系统的系统分析(由于篇幅所限,不展开其系统分析),更强调各功能系统的整合性分析。而各功能系统的整合性,是生态旅游管理系统整体性的表现和要求。事实上,前述的生态旅游管理框架结构所强调的正是这一点。对开发管理和环保管理而言,首要的管理问题是决策问题(管理就是决策)。例如,开不开发,开发到什么程度,怎样开发以及从环保政策的角度看准不准开发,怎样保护等。似乎两者水火不容,但开发是生态旅游的生命,而环保是生态旅游可持续的根本。正确处理两者的关系,不仅要在思想上强调保护性开发的观念,也要应用管理模式中确立环境与开发的综合决策模式。这种综合决策模式,既是一个原则也是一种方法。作为原则,它指环境状态对开发有否决权,任何景区(点)在任何时候,都不能以牺牲生态环境为代价去换取旅游增长或社区发展,不能用当前的发展去损害未来的发展,更不能以局部的发展去损害全局的发展。作为方法,它是指环境承载力和环境容量是开发程度的技术限度。开发就其程度来说,可划分为零开发(即原生状态)、保护性开发(对环境状态有控制的开发)、完全开发(事实上是人工系统)、掠夺式开发(完全不顾环境后果的开发)。生态旅游的开发是保护性开发。开发就其方式来说,分为两种,一是为游客观赏方便而进行的建造,例如解决可进入性问题或建造食宿设施。二是扩展景观或增加旅游项目。对于生态旅游,不同的开发方式应制定不同的政策和标准。因为不同的开发方式对环境状态的影响不同,对旅游的作用也不同。开发就其目的来说也有两个,一是经济效益,二是社区发。如果仅就开发管理子系统来说,这种目的性也是合理的。但如果考虑环保管理的目标,这种目的的实现程度也必须不突破环境的技术标准为限。碧塔海水面的开发利用是说明环境与开发综合决策模式的最好例子。碧塔海水面的开发是指在水面上行船其功用有两种,一是作为交通使南线西线沟通,形成旅游环线。二是开发游船项目,增加游览内容(实际此项目已在运行)。由此引发争论,形成三种观点。一种是禁止行船,认为行船影响水质,长此已往会使湖水变异。二是可开交通船,认为有必要沟通南线西线,由于船只少,对水质影响较小。三是开发游船项目,认为这是碧塔海的重要项目。第一种观点纯粹是从环境出发的。第三种观点纯粹从旅游出发。第二种介于两者之间。事实上,如果以环境和开发综合决策模式来解决这个问题,这种争论也就没有必要。在方法上,以水质的背景值为标准,查明水体自净能力,计算环境容量,进行行船的环境影响评价,确定环境承载量。以便决定是否开发或开发方式。如果一条船都会引起水质变异,则否决此项目。由此可见,环境和开发综合决策模式是正确处理环保管理与开发管理关系的科学手段。事实上,这种决策模式的实质是把开发决策建立在环境科学的基础上。但是环境与开发综合决策模式的应用和实施取决于组织管理模式,或者说,组织管理模式是环境与开发综合决策模式落实的保证。因此,景区(点)的应用管理模式是由组织管理模式和环境与开发综合决策模式两者构成。组织管理模式景区(点)的组织机构是生态旅游组织系统中最重要的内容,其组织管理也是生态旅游管理系统中组织管理子系统的重要内容。景区(点)组织管理的核心是管理体制。因为各种管理问题、管理矛盾都与管理体制有关。中甸县生态旅游管理的现实也说明这一点。但是认为在短期内从根本上完全理顺管理体制也不现实。本文从实际出发,回避尖锐的体制矛盾,提出两种景区(点)的组织管理模式构架,以适应不同特征的生态旅游资源及环境。并以环境和开发综合决策模式与管理原则来实现对景区(点)的管理,从而达成生态旅游管理系统的目标。管理委员会制适用管理委员会制的景区(点)有以下特征:
第一,环境特征:景区以自然生态旅游资源为主体(或是自然保护区),并且生态环境较脆弱,可开发性低,一但造成损害则不可恢复(碧塔海就于这类景区)。
第二,权属特征:在产权关系上,自然生态旅游资源主要为国家所有。但管理权分散在政府的一些职能部门,例如80林业部门,环保部门,消防部门,旅游部门,及社区的行政机构,如乡(镇)政府。
第三,体制特征:各部门关系交叉,各自为政,在管理中追逐部门的经济利益,而不愿真正负起生态旅游管理责任。
第四,开发的目的特征:不以盈利为目的。以有限开发为手段,获取资金用于自然生态环境的保护,以实现自然生态环境的可持续利用。以此相适应的管委会模式具有以下特征:
第一,组织特征:前述的政府职能部门派员参加管委会(包括旅游地社区的乡镇政府人员)。
第二,责任特征:参与管委会的人员既对管委会负责,也对所派出的职能部门负责。
第三,权限特征:只有管理权、监督权,没有开发权。但有开发建议权和按照环境与开发综合决策模式的要求提交建议开发报告,由上一级对开发进行决策。
第四,财务特征:税后收入除用于管委会运行费用和开发投资外,其余用于自然生态环境的保护,剩余部分上交财政,不足部分由财政拨付。由上述特征可知,管委会并不只是个称谓,而是以景区(点)的自然生态旅游资源性质和特征为基础所形成的景区(点)的组织管理体制。公司制公司制模式就是把景区
(点)作为一个企业进行管理。适用公司制的景区有以下特征:
第一,环境及资源特征:景区(点)以自然生态旅游资源为主,但生态环境有较强的承受力,具有良好的可开发性,即使造成一定损害也可恢复(虎跳峡就属于这类景区)。
乡村旅游可持续发展强调的是以系统的、平等的、全球的、协调的方式发展旅游、协调环境、旅游者和当地社区三种间的利益关系是旅游可持续发展的核心。乡村旅游可持续发展的实质是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个有机统一的整体［1］。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。我们的研究切入点也就是来自于总书记的基层调研。吴中区越溪街道旺山生态园为周边都市居民提供优良的旅游与休闲环境，成为独具魅力的集约化、多功能、高效益的当代生态农庄型度假观光胜地。与传统的乡村旅游相比，她除了可以满足游客的休闲娱乐、观光旅游、农业学习之外，还具有生态体检和生态教育功能，注重生态体验和生态教育功能，注重保护资源和环境，促使乡村地区经济社会和环境协调发展，是实现“美丽乡村”建设的重要途径。我们对农村问题有着浓厚的兴趣，关注学者对于“三农”问题的思考和讨论，关注农村社会的变化和农村基层工作者的新思路，关注农村的社会和环境问题。从中也了解到一些问题的缘由，也对中国的农村和城市二元社会的形成有了更深的理解。社会科学者们的思考，基层管理者的先进经验，以及城乡社会的矛盾都深深的震撼着我们。而对于农村建设问题的思考也源于多年的专业学习，农村建设问题中的许多问题是和农村社会、经济、文化紧密相连的。建设“美丽乡村”与发展乡村生态旅游是相互促进、内在的统一关系［2］。乡村发展生态旅游是促进社会主义新农村建设的重要途径，“美丽乡村”建设可以使得乡村生态旅游实现更快更好的发展。“美丽乡村”增加了乡村生态旅游资源的吸引力，为农村生态文明建设提供了可持续发展的文化支撑。
2可持续发展的目标
可持续旅游是由国外引进的(即从“可持续发展”派生出来的)，二十世纪九十年代，旅游业的可持续发展开始受到大家的关注，它代表着一种新的旅游发展观，同时也是可持续发展战略的重要组成。也就是指:在维护文化完整、保护生态环境的同时，满足人民对社会、经济等方面的要求。即可以为今天的主人和客人提供生计，又能保护和增进后代人的利益并为其提供同样的机会。新农村建设过程中存在的问题决定了我们一定要重视可持续发展研究。由于新农村建设是一个全新的课题，各级政府和老百姓都缺乏实践的经验，虽然经过多年的发展积累一定的经验，但是仍然在认识上、规划上等方面存在一定的问题。具体如下:对农村的内涵认识不够，简单的理解新农村就是新道路、新房子、新村庄，造成重视村容整洁，忽视生产发展。在空间尺度上，既要提高旅游者的旅游质量，又要改善当地居民的生活质量;既要维护本地旅游发展的持续性，又要同周边区域和谐统一，真正实现旅游资源的和谐发展。在开发广度上，既要协调环境保护和旅游开发之间的矛盾、乡村“独特性”与旅游开发之间的矛盾，又要注重乡村资源、民风、经济等方面的协调发展［3］。乡村旅游可持续发展的基本标准是:延续历史文化，保护乡村资源;延长生命周期，保障经济利益。优美的环境和良好的生态是乡村旅游的基本条件，保持这样的环境也是乡村旅游可持续发展的基础。经济效益是乡村旅游开发者、经营者、普通老百姓最主要的目标之一。
3乡村旅游可持续发展存在的问题
对待农村生态建设问题切不可不顾农村社会的现实。农村如果得不到发展，中国的改革开放的成果很难保住。农村建设如果不顾现实，盲目追求“面子工程”，可能会损害到农村社会发展进步的基础。可以看出农村的生态建设问题对于农村社会的影响有多深。处理好这些问题，给予适当的引导，提倡一种新的文化，将对农村社会产生深远影响。第一，乡村旅游在开发过程中必定会造成开发和保护不一致的情况。从长远角度来分析，乡村旅游确实能在保护和继承传统文化方面发挥积极的作用，但是事实上目前很多地方都出现了“开发”与“保护”脱节的情况。有的地方为了获取经济利益不注重保护，盲目的开发。在开发的过程中造成了很多物质文明和精神文化的破坏。一方面破坏了得天独厚的自然环境，一方面对农村文化的吸引力造成了影响。第二，很多地方的旅游产品比较的单一，种类比较少，从而造成对游客的吸引力不强。这样游客来了第一次就不来第二次，留不住客人。目前，我国的乡村旅游主要是观光游，这样造成乡村旅游没有充分地开发和利用，旅游的形式比较单一，仅仅体现在乡村旅游的简单开发。造成这种局面的原因主要是乡村旅游的整体开发还不够深入，没有能对市场进行充分的调研，挖掘乡村自身的特色。此外，还有乡村旅游的规模比较小，仅仅体现在农家乐的基础上，参与型、体验型的旅游产品比较少，不能满足游客的持续增长。第三，目前乡村旅游有的地方还不是很规范，市场缺乏统一地管理。同时，由于乡村旅游市场的开发时间较短，我国的乡村旅游存在管理规范上的缺失。造成这些情况的主要原因是乡村旅游的分配利益不均，缺乏有效的政策来规范市场。乡村旅游中宰客、降低服务标准以及服务态度恶劣等情况较普遍，此类情况造成了游客的流失，游客流失了必然会给农村旅游造成非常大的损失［4］。
4乡村旅游可持续发展的总体思路
乡村旅游可持续发展的总体思路可以总结为:“保护环境、和谐发展、统一规划、产业协同”。也就是说:乡村旅游可持续发展必须按照可持续思想及其系统理论与方法为指导，坚持科学合理地利用乡村旅游资源，保护生态环境，推动农业与乡村旅游的产业协调发展，扩大农民就业，促进增收，加速城乡一体化发展，充分调动政府、企业、行业、农户、游客等多方参与的积极性，从而实现乡村旅游可持续发展的经济、资源和社会的效益均衡发展［5］。根据以上的总体思路，乡村旅游可持续发展必须做到以下几点:①保护乡村生态资源，做到以农为本、农旅和谐发展，注重保护、注重开发与保护协调发展，不影响乡村旅游的正常运作。②做好乡村旅游长期、中期、短期的科学规划、因地制宜、统筹兼顾、循序渐进。③按照本地区的乡村旅游发展的阶段性特征而采取差异化的发展思路，充分发挥本地区的市场潜力，利用长三角区域经济一体化发展的优势，发挥乡村旅游在本地区的功能。④从宏观、中观和微观三个方面的合理规划，调动多方参与主体促进乡村旅游可持续发展的整体效益最优。
5结语
关键词：生态旅游；可持续发展；环境保护
由于近几年对旅游资源的过度开发，生态旅游作为一种全新的理念应运而生，而且已经成为旅游业解决可持续发展问题的最佳选择。由于生态旅游的理论研究与实际实施基本是在同一时间开始的，所以在现阶段还存在较多的问题，例如如何界定生态旅游与生态旅游者之间的区别还没有明确的标准；与生态旅游相关的一些理论研究与其他领域交叉混合，而导致研究数据混乱，缺乏统一性和针对性。本文将就生态旅游本身的可持续发展性研究与存在的问题做系统性讨论。
一、生态旅游可持续研究与实践的依据
生态旅游的定义是有足够的权威性、智慧性、前瞻性的人物与机构指定的相关内容的细则，而且要保证有良好的物质环境和精神状态作为支撑的旅游发展方向。所以生态旅游的定义应该随着时间的推移以及实践的效果而不断改变，主要内容应涵盖时段、层面对象的责任与义务等。生态旅游所追求的目标符合全世界各个国家的利用，因此不论发达国家还是发展中国家都应努力推行。这个目标就是要保护我们所生存的环境，保证不同地区，不同时代的生态平衡，而且还要保证社会与经济的平衡发展。在重新审视了传统规划的设计理念、原则之后，生态旅游成为一种能够满足全方面要求的旅游模式，这些方面包括了保护和增强未来机会，旅游者的审美和旅游目的等。生态旅游是一种与可持续旅游紧密联系的旅游产业，而且与某些能够保证子孙后代赖以生存的资源基础得以维持的标准也有着密切的关系。如生物的多样性、生命支持系统整体规划发展的保护等。综上所述，生态旅游对于旅游供给和旅游需求者有相关责任和义务，这些是将可持续发展的思想在生态旅游中具体化的体现。
二、我国生态旅游存在的问题与发展建议
1生态旅游存在的问题
1.1规划相对滞后
就目前而言，生态旅游在我国的发展还比较缓慢，规划工作相对滞后，尤其是规划的理念与专业化水平，这些都不同程度的制约了生态旅游的发展。自从生态旅游开始兴起，有些旅游景区的管理者将其作为捞金的机会，在没有完善的法律、法规作为保障的情况下，盲目开发景点，最终不仅未能实现预期的经济效益，反而破坏了原有的生态环境。
1.2建设投资不足
对于生态旅游的开发是以人类干预较少的自然景观为依托的，而这样的资源往往会位于较为偏远，经济落后的地区。而这种情况也必然会造成当地政府在财力、物力方面都相对缺乏，这将直接制约开发的规模与景观的质量，例如景点分散、配套设施不健全等，致使丰富的资源优势无法转化为现实的经济优势。
2发展生态旅游的建议
2.1真正保护生态环境、资源不被破坏和污染，将生态旅游对生态、文化和社会所带来的消极影响减少最低的程度，坚决避免走“先污染后治理”的老路。
2.2提高旅游者体验自然的需要，既保证对旅游者的吸引力，也要确保旅游业的未来发展的空间。
2.3通过旅游文化的提升，要求旅游业从业人员和游客善待生态资源，建立人和自然、社会的和谐关系。
2.4保护当地居民的生活质量，以最尊重的态度去对待当地的文化，以最大的经济利益回馈地方。
2.5、生态旅游是维系旅游地的生命力和多样性的最佳选择，是促进旅游业有序发展的保障，而且对于实现可持续发展的目标也是非常有利的。
三、实现可持续发展旅游模式的必要性与起步方案
1必要性
中国地大物博，旅游资源非常丰富，许多珍贵的自然保护区正逐步被开发为旅游的热点区域，所以协调好经济效益与环境影响的关系是非常必要的。有些贫困地区为了脱贫致富，盲目开发景点或者低价出让旅游的黄金地段，而导致地方老爷爷失去了发展的空间。这些问题表明我国的旅游业亟需建立基于持续发展目标的旅游发展模式和管理体制。
2起步方案
2.1建立生态旅游的规划体系，对生态旅游形成科学合理的认识、生态环境虽然可以带来巨大的经济效益，但其本身是非常脆弱的，因此在开发的过程中一定要注意协调自然保护区、草原生态旅游中利用与保护的关系，做好景观规划、水资源规划等具体的准则。
2.2针对不同的环境管理条件和环境管理技术，建立相应的环境影响和承载力评估。谋求一条旅游与环境之间能够和谐发展的道路，最大程度上减少对环境造成的破坏。
2.3建立取代产业经济、环境影响评价体系的旅游投资效益评估体系。由于不同地区，旅游的开发模式的不一样的，因此各地区要根据实际情况建立一套旅游与产业经济关联度的评估体系，通过数据确定旅游业的优势地位。
2.4确定相关组织机构的职能，建立一套具有可持续发展功能的管理模式，确定环境补偿机制，废除职责划分不清晰的管理模式。制定旅游区管理条例，条例中应该包括资源开发、景区划分等细则。
四、结束语
作为新的旅游形式，生态旅游已经取得了迅速的发展，成为社会经济发展的重要组成部分。虽然在发展的过程中还存在着许多的问题,但是随着相关管理体制的建立与完善，以及可持续发展战略的提出,这些问题必将得到好转，实现旅游业在生态、经济、社会三方面效益的统一和综合效益最大化。
参考文献:
[1]张余纯.生态旅游发展及其应用[J].现代农业科技(上半月刊),2005(10):65.
农业生态旅游多存在乡村或特定的景观周围，不稳定的市场化境和不确定的气候条件，对于靠天吃饭的劳动人民往往是很大的打击，容易造成农业减产和收益降低。农业生态旅游可以说为农业耕作者提供了商机，通过旅游来提高农作物带来的收益，降低了恶劣自然灾害带来的风险，能为农民增收的另一种方式。偏远地区的自然风光，未受到城市工业的污染，只要稍加改造就可以投入使用，开发的成本较低，投入较低，但是收益潜力巨大。农业生态旅游类型与形式众多，包括观光型，品尝型，休闲型和综合型。通过动眼，即参观生态自然景观，带来真实的视觉感受；动口，如亲口品尝生态农业产品，体验农业饮食特色；动手，如通过亲身接触感受乡村生活的乐趣。这样通过不同方式的感官体验，达到全身心的放松，压力的释放，融入到生态旅游的境遇中，感受大自然的美好。
二、当前我国农业生态旅游存在的主要问题
针对我国国情，在我国农业生态旅游中发展存在着很多问题。我国的农业生态旅游起步于20世纪80年代后期，之后得到迅速的发展，但仍存在管理不当，一些旅游区只关注眼前利益，对于旅游存在开发过度的现象，超过了生态环境的负荷，对生态环境造成破坏，不利于可持续发展。
（一）思想认识上存在误区
我国农业生态旅游的经营者对于生态旅游的概念还存在一定的误区，没有深刻理解其内涵，他们错误的以为城市化才是生态旅游的目标，于是投入大量的资金改善农村的基础设施，将传统的乡村居住房改为装修考究的洋房，把乡村小路改为柏油马路，增加了诸多城市中的娱乐设施，殊不知这样的做法与农业生态旅游完全背道而驰，不仅造成了一定程度的环境污染，还使得游客失去了选择农业生态旅游的真正意义与价值，装修得如同城市般的农村，和城市又有什么区别呢？完全失去了乡村的乐趣，也改变了生态旅游的本质。
（二）地方特色不够明显
生态旅游的一大特色就是能够让游客体会到与平时生活不同的生活乐趣，在不同的地域能够感受到独特的文化，但现阶段我国的农业生态旅游只是停留在建立观光区，采摘园，森林公园等设施，或是让游客亲自动手劳作，体验农家生活，这样的组织形式过于单一，并没有自己独特的地域特色，失去了农业生态旅游的独立性。由于内容形式大多相同，使游客在乡村停留的时间较短，消费水平不高，使游客的期待落差太大，不仅不利于农户将其作为收入的来源，也不利于旅游景点的宣传。
（三）相关法律法规落后
在新闻中我们经常能够看到游客与业主发生纠纷，轻则发生口角，重则导致流血的悲剧，由此可见我国的农业生态旅游发展的不够成熟。生态旅游在迅速发展的同时，我国的相关法律制度并没有跟上发展的脚步，存在一些相关法规没有出台，或是监管不力，执法不严。农家乐的食品中没有相关的质量检验和卫生监督，工商部门没有对定价进行严格的监管，政府的相关部门对于农业生态旅游的不重视，放任其自由发展，这些问题都极大的限制了我国农业生态旅游的发展，使得在农业生态旅游项目中存在着无约束性，盲目性，导致项目重复的低水平建设，也不利于生态环境的保护。
（四）非专业的管理人员制约
在农业生态旅游迅速发展的时代，相关领域的专业人才极度匮乏。在农业生态旅游的管理方面，大多以“农家乐”形式存在，即一个家庭就是一个小的管理团队，在活动的趣味性和组织性上，不够丰富，使得游客在游玩期间只能单一的进行聊天、打牌等活动，不能给游客留下深刻的印象。以家庭为主体的生态旅游形式在用人方面有着很大的限制，用人制度不够完善，造成内部管理杂乱无章。同时，部分乡村景点的管理人员属于村子内部成员，并无专业的生态旅游人才，使管理者的专业型高低不等，对于旅游景点的设计和规划理念不够成熟，只注重眼前利益，并不考虑生态旅游可持续发展问题。此外，目前许多乡村中都缺少专业性的管理人才，这就使得整个旅游管理团队的发展方向不明确，由此导致了农业旅游的投资回报率低，不仅不能满足游客日益多样化的旅游需要和消费需求，还使得农业生态旅游不能得到健康全面地发展。
（五）不重视可持续发展
由于我国人口众多，工业、建筑等用地不断增加，导致农业生产用地不断减少，在少之又少的耕地中，有的农户进行不合理的开垦以及不顾后果的过度开发，植被减少，导致水土流失严重。种植农作物期间过度使用化肥、农药等化学制品，对于土地的掠夺经营，导致土壤结构受到很严重的破坏。不文明的旅游现象，如游客乱扔垃圾和农户错误的生活习惯，随意堆放生活垃圾，导致环境污染，影响农作物生长，大大降低了农业生态旅游的质量。
三、我国农业生态旅游的发展对策
我国的农业生态旅游虽然存在着认识不足。法律法规不健全，管理人员专业性不强等问题，但是我国的农业生态旅游也存在着自己的优势。农业生态旅游的一大特点就是它展示了各个地域的特色和文化，我国是农业大国，农业生产的历史源远流长，乡土文化资源丰富，是开展农业生态旅游的基础。我国气候多样，各地的自然风光个性鲜明，不管是一望无际的草原，还是温婉柔美的江南水乡，或是白雪皑皑的北国风光，都能给予全国各地人民以美的享受。上述得天独厚的优点，明确指出了我国农业生态旅游的发展还有很大的潜力，我们应对存在的问题积极进行解决，下面将主要的发展对策整理如下:
（一）进行合理的生态规划
在我国的农业生态旅游发展过程中，应培养专项的旅游方面人才，培养其管理才能，使其明确农业生态旅游的本质，对景区的产业布局、发展目标进行合理详细的规划，能够充分发挥景区的独特性，并将民间工艺、民俗文化等融入到活动中，使旅游过程具有知识性、参与性、感染性和欣赏性。并着手进行对于当地旅游产品的开发，使产品具有生态型，实用性和保存性。管理人员应与政府积极合作，及时反映生态旅游发展过程中所遇到的问题，政府应配合并指导农业生态旅游的发展，积极出台相应的法律法规对其进行规范和保护，使得在经营者和政府的共同努力下，营造农业生态旅游发展的和谐的环境。
（二）因地制宜，突出地方农业特色
农业生态旅游是一种具有趣味性和参与性的旅游方式，游客是为了体会与城市不同的生活节奏才会选择的形式，经营者应该充分利用所在地区的气候条件、风俗习惯、文化信仰，来打造有自己地域特色的旅游景观，创设自己的旅游品牌。具体来讲，应当从以下三个方面来进行。首先，要深入地调查所要开发的旅游地的自然资源和人文资源，对当地的生态特点、资源环境特点和人文历史等情况进行把握，进而制定出合适的农业生态旅游开发方案。其次，要引进先进的技术和理念，并结合当地的农业特色，打造一批优秀的旅游项目，规划好旅游路线，创新农业旅游产品，为游客带来新鲜的旅游体验和留下深刻的旅游感受和印象。最后，要加大研发力度和资金投入，要突出地方农业特色，加快农业生态旅游建设和开发，离不开技术的支持和财力、物力、人力等因素做后盾，因此，要加大对于特色农业旅游产品的研发力度，加大资金投入，不断创新服务，努力打造科学化地农业生态旅游产业体系。
（三）转变开发模式，促进可持续发展
农业生态旅游的开发应该遵循一定的原则，在保护生态环境和农业资源的基础上，尽可能的满足游客的需求，获取经济利益。良好的乡村生活环境和农业发展是农业生态旅游的发展前提，考虑自然和社会的多重因素，重点开发对于环境造成的污染小的项目，使旅游活动不仅不对生态环境造成破坏，还有利于生态环境的保护。在规划过程中要以保护自然为核心，减少农药化肥的使用，种植绿色产品，杜绝对土地掠夺式开发，改变不合理的耕种方式，保护所在地的土壤结构，促进生态环境的可持续发展。
四、结语
社区生态旅游与常见的个人旅游和集体旅游具有较大的不同，其主要是以社区内的居民为主体，并且在维护居民利益的基础上发展生态旅游，居民在旅游的同时加入到环境保护当中，使旅游环境得到有效保护。但是目前对于社区生态旅游还没有进行大范围推广，而且其管理的机构也不固定，管理比较混乱。所以需要根据当前存在的问题找出有效的解决方法，使社区的生态旅游管理得到完善。
一、社区生态旅游管理中面临的问题
（一）居民的主动性不强
社区生态旅游与以往常见的旅游形式存在诸多的差异，表现为社区生态旅游是以当地居民为主，然后以社区作为单位确定旅游活动的主题，在这个过程中可以充分发挥社区居民的积极性，使社区生态旅游得到人们的喜爱。但是目前社区生态旅游仍然无法得到普及，究其原因在于居民的传统观念还未转变，其主动性无法得到发挥，在社区生态旅游的时候常常处于比较被动的情况，而且决策没有得到管理者的重视，导致社区生态旅游的目标不能实现，最终影响了社区生态旅游的有效发展。
（二）影响本地文化的发展
随着人们生活水平的提高，旅游业得到快速发展，同时这也给旅游地区的文化和环境造成了重大的影响，甚至引发了生态破坏，阻碍了文化多样性的形成。因此社区生态旅游需要以保护环境为目的，使生态环境和文化得到保护。在实际工作中，由于一些管理者以经济利益为主，过度开发生态旅游，使得当地的文化特色逐渐消失。例如某个文化古迹较多的地区在没有实施开发之前，当地居民的生活处于比较传统的状态，但是在进行开发之后，为了获得更多的利益，居民会纷纷加入到旅游活动当中，从而逐渐减少了传统习俗的继承和发展，导致自身的文化特色也逐渐消失。
（三）旅游企业的管理不善
由于我国的旅游业方面长期存在管理水平不高的情况，使得旅游业无法得到均衡发展。其原因在于：首先是各大旅游企业为了获得更多的客源，纷纷进行低价竞争，使得旅游过程中的服务质量严重下降。其次旅游附加产品的创新能力比较差，使得旅游的内容比较单一。而社区生态旅游的主要特点在于可以提高居民在旅游过程中的参与度。但是因为事先常常会安排固定的行程，使得社区生态旅游逐渐与以往的观光旅游趋于一致，其特色逐渐消失，无法完成社区生态旅游的设施目标。
在具体的管理方面，旅游区的管理是由林业以及其他建设单位共同管理，但是在行政管辖方面却由当地政府进行管理，这样导致旅游区与社区的融合存在许多问题，使得社区旅游无法得到重视。
二、改善社区生态旅游管理的措施
（一）提高社区居民的主动性
社区居民是社区生态旅游的主体，因此需要充分发挥其作用，促进社区旅游管理的完善。首先需要收集居民们的意见，并对这些意见进行合理评估，然后将一些具有可行性的建议应用到社区生态旅游的管理当中。其次可以建设一个社区交流平台，这样不仅可以方便居民在平台上进行交流，也可以将一些重大的改革制度在平台上，使居民可以在第一时间进行了解。最后要设立一个问题协调处理部门，及时了解在社区生态旅游管理当中存在的问题，找出针对性的方法进行解决。
（二）建设完善的利益分配制度
只有达到将利益进行公平分配的目的，才能使社区生态旅游得到顺利发展。在管理过程中，首先政府要提高对利益分配的重视程度，建设完善的利益分配制度，使居民的利益得到有效保护。其次要改变以往比较强硬的管理观念，通过各种方法鼓励居民们从事与旅游相关的生产经营，使居民经过自己的双手获得更多的经济利益。最后政府可以和信贷企业或者银行进行合作，使居民可以顺利得到一定的信贷服务，拥有足够的资金进行旅游项目的开展，从而让居民的经济收入有所提高。
（三）提高社区居民的旅游意识
在一些比较偏远的旅游地区，当地居民之中多数为老人和孩子，青壮年比较少，社区居民的文化水平相对较低，关于旅游的知识也所知甚少。因此需要根据这个问题，在进行社区生态旅游管理的时候，实施旅游知识培训，提高居民的旅游知识水平，使其可以在追求经济收益的时候，加强旅游环境的保护。同时也要提高社区居民的旅游意识，通过意识到生态旅游的重要性，从而积极加入到社区生态旅游管理当中。
三、结语
