为期一天半的县委十届四次全会，经过与会同志的共同努力，已经圆满完成了大会预定的各项议程，就要胜利落下帷幕了。这次会议开得很好，很成功，达到了预期目的。这是一次承前启后、继往开来的大会，也是一次凝聚力量、振奋精神、加快发展的大会。会议开出了新的思想境界，开出了好的精神状态，开出了求真务实的发展氛围。下面，我就全面贯彻落实会议精神讲两点意见。
一、认真学习，深刻领会会议精神
县委十届四次全会，是在我县实现“十一五”规划良好开局，继续保持经济社会又好又快地发展的基础上召开的一次极为重要的会议。会议期间，大家认真听取和审议了余书记代表县委常委会所作的题为《立足以人为本坚持科学发展为深入推进经济发展、文化繁荣、社会和谐的新*建设进程而努力奋斗》的工作报告。结合各自工作实际，大家畅所欲言，进行了认真、热烈的讨论，提出了不少切合我县经济社会发展实际的想法和建议。
这次会议集中体现了四个方面的显著特点：
一是准备充分，有条不紊。会务组精心组织筹备，会前专门就会议主题报告的起草、撰写、修改等做了大量细致的工作，在未成稿之前，在全县各级各部门广泛征求了意见，并反复修改完善后经常委会议讨论通过，集中体现了全县广大干部职工的智慧，是一份集中民意、反映民情，指导我县经济社会发展的行动指南。会议期间，各项会务工作循序渐进、有条不紊。与会同志严守会议纪律，气氛活跃但不失严肃性，讨论热烈而不失原则性，工作建议涵盖了我县经济社会发展的方方面面。
二是主题鲜明，目标明确。这次全会确定的发展思路是在充分调查研究的基础上，经县委常委会反复研究讨论后提出的，会议着重解决了在新的形势下我县经济社会怎么发展、达到什么目标的问题。会议的主题十分鲜明，提出的年度经济社会发展目标十分明确，口号响亮，振奋人心，充分体现了县委对县情认识的进一步深化，顺应了县域经济一体化的必然趋势，进一步表明了县委加快发展的坚强决心。这对于全县上下继续保持经济社会发展的良好势头，加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，加快推进和实现我县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
三是思路清晰，重点突出。报告实事求是地总结了我县*年的主要工作，肯定了成绩，并客观地指出了存在的突出问题，认真分析了对当前有利的发展环境。要求在新的形势下，建设经济发展、文化繁荣、社会和谐的新*，必须按照县十次党代会确定的“123456”经济社会发展思路，立足以人为本，坚持科学发展，正确处理好“六个关系”，推进和谐*建设。报告工作重点突出，提出了围绕新农村建设目标，着力抓好农民增收；围绕工业强县目标，着力抓好增量扩张；围绕投资拉动，着力抓好重大项目建设；围绕建设特色城镇，着力抓好管理；围绕群众满意目标，着力抓好社会事业；围绕平安*创建，着力抓好社会政治稳定；围绕提高文明素质，着力抓好精神文明建设；围绕提高执行力，加强党的建设的目标。这“六个关系”和“八个目标”为我们积极应对宏观调控新形势、破解制约发展新难题，走出一条符合我县实际的发展新路，提供了切实可行的思路和积极有效的办法。
四是振奋人心，干劲倍增。这次全会着力解决了大家思想认识上的不足，浓墨重彩地书写了我县*年的目标任务。进一步明确了方向，开阔了视野，拓宽了思路，坚定了信心，鼓足了干劲。大家一定要抓住当前的大好机遇，真抓实干，奋力开拓，扎实做好各项工作，坚决完成全会提出的各项经济指标和工作目标，努力推进和实现我县经济社会发展不断取得新的进展和成效。
二、突出重点，认真抓好贯彻落实
这次会议是在我县实现经济社会长足发展，取得“十一五”良好开局的关键时刻召开的一次重要会议。我们一定要深刻领会会议精神，结合乡镇、部门工作实际，切实把思想和行动统一到本次会议精神上来，统一到用科学发展观统领发展全局的要求上来，统一到坚定不移地实现我县又好又快发展的目标上来，抓紧、抓好贯彻落实。
1、统一思想认识。要统一对今年全县经济社会发展目标和任务的认识，坚持用科学的发展观来统领工作全局。当前，无论是实现我县经济社会又好又快地发展，还是切实解决我县经济社会发展进程中出现的深层次的问题和矛盾，都要求我们必须立足县情、深化认识，全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面，坚持以经济建设为中心，加快发展步伐，推动经济社会走出一条速度快、结构优、效益好的可持续发展之路，促进经济发展、文化繁荣、社会和谐的新*建设目标及早实现。
2、迅速学习传达贯彻落实。这次全会重点指出要正确处理好六个关系，明确了今年全县经济社会发展的指导思想、目标任务和工作重点，当务之急就是要抓好学习传达和贯彻落实。全县各级各部门必须把学习宣传和贯彻落实县委十届四次全会与党的十六届六中全会、省第八次党代会和市第二次党代会精神作为当前和今后一段时期的首要任务，摆上重要议事日程，及时召开会议，层层传达，营造氛围，掀起高潮，抓好落实。一是要切实加强对干部职工的学习、教育和管理，通过班子会、职工会、支部会、党员大会等形式，认真学习余书记的《报告》，将县委十届四次全会精神传达贯彻到每个干部职工、每一个党员。二是要进一步提高认识，并结合本单位、本辖区的实际，及早确定好今年的发展思路，制订好工作目标和措施，为全年工作开好局、起好步打下坚实的基础。
3、加大督查督办工作力度。县政府将对各项经济社会指标分解细化，落实相关单位、部门和乡镇的责任，并切实加大重点督查督办力度。各乡镇、各部门要把全会提出的总体要求、发展思路、目标任务、工作重点等具体落实到本单位、本辖区的工作中去，进一步完善目标责任管理体系，把工作责任与权利落实到相关部门、相关责任人，充分调动各方面的积极因素，在全县上下形成“众志成城谋发展，齐心协力抓建设”的良好氛围，加快经济社会发展步伐。县委办要对县委十届四次全会精神认真分解立项督查，各级各部门务必于*年1月30日前将学习贯彻县委十届四次全会精神的情况书面报县委办督查室。
4、扎实抓好当前六项工作。今年是我县全面推进实施“十一五”规划的重要一年。千里之行，始于足下。抓好年末岁首的工作，夯实工作基础，对于顺利完成年度各项工作任务，具有十分重要的意义。必须坚持把以人为本、全面落实可持续的发展观与县委十届四次全会精神相结合，充分整合资源优势，继续承接当前良好的发展态势，统筹兼顾，突出重点，分类指导，全力以赴抓重点、攻难点、促效益，确保经济社会发展实现“开门红”。
一要扎实抓好工业经济。要牢固树立无工不富的思想，适应新形势，抓住新机遇，为工业企业提供更优质、高效的服务。各有关部门要围绕工业企业在生产用电、土地征用、移民安置、周边环境综合整治等方面的困难，给予大力支持。特别是对利税大户和规模以上的重点骨干企业，各级领导和相关部门要切实加强调度和协调，从关键环节和企业最关心、最头疼的问题着手，尽可能帮助协调解决突出的困难和问题，进一步巩固、完善、提高、扩大生产规模，搞活企业运行机制，让企业开足马力，满负荷生产，扎住根、有发展，确保企业与政府顺利实现“双赢”目标。
二要扎实抓好农业农村工作。要切实以新农村建设为契机，坚持用工业的理念来谋划农业，落实好政策扶持、资金筹集、组织协调和科技服务等关键要素，抓好冬春基本农田水利建设和秋冬粮食生产，及早安排部署春耕备耕，搞好以烤烟、畜牧、蚕桑、蔗糖、返季蔬菜为主的农业支柱产业“第一车间”的各项工作，维护好农民工的合法权益，努力解决务工人员的后顾之忧。
三要扎实抓好招商引资工作。近年来，我县不断与外来大企业、大财团签订了一大批投资合同和协议，为我县财税建设输入了鲜活的血液。当前重点要抓好项目的履约率、资金到位率和实施率。对已签约项目，要安排专门力量，进行跟踪抓落实；对在谈项目，要继续开展工作，争取能够签约；对在建项目，要全方位落实好优质服务。各级各有关部门要抓紧与上级部门的衔接，争取我县有更多的项目挤进国家、省、市重点项目建设的“大盘子”。同时，要充分利用各种有利时机，向外灵活推介项目，加强联络，融洽感情，招商引资，跑项争资。
四要扎实抓好人口与计生工作。各乡镇要充分利用外出计生对象将在春节前大量返乡的黄金机遇，加强力量，坚持经常性工作与集中突击相结合，进一步下死决心、花大力气扎实抓好“一放二扎”措施的落实，力争不留死角、应术尽术；计生主管部门要认真抓好计生医疗服务工作，协助、指导乡镇抓好“两帐”建设；政法综治部门要充分发挥好保驾护航的作用。通过齐抓共管，务必按时完成半年考核任务。
五要扎实抓好安全生产工作。各级各部门要进一步牢固树立“安全重于泰山”的责任意识，认真落实好安全生产责任制，广泛开展安全教育，正确处理好安全与生产、效益、发展和人民群众生活的关系，做到先安全后生产、先安全后取利，不放过任何一起安全隐患的排除，不放过任何一件安全事故的查处，不放过任何一个安全事故责任的追究，全面落实安全生产工作各项措施。时值年关，“春运”即将开始，要重点抓好以道路交通安全、食品卫生、烟花爆竹禁放为主的专项整治，坚决预防和杜绝重、特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
六要搞好春节慰问活动。春节即将来临，全县各级各部门要站在维护社会稳定大局和实践“三个代表”重要思想的高度，广泛开展走访慰问活动，把党和政府的温暖送到基层，送到困难职工、困难群众、离休干部、特困退休干部和贫困老党员的心中。民政部门要尽快拿出慰问方案，报政府常务会议研究决定。各乡镇和各部门要按照县委、政府的统一部署，广泛开展访贫问苦和送温暖活动，真正为群众办实事，办好事，确保全县人民过上一个文明、祥和、欢乐、喜庆的春节。
最近，中共中央十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》站在一个新的历史起点，从实现全面建设小康社会宏伟目标出发，用科学发展观统领经济社会发展全局，对我国“十一五”期间经济社会发展的主要目标、重点任务和重大措施作出了总体部署。
今后几个月，国务院将根据《建议》的精神，研究提出《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提交明年3月召开的十届全国人大四次会议审议。《纲要》将在《建议》基础上，进一步描绘今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。《纲要（草案）》经全国人大审议批准后，将成为全国各族人民共同的行动纲领，作为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
在“十一五”规划前期研究阶段，我委采取面向社会公开招标方式，从投标的300多个课题中选择了56个课题，请有关研究单位、大专院校等进行研究，社会各界反映良好，也形成了一批很有份量、很有价值的研究报告，为我委提出“十一五”规划基本思路，为党中央提出“十一五”《建议》提供了重要参考。目前，编制“十一五”规划《纲要》工作已经到了关键阶段。为进一步完善重大决策的科学化、民主化、规范化决策程序，进一步提高规划编制过程的社会参与度和透明度，更好地编制出符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的“十一五”规划《纲要》，经国务院批准，我委决定再开展两项工作：
第一，组建国家“十一五”规划专家委员会。国家“十一五”规划专家委员会的基本职责是，对“十一五”规划《纲要》进行咨询论证、提出论证报告，并同《纲要》一道报送全国人大。“十一五”规划专家委员会由37位专家组成，由我委原常务副主任、全国人大华侨委员会原主任委员甘子玉同志担任专家委员会主任。
各位专家分别是我国宏观经济、产业经济、区域经济、科技教育、可持续发展和国际问题等领域的知名专家和权威人士，都具备很高的专业素养、理论水平，有着丰富的实践经验和广泛的社会影响，都热心国家规划事业。希望各位专家充分发挥智囊作用，围绕“十一五”经济社会发展中的重大问题，尽职尽责，客观、公正地发表咨询意见，为编制好“十一五”规划，为促进我国经济社会协调发展多作贡献。
第二，开展请全国人民为“十一五”规划建言献策活动。开展这项活动，为人民群众参与规划编制开辟一个畅通的渠道，有利于使国家规划更好地体现以人为本的执政理念，有利于使规划更充分地反映人民的利益；有利于使人民群众参与规划、认知规划、形成共识，使规划目标转化为人民群众的自觉行动，顺利实现规划目标。
我们希望，社会各界广泛参与建言献策活动，大家都可以为“十一五”规划提出建议意见。我们希望，建言献策的内容要突出宏观性、战略性、政策性，而非微观的、工作性的、地方性和技术性的。我们希望，建言献策的领域要突出重点，紧紧围绕影响“十一五”经济社会发展的重大问题，如，健全落实科学发展观的体制机制、转变经济增长方式、调整优化经济结构、建设资源节约型社会和环境友好型社会，建设社会主义新农村、促进城镇化健康发展、推进区域协调发展、加快科技教育发展和人才队伍建设，提高自主创新能力、构建社会主义和谐社会、深化体制改革和提高对外开放水平等等。
对于人民群众的建议意见，我委将组织专门的机构加以研究，供编制“十一五”规划《纲要》、重点领域的专项规划以及区域规划时参考。我委将会同有关新闻媒体开辟“十一五”规划建言献策专栏，选登部分意见建议。建言献策活动从即日起开始，至今年12月31日结束。活动结束后，我们将组织有关专家组成评审小组，对所有参与活动的意见建议进行评议，并向优秀建言者颁发奖励证书。
中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议圆满完成了各项任务，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是一次民主、团结、务实的会议，是一次激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。贯彻落实好这次会议精神，对于全面建设小康社会，实现国家繁荣富强和人民生活富裕，不断推进中国特色社会主义伟大事业，具有极其重要的意义。
“十五”时期是不平凡的五年。我国成功应对了上世纪末亚洲金融危机带来的严重冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害的挑战，加强和改善宏观调控，有效抑制了经济运行中不稳定不健康因素，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度提高，城乡人民生活进一步改善，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。
在新的发展起点上阔步前进必须明确指导思想。《建议》最鲜明的特点就是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。《建议》提出，“十一五”时期要坚持“六个必须”的原则，即：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”相互联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。实践证明，发展必须是科学发展，只有坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，才能切实把经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道。
在新的发展起点上阔步前进必须明确发展目标。综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，《建议》提出了“十一五”时期经济社会发展的目标，主要包括经济增长、质量效益、自主创新、社会发展、改革开放、教育科学、资源环境、人民生活和民主法制等方面。目的就是要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。这一目标，符合我国国情，顺应时代要求，反映人民愿望，对于统一思想、提高认识、凝聚力量、鼓舞斗志，加快推进我国改革开放和社会主义现代化，必将产生重要的作用。
在新的发展起点上阔步前进必须明确主要任务。《建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务，这就是：建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，深化体制改革和提高对外开放水平，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，推进社会主义和谐社会建设。紧紧围绕上述主要任务，把握全局，统筹兼顾，突出重点，处理好一系列经济社会发展的重大关系问题，至关重要。我们一定要紧密结合实际，求真务实，狠抓落实，为实现“十一五”时期的各项任务而兢兢业业地工作。
会议指出,供销合作社是为农服务的合作经济组织,是农村商品流通的重要渠道,是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。近年来,全国供销合作社系统不断深化体制改革、创新经营机制、拓展服务领域,为促进农业发展、农民增收、农村繁荣作出了重要贡献。在新形势下加快供销合作社改革发展,对于拉动农村消费需求,发展现代农业,推进社会主义新农村建设,促进形成城乡经济社会发展一体化新格局,具有重要意义。
会议强调,加快供销合作社改革发展,必须坚持为农服务宗旨,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持合作制基本原则,大力推进经营、组织和服务创新,构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系,使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。为此,一要加快发展农业生产资料、农村日用消费品和农副产品现代经营服务和购销网络,营造便利实惠、安全放心的消费环境,扩大和活跃农村市场。二要通过加强专业合作服务、行业协会服务和农村综合服务,不断密切与农民的联系,强化为农服务功能。三要通过调整建制、优化布局、盘活资产、民主管理,加强基层社建设,增强基层社和联合社服务功能。四要创新社有企业经营机制,建立健全现代企业制度,提高市场竞争能力,发挥供销合作社联系农民、产业众多、熟悉市场的综合优势,推动社有企业参与农业产业化经营。五要切实加大对供销合作社改革发展的支持力度,妥善解决历史遗留问题,加强人才队伍建设。会议要求各地区、各有关部门高度重视,精心组织,确保各项政策措施落到实处。
会议还研究了其他事项。
11月25日,总理主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》。
会议认为,旅游业兼具经济和社会功能,资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好。我国幅员辽阔,旅游资源丰富,人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。近年来,我国旅游业快速发展,但仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题,必须加强统筹规划,从改革、开放、服务、管理入手,着力提升发展质量,把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
会议指出,加快发展旅游业,必须坚持改革开放,坚持以人为本,提高服务和管理水平;坚持以国内旅游为重点,积极发展入境旅游,有序发展出境旅游;坚持因地制宜,合理利用资源,推动旅游业特色化发展和可持续发展。一是放宽旅游市场准入,鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与。推进国有旅游企业改组改制,支持民营和中小旅游企业发展,积极引进外资旅游企业。二是优化旅游消费环境。加快以旅游交通、游客服务、旅游安全等为重点的基础设施建设。加强旅游景区门票价格管理,完善旅游信息服务,促进旅游消费便利化。三是推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程,合理建设特色景观旅游村镇,积极发展休闲度假旅游,继续发展红色旅游。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展,培育新的旅游消费热点,丰富旅游文化内涵。四是加强旅游从业人员素质建设和旅游市场监管。大力发展旅游职业教育,加强旅游从业人员培训。健全服务标准体系,全面提升旅游服务质量。健全监管体系,维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建设,提高行业自律水平。五是推进节能环保。大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游。严格执行旅游项目环境影响评价制度,妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗产,保护生态环境。建立健全旅游安全保障机制。
会议要求,各地区、各有关部门要高度重视,加强协调配合,完善配套政策措施,切实抓好意见的贯彻落实。
当天,常务会议还研究部署应对气候变化工作,决定到2022年我国控制温室气体排放的行动目标,并提出相应的政策措施和行动。
会议认为,妥善应对气候变化,事关我国经济社会发展全局和人民群众根本利益,事关各国人民的福祉和长远发展。中国作为负责任的发展中国家,主张通过切实有效的国际合作,共同应对气候变化。我们将坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架,坚持“共同但有区别的责任”原则,主张严格遵循巴厘路线图授权,加强《公约》及《议定书》的全面、有效和持续实施,统筹考虑减缓、适应、技术转让和资金支持,推动哥本哈根会议取得积极成果。
会议指出,在不久前联合国召开的气候变化峰会上,主席代表中国政府向国际社会表明了中方在气候变化问题上的原则立场,明确提出了我国应对气候变化将采取的重大举措。全国人大常委会作出了关于积极应对气候变化的决议。中国的立场和主张,赢得了世界各国的充分理解和广泛认同。
会议指出,我国始终高度重视气候变化问题,坚定不移地走可持续发展道路,从国情和实际出发,制定应对气候变化国家方案,积极推进经济和产业结构调整、优化能源结构、实施鼓励节能、提高能效等政策措施,不断增加应对气候变化科技研发投入,努力减缓温室气体排放,增加森林碳汇,提高适应能力,取得了积极成效。
会议提出,面对气候变化的严峻挑战,我们必须深入贯彻落实科学发展观,采取更加强有力的政策措施与行动,加快转变发展方式,努力控制温室气体排放,建设资源节约型和环境友好型社会。会议决定,到2022年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议还决定,通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动,到2022年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右;通过植树造林和加强森林管理,森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这是我国根据国情采取的自主行动,是我国为全球应对气候变化做出的巨大努力。
会议强调,我国正处在全面建设小康社会的关键时期,处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段,发展经济、改善民生的任务十分繁重。我国人口众多,经济发展水平还比较低,经济结构性矛盾仍然突出,能源结构以煤为主,能源需求还将继续增长,控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难,实现上述行动目标需要付出艰苦卓绝的努力。
会议要求,应对气候变化工作要立足于推动科学发展,立足于加强生态文明建设,统筹经济发展和保护环境,统筹国内和国际两个大局,统筹现实需要和长远利益。要把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略。加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入,加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。制定配套的法律法规和标准,完善财政、税收、价格、金融等政策措施,健全管理体系和监督实施机制。加强国际合作,有效引进、消化、吸收国外先进的低碳和气候友好技术,提高我国应对气候变化的能力。增强全社会应对气候变化的意识,加快形成低碳绿色的生活方式和消费模式。
