[论文摘要]本文首先介绍了产业融合的含义，在此基础上给出了笔者的定义；然后从信息产业结构视角分析产业融合对我国信息产业的影响；最后是对中国信息产业的展望。?
一、产业融合的含义?
1994年，美国哈佛大学商学院举办了世界上第一次关于产业融合的学术论坛——“冲突的世界：计算机、电信以及消费电子学”。“哈佛论坛”的成功举行表明产业融合作为一种经济现象，开始得到了经济学界、管制机构和商界的真正关注。然而对于产业融合的定义，学术界的意见却一直没有得到“融合”，没有一个统一的表述，但多数是针对信息产业融合或数字融合的。下面介绍几种国内有代表性和影响意义的定义：根据欧洲委员会“绿皮书”（GreenPaper，1997）的定义，融合是指“产业联盟和合并、技术网络平台和市场等三个角度的融合”；Yoffie（1997）将融合定义为：采用数字技术后原本各自独立产品的整合；马健认为，由于技术进步和放松管制，发生在产业边界和交叉处的技术融合，改变了原有产业产品的特征和市场需求，导致产业的企业之间竞争合作关系发生改变，从而导致产业界限的模糊化甚至重划产业界限。?
笔者认为，产业融合是指从经济和技术有机联系出发，通过技术革新特别是互联网发展为主导的，建立在数字融合基础上的各产业间的壁垒逐渐降低，而竞争合作关系不断加强的一种优化过程。?
二、产业融合对信息产业的作用?
产业融合促进了传统产业创新，进而推进产业结构优化与产业发展。由于产业融合容易发生在高技术产业与其他产业之间，产业融合过程中产生的新技术、新产品、新服务在客观上提高了消费者的需求层次，取代了某些传统技术、产品或服务，造成这些产业市场需求逐渐萎缩，在整个产业结构中的地位和作用不断下降；同时产业融合催生出的新技术融合更多的传统产业部门，改变着传统产业的生产与服务方式，促使其产品与服务结构的升级。产品与服务的不断更新换代转而又带动需求结构升级，从而拉动产业结构升级。由于电子信息、生物工程、新能源、新材料等高科技产业与其它产业之间的广泛关联以及这些产业具有较高的产业成长性，产业融合造成的边界模糊或消失可以使其他产业转换到高新技术产业中，并经过产业融合和产业创新的连锁反应，使得一国的产业结构得以转换和升级。信息技术革命成果的产业化是产业融合的基础条件，也是产业结构升级的主要动力之一。信息产业与传统产业的融合化发展使一些传统产业部门由资本与劳动密集型向信息、知识和技术密集型产业转变。信息技术、网络技术、数字技术等相继融入传统产业部门，深刻地改变了传统产业的产业属性。传统农业部门与工业技术、信息技术的融合极大地提高了自身的生产力水平，促进了农业工业化与农业信息化发展，同时也为网络经济的发展奠定了坚实的基础。随着实体经济向虚拟经济的过渡，信息业与服务业也开始融合并形成一系列新兴的信息服务行业。服务业内部信息含量较高的部门得到较快发展，在服务业中的比重越来越大，进而推动整个服务业向信息化、网络化方向发展。?
为何产业融合和信息产业结构能够协同发展，笔者分析了以下几点因素：?
第一，产业融合提供了新的技术机会。在产业融合时期之前，技术和产品概念已定型，再加上技术垄断和专利保护制度的影响，技术创新空间有限，大多是一些局部和质量改良。在市场融合条件下，技术融合将创新成果扩散到众多领域，引发了一系列连锁创新，大大拓展了技术发展空间。一些传统技术由于融入了新的技术概念和原理，突破原有的技术极限，获得新的发展机会。例如，技术融合为电信网、计算机网和有线电视网的相互融合奠定了技术基础，使得三大网络都能提供综合业务。?
第二，产业融合催生了许多新产品和新服务，新产品带来源源不断的新的市场需求，改变着信息产业的需求结构，新产品中作为贸易产品的那部分也提高了我国出口贸易的核心竞争力，促进了我国信息产业贸易结构的发展。我国在在信息技术融合中，赋予传统服务新的内容，可以达到许多原来的服务所不能达到的质量要求，满足了人民的高需求。例如，由于文本和图片的平行，使电视节目增加了信息含量。再如在数据业务中，可以提供高带宽、高接通率的接入服务。总之，产业融合催生的新产品和新服务，满足了人们收入和生活水平提高后对更高层次消费品的需求。“供给创造自身需求”定律告诉我们，产品最终需求会随着产业融合而不断得到提升。?
第三，产业融合促进了就业转变和人力资本发展。产业融合使得企业市场扩大、业务增多，带来了更多的就业岗位，但同时对人才产生强大的需求。因此，产业融合需要造就一大批融合型和创造型复合高级人才，而人才的培养和人力资本投资具有显著的双重经济效应，是在经济发展到一定层次之后促进经济良性循环的助推器。人力资本投资本身是一个有良好劳动力市场前景的高级人才生产过程，本身可以带动就业增加和劳动生产效率提高；人力资本“消费”作为一种经济运行的最终拉动力量，在现代经济条件下能极大地带动生产增长。?
第四，产业融合有助于产业竞争力的提升。产业融合使原本分立的产业价值链部分或全部实现了融合，新的价值链环节融合了两个或多个产业的价值，与原产业相比，融合型产业不仅具有更高的附加值与更大的利润空间，而为消费者创造了更多、更方便、价值更高的产品或服务，代表了需求发展的必然趋势。产业的竞争力自然就会随着需求趋势向消费主流的转变而逐渐提高产业竞争力的增强使相关企业群获得了更多的市场份额、稀缺资源、雄厚的资本积累以及较大的发展空间。另外，在产业融合基础上形成的新兴产业，是信息产业发展的新动力，是经济发展的新增长点，因此产业融合加快了信息产业结构升级的步伐。?
可见，通过产业融合对信息产业进行改造可以提高整个信息产业结构的高度化水平，产业融合能够促进信息产业结构的演化。?
三、展望?
在中国经济发展的关键时期，必须把握当今世界科技进步的发展潮流和产业结构优化的发展趋势，根据产业融合发展特点，调整信息产业结构，大力推广和运用技术创新促进产业结构的升级换代，提高产业的国际竞争力，确立我国在世界的竞争优势，构建并发展融合型产业体系必将成为新时期我国产业结构调整的战略选择，产业融合必将为我国经济增长产业升级提供强大动力。因此，加大中国的信息化和信息产业融合的进程，以信息产业融合来推进中国信息产业结构升级和经济增长成为新世纪非常紧迫的任务。?
参考文献：?
［1］马健.信息产业融合与产业结构升级［J］.产业经济研究，2003，2.?
1、对1999年的基本评价。
1999年中央的一系列政策措施，积极扩大内需，开拓国内外市场，增发国债，扩大财政赤字，增加投资，调整收入分配，刺激居民消费，保证了全年经济增长7%目标顺利实现。总的来看，1999年国民经济仍然保持了较快增长，运行基本情况是好的。但是，通货紧缩趋势仍在持续。对当前的经济形势，一方面要看到成绩，另一方面应该看到经济总体运行情况仍不容乐观。到今年10月份，生产资料价格指数已持续下降了43个月，商品零售价格指数持续下降了25个月，居民消费价格持续下降了18个月。
2、2000年经济发展的有利和不利因素。
进入WTO，将给经济发展带来机遇与发展，特别对于加快国有企业改革、结构性调整，以及改善贸易条件扩大进出口规模，都将发挥积极作用。此外，具体的因素还有：
有利因素：（1）物价水平的降幅有所缩小；（2）国有企业效益有所回升；（3）出口止跌回升。
不利因素：（1）影响金融正常运转的呆坏账问题并不可能短期内解决；（2）固定资产投资的增幅迅速下降。特别是更新改造投资1一9月份累计同比下降1．7%。结构性调整，压缩过剩生产能力的任务仍然很重；（3）消费不足。社会消费品零售额始终在低位徘徊；（4）国企改革人员下岗分流后再就业压力较大；（5）一系列的社会保障体系还有待完善，如此等等都必然提高社会储蓄率，抑制消费，减少投资；（6）金融机构贷款和企业存款的增长率持续下降，这些因素都会在较长时期内对总需求产生不利的影响．形成通货紧缩的环境。这些不利条件，特别是长时间、大范围的物价下降，使企业开工严重不足、居民收入预期下降、国内需求不振、投资需求不断下降，形成通货紧缩型的有效需求不足。加之早几年消费体制没有及时改革，消费环境不好、消费政策限制、居民收入增长缓慢等原因，以及长期结构性矛盾形成的生产能力过大等原因，这些都助长了通货紧缩。
在这种情况下，今年要保持7%的GDP的增长还需进一步创造条件，进一步实行积极的扩张性的宏观经济政策。
二、实行积极财政政策的空间是有限的
3、当前实施积极财政政策的必要性。
过去的宏观经济政策是有效的。党中央一系列决策核心是在东南亚金融危机中人民币不贬值条件下，采取积极的财政政策，扩大内需，刺激经济增长。这种决策不能半途而废，因为任何宏观经济政策通常都要持续一段时间才能充分见效。过去我们治理通货膨胀时也用了二至三年时间，现在仅用了一年多时间的积极财政政策和其他扩张性宏观经济政策，基本形势已得到稳定，虽然还有许多问题和深层次矛盾还没有解决，需要持续一段时间政策的效果才能充分体现出来，但是如果我们不正确的认识形势，对已经实施的政策产生怀疑有可能会使过去的政策半途而废，再重新启动后果不堪设想。因此现在是要坚定信心，按照既定目标前进。
4、积极财政政策的空间是有限的。
积极财政政策主要是在经济周期的低谷时期，以其启动经济，但这种政策不能过分使用，搞不好很可能为以后的通货膨胀埋下祸根。我国目前中央财政赤字占GDP比重增加，综合债务负担率提高，扩大发行国债的余地越来越小，积极的财政政策空间受到一定的制约。先说中央财政赤字问题。据统计，1991年一1999年我国中央财政赤字占GDP的比重情况，均在3％以内。虽然中央财政赤字GDP比重并不大，但由于中央财政收人占GDP的比重不高，目前中央财政的债务依存度已经超过60％以上。再说财政潜在的债务风险问题。1998年我国预算债务负担率为9．9%，1999年为11．7％（不含增发的600亿元专项国债）。即使加上增发的国债，我国的债务负担率也不能算高，但应考虑国家财政可能出现的“或有”债务问题。我国的“或有”债务主要包括三个方面：国有银行不良资产处置后的债务（包括企业债转股后形成国家承担的债务）；地方政府、国有企业违规举债、违法担保形成的债务；未纳入预算的，包括国家政策性贷款和指令性贷款事实上对国有企业财政补贴形成的不确定债务部分。如果把这些“或有”债务和账面上的债务加在一起，根据国家综合负债及金融风险指数的国际比较计算（综合负债指数=（全部外债+政府内债+银行坏账*%）。由于我国财政收入占国内生产总值的比重低，发债历史短，与西方国家相比，我国的财政潜在债务风险更不容忽视。
5、继续实行积极的财政政策的考虑。
由于存在国家综合负债率较高的风险问题，继续实行积极的财政政策，要更好地考虑使用效果，由扩大需求为主转向扩大需求与增加供给并重，因此，要更多地支持关系国民经济长期发展的基础设施建设、国有经济战略性调整、科技含量高的产业和企业，在扩大有效需求的同时，更好地改善有效供给，加快结构调整；要调整和优化财政支出结构，适当增加转移支付力度，更多地补充社会保障基金；要改进财政资金的使用办法，适当采用财政贴息的措施，引导民间投资投向，带动民间投资的增长。
6、对两年来实行积极财政政策存在不足之处的分析。
在充分估计到困难的情况下，要看到治理通货紧缩和防范财政金融风险不是一朝一夕的问题。因为目前我国经济战线正进行一场战略性的结构性调整和国有企业三年“脱困”，其力度和范围还会不断扩大；时间上还会持续一段时间，在这期间要彻底改变目前通货紧缩状况似乎不可能。在目前情况下我们应该把困难想得多一些，这样才有利于我们正确制定政策。这种基本判断有助于我们对过去的宏观经济政策进行全面的反省；当前经济形势的焦点仍然是通货紧缩趋势，如果还是只一味地采取积极财政政策而不注重货币政策的配合，很可能只取得事倍功半的效果。因此2000年我国的宏观经济政策的基本走向应该是以反通货紧缩为主、积极的财政和货币政策组合。
三、进一步发挥货币政策的作用
7、积极财政政策与货币政策的配合问题，金融在经济增长中应发挥更大作用。要进一步加大宏观调控力度，完善宏观经济政策组合取得最大效率。
8、货币政策作用欠佳的主要原因。这中间形成欠佳的原因是很复杂的，既有银行不良资产过重负担形成的过度防范金融风险的原因，也有因需求不足引起贷款不断下降使得货币供应量低位徘徊等原因。
9、金融风险不可等闲视之。
金融风险表现在：（1）近年来，部分金融机构的支付风险已经显现出来了，一些银行和非银行金融机构兼并和破产；（2）国有银行不良资产比重较高。虽然目前已经成立了四家金融资产管理公司专门处置四大国有商业银行的不良资产，但实施“债转股”后，短期内并不能从根本上降低银行不良资产比重，这些不良贷款的产生有旧体制的客观因素，也有银行内部的原因；（3）资本充足率达不到要求，虽然去年中央财政发行2700亿元国债补充资本金，但仍达不到巴塞尔协议的8%的要求；（4）国有银行经营效益较差，收息率下降，目前国有银行收息率不到60%，亏损加大，风险仍在增加；（5）特别要注意近来银行储蓄存款开始出现明显分流趋势，应重视储蓄资金向国有大银行集中带来的问题。存款向大银行集中，大部分中小金融机构备付率不断下降，部分中小金融机构出现支付危机。要进一步防范金融风险，特别注意防范中小金融机构支付风险。
10、积极运用货币政策不能与防范和化解金融风险对立起来。只有积极促进经济发展，壮大国家经济实力，才能为防范和化解金融风险提供坚实有力的基础。当前，货币政策的调控方向是明确的，但由于一些体制性的障碍还没有消除，一些政策措施还不到位，使得货币政策的效应不尽如人意。为此，必须进一步统一认识，扩大货币供给，促进国民经济持续快速健康发展。
11、改善金融服务、推进金融改革。应进一步采取措施，更加有力地支持国有企业改革、外贸企业和出口产品生产企业，以及中小企业、非公有企业的发展，解决城乡金融组织如何满足城乡中小企业和农户资金需求的问题。要鼓励农村信用社开展对农户的小额生产贷款，满足有适销对路产品的企业资金。中央银行应适当增加对信誉好、资产质量高的地方金融机构和中小金融机构的基础货币供给。
四、加强计划和预见性，加快市场化进程
12、关于加强计划和预见性的问题。去年和今年宏观经济政策的重点是采取积极的财政政策，发行国债拉动投资。在这过程中每次都由于对经济发展后劲估计不足，存在突破预算、增加发行国债问题。应该对2000年赤字有一个明确计划，一步到位算清楚，以免中途出现追加赤字情况发生。加强工作计划性和预见性，可以提高我们工作质量，保持工作主动性。
13、关于加快市场化进程问题，政府在促进经济增长中的作用要改变。过去我们只注重政府投资对刺激经济的作用，政府作为投资主休把投资搞上去，以此完成GDP的增长。但是这需要政府采取长期赤字政策，牺牲长期发展为代价的。目前我国经济增长现在主要还得依靠财政政策，还是要多搞一些公共基础设施投资。但是要注意政府的财政政策对一些竞争性行业的投资，包括对企业技术改造的项目的投入，不应该由政府自己做，而是要由企业自己投入。投资主体一定要改变，要由政府投资置换到企业，这就涉及到怎样改革政府投融资体制问题。政府投融资体制现在存在的许多体制性弊端，投资领域存在诸多矛盾大多都是由于政府充当投资主体所带来的。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快投融资体制改革。要进一步扩大内需，增加有效供给，带动民间投资。怎样改革，有些问题急需研究解决。（1）政府投资部分严格把握住投向，预算资金用于的项目一定是经过立项批准的基础设施；（2）尽快促进企业投资主体的形成，组建产业投资基金和创业投资基金，扩大企业债券发行规模；（3）制定一切可能的政策扶持民间投资，包括资本市场证券投资；（4）探索和试行高科技企业融资体制，发展风险投资基金，尽快建立中小型科技企业上市机制。
2018年5月30日，有着“互联网女皇”之称的玛丽·米克尔了《2018年互联网趋势报告》（以下简称《报告》），从12个方面对全球互联网趋势作出判断，特别是在互联网普及应用、大数据应用和监管、技术创新和就业、个人数据开发利用和隐私保护、全球互联网领导力、互联网领域研发和资本支出等方面，见解独到。深入分析该《报告》对我国的启示，大力推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化，拓展经济发展新空间，对我国意义重大。
《报告》的主要亮点
（一）全球互联网普及率日渐触及天花板
《报告》显示，全球互联网设备和用户数增长率均趋于停滞或放缓。全球智能手机出货量的同比增长率，2010年超过70%，2017年为零增长。互联网用户数的增长率从2010年的13%左右减少到2017年的7%左右。2018年，全球互联网用户数将达到36亿，超过了全球人口总数的50%。《报告》认为，当互联网普及率达到50%之后，全球互联网用户数的增长将越来越难。
（二）大数据促进互联网服务提档升级
《报告》显示，互联网企业正在通过对用户数据的分析和使用，让低价服务变得更好。Facebook、Pinterests、Spotifys、Netflixes等社交、新闻资讯、音乐、视频类网站或APP，拥有数以亿计的用户，他们通过对集体数据和个人数据的分析来优化产品，提供个性化、定制化服务，令用户感受到这些服务的价值，使用时间将随之增加。这些网站或APP的订阅用户增长率也出现了较快增长。
（三）技术创新未造成大规模失业潮
《报告》认为，近70年来，新技术促进了GDP的快速增长，而失业率一直保持稳定。以互联网为代表的新一代信息技术对就业的影响体现在两个方面。一是让人们更容易找到自由职业。2014年—2017年，美国自由职业者增速是总劳动力增速的3倍多。二是按需工作数量庞大，并保持高速增长。比如，Uber2017年增长率达到50%，其全球有300万名司机，其中美国有90万名，每周平均工作时间17小时，每小时平均收入为21美元。
（四）用户在个人利益和隐私保护间不断寻求动态平衡
《报告》认为，大部分消费者会为了利益而分享个人数据。咨询公司德勤对美国消费者的调查显示，79%的线上消费者愿意为“明显的个人好处”而共享个人数据，超过66%的在线消费者愿意和朋友亲属共享个人数据。当利益不明显时，大部分消费者会选择通过卸载应用、改变隐私设置、关闭Cook?ies、停止访问某些网站等方式，来保护个人隐私数据。
（五）中国在全球互联网的领导力快速提升
《报告》从企业、用户、智能手机等方面对比了美中两国在互联网领导力方面的变化。中国在全球互联网领域的竞争力在快速提升。从全球互联网企业市值排名20强看，5年前，美国9家，中国2家；目前，美国11家，中国9家。从智能手机出货量的全球份额看，中国2007年为零增长，到2017年实现占比40%，美国2017年占15%。此外，中国拥有全球最大的互联网用户群，大型互联网企业具有丰富的产品服务生态，但与美国相比还存在一定的差距。从互联网企业用户规模看，美国Facebook的22亿和Google的20亿，明显领先于中国腾讯的10亿和阿里巴巴的7亿，且Facebook和Google的非北美用户占绝大部分，腾讯和阿里巴巴的用户主要集中在中国，我国互联网发展的国际化进程仍显滞后。
（六）美国科技公司高度重视研发和资本支出
《报告》显示，过去20年全球范围内的科技风险资本融资和美国上市科技公司IPO发行交易一直处于较高水平。美国科技公司在美国所有行业中的研发支出和资本支出最大、增速最快，两者占营收的比重从2007年的13%增长到2017年的18%。2017年，美国上市公司中研发支出和资本支出排名前5的企业均是互联网企业，其中，亚马逊、谷歌、英特尔的研发支出和资本支出较2016年分别增长高达45%、23%、11%。
几点启示
（一）互联网应用加大了全球数字鸿沟
《报告》显示，全球互联网普及率达到50%之后很难再继续增长，但普及的用户应用还在继续深化，导致全球数字鸿沟持续扩大。发达国家利用互联网的普及应用机遇，进一步加速了经济社会数字化进程，而不发达国家未能驶入互联网发展的快车道，与发达国家数字化发展水平差距进一步拉大。发达国家和不发达国家在网络覆盖范围、互联网服务资费、教育水平和知识技能背景等方面的显著差异加剧了上述现象。缩小数字鸿沟，推进互联网普遍服务，需要从扩大网络覆盖范围、降低互联网服务资费、提升教育知识水平多方面协同发力。
（二）互联网等技术进步提升了产业供给侧服务质量
《报告》显示，得益于对用户数据的收集与利用以及高度满足用户的个性化需求，用户愿意为服务付费。互联网、大数据、人工智能和用户互联网服务的结合，大大优化了用户服务供给质量，促进了传统要素的优化配置和服务提档升级。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，能够推动产业创新发展，提升供给侧质量，能够为实体经济发展注入新动能，是实体经济转型升级重要路径选择。
（三）技术创新引发的产业结构变化释放了就业红利
《报告》显示，过去的技术快速发展并没有带来大规模失业，总体失业率始终保持在较低水平。技术发展促进了产业结构变化和产业分工细化，部分传统产业退出历史舞台，同时衍生出不少新兴产业，传统产业对就业人员需求持续减少，新兴产业的出现和分工细化对就业人员需求增加，相互之间此消彼长，使全社会失业率始终维持在一个较低水平。同时，产业结构的新变化，对人才需求也提出了新要求，要求产业工人不断掌握新的产业技术，提升自身适应能力。
（四）隐私保护和用户体验是产业创新发展矛盾体
《报告》显示，当个人数据开发有助于提高用户体验时，用户愿意让渡部分隐私来提高其服务体验；反之，当个人数据利用对个人没有显著意义时，用户对隐私的保护就比较关注。依据服务需求，用户在体验和隐私保护之间寻求一种动态平衡。无论政府加强数据治理还是推动产业发展，都须注意用户需求这一特点，过于严格或固定的个人隐私保护政策，都不利于产业创新和用户服务体验的提升。
（五）互联网产业正在重塑全球竞争格局
《报告》显示，由于互联网企业的快速崛起，在网络领导力方面，中国正在快速追赶美国，全球前20大互联网企业中，中美两国几乎平分天下，与5年前相比，竞争格局发生了显著变化。由于互联网产业具有很强的渗透和融合效应，对各国经济社会转型发展和提档升级具有巨大的促进作用，各国在互联网产业方面的比拼，最终将对国际竞争格局产生显著和深远影响。
（六）研发和资本投入是驱动产业创新的双轮
《报告》显示，科技公司的研发支出和资本支出，美国最高，其两者支出所占营收比例从2007年的13%增加到2017年的18%。在过去20年间，美国科技公司创新持续加快，主要得益于研发支出和资本投入双轮驱动。纵观全球网络科技企业，频繁投资和并购促进了包括人才等优质资源的聚集，而快速增长的研发支出使得企业争先恐后为未来发展提供技术支撑。美国的网络科技公司紧紧抓住这两点，获得了巨大成功。
对策建议
（一）推进网络基础设施和服务包容性发展
一是持续推进宽带通信网络普遍服务，加快网络的升级改造，加快推动5G试商用和大规模部署，以多种方式扩大网络覆盖范围，不断满足农村、边远地区和贫困山区的网络接入需求。二是持续推进宽带普及提速降费，提高互联网资费的可负担性，为老百姓(603883，股吧)提供用得上、用得起和好用的互联网服务。三是加快推进互联网无障碍服务，加大互联网无障碍终端和服务供给力度，不断满足不同知识和技能背景的人士对互联网的使用需求。
（二）以互联网创新应用助推产业供给侧改革
一是以互联网应用促进企业服务模式创新，创新移动服务、个性服务、在线服务、远程服务、O2O服务等多种模式，可以满足不同场景下客户服务新需求，释放场景应用红利。二是以互联网应用促进企业组织模式创新，大力发展众创、众包、众筹等网络平台服务，提高企业对产业资源整合能力，促进资源优化配置，提升服务供给能力。三是以互联网促进企业商业模式创新，发展精准营销、个性化定制、网络制造等新商业模式，以需求侧的深度挖掘来助推精准供给。
（三）加强互联网相关教育培训力度
一是提高全民信息素养，推进互联网应用教育从娃娃抓起，把互联网应用技能作为全民基础技能来培养，将其纳入义务教育体系。二是优化教育人才结构，加大互联网技术、应用、融合、管理、治理和安全等各方面创新人才的培养，满足互联网和经济社会各领域全面融合对产业人才结构变化的需求。三是加强产业工人互联网应用技能培训，完善定期培训机制，发展在线培训服务，强化新技术、新模式和新业态培训，提高产业工人适应互联网发展的能力。
（四）平衡个人隐私保护和数据开发促进产业创新
一是制定合理的隐私保护监管政策，适应数字经济发展趋势，依据国内产业发展阶段和发展水平，完善个人数据采集、流通、开发和利用政策，加大隐私保护和监督检查的执法力度，提升数据保护水平。二是鼓励在尊重个人数据保护的前提下，鼓励企业加强对个人数据的开发利用，促进服务优化、体验提升和产业创新。
（五）推动互联网和实体经济深度融合
一是应用互联网推动实体经济数字化、网络化和智能化转型，发展以数据为创新驱动要素的数字经济，推动实体经济朝着创新、协调、绿色、共享、开放方向发展。二是以互联网应用助推实体经济服务模式、组织模式和商业模式全方位变革创新，提升实体经济产业创新、资源整合和要素优化等能力。
可以提高人的综合能力。媒介融合，数字化技术是主要的支撑技术，在媒介融合时代，人们需要掌握一定的数字化技术，提高自己的综合能力。媒介融合可以实现跨媒体的人才培养，媒体行业的发展，媒体人的专业化水平、能力将得到较大的提升。可以满足人们的需求。社会的快节奏发展，新闻信息量的不断增加等，都影响着人们的消费需求，为了适应社会和媒介融合的发展，需要满足人们的需求，新闻信息需要吸引受众。媒介融合后新闻媒体间的竞争规模扩大，为了提高竞争优势，获取更多的受众，就需要满足受众的需求。数字化技术的应用，实现了即时报道、传播等功能，在任何地点、任何时间，都可以实现新闻的传播，实现人媒结合。媒介融合是在数字化技术的基础上实现的，媒介融合发展，让人们感受到了数字化技术的优势。在媒介融合时代，数字化技术的广泛应用，促进了新媒体与传统媒体间的融合，促进了新闻媒体的发展，当前在媒体融合时代下，新闻产生经营管理模式和方法发生着转变，本文针对媒介融合时代媒体新闻经营、管理方法以及模式的转变进行研究。
2融合时代媒体经营管理方法的转变
媒介融合带来的变化，不仅体现在新闻报道的形式、观念上，还体现在新闻的经营、管理上。在媒介融合时代下，媒体的新闻经营方式发生着转变，由传统的新闻报道，转变为媒介融合时代下的信息资源的开发。在新闻经营中，信息资源的开发主要是对信息的产生、搜索、整理、储存、转化、传播等进行信息的重新开发。媒介融合下的新闻经营分为不同的形态：
第一，品牌下新闻信息资源的开发经营。随着网络技术、新闻传播技术、媒介的发展，传统媒体在其发展的过程中，需要结合新媒体技术，进行品牌下的新闻信息资源开发经营，增强品牌新闻的实力和市场竞争力。如，纽约时报公司针对《纽约时报》的新闻信息进行开发，形成数据库，结合新媒体技术向网络上延伸。
第二，人力资源下的新闻资源开发经营。在网络技术的快速发展下，通过网络掌握新闻信息的深度和定向研究，在新闻资源的开发经营中有重要的作用。利用人力资源和网络终端，针对新闻经济运行的数据信息进行监控，并构建数据库、管理系统、交易系统等，为新闻信息资源的开发经营提供帮助。
第三，提供个性化新闻信息服务。在社会发展的过程中，人们的生活质量得到提升，对生活中的各种服务，也提出了更高的要求，作为人们获取信息的途径之一，新闻媒体需要从个性化服务上入手，为人们提供个性化新闻信息服务。媒介融合是一种新的运行模式，在媒介融合的环境中，新闻媒体进行新闻信息资源的开发经营，需要开发服务市场，为用户提供个性化的新闻信息服务，促进新闻媒体经营实力的提升。
第四，在用户信息的基础上开发数据库。在用户信息的基础上，开发受众数据库并将数据库作为一种营销、盈利的手段，对用户自身的信息资源进行整合利用。在用户信息的基础上开发数据库的经营模式，有四种类型分别为为广告客户制定精准的广告投放方案和策略、为广告客户以及潜在客户提供营销服务、构筑用户体验式网络服务平台、为用户提供智力服务等。新闻媒体技术性能的提升以及市场竞争力的增加，促进了新闻媒体经营模式的转变和发展。媒介融合可以取长补短，实现新闻信息传播的及时性和有效性，可以结合新媒体的优势，对新闻信息进行多方式的传播等等，在媒介融合时代下新闻媒体只有转变经营模式、管理方法，才可以取得显著的发展成绩，进行创新发展。
3融合时代媒体经营管理方法的转变
媒介融合发展，对传统媒体的管理和发展，是一种挑战。媒介融合时代，新闻的管理将从编辑中心发展为集成管理，新闻媒体也将实现跨平台、媒介的合作，进行多媒体新闻交流，实现新闻信息的重组和整合等。从新闻媒体管理方法进行分析研究，其转变创新主要体现在：
第一，制定新闻信息资源整合策略。从新闻媒体管理的角度，媒介融合下的新闻媒体管理，采用的管理方法有很多种，对新闻信息实施资源整合，需要将传统新闻媒体管理中的局限性打破，以媒体为中心，对新闻信息进行报道、传播，这个过程中，充分地考虑到媒体的特点和优劣势，对新闻信息资源进行整合，全方位的进行梳理，制定新闻信息资源整合策略，促进新闻信息的提取、传输。使用新媒体等，对新闻信息资源管理战略、管理技术、资源整合、影响因素等内容进行分析研究。
第二，制定新闻信息管理标准。为了在媒介融合时代可以对新闻信息进行有效的管理，需要根据新闻信息的特点、新闻信息的质量等，制定新闻信息管理标准，为新闻信息资源的整合管理提供一个制度保障。在新闻信息资源管理的过程中，按照新闻信息的特点，从数据标准、信息分类标准、用户视图标准等，将日常新闻信息管理的规范、准则等完善，在这些制度、准则的基础上，对信息资源进行准确的控制、划分，实现新闻信息资源的整合管理。
第三，对新闻信息进行组织集成管理。基于媒介融合时代的新闻管理，可以实施组织集成管理，按照新闻信息资源的不同目标，进行媒体组织间的信息资源沟通。在此基础上还可以对新闻信息的采集、整理等过程中，进行新闻信息资源开发，进行新闻信息的深度挖掘。媒介融合时代，各种信息的管理，都需要有一定的管理策略，所以传统的新闻管理需要发展为多元化的管理，组织集成管理，按照新闻信息资源的不同目标进行管理，为新闻媒体行业创造更多的经济效益。
第四，新闻内容多元化管理。在媒介融合时代新闻管理，需要对新闻内容自身出发，对新闻内容实施多元化、多重开发，提高新闻信息的管理质量，以及其带来的经济效益。在数字化技术支持的媒介融合时代，新闻管理也需要有数字化技术作为支持，借助数字化技术，对新闻内容进行创建、保存、分析等多元化的管理，提高信息资源管理中的经济价值。
本文以2008-2013年间的财政赤字绩效为研究对象，对其进行定性与定量的分析，从财政赤字的风险性，财政赤字的可持续性和财政赤字的经济效应等三个方面对财政赤字绩效进行宏观角度的研究分析，得出这样的结论：从宏观角度来说，我国的财政赤字风险处于可接受可控制范围，具有可持续性，并且在2008-2013年间，财政赤字达到了政策目标，促进了经济发展。以此为基础，我们建议在未来期间国家可进一步实施积极的财政政策，扩大财政赤字，发挥财政赤字的积极作用。
关键词：
财政赤字；绩效审计；财政赤字风险性；可持续性；经济效应
一、引言
1.研究背景2008年的国际金融危机，对世界各国的经济造成很大的冲击，中国也不例外。2008年年末我国开始实施以减税和增支作为主要政策手段的积极财政政策。与此政策密切相关的一个概念是财政赤字（赤字财政），有关数据显示，在2008-2013年期间，相对于2008年的执行财政赤字而言，2013年财政赤字比2008年绝对金额上增长9740.15亿元，相对数上增长7.7倍，让我们印象深刻的就是“4万亿投资”。在2008年危机后，为了刺激经济增长，2009年，财政赤字支出超大幅度增长，达到7781.63亿元，2013年财政赤字相对于2009年，净增长3220.83亿元，增长率达到41.40%，财政赤字超速增长。在此背景下，本文从财政赤字支出的角度，通过分析财政赤字支出的绩效，从侧面反映我国积极财政政策的效果。
2.文献综述美国经济学者萨缪尔森曾经指出:“当今宏观经济学中,可以说没有任何一个问题能比巨额财政赤字的经济影响更富争议。”(萨缪尔森,2008)凯恩斯也明确指出,在经济衰退时期,克服衰退是首要的问题,政府不仅可以有财政赤字,而且应该有财政赤字。此外，从新凯恩斯主义学派构建的宏观经济模型中,通过从总储蓄中分离出公司利润的因素,证明了财政赤字是促进经济复苏的一剂良方。很显然,减税会导致较高的赤字,却增加了公司利润。家庭储蓄的增加降低公司的收入和利润,低利润使公司资金周转变得困难,增加了破产的风险；同时，低利润制约了公司扩大生产的能力,失去有价值的投资机会。而财政赤字可以抵消家庭储蓄对公司利润的负面影响,从而改善公司经济预期。因此财政赤字是治愈经济危机的良方。借助财政赤字,经济研究者能够总结出该国的国民经济发展运行状况和发展趋势。综上所述，本文将简要对我国2008-2013年间的财政赤字的绩效进行分析，以此从侧面对我国的积极财政政策效果进行反馈，并提出相关建议。
二、财政赤字绩效审计研究原则
1.财政赤字绩效评价指标的设计原则（1）定性与定量相结合的原则。本文在对我国财政赤字的绩效进行审计研究时，不仅通过对各年的数据进行分析对比，定量来评估财政赤字的绩效，而且还从定性角度对财政赤字预算的合理性和科学性，以及与财政赤字实际执行数与预算数的差额进行分析。（2）重要性原则。财政赤字对国民经济的影响是多方面的，从不同的角度，有不同的评价指标。而在对财政赤字的绩效进行研究时，不能一概而论，要选取相对重要的评价指标。这样才能提高绩效研究的效率，节约相关成本，同时达到预期的绩效研究目标。（3）可接受性原则。财政赤字绩效研究指标的选取，要符合大众的认可，并不是越复杂越好，在重要性原则的基础上，我们强调评价指标的选取要有充分的民众基础，选取广大学者认可的、理论基础完善的评价指标。
2.财政赤字绩效研究的指标体系（1）定性指标。如图1所示，虽然2008年发生了全球性的金融危机，但是在2008-2013年，我国GDP总额一直保持持续的增长趋势，与此趋势相一致，我国财政支出也在逐年增长，这说明，在GDP增长趋势良好的情况下，我国财政赤字支出在2008-2013年总体呈增长趋势具有一定的合理性。图2反映的是2008-2013年我国财政赤字的预算数与实际执行数的金额对比，图3是两者差额的一个趋势图（差额=预算数-执行数）。显而易见，第一，我国在2008-2013年间的财政赤字实际数保持在国家的赤字预算范围内，这表明，我国目前的财政赤字总额在国家的可控范围内，我国的财政赤字预算具有一定的合理性；第二，从图3我们明显发现，在2008-2013年间，财政赤字的预算数与实际执行数之间的差额每年波动较大，在2011年以前（包括2011年），两者之间的差额每年间增长幅度大，且一直处于增长趋势，在2011年之后，财政赤字预算数与实际执行数之间的差额呈下降趋势，说明两者间的差距在缩小，我国的财政赤字预算越来越科学，符合预算科学性的要求。（2）定量指标。本文借助财政赤字的经济效应，财政赤字的财政风险性，以及财政赤字的可持续性对我国在2008-2013年间的财政赤字绩效进行研究分析，虽然说服力和科学性存在不足，但是，可以作为一个参考的绩效评价指标体系，考察这6年间我国政府借助财政赤字促进经济发展的效果，以及财政赤字规模的合理性，是否存在引起潜在的财政风险的可能性。所以，在本部分，我们从以下三个方面来进行分析：财政赤字的风险性、财政赤字的可持续性和财政赤字的经济效应。
①财政赤字的风险性。对财政赤字风险性的评价，国际上通常用四个指标：财政赤字率，即赤字占GDP比重，3%为警戒线；国债负担率，即国债累积余额占GDP比重，60%为警戒线；债务依存度，即当年国债发行额占中央财政支出比重，30%为警戒线；国债偿还率，即当年还本付息额占中央财政支出比重，10%为警戒线。表1为根据财政赤字风险性四个衡量指标的定义，计算出的各个指标比重数值。第一，从财政赤字率的角度，参考国际通用的警戒线标准3%，我国的财政赤字率均在警戒线范围内，并且，与警戒线还有很大的距离空间，相对于这个指标而言，我国财政赤字风险不大，完全处于掌控的安全范围之内。第二，从国债负担率来分析，国债负担率的警戒线为60%，在2008年金融危机之后到2013年，我国的国债负担率始终保持着1字开头的百分比，远远低于警戒线的水平，以该指标为标准，我国的财政赤字几乎不存在任何风险。第三，债务依存度是衡量财政支出中依靠债务获得资金的依赖程度，在30%的安全范围内，我国的债务依存度除了2009年和2010年相对其他年度而言比较高以外，剩下的考察年度与警戒线30%差距大，说明我国财政赤字的风险性可接受，在控制之中。第四，我国的国债偿还率在2008-2013年间，平均水平都超过了警戒线10%的标准，单独从这个角度而言，我国财政赤字处于风险状态，侧面表明，前面发行的国债给未来年度增加了偿还负担，占用了财政支出用于未来经济发展、社会保障、科学教育等资金。综合四项衡量指标，总体而言，我国的财政赤字风险性处于可接受范围内。在未来不会出现类似2008年这样的金融危机的情况下，可以保持现行的财政赤字水平。此外，我国的国债发行额和国债余额依旧处于较高水平，国债的付息额呈增长趋势，这些情况表明，未来期间，我国的国债偿债压力将可能进一步增大，国债偿还率突破警戒线的风险可能性大，未来我国政府应该注意在实施积极的财政政策时，要合理控制财政赤字，控制国债的规模，防患于未然，尤其是在我国放缓经济增长，保持7%的GDP增长率的情况下。
②财政赤字的可持续性。财政赤字的可持续性是指政府能否无限期地保持既定的公共收支格局或政府是否将最终被迫改变财政政策的态势。它实际研究的是政府的债务清偿能力问题。当政府有能力偿还债务时，财政赤字就是可持续的。一般有以下几种衡量财政赤字可持续性的方法：宏观经济指标法（将财政赤字规模与经济增长率和通货膨胀率联系在一起考虑）、公共收支协整关系法以及周期性赤字和结构性赤字法。由于公共收支协整关系法以及周期性赤字和结构性赤字法计算比较复杂，并且受到多种变量的影响，误差大，所以本文选择宏观经济指标法，简要评估一下我国在2008-2013年间财政赤字的可持续性，以此为基础，预期我国未来财政赤字的可持续性。
本文选取CPI衡量通货膨胀率，GDP增长率来表示经济增长水平，财政赤字率作为财政赤字规模的评价标准。如表2所示，是2008-2013年间我国的CPI、GDP增长率以及财政赤字率的百分比指数。总体而言，在2008-2013年间，我国的财政赤字率与GDP增长率基本保持相同的趋势。在保持平均8%以上的GDP增长率的情况下，2008-2013年间的CPI水平是可以接受的，这表明我国的财政赤字并未引起物价持续高幅度的上涨，虽然存在一定的通胀影响，但保持在可接受的范围内，从这个角度，说明我国的财政赤字具有一定的可持续性，政府可以保持当前水平的财政赤字政策。与此同时，不可忽视的是CPI波动较大，尤其是在2008-2011年间，在以后两年，趋于平缓，这可能表明，我国政府确定的财政赤字规模越来越科学，越来越符合国家的经济发展情况，这进一步论证了我国财政赤字的可持续性。随着财政赤字预算越来越科学合理，与经济发展相适应，在未来期间，我国可以保持目前财政政策的总体模式，我国的财政政策具有可持续性。
③财政赤字的经济效应。根据传统凯恩斯主义的理论,财政赤字的增加能够扩大就业、消费和投资,通过乘数效应提高收入水平而增加国民储蓄,其政策含义在于积极财政政策有效。财政赤字对宏观经济的影响复杂，且大部分是间接影响，由众多学者对此利用各种模型进行分析，本文仅从财政赤字对私人投资和居民储蓄，以及居民收入和消费的角度进行粗略的衡量评价。首先，从财政赤字的“挤出效应”角度，“挤出效应”指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。政府实行赤字财政，是政府支出必然增加。从图4可以从宏观上得出这样的结论，在2008-2013年间的政府财政赤字，并没有使私人投资减少，相反私人投资有了很大幅度的上升。其次，通过增加财政赤字，达到了促进消费和投资，增加城乡居民的收入，使城乡居民的人民币储蓄逐年增长的目的，这些都表明，我国的财政赤字在宏观上取得了较好的经济效果，符合传统的凯恩斯主义的理论。最后，从财政赤字的拉动效应角度，财政赤字的拉动效应是指政府支出增加使国民收入和投资有所增加，这两点能从图4和图5清晰地得到支持。综上所述，我国的财政赤字支出在2008-2013年的后金融危机期间，发挥了积极的促进经济复苏、应对危机影响的作用，财政赤字的绩效值得肯定，当然，本文仅从一个宏观的角度得出结论，具体财政赤字对经济的刺激作用有多大，需要进一步研究。从绩效审计的严谨性、说服性角度来说，需要实施进一步的审计程序，从而获得更加充分合理的审计证据，支持财政赤字绩效审计结论。
三、结论与建议
根据国内外实际经济形势,并结合前文的分析,可以得出我国的财政赤字在2008年全球金融危机后，达到了国家实行财政赤字刺激经济增长的目标，实现了其政策使命，而且，从宏观视野而言，并没有带来财政赤字本身具有的负面效应。因此，对于我国在2008-2013年间财政赤字的绩效，我们可以在宏观层面给出一个肯定性的支持意见。在以上有关研究结论的基础上，提出以下建议：在目前的国家经济发展情况下，我国的财政赤字将继续在扩张的财政政策下得到适度的提高,财政赤字手段依然是刺激经济发展的有效手段;再有,十报告明确提出,要“加快改革财税体制”,这也从另一个角度说明,单纯依靠财政赤字拉动经济增长的时代已经过去,要提高内需和投资以促进经济的进一步发展。第一，继续积极的财政政策,适度扩大国家财政赤字,是面对当今世界经济回暖疲软的大环境下我国政府的必然选择。只有采用积极的财政政策,才能使我国的财政政策乃至宏观调控的力度不断得到增强,从而更好地抵御外部环境给我国经济发展带来的压力。第二，推进税制改革,拉动国民消费与企业投资刺激经济发展。除了要利用财政赤字政策扩大政府支出规模以外,还要依靠拉动内需、促进企业投资等手段。西方经济学理论表明,一国经济的发展需要消费、投资和出口“三驾马车”的拉动。因此,要进一步推进税制改革,通过刺激内需、优化投资环境等手段提高居民消费水平和企业投资积极性,从而拉动经济发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标和中华民族的伟大复兴。
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[关键词]数字经济；物流管理；创新人才培养模式
在经济发展新常态下，消费模式的服务化、销售市场的分散化与智慧物流的普及化带来了复杂结构的物流需求，随着移动互联网技术成熟，在国家政策支持下，物流各项指标随着大数据产业发展呈现翻倍增长态势，同时，对于“大数据”技术的充分应用，物流路线、选址及仓储等，都有望得到进一步优化，从而达到即时服务的终极目标。数字经济作为经济的一个新业态，已经成为新旧动能转换中非常重要的驱动力，也是全球新一轮产业竞争的制高点。数字技术的快速发展同时改变着工作和职业的性质，2018年，中国数字经济领域提供的就业岗位为1.91亿个，占当年总就业人数的24.6%，同比增长11.5%，数字技术在提高劳动效率的同时，也会减少对于劳动力的需求，根据麦肯锡全球研究所估计，到2030年，可能有多达2.2亿中国工人需要换工作，占中国总劳动力的30%，而物流一直被视为劳动密集型行业，面临这样的冲击，势必需要快速的转型升级和新旧动能转换。由此可见，传统的教学空间布局、教学组织模式、教学方法与技术等已经无法适应工业4.0背景下物流创新型人才的培养，教育改革势在必行。
1.物流管理人才培养存在的问题
1.1物流管理专业教育模式创新体系缺乏系统性
国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》总体思想要求突出培养相应专业能力和实践应用能力，新文科建设要求通过跨专业、跨学科、跨界甚至跨域整合突破界限壁垒，运用“新”（新经济、新技术）、“融”（嵌入式、交融感）、“通”（跨学科、跨领域）、“特”（有特色、很特别）的新文科思维，创新运用互联网、云计算、大数据、人工智能等数字技术，产学合作协同优化、创新设计新时代文科的人才培养方案、课程内容体系、教育教学方法、科教融合模式和教学评价机制等，推动跨学科深入交叉互渗、跨领域深度融合贯通。这与物流产业发展对人才的需求标准不谋而合，因此融合新文科建设思路是深化物流管理教育改革的重要方向。但物流观看了创新教育需要将改革策略及具体举措集成在一个系统的、立体的、全面的适应性体系建设上，只是通过增加课程的实践环节无法形成一体化的课程计划；单纯运用一些类似翻转课堂、课堂APP等授课技巧也只是旧有教学模式的完善。
1.2物流管理人才培养目标设置与社会发展趋势没有保持一致
需求的刺激、市场结构优化和技术变革等改变促进了中国物流业的快速增长，“互联网+”促进了传统物流产业的变革升级，人工智能、物联网和区块链的结合，正在让物流行业发生一场效率革命，这些都带来了复合型专业人才的紧缺，从而制约了物流产业链的迭代更新。而物流管理教学的目标更多是旧有知识的输出，在这一背景下，需要更加关注课程的设置与质量，培养物流管理人才解决复杂问题的能力、竞争力、领导力、新技术开发能力及社会责任等素养。
1.3物流管理教改研究中对课程研究较多，创新人才培养体系研究较少
从中国知网CNKI数据分析结果可知，物流管理教改研究中“物流课程”的中心性最高，围绕该关键词，出现了“物流课程”，“国际物流”，“教学质量”，“教学改革”等高频词，也有结合行业发展背景进行物流人才培养模式研究，例如徐龙闪，肖红波（2022），吕雪（2022），潘鹏（2022）等学者主要研究了在互联网背景下物流管理专业人才培养目标和培养体系，但教改领域中针对数字经济背景下物流管理创新人才培养相关研究较少。
1.4国内外先进的教学理念、教学模式、教学方法等的应用不够
随着我国高等教育改革的不断发展以及国际交流与合作的持续深入，先进的教学理念、教学模式、教学方法等层出不穷，日益创新，发展迅速。其中典型的成果是北美地区高校教学技能培训机构CaffarellaRS（2002）提出的BOPPPS教学模型，因强调激发授课对象的主动性，被全球超过100所大学和产业培训机构所推崇。因为物流同时根植于工程和管理实践的，既体现了工程与管理门类学术研究主题的综合，也体现了物流实践中工程技术与管理方法的交叉融合，因此麻省理工大学创立的CDIO工程教育理念为物流管理教育提供了一个新的思路和研究方向，也为我国的物流管理新文科改革提供一些有益的借鉴。CDIO的核心思想在于鼓励学生以主动的、理论联系实践的、课程之间相互交融和有机联系的方式进行学习。CDIO理念与教育模式的创新在很大程度上逐渐成为中国高等工程教育界重要且具有巨大影响力的改革行动之一，迄今为止，CDIO在中国的发展已逾十年，但CDIO模式多数仍局限于机械、电气、化工、土木、农业类专业，因此结合物流管理人才需求现状，我们认为“BOPPPS-CDIO”教育模式更能够有助于复合型、多元化创新物流管理人才的培养。
1.5提高管理管理课程群教学效果的需要
物流在我国国民经济中占据重要的位置，物流行业的应用型人才需求和教学效果并不匹配。目前整个教学环节与实践中存在着重传授理论知识、缺乏系统化的学生能力培养，理论实践相互脱节、学生兴趣不浓的现象，教学模式难以匹配学生数学素养参差不齐等问题。
2.数字经济时代对物流管理创新人才的新需求
2.1数字经济时代对物流就业的影响
数字经济的概念最早是由DonTapscoti在20世纪末提出，中国信息通信研究院的《中国数字经济发展与就业白皮书（2022年）》中对数字经济的概念进行定义：“数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字经济与实体经济深度融合，不断提高数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态”。数字经济发展造成了物流管理劳动力市场两极分化。一方面，数字经济催生了很多新模式和新业态，例如尤其在消费市场创造了大量物流新就业机会，另一方面，由于人工智能的特点，物流业中重复性、机械性劳动更容易被机器和软件替代，此类岗位大幅减少，一线工人的工作日也将因自动化而重新配置。
2.2数字经济时代对物流管理专业人才的要求
我国非常重视物流产业人才培育，截至2018年，全国开设物流管理专业的高校就达396所，而物流智能化，物流平台，物流资本化，物流新零售等创新经济所需要的物流人才培养规模过小。从物流行业细分领域人才需求表（见表1）不难看出，数字经济时代对创新型物流专业人才的要求体现在以下几个方面：一是逻辑思维能力强、具备数字化思维和能力。二是熟悉物流服务行业的业务模式及流程。三是能通过数字的牵引，具备整合管理、业务和技术的能力。
3.数字经济时代物流管理创新人才培养路径
3.1基于数字经济背景建立物流管理创新人才分层教学模式
3.1.1融合数字经济设定层次化培养目标通过对政府、企业、科研院所的调研走访，研究数字经济背景下物流管理人才需求，对物流管理就业状况的数据收集分析整理，同时整理物流领域需要的数字技能，建立通用的数字技能分类，例如物流数字化开发类，物流数字化运营类等，根据技能分类和劳动力市场需求的指导，制定和实施具有针对性的培养计划。在教学目标上，融合数字经济设定层次化培养目标，促进知识、能力、素养的有机结合，按照培养目标和社会需求建立分层次教学体系，确定培养目标和知识能力体系，对学生进行基础层、应用层、创新层分层次分阶段教学的培养。通过层次化培养目标解决学生基础差异，教学与实际脱节的问题，帮助不同层次的学生将课程理论内容相互衔接与融合，形成较完整的解决问题的理论体系与思路。教学计划上，拟定培养高水平管理人才的教学计划，使课程的教学计划能够与宏观经济、产业发展、企业实际需求实现良好的对接。
3.1.2提升教师数字经济和专业知识水平当今的物流业很难避免数字化竞争，现代物联网，人工智能，云技术，区块链，流程自动化RPA等数字技术的加速创新迫切需要提升高校教师的数字经济相关知识和技能，因此，通过让教师参加数字经济及相关技术的培训、学习、讲座和研讨等方式，并通过校企合作项目，让教师进入相关企业进行实践锻炼，提升教师的数字经济素养。另一方面，高校可以建立双导师制度，引进企业教师，充分发挥丰富实践经验的优势，企业教师不限于物流行业，互联网、新零售、电子支付等高科技行业，这些导师一方面能弥补高校教师实践经验不足的缺陷，另一方面也能够生动还原企业营运环境。在高校物流管理专业建立专业教师、企业导师、职业指导三重师资队伍结构，进行通识教育，物流专业教育，职业教育培养教学，着力培养既具备物流知识技能又具备计算机、大数据知识技能的高素质物流人才。
3.1.3丰富物流数字经济教学内容教学内容上，坚持理论与需求、经济、技术、产业链等环境变化以及物流与金融，IT，工程学，建筑等其他学科的有效融合，增加物流数字化运营管理的知识体系与发展动态知识学习内容，保持知识结构的前沿性和时代性。在课程设置方面，应在设置经济、管理、工程等一般理论课程的基础上，针对不断更新迭代的细分领域，例如物流与金融学科的融合产生出的仓管质押、代收支付、货车信贷等细分领域；物流与IT的融合产生出的车货匹配、智慧物联网等领域；物流与工程学的融合产生出的AGV、无人机、自动化仓储分拣等领域，合理设置区块链、大数据技术与应用、智慧物流营销与管理、互联网金融与管理等课程方向，将物流与供应链的知识进行深度融合，突出智慧物流与供应链的发展特色。
3.2利用数字技术实现多渠道学习和教学
一是加强数据资源建设，搭建“数字技术+物流”教育平台，平台教程和案例数字资源库由教师和企业共同参与、设计和完成；运用“BOPPPS有效教学模组”作为线上线下混合式教学设计的“基本架构”，充分利用数字技术，通过在线课程，智慧课堂、学习通等方式丰富教学过程，并合理利用这些平台对学生学情等数据进行分析，营造参与式教学氛围，及时调整教学内容和手段提高教学质量。；教学实践上，持续丰富实践教学内容，达到“第一课堂”与“第二课堂”的有效契合，增加物流仿真实验等实践项目、企业实地研究和实习机会，激发学生对实用技能的兴趣，培养学生考虑数字经济背景下解决复杂物流管理问题的综合能力与高级思维；二是强化实践教学体系，丰富和完善教学实践。通过构建实验教学平台、学科交融讨论平台和课外实践平台，强化实践教学环节，实现课内与课外、理论与实践的对接。强化实验教学。结合理论讲解和案例教学，认真开展实验教学。教师充分应用实训场地、设备、软件指导学生在实验课堂上动手完成各项模拟业务操作，提高学生动手能力。组织学生参加各项竞赛活动。每年由学生组建团队，参加全国各项物流大赛，学生主动参与，提高学生的知识运用能力和合作意识。用“课程+兴趣+社会”的教学为学生创造有意义的学习经历，鼓励学生观察家乡或者身边的实际情况，综合运用物流成本、管理学、微观经济学等物流管理等文科知识提出解决方案。增加校企实习实践考核力度。企业实习不局限于熟悉物流日常操作，建立学校和企业双向沟通渠道，教师和企业导师共同指导同学物流实习，鼓励企业问题进课堂，课堂理论企业应用，利用APP，QQ，微信，腾讯课堂等数字手段，进行现场讨论并提出有建设性的方案。
3.3多维度考核评价机制，解决重结果轻过程的问题
实行过程性考核与多形式考核的有效契合，提高考核的全面性、实践性。构建多维度教学效果评价体系，重视学生参与度和过程考核，课程考核包括试卷考核，线上答题，线下调研，成果汇报等多种形式。评分采用试卷评分，课堂和线上讨论评分，同学互评等方式。优化评价方式。加大线上考核比例。线上考核内容应针对不同的学习内容进行权重设计，比如线上考勤，学情考核，课堂APP讨论等，提高学生主动性，鼓励学生观察身边现象，自发拟定讨论话题。线下学习布置进阶式任务，提高可操作性，增强学生物流方案设计能力。优化实践环节评分体系。除了考核学生现场实习表现，同时要求学生针对企业问题提出独立的方案，在最后的评选环节，由学校教师，企业导师和同学组成的评分组根据实际情况得出综合得分。该分数是小组间横向评比、集体评议的结果，能更加客观地反映学生学习和掌握知识的实际水平。
4.结语
当今世界，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。传统经济发展动能规律性减弱趋势明显，全球经济复苏缓慢，发达经济体需求不足，增长率低位徘徊，新兴经济体增长放缓局面持续。我国经济发展步入新常态，如何“让新动能逐步挑起大梁，旧动能不断焕发生机”成为全球经济发展面临的共同挑战。世界主要国家纷纷将制造业与互联网融合发展作为着力点，加大战略布局力度，抢占全球科技和产业竞争的制高点，重塑国家竞争优势。美国的先进制造战略、德国的工业4.0、英国的高价值制造、法国的新工业法国、日本的机器人新战略、韩国的IT融合发展战略等，都致力于把握网络化、数字化、智能化带来的历史性机遇，加快制造业转型升级，提高供给对需求的适应性和灵活性，形成新的增长动力。利用新一代信息技术推动传统产业变革已经成为全球的共同选择。
聚焦国内，传统动力加速衰减，创新动力亟待提升，制造业供需结构错配问题日益凸显。需要利用网络化、信息化手段，加快推动制造业结构调整和提质增效升级，改造提升传统旧的动能，培育形成新的发展动能，从而实现更高水平的持续发展。工业互联网作为新一代信息通信技术与工业系统深度融合所形成的关键网络基础设施，已经成为工业创新转型的关键依托，对推动工业数字化、网络化、智能化发展，保障产业安全意义重大。
一是促进工业提质增效升级。通过跨设备、跨系统、跨厂区、跨地区的全面互联互通，可以实现工业生产的资源优化、协同合作和服务延伸，提高资源利用效率，催生大规模个性定制、网络协同制造、服务型制造、智能化生产等新模式新业态，助力提升发展质量和效益。
二是支撑工业数字经济发展。通过工厂内外网络，可以推动工业数据的充分流动，强化数据分析能力，实现多元化数据的广泛汇聚与深度挖掘，促进工业生产体系的全局优化，有效支撑工业数字经济发展，加快构建全新的工业制造和服务体系。
三是提升工业生产安全水平。通过更可靠的链接和更可信的平台，可以进一步加固工业安全体系，全方位提升智能化工业生产安全水平。同时，还可以有效扩展网络安全和网络治理的外延，为完善全球网络治理格局，构建网络命运共同体提供有力支撑。
党中央、国务院高度重视制造业与互联网融合发展，相继出台中国制造2025、互联网+、制造业与互联网深度融合等国家战略，统筹推进新型工业化发展。将发展工业互联网作为支撑工业智能化发展的关键网络基础设施，给予重点支持。
近年来，工信部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足于落实制造强国、网络强国战略，着力推进供给侧结构性改革，积极推进工业互联网发展工作，在工业互联网体系架构设计、关键资源系统性部署、网络核心技术研发、应用生态构建等方面均取得了重要的进展。
下一步，我们将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念要求，主动适应经济发展新常态，围绕推进供给侧结构性改革这条主线，以建设工业互联网产业生态、促进融合发展为目标，汇聚各方力量，加大推进力度。
一是以顶层设计为引领，加快重大问题研究。推动制定出台工业互联网发展战略，形成顶层设计和总体布局，凝聚各方力量，联合攻关解决难题，统筹部署推进设施建设、技术研发、标准研制、架构设计、安全保障、应用推广、国际合作等。
二是以设施建设为核心，加快夯实发展基础。大力推进4G、全光网普及，加快5G、软件定义网络等新型网络部署，推进现有网络改造升级。构建工业互联网标识解析体系，积极培育适用于工业互联网的IPv6产业链。
三是以试点示范为依托，加快产业推广应用。推动产业链上下游相关单位联合开展工业互联网试点示范，引导工业企业积极建设应用工业互联网，探索形成可复制、可推广的经验和做法，打造政府引导、企业主体、产学研结合的工业互联网发展格局。
四是以安全可控为根本，加快提升保障能力。推动完善相关法律制度，形成工业基础设施、工业控制体系、工业数据等重要战略资源的安全保障机制。加强工业互联网关键安全技术和标准研究制定，加快产品研发和应用推广，提升工业互联网安全可控能力。
关键词：金融结构；产业结构；协整关系；误差修正模型；格兰杰因果检验
中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：1003-7217（2013）03-0024-05
一、引言
金融是以货币、信用为基础的经济活动的总称，包括金融机构、金融工具和金融市场。金融在现代经济中起着越来越重要的作用，主要体现在资金转化、资源优化配置、促进技术进步、优化组织结构、促进产业升级等方面。以金融为核心的现代经济构成了银行业、保险业、证券业并驾齐驱的市场格局。现代金融形成了由交易对象、金融机构、金融市场、金融机制、交易方式等共同组成的体系，通过对该体系的监控，实现国家对经济的全面调控。
产业结构是一国经济结构的体现，产业结构主要体现在三次产业在经济中的比重。一国经济质量高低，主要体现在产业结构方面。经过30多年的发展，我国目前的产业结构有了较为明显的优化提升，第三产业与第二产业的比重大致相同。产业结构优化升级就是在传统产业的基础上进行更加科技化、低碳环保的改造，通过产业结构优化，发展高新技术产业与现代服务业，提升经济竞争力。
金融结构是组成金融体系各部分的相互配合的状态，一国或一个地区金融结构的差异，会影响经济增长方式，影响产业结构升级。而产业结构影响经济增长质量，所以，研究金融结构和产业结构的相互关系，对于优化我国经济增长模式、提升经济增长质量、有效提高宏观调控具有重要的现实意义。
二、国内外文献综述
SergeiGuriev和DmitriyKvasov（2009）分析了金融市场与资本结构的不完全竞争，主要分析了金融结构中的金融中介与企业融资的模式的关系，表示信息不对称下企业可以通过债务或股权融资项目提高增长机会，股票的出现使得金融中介可以将市场处于平衡状态。因此，金融中介使得效益存在差异的企业可以选择不同的融资模式[1]。AnneAnderson和ParveenP.Gupta（2009）分析了跨国的公司业绩问题，检验其是否是金融结构与体制方面造成的。结果发现公司治理结构与国家金融结构与制度有很大关系，通过检验1736家企业和22个国家与地区，结果发现金融结构与合理的制度能提高一国的公司治理水平，进而影响经济。BrianM.Lucey和QiYuZhang（2011）考察了国家层面的金融一体化对于新兴经济体的企业融资影响，研究了24个国家4477家上市公司后发现，企业融资与信贷市场正相关，与股权市场负相关。并且证实了如果在国家层面能有相应的制度安排，企业的微观融资结构就会向好的方向改变。RiadhAloui，MohamedSafouaneBenAssa和DucKhuongNguyen（2011）检验了经济结构的作用，分析是否造成金融危机及其蔓延。通过选择新兴市场为主体，验证经济危机的传播效应，通过函数进行检验跨市场的联系程度[2]。
范方志和张立军（2003）从地区角度对我国金融结构和产业结构升级进行研究，检验结果表明各地金融结构变动程度大于产业结构升级程度，各地产业结构带动金融结构转变的程度东部最高、中部次之、西部最小。毛定祥（2006）对我国金融结构和产业结构的关系进行了协整分析，研究表明处于转轨时期我国逐渐向成熟经济转变，并且存在金融结构和经济结构不协调问题。侯建平，杨慧和刘璞（2009）基于金融结构理论对我国经济结构、银行业结构演变进行研究，分析了经济结构和金融结构现状，发现我国金融结构向适应经济结构的最优金融结构演进，并提出加快金融结构演进的政策建议[3]。董敏和袁云峰（2012）以区域金融结构为研究对象，分析金融结构对经济效率的影响，研究认为需要意识到在金融体制不做根本性变革的前提下进行纯粹的金融结构调整无益于生产效率的提升。在实施金融改革和施行金融政策的时候也需要考虑到地区性的特征[4]。梦凌雁和闫翠芬（2012）对区域金融发展和产业结构进行分析，以重庆市为例，表明金融发展和第三产业有协整关系，并与其他两大产业也有关系，并针对其提出政策建议。王秀霞（2012）、李帅（2012）、尚莉，陶风华和付海龙（2011）虽然研究的对象与侧重点各有不同，但是对于金融发展和产亚发展也有类似的观点。
三、理论模型
根据前人研究成果，梳理出金融结构转变与产业结构升级的关联机制理论。为方便研究，假定存在两大部门，实体部门和金融部门。理想的状态就是经济均衡发展，金融部门和实体部门资源配置恰当，比例搭配合理，经济实现最优发展。
（一）金融结构转变和产业升级关系分析
假设存在两部门：传统部门和新兴部门。其中传统部门还可以划分为传统产业部门和金融服务部门，新兴部门也依此划分。依据理论假设，新兴部门对经济结构优化起着重要作用。
四、实证分析
（一）数据描述
1.金融结构发展。
正如上文所说，金融在现代经济中处于核心地位。金融应经济发展而生，同时又促进经济发展。金融一方面服务于经济，另一方面通过协调资源配置又反作用于经济。金融的作用，越来越表现在货币化程度的深化，银行、保险、证券等金融组织构成了我国金融系统。金融创新不断发展，货币形式多样化，“经济人”投资渠道多元化，金融宏观调控在经济中的作用越来越强大。
目前，随着金融业的快速发展和多样化，理论界还没有一种统一的指标来分析金融结构，目前主要有“金融相关率”和“金融结构比率”来表示。金融相关率是一个综合发展指标，表示金融资产在国民财富中所占的比重。金融结构比率从金融总量衡量金融发展。金融资产总量在这里包括非货币金融资产和广义货币（M2）；非货币金融资产在这里包括国家债券、企业债券、金融债券和股票市场总价值；金融相关率就是金融资产总量与名义GDP之间的比值，金融结构比率是非货币金融资产与金融资产总量的比值。如图1所示，我国金融相关率发展速度较快，改革开放34年来，增长速度年均8.37%，尤其在2000年以前，大部分年份都保持在两位数增速，这说明我国金融资产规模总量不断增长，当然这里也包括货币发行量的因素引发的几次通货膨胀。金融结构相关比率相比金融相关率的发展规模较小，但是增速却快于金融相关率，年均达到9.22%。非货币金融资产在金融资产中所占比重，由1978年的1.28%提高到2011年的58.16%，比重增长明显，说明我国债券市场和股票市场发展迅速，金融结构多元化。虽然我国金融发展总体较快，但是金融结构不合理。金融资产总量番了数百倍，但是其中的货币性金融资产过多，银行仍在我国金融结构中占较大比重，信用市场不发达，风险主要集中在银行。金融资源分配也主要集中在银行，分配效率较低，资本市场不完善，使得我国融资结构也主要在银行贷款领域，资本市场作用未得到充分体现。
2.产业结构。
经过30余年的发展，我国经济总量保持了两位数的增长，各产业发展得到了极大地提高，同时产业结构也在发生着变化。从图2可以看出，第一产业占比不断下降，第二产业和第三产业比重逐渐上升，尤其是第三产业，规模虽然不及第二产业但是增长速度较快。三次产业的不断调整，意味着我国经济增长质量逐步提高。
虽然农业现代化、工业结构科技化、服务业发展迅猛，现代产业格局形成，但离产业结构优化还存在较大差异。我国第一产业基础较为薄弱，发展仍是粗放式，科技化水平较低；第二产业耗能高、创新能力不强，核心竞争力薄弱；第三产业发展落后，增加值与我国经济发展速度不相符，低于发达国家70%的水平。服务业升级转型步伐较慢，大多是传统的服务业，技术化与附加值不高，影响我国产业结构升级。
（二）数据分析
1.数据来源。
在理论分析的基础上，本文采用数据处理软件分析二者之间的关系，根据前人研究成果与本文研究内容的结合，特选用“国有银行存款占全国GDP比重”表示金融结构的转变，用字母FS表示。用“二三产业产值之和占GDP比重”说明产业结构，用字母IS表示（注：此处的字母表示与专有的“FS”和“IS”含义有差异）。时间跨度从1978～2011年。为消除时间趋势，特用1978年指数进行平减。基于本文研究变量之间的变动关系，故采用对数对数据进行处理。
（1）平稳性检验。
根据理论规定，变量之间可能会存在“伪回归”问题，为避免该问题，首先要对变量进行单位根检验，进而在数据平稳的基础上进行模型构建。
五、政策建议
以上通过理论与实际数据的分析，发现金融结构与产业结构之间存在相互带动的关系，以经济发展为纽带，二者互为因果关系。并且在长期和短期中存在稳定的关系。长期中双方存在较大的弹性系数，说明我国经济已经具备了较为完整的金融与产业发展框架。短期中，因滞后期数不同导致拉动作用存在差异，但是双方变动方向保持一致。
虽然双方存在良性互动关系，但是我国金融结构与产业结构还存在滞后发展问题，当前应从以下几个方面推动金融结构深化，提高产业结构优化程度：
1.从金融总量增长转向关注金融结构比率关系。金融目前已经发展到渗透各经济领域，并呈现出国际化、多元化和综合化特点。在国际上金融创新与发展不断提速的背景下，我国要加快金融市场化的进程。同时，也应该看到金融的繁荣发展也事关到国家经济稳定的问题。因此，应该要积极推动金融结构多元化均衡发展。
当前应该采取的措施有两个方面：一是提高金融结构的比率，也就是要提高非货币资产的比重。针对货币资产过大、银行业风险集中的问题，就需要积极发展非货币资产，关注金融风险，加强银行监管，提高金融安全性；二是，发展资本市场，尤其是股票市场、债券市场等，增加融资渠道，尤其要注意扶持中小企业，均衡社会各种规模企业的发展。同时要加强证券市场的监管，严惩扰乱市场的行为。
2.优化产业结构。
在经济总量全球第二，人均GDP突破5000美元的基点上，经济增长质量亟待提高，其关键的步骤在于产业升级。第一产业是立国之本，一方面要加大对农业的保护力度，另一方面要加大实施科教兴农战略，推动农业经济稳定发展，维护国家安全与大局稳定。针对第二产业出现的问题，就是要摆脱低端制造的桎梏，加强科技化研发，以政府作为引导力量，企业作为主导力量，共同促进产业竞争力，实现第二产业达到新型工业化目标。第三产业作为现代经济的主要抓手，要尽快提升其经济占比与产业内优化，这就需要一方面提高现代服务业的技术应用，加大行业促进力度，在政策支持、引导示范方面加强和培育并发展新的服务模式。除了产业内提高调整之外，还要注意三次产业的融合，利用第三产业作为第一二产业的有效结合点，坚持传统与现代、生产与生活的融合，提高经济增长质量。
参考文献：
[1]SergeiGuriev，DmitriyKvasov.Imperfectcompetitioninfinancialmarketandcapitalstructure[J].JournalofEconomicBehavior&Organization[J].2009，72（1））：131-146.
[2]RiadhAlouiMohamedSafouaneBenAssaDucKhuongNguyen.Globalfinancialcrisis，extremeinterdependences，andcontagioneffects：Theroleofeconomicstructure？[J].JournalofBanking&Finance，2011，35（1）：130-141.
[3]侯建平，杨慧，刘璞.最优金融结构理论与中国经济结构、银行业结构演变[J].西安电子科技大学学报，2009，（6）：51-56.
1、对1999年的基本评价。
1999年中央的一系列政策措施，积极扩大内需，开拓国内外市场，增发国债，扩大财政赤字，增加投资，调整收入分配，刺激居民消费，保证了全年经济增长7%目标顺利实现。总的来看，1999年国民经济仍然保持了较快增长，运行基本情况是好的。但是，通货紧缩趋势仍在持续。对当前的经济形势，一方面要看到成绩，另一方面应该看到经济总体运行情况仍不容乐观。到今年10月份，生产资料价格指数已持续下降了43个月，商品零售价格指数持续下降了25个月，居民消费价格持续下降了18个月。
2、2000年经济发展的有利和不利因素。
进入WTO，将给经济发展带来机遇与发展，特别对于加快国有企业改革、结构性调整，以及改善贸易条件扩大进出口规模，都将发挥积极作用。此外，具体的因素还有：
有利因素：（1）物价水平的降幅有所缩小；（2）国有企业效益有所回升；（3）出口止跌回升。
不利因素：（1）影响金融正常运转的呆坏账问题并不可能短期内解决；（2）固定资产投资的增幅迅速下降。特别是更新改造投资1一9月份累计同比下降1．7%。结构性调整，压缩过剩生产能力的任务仍然很重；（3）消费不足。社会消费品零售额始终在低位徘徊；（4）国企改革人员下岗分流后再就业压力较大；（5）一系列的社会保障体系还有待完善，如此等等都必然提高社会储蓄率，抑制消费，减少投资；（6）金融机构贷款和企业存款的增长率持续下降，这些因素都会在较长时期内对总需求产生不利的影响．形成通货紧缩的环境。这些不利条件，特别是长时间、大范围的物价下降，使企业开工严重不足、居民收入预期下降、国内需求不振、投资需求不断下降，形成通货紧缩型的有效需求不足。加之早几年消费体制没有及时改革，消费环境不好、消费政策限制、居民收入增长缓慢等原因，以及长期结构性矛盾形成的生产能力过大等原因，这些都助长了通货紧缩。
在这种情况下，今年要保持7%的GDP的增长还需进一步创造条件，进一步实行积极的扩张性的宏观经济政策。
二、实行积极财政政策的空间是有限的
3、当前实施积极财政政策的必要性。
过去的宏观经济政策是有效的。党中央一系列决策核心是在东南亚金融危机中人民币不贬值条件下，采取积极的财政政策，扩大内需，刺激经济增长。这种决策不能半途而废，因为任何宏观经济政策通常都要持续一段时间才能充分见效。过去我们治理通货膨胀时也用了二至三年时间，现在仅用了一年多时间的积极财政政策和其他扩张性宏观经济政策，基本形势已得到稳定，虽然还有许多问题和深层次矛盾还没有解决，需要持续一段时间政策的效果才能充分体现出来，但是如果我们不正确的认识形势，对已经实施的政策产生怀疑有可能会使过去的政策半途而废，再重新启动后果不堪设想。因此现在是要坚定信心，按照既定目标前进。
4、积极财政政策的空间是有限的。
积极财政政策主要是在经济周期的低谷时期，以其启动经济，但这种政策不能过分使用，搞不好很可能为以后的通货膨胀埋下祸根。我国目前中央财政赤字占GDP比重增加，综合债务负担率提高，扩大发行国债的余地越来越小，积极的财政政策空间受到一定的制约。先说中央财政赤字问题。据统计，1991年一1999年我国中央财政赤字占GDP的比重情况，均在3％以内。虽然中央财政赤字GDP比重并不大，但由于中央财政收人占GDP的比重不高，目前中央财政的债务依存度已经超过60％以上。再说财政潜在的债务风险问题。1998年我国预算债务负担率为9．9%，1999年为11．7％（不含增发的600亿元专项国债）。即使加上增发的国债，我国的债务负担率也不能算高，但应考虑国家财政可能出现的“或有”债务问题。我国的“或有”债务主要包括三个方面：国有银行不良资产处置后的债务（包括企业债转股后形成国家承担的债务）；地方政府、国有企业违规举债、违法担保形成的债务；未纳入预算的，包括国家政策性贷款和指令性贷款事实上对国有企业财政补贴形成的不确定债务部分。如果把这些“或有”债务和账面上的债务加在一起，根据国家综合负债及金融风险指数的国际比较计算（综合负债指数=（全部外债+政府内债+银行坏账*%）。由于我国财政收入占国内生产总值的比重低，发债历史短，与西方国家相比，我国的财政潜在债务风险更不容忽视。
5、继续实行积极的财政政策的考虑。
由于存在国家综合负债率较高的风险问题，继续实行积极的财政政策，要更好地考虑使用效果，由扩大需求为主转向扩大需求与增加供给并重，因此，要更多地支持关系国民经济长期发展的基础设施建设、国有经济战略性调整、科技含量高的产业和企业，在扩大有效需求的同时，更好地改善有效供给，加快结构调整；要调整和优化财政支出结构，适当增加转移支付力度，更多地补充社会保障基金；要改进财政资金的使用办法，适当采用财政贴息的措施，引导民间投资投向，带动民间投资的增长。
6、对两年来实行积极财政政策存在不足之处的分析。
在充分估计到困难的情况下，要看到治理通货紧缩和防范财政金融风险不是一朝一夕的问题。因为目前我国经济战线正进行一场战略性的结构性调整和国有企业三年“脱困”，其力度和范围还会不断扩大；时间上还会持续一段时间，在这期间要彻底改变目前通货紧缩状况似乎不可能。在目前情况下我们应该把困难想得多一些，这样才有利于我们正确制定政策。这种基本判断有助于我们对过去的宏观经济政策进行全面的反省；当前经济形势的焦点仍然是通货紧缩趋势，如果还是只一味地采取积极财政政策而不注重货币政策的配合，很可能只取得事倍功半的效果。因此2000年我国的宏观经济政策的基本走向应该是以反通货紧缩为主、积极的财政和货币政策组合。
三、进一步发挥货币政策的作用
7、积极财政政策与货币政策的配合问题，金融在经济增长中应发挥更大作用。要进一步加大宏观调控力度，完善宏观经济政策组合取得最大效率。
8、货币政策作用欠佳的主要原因。这中间形成欠佳的原因是很复杂的，既有银行不良资产过重负担形成的过度防范金融风险的原因，也有因需求不足引起贷款不断下降使得货币供应量低位徘徊等原因。
9、金融风险不可等闲视之。
金融风险表现在：（1）近年来，部分金融机构的支付风险已经显现出来了，一些银行和非银行金融机构兼并和破产；（2）国有银行不良资产比重较高。虽然目前已经成立了四家金融资产管理公司专门处置四大国有商业银行的不良资产，但实施“债转股”后，短期内并不能从根本上降低银行不良资产比重，这些不良贷款的产生有旧体制的客观因素，也有银行内部的原因；（3）资本充足率达不到要求，虽然去年中央财政发行2700亿元国债补充资本金，但仍达不到巴塞尔协议的8%的要求；（4）国有银行经营效益较差，收息率下降，目前国有银行收息率不到60%，亏损加大，风险仍在增加；（5）特别要注意近来银行储蓄存款开始出现明显分流趋势，应重视储蓄资金向国有大银行集中带来的问题。存款向大银行集中，大部分中小金融机构备付率不断下降，部分中小金融机构出现支付危机。要进一步防范金融风险，特别注意防范中小金融机构支付风险。
10、积极运用货币政策不能与防范和化解金融风险对立起来。只有积极促进经济发展，壮大国家经济实力，才能为防范和化解金融风险提供坚实有力的基础。当前，货币政策的调控方向是明确的，但由于一些体制性的障碍还没有消除，一些政策措施还不到位，使得货币政策的效应不尽如人意。为此，必须进一步统一认识，扩大货币供给，促进国民经济持续快速健康发展。
11、改善金融服务、推进金融改革。应进一步采取措施，更加有力地支持国有企业改革、外贸企业和出口产品生产企业，以及中小企业、非公有企业的发展，解决城乡金融组织如何满足城乡中小企业和农户资金需求的问题。要鼓励农村信用社开展对农户的小额生产贷款，满足有适销对路产品的企业资金。中央银行应适当增加对信誉好、资产质量高的地方金融机构和中小金融机构的基础货币供给。
四、加强计划和预见性，加快市场化进程
12、关于加强计划和预见性的问题。去年和今年宏观经济政策的重点是采取积极的财政政策，发行国债拉动投资。在这过程中每次都由于对经济发展后劲估计不足，存在突破预算、增加发行国债问题。应该对2000年赤字有一个明确计划，一步到位算清楚，以免中途出现追加赤字情况发生。加强工作计划性和预见性，可以提高我们工作质量，保持工作主动性。
13、关于加快市场化进程问题，政府在促进经济增长中的作用要改变。过去我们只注重政府投资对刺激经济的作用，政府作为投资主休把投资搞上去，以此完成GDP的增长。但是这需要政府采取长期赤字政策，牺牲长期发展为代价的。目前我国经济增长现在主要还得依靠财政政策，还是要多搞一些公共基础设施投资。但是要注意政府的财政政策对一些竞争性行业的投资，包括对企业技术改造的项目的投入，不应该由政府自己做，而是要由企业自己投入。投资主体一定要改变，要由政府投资置换到企业，这就涉及到怎样改革政府投融资体制问题。政府投融资体制现在存在的许多体制性弊端，投资领域存在诸多矛盾大多都是由于政府充当投资主体所带来的。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快投融资体制改革。要进一步扩大内需，增加有效供给，带动民间投资。怎样改革，有些问题急需研究解决。（1）政府投资部分严格把握住投向，预算资金用于的项目一定是经过立项批准的基础设施；（2）尽快促进企业投资主体的形成，组建产业投资基金和创业投资基金，扩大企业债券发行规模；（3）制定一切可能的政策扶持民间投资，包括资本市场证券投资；（4）探索和试行高科技企业融资体制，发展风险投资基金，尽快建立中小型科技企业上市机制。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中，三中，四中全会精神，结合经济发展实际，贯彻落实好省《关于加快发展数字经济的实施意见》(冀办发[2019]28号)和市《关于加快发展数字经济的实施方案》文件精神。坚持示范带动、创新引领、开放合作及共建共享的发展原则，突出数字化、网络化、智能化发展方向，以创新引领、数据驱动发展为核心战略，以推动互联网、大数据、人工智能与经济社会深度融合为主攻方向，推行以数据为基础资源的城市发展新模式，深入推进数字政府治理和智慧城市建设，逐步推动经济社会各领域数字化转型发展，增强数字经济发展竞争力，实现产业发展数字化，民生服务智慧化、城市管理精细化,为加快经济高质量赶超发展助力。
二、发展目标
到2022年，数字信息网络基础设施支撑能力和服务水平显著增强，工业龙头企业数字化转型取得突破,两化融合水平大幅提升，数字化研发设计工具普及率达到65%，关键工序数控化率达到50%。惠民公共服务能力明显提高，政府数据资源开放共享机制基本建立。
到2025年，先进泛在的数字基础设施基本普及，交通、教育等领域数字化转型基本完成,高效便捷的信息惠民服务体系建设完善，网络安全保障有力，数字化监管机制发挥巨大作用，经济社会发展信用环境明显改善。
三、重点任务
为扎实做好全县数字经济发展的推动工作，结合实际，将重点实施好五大工程，24项具体工作。
（一）实施数字经济基础设施建设工程。一是督促移动、联通、电信、广电等电信运营企业按照省、市公司统一规划部署，优化网络结构，增加网间互联带宽，促进LTE增强、5G等新型无线通信技术应用。结合本县实际科学推进大数据中心建设，建立并完善关键信息基础设施安全保障体系；建设适应数字经济、数字社会发展需要的基础设施，提升本地应急通信保障能力；支持电信运营企业在的信息基础设施、核心机房建设，统筹协调5G通讯设施的需求，将信息基础设施纳入国土空间总体规划。到2022年底，完成县政府、县医院、轴承工业园区等15个5G网络站址覆盖。（责任单位:县工信部门、县发改局、县自然资源和规划局、县应急管理局、中国移动分公司、中国电信分公司、中国联通分公司）二是在先进装备制造行业，推动建设和完善企业IT网络，扩大网络覆盖范围。支持信息化集成度高的企业开展基于IPv6的改造升级，支持IPv4/IPv6双栈运行，在新建IT网络全面部署IPv6；鼓励企业结合IT/OT有线网络，科学部署和应用无线网络，支撑工业生产全流程的网络覆盖和信息采集；加强5G在智慧城市、智慧交通、智能制造、智慧教育、智慧医疗等领域融合应用,带动物联网、VR/AR、车联网及智能制造等新兴产业发展。到2022年，基本完成面向先进制造业的下一代互联网升级改造和配套管理能力建设，初步建成低时延、高可靠、光覆盖的工业互联网基础设施。（责任单位:县工信部门、县发改局、县教育局、县卫生健康局、县文广新体和旅游局、县交通局）三是推动传统基础设施数字化建设和改造。加快以智能配变终端为核心的低压配电网运行监测体系建设，强化低压配电网故障研判、拓扑分析、分布式电源接入、电动汽车充电管理等应用成效；配合省、市推进公路、水利基础设施数字化，推动汽车客运站等交通场站多家宽带运营商网络覆盖；配合市相关部门推进矿用水资源保护与水害防治微震监测预警大数据平台建设。（责任单位:县发改局、县交通局、县水务局、国网供电分公司）
（二）实施制造业与数字经济深度融合工程。一是支持“找轴网”互联网平台创新发展，构建面向轴承产业集群，提供全供应链服务的工业互联网平台；支持有实力的重点企业构建基于云架构、叠加物联网、大数据、人工智能等先进信息技术的企业工业互联网平台；积极推动国内外优质工业互联网平台在布局，加强平台企业、制造企业、电信运营企业、第三方开发者的跨界合作；积极推动智能电网、机器视觉、远程控制、缺陷检测、AR辅助、VR装配、远程控制、AGV控制、机器人控制等技术的推广。推动轴承工业园区，在可视化指挥调度、一体化物业管理、全方位园区安防等方面实现智慧园区建设。到2022年，力争培育1个面向产业集群的工业互联网平台。（责任单位:县工信部门、县科协、县发改局、轴承工业园区、运河工业园区、东留善固园区）二是围绕工业企业转型升级，引导先进装备制造业企业加快在研发、设计、生产、营销、流通等各个环节的数字化、网络化改造步伐；在中伟、诚为等重点企业中探索建设“工业大脑”，打造一批信息化工厂、数字化车间、智能化生产线的试点示范企业；推动“轴承+互联网”，强化设备联网与数据采集能力、数据集成应用能力，发展个性化定制、智能化生产、网络化供应和服务化延伸等应用新模式；推动企业上云，以基础设施上云、平台系统上云、业务应用上云、设备产品上云、制造能力上云为重点，加快新一代信息技术在企业中普及应用；完善工控安全风险预警与信息共享机制，开展工控安全态势感知能力建设，推动工控产业发展，提升工业信息安全保障水平。（责任单位:县工信部门、县科协、县发改局）三是实施“大智移云”应用科技专项，推动新兴技术在工业互联网中的应用；围绕工业企业研发设计数字化、装备智能化、生产过程自动化和管理信息化，开展基于云平台的综合集成应用服务，打造与行业特点紧密结合的工业互联网整体解决方案；大力支持“找轴网”开展工业电子商务、供应链、产业链金融等全链条新型服务，促进轴承产业链上下游联动发展。（责任单位:县工信部门、县科协、县发改局）
（三）实施服务业和民生领域数字化发展工程。一是整合全县交通运输全要素信息资源，配合市直相关单位构架建养管运大数据平台，建立完善全县域、全行业的信息共享和交换机制，提升交通网络的基础建设、运营监测、路网养护、综合调度等能力；积极支持在智能交通信息采集、运行监测、教据分析等方面参与建设，重点聚焦车路协同、自动驾驶等方面的5G及信息化应用建设。（责任单位:县交通局、县工信部门、县公安局）二是支持对运河传统文化及红色旅游资源的数字化挖掘，积极融入市直相关部门建设的旅游云数据中心、旅游智慧管理平台、智慧服务平台和智慧营销平台；推进数字图书馆、博物馆、档案馆等数字文化基础设施建设；加快新闻出版数字化转型，加快智慧广电建设步伐，推进传统媒体和新型媒体融合发展；加强对玉兰纪念馆、四二九烈士陵园等红色旅游资源的智慧化建设，提升旅游景区的智慧化管理水平和服务质量。（责任单位:县文化广电体育和旅游局、县委宣传部）三是支持“找轴网”、“轴承联盟”等轴承产业平台扩大知名度，完善服务功能，推进轴承产业高质量发展；支持“五邦同城电子商务平台”、“微同城”、“供销e家”等O2O电商模式的发展壮大；加快“闲来先得”农特产品和“好乡亲365”电子商务平台建设，促进电子商务与本县特色食品产业深度融合；支持上规模的物流企业建设物流信息系统，实现物流信息全程可追踪。（责任单位:县商务部门、县工信部门、县发改局、县交通局）四是积极融入互联网+教育大平台,开展5G+VR教学等5G联合教学应用，推进“数字化校园”建设，实现校园的信息基础设施100%覆盖；实施联网攻坚行动，到2022年各类学校(含教学点)全部实现“宽带网络校校通”，带宽满足信息化教学需要。2022年各类学校校园网络全面覆盖，所有教学班实现多媒体教学设备全覆盖；普及网络学习空间应用，校园无线网络逐步普及，发展同步课堂、专递课堂、空中课堂新型教学模式及在线教育等教育服务；深化与清华大学慕华成志教育科技有限公司合作，依托慕华成志旗下“爱学堂”的基础教育在线资源，引进清华附属学校优质在线课程和学习平台，建立清华附小互联网联盟学校；提升县实验中学与北京101网校联合办学效果，推动全县高中教育提升；加强教育云平台及优质数字化资源库建设；大力推进STEMA教育，中小学阶段开展教育机器人、智能开发板、智能创客等教育课程研究。到2023年，在中小学阶段普及scratch、python、C++等编程课。（责任单位:县教育局）五是依托省级全民健康信息平台，完善县级全员人口、居民健康档案、电子病历、健康扶贫等数据库；通过公共卫生、医疗服务、计划生育、医疗保障、药品管理、综合管理等六大类业务应用系统，自下而上采集各级各类卫生健康机构服务信息，实现各级各类数据共享。以县三院“互联网+医院”建设模式为引领，鼓励全县医疗机构构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式，推进移动医疗应用。配合市直相关单位建设市、县两级远程医疗综合管理和运营监管系统，做好与省系统的对接；推进远程医疗服务覆盖全县所有医疗联合体和县级医院，并向社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室延伸；加快“咱家健康”手机APP家医签约移动平台建设及推广，同时提升“家庭医生”数量与质量，争取实现全县覆盖。（责任单位：县卫健局、县市场监管局、县医疗保障局、县文化广电体育和旅游局）六是推进互联网与社会保障服务领域的深度融合，实现社会保障公共服务信息化全覆盖，重点推动“老来网”APP的应用，实现社会服务网络化，推进社会救助、优抚安置、社会福利、社会管理等方面数字化。融入市级建立面向居家、空巢老人服务的社会养老服务信息平台，逐步提高县域数字化养老服务水平。（责任单位：县人社局、县民政局、县医疗保障局、县退役军人事务局）七是在粮食、畜牧、蔬菜等方面积极推进农业物联网应用，培育1-2个网络化、智能化、精细化的生态农业新模式。积极推动本县产品生产企业融入省级农产品监管追溯平台，完善数字农业服务体系，提升种养环节的监管水平；深入推进信息进村入户工程建设，创新推进机制，通过政府引导、市场化运作方式，推进益农信息社村级服务站建设，到2022年，力争益农信息社村级服务站覆盖率达70%。依托全省大数据精准扶贫服务平台，积极推进部门间扶贫开发相关数据的跨地区、夸部门交换共享，实现精准识别，精准帮扶、精准管理和精准脱贫。（责任单位：县农业农村局、县委网信办、县商务部门、县扶贫办）八是引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等，提供个性化、柔性化、分布式服务，建立网络化协同共享体系。支持大型商贸企业利用新技术，构建线上线下融合、具有深度感知功能的消费平台、融资平台。加快找轴网、轴承产业集群窗口服务平台等建设,为轴承企业发展提供轴承产业政策研究、质量监督检测、信息咨询、展览展示、网络宣传、产品研发、创业辅导、人员培训、生产技术、销售信息、金融、仓储物流等系列服务,助力轴承产业转型升级。（责任单位：县发改局、县工信部门、县委网信办、县科协、县商务部门、县轴承产业管理服务中心）
（四）实施政府管理服务数字化水平提升工程。一是加快全县“互联网+政务服务”建设，积极建设政务信息资源基础数据库和编制政务信息资源目录，形成数据需求清单；主动对接市政务信息资源交换共享平台，实现省、市、县三级政务信息互联互通；推进建设政府公共数据开放目录，逐步推动政府部门数据依法有序向社会开放。在移动执法、应急响应、立体安防、智慧环保、城市人口大数据、电子政务等方面与移动、联通、电信等通讯运营企业开展合作，共同打造政务应用示范。（责任单位：县委网信办、县政府办公室、县发改局、县行政审批局）二是依托政务服务平台建设“互联网+监管”系统，促进政府监管规范化、精准化、智能化。整合登记备案、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、安全生产、环境保护等涉企信息数据，按照省、市统一安排部署，建设大数据平台，推进监管信息全程可追溯和“一网通享”，对市场环境强化监测分析、预测预警，提高市场监管的针对性、科学性和时效性；推进“冀时办”政务服务软件的推广应用，实现各项审批事务的手机网上办理；配合市直部门建立健全全市环境预警和风险监测数字化系统，加强对县域内高耗能高排放行业及重点领域的实施监测和动态分析；加强对企业环保信用数据的采集整理，将企业环保信用记录纳入全国统一信用信息共享交换平台；积极高效推进智慧河长管理平台、远程无线视频监控系统、物联网感知技术的建设及应用，实现河库水质状况的实时监测、智能预警，力争到2022年，重点行业、重点企业环保监测数据100%上网，积极争创5G+智慧环保示范项目。（责任单位：县市场监管局、县应急管理局、市生态环境局分局）三是加快数字化城管平台向智慧城管转型升级，打造全县城市管理一张图，构建全时段、全方位、全市域的城市智能化、精细化管理新模式。积极推进智慧园林、智慧环卫、智慧照明等系统建设，纳入智慧城管中心统一管理，实现对人员、车辆、设施的高效、智能化管理，提升数字城管感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”功能；积极推动农村管理服务转型，构建涉农信息普惠服务机制；加快“综治云”平安建设，重点实施以公安“天网”平台为基础建设的“雪亮工程”，与市级平台实现联通，构建市、县两级公共安全视频监控共享平台，推进公共安全视频图像智能化应用平台建设，打造公安实战平台，提升精准打击、整体作战能力，到2022年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标；推进退役军人信息管理服务及视频信息一体化平台建设，提高退役军人管理服务水平。（责任单位:县城管局、县委政法委、县公安局、县农业农村局、县退役军人事务局、县住建局）四是推进社会信用信息共享平台建设，建立信用联合奖惩机制，实现社会信用信息共享，推动信用服务开发与应用，鼓励有实力的重点企业建设第三方信用信息服务平台；加快征信系统二代升级工作，实施守信激励，失信惩戒，营造诚实守信的良好社会环境。（责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县人行）
（五）实施数字产业支撑和创新能力增强工程。一是鼓励找轴网、轴研院、等建立数据资源采集、汇聚、整合、存储系统，逐步推动数据采集向专业化、市场化方向发展；引导并推动相关企业、机构、协会等围绕决策保障、跨域协作、公共服务、经济调节等领域开展一系列专题应用深化。（责任单位：县委网信办、县发改局、县工信部门、县金融办等县直有关部门）二是鼓励有发展意向的企业积极与大专院校、科研院所开展合作，培育发展本县的信息安全产业；积极利用本地的招商引资鼓励政策，引进建设1-2个支撑本地数字经济发展的研发机构、孵化机构。（责任单位：县科协、县发改局、县工信部门、县委网信办、县交通局）三是贯彻落实《省大数据产业创新发展三年行动计划(2018—2022年)》，推进海量数据存储、数据清洗、可视化、边缘计算、认知计算等关键核心技术的应用，推动智能感知、人机交互、数据挖掘算法、增强现实等技术的应用，支持数字工厂、数字家庭、数字化医疗等新产业发展；支持区块链技术研发及试验,培育产业生态，加快区块链技术产业化进程，推进区块链技术在金融、电子商务、智慧医疗、扶贫、农产品安全追溯等领域的应用。（责任单位：县工信部门、县发改局、县委网信办、县科协）四是重点支持人工智能关键技术在主导产业中的重点企业中的应用，实现两化技术的融合。（责任单位：县科协、县工信部门、县发改局）五是支持重点企业积极利用大数据、物联网、云计算、人工智能等技术推动主导产品的智能化升级；鼓励富恒、恒运、东方等机床生产企业加大对智能高端数控机床的的研发，实现产业化生产。（责任单位:县工信部门、县发改局、县科协）六是鼓励工业、农业、服务业、政务服务、社会治理、民生等领域的积极推进专业软件的应用，重点推进工业控制软件和嵌入式软件的定制和应用。（责任单位:县工信部门、县发改局、县科协、县商务部门、县交通局）
四、保障措施
（一）强化新型市场主体引育。深入开展“双创双服”活动，培育一批以开展数字经济业务主体的中小微企业；积极引进和承接市外互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术产业领域成果来转移转化，实现本地企业与县外优势企业、机构的多层次、多渠道、多方位推进技术交流与战略合作。支持数字经济领域产学研平台资源整合，为本地企业发展提供检验检测、标准信息、成果推广、创业孵化、跨界合作、展览展示、教育培训等一体化服务。（责任单位:县工信部门、县科协、县商务部门）
（二）加大域外人才智力引进。立足本地数字经济发展实际，通过在职称评定、科研服务、医疗保险、配偶安置、子女入学等方面按规定给予优惠待遇，吸引一批创新创业高层次人才来临发展，重点吸引一批籍人才返乡创业；把握京津冀协同发展战略机遇，指导本县重点企业、科研机构参加域外大型人才交流活动，适时开展科技招才引智；鼓励专业技术人员向基层一线流动，提高落实待遇，畅通基层专业技术人员职称晋升渠道，提高基层职称申报评审比例；鼓励县职教中心与民营企业开展联合办学，将职业教育资源和企业实训资源有机结合，为民营企业职工提升技能搭建良好平台。（责任单位：县人社局、县教育局、县工信部门、县科协、县医保局）
（三）支持示范工程项目建设。在智能制造领域推动建设一批应用示范项目，争取省战略性新兴产业专项资金支持；支持光明生猪实施生猪养殖大数据农业应用示范项目，支持光明九道菇公司实施节能型智能化高效无菌植物工厂项目，支持中伟、诚为等重点企业推进工业智能制造支撑应用示范项目建设，切实发挥项目示范引领作用；积极帮助符合条件的企业争取省各类引导基金支持；对符合条件的创新型、成长型企业，积极推动企业上市、挂牌或发行债券融资。（责任单位:县发改局、县工信部门、县金融办、县人行）
（四）加强对数字经济的统计监测和监管。严格执行省统计局制定的数字经济统计监测调查制度，做好数字经济运行监测分析及对经济社会发展贡献评估。严格执行市统计局制定的数字经济发展监管方式，做好合理划分权责边界，完善社会监督举报机制建立工作。构建以信用为基础的数字经济监管体制，推动政企联动、行业联动的信用共享共治。引导互联网内部管理和安全保障，严格规范经营。（责任单位:县统计局、县发改局、县委网信办、县工信部门、县市场监管局）
“九层之台,起于累土”。在金融危机肆虐的2009年,农行云南省分行依旧创下了骄人业绩。字如钧信手拈来的一组数据就说明了一切:2009年末,云南分行各项存款余额达1940亿元,净增338亿元,存量、增量在全国农行均排名第12位;各项贷款余额为1365亿元,净增285亿元,存量和增量在全国农行分别排名第9位和13位;实现中间业务收入9.73亿元,剔除委托清收手续费收入1.67亿元后,在全国农行排名第15位;拨备前和拨备后利润分别为42.46和38.12亿元,在全国农行均排名第9位。以上各项指标,均创其历史最好记录。2009年,农行云南省分行各项存款的存量和增量、贷款的存量和增量、中间业务收入、实现利润在当地四大行中继续保持领先优势。
逆境中谋发展
为了续写新辉煌,农行云南省分行以2009年的成绩为起点,明确了2010年工作要求,即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以3510发展战略为总纲,以“发展、改革、控险”为主题,以提升价值创造力和市场竞争力为核心,继续实施“发展、转型、创新、控险、强管、增效”的业务经营方针,大力提高城乡传统业务和新兴业务市场份额,切实提升风险防控水平,深入推进内部机制改革,着力加强党建和队伍建设,努力推进全行工作再上新台阶。
字如钧介绍说,2010年,综合业务经营的提升是农行云南省分行的首要工作目标。2010年确立的综合业务经营计划目标是:各项存款净增300亿元,各项贷款净增230亿元,实现中间业务收入9.8亿元,实现拨备前利润47亿元。为更好服务于“三农”,还制定了2010年“三农”板块业务经营计划目标:各项存款净增174亿元,各项贷款净增116亿元,实现中间业务收入6亿元,实现拨备前利润26.45亿元,新发放惠农卡100万张,新授信农户6万户。
改革,也是2010年工作中的重要内容。不断完善公司治理机制,着力推进和深化内部经营机制改革,不断提升管理水平和效率,有效激发云南省分行经营活力成为改革首要任务。此外,风险管理是自身发展的有力保障,因此,2010年风险管理目标为城市新发放贷款不良率控制在1%以内,“三农”新发放贷款不良率控制在2%以内;违规行为明显减少,违规案件大幅下降,经济案件得到有效控制,力争不发生大、要案。
实现上述目标需要一系列举措,如大力推行州(市)、县两级行主要业务市场份额目标管理,切实提升城乡两个市场的竞争能力。按照“点面结合、统筹推进”的原则,从组织体系、核算体系、运营机制三方面扎实推进三农金融部改革。在组织体系上,按照“省级三农金融分部+州市分部+117个县域经营单元”的基本架构,确保组织架构、人员配备全部到位。在核算体系上,重构“三农”县域财务核算体系,确立县域支行的会计核算主体地位,逐步实现“三农”县域直接成本费用和资产的单独核算。在运营机制上,完善单独的“三农”信贷管理体制,健全“三农”信贷政策制度体系,缩短决策链条,力争实现绝大多数县域贷款业务都在二级分行及县域支行独立审批人审批;以服务能力、盈利能力、风险控制能力和可持续发展能力为重点,不断完善三农金融部考核办法,加大考评结果与业务授权、资源配置和工资分配的挂钩力度,有力推动“三农”和县域业务开创新局面。
着力加大总行和云南省分行确定的重点城市行业务发展的综合扶持力度,出台配套政策和措施,在财务资源、信贷计划、人力资源、授信授权、业务流程等多方面给予综合扶持,全方位鼓励和督促其优先发展,以此带动和提升全行城市业务的核心竞争力和综合盈利能力。其次,切实强化信贷计划管理,坚定不移地贯彻落实银监会和上级行要求,确保全年信贷投放总量适度、月季度均衡增长。在此基础上,努力加大营销方式和产品的创新力度。在营销方式创新上,各级行、各相关业务部门继续抓好客户分级管理体系建设,认真落实客户分层管理职责,不断扩大两级行核心客户群,努力提升优质客户市场竞争能力;进一步强化各条线、各部门和各级行的联动配合,开展团队作业,充分利用信贷、网络和客户三大资源,大力推行“1+N”综合营销模式,实现资产、负债和中间业务,对公与零售业务,本外币业务的良性互动。在产品创新上,强化科技支撑,坚持以新一代核心银行系统建设为主线,全面提升电子渠道系统的竞争力;鼓励各前台业务部门、各级行针对区域经济特点和实际金融需求开展创新;三农板块重点开发“三农”融资和渠道产品,零售板块的创新重点放在卡业务和高价值中间业务上,对公板块大力推动能够带动资产、负债和中间业务协调发展的产品创新,金融同业板块以拓宽客户投资理财渠道为导向,重点开发资金存管产品线和投资业务产品线。最后是全方位推进网点转型工作,进一步优化网点布局,全面推行网点标准化建设和加快网点经营模式转型,实现网点建设与电子渠道建设协同发展,进一步延伸网点的服务能力,不断提升服务质量和水平。
不断完善,是为了寻找发展的机会,同时也是为了更好地服务于地方经济。正如云南省省长秦光荣在一次金融论坛上曾指出的,滞后的金融业已成为目前制约云南经济发展的重要因素。
昆明作为云南省的政治、经济、文化、科技、交通中心,是省内惟一的特大城市和滇中城市群的核心圈,是我国面向东南亚、南亚开放的门户枢纽,是中国面向东盟的第一城。昆明的经济建设,作用于云南整体发展。
昆明在云南整体发展中的地位,是毋庸置疑的。
长期以来,农行云南省分行营业部秉承农行“大行德广伴您成长”的服务理念,立足城市和县域两大市场,充分发挥城乡联动优势,全力打造支持昆明地方经济发展、服务“三农”的主流银行。截至2010年3月末,营业部各项存款余额602亿元,贷款余额555亿元,分别占云南省农行存款和贷款的30%和38%。由于其所处的区位,各项存款、贷款规模占全行的较大比重,在助推云南金融业发展和昆明经济发展的进程中发挥着积极的作用。
破解中小企业融资困境助推地方经济发展
中小企业融资难的问题,一直制约着地方经济发展,云南也不例外。2009年,国家适度宽松的货币政策,加大对中小企业的信贷支持力度,以缓解中小企业融资难的困境。
“支持中小企业发展,也就是支持地方经济建设。”字如钧如是说。2009年,农行云南省分行按照农总行的统一部署和要求,进一步加大了对省内中小企业的信贷支持力度。首先在农行内部组织架构上专门成立了小企业业务部,综合管理省内中小企业金融营销服务,为经营行提供中小企业信贷产品和服务支撑。2009年12月,农行在昆明官渡支行和大理分行分别试点成立小企业金融服务中心,专营小企业信贷业务,为省内小企业提供“信贷工厂”的一站式金融服务。2个试点机构成立后,共新发放小企业贷款2100万元,签发银行承兑汇票208万元,并累积了一批优质小企业目标客户。期间,农行在全省组织了一次产品创意大赛,将农行为中小企业的服务推向新高。在大赛中涌现出一大批优秀的中小企业金融产品创意,为农行进一步提升对省内中小企业的金融服务水平提供了产品支持。
谈及对中小企业信贷支持新举措时,字如钧表示,为了更好地服务于中小企业,使其健康发展,助推云南经济发展,农行加大了与云南省中小企业局、工业和信息化委员会的合作力度,在中小企业政策扶植、担保机构准入、小企业上市等方面建立了有效的信息沟通渠道,一批合作项目已处于筹备阶段。除了加大与政府的合作之外,农行积极参与了人民银行、工信委2009年举办的云南省银行中小企业金融产品推荐会,展示了农行针对中小企业的专业化金融产品,扩大了社会影响。为了确保企业能在最短时间获得资金,农行简化了中小企业信贷流程,对办理小企业简式快速贷款的客户,在资料齐备的前提下,承诺在3个工作日内完成信贷业务审批。农行迅速建立健全起来的小企业金融产品服务体系,为云南省内中小企业客户提供结算、融资、理财、保险、现金管理、投资银行、国际业务、电子银行、企业年金等综合性金融服务,按照全能型银行的要求为省内中小企业提供整体金融解决方案。以此同时,根据农总行小企业金融工作会议精神,结合云南省委、省政府的要求出台了全省农行小企业金融工作实施意见,提出了未来三年农行小企业金融工作目标规划,把小企业业务作为农行的一项战略性业务来抓。明确的目标转化成工作动力,依照以上措施,农行云南省分行2009年末中小企业贷款净增近90亿元,贷款余额接近600亿元,其中小企业贷款余额近150亿元,在云南省全部金融机构中,小企业信贷市场份额排名第一。
后金融危机时代,金融机构对地方经济复苏的作用,显得尤为重要。字如钧坚定地说,2010年,农行云南省分行将进一步按照农总行和云南省委、省政府的要求继续加大对省内中小企业的信贷支持力度。贯彻落实总行新修订的《小企业信贷业务管理办法》等一系列中小企业信贷管理制度,在信贷业务流程上进一步贴近市场,贴近中小企业客户需求是农行2010年的工作重心。在总结2009年小企业金融服务中心试点经验的基础上,农行云南分行2010年将在全省16个州市中心城市和中小企业较集中的二三线城市全面成立小企业金融服务专营机构,加大对中小企业信贷服务的专业化程度。今后一段时间将加大中小企业信贷产品创新力度,在小企业简式快速贷款、小企业自主可循环贷款产品基础上,进一步推出小企业应收账款融资产品和小企业多户联保信贷产品,放宽中小企业客户信贷准入,继续支持省内中小企业的发展。进一步加强与政府部门的合作是工作的着力点,农行将把政府出资控股的担保公司列入与农行合作的中介机构名单中,共同解决中小企业融资的担保问题,并参与政府举办的中小企业融资推介活动。与此同时,农行迅速建立健全中小企业信贷考核激励制度,落实中小企业信贷投放奖惩措施,鼓励经营行主动营销中小企业客户。此外,还将加大小企业金融产品的宣传力度,搭建畅通的信息平台,努力解决银行与中小客户间信息不对称问题,更好地成为省内中小企业的金融合作伙伴、成为省内中小企业金融服务的“首选银行”。
加强监管规避风险
面对还没有散尽的金融危机阴霾,字如钧略显沉重。以美国次级房贷为导火索的全球金融危机,把关于创新与监管的长期争论推向了新的高潮。金融创新与金融监管的关系历来都是一个重要而复杂的问题,长期以来在学术界和政界是一众说纷纭的话题。正确客观地评估监管与创新的作用及相互关系,对于正确解读这次金融危机的成因、后果与启示,有着重大的意义。
字如钧认为,金融创新与金融监管既是冲突的又是统一的。一方面,金融创新与金融监管存在着冲突。从根本上说,金融创新与金融监管是源于两个不同的金融主体,为达到各自的目标而分别进行的金融活动。所有的金融创新活动无非源于四种因素的需要即环境的变化、技术的变化、规避风险和逃避管制,金融机构为提高金融效率,推出新的管理制度、操作方式、产品和服务,从而达到风险与收益的新的平衡点,希望有限的金融资源得到更合理的配置。金融创新在推动金融发展、提高金融运行效率的同时,不断地对现存的金融秩序、金融监管的制度造成冲击,为金融体系带来一些不确定因素,甚至破坏金融安全。而金融监管是金融监管当局为防范金融风险、维持金融秩序、确保金融体系的稳定运行而采取的种种措施和手段。这些监管活动可以基于两种不同的指导思想:其一是加强管制,通过限制金融机构的业务经营范围,限制金融创新,控制金融价格来保证金融市场的稳定,这种做法会导致金融市场得不到应有的发展,金融业的竞争力低下,整个金融体系十分脆弱,表面的金融安全实质上是以金融市场的发展滞后为代价的。而金融机构长期积累下来的潜在风险一旦面临开放的市场环境,风险就会不断暴露和释放出来,从而影响整个经济的稳定运行。其二是放松管制,通过强化金融市场竞争,促进金融市场的发育与金融业的发展。在管制逐步放松的过程中,通过不断地提高监管当局的风险防范能力和监管水平,来控制和防范金融风险。
另一方面,金融创新与金融监管是统一的。金融创新与金融监管同时也在冲突中统一,把两者结合起来的共同目标是金融发展。在适度的金融监管下进行金融创新,会促进金融体系在改革中发展。推陈出新的金融创新活动,会打破旧的金融监管制度和秩序,为金融监管带来新的课题,带来新的制度和规范,从而推动金融监管水平的不断提高。而在新的监管空间下,会为金融创新带来更广阔的空间和新的动力。这种良性循环的最终结果,就是金融机构的竞争力和创新能力得到增强,监管当局的货币调控能力和手段得到提高,金融市场上各种风险和收益组合的工具越来越多,投资者用以避险或投资的渠道增加,整个金融系统的效率提高,安全性增强,金融市场得到了极大的发展。
字如钧认为,有效的金融监管一方面要为金融创新创造一个宽松、良好的政策环境,鼓励各种创新活动;另一方面也要最大程度地消除和防范金融创新给金融市场所带来的各种风险因素,保障金融安全。同时,需进一步完善金融监管的法律体系,因为完善的法律体系是监管当局进行依法监管的前提条件。既要为金融机构的创新活动留出尽可能的宽松政策空间,同时也应借鉴国外、省外的先进经验,同时结合我国的国情和省情,对金融创新活动加以规范和引导,消除金融创新有可能带来的各种消极影响。因此,应逐步建立健全一套具有系统性、连续性、前瞻性的法规体系,对金融创新进行先导性的管理和监督,严格界定各类金融创新的性质、功能、范围和风险防范措施,严格分类管理,避免不正当竞争。
审时度势认清目标
一直以来,人民币汇率问题都被广泛关注,人民币升值将会对中国经济带来巨大影响。云南作为中国通向东盟的桥头堡,人民币汇率的变动,势必会对云南对外贸易特别是与东盟的贸易产生一定影响。
“按照传统的汇率理论,一国本币对外升值后,有利于外国商品的进口,抑制本国商品的出口,因而会减少贸易顺差或扩大贸易逆差。”就人民币升值这一问题,字如钧做出详尽剖析。
众所周知,拉动国家经济增长的“三驾马车”,即投资、消费和出口。其中,消费是促进GDP增长的主导因素,而随着我国参与经济全球化的程度日益加深,对外贸易依存度显著提高,进出口贸易总额占GDP比重节节攀升。对于对外贸易依存度达到60%的国内经济而言,汇率波动无疑会给中国经济带来深远的影响。
从云南省近5年来的对外贸易结构看,进口约占对外贸易总额的46%,出口约占对外贸易总额的54%,进出口占比基本均衡。近年来,随着建设中国―东盟自由贸易区进程的推进和大湄公河次区域经济合作的进一步加强,东盟国家已经成为云南对外贸易的主要市场,与东盟各国的贸易额占全省贸易总额的35%以上。缅甸、越南、印尼、马来西亚和泰国已进入云南10大贸易伙伴行列,分别位居第1、5、6、7、9位。云南对东盟国家主要出口商品中,机电产品、农产品、磷化工产品、电力等占全省出口总额的65%以上;主要进口商品中,金属矿砂等资源性产品占全省进口总额的60%左右。这种互有需求、互补性较强的进出口商品结构,成为推动云南与东盟贸易持续发展的重要动力。
基于云南省对外贸易的基本情况,人民币汇率升值于云南对外贸易特别是与东盟贸易的影响可谓有利有弊。有利影响主要表现在两个方面:一是人民币升值,进口商品的成本降低,有利于促进金属矿砂等资源性产品的进口,有效地支持以扩大内需为主的经济发展战略。二是人民币升值,有力地提高了人民币在东盟国家的地位,越来越多的东盟国家正逐步认同将人民币作为对内对外经济贸易活动中重要的结算和交易货币。不利影响也同样表现在两个方面:一是人民币升值,出口商品的相对价格上涨,企业出口成本增加,盈利空间降低,对于占云南进出口企业近一半的中小企业而言经营压力激增。二是为稳定出口增长,云南省出台了一系列刺激出口的政策,如:对鼓励出口商品提高出口退税率;安排财政专项资金对某些出口商品超基数增量部分给予适当贴补;增加短期出口信用保险承保规模,降低保险费率,并为省内农产品出口企业提供80%的保费扶持,机电及高新技术产品出口企业提供50%的保费扶持;安排优惠出口买方信贷规模,用于支持企业“走出去”以带动出口增长等。以上鼓励政策的实施,势必加大财政支出,改变原有财政支出分配结构。
字如钧总结说,由此可见,人民币升值在给中国经济带来深远影响的同时,也给云南对外贸易特别是与东盟国家的贸易造成较大影响。在这种情况之下,银行业也就需要调整思路,更好地为企业服务、为地方经济服务。
中央经济工作会议已经清晰表明,“促转变”已经成为2010年经济工作的主线。为配合这一政策的实施,银行将收紧对过剩产业的信贷投放。这一政策对云南经济发展、对银行业无疑是新挑战。
从农行的角度讲,收紧对过剩产能的信贷投放,对农行信贷投放支持云南地方经济发展不存在影响或影响不大。字如钧如是说。其中原因主要是农行云南省分行近几年来一直认真贯彻国家宏观调控政策,并按照人行、银监等监管部门和农总行的相关信贷政策,加大了对“两高一剩”行业的信贷退出力度,且严格限制对过剩行业新客户的准入。目前,农行对法人客户实行名单制管理,在过剩行业客户中,均为优良客户,同时这些客户也是云南省地方经济发展中的重要企业,如昆钢等。
字如钧觉得,2010年中央实行“促转变”的宏观调控政策,从近期来看,总体上对云南经济发展的影响不大;从长期来看,银行收紧对过剩产能的信贷投放,会释放出一定的信贷规模到新兴产业、高科技行业等符合国家政策导向的行业,支持行业发展,加速产业结构升级改造,转变经济增长方式,从而促进云南经济的可持续发展。
随着经济逐渐好转,出现了一些关于政府即将退出经济刺激措施的传言。针对政府的经济刺激举措的调整,字如钧有着自己独到的见解。尽管有越来越多的迹象表明中国经济已经见底,但对于最终复苏的形态,仍存在相当大的疑问或不确定性因素。字如钧认为,中国政府刺激经济的政策措施不会过早退出。虽然经济开始好转,但是经济的发展、企业的运行,许多还是靠政策的支持,缺乏内在的动力和活力。也就是说,在这种情况下,过早地把促进经济的政策退出的话,有可能前功尽弃,甚至使形势发生逆转。
“预测未来的最好办法就是把它创造出来。”未来学家尼古拉·尼葛洛庞帝（NicholasNegroponte）曾如是说。十几年前，当他鼓吹数字化时代和数字化生活时，许多人还将信将疑。如今，“数字化”这个字眼无处不在，熟悉得如同空气，我们已身处于这个自己创造出来的数字化世界。甚至，我们有时不得不诚惶诚恐，因为几乎所有东西看起来都有可能被转化成0和1。这不仅是数字化时代，更是一个数字化加速时代，我们被技术的洪流裹围着前行，无论政治、经济还是生活都与之息息相关，除了拥抱它，还有更好的选择吗？
从《数字化生存》说起
1995年，个人电脑对普通人而言，还是个顶稀罕的玩意儿，甚至见都没见过，上网也是闻所未闻。此时，美国学者、M1T媒体实验室主席尼古拉·尼葛洛庞帝已经出版了其著作《数字化生存》（BeingDigital）。按照他的解释，“数字化生存”是指人类生存于一个虚拟的、数字化的生存活动空间，在这个空间里人们应用数字技术（信息技术）从事信息传播、交流、学习、工作等活动。他总结数字化生存有四大特质——分散权力、全球化、追求和谐与赋予权力。可以说，数字化生存是现代社会中以信息技术为基础的新的生存方式。在数字化生存环境中，人们的生产方式、生活方式、交往方式、思维方式、行为方式都呈现出全新的面貌。比如，生产力要素的数字化渗透，生产关系的数字化重构，经济活动走向全面数字化，就连工作、学习、娱乐、购物等日常生活都打上了数字化的烙印。这种方式既是对现实生存的模拟，更是对现实生存的延伸与超越。尼葛洛庞帝在书中这样写道：当一个个产业揽镜自问“我在数字化世界中有什么前途”时，其实，它们的前途百分之百要看它们的产品或服务能不能转化为数字形式。
如今再重温《数字化生存》，说不上有多少新鲜感了，因为一切正在我们周围发生，但还是不得不佩服“预言帝”当初的真知远见。伴随着信息技术的发展和数字化时代的加速到来，网民的数量也急遽膨胀。据瑞典互联网市场研究公司RoyalPingdom的调查报告，2012年全球网民总量已超22.7亿，较5年前的11.5亿将近翻番。而《中国互联网络发展状况统计报告》则显示，到2012年12月底，中国网民规模达到5.64亿，手机网民达到4.2亿。报告认为，中国网民数已经处于高位，网民增长和普及率都进入了相对平稳的时期。智能手机等终端设备的普及、无线网络升级等因素，促进了手机网民数的快速提升。显然，对于世界上大约1/3的人来说，“数字化生存”已成为“现在进行时态”。
发展数字经济成为共识
伴随着“数字化地球村”的日益成型，发展数字经济和数字产业越来越成为世界各国政府和企业的共识。
经历了上一轮金融危机的元气大伤，欧盟把欧洲复苏的希望寄托在数字经济的提升之上。在今年的欧盟秋季峰会上，欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩（HermanVanRompuy）宣布将通过鼓励投资政策、统一市场法规、增加劳动者技能等三大举措发展欧盟数字市场。此次欧盟秋季峰会将建立“单一数字市场”上升到关乎整个欧盟竞争力、经济持续增长的高度。欧洲政策研究中心估计，欧盟范围内若能实现统一数字市场，将在10年内带动5000亿欧元的经济增长，电信基础设备建设、网络消费、电子商务等领域都会受益于该市场的建立。
澳大利亚也于今年了首个国家云计算战略。澳大利亚宽带、通信及数字经济部长史蒂芬·康罗（StephenCorrroy）称：“这是一个将互联网摆在我们经济核心位置的一项议程。国家宽带网络是这个数字经济的基石，澳大利亚将创建并使用云服务来加强整个数字经济的创新。”他表示正确地采用云计算战略，到2022年将为澳大利GDP增加33亿澳元。同时，他认为云计算最大的变革在于个人和小型企业。“现在规模较小的企业还没有参与其中，需要支持和采购云服务的信心。作为澳大利亚国家云计算战略的一部分，政府将为10家行业领先机构提供资金支持，以开发专门针对领域的数字业务包，这个举动也让他们更加了解和熟悉云计算。”
美国在上世纪90年代初就开始实施“信息高速公路计划”。1993年，克林顿政府提出“国家信息基础建设计划”（NationalInformationInfrastructure），其目标是：建成一个连接到各社会机构、团体和每个家庭的宽带高速网络，为全社会提供丰富的信息，开展多样化的高级信息服务，全面满足人们在生产、工作、生活和人际交往中的信息需求。如今奥巴马政府在推动更新美国的“信息高速公路”持续发展也下了大功夫。据统计，从2009年到2012年，美国无线网络的年投资额以40%的速度增长，从每年210亿美元增长到300亿美元，已经超过主要的石油、天然气和汽车公司。2013年，美国的有线网络投资额预计达到350亿美元。
而今年8月，我国国务院正式公布“宽带中国”战略及实施方案，这标志着中国宽带战略正式上升到国家层面。“宽带中国”战略的实施，被认为是升级基础设施、为促进信息消费提供前提。由此可见，数字经济有着巨大的发展空间和潜力，谁都不想在新一轮的经济大潮中丧失竞争地位。
做数字时代的弄潮儿
