近期发生了多起由危险化学品事故引发的环境污染事件，引起社会广泛关注，党中央、国务院领导高度重视。20*年*月*日，中石油吉林石化分公司双苯厂苯胺二车间操作人员违反操作规程，发生爆炸事故，造成8人死亡。事故发生后，由于对生产安全事故引发环境污染事件的严重性认识不足，而且没有事故状态下阻止含有大量苯、硝基苯等物料的“清净下水”进入松花江的设施和要求，也没有严格执行环境保护应急预案有关防止污染的规定，致使事故现场地面水进入“清净下水”排水系统，流入松花江，造成松花江水体严重污染。20*年*月*日，浙江省绍兴市上虞市长征化工有限公司六氯车间一反应釜发生爆炸事故，造成2人死亡。事故发生后，该公司利用已有的雨水回收系统和废水预处理池，收集了事故污水，经预处理后送入污水处理厂，没有造成环境次生污染。两起事故都造成了人员伤亡和经济损失，但两个公司在事故状态对环境影响的不同结果表明，必备的防污设施和措施对防范危险化学品事故引发环境污染事件至关重要。
各级安全监管、环境保护部门和各类化工生产企业都要充分认识到化工生产企业事故状态下“清净下水”收集、处置的重要性和紧迫性，认真吸取事故教训，全面查找在工艺设计、设施设备、应急管理、培训教育等方面存在的问题和漏洞，迅速制定、落实适合企业实际的针对性措施，提高预防事故和事故状态下防范环境污染事件的能力，确保安全生产和保护环境。当前，要做好以下三个方面的工作：
一、立即完善事故状态下防范环境污染的措施
各类化工生产企业要组织专业人员对本企业防范可能发生的危险化学品事故污染环境的措施进行“会诊”。“会诊”的主要内容包括：
（一）事故应急预案和环境应急预案是否科学合理，是否具有针对性和可操作性。操作人员岗位操作技能培训考核、非正常工况处置程序、应急预案演练的管理工作等是否已实现制度化、规范化及其实际效果。
（二）关键生产装置、危险化学品储罐区和仓库是否配备事故状态下防止污染事件的围堰、防火堤等设施及其维护情况。
（三）是否有事故状态下防止“清净下水”引发环境污染的设施和措施。已经有事故状态下“清净下水”收集、处置设施和措施的，要评估其是否科学有效，适应应急需要。
各类化工生产企业要在20*年*月*日前完成本企业的“会诊”工作。“会诊”后，要提出具体整改措施，并迅速组织落实整改措施，中央企业要在*月*日前完成，其他企业要在*月*日前完成。
二、开展在建、新建项目环境保护措施审查
对已经开工建设的化工项目，要对设计方案中安全与环保措施进行专项再审查。审查的重点之一是项目设计方案是否有事故池或缓冲池等事故状态下“清净下水”的收集、处置措施。没有收集、处置措施的，都要补充设计予以完善，与工程主体设施一并建设和验收。
对未开工建设的化工项目，设计方案都要充分考虑事故状态下“清净下水”的收集、处置措施，处理不合格不得排放。对已经通过安全评价和环境影响评价审查的，评价机构要对项目的事故状态下“清净下水”的收集、处置措施进行专项安全补充评价和环境影响风险补充评价，组织审查的机构要对评价报告进行再审查，确保评价报告明确此项具体措施。
三、安全监管和环境保护部门要加强监督检查
安全监管部门要督促企业自主开展反习惯性违章活动，规范职工安全生产行为；监督和指导企业开展全员安全技术培训，提高从业人员处理非正常工况的能力；督促企业加强夜间、节假日领导值班、关键装置和岗位巡查，规范和落实处置非正常工况的报告制度和确认制度。
环境保护部门要组织开展环境安全检查，督促各类化工生产企业特别是沿江河湖海的化工生产企业，立即开展环境影响风险评估；指导和监督企业制定并落实满足实际需要的环境应急处置措施。
【关键词】银行信息系统应急演练综合评价方法
一、概述
随着我国金融市场不断发展，信息系统建设已成为商业银行核心竞争力之一，信息系统安全直接关乎商业银行自身利益，甚至影响国家金融安全和社会稳定。要确保信息系统安全稳定运行、保障业务连续性，就必须不断加强商业银行信息系统应急管理，提高应急能力。作为应急管理的重要环节，应急演练能够全方位检验商业银行应急管理能力，验证应急预案有效性、应急资源完备性及应急人员的适应性。
鉴于此，国家相关部门、各商业银行高度重视信息系统应急演练工作，银监会对银行业信息系统应急演练提出明确要求，涵盖演练范围、组织保障、优化改进等多方面[1]；各主要国有行业银行、股份制商业银行及各地方银行，都定期开展分重点、分层次、分系统、分阶段的信息系统应急演练工作，查找问题，提高处置能力；苏忠运对大型国有商业银行一级分行信息系统应急演练工作方法进行探讨，提出应急演练策略、工作要求和工作评价方法[2]；王钢对金融信息系统应急演练中的信息管理、资源共享、预案更新等问题进行研究，提出分级响应策略等[3]；任长清将银行灾难恢复应急演练分为预警、启动、恢复、解除和回切等五个阶段，提出灾难恢复组织、指挥机构、实施原则、演练案例、演练方案和演练培训等六个重要事项[4]；任长清还提出三点估算法，对商业银行灾备组织人员的到位时间进行评估[5]。综上所述，业内专家和学者在商业银行信息系统应急演练方面，已开展大量的工作，但这些研究仍存在进一步改进的地方和问题，如应急演练组织有待进一步细化、应急演练结果评价量化等。
二、组织流程
商业银行信息系统应急演练组织流程如图1所示，主要包括准备、演练、总结等3个阶段。在准备阶段，根据演练总体要求及各商业银行信息系统现状，做好人员构成、演练范围、流程规划、演练环境、故障场景、技术保障等方面的准备工作，做到安全可控前提下，确保尽量逼近真实[2]；在演练阶段，首先由应急值班人员向应急人员系统预警，通知人员到处置现场进行集结，人员集结后由技术专家向其宣布故障场景，处置人员根据故障场景，按照日常应急预案进行应急处置，处置过程中，考评小组对处置流程、处置方法、处置结果等进行量化打分，并形成演练评估报告；在总结改进阶段，要对演练过程、演练结果进行深入总结分析，形成总结报告，对参加演练的应急处置人员进行表彰或提出改进意见，根据演练效果对应急预案做进一步优化。
图1应急演练组织流程
（一）准备阶段
作为应急演练的组织方，在筹备演练过程中，首先要根据相关法律法规、规章制度以及银行内部相关规定、管理办法，综合参考信息系统应急预案，拟定应急演练工作方案初稿，同时召开应急演练讨论会，听取管理、业务、安全及技术等部门的意见，形成应急工作方案，报上级领导审批同意后形成正式的应急演练工作方案，下发相关干系人。应急演练工作方案要明确演练组织机构、时间地点、参与人员、应用系统、演练流程等要素，明确分工，明晰责任。
构建高效的、完备的组织结构（表1）是演练成功的关键因素，通过高层领导推动演练资源准备、实现演练权威性，通过技术专家确保演练演练有效性和可靠性，通过设立工作小组实现演练有序开展，达到演练目标。
表1应急演练组织结构表
相对机房环境、网络、操作系统等方面而言，由于银行业务种类繁多，各信息系统之间应用逻辑复杂、关联性强，应用级应急演练更具紧迫性。在众多应用系统中，要选择以下三类应用系统作为演练的“故障”系统：（1）关键业务系统（2）近期有重大变更的系统（3）近期出现生产问题的系统。
评估小组根据应用系统历史问题、关键程序、关键路径制定演练场景，演练场景是各应用系统的“故障”描述，详细记录应用系统故障时间、故障部位、故障状态、故障表现等，这些应用场景所描述故障一旦真实发生，将极大影响生产安全，甚至对业务造成重大影响。同时为确保安全可控，演练场景和相应处置方式对生产不能造成实质性影响，可采取的策略包括：系统维护时间窗口、交易量相对较少时间段、利用备份环境。
技术准备方面，在参加演练人员多、涉及环节复杂情况下，可采用应急短信作为应急通讯方式，及时高效发送应急集结、应急处置通知。应急短信可采用企业专有短信号码，通过批量短信发送工具发送，应急人员通过短信进行反馈，由信息系统进行智能统计，形成报表。演练环境方面，设立演练各组织结构场地标示，通过投影等方式及时将处置现场传输到指挥中心。
（二）演练阶段
1.系统预警和人员集结。为全面检验应急资源的就绪状态，尽量做到演练突然性，尽量接近真实状态，应以系统故障来通知各应急人员尽快赶到故障现场进行应急处置。应急通讯畅通、及时响应能力是应急工作的重要组成部分，需作为演练考评指标之一，由评估小组详细记录各应急处置人员的响应时间（表2）。在演练开始后，通过“公告板”等方式实时通报演练进展，营造应急处置的严肃、紧张氛围，逼真模拟故障现场。
2.应急处置。应急人员抵达演练现场后，由技术专家向其说明预设的故障场景，按相关要求进行及时处置。评估小组的技术专家要全程观察应急处置过程，判断应急处置是否符合应急预案要求，是否对生产系统产生影响，并采取及时有效措施避免生产事故。在应急处置后，评估小组按照事先拟定规则，对各应急处置模块进行量化打分。
表2应急演练各项指标记录表（样例）
3.演练评估。演练结束后，评估小组对演练进行综合评估，应急演练综合评价方法（EmergencyDrillComprehensiveEvaluateMethod，EDCEM）就是评估小组对应急演练中的各关键项进行综合评价，通过EDCEM可以得到演练评价结果（EmergencyDrillIndicator，EDI），其计算方法如式1所示。其中，xi（xi>0）为各指标项的指标值，响应时间、集结时间、处置情况等；ψi（0？燮ψi（xi）？燮1）为指标值量化关系函数，如对响应时间进行量化，1分钟以内为100，超过1分钟为50，超过2分钟为0；（0？燮ω■？燮1，■ω■=1）为各指标项在评价结果中的权重，权重越大，其在评价结果中所起作用越大。
EDI=100×■ω■Ψ■（x■）（式1）
（三）总结阶段
评估小组对应急演练进行综合评估并报应急领导小组同意后，公布考评结果。由应急领导小组将对演练进行全面总结，对演练整体情况进行点评，对在关键方面（如集结时间、处置时间等）表现较好的人员、部门进行表扬，对存在不足之处提出意见。在演练结束后，工作小组要对演练总结形成问题跟踪表，及时跟进各部门改进不足之处，保障生产安全。
三、实践
某商业银行（下称“A行”）为大型国有商业银行，A行软件开发部门（下称“该部门”）现有员工1300余人，每年承担200多个应用项目研发，还承担几百个业务系统的运维保障工作，在信息系统应急方面具有重要作用，由于涉及人员多、系统多、机构多，该部门的应急演练主要验证应急组织协同性和应急流程的有效性，确认应急联络畅通性和应急集结时效性，提升应对突发事件的应急响应与处置能力。
近期，该部门组织开展了重要生产系统应急演练，依据事先制定的《重要生产系统应急支持工作规程》并结合有重要变更、容易出现生产问题来选择参加演练的应用系统，演练由该部门负责人现场全程主持，A行风险管理部门、科技主管部门相关负责人作为观摩小组成员参加演练，相关技术骨干作为应急人员具体实施应急处置工作，技术保障部门相关运维骨干根据应用系统历史问题并综合近期运维重点制定预设应急场景，相关部门一线管理人员、技术骨干组成评估小组和工作小组，承担演练综合评价、组织协调工作，参加演练的领导和技术人员超过50人。演练中，各项应急处置工作均能按照应急方案正确开展，达到相关应急处置规定要求，演练取得圆满成功。
据统计，演练中各系统应急处置人员通讯顺畅，平均集结时间为18分钟，达到应急处置关于时间的规定要求，部分应用系统由于人员配置不合理、距离较远、交通拥堵等客观原因，在接报后超过30分钟抵达处置现场，同时还有个别人员未及时响应应急电话，鉴于此，演练工作小组形成信息通报，督促对相关系统应急处置人员做适当调整，以符合应急处置时间规定，进一步加强应急意识，避免此类事情再次发生。
四、总结
本文对银行信息系统应急演练组织流程进行讨论，提出应急演练综合评价方法，并在大型商业银行应急演练中进行实践，验证应急组织协同性和应急流程的有效性，提升应对突发事件的应急响应与处置能力。本文所提出方法在部门级（一级部）进行实践，应用范围有待进一步扩大，其通用性、规模性还有待加强，同时由于管理、业务和技术等方面的原因，涉及全行的模拟真实故障的应急演练较难开展，应急演练组织方法的进一步研究存在困难。
参考文献
[1]中国银行业监督管理委员会.银行业重要信息系统突发事件应急管理规范（试行）.2008年04月23日.
[2]苏忠运.分行信息系统应急演练工作方法探讨[J]中国金融电脑，2005（05）：32-33.
[3]王钢.金融信息系统应急响应及演练[J]计算机安全，2009（08）：75-78.
[4]任长清.银行如何开展灾难恢复应急演练[J]中国金融电脑，2007（1）：19-21.
【关键词】快速性；合理性；有效性；灵活性；AHP；模糊综合评价
中图分类号：X507
1.研制背景及意义
突发事件应急预案是否科学，是否具有可行性，还需要对其进行评估。评估机制的完善，对我国突发事件应急预案框架体系的健全具有至关重要的作用。应急预案评估的方法可以分为两种。一种是静态的评估方法，另一种是动态的评估方法，我们认为有必要建立一个综合的评价指标体系，运用科学的方法全面评价应急预案的优劣，以便为真正建立起科学有效的应急预案提供重要参考，不断提高静态评价预案的可信度对我们选择、评价以及改进预案有很大的帮助。本文构建了突发事件应急预案的评价指标体系，并将层次分析法与模糊综合评价有效结合起来，提出了一种用于评价应急预案优劣的有效方法，并可以通过实例验证该方法的有效性与可行性。
2.预案评价指标体系的建立
所谓突发事件应急预案即预先制定的应急行动方案，是针对各种突发事件类型而事先制定的一套能切实迅速、有效、有序解决问题的行动计划或方案。我们可以从应急预案处置突发事件的能力，应该从预案处置的快速性、预案内容的合理性、应急资源有效性、预案消耗费用的合理性以及预案的灵活性等五个方面客观地加以综合评价.
2.1处置的快速性（U1）.
处置突发事件要求在尽可能短的时间内控制并消除，从而最大限度地减少突发事件带来的损失，因而快速性也是评价应急疏散预案的重要指标。（其中U11=与外授的协调合作能力，U12=工作人员的效率，U13=疏散流线的畅通性，U14=疏散的快捷程度，U15=处理突发事件的快速性）
2.2内容的合理性（U2）.
应急预案内容的合理性主要是指应急方案的合理性、应对步骤的合理性和应对过程中责任的明确性.应对过程责任的明确性是指各个机构的领导关系和人员职责明确，在突发事件发生的时各个机构人员能够迅速进行反应，保证应对的顺利进行.（U21=突发事件设想的针对性，U22=相似处置流程的合并性，U23=救援方案的完备性，U24=各机构职责的明确性）
2.3应急资源有效性（U3）.
它要求必须设置完备的应急资源，保证后勤资源的供应，并且设置的应急资源要符合应急对象的需求，避免资源不足或者资源浪费的现象，应急资源要符合统一调配的实际并有利于紧急救援；当地最好有应急资源的制造商并且要保证及时供应，同时还要考虑制造成本，节省政府应急成本，提高应急能力。（其中，U31=应急资源设备的完备性，U32=应急资源制造的可能性，U33=应急资源调配的合理性）
2.4费用的合理性（U4）.
所谓合理费用是指在保证突发事件理想处置效果的前提下，实施该预案所发生的各项费用大小.一个应急预案的实施不是完全不计成本的，其理想的实施效果应该是通过投入合理的费用来取得的.所以，评价预案的优劣还应当考虑该预案为处置突发事件所投入的费用的合理性.（其中，U41=应急直接资源的损耗，U42=应急直接费用的支出，U43=应急间接资源的损耗，U44=应急间接费用的支出）
2.5灵活性（U5）.
由于突发事件的发展往往难以预测，如果所建立的评价指标体系只能处置某一种可能出现的情况，则当突发事件的状态发生变化时，将无法有效地对应急疏散预案进行评价。因此，所选的评价指标及其分级标准应具有一定的灵活性，使其可以对不同突发事件类型、不同突发事件等级的方案进行比较。（其中U51=疏散流线的灵活性，U52=应急组织机构的灵活性，U53=疏散指示标示的多样性）
3.预案的模糊综合评价模型
3.1层次分析法原理
层次分析法[2]是根据问题的性质和要求，将所包含的因素进行分类，一般按目标层、准则层和子准则层排列，构成一个层次结构，对同层次内诸因素采用两两比较的方法确定出相对于上一层目标的权重，这样层层分析下去，直到最后一层，给出所有因素相对于总目标而言，按重要性程度的一个排序。其主要特征是，它合理地将定性与定量决策结合起来，按照思维、心理的规律把决策过程层次化、数量化。
3.2模糊综合评价模型
模糊综合评价是对受多种因素影响的事物做出全面评价的一种十分有效的多因素决策方法，其特点是评价结果不是绝对地肯定或否定，而是以一个模糊集合来表示。本文采用将层次分析法和模糊综合评价法相结合用于教学质量评价，步骤如下：
①建立指标集U={U1，U2，U3，U4，U5}，U1={U11，U12，U13，U14，U15}，U2={U21，U22，U23，U24}，U3={U31，U32，U33}，U4={U41，U42，U43，U44}，U5={U51，U52，U53}。
②建立评语集。按照评价因素的等级值相应地采用评语集合，根据评价指标体系，建立评价集，本研究对课堂教学质量的评价分为优、良、中、差4个等级，记为V={v1，v2，v3，v4}。
③运用层次分析法确定权重集W={w1，w2，…，wn}根据标度理论，建立判断矩阵，并将矩阵按列归一化，，按行求和，并归一化得，式中为特征向量的近似值，即评价因素的相对重要性得分，本文根据取上述5个指标的权重向量为w={w1，w2，…，w5}=（0.35，0.20，0.20，0，10，0.15）.。
④进行一致性检验。如果一致性检验通过，则即为所求得特征向量，即本层次各评价因素对上一层评价因素的相对权重。
⑤建立隶属度函数和模糊隶属度矩阵。对评价指标Ui分别给出评价等级vj（j=1，2，…，m）的隶属度组成隶属度向量Ri=（ri1，ri2…，rim），即评价因素Ui以隶属度rij属于评价等级vj；再把各因素评价的隶属度向量组合得模糊隶属度矩阵R。
⑥模糊综合评价。把模糊评价矩阵R与各因素的权重矩阵W进行模糊运算并进行归一化，得到模糊综合评价质量。
然后根据加权平均法确定评价等级，这里假设教学质量评价实行4分制，即评价优、良、中、差，分别记为4、3、2、和1，于是得到向量V=（4，3，2，1）。设综合评价结果为S，则S=Q×V。如果3 4.结论 突发事件因其暴发的突然性往往给人们的生命和财产安全造成巨大的危害，编制和选择完善而有效的应急预案对应付突发事件、尽可能的将由此造成的损失降到最低具有重要意义.为了能更准确的描述各应急预案评价指标所包含的模糊信息，本文将预案处置的快速性、预案内容的合理性、应急资源有效性、预案消耗费用的合理性以及预案的灵活性等5个方面作为应急预案的评价指标，运用层次分析法和模糊综合评价，给出了突发事件应急预案评价的模型算法。关于该方法的可行性和有效性，我们可以以成都某个地铁站为例，获得相关指标的量化信息，对预案进行综合评价。 参考文献 关键词：长江水域船舶溢油应急预案 船舶溢油应急反应组织指挥系统 防止船舶污染是长江水域搜救中心的重要工作，为建立和完善船舶污染事故应急反应体系，明确有关部门和单位职责，本文重点探讨船舶溢油应急反应组织指挥系统、溢油应急反应预案流程、溢油应急反应通信联络流程等。应急指挥部总指挥由分管副市长担任，成员由海事局、安监局、渔业局、环保局、港航局、公安局、交通局组成。应急指挥部下设办公室，负责指挥部的日常事务。应急反应指挥部办公室接到报告后，除要求报告人对溢油的泄漏和扩散等情况继续报告、保持联系外，应根据情况及时落实溢油规模和潜在的风险，并对以上信息进行分析、总结，确定是否需要启动《预案》。应急反应副总指挥根据对事故的评估结果，立即组织进行应急反应行动的策划，并形成应急反应决策方案报总指挥决定。长江水域船舶溢油事故发生时，按照《预案》迅速、合理地进行应急反应，各部门合作协调有序，及时有效地控制、清除溢油，迅速有效地保护人命、财产安全，保护环境和资源，减少污染损害及因此引发的其它环境及社会影响，尽快恢复生产、生活秩序。船舶溢油应急反应组织指挥系统如下图1所示。 1、应急反应预案流程 现场指挥部应根据污染事故的具体情况和调用的应急力量与设备，听取专家咨询组的意见，制定应急行动方案，采用可行的应急处置对策与措施。总指挥对应急反应指挥部提出的应急反应决策方案进行审查决策，决定最终的应急反应行动方案。现场总指挥明确应急行动方案、行动计划、行动组织形式、行动要求、作业安全、卫生规定以及作业期间的联系沟通方式后，应监督、收集应急行动情况并进行评估，以便调整应急行动方案和行动计划；监督、指导应急队伍的行动和行动计划的落实；检查现场安全和卫生制度的执行情况；对投入的人力、设备器材进行管理，组织做好有关取证与工作记录，评价清除效率。溢油应急反应预案流程如图2所示。 2、溢油源控制与污染物处置 在对溢油采取围控和清除等措施之前，首先应采取控制措施来防止或阻止溢油的进一步溢出，防止可能引发的安全事故。控制措施包括堵漏、转驳、船舶拖运、防火灭火等。应急行动针对油类污染和化学品污染应采取不同的处置对策与措施，油污处置措施通常包括污染监视监控、泄漏控制、回收污染物处置、现场焚烧、生物降解、使用消油剂等；化学品污染处置措施通常包括紧急疏散、现场警戒、交通管制、监视监控、人员救护、泄漏控制、污染物清除、回收污染物处置等，针对具体的污染物还应有针对性的处置措施。 负责溢油围控和清除的单位在现场指挥的指挥协调下，按照应急反应行动方案确定的溢油处理措施如喷洒消油剂、使用围油栏和撇油器、进行现场焚烧等方法开展水域溢油应急反应行动。所回收的污染物，以及因清除回收工作产生的污染物临时储存后由指定单位负责接收和处置。 3、岸线敏感资源保护 如果现有资源不足以对相关水域环境资源敏感区域提供有力的保护，必须按照优先保护次序对敏感资源区域进行优先保护，现场指挥必须根据情况及时提出优先保护方案的建议，向应急反应指挥部报告。优先保护方案由应急反应指挥部根据专家组的建议，并考虑以下因素决定：该区域可能遭受污染损害的程度；保护敏感区域可能取得的实际效果；污染清除工作的可能性和难易程度；季节性因素的影响。 通信及监视与监测系统 应急指挥部办公室设立固定电话2部，移动电话1部，卫星移动电话1部。应急指挥部办公室设立无线电高频电话2台，09和16频道上常开。应急指挥部办公室安装性能良好的台式电脑2台，一台用于安装溢油应急地理信息系统（OSCR），一台用于溢油应急信息共享系统的安装与网络维护。同时配备齐全的数据接口与外部设备。现场指挥人员通讯设备：卫星移动电话1部，移动电话1部，无线上网笔记本电脑一台。以上设备由现场指挥人员赴现场时携带，用于现场与应急指挥部的通信联络，以及将现场情况（包括图像、图片资料）传输至应急指挥部。溢油应急反应通信联络流程如下图3所示。 监视与监测系统在发生重大船舶污染事故时可充分利用中国遥感卫星地面站等手段获取卫星监视数据。监视监测组负责组织应急行动时的船舶污染监测，确认污染影响范围和污染程度，对污染可能造成的影响进行分析评价，并将评价信息及时传递给应急指挥部办公室。预测系统利用计算机分析与预测等科技手段，并将评价信息及时传递给应急指挥部办公室。 溢油应急技术评估中心 船舶溢油应急技术评估中心对污染事故进一步评估的主要内容包括：事件的类型、发生事故的可能原因和可能的事故等级；事件可能引发的灾害性事故，如火灾、爆炸以及事件可能对公共安全产生的威胁；溢油事故对环境敏感地区可能产生的影响以及事故可能造成的其他污染损害；事故地点、现场水域状况、气象情况以及组织开展应急反应的安全、技术条件；优先保护次序和溢油清除策略以及对事故做出有效反应所需要的资源概况；可供选择的建议性的溢油应急反应实施方案。运用两个数据库及系统的模拟功能对事故的影响及发展趋势进行模拟；组织专家组有关成员对事故的情况进行深入分析，进而对事故的影响及发展趋势进行进一步的评估与预测。 参考文献： [1]刘文全；贾永刚；寇苗；卢芳；渤海石油平台溢油清除专家系统的设计与开发[J]；海洋环境科学；2011年02期 [2]赵文朋；船舶溢油应急决策系统软件集成性的实现[J]；上海海事大学学报；2007年04期 [3]严世强，王辉，熊德琪，徐晓，李琼；基于GIS的溢油应急信息系统潮流快速预报及其应用研究[J]；浙江海洋学院学报（自然科学版）；2005年01期 [4]高思福；关于建立渤海海面防止船舶污染立体监测体系的研究[D]；大连海事大学；2005年 关键词：行动导向教学法；手术室；火灾；应急预案；突发事件 手术室火灾极少发生，一旦发生会出现严重后果。随着安全意识不断增强，预防手术室火灾的发生已经得到广大医务工作者的高度重视。美国的一项研究数据显示，在美国的各类医疗单位每年发生20次～650次的轻微伤害型手术室火灾［1］。一般不会危及生命，主要是导致病人伤残或者容貌受损［2］。对于手术室火灾关键措施为预防，只要定期对手术室工作人员进行火灾分类应急预案的规范化培训，同时模拟现实的火灾情景进行实战演练，就能够有效地控制和预防手术室火灾事故的发生。即使未能避免火灾事故的发生，也可以利用培训所学到的防火知识最大限度地降低火灾的伤害程度。近年来，医院管理层非常重视手术室工作人员火灾分类应急预案的培训，并严格要求考核手术室工作人员的知识掌握情况。行动导向教学是以“行动导向驱动”为主要形式，在教学过程中充分发挥学生的主体作用和教师的主导作用，注重对学生分析问题、解决问题能力的培养，从完成某一方面的任务着手，通过引导学生完成任务，从而实现教学目标［3］。相关研究显示，在护理实践教学中应用行动导向教学法效果显著［4］。本研究旨在探讨分析在临床手术室火灾分类应急预案培训中采用行动导向教学法的实际效果，为进一步合理有效地培训手术室火灾分类应急预案提供依据。 1资料与方法 1．1一般资料 随机选取2015年1月—2015年12月在我院工作的92名手术室人员作为研究对象，采用随机数字表法将研究对象分为观察组和对照组各46名。观察组：麻醉医生、护士、护师及主管护师分别为10名、21名、11名、4名；本科22名，专科24名；对照组：麻醉医生、护士、护师及主管护师分别为10名、21名、12名、3名；本科20名，专科26名。参与本研究的护士均为女性，医生均为男性。两组性别、工种、级别、学历等比较，差异无统计学意义（P＞0．05），具有可比性。 1．2教学方法 对照组采用常规教学法，主要做法是制作多媒体进行集中理论讲解，之后现场演示手术常用灭火器材的使用，随后由学员自行体会。观察组采用行动导向教学法，以真实或模拟的职业活动为载体。按照“确定导向目标、制订导向计划、实施导向任务、导向考核”4个完整的行动实施应急预案培训。实施过程中重视“行动过程与学习过程”相统一，调动全科医护人员的主动性、参与性，通过有目的系统化地组织培训人员在模拟的手术室火灾分类环境中，实施应急预案，体验应急预案演练全过程，最终获得相关专业知识和防火安全能力。具体做法如下。1．2．1确定培训导向目标1．2．1．1成立手术室火灾分类应急预案专项小组科主任1名作为项目总负责人，负责项目的运行及监督管理；护士长1名作为项目具体负责人，负责项目运行中的协调与指导。培训成员共46名。主管护师为组长，按职称、工作年限分为2组，每组各23人。1．2．1．2应急预案项目选择在以往制定的火灾应急预案的基础上，结合本科室情况重新进行预案的修订，并经小组人员讨论通过后最终定案。由科主任、护士长提出手术室火灾分类应急预案培训项目，并将项目分配到各组，包括4项应急预案：第一项气道火灾应急预案、第二项非气道火灾应急预案［2］、第三项可控性的小火灾应急预案、第四项难控性的大火灾应急预案［1］。1．2．2确定培训导向计划手术室火灾分类应急预案专项小组，制定培训方案，对2组培训成员进行分类火灾应急预案的理论培训，用现场教学法和情景模拟法进行分类火灾应急演练。1．2．3实施培训导向任务1．2．3．1灾应急预案的理论培训内容通过远程授课形式对培训人员开展灾害护理学及心理救援知识教育，获得灾害救援新知识、新方法，掌握心理干预技能；通过幻灯片进行理论授课，讲授手术室火灾发生时各人员的职责；发生火灾时应遵循救援（R）、报警（A）、限制（C）、灭火和疏散（E）原则［5］；手术室消防设施的类型、具体放置位置及使用方法；手术室的总电源、氧气的开关及压缩空气总阀门的位置及正确的关闭方法；消防通道的位置及正确的逃生方法；铲式单架的使用方法；紧急疏散后的集合地点及采取的相应措施。1．2．3．2现场教学法和情景模拟法相结合进行火灾应急演练①设计火灾模拟情景。人为设计两种手术室发生火灾的情景：一是手术过程中患者身上发生火灾，此时手术工作人员应及时根据火苗的大小及着火面积评估火灾等级，根据等级分类确定启动第一项或第二项应急预案；二是手术过程中手术室环境发生火灾，此时手术室工作人员也应及时根据火苗的大小及着火面积评估火灾等级，若等级分类为3min即可扑灭的小火灾，则启动第三项应急预案即可，不需要报警［6］。若等级分类为不能扑灭的大火灾，则启动第四项应急预案即可，并立即报警，同时应急预案指挥部应迅速组织患者及工作人员撤离，撤离过程应严格遵循医院的相关制度，确保病人生命安全，事件结束后应及时总结，对存在的问题及时整改。②现场教学法和情景模拟训练。由护士长讲授火灾应急预案分类及具体流程，发放应急预案流程图，通过提问了解学习情况。分组演练：对培训人员进行情景模拟演练，组长为该组的负责人。由护士长、科室教学团队、消防中心专业人士分别辅导并组织演练。在演练过程中不断纠正并制作相关视频播放。手术室培训人员模拟演练四项分类火灾应急预案。内容包括对火势的评估、火灾现场患者紧急救护、火灾信息通报、火灾现场初级灭火、人员安全撤离、设备安全撤离、火灾后期患者的评估及急救措施。1．2．4培训导向考核1．2．4．1理论培训部分采用试卷形式进行理论部分的考核，100分为满分，80分为合格分，不合格的成员需重新考试。培训小组全体成员的平均成绩为85分，无不合格者。1．2．4．2情景模拟演练部分1．2．4．2．1考核标准依据自行制订的手术室分类火灾演练考核标准进行实践能力的考核，主要评估各组人员的心理素质、应急处理能力、团队合作能力、对病人进行人文关怀4个方面［7］。1．2．4．2．2考评人员的组成由手术室科护士长、护士长、各组组长及应急小组成员组成主考人员，依据标准进行打分，同时对每组完成情况进行现场点评、分析。用影像资料记录其演练考核的过程，并保存入档［8］。1．2．4．2．3考试结果演练考试以100分为满分，80分以上为合格，不合格的小组需重新考试。演练部分平均成绩为92分，无不合格小组。评出优胜奖1组，给予一定物质奖励。1．2．4．3培训人员归纳总结：由参训者自己进行归纳总结，分2组进行，包括对手术室分类火灾应急预案的掌握，演练过程中的配合程度、应急预案流程图的思考讨论等。培训人员通过自己实战、查找、讨论、分析、总结。 1．3评价方法 1．3．1突发事件应急能力采用自行设计的手术室分类火灾演练应急能力评分表，从反应迅速、团队协作、分工有序、应对及时、沟通能力、操作有效、处理有序、执行规范、行动力迅速、最终效果评价等10项进行评分，满分100分。分数越高表明其应对突发公共卫生事件的能力越强。1．3．2消防知识和灭火器材使用能力采用百分制的形式，对手术室工作人员进行消防知识和灭火器材使用能力的考核。1．3．3分类火灾应急预案培训的满意度调查以满意度调查问卷的方式进行，对所调查的内容分为不满意、基本满意、非常满意3个等级进行调查。涉及此次培训的目的、培训内容的设置、培训的方式、培训人员的培训水平、培训考核的方式5个方面。1．4统计学方法本研究获得的实验数据均采用SPSS17．0统计学软件进行统计学分析，计量资料采用t检验，计数资料采用χ2检验，等级资料用秩和进行表示，采用秩和检验，以P＜0．05为差异有统计学意义。 2讨论 关键词：人工岛重大事故后果分析应急措施 我国的石油资源1072.7亿吨，现已探明的储量205.65亿吨，其中海洋石油资源约12.09亿吨，天然气约0.359万亿立方米，相当于全国石油总资源储量的1/4-1/3。冀东油田不断加强海洋石油勘探开发的工作力度，在南堡滩海地区已建成了5座人工岛，实现了原油生产的稳步增长。但人工岛面积狭小，生产设施布置紧凑、流程连接密不可分、油气生产任务繁重、交叉作业区频繁，“气举、海管运行、导管架、高压油气井、井控”都存在重大风险，为减少事故危害，必须针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况，编制应急响应预案。 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）》要求应急预案要有针对性、科学性、可操作性、完整性、符合性、可读性、相互衔接。对重大危险及其后果分析决定了应急决策、指挥与协调等工作是否有效开展。本文以模拟某人工岛天然气外输管线发生天然气泄漏事故为例，运用重大事故后果分析方法及相关软件对事故后果进行了预测，依据预测结果对已有的应急处置预案提出了完善措施。 一、重大事故后果模拟分析模型介绍 大多数事故始于密封器中溢出的有害物质。 1.液体泄漏 2.气体泄漏 二、应用计算 模拟该外输气管线泄露情况进行后果计算，泄露方式选取闸阀泄露，半径选取20%，环境压力101.235KP,风速取该海域平均风速4.1米/秒。 计算使用美国环保署（EPA）化学制品突发事件和预备办公室（CEPPO）和美国国家海洋和大气管理（NOAA）响应和恢复办公室共同开发的应用程序——ALOHA软件。 1.泄漏量计算 1.1生产参数 1.2后果模拟 发生泄漏后，将启用紧急闸门进行关断，模拟泄漏持续时间10分钟。经计算天然气泄漏速度为2230Kg/min，总共泄漏质量为23200Kg。 三、结果分析 1.事故后果预测 模拟的外输天然气管线如果发生泄漏，扩散过程、扩散面积、爆炸冲击波范围主要受环境风速、泄漏持续时间影响，在风速4.1m/s、持续10分钟的情况下，泄漏气体将扩散至下风向127m处，此时发气体云团遇明火将发生爆炸，爆炸影响半径风向165米，但是爆炸强度不高，处在爆炸范围内的人员发生轻微挫伤。外输管线发生泄漏15分钟以后，遇到火源将不再发生爆炸。 2.完善应急处置程序 模拟外输天然气管线所在采油区整体应急预案（2011年版）第七章应急抢险处置预案第十三条集输站外输气管线穿孔应急预案程序，应增加现场环境监测以及泄漏气体扩散后果预测内容，并针对天然气泄漏后果制定对应的应急处置措施，包括：需要关停的设备、班组员工撤离范围及路线、应急抢险人员进入泄漏区域操作的时间及路径等。 四、结论 通过对泄漏后果的模拟计算，将大幅度提升现场应急处置措施的针对性，南堡油田作业区应该加强对重大风险的安全评价，依据事故模拟结果制定有针对性的应急预案，切实提高作业区应急能力，并继续加强应急队伍建设，做到“招之能来、来之能战、战之能胜”。 参考文献 [1]吴宗之，高进东，魏利军，危险评价方法及其应用，冶金工业出版社，2001年第1版. 高校实验室安全管理和应急管理是密切关联的，都是围绕着实验室安全工作展开的。实验室安全管理是在实验室正常运行的情况下，考虑如何维持常态并消除潜在的安全隐患；而应急管理则是对实验室事故的应对和管理。所以，安全管理做得好就可以避免事故的发生，或者降低应急管理的难度。二者明显的区别在于，安全管理的重点是确保安全，不让事故发生，重在预防；应急管理则是在事故即将发生或已经发生后如何应对，把事故的破坏降到最低［7］。 2一些高校实验室应急管理中存在的问题 2008年12月29日，美国加州大学洛杉矶分校（UCLA）年仅23岁的学生SheharbanoSangji在实验过程中发生火灾，因应急处置失当，造成三度烧伤，18天后死亡。2011年12月27日，美国洛杉矶地方法院判决Sangji的导师PatrickHarran和UCLA有罪（罪名为“故意违反职业健康和安全标准，致人死亡罪”）。这可能是美国第一例因科学实验室事故而受到的刑事指控。UCLA的事故将为更多的科学家和实验室管理者敲响警钟，更加严肃地对待实验室应急管理问题。在2010年12月期间，黑龙江省某农业大学动物医学学院27名学生和1名教师因使用4只未检疫山羊进行实验而感染布鲁氏菌病，2011年1月已有部分学生出现症状，因应急处置不当，直至3月校方才检查，确诊感染了布鲁氏菌病，直到9月5日，该校才向媒体通报此事。黑龙江省教育厅最后确定此次实验室生物安全事故是校方的责任。这2起由国内外媒体分别披露出来的高校实验室事故及处理结果，不仅为高校的实验室安全敲响了警钟，同时也凸显出高校实验室应急管理中存在的一些问题。 2．1应急管理理念的缺失 高校实验室的应急管理存在着许多理念上的缺失，主要表现在：（1）缺少危机意识，不能做到居安思危，认为只要实验室的安全工作做得好，就不需要进行应急管理；（2）对实验室应急管理的重要性关注度不够，不愿意投入所必需的人力、物力和资金；（3）把事故发生后的处置过程当作应急管理的全部内容，忽视了应急工作的日常管理；（4）认为应急管理只能是被动式管理。正因为如此，使得实验室管理者不能有效地预防事故的发生，及时准确地处理实验室事故，从而造成事故的恶化，加大了处置难度。 2．2应急管理体制不健全 大多数高校内部虽然也成立了正式或临时性的应急管理机构，明确了职责、认定了分工，但是多数没有考虑实验室应急管理的特殊性。实验室安全的应急机构不应该是松散型组织，在机构设置、工作内容、人员构成上应该具有相应的稳定性、专业性和延续性，这样才能够有效地吸取事故处理后的经验教训，避免应急机构形同虚设，仅仅充当了上传下达“接线员”的角色。 2．3应急管理机制不健全 通过政府主导的应急实践，现有应急机制已基本包括预防机制、预警机制、信息报送机制、信息机制、善后恢复机制、调查评价机制、应急保障机制等。目前，各高校实验室一般都制定了应急预案，但普遍存在预案雷同，如出一辙的现象。究其原因，这些应急预案多是在北京奥运、国庆等特殊时期在上级主管部门要求下仓促制定的，这就造成可操作性不强，而高校内部各部门出于各自利益和责任的原因，相互推诿，缺少配合，不能有效地整合应急资源，也给事故的预防、处置留下许多“三不管”地带［8］。在实验室事故发生后，信息报送和方面，许多实验室也没有明确从制度上规范化，善后恢复和调查评价方面，往往只重视事故的处理而轻视了事故后的恢复、评价、总结，这也使实验室再次应对事故的能力无法得到提高。2．4应急事故专业性应对的欠缺虽然高校是对公民高等教育的单位，但并不等于就自然掌握了正确的实验室安全知识，能够正确处置实验室事故。实际上，很多教师、学生虽然长期在实验室工作，但是对实验室的安全以及防护缺乏了解，因为实验类型的复杂性，一旦发生事故，往往会无所适从，缺乏专业应对、处置。 3完善高校实验室事故应急管理的对策 3．1加强应急管理安全教育 凡事“预则立，不预则废”。危机意识是应急管理的起点，作为高校的实验室管理者应该把危机意识融于日常的实验室管理工作中，同时，还需要培养师生进入实验室的危机意识。通过对师生危机意识的灌输，来提高高校师生对实验室事故发生的警惕性，真正做到居安思危，防微杜渐。作为实验室管理者应该充分重视实验室事故危机意识的普及教育，部分高校开展的实验室安全准入机制，对拟进入实验室的师生进行安全教育，考核通过后方可进入实验室，这是一种很好的尝试。安全教育的基础内容是自我防护、救护知识和技能，掌握实验室安全操作的基本技能，这对于应对实验室事故及减少事件的负面影响至为重要［9］。 3．2健全实验室应急管理体制 高校实验室事故应急管理的组织体系一般由决策系统、实施系统、咨询参谋系统及其他辅助系统组成。应急管理的决策中枢系统应由学校的党政领导核心成员组成，其职责是针对突发事件进行决策并统一指挥。应急管理的实施系统应当包括各院、系以及相关的行政部处，必要时还应联合政府的组织和力量，职责就是具体开展危机控制及善后处理等工作，日常工作可以由实验室管理部门承担，提供技术指导和业务培训，指导实验室开展风险评估、危机预警、危机应对演练和危机预案制定等工作。应急管理的咨询参谋系统，其职责主要是发挥其高校的专业技术优势，对应急的决策和处置提供技术支持和服务。应急管理的辅助系统主要是指高校内部那些提供辅助支持的部门，如后勤部门、校医院等，由它们提供后勤保障。一些高校在健全实验室应急管理体制的过程中做了一些很好的实践。部分高校成立了实验室安全防护应急管理领导小组，负责实验室事故的应急管理工作，明确各部门的职责，确保“横向到边，竖向到底”的无缝管理，避免事故发生时相互推诿，还分别设立了如辐射安全、生物安全、试剂药品等专业安全防护技术小组，加强对实验室专项安全的应急管理提供技术指导。 3．3健全高校实验室应急管理机制 3．3．1完善应急预案，增强预案的可操作性 实验室安全事故处置是否得当，很大程度取决于应急预案的完善与否。好的应急预案能够控制事故的发展，同时将损失和影响降到最低。根据高校实验室事故多发的类型，可以分别制定火灾类、触电类、中毒类、爆炸类、放射类、生物感染类、物理伤害类等方面的应急预案，内容应该涵盖事故发生后的应对措施，需要联系的关键机构和人员电话，平面图等内容［9］。应急预案的重点是可操作性。校、院、实验室应该根据事故的严重程度制订相对应的应急预案，确定“3W＋2H”原则，即由谁负责（who），在哪里集中（where），做什么（what），需要多少人参加（howmuch），怎么做（howdo），都应该具体明确。所有人员根据应急预案各司其职，按照预案进行处理［6］。只有这样，才能保证应急预案的可操作性。 3．3．2提高应急演练的实效性 好的应急预案，需要放到实际工作情境中去检验、评估、完善。这就需要应急演练。应急演练的目的就是：考查应急预案的有效性，对于演练中发现的问题及时纠正、修订；评估演练中的缺陷，提高应急管理实战能力。为了达到应急演练的目的，在准备阶段，应该结合实验室可能存在的风险和危害制定演练方案。演练避免形式主义，找出实际存在的问题，演练结束后对发现的问题进行反思，找出原因，及时整改。 3．3．3建立实验室安全准入制度 实验室安全准入制度应该作为高校实验室应急管理的首要环节。对于进入实验室的人员，可以根据实验事故的危害系数，实行不同级别的准入机制。准入对象应包括所有需要进入实验室的人员，诸如教师、学生、保洁人员、安保人员等。实验室应组织师生开展实验室安全培训、应急演练，使师生掌握自我防护和应对事故的能力，减少不必要的损失。对于不同的培训对象，培训内容可以各有侧重。据了解，实验室安全准入制度已成为美国大学、香港理工大学等高校强制性专业安全课程，所有学生必须经考核合格、签订安全承诺书、穿戴必要的安全防护品方可进入实验室［10］，在制度上保障应急管理理念深入人心［10］。 3．3．4健全应急管理安全风险评估机制 因为实验本身未知性、探索性的特点，造成实验室存在一定的危险，需要实验室管理者，特别是实验室主任，必须组织制定成熟的实验操作规范，特别是对于初次实验需要进行安全风险预评估，对实验对象、实验环境中的相关指标等因素进行分析，科学评估安全信息、评价安全风险的严重程度，拟定出相应对策［11］。 3．3．5完善信息沟通机制 畅通的信息系统可以有效传达准确的真实信息，为学校领导做出正确决策提供信息支撑，协调各方力量，及时处置实验室安全事故。在实验室事故发生后，需要及时与师生以及媒体进行有效沟通，通报相关情况，最大限度地减少事故造成的负面影响，避免事故扩大化、复杂化。 3．3．6做好应急管理调查评价 实验室事故发生后，应及时做好善后处理工作，尽快恢复原有的教学科研秩序，特别是对放射类、生物安全类实验事故处理完毕后，作为管理者应该及时对事故后实验室恢复的情况进行评价，必要时还可以请专业机构进行第三方检测，确保恢复到正常水平，避免因没有完全恢复而造成二次事故或其他不良影响［12］。应急管理调查评价不仅包括事故本身原因的调查，还包括对实验室应急管理的评价［13］。发现实验室应急管理过程中的不足与缺陷，提出整改意见和措施，使应急管理在实践中不断调整与完善。良好的应急管理评价是应对实验室事故处理能力的总结和提高。 4结束语 一、职责调整 （一）加强地震监测预报系统建设，建立科学、高效、及时、实用的地震监测系统，逐步提高地震测监预报水平。 （二）加强对建设工程抗震设防要求、地震安全性评价、地震动参数复核的监督管理。 （三）加强地震应急救援相关工作。 二、主要职责 （一）贯彻落实防震减灾工作的方针政策和法律法规，拟订相关规范性文件并组织实施。 （二）组织编制和实施全市防震减灾规划和年度计划；管理、监督事业费和专项资金的使用。 （三）负责全市监测预报工作，提出地震趋势和短临预报意见；会同有关部门依法保护地震监测设施、地震观测环境和市内典型地震遗址、遗迹。 （四）管理全市重大工程地震安全性评价工作，按照项目管理权限审批、确定抗震设防要求；管理以地震动参数（烈度）表述的抗震设防要求，依法监督检查全市一般建设工程的抗震设防要求。 （五）会同有关部门制定地震应急预案，承担市政府抗震救灾指挥机构的办事机构的职能；负责震情和灾情速报，参与地震灾害调查和损失评估；参与制定地震灾区重建规划。 （六）组织开展防震减灾知识的宣传教育工作，普及防震减灾科学知识，提高公民防震减灾意识和在地震灾害中自救、互救的能力；按照有关规定审核防震减灾宣传报道。 （七）会同有关部门建立地震紧急救援工作体系，组建和培训地震紧急救援队伍；协助有关部门建立地震重点监视防御区的地震应急救援物资储备系统；会同有关部门防范地震次生灾害。 （八）承办市政府交办的其他事项。 三、内设机构 根据上述职责，市地震局设3个内设机构： （一）办公室 负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、、保密、接待、计划生育、精神文明、综合治理、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；负责机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作；负责人大议案、建议和政协提案的办理；参与地震应急有关工作。 （二）监测预报科 负责全市地震监测预报工作，拟订地震监测预报方案并组织实施；负责组织提出全市地震趋势预测意见，确定重点地震监视防御区意见；制定、落实年度地震短临跟踪工作实施方案；负责震情短临跟踪工作；负责震情分析研究、震情会商、宏微观前兆异常落实、地震现场考察及破坏性地震发生后的趋势预测工作；组织开展防震减灾各项专题调研；负责防震减灾科学技术推广应用，开展社会公共服务工作；负责防震减灾知识社会咨询，平息地震谣传工作；组织实施全市地震台网数字化建设和技术改造工作；负责地方地震台站、群测点的业务技术和监测质量管理工作；负责市属地震台站地震监测设施和地震观测环境的保护工作；负责防震减灾科技成果的申报管理工作；负责地震监测资料的管理工作；指导地震学会工作。 （三）震灾防御科 负责拟订全市防震减灾事业发展规划和年度计划；负责地震应急工作；拟订本级地震应急预案并组织实施；会同有关部门进行地震应急工作检查，开展地震应急演练，建立地震应急救援物资储备系统；承担地震灾害及次生灾害的综合防御对策研究工作；负责组织县（区）地震工作队伍的业务技术培训；监督、管理本行政区域内工程建设项目的抗震设防要求审批和重大工程建设场地地震安全性评价工作；负责一般建设工程抗震设防要求的备案管理工作；负责地震安全性评价工作资格审查认证和任务登记；参与重要工程抗震设计的会审，组织对已建建筑物、构筑物进行地震动参数复核，指导和监督重要工程以及重要设施的抗震设防工作；负责地震基础数据资料的收集，建立市级地震应急数据库；负责地震应急与地震现场工作的组织实施、灾情速报和地震灾害损失评估工作，并参与制定地震灾后重建规划；负责管理地震小区划成果的应用，参与城市总体规划中城市抗震防灾规划的编制审查工作；负责工程地震震害预测和工程爆破备案工作；组织实施全市防震减灾宣传教育工作；承担防震减灾示范社区组建、推广工作；负责防震减灾宣传报道的审核工作。 四、人员编制 市地震局机关事业编制16名。其中：局长1名，副局长1名，科级领导职数5名。 机关党的机构按规定设置。 纪检、监察机构按有关规定设置。 五、其他事项 设立市地震监测中心，为市地震局管理的全额拨款事业单位，正科级建制，人员编制从市地震局系统调剂解决。 关键词：事故，应急，预案 Abstract:thispaperismainlyanalyzesthefourelectricengineeringemergencyplanshouldfocusonseveralaspectsofthe Keywords:accidentandemergency,plan 中图分类号：U642.3+5文献标识码：A文章编号： 屡禁不止的安全事故，让更多的建筑企业领导高度重视安全生产工作，管理体系日趋规范，规章制度日益健全，员工的素质不断提高，企业的安全管理能力与水平也有了很大幅度的提升，但也是事故频发：小的如铁路营业线施工的施工侵限剐蹭列车、开通方案不合理造成施工延点、违规上道作业拦停列车、电气化设备故障影响行车等，大的如兰渝铁路隧道内翻车造成20多人死亡的重大事故、“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故等触目惊心。在所有的事故中如果企业负责人能够充分考虑到这些危险因素，制定有效的应急预案，准备充分，救援及时，就能减少损失和降低人员伤亡。我们说，应急预案是针对可能发生的突发事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置、减少人员伤亡和经济损失而预先制订的行动方案，是事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的行动指南，是安全生产工作的重要组成部分。特别是在社会发展日益多元化的今天，危险因素更加复杂、应急救援力量多元化、现场情况瞬息万变，制定有效的切合实际的应急救援预案，对提高救援的成功率和效率具有至关重要的作用。但在日常工作中发现目前行业内的应急预案问题多多，生搬硬套、不切实际，通篇理论、可操作性不强，不合法合规，预案孤立和相关预案不衔接、动态管理不到位等等，鉴于此笔者根据自身的工作实践，简要分析目前本行业应急预案编制应该注意的几个方面： 一、合理设计应急预案体系层次 首先要符合所在企业的实际情况。企业的安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订企业的安全生产事故应急预案也是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。应急管理是一项系统工程，企业的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样，但必须坚持统一领导、分级负责、属地为主的原则。对于各级建筑施工企业来说，基本上都是集团公司-子公司-各项目的层层管理模式，具有以下特点：一是点多，一个集团公司管理若干子公司，一个子公司管理着若干个工程项目；二是线长。和工厂类企业、隧道、桥梁等专业不同，四电工程标段动辄绵延上百甚至数百公里，大多的危险因素是随着施工进展在动态移动；三是每个项目的组织结构和管理模式类似、危险有害因素类似，因此根据应急预案编制导则-AQ/T9002—2006的规定，以子公司及所属项目为例，应急预案层次设计如下： 公司总体应急预案 是本单位应急预案体系和应对可能发生事故的综合性文件。通过此预案可以清晰地了解公司的应急方针和政策、应急预案体系构成、应急工作原则、公司施工范围内可能存在的危险因素和环节、各级机构和职责、应急响应程序和基本要求。 项目总体应急预案 是某项目部应急预案体系和应对风险的综合性文件。重点是针对项目可能发生的紧急情况，说明项目的应急预案体系构成、项目应急机构和职责、应急用品的目录、针对不同紧急事项的应急响应程序和要求。 现场处置方案： 是针对具体的场所、设施、岗位、装置制定的应急处置措施。这是项目应急管理中非常重要的一个环节。有效和切合实际的现场处置方案可提高应急效率，减少损失和伤亡，并考虑以下方面：1）针对紧急情况清单及风险控制策划逐一编制，要求具体、明确、针对性强，包括外部求援。2）基本原则是抢救人员、控制事态扩大，同时保护环境优先。3）要明确相关注意事项，包括：佩戴个人防护器具方面的注意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、采取救援对策或措施、现场自救和互救注意事项、现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项、应急救援结束后的注意事项等。4）涉及的应急物资和装备名称、型号、存放地点。5）要考虑同一类别事故发生时，施工地点和救援难度的不同。 二、注重应急预案的合规性、衔接性 目前大多数的企业都在进行职业健康安全管理体系认证，标准其中的一条就是要求认证企业定期进行“合规性评价”，要求认证企业所有的安全管理活动符合法律法规和其他要求。应急预案作为企业安全管理的一项重要内容，也必须符合法律法规和其他要求。对于铁路施工企业来说，这其他要求也包括：建设单位、监理单位、上级单位、地方政府、以及所在路局等的相关文件要求。不但框架结构符合相关要求，事故上报时限、预案的衔接、预案的培训、评审与更新等都要符合相关要求并且和相关预案衔接。我们说应急预案编制的第一步准备工作便是收集资料，而这些法律法规和相关要求就是资料收集的重点内容，也就是编制应急预案和应急救援的重要依据和授权。 而在实际工作中，项目的应急预案中不合法合规的地方比比皆是。有的项目制定的应急预案，公司规定铁路交通事故上报时间是半小时，而项目却规定2小时；有的应急预案和相关方一点关系也没有，没有任何衔接等等，这就是没有做好应急预案编制的准备工作，没有充分了解有关应急预案的编制要求。 目前对于铁路施工企业来说，有关应急预案的主要的法律法规及其他要求有： 《国家生产安全事故灾难应急预案》 《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》 《生产安全事故报告和调查处理规定》 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 《生产经营单位安全生产事故应急预案评审指南》 《生产安全事故应急演练指南》AQT9007-2011 公司/工程所在地地方政府、工程监理、建设单位、所属路局、上级单位等单位部门现行的应急预案、与应急预案有关的文件 三、做好编制预案之前的危险分析 危险分析的目的是明确应急的对象，这需要根据各单位有关危险辨识、风险评价的结果确定本项目或单位需要制订应急预案的所有紧急情况，要充分和全面。除专业施工内容之外，地质、气象、水文、突发性疫情等不利的自然条件也需要考虑在内。每个单位识别过程和评价的方法可能不同，但必须满足法律法规的相关要求，这是应急预案编制的准备工作之二。对于铁路四电工程来说，施工范围内潜在事件或紧急情况的种类主要有：物体打击、挖断电缆或地下设施、高空坠落、触电（感应电，跨步电压、邻近既有电力线路施工)、电气化设备事故、道路交通事故、坍塌（包括沟坑开挖时的塌方）、灼烫（包括化学物品灼伤、放射物质灼伤、高温物体烫伤）、车辆机械起重伤害、中毒和窒息（含煤气食物中毒）、火灾及爆炸、有可能造成铁路交通事故的各种情形（包括电气化施工设备故障影响行车、信号施工方案不合理造成延点）等等。 四、编制预案之前要进行资源分析 针对需要应急的紧急情况，逐项分析考虑应急过程所需要的各项人力、物力、财力。包括上级和外部的可用资源，这也是预案编制之前的准备工作之三。 五、要注重应急预案要素的完整性 一个完整的应急预案应当充分体现应对紧急事件各环节的工作，明确紧急事件事前、事发、事中的各个进程中，谁来做，何时做，调动哪些资源做，这不仅要求预案内容完整，而且更讲求可操作性。要讲究“明”、“实”、“全”。 1、“明”要分工明确、内容明确、程序明确、决不可模棱两可，含含糊糊； 2、“实”是要实事求是、结合实际、可操作性强。 3、“全”是要素齐全，符合相关文件要求。 目前国家关于应急预案编制规定的主要文件有《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。项目作为紧急情况发生地，作为事故发生后现场应急的第一方，它的预案至少应包含的要素及要求如下： 3.1编制的目的。 3.2编制的依据。 3.3适用范围。 3.3本项目需制定应急预案的紧急情况清单。 3.5应急组织机构组成及职责。 3.6紧急情况的预防与监控方式与要求 3.7应急的响应分级和响应程序。 3.8事故上报的时限和流程。 3.9不同紧急情况下的预防措施、应急措施、注意事项以及应急器材和设备清单（也可单列成为现场处置方案）。 3.10应急预案的上报备案部门。 3.11应急预案的评审计划。要由制定单位负责人组织，预案编写人员和预案涉及所有职能部门人员参加进行评审，要明确具体的评审时间、评审参加人员、评审的方式、评审记录形成等。 3.12应急预案的更新计划。明确预案定期修订时间，及时修订的条件、需要及时更新的附件信息。 3.13应急预案的培训计划、演练计划。 明确应急预案有关内容的培训方式、参加培训人员、演练计划。 3.13应急预案的制定解释部门。 3.15应急预案的实施时间。 3.16相关或相衔接的预案名称。 3.17必要的附件。如： 相关方及项目应急领导小组成员的联系方式（包括医院、110、120、119、项目领导小组成员及所有与应急体系实施有关的相关方的联系方式，尤其是可用的外部救援力量的联系方式。 关键的路线、标识和图纸。如：相关平面布置图纸、救援力量分布图、应急用品存放地点、危险源分布图、疏散路线/重要地点标识； 相关的危险特性参数。（如化学品的特性指标） 六、做好预案编制之后的应急管理 目前多数单位的应急预案都是领导熟悉、职工不熟悉甚至不知道。制定预案的人熟悉、预案各环节的有关人员尤其是易发事故现场身临其境的操作人员不熟悉，往往是制定完之后束之高阁，应付检查时才拿出来。应急预案成了应付方案，再好的预案也是空有好皮囊无用武之地。因此要想让预案充分发挥作用，必须做好预案制定之后的应急管理工作。 1、要深入进行应急预案的宣传解读。 2、要积极开展应急预案的培训。应急预案培训是提高各级领导干部和应急管理人员应对突发事件整体能力的重要途径。通过培训使应急管理人员和应急救援人员提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。 3、加强应急演练。应急演练是应急准备的重要环节，通过演练可以检验预案的可行性和有效性；可以发现存在的问题和缺陷，从中找出需要进一步完善和修正的地方。 4、根据计划及时更新应急预案，确保应急预案的时效性。以下情况需及时修订：因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；生产工艺和技术发生变化的；周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；应急组织指挥体系或者职责已经调整的；依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；根据应急预案演练结果需要或预案实际实施效果需要；应急预案上级、建设单位要求修订的；相关方或可利用的外部资源发生变化的。 结束语 安全是企业的生命线，安全管理成效对企业的生存和发展至关重要。安全是一个相对的概念，绝对的安全是不存在的。只要造成事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷等因素存在，事故就不可能完全避免，应急预案作为事后的预防手段，作为事故的最后一道防火墙，只要科学合理、准备充分、救援及时，就能最大程度的减少人员伤亡和经济损失。 参考文献： 【1】罗文婷,王艳辉,贾利民,秦勇.改进层次分析法在铁路应急预案评价中的应用研究[J].铁道学报.2008(06) 【2】李连杰,盖宇仙.基于层次分析法对铁路货运安全的模糊评价[J].铁道运营技术.2009(04) 改革开放以来，我国面临各类事故威胁的形势日益严重;同时，伴随着工业化快速发展，公共安全管理隐患多、基础设施弱、事故总量大的特征较为突出，加强城市和企业公共安全应急管理与应急救援指挥已成为无以回避的紧迫课题。 公共安全应急管理云平台主要研究社会安全类事件，以社会稳定为核心，以信息技术为工具所设计完成，应急指挥平台不仅包括监控、预警、问题决策和指挥等基础功能，同时还具有记录事故处理流程、存储人才、技术、物资和设备等信息以及事故的模拟演练等能力。公共安全应急管理云平台通过风险评估和预警实现了对各类灾害事件的及时预防和控制，保障了人民的安全和社会生产的正常秩序。 1研究内容 公共安全应急管理云平台建设满足公共安全应急管理工作需要，在整合现有的各类系统数据资源及通信网络资源的基础上，构建上联市应急指挥平台，下联各镇、街道应急指挥系统，横联市各专项应急指挥平台，为应急救援与指挥、事故推演、应急处置培训、应急避险技能训练等提供综合信息服务，通过采取多种方式和途径，得到现场的图片并及时汇报，提供给上一级平台相关信息，达到听得到，看得见，调得出，能指挥的效果。 公共安全应急管理云平台主要满足四个方面的需求： (1)满足日常应急管理工作需求 可实现与上级应急平台保持二十四小时通信畅通;实时接报处理各类突发公共事件多媒体信息，保证上级领导的指令能够得到及时的传达。 (2)满足应急保障的需求 可实现应急知识普及、应急法规宣传、应急预案及应急演练、应急物资储备、应急救援队伍及专家库、典型案例分析等信息的收集整理及动态管理。 (3)满足应急指挥的需求 通过声音图像接入察看事发现场情况，实现突发公共事件信息实时采集和监测，同时加强对部门联动的领导，利用平台实施现场指挥和调度，保证市委市政府领导可以及时调整和动态优化救援方案。 (4)满足科学应急的需求 确保应急管理体系做到科学化，具备内容科学、全面覆盖、配套设施完善、及时有效、内容合理等特点，进一步提高系统的稳定和性能。 1.1技术路线 公共安全应急管理云平台研发的路线分为4个阶段： 第一阶段：在前期需求论证的基础上，研发公共安全应急管理云平台的框架模型; 第二阶段：按照规则和需求进行功能模块的开发，实现公共安全风险预警与决策支撑平台的各项功能。每个功能都按照设计-实现-测试-验收流程进行; 第三阶段：测试和改进。导入实际公共安全事件的实际数据，对公共安全应急管理云平台进行系统测试、推演，进一步改进平台。 第四阶段：试运行。 公共安全应急管理云平台主要应用于对城市公共安全突发事件的应急处理，实现处理流程网络化和信息化，与其他应急处理平台联动，及时向更高级的应急处理平台上报信息。公共安全应急管理云平台的技术路线 1.2重点解决的关键技术问题 1.2.1集成监测监控 安全隐患监控预警系统利用物联网技术，集中各部门的监控视频等信息，并对其进行分析，实时对全市进行动态监测监控。 1.2.2集成信息 城市安全隐患监控预警系统一信息，并对已经的信息进行统一管理。 1.2.3风险隐患评估 城市安全隐患监控预警系统建立统一的评价标准，融合地理信息(GIS)子系统，以电子地图的方式真实模拟城市及其周边地区的地貌、设施、道路、桥梁等信息。基于此物理环境模型，可以实现各种可能的物理破坏情形的模拟，如公共安全事件发生时，某条道路被水淹没等可能情况下如何产生有效的冗余计划;还可以分析各相关部门协作的能力评估，如协助分析消防站、救助站如何分布才能实现最佳应急救助的反应能力和效率，并对输入的数据信息进行分析处理，找出潜在的隐患。 1.2.4风险隐患智能报警 城市安全隐患监控预警系统把风险隐患评估所发现的问题迅速地告知工作人员，以期隐患尽早得到处理。 1.2.5公共安全事件模型模拟 城市安全隐患监控预警系统可以模拟风险隐患评估所发现的问题并对其进行预测，给相关人员提供在未来一段时间内可能造成的影响和发展的方向。 2系统组成 公共安全应急管理云平台主要包括应急指挥大厅、基础支撑系统、综合信息服务系统和移动应急平台四个部分。系统具体模块如图2所示。 2.1应急指挥大厅 应急指挥大厅主要承担组织并参加视频会议，应急值班，以及处理各类突发事件时供市领导和专家综合研判、指挥调度、异地会商和科学决策使用。大厅一侧墙面安装大屏显示设备，实现电视电话会议功能和图像监控信息及多媒体信息显示。 2.2基础支撑系统 基础支撑系统由网络通信、图像接入、视频会议和安全支撑等系统组成。 2.2.1网络通信 通过有线通讯系统，实现与各镇(街道)、各部门以及突发公共事件现场与市应急指挥平台的图像、语音、数据等信息的交互。 2.2.2图像接入 依托市安监、公安、城管、人防、海事等部门的视频监控，将图像信息转到市应急指挥平台。以电子地图的方式真实模拟城市及其周边地区的地貌、设施、道路、桥梁等信息，支持二三维地图浏览，用户可通过浏览器快速浏览二三维地形地貌。基于此物理环境模型，可以实现各种可能的物理破坏情形的模拟，如危机发生时，某条道路被水淹没等可能情况下如何产生有效的冗余计划;还可以分析各相关部门协作的能力评估，如协助分析消防站、救助站如何分布才能实现最佳应急救助的反应能力和效率。 2.2.3视频会议系统 视频会议系统依托电子政务网络资源实现视频、语音等会议功能，与各镇(街道)、市有关部门召开视频会议。 2.2.4安全支撑系统 安全支撑系统依托公共安全应急网络信息安全保障体系，确保信息接收、发送和存储的安全。 2.3综合信息服务系统 2.3.1综合业务管理 实现日常值班事务管理和应急信息管理，主要包括突发公共事件应对过程中的数据收集、事件分析、处理和指令，用户也可以查询共享的相关信息和资料。 2.3.2可视化指挥调度 数字化系统采用了数字化监控技术、城市管网GIS系统、GPS系统、有线和无线通信技术，构筑城市综合服务、监控、安全生产保障、环境资源、调度和指挥平台，实现调度指挥所需功能的快捷调用以及设备的集成管理与控制，为市领导指挥提供便捷的技术手段，指挥应急处置，调度有关应急资源和力量。 2.3.3风险隐患监测预警 汇总分析水利、安监、公安、环保、气象等有关部门的监测结果，对可能发生的应急事件及事态和后果进行分析，对事件的类型、时间、程度和影响进行判断预测，并根据已定下的标准对其进行分级，供市领导了解信息和进行决策时参考。系统将隐患目标、隐患级别和疏散地区等信息部署到GIS中。 2.3.4应急保障 将各部门的各类应急资源进行统一管理，动态掌握救援人员、应急物资和设备、专家库信息、急救机构等情况，并针对各个救援现场的实际情况，得到需求资源和储备资源的数量，及时调动距离事件发生地最近的资源。 2.3.5智能方案决策 利用实时监测数据，依据天气情况、事件发生位置和人员分布等各类参数对应急事件进行预测分析，判断其影响和危害程度，并结合以往相关案例的处置经验，在确保事态对周边环境造成影响和损失最小范围的情况下，通过计算机智能化地提出最佳应对处置方案。在应用系统中，根据预案的不同类型设计不同的预案处理模式，并建立预案数据库。 2.3.6应急评估 隐患一旦被发现，将被及时反映，而且全面监测其动态变化，借助信息系统把隐患的信息数据发送给相关人员;针对前期评估，记录整个事件的应对过程，按照应急预案等有关规定，对应急过程中各种措施的及时性、有效性等进行综合评估，对应急能力进行评价，以期改正工作流程中不完善的地方。 2.3.7应急处置知识库 功能包括应急预案、专家建议、典型案例、涉及知识的收集、整理、分类和综合利用，同时整合各部门专题图层，以及空间地理信息和各类灾害模型，实现对人口、经济、路网、管网、危险源、防护目标的综合显示，进而对公共数据进行分级的安全管理，辅助领导制定方案。其主要功能包括： 1)录入预警风险专家的信息：专家由致力于研究风险等级标准的学者和经常从事相关应急救援工作的人员组成，用户可以将所需要的专家信息录入在知识库中; 2)设置预警条件和发生各种事件时的警报信息; 3)包含专家库，收集整理各类公共安全风险评估方式和预警方案，构建综合型各类公共安全事件的处置方案。 2.4移动应急平台 重点实现现场音频采集、现场通信传输、视频会商、协同标绘、现场图像接入显示、指令方案上传下达、指挥调度、语音录制等主要功能。平台借助4G通信技术将应急指挥中心移动起来，方便、快速、实时地采集图像、影像等信息。 3结束语 【关键词】电力应急体系；预评估；问题；应用 近年来，随着经济和科技的快速发展，社会各界对电能的需求量不断增大，有力推动了我国电网建设事业的不断发展，加上人们对供电质量和供电稳定、安全要求的不断提高，进而推动了我国电力应急体系建设。目前，我国电力应急体系建设仍然处于初级阶段，需要对其不断进行完善和优化，而预评估在电力应急体系中的应用中能够及时发现存在于电力应急系统的问题和不足，有效提高电力应急管理水平。因此，在构建电力应急体系时，应当注重预评估在电力应急体系中的应用。 1电力应急体系预评估概述 电力应急体系中的预评估即是对电力应急管理实施的准备阶段、执行阶段以及善后阶段的内容进行先行评估。预评估在电力应急体系中的应用主要通过相应的理论和方法来对电力应急管理工作的效率及质量进行评价，而电力生产环境、电网设备及电力机具的防护、人员素质和现场管理是电力应急系统体系中预评估的具体内容。科学、准确的电力应急体系预评估能够及时发现存在于电力应急系统的问题和不足，有效提高电力应急管理水平。电力企业在构建电力应急预案的初期规划过程中，应当结合电网建设的实际情况，对周边的电力资源进行科学、高效地调动，有效提高电力应急体系建设效率。电力企业在完成电力应急体系的建设后，应当注重应急体系的反复演练，同时将电力应急体系的相关细节进行量化，确保构建的电力应急体系的可操作性，充分发挥电力应急体系的指导意义。 2电力应急体系建设存在问题 电力应急体系是指针对电力生产过程中容易受到自然灾害和局部处理不当而出现大面积停电事故现象，从自然灾害、事故灾害、社会安全以及公共卫生等方面建立的相关应急管理体系，来确保电力生产的安全性和可靠性，有效提高电力系统的事故防范能力和应急管理能力。目前，我国电力应急体系仍处于初级阶段，其应急处理能力仍需要进一步提高，特别是在统一指挥、协调配合等方面。目前，我国电力应急体系建设存在问题主要体现在以下方面：①应急意识不高。因多数电力企业未能全面普及电力应急知识，使得其各级人员对电力应急的概念、内涵以及原则缺乏清晰认识，未能深刻认识到电力应急工作的必然性和重要性。同时，社会对电网大面积停电普遍缺乏危机意识，从而缺乏大面积停电的应对措施和经验。②应急能力较低。目前很多电力企业在应急工作管理方面缺乏统一的管理机构，使得电力应急体系缺乏规划、监督和指导，同时电力企业各个部门在应急工作方面缺乏协调、合作，使得各部门的应急能力和管理水平存在一定差异，电力企业难以合理配置应急资源。③应急设备陈旧。我国很多电力企业在电力应急体系建设方面大都存在着电力应急设备数量不足、设备层次低以及技术落后等问题，即便是一些已具备完善电力应急体系的城市，也存在着电力应急设备数量不足现象，同时也缺乏具有特殊用途的、针对性强的先进电力应急救援设备。④电力应急预案存在较多缺陷。近年来，很多电力企业都在大力构建电力应急体系，同时制定了相关应急预案，然而制定的很多电力应急预案都缺乏可操作性。一些应急预案在需求分析方面比较薄弱，尤其是在应急能力分析方面存在较多缺陷。而且，一些应急预案在构架结构方面存在着不合理现象，如缺乏明确的责任、目标定位以及标准的应急程序，使得电力应急体系未能充分发挥其功能。 3预评估在电力应急体系中的应用 3.1明确电力预评估指标，提高应急管理水平 在开展电力应急体系预评估时，应当从人员、设备以及制度等方面来全面评估电力应急体系的各个应急阶段，同时对电力应急体系中存在问题进行不断改进和优化，不断提高电力企业的应急管理水平。同时，在开展电力应急体系预评估时，也应当制定相关电力评估指标，对相关指示数据进行量化，从而对电力应急管理工作的质量和效率进行更好地评价，为电力应急体系的改进和完善提供明确的方向。 3.2灾害预评估在电力应急体系中应用 灾害预评估是电力应急体系中的决策评估部分，在电力应急体系中的应用主要是以灾害学理论为指导，以评估理论为基础，结合企业电力事故评价的实际情况，来建立相应的电力应急体系模型系统、指标系统以及规则系统。电力应急体系预评估中的灾害评估能够对自然灾害进行全面地反映，从而确定防灾和减灾目标，同时优化抗灾措施和救灾措施，评价减灾效益，为减灾策略和救灾策略的制定提供基础依据，同时也能够为社会发展计划的制定提供重要参考。 电力应急体系预评估中的灾害评估主要是通过采用系统工程的思想和方法，对研究对象的整体化和层次化、评价方法与技术的综合性以及信息利用多元化等内容进行评估，其理论基础为社会科学、灾害学以及环境科学等相关理论，通过对电力灾害损失预评估内容的丰富和完善，建立高效的电力灾害损失评估体系，来满足电力企业突发事件顺势评估的客观需求。同时，电力应急体系预评估中的灾害评估又包括短期预评估和中长期预评估。灾害评估中的中长期预评估即是预测性评估一个地区的危险程度或是潜在危险事件的危险程度，通常采用概率论和数理统计方法来对灾害的期望损失进行计算，并将计算结果作为灾害风险水平、电力应急体系效益的评价依据和灾害的可防止性分析依据，以便及时优化防灾方案和救灾方案。灾害预评估理论在电力应急体系中的应用，能够有效作用于电力应急体系的防灾、救灾决策系统，同时通过防灾、救灾措施系统反馈给承灾系统，从而形成电力灾害评估与防灾与救灾相结合的网路系统，来对电力应急体系的脆弱性和风险损失进行评价，进而推动电力应急体系的不断发展，保障我国电网安全、稳定运行。 4结束语 目前，我国电力应急体系建设应急意识不高、应急能力较低、应急设备陈旧以及电力应急预案存在较多缺陷等存在问题，在一定程度上阻碍了电力应急体系功能的发挥。因此，在构建电力应急体系时，应当注重预评估在电力应急体系中的应用，及时发现存在于电力应急系统的问题和不足，有效提高电力应急管理水平，推动我国电力应急体系建设的不断发展，为电网安全、稳定运行奠定坚实基础。 参考文献： [1]刘晓东.预评估在电力应急体系中的应用分析[J].科技创新与应用，2013（6）. [2]程正刚，房鑫炎，俞国勤等.基于脆弱性的电力应急体系灾害损失预评估[J].电力系统保护与控制，2010（16）. [3]程正刚，房鑫炎，俞国勤等.电力应急体系的脆弱性评价研究[J].电力系统保护与控制，2010（19）. [4]房泰宇，程正刚，毕元.等.城市电力应急体系建设分析[J].供用电，2010（6）. [5]陈曦，范晓军，周广辉.等.电力应急体系存在的问题及建设分析[J].科技风，2012（21）. 【关键词】突发性水污染事件应急管理措施 一、我国突发性水污染事件的应急管理现状 目前，我国的突发性水资源污染事故的应急决策主要分为两部分：事前应急决策和事后应急决策，所有决策行为组成了突发性水资源污染事故的应急决策系统。但是我国还没有一个综合全面的突发环境事件预警应急处理预案。如何应对突发性水资源污染事件，我国只有原则性要求，而没有做出详细规定，主要体现在： 1.对突发性事故的种类没有详细划分，对应对突发事件缺乏技术支持(包括技术导则、技术设备等)。 2.我国水源地的管理部门各不相同，有水利部门管的、建设部门管的，有地方管的、也有流域管理部门管的；同时我国水源工程设施管理与水源地的水质管理分离、水量调度与水质管理分离、原水管理与城市供水系统管理分离。在这样的管理分割和分离的状况下，如果出现突发性事件，牵涉部门多，应急反应将大打折扣，统一行动艰难。 3.我国饮用水水源地总体状况及其供水系统未开展全面评估。过去对水源地的评估虽然至少包括水质状况的评估和工程安全方面的评估，但是这两个方面没有联系在一起，评价的结论往往是针对正常工作状况，对应急反应能力部分还不够详细具体，特别是输水管网、原水处理和配送系统，甚至废水处理系统的评估，几乎近于匮乏。 4.缺乏对总体水资源状况(水质状况和工程安全的评估)及其应急能力的全面评估，特别是关于突发情况下的数据资料几近匮乏，从而导致应急保护信息不完整、决策信息不足。 二、美国突发性水污染事件应急管理的特点 美国是较早认识到城市饮用水源突发污染危害并迅速开展相关应急管理研究和实践的国家，早期的饮用水源突发污染主要包括有毒化学品污染、石油泄漏、投毒等，在“9·11”事件后，恐怖主义袭击也成为了饮用水源的威胁之一。美国突发性水污染应急管理的特点表现为： 1.在应急管理的法律体系方面，《安全饮用水法》、《清洁水法》、《国家紧急状态法》和《反恐法》中详尽的法律条文为饮用水源突发污染应急管理提供了强大的法律保障，这些法律对应急管理各个主体和环节的规定，加上各州政府、地方政府与相邻政府签订的具有法律效力的协定，充分保障了突发污染应急管理的有效实施。 2.在应急管理的组织机构方面，国土安全部、联邦紧急事务管理署、epa及各州、地方政府及其环保局之间建立了详细的程序化和文件化的组织协调和负责机制。根据应急预案，各种危机的应对按照文件规定自动执行、升级和处理，不需要各级政府的签字，省去了复杂的文件传输、批准等过程，提高了应急效率。 3.在应急预案的实施中，大量现代信息技术的应用实现了各个组织之间的信息及时沟通、更新和共享，信息技术与现代监测设备的结合，还实现了对突发污染的及时监测、预警和评估，为应急行动提供了信息保障。 4.在应急预案的专业研究上，各个大学和研究机构积极参与相关的风险管理和应急预案的研究及实践，专业人员和管理人员的结合成为研制应急预案的一个重要趋势。 5.在应急管理的资金保障方面，除了由美国政府的财力保障外，还通过政府、非政府组织、公众三者分担的形式，构建起了一个多层次社会资金保障体系，如依据《综合环境应急、补偿和责任法》建立的“超级基金”就为处理突发污染事件提供了资金支持。 三、借鉴国外经验，建立合理的突发性水污染应急措施 1.制定突发性水资源污染事故应急处理的相关法律法规 制定水资源污染紧急状态法，明确需要实行紧急状态的条件、程序和紧急状态时权力的行使等；并分别制定水环境灾害、供水安全等有关的应急处理的单项法律或行政法规，从而通过立法来完善由经济处理主体、紧急行政措施、应急处理法律后果等构成的突发性水资源污染事故应急处理制度。 2.建立突发性水资源污染处理组织机构 突发性水资源污染事故发生后，需要成立由行政首长负责的各级管理部门应对突发事件应急处理的专门议事协调机构——应急处理指挥部，并明确相关部门的职责；由涉及突发性水资源污染时间应急处理的有关部门参加，通过立法赋予的特别权力，从而建立突发性水资源污染事故处理的组织体系，以便事后从容不迫地进行组织协调工作。其中，我们还需要建立其他类型的协调、联系组织。例如：美国大城市水局联合会领导下的水信息和分析中心。 3.开展全面的突发性污染事故隐患调查和进行脆弱性评价 防止突发性污染事故，关键在于预防与防治相结合，因此，开展突发性污染事故隐患调查，可为有重点的开展各种防范工作并建立运行有效、行动快速的突发性污染事故监测、处置和预决系统奠定坚实的基础。脆弱性评价则是在隐患调查等基础上，对水资源可能存在的危险或者受到一个或多个胁迫因素影响后，对不利后果出现的可能性做出的进一步评估。 4.加强突发性水资源污染的应急动态监测能力，建立水情信息传递系统 水资源动态监测可以在水资源恶性事件发生前、中、后，对水资源事件造成的后果进行预测、分析与评价，为事件的处理提供科学依据。 为了减少污染物的扩散，及时查清事故现场，在力所能及的范围内，应添置必要的防护装备、交通工具、照明装置、通讯装备和现场快速监测仪器，使监测人员及时赶及事故现场，在尽可能短的时间内对污染物质的种类、污染物质的概略浓度、污染的范围及其可能的危害作出判断。 同时，在进行突发性事故动态水质监测的过程中，应该注意采样工作的科学性，即布点完整性、参照样典型性、采样及时性和样品保存稳定性等。 建立水情、污情信息传递系统，则是实现动态监测资料运用于防污管理、指挥调度的重要环节。在实施水质动态监测，并搜集到较多的水情、污情信息后，需要将动态监测站的第一手信息传递到测站所在的省市主管部门和跨省的流域管理机构，以及自来水公司、重要用水企业等，以期得到合作，共同应对这类突发性的水污染事故。 5.进行迅速、准确的事故损失评估 水资源污染的损失评估要从定性和定量两个方面对水污染的输出，也即水污染对人类生存和社会发展的影响进行分析和评价，评价的结果一般以水污染造成的直接和间接经济损失大小和人员伤亡数量来表示，或以水污染的受污等级来表示。 水资源污染事故的损失评估应该依据系统科学原理，力求评价结果准确、合理、系统、科学。需要说明的是，水污染输出中也包括对人类有利的内容，如在水污染以后，一些不合理的产业结构、地区结构可以作一些调整；水污染后还可以唤起人们的环境意识，形成强烈的民族凝聚力等。不过，水污染损失评估的焦点还是水污染对人类生存和社会发展所造成的不利影响。安全评价应急预案范文篇4
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