关键词：分类垃圾；上海市；理化特性；处置方式
中图分类号：x705文献标识码：a文章编号：16749944（2013）08023604
1引言
随着城市化进程加快，居民生活水平的提高，垃圾问题越来越成为上海市突出的环境问题[1]。目前，上海市居民生活垃圾尚处于以混合收集为主，并逐渐实行分类收集试点阶段。上海市垃圾分类为干湿垃圾分类法，即先将专项收集的有害垃圾、可回收物单独收集后，把生活垃圾分类为厨余、果皮垃圾（湿垃圾）和其他垃圾（干垃圾）两类。对分类后的各种垃圾进行有针对性的处理，进行垃圾减量化、无害化与资源化处置。为此，掌握分类垃圾理化特性数据及其规律显得尤为重要，关系垃圾后续处置方式选择。目前有关垃圾理化特性研究，主要集中于对混合收集垃圾特性研究[2]，仅有的涉及垃圾分类的也多侧重于分类方式方法的研究等[3，4]，而对分类垃圾理化特性的研究甚少。
本文通过对上海市分类垃圾的物理组成、含水率、容重、发热量、元素、生化指标的测试及分析，并将其与常规的混合收集垃圾特性进行比对分析，研究分类干、湿垃圾的理化特性，并探讨分类垃圾后续合理的处置利用方式。为探索城市生活垃圾减量化、无害化、资源化的技术途径，提供数据支撑与技术支持。
2试验方法
随机选取上海市4个城区居民分类小区，对其干、湿垃圾理化指标进行测定及分析。为保证比较的一致相关性，选定城区居民混合垃圾为对比。
2.1分析方法
生活垃圾主要理化特性包括容重、物理组成、含水率、发热量（热值）、元素等。各指标测定均参考《生活垃圾采样和分析方法》（cj/t313-2009）。具体操作为：容重测定采用容器法，将采集的样品破袋混匀，在不施加外力的作用下填满固定容积的容器，称量记录，计算垃圾的容重；物理组成测定是将各组分称量记录，并计算每类湿基成分比重；各物理组分缩分取样，先单组分含水率分析，根据湿基成分质量分数计算混合状态下垃圾的含水率；单组分样品烘干后制样，制成的样品进入发热量、元素、生化指标等测试阶段，获得干基状态下的检测结果，结合单组分样品含水率、元素含量等数据，计算湿基状态下生活垃圾的发热量、元素和灰分。
2.2材料与设备
磅秤、样品采集车辆、分类样品容器；分析天平、电热鼓风恒温干燥箱、研磨仪（研磨系统）、元素分析仪、氧弹式量热仪。
3结果与分析
3.1物理组成
从湿基角度，通过与混合收集生活垃圾物理组成作对比，分析说明分类干、湿垃圾的组分情况，并从可资源化利用角度，对比分析垃圾潜在可回收物、易燃物以及易腐物质比例。表1是混合垃圾和分类垃圾的物理组成。由表1可看出：分类干、湿垃圾各组分含量相对混合垃圾有显著变化。
分类干垃圾可回收废物比例显著提高，有机物比例明显降低。潜在可回收废物包括纸类、橡塑类、橡塑类、纺织类、金属类、玻璃类等，分类干垃圾中可回收废物量达到垃圾总量的45%以上，比混合收集垃圾提高了近75%；分类干垃圾中有机物（易腐厨余类）含量减少了约30%；渣石、煤灰等其他垃圾因其本身含量较低，相差不甚明显；此外，从易燃组分（仅包括纸类、橡塑类、木竹类、纺织类）角度看，干垃圾易燃组分比混合垃圾含量显著提高，由原来24%增加至41%，提高了近75%。
从分类干垃圾各组分比例看，厨余类最大（51%），橡塑类次之（21%～27%），其次为纸类（11%～18%），橡塑类、纸类、厨余类比重含量之和近90%，可见，厨余、橡塑、纸是分类干垃圾的主体部分。与混合收集垃圾相比，分类干垃圾纸类、橡塑类、金属类、玻璃类比例均有所提升，分别上升了147%、73%、292%、62%；
木竹类、纺织类、厨余类比例均有所降低，分别下降27%、44%、30%。由此可见，分类干垃圾中的厨余类含量的减少导致了有机物减少；而分类后纸类、金属、玻璃、塑料的增加，与潜在可回收废物的增多直接相关，尤其金属提升近3倍、纸类提升1倍以上。
2009标准一致。其中，分类湿垃圾中的“混合类”指除了厨余类之外的其他垃圾分类湿垃圾主要是剩饭、剩菜、菜皮、果皮及过期食品等厨余果类。数据结果表明（表1），相较混合收集生活垃圾而言，分类湿垃圾几乎不含塑料、纸类、玻璃等组分，有机物（厨余）纯度较高，其比例占湿垃圾总量的80%，利于有机生活垃圾的有效利用。
3.2含水率、容重、发热量
垃圾含水率与厨余相关性大[5]。研究结果表明（图1、表2），分类干垃圾含水率显著降低，含水率平均值不到55%，比混合垃圾含水率降低了20%；分类湿垃圾含水率相对较高，其值高达72%。由图1可知，含水率与容重呈正比关系，而与热值呈负相关性，与其他学者研究结果一致[6]。
一般而言，垃圾主体成分不同，容重值将有所不同。厨余类比例越高，容重就越大，而塑料等包装物组分越高，则容重越小，反之亦然。由图1、表2知，分类干垃圾容重显著减小，其值为117～133kg/m3，相对混合收集垃圾减少了约40%；随着分类湿垃圾中厨果类组分的集中，含水率增多，湿垃圾容重增大，最大值达304kg/m3。3.3元素、三成分
“三成分”即水分、灰分、可燃分；垃圾元素包括碳、氢、氮、氧、挥发性氯、燃烧性硫等元素，与垃圾作为资源、能源的价值密切相关。
一般情况下，垃圾中纸、塑料含量多少决定c、h元素含量的高低。研究结果表明（表3），分类湿垃圾中各元素含量均低于混合收集生活垃圾，尤其c、h元素比例显著较低，其值分别为8.75%和1.45%，这与分类湿垃圾纸、塑料等组分含量较少有关；分类湿垃圾可燃分比例13.37%～19.2%，低于混合收集垃圾近20%。尽管分类湿垃圾灰分较低，因其可燃分低且水分高，说明分类湿垃圾不易燃烧。这与发热量呈现良好的正相关性。
3.5处置方式
生活垃圾混合收集，一方面增加垃圾收集和运输数量，消耗更多的人力、物力和财力；另一方面增加垃圾处理的技术难度、工程投资和运行费用，不利于垃圾的减量、循环利用和无害化处理。由上海市生活垃圾分类垃圾理化特性可知，一方面干垃圾的易燃组分高，厨余组分少，垃圾含水率低而热值高，改善了垃圾焚烧性能；另一方面，随着厨余类组分集中，湿垃圾有机质纯度高且含有一定量的蛋白质，可集中生化处理转化为肥料等实现资源再利用；同时居民源头垃圾分类，避免了有害垃圾直接混入末端处置设施，预防环境二次污染。
综上可知，收集应有利于后期收运和处置，有助于减少垃圾处理的难度。目前上海市生活垃圾处理技术多以混合收集为主，建议后续的配套措施有效跟进，将垃圾分类目的与后续的垃圾处理方式有效结合，提高和改进分类垃圾处理技术；应重视高科技处理技术转化应用于分类垃圾处置，尤其对塑料袋、废纸、厨余等加工和应用。
4结论与建议
（1）相比混合收集垃圾，分类干垃圾有机物减少，而可回收废物、易燃物含量增加。其中，有机物减少约30%，潜在可回收废物、易燃物增加约75%。纸、塑、厨余为分类干垃圾的主要组分，比重之和近90%；含水率55%，比混合垃圾减少了20%；容重显著降低，其值为117～133kg/m3；热值（湿基低位发热量）6881～7279kj/kg。适合作焚烧处置，利于处置效果的实现。
（2）分类湿垃圾有机物纯度高，占湿垃圾比重80%；含水率为72%，容重达304kg/m3，热值（湿基低位发热量）低于2500kj/kg，而有机质、蛋白质、粗脂肪的含量占其干物质比例，分别为75%、14%、7%。是生化堆肥的良好材料，不适合焚烧及填埋处置。
（3）垃圾分类收集，有利于后期收运和处置，有助于减少垃圾处理的难度。建议后续的配套措施有效跟进，提高和改进分类垃圾处理技术；应重视高科技处理技术转化应用于分类垃圾处置，尤其对塑料袋、废纸、厨余等加工和应用。
参考文献：
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[4]王晓红，阮星，邢霏霏.上海市生活垃圾源头分类的瓶颈及对策思考[j].再生资源与循环经济，2013（1）：24～27.
[5]秦宇飞，白焰，王潇.北京市朝阳区城市生活垃圾组分分布特征研究[j].环境工程学报，2009，3（8）：1498～1502.
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加快漯河生态宜居城市建设，打造豫中南靓丽名片，进一步提升生活垃圾减量化、资源化和无害化管理水平，稳步推进循环和低碳经济发展，根据国家相关精神和省、市具体要求，结合城乡一体化示范区实际情况，现将我区工作推进情况进行如下汇报。
一、总体要求
为加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾治理系统，按照“市政府统一指导、区政府组织实施”的思路，结合我区区情以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜、循序渐进、市场化运作、协调推进的垃圾分类制度，全面提高垃圾分类工作水平，创造优良的人居环境。
二、基本情况
1、在城乡一体化示范区管辖范围内实施生活垃圾分类，初步选定医专、气象局、党校、两镇镇政府、学校、福瑞家园、等1000户居民为示范点，以点带面，有序推进，逐步扩大分类覆盖面。
2、以1000户单位居民为示范点，每5户配置1组240L分类垃圾桶，配备200组分类垃圾桶，每组分类垃圾桶分为4个，配备800个分类垃圾桶。给参与垃圾分类的居民发有四种垃圾袋，垃圾袋容量为8L，可降解，督促居民自觉对家庭生活垃圾实行分类，分类投放点选择在不妨碍交通的居民出行必经之处，确保公共场所的分类垃圾桶标识准确、醒目，以引导居民正确、积极参与垃圾分类。
3、配备分类转运专用车辆，并建立转运机制。配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。鼓励实行干湿分离的收运方式，配备4辆电动转运车，用于收集干垃圾，配备1台餐厨垃圾转运车，用于收集餐厨垃圾。
三、准备工作
1、协调领导小组成员，安排部署辖区村镇、社区、企事业单位召开全区垃圾分类工作动员会，把上级有关精神传达好，落实好，在全区范围内营造良好氛围。垃圾分类处理工作是党中央做出的重大战略决策，事关国家发展和人民群众切身利益，全区上下要提高政治责任心，扑下身子，按照既定方案，一件一件抓落实，一点一点抓细节，使垃圾分类工作持续健康向前推进！
2、根据上级文件要求，制定实施方案。协调村社区完成试点小区垃圾产生情况、垃圾成分调查；购置垃圾分类收集桶，做到合理布点、标识清晰，按要求配置专用手推车、运输车辆；确定餐厨垃圾处理单位和有资质的废物处置单位。
3、采取宣传栏、广场宣传及微信公众号新媒体等宣传手段介绍垃圾分类有关知识，提高全员做好垃圾分类的自觉性和准确性。发放生活垃圾分类宣传资料，对保洁队伍组织培训，此项工作与前期准备工作同步进行。
4、在事业单位、学校和示范小区生活垃圾分类收集袋、收集桶及生活垃圾分类运输车辆等专门设施配置到位的情况下，启动生活垃圾分类收运处置工作。
5、建立“以奖代补”机制，对每户20元进行奖补，落实宣传活动、垃圾分类配套设施等有关经费，加快引进资源化利用及再生企业，加快生活垃圾分拣中心、厨余垃圾处理厂的建设进程，多角度、多方位推进我区生活垃圾分类管理工作。
四、下步工作打算
1、加快垃圾分类处理设施的投入建设：示范点人口共1000户居民,每户按4人计算，约4000人，每人产生约0.5-0.75KG餐厨垃圾，日产生餐厨垃圾量约3000KG，在我区范围内建立3吨就地式餐厨垃圾处理设备，实现对餐厨垃圾有机废弃物的无害化、减量化、资源化处理。
我区生活垃圾日产量约60吨左右，辖区内目前有6个垃圾中转站在运营，每个垃圾中转站容量约为8方左右，垃圾中转站清运能力薄弱，不能满足我区垃圾清运工作，可在垃圾中转站附近建立日处理量为10吨的生活垃圾、农作物垃圾处理设备，实现垃圾进行自动分选、磁选、破碎、固液分离、油水分离、除臭、杀菌、烘干，发酵成有机肥，全部进行资源化处理，实现垃圾分类处理、利用、废物处置的无缝高效衔接。
在平常生活中，垃圾分类处理越来越受到人们的重视。通过此次活动，让学生们知道垃圾分类的意义和标准，了解可回收垃圾、生活垃圾和有害垃圾都包括哪些，从而引导学生养成在日后生活中能够分类投放各类垃圾的好习惯。为大家带来的垃圾分类活动方案，希望能帮助到大家!
垃圾分类活动方案
根据《xx市人民政府办公厅关于进一步推进城市生活垃圾分类工作的实施意见》(青政办发〔20xx〕13号)，按照垃圾分类要实现三个全覆盖”，即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输和处理系统全覆盖。结合街道工作实际，薛家岛街道生活垃圾分类工作行动方案。
一、工作目标
20xx年，按市、区生活垃圾分类管理方面的相关政策及标准规范等;机关、事业单位生活垃圾分类全覆盖，推进其他公共机构和相关企业的生活垃圾分类工作;辖区开展居民小区生活垃圾分类试点，分类覆盖率达到30%;整合优化垃圾分类收集、运输体系，推进垃圾分类相关设施建设，推进餐厨垃圾、建筑(装修)垃圾、有害垃圾处理设施建设;生活垃圾回收利用率达到25%。
20xx年，加快推进生活垃圾分类政策体系建设;实现公共机构和相关企业生活垃圾分类全覆盖，继续扩大居民小区试点范围，生活垃圾分类覆盖率达到50%;加快实施标准化农贸市场改造;力争建设完成餐厨垃圾、建筑(装修)垃圾和有害垃圾处理设施项目;生活垃圾回收利用率达30%。
20xx年，生活垃圾分类政策和标准规范基本完善;垃圾分类投放、收集、运输、处理体系基本健全，长效运行管理机制基本建立，居民垃圾分类覆盖率达到70%;辖区内生活垃圾无害化处理率达100%，人均生活垃圾末端处理量同比减少，原生垃圾基本实现零填埋”;生活垃圾回收利用率达35%。
二、主要任务
坚持街道带动、部门联动、全面发动、全民参与的工作原则，实行分类投放、分类收集、分类转运、分类处理，实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化。
(一)完善政策法规制度。根据国家相关部门的文件要求，结合街道实际，制定街道生活垃圾分类实施方案;梳理国家及省市区现行有关垃圾分类政策法规，并根据新区的实际制定相关规范性文件，提高生活垃圾分类管理工作的法治化、规范化水平;制定生活垃圾分类实施方案，配合区完善街道监管考核体系。
(二)完善垃圾收运体系
1、配置分类收运容器、车辆。街道和市政作业队根据居民生活区、各类企事业单位的大小和人员数量，按照四分类”要求做好垃圾分类投放容器、分类运输车的选型、采购和配置。在辖区范围城市道路、旅游景点、广场公园、公交场站、车站码头、机场等公共场所设置分类垃圾桶。
2、按照全区统一要求，完成垃圾分类运输车辆的外观设计喷涂工作，确定各类垃圾的分类收运路线。
3、按照便利、快捷、安全原则，街道和市政作业队选址建立有害垃圾临时贮存场所，针对不同品种的有害垃圾进行分类收集、运输、暂存，建立完善有害垃圾收运处置体系，确保有害垃圾得到妥善处理。
(三)加快大分流体系建设，增强垃圾终端处置能力
1、加快餐厨垃圾处置设施建设。推进餐厨垃圾处理厂二期(扩能)项目建设，进一步完善餐厨垃圾分类收运体系;各区开展农贸市场有机垃圾、公共机构和相关企业餐厨垃圾的就地或相对集中处置设施的建设。
2、推进大件垃圾处理设施建设。加快推进大件垃圾资源化利用体系的建设;建立并完善大件及装修垃圾收运处置体系，基本实现城区大件及装修垃圾收集全覆盖。
3、配套足够的装修垃圾消纳场地。加快建设装修垃圾消纳场地建设，推进装修垃圾资源化利用体系的建设。装修垃圾中可燃部分运至生活垃圾焚烧处理设施进行焚烧处置，不可燃部分运至装修垃圾消纳场按要求进行回填、利用或无害化处置。
4、完善再生资源回收利用体系。研究制定低价值可回收物品价格补贴机制，激发全社会参与回收的积极性。
5、加快建立有害垃圾收运管理体系。建设有害垃圾暂存设施，将有害垃圾统一送往具有有害垃圾处置资质的企业进行处置，确保源头分类的有害垃圾得到分类运输、妥善处理。
(四)分步推进垃圾分类实施片区建设
1、在党政机关、事业单位率先开展生活垃圾强制分类。同时，各区积极探索驻区内可率先开展生活垃圾强制分类的的相关企业，包括物业管理的高档写字楼、宾馆、饭店、综合商超、工矿企业等。到20xx年底，各区基本实现辖区内所有党政机关和事业单位垃圾分类全覆盖，配套垃圾分类收运体系。
2、以街道办事处机关、xx管区、xx岛示范区、xx湾社区为单位开展生活垃圾分类试点工作。到20xx年底，实行生活垃圾分类的居民户数达到本行政区域内总户数的70%。所有新增的垃圾分类小区、单位及公共区域在设置垃圾分类投放设施的同时，必须配套建设相应的分类收集、运输及处理设施设备，严格做到分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。要建立固定的宣传阵地，引导居民将厨余垃圾沥干水分后投放至其他垃圾。
(五)深化宣传教育培训，形成共同参与垃圾分类的良好局面
1、思想高度重视，街道大力宣传垃圾分类重要性。城市管理中心、宣教文卫中心和管区、社区要加强生活垃圾分类宣传，营造人人知晓、人人参与的工作氛围，加快推进街道生活垃圾分类宣传中心建设，各社区要创新宣传形式和载体，通过更多的形式开展垃圾分类宣传，在各类媒体上进行广泛宣传，扩大垃圾分类知晓率和影响力;有针对性地开展宣传教育，树立先进典型，形成示范效应。
2、抓住学校教育，小手拉大手促进垃圾紧迫性。街道通过区相关部门的教育培训，重点在大中小学和幼儿园普及垃圾分类知识，通过多种方式加强实践练习，让学生养成垃圾分类的习惯，并以学生带动家庭、以家庭带动社会。各区、各单位要围绕宣传重点，确定适合的宣传引导模式，对所辖区的社区、居民小区、单位、学校等制订不同的宣传方案。
3、结合街道实际，建立垃圾分类培训制度。根据市级开展针对区级垃圾分类管理人员、志愿者等的集中培训工作，通过培训班、专题讲座、参观实践等方式，提高垃圾分类各层级管理人员的技术水平和管理能力;街道积极引导社区垃圾分类管理人员培训工作。
三、工作要求
(一)加强组织领导。各部门、各管区、社区要充分认清推行生活垃圾分类制度的重大意义，把生活垃圾分类作为政府工作的重要任务。街道成立由办事处主任为组长的生活垃圾分类工作领导小组，研究协调生活垃圾分类工作的重大事项。街道建立相应的工作领导小组，负责本辖区生活垃圾分类工作。
(二)强化资金保障。按照污染者付费原则，完善生活垃圾处理费统筹管理制度。建设垃圾分类专项补贴政策，对生活垃圾分类体系建设涉及的设备采购、征地拆迁、设施建设和宣传推广等予以支持;完善生活垃圾分类工作投融资体制，鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处置;积极探索特许经营和购买服务等方式，引入专业化服务公司，参与生活垃圾分类，积极争取国家投资补助、贷款贴息等政策性资金。
(三)严格执法检查。把握好处罚与教育并重的原则，个人以督促、教育、责改”为主，管理责任单位以严管、重罚”为主。采取过程抓环节、环节抓重点、重点求规范”的执法工作思路，通过执法活动，督促党政机关、事业单位、社团组织、公共场所管理单位等公共机构以及相关企业切实承担生活垃圾分类工作的示范带头作用和主体责任。
(四)广泛宣传发动。通过新闻媒体等多种方式，广泛开展以垃圾分类，人人有责”、垃圾分类，从我做起”为主题的生活垃圾分类宣传。各管区、社区组织干部、督导员、志愿者进家入户开展宣传和示范，各社区、物业小区开展生活垃圾分类基础知识、操作流程、政策法规的宣传。通过广泛持续宣传，确保生活垃圾分类家喻户晓。
(五)提升科技水平。在智慧城市、智慧城管的大框架下，推进智慧环卫建设，建立生活垃圾产生、投放、收集、运输、处置的全过程管控体系，实行精准管理，提高生活垃圾分类和减量管理的智能化、标准化、规范化水平。
垃圾分类活动方案
一、活动背景：
校园在进行施工建设，基础设施还不太完善，我们的环境越来越恶劣，垃圾随处可见，污水随意从窗户往外面倒，垃圾随手从窗户扔，影响到了我们的公共卫生，环保学院不再环保。垃圾分类回收不仅关系我们个人的素质，还关系到学院的良好发展。
二、活动名称：
xxx垃圾分类环保活动
三、活动主题：
垃圾分类，保护环境，共建美丽校园”
四、活动目的：
1、让同学们更加重视垃圾分类的意义。
2、通过宣传活动，让同学们知道垃圾分类与环保切实相关，让他们自觉的保护环境，让环保学院真正环保。
3、让同学们认识到垃圾分类是世界的潮流，一场不可阻挡的洪流，这将让我们每个人改变，让我们的环境改变，让我们祖国更加美丽，让民族在世界之林中更加有地位。
五、活动口号：
保护环境，从我们做起;美丽学院，从垃圾分类做起。
六、主办单位：
xxxx
七、活动时间：
20xx年x月x日
八、活动地点：
校内
九、参加对象：
学校学生
十、活动形式：
演讲，宣传手册，宣传海报，小游戏，知识卡片等。
十一、活动流程：
(1)、活动宣传：校内主要宣传点设在餐厅与宿舍楼交汇处，分专门人员讲解垃圾分类的好处与不分类的危害，分发书签式纪念小传单(上面可以申请院长签署关于垃圾分类的倡议书)，并且在各个寝室楼下贴出倡议传单，在人流量大的地方打出相关的横幅，贴出宣传海报，也可以进行签名活动。
(2)、主题活动：
A、在校内各个垃圾桶上贴上标签(有关可分类与不可分类的物品名称)，用次来提醒同学们进行垃圾分类。
B、在校内分发环保垃圾袋或者布袋(在袋上注明xxx学院和垃圾袋分类标示等名称)。
C、在宣传处进行有关垃圾分类小游戏(主持人待定)，游戏获胜者给予不同颜色(如可回收用绿色，不可回收用黄色)的环保垃圾袋与其它物质奖励(物品待定)。并进行知识卡片小问答，奖励物品同上。
D、在校广播台及相关平台进行报道
(3)、活动结束
1.安排宣传报道人员，由院新闻中心负责。做好本次活动后期宣传报道，并公布于校新闻网。
2.协会做好此次活动的总结以及相关资料(活动照片和报道等)的留档保存工作。
3.成立机动小组，谨防活动当天发生意外事件。
4.对乱扔的相关宣传产品进行回收
5.最后参加的活动成员进行校园内乱扔垃圾的回收工作，每个人的一个动作，将是我们热爱的学院环境前进的一大步。(视情况而定)
垃圾分类活动方案
镇属各党组织：
为充分发挥昌化镇党员干部先锋模范作用，不断强化责任意识、担当意识、表率意识，深化垃圾分类服务指导七个一”工作法，大力营造全民参与垃圾分类浓厚氛围。根据临安区生活垃圾分类办工作要求，特制订本活动方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想和生态文明建设为指导，以提升生活垃圾减量化、资源化、无害化”水平为目标，进一步加强全镇生活垃圾分类工作，提升全镇对垃圾分类的知晓度、认同度、参与度。运用党建+”模式，坚持党建引领，充分发挥党员干部在垃圾分类工作中的模范带头、示范引领作用，发动党员干部积极开展进小区助力垃圾分类活动，推进我镇垃圾分类工作再上新台阶。
二、工作目标
垃圾分类我先行党员干部在行动”主题活动总体目标就是实现垃圾分类党员+357”临安模式。3”就是紧紧围绕垃圾分类知晓率、参与率、正确率这三个维度，全面提升群众三率”。5”就是实现全镇垃圾分类五个覆盖，实现城乡居住区、机关事业单位、企业、公共场所垃圾分类全覆盖，重要道路垃圾不落地音乐线全覆盖;7”就是通过结合七个一活动，即通过建立一支志愿者队伍、举行一次启动仪式、联系一个责任小区、进行一次工作对接、开展一次宣传培训、带动一个示范家庭、每月一次检查考核等七大方面的工作，促进全镇垃圾分类大提升。
三、工作举措
(一)建立一支志愿者队伍。一是建队伍。各有关党组织分别建立一支垃圾分类志愿队伍，队伍人数不少于党组织人数五分之四。二是明责任。志愿队伍要求由各党组织书记或党建联络员为组长，各党员干部要明确结对小区，做到人人有责任，人人有任务。三是抓学习。由镇综合信息指挥室组织各党组织垃圾分类志愿者队伍开展垃圾分类相关培训。(2019年9月底前完成)
(二)举行一次启动仪式。举行昌化镇垃圾分类我先行党员干部在行动”主题活动启动仪式。组织相关企业、单位在场外设摊，通过分发宣传册、展示智能机、游戏等方式持续性进行宣传。启动仪式后，各党组织上街入户开展垃圾分类面对面服务指导，现场解答居民疑惑。
(三)联系一个责任小区。各党组织以固定主题党日为依托，组织党员参与结对小区的垃圾分类各项工作，切实发挥先锋模范带头作用。各党组织要积极参与本辖区垃圾分类各项活动的组织和实施工作。(2019年9月-2019年12月)
(四)进行一次工作对接。党员干部要定期了解、掌握结对小区垃圾分类工作开展情况。一是抓走访。询问垃圾分类工作难点，协调物业和居民，搭建沟通的桥梁，指导物业服务企业发挥作为小区垃圾分类责任人的作用。二是出点子。党员干部积极为结对小区的垃圾分类工作出点子，提供建议意见。三是办实事。倡导有条件的党员干部承诺每年为群众办1至2件垃圾分类方面的实事。(2019年9月-2019年12月)
(五)开展一次宣传培训。一是入户宣传。党员干部每月对结对小区要开展一次进门入户的垃圾分类宣传，做到责任小区宣传工作全覆盖，走进小区居民家中，对垃圾分类有关知识进行面对面的宣讲，让居民群众意识到垃圾分类的重要性和必要性。二是培训宣传。镇综合信息指挥室组织一次对结对小区物业工作人员、分类专管员、保洁员、楼道长等进行垃圾分类知识培训，内容包括如何宣传、如何分类、不分类的法律责任等，促使物业工作人员、分类专管员、保洁员、居民群众皆知、皆懂、皆会做。三是全面宣传。通过党员干部结对宣传、上门服务、培训指导，确保到2019年9月30日前，全镇实现垃圾分类宣传全覆盖”。(2019年9月-2019年12月)
(六)带动一个示范家庭。党员干部要在家庭中积极践行生活垃圾分类，个人带动家人，养成主动参与垃圾分类的良好习惯，当好垃圾分类示范员。要总结提炼家庭垃圾分类方法，亮出家中垃圾分类好做法、好经验，偕同家人修身齐家，作好表率。(2019年12月底前)
(七)每月一次检查考核。镇综合信息指挥室将组织人员对全镇垃圾分类活动开展情况进行检查，对各小区垃圾分类知晓率、参与率、正确率等进行考核通报。请各党组织按照活动要求落实人员，定期开展结对小区自查与指导工作，确保督导检查取得实效。(2019年9月-2019年12月)
四、工作要求
(一)要提高思想认识。各党组织要充分认识到当前垃圾分类工作的重要性和必要性，加强组织领导，认真组织实施。要明确各自工作职责和工作任务，认真抓好垃圾分类各项活动的组织、指导和保障工作。
为明确办公区及生活区的环境清洁卫生，培养全体干部职工的环境保护意识，积极主动参与垃圾分类处理活动，养成良好习惯，建设文明绿色工程，特制定垃圾分类管理制度。
一、垃圾的分类
1、可回收物（指：废弃纸张、报纸、清理后的易拉罐、塑料瓶、玻璃容器、利乐包、快递包装纸箱等）
2、厨余垃圾（指：食堂产生的残羹剩饭、菜叶等）。
3、有害垃圾（指：墨盒、废旧电池、废日光灯管、医务室过期药品等电子垃圾）。
4、其他垃圾（指：受污染与无法再生的纸张、生活用品及其它物品如烟蒂、尘土等）
二、垃圾分类的定点设置及存放制度：
1、在办公区域设置三种垃圾桶，分别标明可回收物、有害垃圾和其他垃圾，全体干部职工必须按分类标准将垃圾放入相对应的垃圾箱内。
2、因本单位无厨房，暂未设置厨余垃圾桶。
3、对日常产生的可回收垃圾进行分拣，其中可以回收的设置专门区域集中存放，存放一定量之后由废品回收企业回收，其余集中投放至可回收垃圾桶，每日由专人送至固定投放点。
4、因本单位有害垃圾产生量极少，设置专门封闭区域放置有害垃圾，存放一定量之后由专人集中送至固定投放点。
三、垃圾分类处理措施
1、安排专干负责垃圾分类的整体管理工作，及时发现问题，做好垃圾分类设施及标识的物质保障，并按照垃圾的分类标准、处理流程等要求在每个环节设置固定人员进行整理、投放。
2、设置垃圾分类台账，严格按照分类标准统计每日的垃圾投放量，并做好记录。
加快漯河生态宜居城市建设，打造豫中南靓丽名片，进一步提升生活垃圾减量化、资源化和无害化管理水平，稳步推进循环和低碳经济发展，根据国家相关精神和省、市具体要求，结合城乡一体化示范区实际情况，现将我区工作推进情况进行如下汇报。
一、总体要求
为加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾治理系统，按照“市政府统一指导、区政府组织实施”的思路，结合我区区情以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜、循序渐进、市场化运作、协调推进的垃圾分类制度，全面提高垃圾分类工作水平，创造优良的人居环境。
二、基本情况
1、在城乡一体化示范区管辖范围内实施生活垃圾分类，初步选定医专、气象局、党校、两镇镇政府、学校、福瑞家园、等1000户居民为示范点，以点带面，有序推进，逐步扩大分类覆盖面。
2、以1000户单位居民为示范点，每5户配置1组240L分类垃圾桶，配备200组分类垃圾桶，每组分类垃圾桶分为4个，配备800个分类垃圾桶。给参与垃圾分类的居民发有四种垃圾袋，垃圾袋容量为8L，可降解，督促居民自觉对家庭生活垃圾实行分类，分类投放点选择在不妨碍交通的居民出行必经之处，确保公共场所的分类垃圾桶标识准确、醒目，以引导居民正确、积极参与垃圾分类。
3、配备分类转运专用车辆，并建立转运机制。配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。鼓励实行干湿分离的收运方式，配备4辆电动转运车，用于收集干垃圾，配备1台餐厨垃圾转运车，用于收集餐厨垃圾。
三、准备工作
1、协调领导小组成员，安排部署辖区村镇、社区、企事业单位召开全区垃圾分类工作动员会，把上级有关精神传达好，落实好，在全区范围内营造良好氛围。垃圾分类处理工作是党中央做出的重大战略决策，事关国家发展和人民群众切身利益，全区上下要提高政治责任心，扑下身子，按照既定方案，一件一件抓落实，一点一点抓细节，使垃圾分类工作持续健康向前推进！
2、根据上级文件要求，制定实施方案。协调村社区完成试点小区垃圾产生情况、垃圾成分调查；购置垃圾分类收集桶，做到合理布点、标识清晰，按要求配置专用手推车、运输车辆；确定餐厨垃圾处理单位和有资质的废物处置单位。
3、采取宣传栏、广场宣传及微信公众号新媒体等宣传手段介绍垃圾分类有关知识，提高全员做好垃圾分类的自觉性和准确性。发放生活垃圾分类宣传资料，对保洁队伍组织培训，此项工作与前期准备工作同步进行。
4、在事业单位、学校和示范小区生活垃圾分类收集袋、收集桶及生活垃圾分类运输车辆等专门设施配置到位的情况下，启动生活垃圾分类收运处置工作。
5、建立“以奖代补”机制，对每户20元进行奖补，落实宣传活动、垃圾分类配套设施等有关经费，加快引进资源化利用及再生企业，加快生活垃圾分拣中心、厨余垃圾处理厂的建设进程，多角度、多方位推进我区生活垃圾分类管理工作。
四、下步工作打算
1、加快垃圾分类处理设施的投入建设：示范点人口共1000户居民,每户按4人计算，约4000人，每人产生约0.5-0.75KG餐厨垃圾，日产生餐厨垃圾量约3000KG，在我区范围内建立3吨就地式餐厨垃圾处理设备，实现对餐厨垃圾有机废弃物的无害化、减量化、资源化处理。
我区生活垃圾日产量约60吨左右，辖区内目前有6个垃圾中转站在运营，每个垃圾中转站容量约为8方左右，垃圾中转站清运能力薄弱，不能满足我区垃圾清运工作，可在垃圾中转站附近建立日处理量为10吨的生活垃圾、农作物垃圾处理设备，实现垃圾进行自动分选、磁选、破碎、固液分离、油水分离、除臭、杀菌、烘干，发酵成有机肥，全部进行资源化处理，实现垃圾分类处理、利用、废物处置的无缝高效衔接。
一、课程背景
随着我国环保意识的不断加强以及垃圾分类技术的不断发展，目前已有很多一线城市如上海、北京、天津、武汉等城市已经开展了垃圾分类试行工作，而上海更是自2019年7月1日起在全市推行生活垃圾强制分类措施，生活垃圾分类已经成为一项重要的环保措施和资源可回收处理的重要途径，为解决城市环境污染和垃圾处理提供了新的解决思路。天津市城市管理委印发了《推进生活垃圾分类工作的实施方案》，实施方案明确了垃圾分类的目标、任务分工等，要求以提升生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为总目标，深入推进垃圾不落地和生活垃圾分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理体系。在这样的背景下，为促进天津垃圾分类工作的顺利进行，培养学生自觉进行垃圾分类的意识，树立良好的环保意识和资源回收意识，将垃圾分类教育从初一学生抓起，专门为初一学生开设了垃圾分类课程。
二、课程目标
本课程旨在将当前垃圾分类知识系统地教给学生，使学生认识到垃圾分类的优势，培养学生自觉分类意识，并从自身做起，为家人做好榜样，潜移默化地影响并带动家人都树立良好的垃圾分类意识并能够自觉实践，为天津市垃圾分类的推广贡献自己的一份力量。
三、课程学时
根据学校要求，本课程一学年共4课时，其中每学期2课时，学期开学第一课1课时，期中后1课时。每课时45分钟。
四、辅助教材
本课程所用辅助教材为天津市教育委员会编写的《天津市中小幼垃圾分类知识教育读本》。其他教学材料由任课教师自行搜集使用，主要包括多媒体音视频、彩色画笔画布以及其他对教学具有辅助作用的材料。
五、课程内容
由于教学时间安排并不集中，课程穿插在学期的教学中，因此本课程所设置的教学内容应该既有一定程度的独立性，但同时也要有内在的连贯性，将本课程视作一个各部分有机组合的教学整体来看待。基于以上考虑，本课程的教学内容设置为以下几个部分。
第一，垃圾分类基本知识。
垃圾分类是针对生活垃圾而言的，与其相对的是工业垃圾，工业垃圾则不在目前垃圾分类的范围里。生活垃圾指单位和个人在日常生活中产生的固体废物。生活垃圾分类指按生活垃圾的不同成分、属性、利用价值、对环境的影响以及不同处理方式的要求，分成属性不同的4种，分别是厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾和可回收物。可回收物主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。其他垃圾（上海称干垃圾）包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物及尘土、食品袋（盒）。采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。厨余垃圾（上海称湿垃圾）包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物。经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.6~0.7吨有机肥料。有害垃圾含有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、部分家电、过期药品及其容器、过期化妆品等。这些垃圾一般使用单独回收或填埋处理。
第二，垃圾分类的优势。
垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置的数量，改善生存环境状态，是当前世界各国共同关注的迫切问题。垃圾增多的原因是人们生活水平的提高、各项消费增加了。据统计，1979年全国城市垃圾的清运量是2500多万吨，1996年城市垃圾的清运费是1.16元/吨，是1979年的4倍。经过高温焚化后的垃圾虽然不会占用大量的土地，但它投资惊人，难道我们对待垃圾就束手无策了吗？办法是有的，这就是垃圾分类。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。
垃圾分类处理的优点如下：
①减少土地侵蚀
生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。垃圾分类，去掉可以回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达60%以上。
②减少污染
中国的垃圾处理多采用卫生填埋甚至简易填埋的方式，占用上万亩土地；并且虫蝇乱飞，污水四溢，臭气熏天，严重污染环境。
土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此回收利用还可以减少危害。
③变废为宝
中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗5~7亿个，一次性筷子数十亿双，这些占生活垃圾的8~15%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。生活垃圾中有30%~40%可以回收利用，应珍惜这个小本大利的资源。大家也可以利用易拉罐制作笔盒，既环保，又节约资源。
而且，垃圾中的其他物质也能转化为资源，如食品、草木和织物可以堆肥，生产有机肥料；垃圾焚烧可以发电、供热或制冷；砖瓦、灰土可以加工成建材等等。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力，仅北京每年就可获得11亿元的经济效益。可见，消费环节产生的垃圾如果及时进行分类，回收再利用是解决垃圾问题的最好途径。
总之，垃圾分类的好处是显而易见的。垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝。这场人与垃圾的战役中，人们把垃圾从敌人变成了朋友。
因此进行垃圾分类收集可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。
第三，垃圾分类具体措施。
①树立垃圾分类的观念。
广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使消费者树立垃圾分类的环保意识，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与垃圾分类。同时教会消费者垃圾分类的知识，使消费者进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。
②改造或增设垃圾分类回收的设施。
可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。垃圾分类应逐步细化。垃圾分类搞得越细越精，越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的载体，企业可以承担制作费用。
社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府可实行减免经营税的倾斜政策，来调动社区的管理积极性。新建小区更是要合理规划垃圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，强化新型社区的综合功能。
③改善垃圾储运形式。
对一些体积大的垃圾，应该压缩后进行储运。尤应注意的是，要对环卫局的垃圾回收车进行分隔式的改造，分类装载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用，将可再生利用的垃圾转卖到企业。另外，建立垃圾下游产业的专门回收队伍，由厂家直接回收，实现多渠道回收，引入价格和服务的竞争机制，以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。
④实行家庭短期收集，定期分时段分类回收
可以将垃圾分类一星期内暂时由家庭保管，环卫每天早晨收集容易腐烂的菜叶等餐厨垃圾，每天中午收集可以回收利用的垃圾，中午收集建筑垃圾，晚上收集其他垃圾。社区或物业管理部门定期对新来户上门指导或发宣传册，让居民都知道如何垃圾分类。有条件的地方，还要定期播放学习国外环保收集垃圾的视频，提高本地区居民的素质，养成爱护环境就是爱护自己的习惯。
第四，师生讨论：垃圾分类意识的培养。
在我国大多数城市中，对于垃圾的分类处理是十分不规范的。人们对于垃圾分类的意识本身就比较淡薄，因此对于后期垃圾的分拣和运输也造成了一定的困难与阻碍。做好垃圾分类工作需要提高全民的垃圾分类意识，普及环保知识。
①充分发挥新闻媒体的宣传作用，建议市园林环卫部门和媒体和邮政局合作，通过开辟专栏、水电费对账单、台历和幸运卡等公益广告宣传等方式，长期开展生活垃圾分类收集的宣传。
②在市区公共汽车站候车亭宣传栏、多条市区主要路段灯杆等处设置生活垃圾分类收集的宣传。
③利用环卫作业车辆进行生活垃圾分类收集工作的宣传，在所有环卫作业机动车辆车厢制作垃圾分类宣传图案，喷刷垃圾分类宣传标语。
④在相关学校、小区进行巡回展，进行生活垃圾分类收集宣传巡回展。
⑤向中心城区市民和试点单位派发生活垃圾分类收集宣传单张和小册子。
⑥建立垃圾分类管理机制，强化垃圾分类工作推进。可以借鉴国内外成功的经验，在各级政府的引导下，成立多个垃圾分类管理部门，在各党政机关、企事业单位中，推动垃圾分类工作的开展。
第五，垃圾分类宣传标语及海报制作。
班级分小组讨论确定学校及天津垃圾分类标语，并在此基础上制作垃圾分类宣传海报。选择优秀的作品进行班级展示，如果有条件的话可以在年级和学校进行专栏展示，以期在学校范围内促进学生对垃圾分类知识的了解，逐步培养垃圾分类意识。
六、课程重难点
本课程的重点在于学生能够掌握垃圾分类的基本知识，了解常见的一些生活垃圾的分类归属，能够正确地进行垃圾分类。另外，本课程还要求学生们能够逐步树立起垃圾分类的意识，在平时生活中能够尽自己所能地做到垃圾分类，在此基础上还可以让家人了解垃圾分类的相关知识，带动全家人一起做好垃圾分类，为保护环境和促进资源回收利用贡献自己的一份力量。
本课程的难点在于树立培养垃圾分类的自我意识，能够在平时生活中主动地去行动，把所学知识真正应用到实践中。这是本课程最重要也是最具有挑战难度的方面。
深入贯彻落实关于垃圾分类工作的重要指示精神，以生态文明建设”总体布局为指导，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，响应垃圾分类就是新时尚”的行动号召，根据《xx县生活垃圾分类工作实施方案》(乐府办发〔2019〕xx号)文件要求，结合我乡实际，制定本方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的精神，全面贯彻落实关于普遍推行垃圾分类制度”的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极开展生活垃圾分类工作，不断提升生态文明建设水平。
二、工作目标
2022年底前，围绕生活垃圾三化”、四分”目标(减量化、资源化、无害化和分类投放、分类收集、分类运输、分类处理)，全乡农村垃圾分类实现全覆盖，形成可复制、可推广的垃圾分类模式，人均垃圾产生量实现零增长”，生活垃圾回收利用率力争达到35%以上。
三、基本原则
1.政府推动，全民参与。落实政府主体责任，建立健全部门联动和社会公众参与机制，引导村民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围
2.难易结合，示范引导。在分类标准上，对农村垃圾实施五分类”，即：建筑垃圾、有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾，逐步向细分、精分过渡;在xx村xx组先行实施，注重经验总结和推广，不断完善分类制度的体制机制。
3.属地管理、条块结合。强化乡镇的属地管理责任、完善部门与地方综合协调和分工协作运行机制，共同推进垃圾分类工作。县城管局牵头负责推进全县生活垃圾分类工作。县商务局负责推动建立再生资源回收利用体系;县生态环境局负责推动建立有毒有害垃圾的收集、转运、处理体系;城管部门负责建立装修垃圾、绿化垃圾、易腐(餐厨)垃圾的收集、转运、处理体系，防止各类垃圾混收混运，增加处理难度和成本。
四、主要任务
(一)建设农村垃圾治理模式
我乡农村垃圾分类按一二三四五模式治理。
1、一个银行兑积分。在乡办事大厅设立一个文明积分银行”兑换有害垃圾和可回收物的回收积分、门前三包”积分等文明积分兑换。引导村民将塑料、纸、瓶类、旧电池、旧衣服等废弃物等由废品回收公司(现金)或垃圾分类督导员回收(记积分)，凭文明积分可到乡积分文明银行兑换生活用品。变废为宝，形成正向激励。
2、二次分拣显成效：第一次村民将农村生活垃圾分为可腐”和不可腐”，第二次，再将不可腐”分为可回收物、有害垃圾和其它垃圾。让垃圾分类能被村民接受、深入人心。
3、三大主体抓管理。根据农村实际情况，明确了村民、村集体和垃圾分类督导员三大参与主体的责任。
(1)村民负责门前三包”、垃圾源头分类和规范投放等职责落实;
(2)村、组抓好农村生活垃圾治理工作的宣传指导和垃圾分类监督，并组织对垃圾分类督导员和村民等主体职责落实情况进行考核和评比;
(3)垃圾分类督导员、清运员、压缩员负责垃圾清扫、收集、压缩、转运。
4、四个环节建体系。将农村生活垃圾按照户分类、村收集、乡转运、县处理”四个环节的城乡一体化生活垃圾转运处理体系，改变了农村生活垃圾大量乱堆、分散焚烧、就地填埋的现状。
四个环节具体为：
(1)村民按照五类垃圾五种处理办法做好垃圾源头分类和规范投放;
(2)村庄垃圾分类督导员做好村庄公共区域的垃圾清扫和收集入桶;
(3)xx公司平板车负责将入桶垃圾清运乡垃圾转运点进行压缩处理;
(4)xx公司压缩车将压缩后的垃圾转运至县垃圾无害化处理中心统一进行填埋处理。
5、五种分类管源头。根据农村垃圾产生情况，分建筑垃圾和生活垃圾分成大类，再将生活垃圾按xx的四分法”进行分别收集处理。
(1)建筑垃圾按指定地点堆放或用于铺路填坑;
(2)可回收物先由村民暂存家中，量大预约废品回收公司上门现金收购，量少由垃圾分类督导员回收(无现金记文明积分，村民凭文明积分在乡文明银行兑换生活用品);
(3)有害垃圾先由村民存放在家中由垃圾分类督导员定期上门回收(无现金记文明积分);
(4)易腐垃圾直接沤肥，就地处理，主要采取归山还田方式。在不破坏环境的前提下，发动村民将易腐垃圾归山还田，实现源头就地减量，要条件成熟时采取阳光堆肥及机器制肥。
(5)其它垃圾由村民或垃圾分类督导员投入统一配备的其他垃圾收集桶，由xx公司转运处理。
(二)明确垃圾分类标准及投放要求
明确我乡垃圾的分类投放、分类收集、分类运输和分类处置操作规范。我乡农村垃圾分建筑垃圾和生活垃圾，其中生活垃圾按xx的四分法”分为：可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四大类，现将对四分法”的垃圾种类、投放规定、处理方式等方面作明确说明。同时，还对大件垃圾、田园垃圾和装修垃圾的定义、种类、投放规定、处理方式等方面作区分和详细介绍。
1、可回收物
(1)纸类：报纸、传单、杂志、旧书、纸板箱及其他未受污染的纸制品等;
(2)塑料类：容器塑料和包装塑料等;
(3)玻璃类：玻璃瓶罐、平板玻璃及其他玻璃制品;
(4)金属类：铁、铜、铝等金属制品;
(5)编织类：旧纺织衣物、鞋帽和编织制品等;
(6)废弃电子产品;
(7)废纸塑铝复合包装。
可回收物投放技术要求：
(1)纸类垃圾宜折好压平;
(2)塑料类垃圾宜用水洗净瓶内残留物;
(3)玻璃类应撕掉标签，用水洗净瓶内残留物，碎玻璃应包装牢固;
(4)易拉罐、罐头盒类宜压扁，金属尖利物宜包装牢固;
(5)纺织类应洗净并折好压平。
处理方式：
可回收物先由村民暂存家中，量大预约废品回收公司上门现金收购，量少由垃圾分类督导员回收。
2、有害垃圾：
(1)废电池类：镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等;
(2)废旧灯管灯泡类：日常灯管、节能灯等;
(3)家用化学品类：废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物等;
(4)其他：废胶片、废相纸、废旧水银温度计、废血压计等。
有害垃圾投放技术要求：
(1)宜保持物品的完整性;
(2)镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等应采取防止有害物质外漏的措施;
(3)废荧光灯管应防止灯管破碎。
处理方式：
有害垃圾先由村民暂存家中，由垃圾分类督导员回收。
3、易腐垃圾
(1)厨余垃圾类：村民在日常生活中产生的剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物;
(2)餐厨垃圾类：从事餐饮服务、集体供餐等活动的单位在生产经营中产生的米和面粉类食物残余、蔬菜、动植物油、肉骨等;
(3)生鲜垃圾类：农贸市场产生的蔬菜瓜果垃圾、畜禽类动物内脏等。
易腐垃圾投放技术要求：
(1)可分厨余垃圾、餐厨垃圾和生鲜垃圾，投放至易腐垃圾桶;
(2)有包装物的应去除包装物后分类投放，包装物应投对应的可回收物或其他垃圾桶中;
(3)易腐垃圾投放时不应混入废餐具、塑料、饮料瓶罐和废纸等不利于后续处理的杂质;
村民家中宜在厨房设置易腐垃圾桶，厨余垃圾宜滤水后投放;
餐厨垃圾产生的单位应设置油水分离装置和餐厨垃圾收集容器，投放前应对餐厨垃圾进行固液分离和油水分离处理;
处理方式：
易腐垃圾直接沤肥，就地处理，主要采取归山还田方式
4、其他垃圾：垃圾分类中，除上述三种垃圾以外的所有生活垃圾。
(1)受污染与不宜再生利用的纸张：卫生纸、湿巾等其他受污染的纸类物质;
(2)不宜再生利用的生活物品：受污染的一次性用具、保鲜袋、妇女卫生用品、尿不湿、受污染织物等其他难回收利用物品;
(3)灰土陶瓷：灰土陶瓷及其他难以归类的物品。
其他垃圾投放技术要求：
其他垃圾应单独区分，避免混入可回收物、易腐垃圾和有害垃圾，按照分类标准无法确认为可回收物、有害垃圾和易腐垃圾时，按其他垃圾处理。
处理方式：
其他垃圾投放到其他垃圾桶中，由xx公司转运处理;
5、大件垃圾
(1)家具：床架、床垫、沙发、桌子、椅子、衣柜、书柜等具有坐卧以及贮藏、间隔等功能的废旧生活和办公器具，制作家具的材料等;
(2)家用电器和电子产品：电视机、电冰箱/柜、空调、洗衣机、吸尘器、微波炉、电饭煲、烤箱、电脑、打印机、传真机、复印机及电话机等;
(3)其他大件垃圾：厨房用具、卫生用具、车辆以及用陶瓷、玻璃、金属、橡胶、皮革、装饰板等不同材料制成的各种大件物品等。
大件垃圾投放技术要求：
大件垃圾应单独投放，严禁危险废物混入;
不应随意堆放，应投放到指定的投放点、集置点或通过电话预约，属于可回收物的预约废品回收公司收购，不属于可回收物的预约xx公司清运处理;
大件垃圾投放时不应采取任何形式的拆解、处理。
6、田园垃圾
包括残枝、杂草、豆稿、竹笋壳等。
田园垃圾投放技术要求：
田园垃圾按易腐垃圾处理方式就地归山还田。
7、装修垃圾
包括装修产生的混凝土、砂浆、砖瓦、陶瓷、石材、石膏、加气混凝土砌块、木材、玻璃和塑料等。
装修垃圾投放技术要求：
按下列三种方式进行分类处理;
(1)装修中废弃的混凝土、砂浆、石材、砖瓦、玻璃、陶瓷等应袋装，按建筑垃圾处理;
(2)废弃的金属、木料、塑料、等应捆扎或袋装，按可回收物处理;
(3)废弃的涂料和油漆等有毒按有害垃圾处理。
(三)建立垃圾分类考核激励机制及积分办法
为提高村民参与垃圾分类工作的主动性和积极性，引导村民养成垃圾分类的习惯性行为，真正从源头上做到垃圾减量化，建立适当的奖励机制，推广门前三包”和开展十星文明户”评选。
1、建立履约保证金制度
开展垃圾分类履约保证金制度试点。普通农户1人户每户缴纳50元，2人以上户每户缴纳100元履约保证金，低保户和贫困户自愿缴纳，村委会负责征收。年终根据年度文明积分表，月平均积分25以上的为优、21-25为良、20以下为差。对垃圾分类评价为优的农户，除返还履约保证金外，将按1：1的比例给予奖励;评价为良的，全额返还履约保证金;评价为差的，仅返还50%的履约保证金。对垃圾分类评价每月为优的农户(不中断)评为年度垃圾分类标兵”。通过这种激励处罚机制，进一步强化了农户的垃圾分类意识，有效提升了农户源头分类正确率。
2、垃圾分类督导员实行五星考评”机制
垃圾分类督导员由村聘请，行使垃圾分类督导工作同时接管原xx公司保洁员的村庄公共区域日常保洁工作。实行五星考评”机制，由乡农村环境长效管护站负责考评，即一月一评、三星起评、四星合格、五星嘉奖、零星清退，星级评定与工资直接挂钩。
3、建立村民正确分类、可回收物和有害垃圾回收积分奖励机制
(1)建立村民参与分类的文明积分制度。由垃圾分类督导员(保洁员)检查村民是否正确分类，正确给予文明积分，不正确要求改正后再积分，不改正给予负积分。具体办法如下：
①垃圾能正确分类，正确率达90%以上计1分，70-90%计0.5，70%以下不得分;
②有害垃圾、可回收物回收，积分参照(垃圾分类督导员回收或直接到乡文明银行兑换)1次，积分按《可回收物、有害垃圾回收价格和积分表》记分;
③大件垃圾预约上门收集的，未随意乱丢的，每预约1次加2分;
④自愿参加垃圾分类志愿者服务、公益性宣传等活动，每参加一次加5分;
⑤为推进垃圾分类工作的实施，提供切实可行的建议并予以采纳者，给予5分的积分奖励;
⑥未做到以上行为者，由垃圾分类督导员(保洁员)指导村民予以改正，拒不改正者每次扣1分。
(2)建立可回收物、有害垃圾回收积分兑换制度
可回收物和有害垃圾由垃圾分类督导员(保洁员)负责上户以市场行情给予村民现金回收或积分奖励兑换。
(3)积分的运用
①优秀评比奖励
根据生活垃圾积分情况，对垃圾分类评价每月为优的农户(不中断)评为年度垃圾分类标兵”，并给予50分的文明积分奖励。
②积分兑换物品
农户可根据所得积分在任意时候携带户主身份证到乡文明银行自主兑换相应分值的物品，乡文明银行设在乡便民服务中心一楼。
③积负分曝光
凡每家庭积负分达到-10分以上的，由乡农村环境长效管护站通知该村利用红黑榜”曝光。
五、实施步骤
(一)配套政策制定等筹备阶段(2019年10月底前)
1.出台工作方案。出台乡生活垃圾分类工作实施方
2.落实机构队伍。设置生活垃圾分类办”，由乡长效管护站具体负责生活垃圾分类工作的组织、协调、规划及督导。
(二)宣传发动和试点阶段(2019年8月-2019年11月)
1.广泛宣传发动。从8月初开始，通过新闻、广播、电视、网络、大型电子显示屏等媒体，其他有宣传载体的县直单位在本单位宣传载体上进行垃圾分类宣传工作，确保生活垃圾分类知晓率达到85%。
2.开展垃圾分类试点。在xx村xx组及乡机关开展生活垃圾分类处理先期试点。
(三)全面推广阶段(2022年1月-2022年12月)
1.逐步扩大垃圾分类覆盖面。2022年6月底前，垃圾分类覆盖率达到50%以上;2022年12月底前，全乡生活垃圾分类实现全覆盖。
2.提升改造建设垃圾分类收运、处置设施建设。一是按强制分类类别要求全面规范设置垃圾桶。
六、保障措施
一、实施目的
通过实施活垃圾处理的有序管理，努力提升我镇生活垃圾无害化处理能力和无害化处理水平，消除由于农村生活垃圾污染而导致疾病传播的隐患，营造卫生整洁、优美舒适的生活环境，倡导文明、科学、健康的生活方式，改变不良的卫生行为和习惯，增强村民的环保和卫生意识，提高村民的生活质量和生活水平，树立绿水新形象。
二、基本原则
1、改善民生，保护环境原则。全镇生活垃圾的收运和处置要围绕改善和提高人居生活环境质量、削减垃圾污染、保护环境展开，努力构建“镇村统筹、技术合理、能力充足、环保达标”的垃圾处理体系。
2、统一规划，因地制宜原则。按照“适当集中、连片治理、区域共享”原则，结合各村（社区）人口聚集程度、自然地理条件、垃圾成分和性质等情况，合理选择适合村（社区）实际的经济、适用、安全的收集处理方式和技术，因地制宜地建设垃圾处理设施。处理设施布点实行全镇统一规划、统一建设、统一管理。
3、减量化、资源化、无害化原则。镇垃圾收集和处理坚持减量化、资源化、无害化的原则，鼓励和推广垃圾分类收集、分类处置、鼓励垃圾资源再利用。
4、政府主导，公众参与原则。发挥政府的主导作用，建立完善公众参与机制，鼓励和引导群众及社会力量参与、支持镇村垃圾收运处置工作。
三、工作内容
（一）分类标准
农村生活垃圾分四类进行处理：一是厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾，如：剩菜、剩饭、菜叶、果皮、蛋壳、茶渣、骨、餐巾纸、面巾纸、尘土灰、植物枝叶采用生物堆肥的方式集中处理；二是金属、塑料、玻璃、废纸等可回收垃圾，如废铁、废铜、废有色金属、饮料瓶、碎玻璃、废报纸、纸箱、废纸、废旧家电等可进入废品回收环节，作为再生资源回收利用；三是建筑垃圾，如建设过程中产生的废砖头、渣土、弃土、弃料、淤泥等废弃物，送至指定地方填埋处理；四是废旧织物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如废旧衣物、尼龙织物、皮革、废电池、农药瓶、塑料袋等进入垃圾中转站集中处理。
（二）处理方式
1、在__*村、__*村、__*村、__*社区、__*村、__*田村、__*村等公路沿线交通便利的集镇规划区域内的村，实行“户收集、镇负责”的模式。“户收集”：农户将自家清扫的垃圾进行简单分类后，送到公路沿线的固定垃圾收集箱。“镇负责”：由镇城管中队统一安排保洁员，负责规划区内街道垃圾清扫、垃圾收集，并将垃圾运到镇垃圾焚烧厂进行处理。
2、在其他各村实行“户收集、就地分拣、综合利用、集中无害化处理”的模式。
集中收集：各村通过村规民约等形式规范村民垃圾收集投放等日常行为，并选聘好村级保洁员，原则上1个村设置1名保洁人员，大的村可酌情设置2名保洁员，村保洁员工资采取村民自筹和镇财政补助的方式解决。结合村民居住情况和村建设规划等情况，按照布局合理、方便群众、便于转运的原则建垃圾池，一个村民小组建一个垃圾池或设立1个垃圾收集箱，垃圾池或垃圾箱的选址要防止因堆放垃圾产生的气味影响周边居民。
就地分拣：村保洁员对垃圾池或垃圾箱内未分类垃圾进行分类工作。
综合利用，集中无害化处理：村保洁员对垃圾进行分类处理后，按照分类情况进行不同处理。对于可回收的废品垃圾，由村保洁员自行收集变卖；对于厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾，进行采用生物堆肥的集中处理方式，实现循环利用；对于电池等污染类垃圾，则转运至镇垃圾焚烧厂，进行集中处理。
（三）工作步骤
1、3月20日至4月30日，调查摸底阶段。组织对各村（社区）内垃圾日产量、垃圾成分和性质、人口分布等实际情况开展摸底调查工作，初步确定垃圾池或垃圾箱位置。
2、5月1日至5月30日，宣传动员阶段。制订工作方案，同时进行广泛的宣传动员工作。各村（社区）召开村民小组会议、院落会，宣传教育群众广泛参与到解决农村生活垃圾处理工作中来，杜绝出现政府主动、群众旁观的现象。各村（社区）要充分发挥优势，创新宣传形式。利用村宣传栏做好垃圾分类等知识宣传，加强村民文明素质培训，宣传教育群众学习文化礼仪知识，改变生活陋习，提升公民综合素质；强化村民的环境意识培训，改变垃圾乱倒乱扔乱堆、杂物乱放的不良习惯，提高自觉参与改善自身环境卫生意识。
3、6月30前，全面启动全镇18个村（社区）生活垃圾集中收集处理。
场地建设：根据各村人口数量和分布等情况，建设垃圾池或放置垃圾箱。
队伍建设和设备配置：集镇规划区内各村（社区）由镇城管中队负责；其余各村根据人口情况，确定村级保洁员人数，并公开选聘村级保洁员，配齐相应的扫把、簸箕、三轮车等卫生保洁设备。
条约制定：各村要根据实际情
况，制定村规民约，规范村民垃圾收集投放等日常行为；建立保洁员管理和考核制度，实行常态化管理。四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。为确保我镇垃圾处理工作的顺利进行，镇成立了生活垃圾处理领导小组，以镇长向寿刚为组长，分管卫生的镇人大专职副主席刘海丰为副组长，各相关单位负责人和村书记为成员，负责组织、协调、督导全镇垃圾的处理工作。各村（社区）和相关部门要高度重视，充分认识加强农村生活垃圾清运体系建设的必要性和重要性，细化工作方案，明确工作任务和工作目标，将推进农村生活垃圾处理工作的各项责任落实到具体个人。
内容摘要:减量化和资源化是处理生活垃圾的重要原则。本文对贵州省贵阳市生活垃圾减量化和资源化的现状进行剖析,发现存在一些问题,由此提出了加强政府统一引导,加大基础设施投入;加大垃圾分类宣传,征收垃圾处理费由定额制向从量制转变;建设生活垃圾资源化市场,推进垃圾资源产业化;开展可持续填埋,实现填埋场向巨型中转站转变等建议和措施。
关键词:生活垃圾减量化资源化分类可持续填埋
城市生活垃圾是指城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物,包括废纸、废塑料等。随着经济的发展、城市和人口规模的增长,垃圾围城的局面在众多城市正日益显现,有效地应对生活垃圾危机受到广泛关注。为了实现城市生活垃圾的减量化和资源化,吕军和董斌(2007)通过模型从理论上证实城市生活垃圾收费有利于优化资源配置、保护城市环境。孙晓杰(2009)等从社会进步和分工角度认为生活垃圾应先混合收集再分类。刘莉(2007)、周宏(2007)等分别就加拿大、日本等国生活垃圾的管理举措进行探讨,以期将其成功做法应用于国内实践。这些研究对于国内开展生活垃圾减量化和资源化工作提供了理论参考和实践依据。但鉴于中国地域广阔,各地经济文化发展水平和条件差异较大,有些做法在特定地区不具有普适性。而根据《城市生活垃圾管理办法》规定,生活垃圾减量化和资源化原则是主导原则。为此,本文将以贵州省贵阳市为研究对象,对其在生活垃圾减量化和资源化方面开展的工作进行研究。
贵阳市生活垃圾减量化和资源化的现状分析
生活垃圾减量化是指尽可能减少流向垃圾填埋场的生活垃圾量,通常的措施有:生活垃圾产生之前通过制度设计实现减量化;生活垃圾产生之后通过垃圾分类实现减量化。本文主要从垃圾分类角度对减量化问题展开研究。资源化指将生活垃圾中能回收的、可再利用的物质分离出来加以利用,使生活垃圾最终填埋量降至最低。近年来,贵阳生活垃圾清运量呈逐年上升态势,仅2009年市区生活垃圾产生量为71.02万吨,比2008年增加了17.86%,卫生填埋为主要处置方式。但是,贵阳目前营运的高雁和比例坝填埋场日处理能力仅为1530吨/日。显然,垃圾产生量已经远远超出现有垃圾填埋场的处理能力。为满足生活垃圾卫生填埋的需要,贵阳拟在花溪区、息烽县、开阳县和清镇市新建四个卫生填埋场。可是,填埋场兴建意味着巨大投资,同时因垃圾卫生填埋的技术处理、地点选择等因素影响,垃圾填埋可能会引发地下水、空气和土壤等环境污染问题。为此,减少生活垃圾填埋量,实现生活垃圾资源化是贵阳应对垃圾危机的重要举措。至此,贵阳市已开展了大量工作。
(一)加快生活垃圾分类的进程
2009年12月,贵阳市委对城市生活垃圾处理情况调研后指出在2010年开始进行垃圾收集试点工作。为逐步形成城市生活垃圾源头削减、分类收集、分类运输、综合利用和无害化处理的运行机制,贵阳市城管局在云岩区和南明区选定30多个社区和学校作为试点,实行生活垃圾分类收集处理、运输。在这些试点区域分别设置垃圾分类收集桶,并向居民和学生发放绿色和黑色两种垃圾袋,垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾种类。可回收垃圾包括纸类、塑料、金属、玻璃等,而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、废旧电池等有毒有害垃圾以及其他固体废弃物。计划从2010年开始,按照先试点推行、再逐步推广的方式,在贵阳全市范围内逐步推进城市生活垃圾分类收集、处理工作。
(二)引入新式的生活垃圾分类收集设施
长期以来,大多数城市生活垃圾都以混装为主,家庭通常是“一袋制”,垃圾箱是“一桶制”,贵阳也不例外。目前,云岩区、南明区的部分街道,仍然可以看到混装式垃圾箱或大型垃圾桶。近年来,贵阳在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分类收集思想,如在中华路等主干道用三格式垃圾箱替换混装式垃圾箱,摒弃了“一桶制”,这种垃圾箱与混装式垃圾箱的不同在于,垃圾箱分为三格,分别存放不同类型的垃圾;箱外喷涂“可回收”、“不可回收”、“废旧电池回收”字样及标识,便于市民正确投放垃圾。除三格式垃圾箱外,在其他街道还有两格式垃圾箱,但这种垃圾箱仅包括可回收与不可回收两个格间。
(三)尝试开征生活垃圾处理费
根据垃圾谁产生、谁负责的原则,国内许多城市都开征了生活垃圾处理费。目前,征收生活垃圾处理费的途径有:第一,将垃圾费收缴附征于营业税和产品税等。第二,将垃圾处理费附征于水、电等公用事业收费。第三,直接向公众收取垃圾费。按计价方式不同,分为定额制和从量制。定额制以户或人头作单位,收取固定垃圾费;从量制按垃圾量收取费用。为降低政策的执行成本,贵阳垃圾处理收费选择定额制。从2010年1月起,对产生城镇生活垃圾的国家机关、部队、企事业单位、个体经营户、城镇居民等开征城镇生活垃圾处理费,其中城镇居民为2元/月•人,一般随水费。垃圾处理费的收取为贵阳生活垃圾的安全处置提供了资金保证,可以扭转因资金短缺而导致垃圾处理不力的局面,建立垃圾处理产业,同时提高了市民的垃圾付费意识,强化了环境卫生观念。
贵阳市生活垃圾减量化和资源化存在的问题分析
贵阳在生活垃圾减量化和资源化方面做了大量工作,但一些深层次问题依旧制约这两方面工作的开展,具体表现如下。
(一)市民生活垃圾分类的积极性不高
生活垃圾分类有利于实现垃圾减量化和资源化,但却未引起市民足够的重视。主要因为:第一,长期养成的垃圾混装习惯短期难于改变。因垃圾分类异于传统垃圾处理,客观上要求市民分类放置垃圾,这需要人们投入一定的时间和精力,增加了个体工作量。第二,市民开展垃圾分类的积极性没有得到很好保护。有些市民对垃圾进行了分类,但因贵阳生活垃圾多采用混合运输,使得市民垃圾分类的努力没有得到体现。第三,缺乏相应的垃圾分类设施和设备。目前,贵阳尚未建立起统一的垃圾分类收集装置,无论街道、社区还是企业用于装垃圾的垃圾箱和垃圾桶各种样式的都有,难以引导人们正确地投放垃圾。第四,缺乏相应监督机制和强制性惩罚措施。目前,生活垃圾分类都建立自愿基础上,垃圾分类与否、分类是否正确没有相关的组织和机构来监督和管理,使得倡导垃圾分类流于形式。第五,生活垃圾分类宣传和教育工作力度不够。很多市民对如何开展生活垃圾分类不了解,这客观阻碍了垃圾分类在社区和家庭的开展。
(二)生活垃圾分类设施配套不足
生活垃圾分类配套设施的缺乏,使得生活垃圾分类工作很难推动。贵阳垃圾分类处理设施较为落后,主要表现如下:第一,垃圾容器配置不规范。市区街道配置的垃圾箱部分是混装式,部分是两格式,还有部分为三格式,且前两种垃圾箱所占比重较大,这种设施布局不利于生活垃圾的安全处置。因为前两种垃圾箱无法阻止废电池、日光灯管、杀虫剂容器等危险废物进入生活垃圾。同时,许多居民小区也是混装式垃圾箱与分类垃圾箱并存,并建有垃圾池,而这些垃圾池实质上就是大型的混装式垃圾箱,这些均不利于生活垃圾分类资源化处理。第二,运输设备配置不合理。目前,市区生活垃圾的运输工具主要有手板车、人力三轮车和垃圾车。当垃圾运输时,不论垃圾是否分类,都将垃圾直接倒在车上,垃圾分了又混、多种垃圾互混现象普遍,运输工具没有做到专车专运,专类专运,使得垃圾箱的分类效益无法体现。
(三)生活垃圾分类处理系统不完善
没有完善的生活垃圾分类处理系统,垃圾资源化工作难于开展。贵阳生活垃圾分类处理系统不完善主要表现为:第一,征收定额制垃圾处理费不能实现生活垃圾源头减量化。征收生活垃圾处理费将为贵阳生活垃圾的安全处置提供经济支持,但是定额制收取方式对减少生活垃圾产生起不到激励作用,可能还会产生负作用,排放更多生活垃圾。第二,混装运输降低了分类效率。贵阳生活垃圾运输一般先由手板车、三轮车将垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集到垃圾转运站,再由大型垃圾车运至垃圾填埋场。这样常出现将已分类好的垃圾混装后拉到垃圾转运站,这客观上要求进行二次分类。但是,转运站的分类程度非常有限,价值较高的垃圾通常被分拣出来,而价值较小、分类难度大的垃圾往往得不到妥善处理,从而导致可回收垃圾不断涌入垃圾填埋场,缩短了垃圾填埋场的使用寿命。第三,生活垃圾处理尚未产业化。尽管生活垃圾可在不同层面开发利用,但是目前贵阳生活垃圾的主要处理方式为卫生填埋,对其开发利用还处于较低级阶段,并且贵阳生活垃圾处理行业的社会化程度不高,参与生活垃圾开发利用企业较少。
(四)生活垃圾资源化没有延伸到垃圾填埋场
卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终手段,也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。随着贵阳生活垃圾处理量的增加,填埋用地的需求也同步增加。目前,贵阳在拟增建四个垃圾填埋场,再次突显了贵阳生活垃圾处理方面所面临的巨大用地压力和环境压力。垃圾填埋用地是有限的,但生活垃圾产生却是无限的。不断增建垃圾填埋场应对生活垃圾处理危机,从长远看不可持续。同时,出于垃圾焚烧厂可能带来环境危害的考虑,贵阳市取消原定在高雁垃圾填埋场二库区建设垃圾焚烧场的计划,这表明通过焚烧垃圾减少填埋用地的做法暂时在贵阳行不通。因此,当前唯一可行的是加大对填埋场生活垃圾的开发利用,提高填埋场的使用寿命,但在现实中对被填埋生活垃圾的开发利用关注较少。
促进贵阳市生活垃圾减量化和资源化的对策建议
生活垃圾减量化及资源化是减少污染、节约资源和减轻生态环境压力的必要举措,是贵阳生活垃圾管理理念的一次变革,是贵阳市民环境保护意识的一种提升。
(一)加强政府统一引导,加大基础设施投入力度
为更好地推进生活垃圾减量化和资源化的工作,首先应加强对生活垃圾分类回收系统的统一规划,避免垃圾分类收集流于形式。为此,贵阳应该建立一套完整的、具有可操作性的垃圾回收系统,如向市民下发“垃圾回收日历”,规定不同类型垃圾的回收时间(王子彦,2008),引导市民做好生活垃圾分类工作,最大限度地保证源头分类的实施。其次,应该明确垃圾减量进度规划,制定长期的削减目标,并随时公布削减进度,让民众了解垃圾分类效果,有利于赢得到民众支持。最后,应该加大对垃圾分类配套设施的建设,如推广三箱式垃圾收集方法,即给每个家庭都免费配备红绿黑三个垃圾箱,其中红色的装普通生活垃圾,绿色的装玻璃瓶、易拉罐等可回收物;黑色的装厨房垃圾。同时,在社区也配备红绿黑大垃圾桶,从而实现垃圾分类回收。另外,改变混装式运输,力求做到专类专运、专车专运。垃圾分类运输承接源头分类,客观上要求对现有垃圾清运车进行整改。
(二)加大垃圾分类宣传力度,逐步实现垃圾收费由定额制向从量制转变
市民观念上的认同是实施生活垃圾减量化和资源化的关键因素。市民应当成为生活垃圾源头分类的主力军,使垃圾源头有效分类成为可能,这需要他们对生活垃圾分类有着正确的认识,积极主动参与到垃圾分类中来。因此,应采取多种手段进行多层次宣传,着力提高市民环保意识,争取做到人人管垃圾、处处管垃圾和时时管垃圾。广泛开展循环经济教育,使市民懂得生活垃圾分类回收对个人、社会和环境的积极意义。另外,垃圾处理费征收逐步由定额制向从量制转变,并提高费率。随着垃圾付费意识增强,特别当很多家庭按从量征收的垃圾处理费较低时,实行从量制将使垃圾排放量大大减少。
(三)建设生活垃圾资源化市场,推进垃圾资源产业化
贵阳是商务部确定的再生资源回收利用体系建设第一批试点城市之一,目前已建成再生资源社区绿色回收站500个,乡村绿色回收站119个。可以说,在生活垃圾减量化方面贵阳取得了一定的成绩,但在生活垃圾资源化方面还有许多问题急待解决。以前,垃圾处理投资主要来源政府,这使得当地政府背负了很大的财政负担。因此,应逐步开放、规范管理城市生活垃圾处理场站建设与运营市场,引进具有较好生活垃圾处理能力的企业,鼓励兴办专业化的垃圾处理公司,将垃圾收集、运输、处理等环节有机衔接起来,使企业实现对生活垃圾有效处理的同时得到发展壮大。另外,虽然价值较高的生活垃圾得到了回收利用,但有大量价值低的生活垃圾被填埋。基于此,本文建议建立生活垃圾分类分拣中心,力求使可回收垃圾得到最大限度利用,在资金、市场、技术投入方面政府给予企业必要支持。
(四)推进可持续填埋,实现填埋场向巨型中转站转变
因土地、资源等紧缺,生活垃圾卫生填埋正朝着可持续填埋方向发展。可持续填埋使生活垃圾这种资源得到重复有效利用,同时填埋场的空间能够得到持续有效的重复使用(楼紫阳等,2007)。为达到此目标,一方面必须采取人为措施提高填埋场内微生物的活性,加速填埋场的稳定化,另一方面则需尽快导出并利用填埋场降解过程中的产物,尽可能减少垃圾在填埋场中的停留时间,即填埋场仅作为部分垃圾的最终归属。具体来讲,作为垃圾填埋场主体物质的生活垃圾,可从两方面加以利用:第一,原位利用,主要用作相关植物种植的苗圃;第二,异地利用,主要包括矿化垃圾的开采与利用。另外,除了对生活垃圾的实体进行开发利用外,还应加大对填埋场沼气的开发利用,从而实现填埋场作为部分垃圾的巨型中转站的转变。
参考文献:
1.建设部,国家环境保护总局,科学技术部.关于《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》的通知[EB/OL].中国环保网,2000-5-29
2.吕军,董斌.城市生活垃圾收费及其政策效应分析[J].工业技术经济,2007(5)
3.孙晓杰,王洪涛,陆文静.我国城市生活垃圾收集和分类方式探讨[J].环境科学与技术,2009(10)
4.刘莉,李晓红.加拿大城市生活垃圾的减量化管理[J].环境保护,2007(20)
5.周宏,涂晓玲.日本生活垃圾的管理及处理[J].城市问题,2007.7
第一条编制目的
为了进一步完善*县环卫设施规划工作，推进*县城乡环境卫生事业的一体化，使城市垃圾清运处理设施的建设完整、系统地纳入城市总体规划和建设计划中，与城市建设的可持续发展相适应，实现*县城乡社会、经济、环境和谐发展的战略目标，满足人们日益提高的生活质量的需求，并为城乡环卫事业的发展、建设、规划和管理提供依据，制定本规划。
第二条规划内容
本规划的内容主要包括*县城乡垃圾收集设施规划，*县城乡垃圾转运规划，*县城乡垃圾处理规划，*县粪便、污泥处理规划，*县其他垃圾收集、处理规划，环卫公共设施规划，环卫机构及工作场所规划，近期重点建设项目、投资估算和环卫规划实施的保障体系等。
第三条规划范围
本规划的编制范围为*县整个县域，包括*镇、*镇、*镇、*镇、*镇、*镇、*镇、*镇、*风景区（以下简称风景区）和经济开发区（以下简称开发区）。
第四条规划期限
本规划的规划期限为20*－2022年，分为近期和远期。其中近期20*－2010年，远期2011－2022年。
第五条规划的评估、修订和调整
规划在2010年和2015年分别进行一次阶段评估，根据评估结果修订本规划。必要时可适时修订或调整本规划。
第二章环卫事业发展总体规划
第六条主要目标
近期：城区机械化清扫率达到30%；城市和农村垃圾收集率分别达到80%和50%；垃圾无害化处理率达到85%，资源化利用率达到15%。
远期：城区机械化清扫率达到60%；城市和农村垃圾收集率分别达到100%和80%；垃圾无害化处理率达到100%，资源化利用率达到40%。
第七条实施步骤
第一阶段（20*-2010年）：按创建国家园林城市的发展要求，以投资体制、管理体制、经营体制的转换为突破口，初步形成包括垃圾收集运输中转、处理循环利用、环卫服务、环卫产品制造、环卫科技开发等内容的环卫产业体系和以园林、花卉、草坪、苗木、籽种、配套材料为主的绿化产业体系，并逐步实现环卫由政府行为向政府主导、社会参与并重的转变。
第二阶段（2011-2022年）：按山水园林生态型城市的发展要求，环卫的相关产业政策日趋完善，产业发展环境不断成熟，市场经济规律得到自觉运用，产业化运行模式全面形成，环卫产业成为城市生态建设的主导力量，并通过措施实现自我补偿、适度积累、自我发展的良性循环。
第八条重点领域
组建专业废品回收系统，建立垃圾分类回收制度，推行垃圾源头回收减量，提高垃圾资源化利用水平；利用废旧塑料回收技术，建立废旧塑料处置转化中心，最大限度消除白色污染；利用生活垃圾中的有机易腐物质，经过堆肥、发酵等措施，生产粮、林、花、果、菜、茶、草等专用有机复合肥；通过垃圾分类，使用建筑垃圾中有用的材料等作为建材，节约资源；在实施垃圾卫生填埋的同时，可优先考虑开发沼气利用，远期进行综合利用。
第三章生活垃圾分类收集规划
第九条垃圾的分类及定义
本规划将垃圾分为生活垃圾、建筑垃圾、医疗卫生垃圾、普通工业垃圾和有毒有害垃圾，分别对其收集、转运和处理进行规划。
生活垃圾主要包括居民生活垃圾、清扫垃圾、商业垃圾、事业单位垃圾、交通运输垃圾等。
生活垃圾中的居民生活垃圾又分为厨余垃圾和非厨余垃圾；其他生活垃圾又分为可回收垃圾、不可回收垃圾。
建筑垃圾是指城乡建设中新建、扩建、改建及维修建设、构筑物的施工现场产生的垃圾。
医疗卫生垃圾指城乡中各类医院、卫生防疫、病员休养、禽兽防治、医学研究及生物制品等单位产生的垃圾。
普通工业垃圾指工业企业及其他相关企业在生产过程中产生的无毒无害的一般工业垃圾。
有毒有害垃圾是指工业企业及其他相关单位在生产生活过程中产生的对人类和环境有毒害作用，需要特别处置的垃圾。有毒有害工业垃圾在本规划中也归此类处理。
第十条生活垃圾收集设施标准及相关规定
生活垃圾的收集设施的规划建设应以方便居民生活，美化环境，便于收集运输作业，具有可操作性和可实施性为基本原则；
供居民使用的生活垃圾容器和垃圾收集点的位置要固定，既应符合方便居民和不影响市容观瞻等要求，又要利于垃圾的分类收集和机械化运输；
供居民投放垃圾的垃圾收集点，其服务半径一般不应超过70m；
农村的垃圾收集箱（桶）应根据农户集中程度和方便程度设置，服务半径一般不应超过50m。
积极推广小区每户设置垃圾分类收集箱，由物业管理人员统一收集。
第十一条垃圾收集设施规划目标
建成区近期实现垃圾收运的容器化、密闭化和机械化；远期逐步实现垃圾的袋装化、分类化和资源化。
农村近期达到垃圾收集的容器化、机械化；远期要达到袋装化、密闭化、分类化。
第十二条控制垃圾产生量
通过改善城市能源结构、提高民用燃起的使用比例，推行净菜进城、净菜上市，限制一次性物品的使用，严格规范产品包装，征收垃圾处置费等举措从源头上减少垃圾产生量。
第十三条垃圾分类收集规划
在收集阶段先分理出厨余垃圾，将非厨余垃圾和可回收垃圾送往垃圾分选中心进行分选，分选出的利用价值高的废品进入废品回收利用系统，其余垃圾进入垃圾处理系统。其中厨余垃圾采用生物处理方式堆肥处理或直接卫生填埋处置；可燃垃圾焚烧发电，难燃垃圾和不可燃垃圾填埋处理；有毒有害垃圾进入特种垃圾处理系统。
废品回收利用系统和城乡垃圾处理系统由县城管办负责管理，特种垃圾处理系统由县环保局负责管理。
第十四条垃圾分类收集率规划
2010年城乡垃圾分类收集率达到20%，对垃圾进一步进行细分，到2022年，分类收集率达到50%，垃圾的分类收集、分类运输、分类处理设施应相当完善，为垃圾的资源化利用打好基础。
第十五条农村垃圾收集点规划
农村生活垃圾收集点建设各村可结合实际，因地制宜建设。一般按照1000人以内的村设立2处收集点，1000人以上的村设立收集点3-4处。
农村垃圾收集点的建设标准可参考如下：
（1）实行封闭式。即三面砌墙封闭，加盖屋顶，靠近道路的一侧为敞开式，便于车辆进出和人工铲运；
（2）实行通风式。实行封闭的三个里面，在距离顶棚0.5~1.0m的地方建花格通气窗，便于通风，散发臭气；
（3）实行化粪池式。对于收集点内垃圾产生的污水，要在收集点边上建造适宜的化粪池，将污水引入化粪池内厌氧处理；
（4）建筑面积。按照村规模大小和垃圾产生量，收集点面积考虑在20m2左右，即长5m×宽4m，层高2.5m以上。
为贯彻关于生活垃圾分类工作的重要指示批示精神，落实市委、市政府工作部署和新修订的《北京市生活垃圾管理条例》，根据市教委《关于印发北京市学校生活垃圾分类工作方案的通知》和区教委工作要求，推动学校生活垃圾分类工作有序开展，结合我校工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想和二中、三中、四中全会精神为指导，牢固树立社会主义生态文明观和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以德树人，强化国民教育的基础性作用，着力提高全体师生的生活垃圾分类和资源环境意识。加强科学管理，形成长效机制，推动习惯养成，让生活垃圾分类成为师生的自觉行动，促进学校绿色发展、减量发展，为建设和谐宜居之都，提升城市精细化管理水平作出积极贡献。
二、工作目标
学校通过多种形式全面开展生活垃圾分类知识教育工作，形成生活垃圾分类宣传教育长效机制；建立学校生活垃圾分类制度，按要求实施生活垃圾强制分类。全体教师参与到社区的桶前值守活动中去。
三、主要任务
（一）成立工作领导小组
学校成立以校长为组长、副校长、副书记为副组长、相关部门负责同志为成员的生活垃圾分类工作领导小组，负责统筹协调、督导推进学校生活垃圾分类工作。领导小组在总务室下设办公室，办公室主任由总务主任兼任。
（二）研究制定实施方案
学校按照区教委及巨各庄镇政府生活垃圾分类工作相关要求，研究制定学校实施方案，做到学校生活垃圾分类收集容器配置合理，分类标志规范、分类运输和分类处理落实到位。建立并完善校内生活垃圾分类台账制度，记录责任范围内产生的生活垃圾的种类、数量等情况，明确运输单位和垃圾去向，并与有资质的收运单位做好交接、登记和统计工作，加强生活垃圾分类日常管理。
（三）开展垃圾分类教育
1.组织教育活动
学校高度重视生态文明教育，逐步建立包括生活垃圾分类知识教育的生态文明教育长效机制。根据不同年龄段学生的认知水平和成长规律，将生活垃圾分类知识融入相关课程，与开学第一课、学校健康教育、环保教育、课堂教学内容相结合，促使广大师生了解和掌握生活垃圾分类处理的方法，提倡校园垃圾减量，促进学生良好行为规范的养成。
2.组织创新活动
根据学校和师生的实际，结合科技小发明、艺术小创作等活动，鼓励师生自主创新、推广生活垃圾分类与减量的科技发明，鼓励师生开展废物利用、资源可回收等创新项目和艺术创造。
3.组织参观活动
与综合实践活动紧密结合，有条件的情况下，组织学生实地参观垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂等生活垃圾处理场所，促使师生增强生活垃圾分类意识并积极参与生活垃圾分类活动。
（四）强化校园宣传动员
1.加强校园宣传
学校每学年至少组织一次生活垃圾分类工作动员部署会和以生活垃圾分类为主题的宣传教育活动，把生活垃圾分类知识宣传到每个师生。广泛采取讲故事、做游戏、知识竞赛等活动形式，利用挂图、黑板报、宣传橱窗、校园广播及网站等宣传阵地，开展丰富多彩的生活垃圾分类主题宣传教育活动，着力提高广大师生的生活垃圾分类和资源环境保护意识，养成勤俭节约、垃圾减量、低碳环保的行为习惯。
2.培育社团组织
学校大力培育青少年学生生态文明实践社团或志愿者团队，充分调动广大青少年学生的积极性、主动性，开展形式多样、内容丰富、效果显著的生活垃圾分类综合实践活动。
3.发挥辐射作用
结合“小手拉大手”主题教育，家、校、社三结合，多形式、多途径开展以生活垃圾分类为主要内容的宣传教育活动，带动身边的家庭成员和社区成员参与、践行垃圾减量与分类收集，让垃圾分类行为成为社会习惯。
（五）细化源头减量措施
1.开展专项培训活动
倡导绿色生活方式，厉行节俭，使垃圾分类减量成为人人皆知、人人皆守的规矩。每学年至少组织食堂人员开展一次垃圾分类减量业务培训，列入研修计划，落实垃圾产生者分类和减量的基本责任与义务。
2.组织实施“光盘行动”
在学校食堂和就餐区域醒目位置摆放或张贴节约标识，引导师生适量点餐、多次领餐，促进厨余垃圾源头减量。
3.落实总量控制计划
学校按照区教委及属地要求，从厨余垃圾和物品采购等方面组织落实生活垃圾总量控制计划，大力促进源头减量，提升可回收物、厨余垃圾资源化利用水平。
（六）规范垃圾分类管理
1.完善分类标准
按照《北京市党政机关社会单位垃圾分类实施办法（暂行）》规定的分类标准及相关要求，学校实行厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类分类方式。
2.严格分类处理
可回收物由学校收集后交由回收机构处理；有害垃圾在环保部门指导下，由专业机构回收处理；厨余垃圾，严格按照《北京市厨余垃圾管理办法》收集和处理；其他垃圾学校收集后交由属地环卫部门处理。
3.合理配置设施
学校要结合实际，在校园内、教室、办公室、食堂等场所，合理设置足够的生活垃圾分类收集容器，满足实际分类需要。
（七）落实《管理办法》，开展好“每周六桶前值守日”活动
各部门要认真贯彻落实《管理办法》，组织动员本部门教师开展好“每周六桶前值守日”活动，按要求做好汇总分析、督查上报和党员考评等工作。教师要主动回居住社区（村）报到、领岗领责。
（八）按时完成在职党员垃圾分类履职情况周报工作
在职党员垃圾分类履职情况周报表，每周一上午11点前报教委党建科邮箱，周一报上周一至周日内容。
（九）加强工作资金保障
学校校将加大资金投入力度，保障生活垃圾分类工作经费，确保生活垃圾分类硬件配置、宣传培训、垃圾运输处理工作到位。充实生活垃圾分类管理力量，提升分类作业水平，增强生活垃圾分类实效。
四、工作要求
（一）压实主体责任
学校把垃圾分类工作作为一把手工程，做到校长亲自过问，亲自部署，亲自检查，带头实施垃圾分类。对照首善标准，不断提高精细化管理水平，增强垃圾分类教育情怀，把垃圾分类教育与管理作为学校履行立德树人根本任务的具体行动，作为培养社会主义事业接班人的重要内容做实、做好、做出成效，真正让垃圾分类成为新习惯、新时尚、新规矩。
（二）突出教育特色
学校遵循教育规律和学生成长规律，整合教育资源，具体规划实施各学段学生垃圾分类教育的目标、内容和方式方法，实现不同学段互相衔接、不同领域互相融合，将垃圾分类教育融入人才培养全过程。通过将垃圾分类与生态文明教育结合、与行为养成教育结合、与社会实践教育结合，逐步培养学生垃圾分类意识、养成垃圾分类习惯、践行垃圾分类行为。
【关键词】生活垃圾；循环处置；法律体系
随着我国经济的发展，城市化进程的加速，城市数量人口的增多，城市生活垃圾也成为环境污染和制约城市发展的因素之一。当我们陶醉在繁华的城市生活中，这支“垃圾大军”正一步一步地包围着我们，并随着城市的增大而增大，刺鼻的空气，巨大的垃圾山，不仅使得堆放区域气味难闻，垃圾渗漏液流入周围水体和土壤后，还会对环境造成严重污染，给城市居民的健康带来极大威胁。如今“垃圾围城”的困境愈来愈凸显出来，垃圾处理不好，矛盾会变得越来越尖锐。全国超过三分之一的城市处在垃圾的“包围”之中，城市垃圾量的增长势头很难遏止。我国经济发展一方面面临资源枯竭的局面，一方面又将大量可资源化垃圾或一埋了之或一烧了之。因此，加强我国生活垃圾循环处置迫在眉睫。
一、发达国家城市垃圾循环处置生活垃圾的法律实践
（一）日本循环处置生活垃圾的法律实践
日本是个资源贫乏的国家，人口、环境、资源压力大。为了合理、充分利用资源，保护环境，日本制定了一整套完备的构建循环型社会的法律体系。其完备的法规体系为垃圾分类回收提供了依据和指南。日本政府在促进循环型社会构建方面的立法，可以分为三个层次。第一个层次指2000年12月公布实施的《促进建立循环社会基本法》。在垃圾分类方面，该法从宏观层面对政府、事业者、地方团体、公民的责任义务做出了规定。第二个层次是综合性的两部法律：《促进资源有效利用法》与《固体废弃物管理和公共清洁法》。前一部法律对废纸、纸制品，碎玻璃、玻璃容器，废旧复印机，整体浴室及整体厨房，废旧汽车、计算机、电视机、冰箱等废旧家电等分类回收主体、回收处理方式及回收注意事项做了确切的说明。后一部法律于1970年制定，2000年修订时增加了垃圾产生最小化、垃圾分类及回收等条款。第三个层次是根据各种产品的性质制定的具体法律法规，如《促进容器与包装分类回收法》《家用电器回收法》《建筑及材料回收法》《食品回收法》《汽车再循环法》及《绿色采购法》。可见，为了推进构建循环型社会，日本已经形成了一个比较全面的法律体系。以《循环型社会形成推进基本法》和《环境基本法》为基础，确立了废弃物处理和资源再利用的基本政策。《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》分别从废弃物处理和资源再利用的不同侧重来推动循环型社会的形成。在资源再利用方面，还具体制定了《容器包装再利用法》、《家电再利用法》等法律来强化商品生产者和经营者的责任和义务。
（二）英国循环处置生活垃圾的法律实践
英国将源自侵权责任法领域的“注意义务”原理引入环保法领域，并将注意义务规则作为废弃物管理的法定条款确定在该国1990年颁布的《环境保护法》（EnvironmentalProtectionActof1990）中，成为用注意义务规范废弃物处置的先行者。英国1990《环保法》规定：凡是进口，制造，运输，保管，处理或处置“被控制”废弃物的当事人具有妥善管理废弃物的注意义务。此后，该项注意义务规则又在1991年《环境保护注意义务实施条例》、1996年《废弃物管理注意义务的行为守则》以及2009年《协商修订废弃物管理注意义务行为守则立法指引》中得以丰富和更新。在废弃物的管理中，英国长期坚持“末端控制”为特征的废弃物管理策略，即：在废弃物的排放和处理环节，应当注重尽量做到“无害化”，以降低废弃物对生态环境以及对人们生命健康可能造成的损害。以该理念为指导，英国先后颁布了1974年《污染控制法》、1989年《污染控制法（修正案）》、1990年《环保法》、1991年《可控废弃物管理规定》、1994年《废弃物许可证管理规定》等多项立法。随着国内的废弃物管理概念的发展及欧盟框架下的“循环型社会”理念的提出，英国废弃物管理方式逐渐由“末端处理”转变为“源头控制”。1998年、1999年和2003年，英国陆续颁布了《废弃物减量法》、《污染防治法》以及《家庭生活垃圾再循环法》等法律，注意义务规则的内容在立法中不断得以调整和丰富。2005年，英国和威尔士在《家庭废弃物管理的注意义务规定》中，首次在家庭废弃物处理领域确认了“废弃物循环利用”理念。它规定，家庭应采取一切合理的措施以确保基于家庭财产所产生的废弃物得到合理回收和循环利用，家庭废弃物应授予经法律许可的人来处理，如果因随意倾倒垃圾而被追溯至最初的产生者，家庭将被处以5000英镑的罚款。从此，英国开始了全新的废弃物管理方式，废弃物管理方式开始从综合治理、循环利用为主导的线路发展延伸，废弃物治理水平逐渐提高。
二、发达国家生活垃圾循环处置对我国启示
（一）对于垃圾分类立法的缺失
从日本和英国两国的环境立法可以看出，发达国家对于环境保护的立法一般始于上世纪六七十年代，对于生活垃圾分类处置立法一般都在上世纪末。而中国环境保护相关立法在上世纪90年代才开始被重视，对于生活垃圾处置的立法一般是以《通知》、《办法》等行政性文件为主。同时，对于环境保护立法并没有形成一个体系，对生活垃圾的法律规定是分散的，片面的。没有一个完备的法律体系对生活垃圾循环处置进行支撑，同时需要一部法律，对生活垃圾从产生、分类、回收、处置全过程进行规制。从我国目前的法律形式来看，我国现行的环境立法是以《环境保护法》为指导，《固体废物污染环境防治法》和《清洁生产促进法》为专项法对于生活垃圾进行完善的。在已有三部法律建立的法律环境来看，我国只需要将生活垃圾循环处置更加细化的融入其中即可，进一步通过立法促进生活垃圾再循环利用。
（二）积极宣传鼓励全民动员
中国环境保护的理念从上世纪90年代才开始进行宣传，对于每个公民来说，对于环境保护这个理念并没有深入人心。而对于生活垃圾来说，公民更是对于几十年的堆叠扔至垃圾场的处置方式根深蒂固。即使有公民理解环境保护，垃圾分类，但对于可回收、不可回收垃圾的界定十分模糊，没有明确的概念。此时，需要政府积极宣传，对于垃圾分类、可回收垃圾、不可回收垃圾、有机、无机等垃圾分类进行详细介绍。通过公益广告、宣传册等方式进行简单易懂的讲解。日本、英国等发达国家对于垃圾分类的类型已经写入法律中，对于垃圾分类不正确的公民要实施罚款。中国目前面临的问题是对于垃圾分类概念的模糊，因此，从加大宣传开始做起，通过政府对公民加大宣传、公民对公民相互影响起步，循序渐进的进行改革。这也正体现了《循环经济促进法》中的减量化原则。
（三）拓宽垃圾回收的渠道
环境保护是件公益事情，受资金的限制，很多工作都因资金不足而难以实施。许多保护环境的支出，都没有纳入当地政府的预算中，不利于环境保护工作的开展。对于生活垃圾更是如此，没有足够的资金支持，在垃圾回收、分类、处置中都需要不同程度的资金投入，生活垃圾回收难以得到预想中的效果。相较而言，发达国家的许多做法值得中国借鉴，将垃圾回收市场化，由政府作为第三方进行积极引导以及实时管控。这样不仅引入不少资金链条，同时对于垃圾回收、分类、处置也可以更加细化到每一步，每个过程都有公司进行分管。同时，政府也应对这些有利于生活垃圾循环处置的企业给予相应的税收优惠政策，鼓励引导企业积极投入资金，保护环境。
（四）资源化生活垃圾
生活垃圾资源化是将生活垃圾最大限度的循环利用起来。从发达国家近年来生活垃圾循环处置过程中可以看出，不少国家走的是“末端处理—循环利用—皮面产生”到如今的“避免产生—循环利用—末端处理”的方式，将生活垃圾资源化最有效的途径亦是如此。因此，作为中国对于垃圾循环处置，要加大科学技术的投入，从而增加循环利用的过程，从生活垃圾产生、分类、处置三个方面投入科学技术。对于生活垃圾分类过程可以加大科学技术，进行重力分选、风力分选、浮选等方式进行选择。对于生活垃圾处置，则可以进行焚烧、填埋、堆肥等更加环保的方式进行。
参考文献：
[1]孙佑海.中国循环经济法论[M].北京：科学出版社，2008
[2]周珂.环境法（第三版）[M].北京：中国人民大学出版社，2008
