【关键词】企业资源节约财务审计
企业作为国家经济生产最主要的组织者、管理者以及实施者，在促进经济转型、创建资源节约型社会中担负着重要的责任和义务。为了更好地实现企业资源节约，财务与审计在其中起着举足轻重的作用。
一、财务与审计的概念
（一）财务的概念
财务主要是指企业在生产过程中客观存在的资金运动及资金运动过程中所体现的经济关系，最主要的是指财产和债务，也就是资产和负债。
（二）审计的概念
审计是由国家授权或是接受委托的专职机构和人员，依照相关法规和制度，运用专门的方法，对企业的财政、财务收支、经营管理活动及相关资料的真实性、正确性、合规性、有效性进行审查和监督，评价经济责任，鉴证经济业务，用以维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一项独立性的经济监督活动。
二、财务在企业实现资源节约中的作用
（一）财务管理的目标
财务管理是在一定的整体目标下，对资产的购置、经营中的现金流量以及利润分配等进行管理。它是企业经营管理中的一个重要组成部分，是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。
财务管理本身的重要性以及复杂性，使其在企业管理中，并不是一个部门的事情，而是需要众多部门共同协作，是与其他部门相互依存、相互作用的。特别是企业生产中，它融入到企业生产中资源利用的每一个环节，并通过信息反馈，使生产者对生产经营状况进行分析和改善，使生产工艺有效改进，生产效率明显提高，而资源消耗显著降低。因此财务管理最主要的目标便是使得企业利用最少资源获得最大价值。在很大程度上，与企业实现资源节约目标是一致的，都是为了实现经济效益与社会效益的有机统一。
（二）财务管理实现资源节约的重要手段
、在企业经营活动中，财务管理可以通过有效措施，更好地实现资源节约的目标。第一，可以通过对企业实施全面的财务预算管理，从而有效控制企业的资源消耗。该方法主要是对企业在生产经营过程中的资源消耗实施细化管理。将企业的各项规划、目标、方针等全部融入到财务预算中，使其统领全局。其他项目的计划方针等，则要根据财务预算进行科学制定和实施，从而有效提高资源的利用效率。第二，建立财务范围分级管理责任制度。也就是说将财务渗透到企业管理中的每一方面，通过层层分解，使每一个部门都承担其成本、资金等各项财务指标，从而促使各个部门也积极的参与到资源节约中来，从整体上推动企业实现资源节约。第三，完善企业资产管理制度。也就是说当资源被有效的利用并产生新的资源，如产品、半产品等之后，加强对其管理，从而有效防止资产流失，实现资源节约。
三、审计在实现企业资源节约中的作用
（一）审计管理的目标
企业进行审计管理，最主要的是通过对经济效益的审计，从而得到相关方面结果的分析、监督、评价以及反馈等。企业审计管理中对总体经济状况实施审计主要表现在看企业在资源消耗之后，是否能够完成企业原先预定的生产经营目标。对主要的经营业务进行审计，主要是对企业生产经营过程中，对实际消耗的资源的使用效率进行专项分析和评价。对企业主要经营业务资源利用进行审计，主要是对生产材料、能源、资金、劳动力等方面的利用效益进行审计。虽然企业审计管理没有财务管理对其资源进行分析、评价等明显和直接，但不难看出，进行审计管理最主要的目标是对企业生产经营活动的合理性进行评价，以实现企业经营状况的改善，提高资源的利用效率。这在很大程度上与企业实现资源节约的目标也是一致性。
（二）审计实现资源节约的重要手段
对企业来说，实施审计管理，是有效促进企业实现资源管理最后一道防线，也是至关重要的一项举措。在企业生产经营管理活动中，对其实施审计管理最主要的措施主要有：第一，对企业的采购业务以及经济合同进行审计。审计其采购计划是否正确，采购合同是否合法，采购计划是否完成等，通过对其进行审计，来有效分析企业进行资源采购的价格是否合理，防止企业以过高的价格进行采购，从而实现企业在该方面的资源节约。第二，对企业的生产业务进行审计。主要是查看其是否按照相关计划科学生产，查看其完成情况如何，产品质量如何，生产过程中的组织管理的水平如何等等。通过对其进行审计，从而确保资源在生产过程中得到高效利用，降低资源消耗，并在一定程度上，促进企业实现技术创新和设备的更新换代。第三，对企业的销售业务进行审计。主要是看其销售方式是否科学、合理，销售的费用利用情况等等。通过对其进行审计，可以有效提高企业资金回收率，防止资金流失，从而为企业进行新一轮的生产经营活动提供充足的资金保障。总之，对企业主要经营活动的资源利用进行审计，能够准确分析出资源消耗的大小，找出问题所在，提出有利于实现资源节约的措施和方法。
四、结语
总之，财务与审计在企业实现资源节约中具有十分重要的作用。更好地实现企业的财务管理与审计管理，既是实现企业资源节约的重要途径，也是加强企业自身持续健康发展的重要举措和内容。因此企业在生产经营管理中，要以此为发展重点，不断促进企业的长远发展与创新。
参考文献
国家“十一五”规划明确提出，要把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置。我们要进一步提高对节约资源和保护环境基本国策的认识，明确建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务和政策措施，明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。
建设资源节约型、环境友好型社会，是以科学发展观为指导，在经济和社会发展的几个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益；同时，采取有利于环境保护的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动的关系，实现人与自然的和谐与可持续发展。
建设资源节约型、环境友好型社会，事关我国经济社会发展全局，事关全球可持续发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。首先，建设资源节约型、环境友好型社会，是落实科学发展观的重要举措。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但在资源环境方面也付出了很大的代价。据资料显示，我国的能源消耗总量已位居世界第二，消耗每吨标准煤实现的GDP仅为世界平均水平的30％，重要资源的产出效率不仅远低于发达国家水平，也低于世界平均水平。资源的严重浪费和能源的高消耗、低效率，同时带来了严重的环境问题，人与自然的矛盾从未像今天这样突出，资源环境面临的压力越来越大。我们必须认真贯彻和全面落实科学发展观，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。其次，建设资源节约型、环境友好型社会，是全面建设小康社会的重要保障。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，必须推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在经济发展的同时，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好环境中生产和生活。第三，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是构建社会主义和谐社会的重要内容。人与自然保持和谐，是和谐社会的重要特征之一。随着经济发展和人民生活水平的提高，资源需要和老百姓对环境质量的要求越来越高。构建社会主义和谐社会，必须切实加强资源节约和环境保护、依法保障人民群众的利益，妥善化解资源环境问题带来的社会矛盾，以资源节约和环境友好促进社会和谐。同时，建设资源节约型、环境友好型社会，也是促进全球可持续发展的重要任务。解决好中国的资源环境和发展问题，既符合中国自身利益，是十三亿人民的福利所在；也符合全人类的共同利益，是对全球可持续发展的重大贡献。
建设资源节约型、环境友好型社会，要按照节约发展、安全发展、清洁发展和可持续发展的总体要求，突出抓好三个方面的重点任务：一是努力推进资源节约。关键是抓好节能、节水、节地、节材和资源综合利用，降低资源消耗，提高资源综合利用效率。二是切实加强环境保护。关键是要从源头上防治污染和生态破坏，扭转先污染后治理，边治理边污染的状况。三是大力发展循环经济。要按照成量化、再利用、资源化的原则，进行产业发展规划和产品生产设计，实现从生产到消费各环节的良性循环。
建设资源节约型、环境友好型社会，是一项庞大的系统工程和长期艰巨的任务。必须统筹考虑，分类实施，着眼于建立长效机制，采取强有力的政策措施加以推进。一是加速推进经济增长方式的根本性转变。要坚定不移地走新型工业化道路，依靠科技进步，逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式。二是加快形成资源节约型、环境友好型的产业结构。要由主要依靠工业带动经济增长向工业、服务业和农业共同带动经济增长转变，着力发展现代服务业、高技术产业和环保产业。三是努力构建节约型、环保型的公共设施发展模式和消费模式。大力发展节能省地型建筑，推广应用新型建筑材料，发展城市集中供热。合理布局，逐步建立便捷、通畅、节能、安全的交通运输体系。要在全社会提倡节俭、文明、适度、合理的消费理念，逐步形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式。四是积极创新促进节约资源、保护环境的机制和政策。加快建立资源性产品的价格形成机制，完善环境保护投入机制，适用市场机制推进污染治理。健全有利于环保的价格、税收、信贷等政策体系，尽快建立生态补偿机制。五是加强资源环境法规标准建设和监督管理。加快建立健全资源节约、综合利用和环境法规标准体系，加大环境执法和监督检查力度。六是不断强化政府责任和全民资源环境意识。各级政府要切实增强资源环境忧患意识和责任意识，带头建设节约型政府，在建设环境友好型社会中起表率示范作用。深入开展资源节约和环境保护基本国策宣传教育，引导公民自觉选择有利于节约资源、保护环境的生产生活方式。
1必需摆在更加重要的战略位置。省正处于工业化和城镇化加快发展阶段，虽然从总体上看，资源相对丰富，但煤炭、石油、天然气等重要资源相对缺乏，随着经济社会的加速发展，资源约束不时加剧，已经成为制约我省经济和社会发展的重要因素。必需把资源节约工作摆在更加重要的战略位置。加强资源节约。走新型工业化、新型城镇化道路的肯定选择，也是一项长期的战略任务，各地、各部门务必从战略和全局的高度，充分认识加强资源节约工作的重要性，高度重视资源平安，实现资源的合理开发和可持续利用。
2加强资源节约是当前转变经济增长方式的一项紧迫任务。近年来。万元生产总值能耗低于全国平均水平。但万元工业增加值能耗与全国平均比还有较大差距，一些重要资源的单位消耗水平较高，加工利用率较低。加强资源节约，大有潜力可挖。各地、各部门要把资源节约工作作为当前一项紧迫任务，列入各级政府的重要议事日程，采取强有力措施，确保实现全省“十一五”资源节约目标，促进经济社会又好又快发展。
二、加强资源节约工作的总体思路
3指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。贯彻节约资源基本国策，坚持开发与节约并重、把节约放在首位，转变经济增长方式，调整经济结构，增强自主创新能力，大力发展循环经济，优化资源利用方式，提高资源利用效率，加强宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快构建节约型的生产模式、消费模式和城乡建设模式，促进资源效益、环境效益、经济效益、社会效益的协调统一，实现经济社会全面协调可持续发展。
4基本原则。坚持政府宏观调控与发挥市场机制作用相结合。形成政府调控、市场引导、企业为主、公众参与的资源节约格局；坚持源头控制与存量挖潜、政策激励与依法管理相结合，综合运用经济、行政、法律手段，形成促进资源节约与合理开发利用的激励机制和监管体系；坚持全面推进与突出重点相结合，生产、建设、消费、流通各领域加强资源节约工作，重点领域实施一批重大节能工程；坚持自主创新和资源节约相互促进，以自主创新促进资源节约，以资源节约激励自主创新。
5主要目标。十一五”期末。单位生产总值用水量降低20%新建住宅和公共建筑达到节能50%设计规范，工业园区每平方公里土地实现销售收入增长一倍，消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等15种重要资源产出的生产总值提高20%初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的资源节约法规和标准体系、政策保证体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成市场主体自觉节约资源的机制，努力把建设成为具有鲜明特色和比较优势的重要原材料和高新技术产业基地。
6重点领域。根据我省实际。以及促进清洁生产、发展环保产业、建设一批循环经济企业和循环经济工业园区等四项工作。
三、加强资源节约利用的重点工作
7强化能源的节约利用。加强对重点用能单位的监管和服务。实现能源的高效和梯级利用。
明确工作目标、分步实施计划及相关保证措施。大力推进节约和替代石油、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设工程等。加快实施重点节能工程。根据国家《节能中长期专项规划》抓紧制定省重点节能工程实施方案。
突出抓好钢铁、有色金属、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标煤以上企业的节能工作，抓好重点耗能行业和企业的节能。推进高耗能发电机组发电计划转让调剂工作。严格高能耗行业的准入规范。近期要集中抓好100家高耗能企业主要耗能设备和工艺改造，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导，力求取得明显效果。
大力推行节能省地型住宅和绿色建筑示范工程，推动住宅和公共建筑节能。严格执行国家关于新建公共建筑、居住建筑节能设计规范。积极推行中小套型、功能良好的住宅建设，控制高耗能商品房开发。适时开展既有建筑特别是大中型公共建筑节能改造。
推广使用清洁燃料。优先发展公共交通，推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械。大力发展绿色公交，制定使用清洁能源的环保节能公交车辆更新实施方案。鼓励使用小排量汽车、混合动力车和电动汽车。积极争取列入国家车用乙醇汽油试点省份，稳步推进燃料乙醇的生产和使用。全面推进农业机械化，加快农机装备结构优化调整，开发和推广节能农业机械化技术。有计划地开展大中型拖拉机更新换旧试点。
扩大节能产品认证，引导商业和民用节能。加强空调、冰箱等产品强制性能效标识管理。促进高效节能产品的研发和推广。严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）规范。科学管理运营乡村照明设施，公用设施、宾馆商厦、居民住宅中大力推广使用高效节电照明产品。
争取在湖区建成12个风力发电场。积极开发生物质能，城乡推广使用太阳能。合理开发水电资源,积极开发利用可再生能源。大力推进风电前期工作。提高水电开发利用水平，兼顾农民利益、地方发展、环境维护和生态建设的基础上，鼓励开发小水电。大力普及农村沼气，推广使用省柴节煤灶，提倡使用清洁能源。积极开发利用浅层地能，大力推进太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑领域的规模化应用。
8强化矿产资源的节约利用。坚持“规划引导、政策激励、项目突破、市场运作、上下联动、有序管理”方针。严格限制原矿输出，逐步减少初级产品输出，延长产业链、开发终端高附加值产品上下功夫，年，铜、钨、稀土、盐、多晶硅、有机硅、陶瓷等方面形成一批特色产业，构建资源节约型产业体系。
实施一批重大项目，铜资源的节约利用。重点围绕电子行业用铜、家用电器行业用铜、电力电气行业用铜、交通运输行业用铜、建筑行业用铜等五个方向延伸产业链。把建成在全国有突出竞争优势、世界有重要影响的铜产业基地。
控制钨精矿生产总量和钨冶炼产品能力的基础上，钨资源的节约利用。以、为中心。重点发展亚微、超细硬质合金，高冲击韧性、高耐磨性硬质合金采掘工具，硬质合金涂层加工工具，硬质合金硬面材料，钨及钨合金材料，硬质合金废料综合回收及低品位复杂矿源冶炼技术等六大系列产品，把建成全国重要的钨精深加工及新材料基地。
把工作重心从矿山开采、分离冶炼向深度加工产品开发转移，稀土资源的节约利用。调控混合单一稀土矿产品总量和分离冶炼生产能力。重点发展稀土永磁资料、稀土发光资料、稀土储氢材料、中重稀土合金、稀土新资料等五条产业链，把建成全国性的稀土氧化物、稀土金属、稀土深加工产品研发、生产基地。
以清江盆地的樟树市和新干县为重点，盐资源的节约利用。依照高起点规划、高标准建设的要求。会昌盆地的会昌县为补充，重点发展制盐工业、两碱工业、精细化工和生物化工四大系列产品，把建成产业布局集中、企业协作配套、资源循环利用、环境维护良好的盐产业基地。
继续大力推进陶瓷行业、水泥行业、多晶硅光伏产业、有机硅产业的资源节约、结构调整和产业升级。同时。
9强化土地资源的节约利用。正确处置保证经济社会发展与维护土地资源的关系。严格依照法定权限审批土地，强化节约集约利用土地，努力做到管好地、造好地、用好地。
耕地保有量不得低于省下达的考核指标，实行最严格的耕地维护制度。基本农田要落实到地块和农户，各类非农建设经依法批准占用耕地后，其补充耕地面积与质量不得低于已占用的面积数量与质量。深化土地征管改革，推进土地复垦，实施“造地增粮富民”工程，完善土地使用市场准入制度，做到依法用地、集约用地、科学用地。
少占农用地，开发未利用地。尽量不占用耕地。多用荒山荒地。国家对农用地，特别是耕地实行严格控制，鼓励各地千方百计提高土地利用率，严格遵守国家土地政策的前提下，发挥好后备资源丰富的优势，尽量选择未利用地进行非农建设。
坚持“有保有压、从严从紧、依法依规、节约集约”原则，加强建设项目用地管理。严格农用地转用指令性计划管理。确保基本农田不减少、确保耕地保有量不减少、确保被征地农民当前生活水平不降低、久远生计有保障的前提下，控制总量，用好增量，盘活存量，确保国家和省重点基础设施建设项目必需用地。切实执行省重大建设项目用地协商会议制度。加强对建设项目用地供应后开发利用各环节的监督检查。
以供地定额管理为手段落实招商选资政策，提高工业用地集约水平。引导企业向工业园区集中。逐步提高土地准入门槛，提高工业用地投资强度和产出率。引导企业调整现有用地规划，鼓励零技改用地和厂房加层。新建工业项目用地投资强度原则上达到每亩50万元以上，并逐步提高规范，除少数具有特殊要求的行业和工艺外，提倡建设多层厂房，最低容积率要达到05以上，建筑密度不得低于30%所需行政办公及生活服务设施用地不得逾越项目用地总面积的7%
合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局和用地规模，节约利用农村土地。依照乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划。凡占用农用地的必需依法料理审批手续。严格实行一户一宅，鼓励农村住宅向多层公寓过渡，加快“空心村”改造步伐。加快农村宅基地的整理与改造。大力推进殡葬制度改革，加强农村公益性墓地建设。
根据土地利用总体规划和乡村总体规划，提高乡村土地利用强度。依照布局合理、功能完善、产业集聚、集约发展的原则。充分考虑环境承载能力，合理利用乡村空间，集约配置乡村用地。合理规划乡村分区功能，加强对乡村存量建设用地的结构性调整，加大对乡村闲置土地的清理、处置力度，保证经济适用房建设必需用地，充分挖掘存量用地的利用潜力。
严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，继续加强对粘土砖生产用地的监督管理。进一步推广新型墙体资料。严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土，严禁向新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地。
10强化水资源的节约利用。突出抓好工业节水、农业节水、乡村节水、防止水质性缺水等工作。
重点加强工业废水综合治理，工业节水。加强对高耗水行业和用水大户的用水管理。推进工业生产中水回用及污水再生利用，推进高耗水行业节水技术进步和矿井水资源化利用，鼓励建设节水型工业企业。
提高农业用水效率。推广农业节水灌溉设备应用，农业节水。继续大力推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利基本建设。有效控制农业用水浪费现象。大力发展旱作农业，推广维护性耕作技术、地膜覆盖技术，提高土壤保肥蓄水能力。大力推广节水养畜的新工艺、新设备，减少养殖用水耗量。
严格实施乡村节水“三同时、四到位”全面推进乡村节水工作。积极推动城镇公共建筑和住宅节水，乡村节水。以创建节水型乡村为目标。加快中水回用设施建设，重点在景观用水、园林绿化、道路冲刷、车辆清洗等四个方面推广使用中水。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度。加快供水管网改造，降低管网漏失率。深化乡村供水和污水处置市场化改革，积极推行阶梯水价。年，乡村供水管网平均漏失率控制在15%以下。
建立以水资源为纽带的生态功能维护区。逐步推广乡村雨污分流，防止水质性缺水。严禁在赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大水系中上游布局造纸、危险化学品、电镀等高污染产业项目。实现工业园区废水集中处置，有效防治农村面源污染，控制和减少废水排放，防治水污染。抓紧制定地下水资源开发利用管理的有关规定，严格控制超采、滥采地下水。
11积极推动原材料节约。对重点行业、重点企业、重要原材料实行定额管理。推广使用新材料、新技术。提高资料强度，延长资料使用寿命。
严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术规范和资料消耗核算制度，加强重点行业原材料消耗管理。以石化、纺织、建材、机械、冶金、电力、建筑等行业为重点。减少损失和浪费，提高原材料利用率和产出率。
坚持森林采伐量小于生长量，推进木材节约代用。严格控制森林资源消耗。加强木材需求管理，大力发展木竹资源综合利用和精深加工，减少使用一次性木制资料，推进以竹代木工程。加快完成农村柴灶改造，减少木材和秸秆直接燃烧量。
限制过度包装，节约产品包装资料。提倡科学包装方式。推广使用可降解、易回收、低成本的包装资料。从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广使用力度。年，全省水泥散装率达到50%
12加强资源综合利用。加强对各类废弃物的循环利用。
重点推进冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等行业的资源循环利用。加强共伴生矿产资源和余热余压的开发利用，推进废物综合利用。以提高工业“三废”综合回收利用率为目标。重点提高有色金属矿山共伴生资源回收率，促进煤矿瓦斯、煤矸石、粉煤灰、煤泥、矿井排放水以及其它煤伴生资源的综合开发利用。
形成一批地域性、品种化的废弃物分类拆解和再资源化基地。抓好再生资源回收利用。大力回收和循环利用废旧金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电、废旧手机、废旧包装物等各种废旧资源。
积极推广“猪沼果”猪沼茶”猪沼菜”生态养殖循环利用技术、生态水产养殖、生态茶园和利用农作物秸秆生产食用菌等新模式。扩大生物有机肥的生产和使用。推广节肥、节药技术，开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处置、资源化利用的高效生态农业模式。加快沼气综合利用。提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。
四、大力发展循环经济
13掌握五个重点环节。从资源开采、资源消耗、废物发生、再生资源发生、消费等五个环节大力发展循环经济。
推广先进适用的开采技术、工艺和设备，资源开采环节。统筹规划矿产资源开发。提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。
努力降低消耗，资源消耗环节。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理。提高资源利用率。
推动不同行业合理延长产业链，废物发生环节。强化污染预防和全过程控制。加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”加快再生水利用设施建设以及乡村垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。
支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，再生资源发生环节。大力回收和循环利用各种废旧资源。不时完善再生资源回收利用体系。促进垃圾处置资源化。
鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品。消费环节。大力建议有利于节约资源和保护环境的消费方式与消费观念。
14抓好四项重点工作。促进清洁生产。建成一批符合循环经济发展要求的示范企业和工业园区。
对重污染企业实行强制审核，促进清洁生产。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》对污染企业推行清洁生产审核。引导企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用，从源头减少废物的发生，提高资源利用效率。
为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保证。发展环保产业。注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备。
促进内部物料循环，引导企业发展内部循环经济。支持和引导企业延长产业链。最大限度利用可再生资源，提高企业的资源利用效率，减少废物最终处置量，鼓励企业对生产过程中产生的废水、废气、废物进行重复利用或二次开发利用。
支持、鼓励园区引进以核心企业“废料”为原材料的项目，用循环经济理念规划和建设工业园区。积极推进园区集中建设循环供热、供水、供汽系统。大力推动产业链延伸和耦合。通过企业中间副产品、能源和废弃物的相互交换，形成完整的循环工业系统。
五、建立有利于资源节约的支持和保障体系
15强化规划引导和推进产业结构调整。各有关部门要加快编制全省节能规划、资源综合利用规划、节水灌溉规划、可再生能源中长期发展规划、农村沼气工程建设规划、维护性耕作示范工程建设规划等专项规划。严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和严重污染环境的落后生产能力。对有利于资源节约利用、有利于提高附加值、有利于延伸产业链的项目鼓励发展，对卖原材料、资源粗放利用的项目要严格调控。
16健全促进节约资源的法规和标准体系。建立严格的节能管理制度。制定废旧家电回收处置管理方法。认真执行国家制定的主要耗能行业能耗准入规范、节能设计规范、能源计量器具配备规范，以及主要工业耗能设备和产品的能效规范；认真落实国家新的土地使用规范，重点用水行业取水定额规范。抓紧研究制定我省主要耗能产品和大型公共建筑单位能耗限额。研究制定重要矿产资源合理开发利用的政策法规和行业标准，依法加强行业监管。
17理顺资源性产品价格。逐步建立能够体现资源稀缺水平的价格形成机制。加快推进居民生活用水阶梯式计量水价制度。尽快制定和逐步提高乡村污水处置费征收标准，设区市全面开征污水处置费。合理确定再生水价格，鼓励生产使用中水。完善农业水费计收方法，推广节水灌溉。加强电力需求侧管理，实施分时电价，逐步扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围。对高能耗行业中的淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策。
18建立健全有利于节约资源的政策激励机制和导向机制。认真落实国家鼓励节能、节水、节材、节地、资源综合利用、发展循环经济的优惠和扶持政策。研究建立矿山环境治理和生态恢复弥补机制，提高重要矿产资源省内加工增值率，实现资源有序开发和永续利用。鼓励、支持有条件的企业“走出去”积极利用两种资源和两个市场，提高矿产资源保证水平。省、市、县财政要结合自身财力、整合专项资金，支持资源节约与循环经济的重点项目建设、示范试点、技术推广、政策引导、宣传培训等工作。
19建立完善资源节约的监督管理和统计监测制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。进一步规范土地市场。对矿山尾矿中资源品位严重超标的要采取强制回收措施。切实开展年耗能万吨标煤以上重点企业节能、禁止使用实心粘土砖等专项检查。研究建立资源节约的评价指标体系及相关统计核算制度，逐步纳入国民经济和社会发展计划，加强和完善能源、矿产、水资源以及节能、节水统计工作。
20加强资源节约技术开发与应用。加大科技投入。重点组织开发应用共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、节能与可再生能源利用技术、节水及污水处置回用技术、资源综合利用及各类废弃物资源化技术、企业清洁生产技术、企业间产业生态链的集成技术等。积极推进技术研发效果的产业化，加大新技术、新产品、新资料推广应用力度，政府机构要带头和引导全社会推销资源节约型产品。
六、加强对资源节约工作的组织领导
21切实加强组织领导。进一步强化资源节约的政府责任。并纳入政府工作的重要议事日程，主要领导亲自抓。省政府成立资源节约和循环经济工作领导小组，省政府领导担任组长，省发改委为牵头单位，省有关部门为成员单位，领导小组办公室设在省发改委。领导小组及其办公室具体负责指导、安排、组织、协调、考核全省资源节约和发展循环经济工作。各有关部门要依照各自职责范围，根据本意见明确的工作重点，积极研究制定具体政策和措施，加强协同和配合。各地要建立由发改委牵头的组织机构，依照省政府的统一部署，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约和循环经济工作。
22努力营造资源节约的社会氛围。积极组织广播、电视、报刊、网站等媒体大力宣传资源节约的法律法规、方针政策和先进典型。建立崇尚节约的社会风尚和生活方式，把节约资源变成全民的自觉行动。重点引导企业形成自觉节约资源的机制。加强对大、中、小学生在节约资源方面的国情教育，高等院校和中等专业学校要加大资源节约人才培养力度，增设相关专业。
国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展，资源节约与综合利用取得一定成效。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，与国际先进水平相比，仍存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题，随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。建设节约型社会的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。为此，现就做好今明两年建设节约型社会重点工作通知如下：一、加快建设节约型社会的重点工作（一）大力推进能源节约。1．落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程。研究提出《十大重点节能工程实施方案》，明确主要目标、重点内容、保障措施、实施主体，以及分年度实施计划、国家支持的重点。2005年启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程。2．抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，国家重点抓好1000家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。3．推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械。加快发展电气化铁路，实现以电代油。研究提出优先发展公共交通系统的具体措施。开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头控制高耗油汽车的发展。按照国务院批准实施的试点工作方案，稳步推进车用乙醇汽油推广工作。4．推动新建住宅和公共建筑节能。抓紧出台《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》。贯彻实施《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，新建建筑严格实施节能50％的设计标准，推动北京、天津等少数大城市率先实施节能65％的标准。深化北方地区供热体制改革，推动既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。5．引导商业和民用节能。推行空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理，扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，在全社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶。6．开发利用可再生能源。推进大型水电、风电基地建设；在西部电网未覆盖地区发展小水电和太阳能发电，在东部沿海地区和有居民的海岛大力推进海洋可再生能源开发利用；在农村地区推广风能、太阳能利用。组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广；研究制定可再生能源配额、价格管理等配套规章和实施措施。大力推进能源林基地建设和开发利用。7．强化电力需求侧管理。落实电力需求侧管理及迎峰度夏工作的部署，加强以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理，完善配套法规，制定有效的激励政策，推广典型经验，指导各地加大推行力度。8．加快节能技术服务体系建设。推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。（二）深入开展节约用水。1．推动节水型社会建设。认真研究提出关于开展节水型社会建设的指导性文件，适时召开全国节水型社会建设工作会议。继续开展全国节水型社会建设试点工作，重点抓好南水北调东中线受水区和宁夏节水型社会建设示范区建设。研究提出水资源宏观分配指标和微观取水定额指标，推进国家水权制度建设。2．推进城市节水工作。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处理市场的改革。3．推进农业节水。继续推进农业节水灌溉，推广农业节水灌溉设备应用，大力推进大中型灌区节水改造，积极开展农业末级渠系节水改造试点。在丘陵、山区和干旱地区积极开展雨水积蓄利用，支持农村水窖建设，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积。开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。4．推进节水技术改造和海水利用。推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用。推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。5．加强地下水资源管理。严格控制超采、滥采地下水。防治水污染，缓解水质性缺水。（三）积极推进原材料节约。1．加强重点行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。2．延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。加强木材节约代用，抓紧研究提出《关于加快推进木材节约和代用工作的意见》。3．研究实施节约包装材料的政策措施。重点研究禁止过度包装的政策措施，2005年针对社会反映强烈的月饼等过度包装和搭售问题，从市场价格入手出台规范性意见。落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。（四）强化节约和集约利用土地。1．实行严格的土地保护制度。修订和完善建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度。推进土地复垦。2．开展农村集体建设用地整理试点。指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，促进农村建设用地的节约集约利用。启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平。3．研究提出节约集约用地的政策措施。重点研究提出城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施，以及交通基础设施建设集约利用土地的意见。4．进一步限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发［2005］33号），推动第二批城市禁止使用实心粘土砖。有关部门要适时联合召开“全国推进墙体材料革新和推广节能建筑工作电视电话会议”。（五）加强资源综合利用。1．推进废物综合利用。要以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。2．做好再生资源回收利用工作。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。3．开展秸秆综合利用，推行农资节约。推广机械化秸秆还田技术以及秸杆气化、固化成型、发电、养畜技术。研究提出农户秸秆综合利用补偿政策，开展秸杆和粪便还田的农田保育示范工程。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。二、加快节约资源的体制机制和法制建设（一）加强规划指导和推进产业结构调整。把加快建设节约型社会作为编制国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。编制《节水型社会建设“十一五”规划》、《海水利用专项规划》、《全国节水灌溉规划》、《全国旱作节水农业发展规划》、《资源综合利用规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《农村沼气工程建设规划》、《保护性耕作示范工程建设规划》。加快出台《产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进有利于资源节约的产业项目发展，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业。（二）健全节约资源的法律法规。抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规。配合全国人大财经委研究提出《中华人民共和国节约能源法》修订建议，重点研究建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等。配合全国人大环资委研究提出《中华人民共和国循环经济促进法》。修订《取水许可制度实施办法》，起草《节约用水管理条例》。抓紧出台废旧家电回收处理管理条例，完善回收体系，建立生产者责任制。加强石油节约、建筑节能、墙体材料革新、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用法律法规建设，做好相关立法工作。（三）完善资源节约标准。编制《2005━2007年资源节约与综合利用标准发展计划》。制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准，完善主要耗能行业节能设计规范。研究制定《轻型商用车燃料消耗量限值标准》。制定《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《建筑节能工程施工验收规范》。修订节水型城市考核标准和雨水利用标准，完善重点用水行业取水定额标准。加大农业节水灌溉设备国家标准的制修订和实施力度。制定和实施新的土地使用标准，建立土地集约利用评价和考核标准，完善村镇规划标准。研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准，制定《矿山企业尾矿利用技术规范》。（四）理顺资源性产品价格。加快资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制。落实全国水价改革与节水工作电视电话会议精神，推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式。逐步推进农业水价改革试点，依法全面整顿农业供水末级渠系的水价秩序，取消水费计收中的搭车收费，制止截留挪用。加大实施峰谷分时、丰枯和季节性电价力度，扩大执行范围。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目，继续实行差别电价。研究制定建立煤热价格联动机制的指导意见。改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的比价关系。运用价格机制调控土地，提高土地使用效率。（五）完善有利于节约资源的财税政策。研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策，以及鼓励发展节能省地型建筑的经济政策。研究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策。调整高耗能产品进出口政策。积极研究财税体制改革，适时开征燃油税，完善消费税税制。加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。逐步扩大节能、节水产品实施政府采购的范围。完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。（六）推进节约资源科学技术进步。国家科技计划继续加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、雨洪收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱作节水农业技术、可回收利用材料和回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发利用技术等，努力取得关键技术的重大突破。在中央预算内投资（含国债项目资金）中继续支持一批资源节约和循环经济重大项目，包括重大技术示范项目、重大资源节约技术开发和产业化项目等。贯彻实施《中国节水技术政策大纲》，修订《中国节能技术政策大纲》，编制重点行业发展循环经济先进适用技术目录。加大新技术、新产品、新材料推广应用力度。（七）建立资源节约监督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度，对达不到最低能效标准的产品，禁止生产、进口和销售；对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用；对矿山尾矿中资源品位严重超标的，要采取强制回收措施。在2004年有关部门联合开展资源节约专项检查的基础上，组织各地节能监察（监测）中心对年耗能万吨标准煤以上重点企业开展节能监督检查。对北方采暖地区、夏热冬冷和夏热冬暖地区建筑节能标准执行情况分别组织一次规模较大的专项检查。针对2005年3月1日起施行的强制性能效标识管理和7月1日起施行的《乘用车燃料消耗量限值》国家标准，组织全国性的国家监督抽查活动。继续开展禁止使用实心粘土砖专项检查。对检查中发现的各种浪费资源的做法和行为，要严肃查处。研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。加强和完善能源、水资源以及节能、节水统计工作。三、加强对资源节约工作的领导和协调（一）切实加强组织领导。发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、国资委、税务总局、质检总局、环保总局、统计局、林业局、法制办、国管局、电监会、海洋局等有关部门要根据确定的建设节约型社会近期重点工作，按照职责分工，尽快制定具体政策措施，积极做好资源节约工作。为了加强各有关部门间的协调配合，由发展改革委负责做好组织协调，牵头建立由有关部门参加的部门协调机制，加强指导、协调和监督检查。组织实施资源节约的主要工作在地方，地方各级人民政府特别是省级人民政府要对本地区资源节约工作负责，切实加强对这项工作的组织领导，并建立相应协调机制，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约工作。各地区、各部门在推进建设节约型社会工作中，要注重发挥人民团体和行业协会的作用。（二）政府机构要带头节约。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。要制定《推动政府机构节能的实施意见》，建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及公务车节能。落实《节能产品政府采购实施意见》，推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品和节约办公用品，降低费用支出。各级政府在认真做好机关节约工作的同时，更要抓好全社会的节约工作。为此，要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。（三）组织开展创建节约型社会活动。要研究制定《创建节约型社会实施方案》，在“十一五”期间创建一批节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区，发挥示范作用，并探索出一条符合我国国情的资源节约的路子。要及时总结和推广节约型社会建设中的经验和典型。在冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等重点行业，在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用、绿色再制造等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点。通过试点探索发展循环经济的有效模式，确定发展循环经济的重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节约型城市的思路。（四）努力营造建设节约型社会的良好氛围。建设节约型社会涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量积极参与。2005年要围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，继续开展“资源节约行”活动。要组织新闻媒体采访，集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象。要在工矿企业职工中开展“我为节约做贡献”活动，在中小学校开展“珍惜资源、从我做起”活动，在宾馆开展“争创绿色饭店”活动，在社区开展“创建绿色社区”活动，在中央国家机关开展“做节约表率”活动，在全国质量月开展“降废减损兴质量”活动。要认真组织好全国节能宣传周、全国城市节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等宣传活动，开展节水型社会建设公益广告和征文活动。同时，要加强建设节约型社会的研讨和交流，2005年底在北京举办建设节约型社会展览会，择时组织开展节能节水和资源综合利用先进典型推广现场会及技术交流会。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识建设节约型社会的重要意义，按照国务院的统一部署和建设节约型社会的各项工作安排，结合本地区、本部门实际，抓紧制订具体实施方案，精心组织，认真抓好落实，切实抓出成效。
关键词：节约集约用地意义指导思想基本原则对策
中图分类号：F321.1文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）10-272-02
土地是发展的第一资源，人多地少是我国的基本国情。加强土地管理，促进节约集约用地，是我国经济社会发展的必然选择。近年来，由于生态退耕、农业结构调整、灾害损毁、建设占用，耕地总量日趋减少，据国土资源部土地变更调查统计，1997年至2009年，全国耕地减少和补充增减相抵，净减1.23亿亩，土地承载压力空前突出。总书记在人口环境资源座谈会上指出，国土资源工作要按照节约型社会的要求，全面落实土地管理的各项措施，节约和集约用地；切实保护耕地。当前，我国正处于加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，建设用地需求强劲，而我国的土地尤其耕地又极为稀缺。要实现未来经济发展目标，促进国民经济又好又快发展，根本的出路主要是靠节约集约用地。
一、节约集约用地的重要意义
节约集约用地,是为了制止浪费和粗放用地。节约用地：即各项建设都要尽量节省土地，千方百计地不占或少占耕地；集约用地：即每宗建设用地必须提高投入产出的强度和土地利用的集约化程度；目的是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。党的十六届五中全会提出：发展必须是科学发展。要坚持以人为本，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要把节约资源作为基本国策，搞好乡村建设规划，搞好土地整理，节约集约使用土地，加快建设资源节约型、环境友好型社会。这些年来，我国经济实现较快增长，社会有了很大进步，人民生活有了很大改善。但也应看到：我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。特别是土地作为不可再生的宝贵资源，人类一切活动的载体，由于低效、粗放的利用已经严重影响了粮食生产和国民经济的可持续发展，需要引起高度重视和警觉。
1.节约集约用地是我国土地国情的必然选择。我国土地资源的特点是“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。虽然我国现有土地面积居世界第三位，但人均耕地仅相当于世界平均水平的40%左右，耕地面积虽列世界第二位，但人均仅排在世界第六十七位。随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，建设用地需求刚性上升，土地资源的刚性约束进一步显现，我国的基本国情和特定发展阶段决定了我国未来用地形势更加严峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投资拉动、资源投入、规模扩张”的发展模式不可持续，过度消耗和低效利用土地资源的粗放型发展方式已难以为继。唯有切实转变管理理念、管理职能和管理方式，全面落实资源节约优先战略，着力推进土地节约集约利用，逐步减少经济发展对土地的资源性消耗，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，才能从根本上缓解土地资源供需紧张的矛盾，更好地保障和促进经济的发展。
2.节约集约利用土地是落实科学发展观的需要。我国是一个拥有13亿多人口的大国，18亿亩耕地始终是我们必须坚守的“生命线”，是关系经济社会可持续发展的战略课题。加快转变发展方式，为的是实现可持续发展。节约集约用地是贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的基本要求，是缓解土地资源紧张、发展循环经济的基本途径，是转变经济增长方式、建立节约型社会的必然选择。农业土地集约利用要求在一定面积的土地上，集中投入较多的生产资料和劳动力，使用先进的技术和管理方法，在较小面积的土地上获得高额产量和收入。非农业建设节约集约用地要以“合理布局、优化结构和可持续发展”的思想为指导，通过对存量土地增加投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益，不断满足经济社会可持续发展的需要。因此，必须要按照科学发展观的要求，从长远发展考虑，进一步增强使命感和责任感，牢固树立珍惜和节约土地资源的观念，通过不断改进土地利用和管理的方式,实现从粗放用地向节约集约用地的彻底转变。
3.节约集约用地，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择。我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，现代化建设用地需要土地的保障。发展离不开土地，但我国人多地少，特别是受水、气候、地形等自然条件的限制，耕地数量十分有限，优质耕地尤为珍贵，确保13亿人口的粮食安全是关系国家稳定和社会发展的大事。我国国情不允许过多地占用耕地特别是基本农田。如果不能严格保护耕地、节约集约用地，粮食安全将难以保证，经济将难以持续发展，工业化、城镇化和现代化也将难以顺利推进。总理指出，解决土地供求矛盾，要着重在提高现有土地利用率上下工夫，把节约土地放在首位，我们必须在保护耕地的前提下求发展，以节约集约用地来保发展。通过节约集约利用土地来挖掘潜力，统筹城乡建设用地的调整置换，实现合理、集约用地，是今后很长一段时间需要坚持的发展方向。
二、节约集约用地的指导思想和基本原则
这次联席会议的主要任务是认真学习贯彻**和全省建设节约型社会电视会议精神，总结前期全市建设节约型社会工作情况，部署下一步建设节约型社会及其成果展览工作。这次会议既是总结部署工作的会议，也是一次参展动员会。刚才，玉国同志代表联席会议办公室通报了我市建设节约型社会的基本情况，市经委张广勇副主任对我市参加全省建设节约型社会成果展暨节能技术产品博览会的工作方案和要求作了部署和说明。这些意见和要求都是经过认真研究后制定的，我完全同意。下面我再讲三个方面的意见：
一、认真分析资源节约工作形势任务，进一步提高对资源节约重要性的认识
建设节约型社会，实现可持续发展，是党中央、国务院总结现代化建设经验、从我国的国情出发而提出的一项重大决策，是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰的一项重要历史任务。党的**和今年的“两会”，把建设节约型社会提高到了更高的地位，提出把节约资源作为基本国策，“**”时期人均国内生产总值比**年翻一番，单位国内生产总值能源消耗比“**”期末降低20％左右，定期向社会公布上一年度各地区万元GDP能耗等指标并纳入考核评价体系。通过转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。省委省政府对建设节约型社会工作高度重视，继去年7月在烟台召开全省建设节约型社会现场会议之后，今年3月1日又召开了全省建设节约型社会电视电话会议，韩寓群省长在会上作了重要讲话。并对下一步工作提出了明确具体的工作要求。
从我市情况看，“**”期间，全市上下认真落实“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，资源节约取得了较好的成绩，万元GDP耗能由**年的1.69吨降低到2005年1.15吨标准煤，城市万元GDP耗水由44.6立方米降低到25立方米，工业用水重复利用率由93.7%提高到95%，工业固体废物处置利用率由84.4%提高到93%以上。但也必须清醒地认识到，济南作为一座老工业城市，对资源、能源的依赖性大。煤炭的自给率不足30%，发电量为全市用电量的55%左右，铁矿石的进口比例已达到70%以上，天然气、石油全部外购。水资源方面，济南是全国40个严重缺水的城市之一，人均占有水资源量平水年为373立方米，不足全国人均占有量的六分之一，大大低于国际上公认的人均水资源量1000立方米水资源紧张限度值。“**”期间，我市将以更快的速度向前发展，资源的需求量将进一步加大。为此，我市制定了万元GDP能耗要在“**”期间降低22%的目标，比国家的目标高2个百分点，年均降低5个百分点。这项工作是“**”规划纲要中几个重点考核的主要指标之一，直接影响到“**”规划目标的实现。因此，各级各部门各企业要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，坚决克服那种认为节约与自己无关，或者别的部门责任大，自己部门责任轻的错误认识，认真担负起本行业建设节约型社会和发展循环经济的职责和本机关带头厉行节约的双重职责，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度，把加快建设节约型社会的工作摆在突出的重要位置，切实花大力气抓紧抓好。
二、立足当前，认真抓好**年建设节约型社会各项工作
**年既是“**”的开局年，也是实现全市节约型社会建设三年任务目标的关键一年。要着重抓好以下几个方面的工作：
（一）认真实施《济南市开展“五节五创”活动建设节约型社会行动方案》。这个方案在第一次联席会议上我们进行了讨论，建设节约型社会联席会议办公室根据大家的意见进行了完善，年前经市政府同意已印发各有关部门。各部门要以节能、节水、节材、节地、节矿和资源综合利用为重点，以创建节约型企业、节约型机关、节约型学校、节约型社区、节约型村镇为载体，与和谐社会建设、社会主义新农村建设相结合，按照工作分工和进度要求，认真制定**年度工作计划，分解工作指标，编制相关标准，加强调度指导，确保在**年完成创建节约型工业企业20家、服务企业10家、节约型机关示范单位30个、节约型学校30个、节约型社区100个、节约型村镇20个的工作任务，使节约能源资源工作取得实实在在的效果。
（二）进一步完善促进节约的政策环境。各级各部门要结合实际，研究提出支持节约型社会建设的政策措施，通过利用资源价格政策、税收政策、资源开发和环境破坏补偿收费政策等经济手段，充分调动企业和个人合理利用资源、保护生态环境的积极性和创造性。同时还要加大对建设节约型社会的资金扶持力度、完善相关法律法规以及各类规划和指导性政策，进一步建立和完善节约型社会建设的政策促进机制。
（三）进一步增强建设节约型社会的科技支撑能力。科技部门要逐步建立完善节能降耗新技术推广应用体系，以国家推行的“十大重点节能工程”和“山东省百项资源节约实用技术（产品）”为重点，推广普及一批成熟配套技术和新设备、新工艺，为建设节约型社会提供强大的科技支持。要增加对技术创新的投入，积极推动太阳能、生物质能、风能、地热等新能源和复合材料、轻质保温材料、再生包装材料等新材料技术的开发应用。各重点耗能企业要集中突破节约能源、节约资源和循环生产的共性和关键技术，着力解决制约企业资源节约的关键技术、重大装备和工艺流程问题。
（四）依法推进节约型社会建设。各级各部门各企业要认真贯彻执行《节能法》、《清洁生产促进法》、《水法》、《土地法》、《矿产资源法》、《山东省节能条例》、《山东省资源综合利用条例》等法律法规，并结合我市实际，制定完善我市建设节约型社会的政策法规，形成有机衔接、覆盖严密的法规规章体系。同时，各有关部门要大力加强资源节约执法队伍建设，加大执法力度，淘汰高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。
（五）培植树立典型，适时召开现场会。试点示范是我们总结经验、推动工作的有力措施，是推动全市建设节约型社会工作的突破口。济南钢铁集团是我市发展循环经济、资源节约型企业的典型，对于推动我市企业节约降耗、降低污染、转变增长方式、提高经济运行的质量和效益起到了很好的示范带动作用。下一步要在全市范围内分行业按规模培植树立多个具有示范带动作用的工业企业，以此来达到促进各行业节能降耗的目的。节约型社会建设的关键在于基层，在于社会组成单元的节约水平。开展“五节五创”活动的主要宗旨就是突出对全社会的推动作用。因此，在选择试点示范方面不应该只局限在企业。在中央提出建设节约型社会的要求后，全社会都积极相应号召，做了很多有意义的工作，创造了经验，产生了一些好典型。企业、学校、机关、社区、村镇等方面都要重视总结经验和培植先进典型。在此基础上，组织召开全市建设节约型社会现场会，推广他们的经验，推动全市建设节约型社会工作的全面开展。
（六）搞好宣传培训。要加强对各级机关、企事业单位负责人和管理人员、技术人员的培训，提高其组织、参与建设节约型社会的决策能力、业务能力、技术水平。宣传部门要结合每年的“世界水日”、“全国城市节水周”、“环境日”、“全国节能宣传周”、“全国土地日”、“全国爱惜粮食节约粮食宣传周”等宣传活动，围绕主题，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，开展各具特色、生动活泼、讲求实效的资源节约宣传活动，大力宣传建设节约型社会的法律法规、方针政策和先进典型，对浪费资源、破坏资源和生态环境的行为予以公开曝光，引导和鼓励公众投身节约型社会建设，提倡节俭消费、适度消费、科学消费，自觉节约能源、水资源及各类资源，建立崇尚节俭的社会风尚和生活方式，促使建设节约型社会的理念逐步在全社会成员的工作和生活中得到体现。
（七）认真组织节约型社会成果展览。这次我市参加全省建设节约型社会成果展暨节能技术产品博览会，市政府非常重视，成立了组展委员会及其办公室，编制了参展方案。对这次参展我再强调几点意见：一是要高度重视这次展览活动。参加此次展览，既是展示我市贯彻落实国家在资源节约、综合利用和发展循环经济发展等方面的方针、政策及采取的重大措施的有效形式，也是展示我市在各行业、各层面开展资源节约活动的先进典型和取得的成果，展示资源节约先进技术、设备和产品的良好机遇，对于进一步增强全市节约能源资源的意识，加快推进节约型社会建设，实现经济社会可持续发展具有重大意义。二是要遵循高标准、高质量、重节约的原则。济南市做为省会城市，在建设节约型社会工作方面应该走在全省前列，展馆正是我市在资源节约以及综合利用方面的集中体现。因此，展馆在设计过程中，一定要遵循高标准、高质量的设计要求，从展览组织、策划设计到展览选题、展示形式等各个方面都应做到借鉴以往的经验、注重创新、精益求精，既要考虑全面又要突出“五节五创”的重点，使之真正达到体现和展示我市建设节约型社会丰硕成果的目的；同时，全省这次展览的主题就是节约，因此在组织展览的过程中，要尽量使用节能环保型材料、设备、灯光照明等，在保证展览效果和质量的前提下，努力节约开支。三是要加强领导，配合协作，提高效率。从省政府的进度要求看，我市展览的组织筹备工作时间紧任务重。从现在开始，各县（市）区、市直各部门就要抓紧组织开展工作。市组展委员会是我市参展的组织领导机构，对参展工作负总责。组委会办公室负责具体业务的协调和落实。组委会办公室要认真筛选、编制参展脚本，与制作单位及时沟通，加强与省组委会的联系，了解全省的整体进展情况，可根据工作需要抽调有关部门和服务机构的人员参与展览筹备工作。各县（市）区、市直各有关部门要按照参展方案的要求，在人员、提报参展项目、后期制作等方面积极配合全市的参展工作，确保我市的参展工作顺利向前推进。
三、加强领导，明确责任，确保各项工作落到实处
一是定期召开联席会议。去年下半年，根据国务院和省政府建设节约型社会的统一部署，我市建立了联席会议制度。根据工作需要，联席会议的组成部门在第一次会议的基础上又补充了几个单位。今天参加会议的市直部门，就是全市建设节约型社会联席会议成员单位。今后，联席会议的参加人员要相对固定，原则上每个季召开一次联席会议，通报全市工作进展情况，传达国家、省的工作部署，研究安排下一步我市的工作。
二是加强协调，密切配合。各有关部门要按照“五节五创”的职责分工认真履行职能。担负节能、节水、节材、节地、节矿和资源综合利用以及创建节约型企业、机关、学校、社区、村镇等各个方面工作的牵头部门，要认真担负起主要职责，有关部门要积极参与和配合，形成工作合力，加强对各地方、各行业、各方面资源节约工作的指导。同时要充分发挥行业协会的作用，发挥大型企业和企业集团的作用，共同做好资源节约工作。
［关键词］节约型校园建设；规划设计；建筑设计
Abstract:Educationresourceplaysanimportantpartinsocietyresources.Thearticle，onthebasisofplanninganddesigning，discussestheimportantvalueofconstructingeconomicalcollegesinviewofsocialrequirement，collegeresponsibilitiesanddevelopment.
Keywords:theconstructionofeconomicalcollege;planning;architecturedesign
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会。这是党中央、国务院在新形势下做出的关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。资源利用关系到社会的可持续发展[1]。教育资源是社会资源的重要组成部分，建设节约型校园，不仅是建设节约型社会的需要，还是高校履行社会责任的需要，更对高校自身的发展具有现实意义。
建设节约型校园是以提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地等资源综合利用为重点，大力加强资源的循环使用。校园土地使用、校园规划、新校舍建设等是节约型校园建设的重点工程。笔者试从校园规划设计、建筑设计方面探索节约型校园建设问题。
一、科学的校园规划是建设节约型校园的重要措施
大学校园建设关系到高校自身的发展，也关系到国家高等教育目标的落实教育事业蓬勃发展的形势，要求校园建设与之相适应。当前许多高校都不同程度面临着扩大、调整、合并、改建、搬迁、新建等各项任务，全国各地也兴建了一批具有当地特色、环境良好、功能完备、经济适用的大学校园。校园规划是高校校园建设重要的基础环节，因此必须“建设未动，规划设计要先行”。从建设节约型校园的视角，校园规划是具有基础性、法规性、全面性、持久性作用的关键措施[2]。校园建设的科学规划是最大的节约，是建设节约型校园的最重要措施。
1．合理布局，充分利用土地资源
以强化节约、集约、合理使用校园土地为指导思想，实事求是确定校园建设规模，不能一味规模求大，攀比成风，应注重土地的使用效益。在有限的土地资源中，校园建筑宜向“低密、高容、立体化”发展。在不提高密度的前提下，适当提高容积率，向空中和地下发展，是一个较好的对策。同时在规划设计中要充分考虑功能分区和教学秩序，才能做到合理的设计和良好的规划[3]。按学科功能相近的特点考虑各建筑组团的布局，整体化的建筑群体有利于集中建筑用地，留出更多的大面积绿化用地提高校园环境质量，便于设施资源的共享使用及管理，具有更大的弹性，适合大学校园可持续发展。例如浙江大学紫金港校区规划严格遵循现代主义的功能分区原则，将全校的教学、居住、餐饮、娱乐等活动分项集中、分区而治，教学区位于校园南侧，生活取位于校园北侧，各组团建筑有其相对的独立性又拥有资源的共享性。校园规划中集中建筑用地的布置，使得新校区拥有大量的绿地，成为园林化校园的典范。
2．以人为本，重视生态环境
校园规划中，应尊重自然，强调生态和环境优先的理念，充分结合基地原有的地形地貌等自然条件，做足生态文章。在水文、土质、气候、植物、动物等方面与原有生态相融，构筑校园生态系统[4]。以生态环境意识为指导，使形象环境和行为环境有机结合，以多层次的绿化生态环境组织人与自然、建筑与自然浑然交融的生态空间。应避免兴建大面积的人工湖，避免过多挖池堆山、制造人工景观。尽可能保留原有树木植被、水系、地形地貌。同时生态化的校园应满足可持续发展的全球主题，要考虑校园发展的动态变化，创造一个使用灵活，扩展方便的弹性生长型校园结构。
3．资源共享，注重城市空间互动
节约型社会建设以提高资源利用率为核心，大学校园内的资源应适应大学社会开放化的要求，充分开发开放，力求将校园文化与城市文化融为一体。在规划设计中应引入城市设计的概念，在满足交通组织、校园安全的前提下，公共教学设施、信息资源、文化、体育、绿化景观等设施可以为整个城市所借用。例如杭州在2004年举行的第七届艺术节由于音乐厅等观演性建筑紧缺，杭州下沙高教园区、浙江大学紫金港校区的大学生活动中心、剧场提供了必要的演出场所，同时也提高了大学生活动设施的利用率。
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二、合理的建筑设计是建设节约型校园的重要手段
建筑能耗占社会能源总消耗的30%，建筑的经济性90%取决于设计阶段，来自于国家权威部门的这两个数据，深刻揭示了建筑设计对于资源节约的重要意义。
大学建筑是教学、学习、活动的主要场所，是构成校园硬件环境的主要因素。典雅、庄重、朴素、自然应该是其本质特征，其形象性的标志以回归绿色设计和纯净形式为优，以功能和空间环境的营造为主，应摒弃虚假造作形式，遵循“节约型校园建设”的原则，校园建筑设计以建设低耗能、超低耗能和绿色建筑为主要目标，以节能、节水、节材等为重点，将建设节约型校园的新观念、新精神融入建筑设计每一个细部。
1．单体建筑的建筑外形在彰显个性的同时应以满足使用功能为主要目的，又要顾及它的教育功能。建筑立面宜庄重典雅、朴素大方、经济适用，同时又要充分考虑建筑节能的要求。尽量少使用玻璃幕墙等耗能材料，采用有效的墙体保温材料，以降低能耗。单体设计中应以自然采光与通风为主，既可以形成舒适的学习环境，又可以节约建筑全寿命周期内的投入资金。
2．加强贯彻实施《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，设计中应采用高效节能照明产品和保持合理的照度；加大节水型设备和器具的使用力度，建设节水和中水回用设施。
3．建筑设计中应加大新节能产品及新工艺的应用。实施结构保温节能、智能化设计、太阳能利用等方法，开发利用新型和可再生能源。
作为建筑节能领域的部级重要研发基地，清华大学在建筑节能方面成绩显著。中意清华环境节能楼是一座融绿色、生态、环保、节能理念于一体的智能化教学科研办公楼。该楼是“绿色建筑”的典范，遵循可持续发展原则，体现人与自然融合的理念，通过科学的整体设计，集成应用了自然通风、自然采光、低能耗围护结构、太阳能发电、中水利用、绿色建材和智能控制等国际上最先进的技术、材料和设备，充分展示了人文与建筑、环境及科技的和谐统一。
［参考文献］
［1］宋明均.节约型社会背景下的节约型校园建设［J］.国家教育行政学院学报，2006，（08）：19-21.
［2］高冀生.中国高校校园规划的思考与再认识［J］.世界建筑，2004，（09）：76-79.
一、充分认识建设资源节约型社会的战略意义
能源、矿产、水、土地等自然资源，经济社会可持续发展的物质基础和保障。国经济社会发展处于重要战略期和转型期的关键时刻，中央做出建设资源节约型社会，发展循环经济的战略决策，实现经济社会可持续发展的重要保证，符合我国国情。全市上下必需统一思想，从全局和战略高度充分认识建设资源节约型社会的重要性和迫切性。提高资源利用效率，加快建设节约型社会，基于我市市情的迫切选择，贯彻落实科学发展观的肯定要求，保证经济平安的重大举措。
㈠建设资源节约型社会是特殊市情所决定的肯定选择。市区域范围偏小，3人均占有水资源2323m3居全省倒数第二。资源总量有限，环境承载力相对较弱，人均主要资源占有量低于全国、全省平均水平。人均耕地面积仅为0.77亩，低于世界公认人均耕地0.8亩的警戒线，仅为全国平均水平1.43亩的53.8％。市也是水资源较为缺乏的乡村，全市平均水资源总量为25.32亿m3人均占有水资源2323m3居全省倒数第二，低于全国平均水平。另外，水资源、电力、煤炭、矿产、林业等资源也很紧张。这样的基本市情，决定了必需走资源节约、建设资源节约型社会的路子。
㈡建设资源节约型社会是贯彻落实科学发展观的内在要求。市作为省典型的工业乡村，产业结构矛盾突出，经济增长方式粗放。以水泥为主的大型工业企业消耗大量的资源，同时，排放的废弃物又给环境带来了较大污染。近年来，市积极转变经济增长方式，大力调整经济结构，推广先进技术、资源节约工作取得了一定效果。但是总体上，市资源短缺和浪费状况仍然严重，资源综合利用水平仍然较低。因此，建设资源节约型社会，坚持全面协调可持续发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子，市贯彻落实科学发展观的内在要求，促进人与自然和谐发展，实现经济社会可持续发展的殊途同归。
㈢建设资源节约型社会是实现工业销售收入500亿工程和全面建设小康社会的重要保证。市正处于工业加速发展期，也处在资源高需求、高消耗期。推进工业500亿工程和全面建设小康社会的进程中，经济规模将进一步扩大，工业化和乡村化将不断推进，居民消费结构将逐步升级，资源需求将持续增加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。解决这些问题的根本出路在于节约资源，提高资源产出效能。所以，建设资源节约型社会，做到维护资源和节约资源、综合利用资源和永续利用资源，既是当前坚持经济平稳较快发展的迫切需要，也是实现工业销售收入500亿和全面建设小康社会的基本前提和重要保障。
二、指导思想及总体目标
㈠指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足实际，牢固树立和落实科学发展观，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，围绕实现经济增长方式的根本性转变，以节约使用资源和提高资源使用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，强化节约意识，完善政策措施，建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，实现资源高效循环利用，促进经济社会全面协调可持续发展。
㈡总体目标今明两年力争在节能、节水、节材、节地、资源综合利用、发展循环经济等六方面工作取得阶段性效果。政府机关综合节约率达到5%全市万元GDP能耗指标降低5%以上；工业用水重复利用率达到80%以上；工业固体废物综合利用率达到60%以上。年底，全社会自觉节约资源的机制基本形成，资源节约的相关制度和规范进一步完善；适应市场经济发展要求的资源节约综合管理体系、技术服务体系基本建立；水、电、土地、煤、油及各种矿产等资源能源利用效率得到提高；机关、企事业单位和家庭的节约意识和措施明显增强；全市建设节约型社会主要工作走在全省前列。
三、重点工作
㈠制定措施，落实责任，加强节约型机关建设
全市各级机关要全面树立节约意识。各级领导干部要率先垂范，作好表率，带头厉行节约。机关工作人员要立足本职，从自身做起，从点滴做起，养成自觉节约一度电、一杯水、一张纸、一滴油的良好习惯，机关内形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。
强化照明节电。养成随手关灯习惯，杜绝白昼灯、长明灯。减少办公设备待机能耗。加强用水设备的日常维护管理，严禁跑冒滴漏。努力节约办公支出，减少办公耗材使用量。积极推行电子政务和无纸化办公，提倡节约用纸，文档双面打印，双面印刷。积极推进公务用车节油，降低燃油消耗。减少车辆空驶里程，提倡集中乘车。
切实规范公务行为，严禁滥用公款消费，控制各种会议、大型活动的数量和规模，严禁重形式、讲排场、摆阔气等铺张浪费现象。努力减少节日和庆典用品的一次耗费。
各级机关要树立节约意识，把加强节约型机关建设摆上重要议事日程，研究制定建设节约型机关的具体措施，建立健全节约工作责任制，分解落实任务，确保节约型机关建设取得实效。
㈡积极推进能源节约，提高能源利用效率
1大力推进企业节能降耗，抓好重点耗能行业和企业的节能工作。企业要把节能降耗的目标和任务作为生产经营活动的重要内容，开展经常性节能示范活动，全力推进节能降耗的技术创新工作，逐步建立节能技术体系。抓好冶金、电力、化工、建材、纺织等重点耗能行业和年能耗3000吨规范煤以上企业的节能工作。制定重点耗能行业和企业节能目标及节能措施，加强跟踪指导，检查落实能耗限额和能耗定额执行情况。鼓励支持企业增加节能投入，实施一批重点节能降耗技术改造项目。大力支持冶炼节能降耗的技术引进和自主技术开发，引导企业采用无功补偿、智能控制、蓄冷、蓄热等节电技术和产品，淘汰低效风机、电机等落后设备，提高用电效率，降低生产本钱。
2积极引导民用节能。组织实施《公共建筑节能设计规范》开展节能检测、节能建筑认定，规范参与建筑节能工程项目各方主体的行为。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造，大力推行建筑节能先进技术和绿色节能建筑示范工程。
3积极开发利用新型能源。农村大力推广使用沼气、省柴节煤灶，城镇推广太阳能利用和高效节电照明产品。
㈢深入开展节约用水，切实降低水资源消耗
1提高农业用水节水效率。从优化配置水源、提高输配水效率、改进田间灌水技术三个环节上提高农业用水效率，推进农业节水。推广引进节水型栽培、灌溉先进技术和设施，有效控制农业用水浪费现象。大力发展旱作农业，推广维护性耕作技术、地膜覆盖技术，提高土壤蓄水能力。
2推进工业用水的重复利用。电力、冶金、化工、纺织、食品等八个行业，推进行业节水技术改造。大力发展和推广循环用水系统、串联用水系统、回用水系统和蒸汽冷凝水回用技术等一系列节水技术和工艺，发展推广高效换热技术和设备。重点实施废水循环利用和沉淀物回收利用深加工项目及钢轧水的循环利用项目。
3加强城镇生活节水。加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，加大节水设备和器具的推广力度。加快乡村供水和污水处置市场化改革，积极推行阶梯水价。大力发展节水型绿化，逐步减少草坪配置比例，不时提高以大规格乔木、亚乔木和灌木等为主的造林绿化比例，推行绿地中水灌溉。整合分散的小规模洗车点，改变激进洗车方式。运用价格杠杆，加大对桑拿、洗车等特殊行业的节水力度。
4加快对非常规水资源的利用。加强对地下水源的维护，加大工作力度，大力推进关闭自备水源的实施计划，严格控制超采、滥采地下水。防治水污染，缓解水质性缺水。
㈣大力推进原材料节约，强化节约和集约利用土地
减少原材料消耗。加强重点行业和企业原材料消耗管理，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术规范和资料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生资料，减少损失浪费，提高原材料利用率。延长资料使用寿命、节约包装使用资料。
积极推进墙体资料的革新应用，加快新型墙材生产，重点利用煤矸石、矿渣、粉煤灰生产新型墙材。加大粘土实心砖转换的改造力度，要按照《省促进发展新型墙体资料条例》市人民政府关于在乡村规划区范围内禁止使用实心粘土砖的通知》要求，加大工作力度，确保我市乡村规划区禁止使用实心粘土砖工作取得实效。加强墙体资料革新专项基金的征收和使用管理，促进墙材革新工作顺利开展。
积极推广散装水泥，进一步提高散装水泥设施设备能力和技术，不时提高重点工程使用散装水泥的比例，提倡重点工程使用散装水泥。加强对散装水泥专项资金的征收管理。
实行严格的土地维护制度，推进节约用地。优化城乡建设用地结构。严格执行土地利用规划和计划，建立合理调整用地结构、用地布局和开发建设秩序的工作机制。加大土地开发复垦整理工作力度，严格维护耕地。进一步完善地价管理体系，平衡土地供求关系，全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度。积极探索工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度。建立土地收购贮藏和闲置地的退出机制，发挥市场配置土地资源的基础性作用。
㈤加强资源的综合利用
1推进废物综合利用。以提高工业“三废”综合回收利用率为目标，提高冶金、电力、建材、轻纺等废弃物发生量大的重点行业的资源循环利用水平。开展粉煤灰、煤矸石和冶金、化工废渣及有机废水综合利用，至2007年，工业固体废物综合利用率提高到60%
2做好再生资源回收利用工作。建立和完善废旧物资回收利用体系。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源微循环和回收利用，推进生活垃圾和污泥资源化利用。规划建立废旧物资交易市场，规范废旧物资经营与加工利用，规划支持废旧物资综合利用示范项目，加强对再生资源回收企业的管理，促使其向产业化方向发展，促进可再生资源和工业废弃物综合利用。做好资源综合利用协会日常工作，充分发挥会员的积极性、发明性和协会的指导协调作用，进一步推动协会的发展及我市的环境与资源综合利用工作。
3开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处置、资源化利用高效生态农业模式，加快实施畜禽生态养殖工程，推广畜禽废弃物治理、沼气开发利用技术，鼓励发展有机肥。组织实施“肥药减量增效工程”积极推广秸秆还田以及测土配方施肥、重大病虫害无害化治理等节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。
㈥全面推进清洁生产，加快循环经济发展。
全面认真贯彻《清洁生产促进法》大力推进清洁生产。加强对企业实现清洁生产的指导和管理，加大政策、措施配套，引导企业重视清洁生产，主动开展清洁生产，实现节能、降耗、减污、增效。继续抓好清洁生产队伍建设、清洁生产企业审核认定等工作。
加快循环经济发展，提高资源利用效率。依照“减量化、再利用、资源化”原则，采取有效手段，促进循环经济发展。企业要优化生产工艺，科学核定原材物料消耗规范，推行清洁生产，控制原材物料的消耗和废物的产出，提高企业管理水平。要以抓好资源开采，资源消耗环节为重点，大力提高资源采收效率。要以抓好生产过程、消费过程废弃物发生环节为重点，提高资源综合利用水平，推动再生资源回收和循环利用。加强对循环经济工作的指导，从投资、价格、资金、技术方面大力支持循环经济发展。
四、政策措施
㈠加强组织领导，建立建设节约型社会的联动协调机制
各级、各部门要把能源节约、资源综合利用等指标纳入区域经济社会发展考核内容，建立工作责任制，加强领导，抓好落实。
一是建立组织协调机构。市政府成立建设资源节约型社会领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长和市经贸委、市发改委、市科技局、市环保局、市中小企业局、市财政局、市教育局、市农业局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市交通局、市林业局、市质监局、市国税局、市地税局、市统计局等主要负责人为成员，负责研究制订我市建设节约型社会的重大政策措施，协调、指导和推动全市资源节约工作的深入开展。领导小组办公室设在市经贸委，负责日常组织协调工作。
二是明确考核责任机制。各级、各部门要明确一位领导干部负责资源节约工作，把资源节约工作的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。
㈡加强规划引导，完善政策支持体系
一是制定建设资源节约型社会“十一五”规划。组织制定《市“十一”建设资源节约型社会规划》明确今后五年建设资源节约型社会的发展目标、工作重点和工作措施。
二是加大政府对建设资源节约型社会的支持力度。项目审批上把循环经济、资源节约列入各级政府基本建设和技术改建投资重点领域，对重点项目进行直接投资或予与资金补助和贴息贷款支持。
㈢强化法规管理，做好节能监察和监测工作
贯彻落实《节能法》清洁生产促进法》省资源综合利用条例》等相关法律法规和技术标准，研究制定配套的实施细则。对年耗万吨标煤以上的重点企业开展节能监督检查，对用能严重超标的单位，要依法采取措施。逐步建立合同能源管理的有效运行机制和市场机制。
㈣依靠科技进步，推进资源节约
以自主开发和引进技术相结合，支持新技术、新产品、新材料的推广应用。
一是加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和推广适合我市工业企业特点的资源节约技术，重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，加快先进技术的推广应用，尽快将其转化为生产力。
二是推广节电、节水、支流水改循环水、空冷、污水回用、凝结水回用、高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统调速和建筑节能技术；共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、高效节水灌溉技术、可再生能源开发利用技术等。
㈤进一步建立和完善建设节约型社会的激励机制
建立健全有利于推进建设节约型社会的财政税收政策体系。
一是通过深化政府推销制度改革，建立政府机构节能机制。市经贸委要会同市发展和改革委、财政、国土资源、建设、水利、环保、农业、教育、科技等有关部门抓紧研究制定节能实施方案以及能耗、水耗定额，将节能节水产品纳入政府推销目录，建议绿色消费和文明消费。
二是落实鼓励政策。依照有关法律法规的规定，每年根据财力多少，由政府决定予以安排资金，对进行节能、节水、节材、清洁生产的技术改造项目和相关的新产品、新技术开发应用项目，给予补助或贴息支持，支持开发和利用可再生能源，充分调动企业和社会开展资源节约的积极性。进一步加大对资源节约工作的公共财政支持力度，增加资源节约资金投入，鼓励和吸引社会资金及银行贷款投入企业节能降耗生产。
三是建立资源节约监察监督机制。加大对节能监测机构的支持力度，提高其监测能力和水平，依法开展节能监测，促进节能工作。
四是完善资源节约价格机制。充分发挥价格杠杆作用，促进各类资源开发利用主体自觉节约资源。
五是发挥土地、矿权有偿使用机制作用。全面执行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度。大力培育和不时规范矿权市场，逐步建立矿权竞价授予、资源市场配置的新机制，严格执行国土资源规划、计划，强化对资源节约的硬约束。
六是建立资源节约奖惩机制。要制定奖惩政策，对节约效果显著的地区、部门和单位，由政府给予惩处、奖励，对浪费严重的要给予批评和依法制裁。要对在节能或者节能科学技术研究、推广中有显著成绩的单位和个人给予惩办奖励。
㈥加大宣传力度，努力营造建设节约型社会的良好氛围
1.1节约利用制度
节约利用制度注重从“量”上进行源头严控，基本制度是规划管理和总量控制。资源规划作为顶层设计，具有鲜明的战略性和长久性，是未来一段时间资源利用规模和方式的总纲，其科学性及落实程度对资源节约利用具有统领作用。目前，我国单门类资源均有本领域资源规划，如土地利用总体规划、矿产资源规划、水资源综合规划、森林资源规划、草原规划、海域使用区划与规划等。此外，多数资源建立了总量控制制度，如建设用地总量控制、稀土矿和钨矿开采总量控制、流域和区域取用水总量控制、森林限额采伐、围填海造地年度计划等，对全面落实节约优先战略发挥了重要促进作用。
1.2集约利用制度
集约利用制度突出从“质”上进行全过程管控，基本制度包括标准控制、经济调节等。准入标准是资源审批、供应、利用评价考核和供后监管的重要政策依据和制度规范，是促进转变资源利用方式和经济发展方式的有效措施。部分单门类资源已初步建立实施了集约利用标准体系，如土地使用标准、节水标准等。经济调节主要通过运用资源税费金和价格杠杆，促进资源节约集约利用，如土地出让金、矿产资源补偿费、水资源费、阶梯水价、海域使用金等。
1.3综合监管制度
综合监管制度强调从“量”和“质”上进行过程监管和结果考评，基本制度包括监测监管、激励约束、考核评价等。监测监管主要通过开展调查评价和动态监测，掌握资源实际利用状况，并加强督促检查工作，如建设用地节约集约利用评价、土地督察、森林资源监督等。激励约束制度主旨在于运用行政、经济等手段对资源节约集约利用效果好坏进行奖惩，并实现与考核制度相结合，形成正确导向，提高资源节约集约利用意识。
2我国自然资源节约集约利用制度存在的问题
近年来，为实现促进资源节约集约利用，国家有关部门和地方政府从规划计划、定额标准、评价考核等方面做了大量工作，初步形成了有利于资源节约集约利用的制度框架体系。然而，与党的十、十八届三中全会对资源节约集约利用的有关要求相比，仍存在较大差距，主要表现在以下几方面。
2.1未发挥规划对资源利用的源头管控作用
目前，由于各单门类资源规划之间以及各单门类与相关经济社会发展规划间缺少协调和衔接，造成资源规划不仅没有发挥“源头严管”的作用，更难以发挥统筹资源利用经济效益、生态效益和社会效益的作用。以土地资源为例，由于在资源开发、投资建设等方面缺乏统筹，盲目发展各类开发区和推进城镇建设，致使发生用地空间布局重叠、散乱和用地效率低下等现象，造成大量土地资源浪费[1]。此外，受资源规划法律效力不强、规划调整严肃性不够、执法监督力度不大等因素影响，大部分资源规划的执行效果不佳，超规划总量现象十分普遍，直接影响资源节约集约效果，如许多地方特别是东部沿海省份，出现土地规划基期建设用地指标超过规划期指标的现象。
2.2缺乏科学的资源利用标准规范
建立内部结构有序、科学合理的标准体系是开展资源节约集约利用的基础。总体上看，资源节约集约利用在调查、评价等方面的标准相对缺乏，覆盖资源开发利用全过程的标准体系还未建立。例如，建设项目用地标准体系尚未形成，部分行业用地指标尚未完成编制，用地量较大的公共设施和公益事业建设用地标准还是空白[1]；农村宅基地标准、土地复垦与土地整治标准、建设项目用地定额标准等存在一些薄弱环节[2]。同时，由于更新不及时等原因，资源利用标准不适应经济社会发展情况屡见不鲜，如我国现行工程项目用地标准与当前推进生态文明建设背景下的经济技术条件不相符，需按新要求给予修订等。此外，我国地域广泛，受经济社会发展阶段和自然条件差异性影响，同种资源在不同地区的节约集约利用情况差别较大，这要求在国家（或省级）统一标准下制定差别化标准。但有些地方在实际操作中，往往机械套用国家标准（或直接套用省级标准），导致无法科学准确地反映当地资源节约集约真实情况，极易造成相关管理政策缺乏针对性。
2.3未全面发挥市场在资源配置中的决定性作用
当前，市场机制尚未发挥在配置资源中的决定性作用，主要原因在于没有建立合理的资源价格形成机制，资源的取得和保有成本偏低，以致发生多占、滥占和浪费资源现象。取得环节上，土地、矿产、海域等资源基本实现有偿取得，但目前仍存在大量以协议方式出让的非市场行为，特别是海域使用方面尤其突出；其他资源有偿取得方面相对滞后，如水资源于2014年刚开始在河南、宁夏、江西、湖北、内蒙古、甘肃和广东7省区开展水权试点。持有环节上，资源利用经济成本偏低。例如，土地保有环节的城镇土地使用税、土地增值税等征管不严，一些地方甚至不征收，导致土地大量闲置浪费[3]；矿产资源补偿费标准按矿种分别以销售收入0.5%～4%的费率计征，起步费率低，不仅远远低于发达国家的平均费率，甚至低于众多发展中国家[4]，不仅影响国家所有者权益实现，还不利于资源综合利用效率提高；水资源费征收标准普遍较低，大部分省市水资源费平均征收标准占综合水价的比例不超过5%，难以体现水资源的价值，不利于促进水资源合理开发利用[5]。
2.4缺少健全的资源节约集约利用考评机制
在现行地方政府官员政绩考核体系中，GDP仍然是绝大多数地区的核心内容，缺乏有关资源节约集约利用内容，难以约束部分官员的急功近利行为。在这样的考核机制下，地方官员执政方针往往对长远建设、资源可持续利用和生态环境问题考虑较少，而更注重任期内经济发展效率。因此，通过出让资源获取收益，或通过行政配置资源方式进行招商引资，达到增加地方GDP的目的成为普遍做法和现象，一定程度上导致资源节约集约利用制度大打折扣，甚至难以落实。
2.5未建立完善的资源节约集约利用监督体系
在资源利用过程中，有关部门对违法及不节约集约利用行为的监督惩处力度不够。受制于现阶段我国财政政策等多方原因，许多地方政府对资源财政，特别是“土地财政”依赖较大，导致在资源节约集约利用方面，对有关法规的执行水分较大，“上有政策、下有对策”的现象经常发生。许多违法违规利用资源事件，地方政府出于自身利益考虑，都睁一只眼闭一只眼，助涨了资源浪费之风。此外，现有资源利用监督体系基本属于内部监督，外部监督和公众监督机制还未全面建立，影响监管效果。
3完善我国自然资源节约集约利用制度的对策建议
节约集约利用资源是保护生态环境的根本之策。应按照“规划管控、严格准入、激励约束、考核评价、加强监督”的思路，完善和落实最严格的自然资源节约集约利用制度。
3.1强化资源规划引导控制作用
在全面提高单门类资源规划科学性和加强协调的基础上，要强化规划对资源利用的约束作用，严格执行资源利用总量控制，避免因盲目投资、过度超前和低水平重复建设所造成的资源浪费，维护规划权威性和严肃性。对于无充分理由随意调整规划行为，要严格追究地方党政一把手的责任。此外，要加强资源规划管理制度和实施保障制度建设，不断完善规划实施动态评估、监管和修编制度，保证经济社会发展对资源的合理需求。
3.2健全资源节约集约利用准入制度
在梳理各单门类资源技术流程和标准需求的基础上，结合节约集约利用工作实际，加快修订不合时宜的现行标准，抓紧新编一批急需的标准规范，逐步形成完善的资源利用准入标准体系，并将其纳入资源开发利用许可或合同，提高资源开发利用准入门槛。同时，全面实施资源利用的“五量调控”，即总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高。
3.3完善资源节约集约利用激励约束机制
利用“价、税、费、金”等经济杠杆，健全资源节约集约利用的激励约束机制。积极盘活存量建设用地，大力推进土地二次开发，全面清理闲置土地。通过规划、矿业权设置和税费减免等措施，调动矿山企业节约集约利用资源动力，促进开采回采率、选矿回收率、综合利用率的提高。进一步加强森林采伐管理，加强引导经营者严格执行采伐规程，逐步规范采伐方式，有效控制采伐强度，全面提高森林质量；对于大部分重点国有林区，应全面停止森林采伐，以尽快恢复其生态功能。
3.4优化资源节约集约利用考核评价机制
按照存量和增量并重原则，制定完善包括规划执行度、资源利用效率、执法监督效率和节约集约利用制度建设等在内的指标考核体系，以及相应的评价方法体系，将考核评价结果真正地纳入地方经济社会发展考核和党政领导干部考核中，并制定相关考核奖惩办法。对于资源节约集约利用效果好的地方政府，除给予荣誉表彰外，还要给予一定数量资源利用指标、有关资源利用和恢复工程项目及资金等方面奖励，发挥资源节约集约利用正效应。
3.5加强资源节约集约利用监管制度建设
（北京师范大学，北京100875）
摘要：建设节约型学校最主要也是最重要的两个方面就是校园硬件和软件的建设。其首要任务就是合理规划、科学布局、对硬件设备节能环保功能的强化，建设绿色高校。再者，校园的可持续性发展也是重中之重。其包含着思想观念的传承和对硬件资源永续利用的理念。建设节约型学校的任务是长期的，也是艰巨的。这项复杂而又系统的工程，必须通过全体师生职工的积极参与、努力坚持、持之以恒方能成功。
关键词：节约型；高校；校园建设；思考
中图分类号：G40-03文献标识码：A文章编号：1673-2596（2015）03-0236-03
在全球经济发展迅速的今天，人类所面临的最严重危机之一就是资源短缺。得到各国政府和学术界广泛重视的资源问题逐渐演变为当代人类社会的重大危机。因此，作为一种关于社会发展形态取向理念的资源节约型社会已经被国际社会所认可。而中国，是全世界最大的发展中国家，在改革开放之后飞速发展的三十多年中，从一个资源大国渐渐地成为了资源消耗大国，发展消耗了资源，资源短缺又制约了发展，资源与发展的矛盾日益突出，资源问题的解决迫在眉睫。为此，党中央国务院就此形势展开了深入讨论与研究，并提出了建设节约型社会这一重大战略决策，它是全面建设小康社会的重要保障，也是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求，更是中华民族传统美德——勤俭节约在当代社会的确实表现。
作为社会资源重要组成部分的教育资源自当承担起节约、节俭的责任，因此建设节约型社会自然离不开节约型学校的创建。节约型校园的创建不仅是建设节约型社会的必然要求，还是高校本身发展的需要，更是提高学生综合素养，为社会培养、投送21世纪新型合格人才，践行高校社会责任的需求。
一、节约型校园的含义和建设节约型高校的要求
在创建节约型高校的过程中，要做到以节约和合理利用资源为重点，以建立健全的节约型管理运行制度为手段，以培养具有节俭品德的高素质、高素养合格高级专业人才为工具，落实各项节约资源举措，提高管理效率和服务效率，创建节约文化，养成节约习惯，形成节约风气，进而达到创建节约型、绿色型高校的目的。此“节约”二字主要有两个释义：一是资源的节约，即科学、合理利用资源，做到不铺张、不奢侈、不浪费，爱护资源，珍惜资源，提高资源利用率和回收率，以谋求节约资源和发展的双赢。二是对节约意识、节约思想、节约理念以及节约习惯的培养，即树立节约荣辱观，以勤俭节约为荣，以铺张浪费为耻，形成节约新风气。这样，节约型高校的建设才能有内在的动力，才能长久地进行下去。
建设节约型校园最主要也是最重要的两个方面就是校园软件和硬件的建设。硬件建设包括教学楼、学生公寓、教师宿舍、图书馆、实验室等用于教学和科研及师生生活所需的各项设备、设施的建设；软件建设包括节约理念、节约机制、节约思想、节约意识等有关节约文化的建设。邓小平同志曾提出过一手抓硬件建设，一手抓软件建设的方针，即两手抓的方针，而且，两手都要硬。我们要坚持两抓的方针政策，落实到建设节约型高校中来。
建设节约型校园就是为了让全体教师的教学、科研和全体学生的学习生活与校园自然生态环境协调可持续发展。所以合理规划，科学布局，对硬件设施节能环保功能的强化，构建绿色生态校园，成为建设节约型校园的首要任务。以以人为本、生态文明、节能减排、绿色环保为标志的绿色校园符合建设节约型校园的举措，应当作为落实建设节约型学校政策的又一重点。现今环境恶化，资源消耗日益增长，人口密集的高校成为一大资源消耗重地，浪费现象经常发生。水龙头没拧紧、冲厕用水不合理造成的水资源流失浪费，教室、楼道照明灯应用不合理造成电资源浪费，食堂剩饭剩菜造成的粮食浪费，教室中纸张的浪费等等都有悖于节约型高校建设的目的，必须着手加大力度整治，将节能环保、建设节约型学校提到日程上来。首先，设计并安装上节能环保设备，动用科技手段加大力度对校园中因设备老化所造成的资源浪费进行及时的更新，应用节能低耗照明设备，为建设节约型高校做铺垫。再有，加强学校管理，对校园中存在的浪费水、电资源，浪费纸张、粮食资源的情况进行整治，净化校园，美化校园环境。大力开展节约文化活动，增强节约意识，提高节约素养，培养节约习惯，普及节约常识。
创建节约型高校是一项长期而又艰难的任务，它的实现需要长期不懈的努力，持之以恒才能让节约型高校长期持续发展。而可持续性包含思想观念的传承和对硬件资源永续利用的理念。从中可看出，建设节约型校园不仅仅需要硬件的建设，更需要意识、思想、制度等精神层面的文化来维持其可持续的发展。建设节约型校园和学校建设、人才培养、资源利用、优化环境、生态文明联系密切，追究创建生态节约型高校的根本是为社会培养、投送高素质人才。要把创建节约型绿色生态高校工作做好，就必须把节约资源和绿色环保的理念传达到校园建设的每个管理层面，杜绝形式主义、走过场行为，落实并贯彻到硬件设施建设和软件设施建设的每个细节。建立完善的监督机制，随时随地，多方位、多角度的对全体师生进行督促检查，宣传教育等日常管理工作，提升全体师生节能环保意识。借此监督机制，使教师能够养成勤俭节约的习惯；成立专人节约知识、文化教师组，给学生授予节约常识，使他们能够从根本上了解建设节约型校园的重大意义和必要性，加强勤俭节约意识，建立起可持续发展的理念，倡导学生从自己做起，用行动影响他人。全体教师应身体力行，给学生做出表率，以小带大，以点带面，将节约意识传出校园影响社会人士，借此达到创建节约型高校、节约型社会的目的。
二、创建节约型校园的准则
对学生来说，校园是展现自己的舞台，是让自己成长的跳板，是自己另一个温暖的家；对老师来说，校园是工作的地方，是自己施展抱负的舞台，是自己收获桃李的园地；对学校来说校园就是脸面，是直观的学校形象。因此建设好校园是全体师生领导人的共同的愿望。而一所学校的建立是一项巨大而复杂的工程，需要进行规划、设计、建造、装饰、美化、园林化等多项工程，所以建设节约型校园必须从建校初期开始，贯彻落实到每一个建校环节中去。创建节约型校园有如下几条准则须遵守：
一是保护环境不被破坏，节省资源。创建节约型校园不但需要科学选择，而且思想理论基础也是必不可少的。因此，在创建节约型高校伊始至整个过程中，中国传统美德中的勤俭节约意识和胡锦涛主席提出的以人为本、和谐可持续的科学发展观必须作为指导方针，坚持以化解资源与发展的矛盾为目的，将节约资源与高速发展结合起来。要做到因保护环境、节约资源而使得发展不再受到资源短缺的制约，反过来，因为科学飞速发展，高科技更加节约资源，更加充分利用资源，提高了资源利用率，达到资源节约和科学发展的新双赢，促进校园的可持续发展。
二是继承和创新统一，互不相悖。一所好的高校的形成可能需要几十年甚至几百年的时间，每一所高校都有其自己的历史、文化、传统。在长期的历史沉淀下也会逐渐形成自己的管理理念、办学目的、培养方式、校园风格、环境特色。这些经过历史积淀的精神物质是珍贵的。所以，创建节约型校园不是一股脑的除旧立新，更不是推倒重来，而是在原有基础上取其精华，去其糟粕，继承优良传统，在此基础上，再大胆进行创新，彰显新时代新精神。这种继承和创新的统一才是最科学、和谐的发展。
三是节约资源与安全相统一。高校是培养人才的摇篮，每一名学生都可能在未来创造巨大的价值，而发展正需要这样的人才，所以学生的安全是至关重要的。不能因为节约资源偷省材料，造成人员的伤害，而是充分利用地形地貌，纵观考虑地上结构与地下建筑，设计合理，设备、设施安排妥当、科学，还要建立突发事件应用机制、结构、建筑。创建节约型校园是为了给师生更好的生活，所以，整个校园要做到既符合了节省资源的主题，又安全可靠，设施合理美观，充满青春与活力。
三、建设节约型校园的具体措施
建设节约型学校的任务是繁重、长期、艰巨的，它不是一个人、两个人就能完成的事情，需要你、我、他的共同参与，从自己做起，从小事做起，通过小事上的节约意识和对高校节约型的建设意识，才能逐渐地在高校中将节约的风气带动、流行起来，才能在未来将建设节约型高校的任务圆满地完成。所以，要想实现建设节约型高校的美好愿望，必须做到以下几点。
第一，需要领导的关注与重视。任何一项举措在第一次实行时都会存在诸多困难和问题，需要专人去克服与解决，不能简单地因为一点困难和问题的产生就随便否决，这种行为是鲁莽的，也是不明智的。而这种情况的发生与否与领导对这件的事的重视程度和关心程度有直接关系，究竟要不要实行或者是要不要终止这个决策，其决定权在领导手里，所以只要领导重视起来，上述情况就会很难发生。在节约型高校建设的初期，创建节约型高校建设领导小组，可以直接由校长或主要的学校领导人任组长，下属成立专人小组研究讨论，并且设立节约型高效建设小组的日常工作办公室，完善学校管理制度，全面动员，分工明确；还得成立监督办公室，及时发现问题并讨论修正路线，在不断地探索和实践下，节约型校园的建成将不会久远。
第二，加大力度进行宣传工作，加强节约意识。当今校园浪费资源已成恶习，大肆盛行，原因在于节约意识淡薄，没有继承浪费可耻、节约光荣的传统美德。在建设节约型高校的初期，对校园的维护、利用和校园管理方面的宣传要加强力度，而且学生和老师以及学校员工的节约意识和节约行为对节约型高校的建设起着至关重要的作用。因为建设节约型高校是一个长期的任务，它不仅仅只需要建设，还需要长期的维护，全体师生是学校的主体，所以对节约型高校的建设和维护有着义不容辞的责任。所以在宣传时，要动员全体师生并号召他们树立主人翁意识和明确全体师生及员工在创建节约型高校中所担负的光荣任务和当今的义务。在创建过程中积极创建节约文化，营造节约气氛。在宣传过程中可以大力借助校报、校园网、广播台、橱窗、专栏、横幅、专栏等学校传媒工具，大力度的对全体在校师生及员工宣传建设节约型高校的重要性、时代性、紧迫性、必要性。通过大力宣传普及节约基本常识，积极营造节约氛围，培养节约习惯，由此形成节俭和节约的校风。
第三，完善制度，科学管理。创建节约型校园是一个长期的探索工程，在探索中完善，在寻找中发展，在摸索中成长，由此探索出的节约型高校建设才具有可行性。
首先，制度是前提和根本，管理是制度的实施和实现。在以往的经验教训中，最大的浪费就是由决策的失误造成盲目的建设和重复的建设，有时因此造成的损失无法估量。所以创建节约型高校要坚持发扬民主、集思广益和坚持科学的决策。科学的管理制度就要求分明的奖罚制度，正确、果断的决策，明确的责任人负责，最大程度地鼓舞激励人的才智和创新精神。领导是创建节约型校园的第一负责人，对节约型校园建设的全过程具有全面领导、全面策划、全面组织、全面指挥和总监的责任，只有领导在全过程积极认真地负责，那么创建节约型高校才有可能进行得好。
其次，在管理过程中以人为本，注重真感情的投人，民主，实诚，自主管理。也只有将明确的责任落实到每一个人，才能使建立的健全的制度不流于形式和成为口头谈而虚与实现。所以，人在整个管理制度执行过程中起着决定性的作用；同时，在科技发展迅猛的今天，谁能合理、科学的运用科学技术，就能完成别人无法完成的任务。所以在创建节约型高校的过程中，注重人才的使用和高科技的运用，倡导人们为建设节约型高校提出自己的建议，发表意见，使得节约型高校建设快速、高效地进行下去。
再次，协调避免浪费和提高效率之间的关系。在人们的潜意识中，通常以避免浪费来显示节约。这种意识是正确的，但是也是有局限的，节约不光体现在避免浪费上，提高工程效率，保证质量也是一种隐性节约。所以，在建设过程中，要充分调动人们的积极性和主观能动性，整合并统筹各种各类资源，发掘资源使用潜力，提高资源的利用率和人的工作效率，将避免浪费和提高效率的观念渗透进创建节约型高校的整个过程中。
节约型高校的建设是一个复杂、繁冗、长期而又系统的全方位工程，它符合全球经济发展的要求，它的建成从一定程度上缓解了中国高校资源与发展的矛盾，在发展中节约资源，而发展又能为节约资源提供技术保证，达到了节约与发展的双赢。以节约型高校为点，以点带面，通过创建节约型高校来带动创建节约型社会，将节约资源的习惯由高校延展至社会，促进节约型社会的发展，实现中国乃至全人类自然与社会和谐共处可持续发展的最终目标。
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6月30日，国务院召开了建设节约型社会电视电话会议，并发出了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》。今天，市委、市政府召开电视电话会议，贯彻落实国务院电视电话会议和《通知》精神，动员部署全市建设节约型社会的工作。会后，市政府还将印发《重庆市建设节约型社会的近期工作意见》，大家务必认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。一、充分认识建设节约型社会的重大意义，切实增强责任感和紧迫感能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。目前，我国单位国内生产总值能耗、原材料和水资源消耗大大高于世界水平。社会生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。这不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升，助长了不良的社会风气。我国资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。在我国经济社会发展进入新的历史阶段，中央提出，建设节约型社会，这是关系我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。对重庆而言，建设节约型社会的意义尤其重大，要求尤为迫切。第一，建设节约型社会是重庆特殊市情所决定的必然选择。重庆作为地处长江上游和三峡库区的内陆特大城市，人口多、资源相对紧张、环境承载力较弱，人均主要资源占有量远低于全国平均水平。相对全国而言，资源矛盾尤为尖锐，生态环境压力尤为沉重。比如，人均耕地只有全国水平的三分之二，人均林地不到全国水平的一半，人均草地仅有全国水平的1/40，可开发水力资源只占全国的2%。由于很多自然资源具有不可再生性，今后一个时期，随着人口的继续增加和经济社会发展对自然资源消耗的大幅增长，人类活动对自然环境的影响与日俱增，人均资源占有量偏少的矛盾必将进一步突出。这样的基本市情，决定了我们必须走资源节约，建设节约型社会的路子。第二，建设节约型社会是贯彻科学发展观的重要举措。重庆作为我国的典型的老工业城市，产业结构矛盾突出，经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。直辖以来，我们积极转变经济增长方式，大力调整经济结构，推广先进适用技术，资源节约工作取得了一定成效。万元国内生产总值能耗从1998年的1.85吨标煤降至目前的1.5吨标煤，工业固体废弃物综合利用率从1998年的54%提高到目前的68.4%。但是，总体上，重庆资源短缺和浪费状况仍然严重，资源综合利用水平仍然低于全国平均水平。随着经济社会快速发展，日益尖锐的资源供需矛盾，不断加大的环境保护压力，将对经济安全、社会稳定和生态安全带来威胁。因此，建设节约型社会，坚持全面协调可持续发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是我们贯彻科学发展观的要求，推动人与自然和谐发展的重要举措。第三，建设节约型社会是建设长江上游经济中心和全面建设小康社会的重要保障。重庆的奋斗目标，是抓住新世纪头二十年的重要战略机遇期，加快建设长江上游经济中心，全面建设惠及全市3100万人口的小康社会。按照目前的发展速度，我们预计，到2022年，全市GDP将达到1万多亿元，人均GDP达到5000美元左右，城镇化率达到65%以上。这个目标是宏伟的、振奋人心的，是经过努力能够实现的。但是，按照目前经济发展和城镇建设的资源消耗水平计算，实现这个发展目标所需要的资源是一个庞大的数量。我们决不能以竭尽资源来实现发展目标。所以，建设节约型社会，做到保护资源和节约资源、综合利用资源和永续利用资源，是富民兴渝、努力建设长江上游经济中心、全面建设小康社会的重要前提和重要保障。因此，各级各部门和各单位一定要把思想认识统一到中央的精神上来，按照中央的要求和市委、市政府的部署，以高度的责任感，高度的自觉性，全面地切实地推进我市节约型社会建设。二、建设节约型社会近期要抓好的重点工作第一，大力节约能源一是认真实施《节能中长期专项规划》。启动实施燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系、电机系统节能、能量系统优化等十大重点节能工程。二是抓好重点耗能行业和企业节能。认真落实《重点用能单位节能管理办法》和《节约用电管理办法》，重点抓好电力、冶金、化工、建材等工业领域的节能降耗，督促重点耗能企业抓好节能工作。三是推进交通运输节能。大力发展节能型交通运输工具，优先发展运量大、速度快的城市公共交通系统，加快淘汰高耗能的破旧运输工具；强化货源的组织调度，积极发展大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方式，不断提高运输效率。四是积极推进建筑节能。认真贯彻落实《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，严格执行新建住宅和公共建筑的节能标准，推广节能型建筑材料的应用，推动现有住宅、公共建筑的节能改造。五是引导商业和民用节能。推广高效节能冰箱、空调、电视、电脑等环保型电器，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅和全社会推广使用高效节能照明产品。严格执行公共建筑夏季室内空调温度设置不低于26℃的标准。六是大力开发可再生能源。加快实施嘉陵江、乌江等流域水能开发，在有条件的地方要搞好风力发电项目规划建设。积极开发生物质能力度，大力实施农村“生态家园富民工程”。第二，大力节约用水一是积极推进城市节水设施建设。积极推广节水设备和器具，加强城镇供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，加大工业用水回收处理和重复利用设施的投入，推进污水处理及再生利用。力争到2008年工业用水重复利用率提高到70%，到2010年提高到80%。二是加强水资源治理和保护。加快污水处理设施建设，强化水功能区和排污口的实时监测和管理，重点做好水源地环境保护工作，切实解决好因鸡、鸭、鱼养殖业带来的小流域污染问题，增加可利用水源的范围和总量。三是加强水资源价格调控。扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，防止地下水过度开采。合理调整供水价格和城镇污水处理费征收标准，搞好阶梯水价试点工作。四是推进水权制度建设。加强水资源宏观分配指标和微观取水定额指标研究，合理确定居民生活用水基本定额、工业企业和市政行业用水定额，对超定额、超计划用水实行累进加价收费。五是推进农业节约用水。加速大中型灌区改造和配套，提高节水灌溉面积比重。加大节水耐旱农作物品种的培育和推广力度，发展高效节水农业。六是加强节水技术开发。大力推广节水技术，推进重点耗水行业技术改造，提高水资源利用效率。第三，大力节约原材料加强矿产资源保护性开发。加强矿产资源统筹规划，编制铝土矿、锰矿、锶矿、钡矿、硅矿等重点矿种勘查及开发规划，坚决消除无序开发的现象，提高矿产资源综合开发利用率。加强重点行业原材料消耗管理。加强对冶金、石化、建材、纺织、轻工等重点行业的原材料消耗管理，严格原材料消耗核算制度，促进边角余料、再生材料，提高原材料利用效率。提倡节约木材。积极开发木材代用品，并加大对废旧木材的回收和循环利用。大力节约包装材料。倡导简洁实用型包装，避免过度包装，推广包装回收利用技术。加快发展散装商品，建立完善散装水泥推广体系。第四，大力节约和集约利用土地加强城市和基础设施建设的科学规划。认真贯彻科学发展观，学习先进规划理念，立足重庆市情，提高城市和基础设施建设规划的科学性，从规划源头把好节约和集约利用土地的关口。加强耕地特别是基本农田保护，建立耕地保护责任考核体系。坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，加强建设用地管理。加强农村土地综合开发，大力实施耕地沃土工程建设，搞好中低产田造。进一步落实节约和集约用地的标准，提高开发区的容积率和工业园区单位土地投入产出强度，大力发展都市楼宇工业。盘活存量土地，提高土地使用效率。加大闲置土地回收处置力度。盘活分散的存量土地。充分利用荒山、荒沟、荒滩、荒坡等“四荒地”。第五，大力推进资源综合利用大力发展资源再生和综合利用产业。建立和完善再生资源回收、加工、利用体系，积极推进废钢铁、废纸、废塑料、废轮胎、废家电、包装废弃物等回收、再生和循环利用。建立垃圾分类收集处置系统，推进垃圾无害化综合利用。抓好煤矿瓦斯、粉煤灰、煤矸石的综合利用，积极推进冶炼钢渣、化工磷石膏、锰尾矿、铬渣等工业废物利用。力争到2008年工业固体废物综合利用率提高到80%，2010年提高到85%。继续积极推进秸杆综合利用。第六，大力发展循环经济加强规划，培育循环型产业体系。鼓励和引导有条件的企业按照“减量化、再利用、资源化”的总体原则，合理确定生产技术和生产工艺，形成循环式的生产模式。加快清洁生产技术的研发，引导企业广泛采用清洁生产技术，重点加强铬盐、锶盐、电镀、锰、造纸等行业的污染防治，从源头上减少废物产生。引导开发园区按照循环经济的模式进行规划和建设，逐步形成企业或产业之间的循环生态网络。三、建立健全节约资源，建设节约型社会的长效机制建设节约型社会，利在当代，功及千秋，是具有战略性、长期性的庞大系统工程，涉及到生产生活的方方面面。必须建立健全长效机制，以先进的产业和技术，完善的政策和法律法规，强有力的管理制度来保障。第一，建立健全促进节约型社会建设的产业体系。建立节约型产业体系是建设节约型社会的前提。目前正在编制我市“十一五”发展规划和各类专项规划，各地区、各部门都要把加快建设节约型社会作为规划的重要内容，提出明确的目标、任务和政策措施，并有针对性地制订一批促进节约的专项规划。要积极转变经济增长方式，把节约资源、降低消耗和保护生态环境放在突出位置，积极发展节能、节水、节材、节地经济，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要通过制定和完善行业准入条件等措施，推进产业结构调整，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力。加快发展高新技术产业和新兴服务业，加大工业垃圾、生活垃圾的资源化、减量化、无害化处理力度，大力发展生态型、环保型、节约型产业。第二，建立健全促进节约型社会建设的技术体系。科技进步是建设节约型社会的基础和支撑。要加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术，以技术进步促进资源节约。通过设立技术进步基金等方式，鼓励、引导企业采用先进节能、节水、节材技术，提高全市资源节约整体水平。要加强节能技术服务体系建设，及时国内外节能、节水、节材方面的先进适用技术和管理信息，为企业和广大市民提供节能、节水、节材技术服务。各区县、各部门要重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和改造项目，通过举办信息会、展览会和技术交流会等方式，加快推进成熟的资源节约先进技术的推广应用。第三，建立完善促进节约型社会建设的政策体系。加强节约型产业政策、投资政策、消费政策和科技政策研究，建立完善有利于建设节约型社会的激励机制。完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施，制定促进生产和使用节能节水产品和发展节能节地型建筑的投资消费政策，取消一切不利于建设节约型社会的相关规定。进一步理顺资源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制，积极稳妥地推进水、电、油、气、煤等资源性产品价格体制改革。要综合运用价格、财税、金融等手段和土地调控杠杆，促进资源的节约和有效利用，促进生产模式、消费模式、城市发展模式的转变。第四，建立完善促进节约型社会建设的法律法规体系。跟踪国家节约资源相关法律法规制定情况，加快研究制定我市废旧物资回收处理、资源综合利用、垃圾回收处理、循环经济发展等规章和办法。参照国家标准，结合重庆实际，制定严格的节能、节水、节材、节地和资源综合利用的标准体系，科学监测资源节约程度和水平。建立高耗能、高耗水、高耗材的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，健全重点耗能产品和新建建筑的市场准入制度，完善新上建设项目的资源评价体系。完善干部绩效考核机制，把资源节约纳入政绩考核范畴，建立节约型政府绩效评估体系。第五，建立健全促进节约型社会建设的监管制度。目前，我市生产、消费各个环节之所以普遍存在大量浪费现象，重要的原因是监管不力。各级各部门和各单位要结合各自实际，建立健全各项规章制度，实施科学管理和严格管理。对重点企业和宾馆、饭店等重点单位，要加强资源节约标准、规定的执行情况检查，发现问题督促及时整改。坚决淘汰资源浪费和环境污染严重的企业和工艺、技术、设备和产品，从源头上严把审批关，防止盲目投资和低水平重复建设。要加强煤电油气等能源和原材料消耗统计分析和信息，为企业和各个方面节约资源提供良好服务。四、加强领导，全民参与，确保节约型社会建设取得实效第一，加强领导，强化责任。各级政府、各部门、各单位一定要统一思想，提高认识，按照中央和市委、市政府的要求和部署，结合本地区、本部门、本单位的实际，抓紧制定具体的实施意见，安排好各项重点工作。各级政府、各部门的主要负责同志要对本地区、本部门节约型社会建设情况负总责，切实加强对资源节约工作的领导，按照市政府印发的《意见》及其目标任务分解，建立责任制，层层抓落实，并要把资源节约纳入政绩考核指标，确保认识到位、领导到位、责任到位、措施到位。第二，加强协调，形成合力。市级各部门要认真履行职能分工，加强协调配合，围绕做好建设节约型社会近期各项重点工作，建立资源节约活动协调机制。同时，要加强对区县部门的指导，深入开展节约型社会建设各项工作。要充分发挥行业协会的作用，充分发挥重点企业、企业集团的作用，共同搞好资源节约活动。第三，政府带头，做好表率。要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，加大建设节约型政府的工作力度。严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，精简各类会议，严格实行政府集中采购制度，降低办公成本。市级各部门要在建设节约型社会中走在全市前列，努力建设节约型机关。各级政府都要采取严格的节约措施，突出抓好节约用电、用水等工作，杜绝“长明灯”、“长流水”现象。各级领导干部和所有公务员无论在任何场合都要率先垂范，厉行节约，自觉发挥好个人表率作用。第四，广泛宣传，全民参与。要加强舆论宣传、引导和监督，努力营造全社会共同关心和支持节约型社会建设事业发展的良好氛围。要在全社会广泛开展丰富多彩、形式多样的资源节约活动，增强节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。各类学校要抓好教育培训工作，开展形式多样的教育活动，普及资源节约知识，增强资源节约意识，提高资源节约的能力。充分发动社会各界和广大群众踊跃参与，建言献策，从我做起、从现在做起、从点滴做起，节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒粮，促使节约型社会建设真正走进单位，走进学校，走进社区，走进家庭，融入每个社会成员的工作和生活。第五，加强督促，狠抓落实。各级、各部门、各单位都要切实转变工作作风，深入调查研究，明确建设节约型社会的目标、任务、措施和责任，求真务实，真抓实干。要创新工作思路和工作方法，认真总结推广本地区本部门资源节约的经验，充分发挥典型示范作用。市政府、各区县、各部门都要加强指导和督查，一级查一级，一级抓一级，使建设节约型社会的各项目标和任务，在每一个地方、每一个单位都切实得到落实，切实见到实效。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，按照科学发展观和建设节约型社会的要求，认真贯彻落实中央的精神和市委、市政府的部署，在全市范围内大张旗鼓地、深入持久地开展资源节约活动，为加快建设节约型社会，促进全市经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗。
高校是社会的重要组成部分，建设节约型校园，既是学校自身发展的需要，又是学校应该承担的社会责任。而抓好学校后勤建设，对建设节约型社会具有重大的意义，也是新时期社会发展和建设的趋势。
一、树立高度的事业心和责任感，全面加强节约高校后勤管理工作
强烈的事业心是成就一切事业的基础和前提，它是衡量后勤工作管理者先进性的重要标志。只有具备强烈的事业心和高度的责任心，才能为管理工作殚精竭虑，尽心尽力，切实把公道正派的要求落到实处，使管理工作始终保持创新发展的活力和动力。在新的发展形势下，管理工作的要求高、任务重，这就要求后勤工作管理者要始终保持强烈的事业心，来推动工作不断创新。强烈的事业心体现在争创一流上。管理工作无小事，每一项具体工作的质量高低，反映一个后勤工作管理者的事业心、责任心如何，反映人的综合素质，具体反映一个部门的整体水平。可以说，争创一流，是一种理念，是一种责任，也是一种境界；开拓创新，争创一流，把各项工作做得更好，需要我们每一位后勤工作管理者始终保持昂扬向上的精神风貌，把工作作为实现自身价值的最佳途径，同时用严谨细致的作风，从大处着眼，从小事着力，埋头苦干，精益求精，把每项工作做细、做实、做出成效。为此，要善于学习、刻苦钻研，力争在最短时间内提高适应性，成为某项业务的行家里手，能够根据新形势、新任务的要求，卓有成效地开展好工作。强烈的事业心还体现在对管理工作规律的深入研究和准确把握上。做一名合格的后勤工作管理者，既要明确干什么？还要解决好如何干的问题，切实加强对工作规律的研究和把握。要遵循客观规律，一切按照规律办事。如今，高校后勤面临的新情况多、难点多、矛盾点多，只有按照规律，才能抓住本质；只有按规律办事，才能解决好工作中遇到的问题和矛盾。做好新形势下的后勤工作，必须保持对新问题的敏感性和警惕性，深入研究探索管理工作涉及的各个方面的内在联系及其本质特征，抓住本质，形成规律性认识，进而找到解决问题的办法。一要熟练掌握履行职责所需要理论、政策业务知识、工作技能，熟知工作程序、规章制度等，严格按制度办事。二要勤思考。思维的层次决定着工作水平的高低，紧密结合实际进行钻研，增强工作的系统性、预见性和创造性。学校后勤管理工作是学校工作的重要组成部分，是学校教育教学和实现教育改革的后备力量，它能确保教育教学的顺利进行，确保办学质量和效益。高度的事业心和责任感是做好节约型后勤管理工作的前提和基础。学校后勤管理者，要把节约型建设学校作为自己的天职，从而使学校后勤管理工作走上规范化、科学化、集约化的道路。
二、全面强化节约意识，倡导崇尚节约、合理消费的理念
上述这一条，系针对高校后勤管理工作者。而对教职工和广大学生，需要全面强化节约意识。“节约资源、保护环境，大力发展循环经济，建设节约型社会”，成为当今全社会提升市场经济能力的重要内容。在现实背景下，研究资源节约型社会的内涵及如何建立资源节约型社会具有重要的意义。在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源，创造相同的财富甚至更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物。这种节约要求彻底转变现行的消费方式、生活方式。科技进步是经济增长的重要动力，也是促进资源节约的有效手段。后勤管理工作要加快技术创新推进节约资源。要加快有关科技成果转化，组织实施资源节约重大技术示范，推广应用先进高效的节能、节水设备和器具，运用高新技术改造传统产业，从整体上全面提高资源节约技术水平。通过科技创新促进粗放、低效率状况向集约、节约和高效率台阶提升，提高后勤管理工作水平，充分挖掘管理对资源节约型增长方式形成的效率潜力。同时重视信息工作，建立资源节约型信息交换平台，并加强宣传教育，增强全员的资源意识，节约意识和环保意识。要把宣传重要意义和相关知识常识结合起来。通过宣传教育，引导人们绿色消费，鼓励节约使用物品。在宣传教育中发放介绍垃圾处理知识和再生利用常识的小册子，鼓励人们积极参与废旧资源回收和垃圾减量工作。要加强对学生的宣传教育。后勤工作涉及人、财、物的管理，包括水、电、食物原材料、实验设备及用品等等。我们要将节约理念融入到校园文化中，让学校的广大师生深入了解我国资源的现状，感受到资源节约的必要性，引导他们树立正确的价值观、荣辱观。定期开展各种以建设节约型校园为主题的活动，例如可以发出倡导书、开展节约资源知识竞赛、评选节约标兵等各种活动，营造良好的节约型校园建设的氛围。另外，还可以利用黑板报、校报、广播、校网等多媒体全方位地对学生进行节约型社会建设的教育和宣传。这样既培养了学生对学校资源合理使用、勤俭节约的意识，同时也有利于学生的健康成长。
三、建立并完善资源节约方面的制度，让市场规律发挥其对资源配置的引导作用
完善规章制度是做好资源节约工作的保证。如果仅仅有了节约资源的观念和意识，但落实到“条条框框”的制度上，没有对日常管理行为加以规范和约束，资源节约仍是一句空话。完善资源节约的各种规章制度，不仅有利于构建政令畅通、运转协调、科学有序的工作机制，而且能有效推动资源节约工作目标的实现。后勤管理资源节约制度总体上包括两大类，一类是指导和规范资源使用管理行为的，主要包括用水、用电、汽车燃油、电梯、空调、办公耗材、会务和接待等管理制度；另一类是对资源使用行为进行监督管理的，主要包括目标责任制度，监督检查制度和考核奖惩制度。无论是哪一类制度，其根本目的都是为了从源头上堵塞管理漏洞，纠正和消除浪费资源的行为和方式，激励大家的工作热情，促进资源的有效合理利用和单位的可持续发展，为资源节约工作提供坚强保障和有力支撑。落实具体措施是做好资源节约工作的细节。资源节约既是一项系统工程，也是一个个具体行动，比如空调调高一度，出门随手关灯等。资源节约工作成败与否，其实就蕴藏在这些行动之中。为了实现节能工作目标，今年以来，高校出台了一些管理规章制度，重点对水、电资源的节约使用提出了明确要求；同时，还在单位内部减少办公经费支出等方面做出了严格规定。为了检验和提高工作成效，我们从注重基础计量统计着手，对办公区整体资源使用情况实施全面监督，对发现的问题及时加以整改。此外，我们还把基础设施建设、设备改造、采购等工作与资源节约工作通盘考虑，从根源上消除因硬件落后的原因造成资源浪费现象。由于做到了从细节入手，从点滴做起，将书面规定的制度和措施落实在具体行动之中，节约资源正逐渐成为工作人员的一种风尚和习惯。
