一、工作目标
按照“统一部署、依法行政、结合实际、突出重点、标本兼治、务求实效”的要求，通过专项整治，有效解决目前我市存在的车辆挂靠经营、无照经营、场外经营、超范围经营等突出问题，堵塞税收漏洞、维护社会治安、保障消费者和合法经营者的正当权益。通过整治，使二手车市场秩序明显好转，经营者依法、依规经营，各种欺诈消费者现象得到有效遏制，二手车市场更加规范、有序发展。
二、组织机构
为确保本次二手车市场整治工作有效开展，成立二手车整治工作领导小组。
三、整治内容
（一）规范二手车交易市场经营者主体资格和交易行为。检查二手车交易市场经营者（含各类二手车集中交易场所经营者）是否具备二手车交易市场规定资格、是否符合《江西省二手车交易规范实施细则》要求；
（二）规范二手车经销及二手车经纪类公司（中介、信息服务公司）经营行为，检查二手车经纪类公司是否按规定进入了规范的二手车交易市场从业，是否存在场外经营、占道经营现象；
（三）查处二手车经销及二手车经纪类公司有无交易或销售盗抢车、报废车、非法拼（改）装车、证件手续不全车辆等国家禁止交易车辆的现象，以及是否存在虚假广告和其它欺诈消费者行为；
（四）严厉打击二手车经销及二手车经纪类公司偷税漏税、无照经营、超范围经营和以车辆“挂靠”为幌子的二手车经营行为，以保证国家税费足额征收，车主个人合法财产得到有效保护。
四、工作步骤
本次对二手车市场整治工作由市商贸委牵头，市公安、工商、国税、地税、交管（车管）等部门共同参与，有关部门组织实施。
（一）整治阶段年2月14日—4月10日
由市商贸委牵头，市公安、工商、城管、国税、地税、交管（车管）等部门共同参与，组成联合行动小组，开展专项整治活动。
（二）总结阶段（年4月11日—4月30日）
1、对整治工作进行总结，向市政府报告整治工作的情况及效果，以及整治过程中的问题和建议。
2、共同研究建立和完善我市二手车市场的长效管理机制和措施。
五、工作要求
各有关部门要在市政府的统一领导下，切实加强对二手车市场监管工作的组织领导，严格责任落实，切实提高工作效能，确保各项整治工作落实到位。
（一）摸清底数，有的放矢。由市商贸委、工商局、国税、地税、交管（车辆管理所）等部门组织调查摸底，掌握基本情况，根据存在的主要问题，确定整治的重点区域、对象，提高专项整治工作的针对性和有效性，各部门要密切配合，齐抓共管。
（二）分工配合，协同作战。各相关职能部门要充分认识专项整治工作的重要性和必要性，精心部署，突出重点，切实采取有效措施，整顿、规范好我市的二手车市场。
1、商务部门重点检查二手车市场和二手车经销企业的备案登记情况，并按照有关标准进行核实，对不符合国家和省、市有关部门确定的规范二手车市场和经销企业设立标准的，责令其在规定时间内进行整改，对严重违反市二手车市场发展规划而设立的二手车市场或企业，报有关部门进行查处。
2、工商部门重点查处二手车经营者证照、经营地点、经营范围、经营行为等方面是否有违法、违规现象，对违规经营、违规设立的二手车市场或企业，按照《关于加强二手车流通管理工作的意见》坚决予以取缔。
3、国税、地税部门重点检查二手车经营者是否存在虚假申报、偷逃税收行为，对“挂靠公司”进行税务检查，通过查验“挂靠公司”帐目方式，认定其经营性质，对属于二手车经销性质的追缴其二手车增值税、营业税，对属于服务（或出租）性质的追缴其营业税和所得税，同时对违反《关于加强二手车流通管理工作的意见》而设立的二手车市场或企业，收回税务发票。
4、公安交管（车管）部门重点把好车辆转移登记关，从机动车管理角度积极配合查处车辆“挂靠公司”的非法经营行为，并按照公安部《机动车登记规定》（2008年10月1日起颁布并施行的第102号令）第四十七条第六款规定，要求“挂靠”汽车在规定时间内办理车辆转移登记，如不按规定办理的，依据《行政许可法》第六十九条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零三条的规定，撤销机动车登记，并停办其新的车辆登记业务。
5、公安治安部门重点从治安角度检查二手车经营者是否有违法经营和销售被盗抢机动车、非法拆解、非法拼装机动车的行为，并对扰乱二手车市场整治工作的违法案件进行查处和打击。
6、市城管部门重点查处占道为市的二手车经营者，对违反城市管理等有关规定的按照城市管理有关规定进行查处。
7、各二手车交易市场和经销企业要予以积极配合，按照有关规定规范经营，并对因整治“挂靠公司”而办理车辆脱挂手续的相关交易过户费用予以最大优惠，为脱挂车辆办理交易过户手续提供绿色通道和优质服务，以降低车辆过户成本，提高清挂工作效率。
（三）加强检查，疏堵结合
1、严厉打击二手车交易中的违法违规行为。坚决打击和取缔无证经营的二手车市场、马路市场；要求二手车经纪公司必须进入合法的二手车交易市场内经营，对场外经营行为进行查处；对偷漏税费、虚假申报等行为进行处罚；对二手车经纪类公司从事车辆挂靠经营行为限期清理脱挂，同时杜绝新的“挂靠”。
2、做好二手车市场管理政策的宣传工作。对二手车经营者开展法制宣传教育活动，大力宣传违法违规经营和车辆“挂靠”的危害性，引导买卖双方到正规市场交易车辆，并采取实名制登记，及时办理交易过户手续，大力营造诚实守信的经营环境和依法、懂法的社会环境。
（四）注重专项整治实效，进一步完善监管机制
山东兰田二手车交易市场，地址：山东省临沂市兰山区兰田二手车交易市场（西外环路），营业时间：08:30-17:30。
远通二手车交易市场，地址：山东省临沂市罗庄区湖西路103。
蒙阴县西祥旧车交易中心，地址：山东省临沂市蒙阴县云蒙路东50米（蒙阴县西祥旧车交易中心对过）。
荣庆二手车交易市场，地址：山东省临沂市兰陵县金岭镇迎宾路荣庆通达驾校北校区南门。
环宇二手车市场（振兴路店），地址：山东省临沂市沂南县振兴路。
郯城锦运二手车交易市场，地址：山东省临沂市郯城县经济开发区中国邮政（232省道）。
临沂德正达二手车市场，地址：山东省临沂市河东区温泉路。
沂水远通二手车市场，地址：山东省临沂市沂水县许家湖镇腾飞路腾飞创业园西北500米。
丁俊发(2004-9-611:05:05)
随着我国国民经济的高速增长和人民生活水平的不断提高，已经富裕起来的中国百姓将消费目光转向了汽车，在市场需求拉动下，我国汽车工业已步入高速发展快车道，汽车市场异常活跃。国际汽车产业发展经验表明,兴旺的新车市场,必须建立在坚实的二手车流通市场基础之上，渠道畅通、运作高效的车辆新陈代谢机制是汽车市场整体健康运作的前提和保证。二手车市场是汽车产业链中重要一环，它的健康发展，对整个汽车市场起着举足轻重的作用。但我们还应清醒地看到，在我国的二手车流通管理中还存在很多薄弱环节，在一定程度上影响了市场的健康发展。加入WTO为我国经济进一步繁荣提供了发展机遇，如何抓住发展机遇，增强二手车流通企业的核心竞争力，建立适合我国国情的、健康的二手车流通体系，是摆在我们面前的重大课题。
一、我国二手车市场的成长发展史
我国二手车市场是社会主义市场经济发展的产物，而且随着市场化程度不断提高显现出巨大的发展潜力。
回顾我国二手车市场发展历程，大体上可分为四个阶段：
第一阶段为1985年以前，我国处于计划经济时期，国家对汽车生产、分配和消费实行计划管理，产量和保有量很低，党、政、军机关、国有企业、事业单位为消费主体。因此，消费主体单一，在车辆的使用上基本上是从新车开始一直使用到报废，二手车交易极少，市场化交易方式尚未形成。
第二阶段为1985年至1992年，国家经济体制由计划经济向有计划的商品经济过渡，作为身份和地位的象征，一部分先富裕起来的人们将目光转向了汽车消费，二手车流通需求开始出现，二手车交易量呈缓慢上升趋势。
第三阶段为1993年至1998年，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，以市场为导向的经济体制改革的步伐加快，人民生活水平得到较大幅度提高，社会购买力大大增强，汽车消费已成为高收入阶层的消费时尚。与此同时，由于二手车的高额经营利润，吸引了大批企业进入二手车流通行业，极大地激发了二手车市场活力。为了加强二手车流通管理，规范二手车交易行为，1998年原国家内贸部制定颁布了《旧机动车交易管理办法》（内贸机字1998第33号），从此我国的二手车市场有了第一个法规性文件并一直沿用至今。《旧机动车交易管理办法》的颁发进一步规范和促进了二手车流通行业的发展，初步实现了由分散交易向集中交易、无序交易向有序交易转变。
第四阶段为1998年以后。在国家扩大内需，刺激消费的政策鼓励下，汽车需求量逐年增加，使得汽车产量和保有量呈快速增长趋势。据国家统计局有关数据显示，截止到2003年底，全国汽车保有量估算为2400余万辆，其中私人汽车保有量达1242.8万辆，约占全国汽车保有量的51.8%。全国二手车交易市场共有400多家，据中国物流与采购联合会对全国141家旧机动车交易中心统计，2003年共交易二手车87.9万辆，同比增长20.23%，交易额309.72亿元。据估算，全国二手交易量约占当年新车销量的30%。全国二手车交易市场的分布情况为：约30%位于省会城市，41.5%为地级城市，28.5%为县级；据估算，各级交易市场交易量分别占总交易量的65%、32%、3%。全国约8000人从事二手车交易管理工作，40000余人从事二手车经营活动。上述数字表明，我国二手车交易主要集中在汽车保有量较高的大中城市，交易方式以直接交易或方式为主。
最初的二手车交易市场多数是由国家职能部门与企业共同兴办的，具有很浓的官办企业色彩。在国家有关政企分离政策指导下，大多数企业已与政府职能部门脱钩，实现了自主经营。但由于历史原因，二手车一直被当作特殊商品进行管理，因此，二手车流通管理所涉及的政府管理部门也比较多，主要有：商务管理部门、工商管理部门、公安交通、治安管理部门、国家税务部门、地方税务部门、城管部门、交通部门、环保部门等。这些政府职能部门多以监管方式为主，其主要职能是：确定交易双方的主体地位和合法性，验证交易合同，监督管理二手车经纪公司的经纪活动；对进行交易车辆的合法性进行确认，核查车辆的档案和车辆来源，防止非法车辆进入市场，并根据交易凭证办理车辆注册登记手续；根据交易凭证负责国税和地税税收的征稽工作；维护市场秩序，打击违法犯罪活动；确保市场、车辆的
消防安全；维护市场周边环境；执行环保相关规定，并进行监督；负责养路费征收、变更以及过户等。
二、我国二手车市场特点
我国二手车市场经过近十年的发展，已初步探索出了具有中国特色的发展道路，并已形成一定规模，具体有以下鲜明特点：
1．起步晚、发展快、潜力大
我国二手车市场从上世纪九十年代初期起步，随着国民经济迅速发展，社会主义市场经济体制建立以及人民生活水平不断提高和社会购买力日益增强，为我国汽车市场繁荣奠定了坚实的基础。二手车市场作为汽车市场的重要组成部分，实现了从无到有，从小到大的根本性转变。从1998年《旧机动车交易管理办法》的颁发到2003年这短短的5年多时间里，二手车交易量以高于年平均25%的速度增长，实现了翻番。
2002年统计数据表明，发达国家汽车拥有量为每千人600辆，我国仅为15.98辆，是发达国家的2.66%。2003年我国汽车销售量同比增长34.21%，达到439.08万辆；其中，轿车销售量达到197万辆，同比增长高达75.28%。经济学家预言，中国的汽车市场将有15—20年的增长发展期，国内外众多企业一致看好这一最具潜力、最有活力的市场。随着政府、企业、事业单位公务车辆改革，车辆更新换代频率加快，二手市场必将随着汽车市场需求增长和社会汽车保有量提高而大幅增长，发展空间非常广阔。
在发达国家，初次购买汽车的人80%以上选择买二手车，在消费习惯上与我国有很大区别。随着汽车作为普通商品逐渐进入家庭，消费者的消费理念逐步成熟，消费者购买汽车不再一味追求豪华体面，因而将会有更多的购买者首先选择二手车，二手车的购买群体会越来越大。
从二手车与新车交易比来看，2003年我国二手车交易量约占新车交易量的1/3，而发达国家一般为2至3倍，因此，我国的二手车市场还处在刚刚起步阶段，发展潜力巨大。
2．交易相对集中，流向趋势明显
我国二手车交易主要集中在经济发达、汽车保有量大的大中型城市，且流向趋势明显。其中北京、上海两地二手车交易市场是我国启动最早、交易量最大的两个市场，其交易量占全国交易量的20%左右。二手车流向呈现四大趋势：一是从城市流向乡镇；二是从东部流向西部；三是从经济发达地区流向经济相对落后地区；四是从高收入者流向中低收入者。
3．二手车交易市场功能日趋完善
二手车交易市场是我国现阶段二手车流通主要渠道，这种集贸市场形式比较符合中国人的消费习惯，经过几年的培育和发展，已初具规模，主要有以下几个特点：⑴为供需双方提供集中交易场所，使消费者在一个交易市场内就能够对本地旧车市场行情一目了然；⑵政府相关职能部门统一现场办公，实行“一站式”服务，为消费者提供方便；⑶市场制订相关的管理办法和交易程序，保证了入场交易车辆的合法性；⑷市场通过加强对经纪公司的管理，规范经纪公司的交易行为，在一定程度上有效地保护了消费者的权益。
4．经纪公司的桥梁作用
一批具有较高文化层次的二手车执业者通过培训获得了经纪人资质，组成了具有法人地位的经纪公司，变过去无组织的“拚缝”为有组织、有章程、有法则的经纪行为。二手车经纪人由于长期从事二手车交易活动，掌握着大量的信息资源，买卖双方通过经纪公司的中介服务，实现二手车所有权的转移。经纪公司充当了买卖双方的桥梁，活跃了市场。
5．二手车拍卖越来越受到青睐
二手车竞价拍卖以其交易成本低、交易周期短、兑现快的优势赢得了批量售车企业和消费者的青睐。由于通过定期和不定期的组织二手车现场拍卖和网络竞价，提高了二手车交易的速度，降低了交易成本，限制了人为因素导致的不正常交易行为，使售车单位和个人快捷地实现了由商品向货币的转化。
6.置换业务开始起步
1999年4月，原国家国内贸易局首次在上海组织召开了汽车置换研讨会，来自全国33家二手车交易市场和11家品牌汽车企业的代表以及原国家经贸委、国家工商总局、原国家机械局等部委的有关领导参加了这次会议。会后，上海汽车工业销售总公司、天津汽车工业销售有限公司等企业成立了汽车置换公司，至此，我国汽车置换业务开始起步。在2000年至2003年四年中，许多品牌汽车企业相继成立了二手车销售部或特殊业务销售部。2002年9月上海通用汽车有限公司首次在上海、北京、广州、深圳等城市授权当地有条件的经销商推出汽车置换业务。2003年上海大众、一汽大众、广州本田、北京现代、长安铃木等品牌轿车企业也陆续开展了汽车置换业务，但由于政策限制，由生产企业推出的置换业务尚处于探索阶段。
7.流通网络初步形成
原国内贸易部在省、直辖市、计划单列市等大、中型城市有选择地培育了45家规模较大、设施完善、功能齐全、管理规范的二手车交易市场作为二手车交易示范基地，取得了成功。目前，全国二手车交易市场已发展为400多家，分布于全国各地，已初步形成了规范合理的二手车流通网络。
三、二手车流通管理存在的主要问题
近来年我国二手车市场虽然取得了较快的发展,但作为新车流通的延伸,发展相对滞后,与汽车工业发达国家相比差距十分明显。主要表现在：交易行为不规范,鉴定评估随意性大；交易主体和交易市场功能单一,交易方式落后,不具备现代营销手段；缺乏完善的市场信息网络系统,交易量与新车销量比例明显偏低。二手车流通滞后已成为制约汽车市场发展的瓶颈。
1.现行流通法规落后，经营主体单一
从1998年起国家有关部门相继出台了《旧机动车交易管理办法》（内贸机字[1998]第33号）、《关于加强旧机动车市场管理工作的通知》（国经贸贸易[2001]1281）、《关于规范旧机动车鉴定评估工作的通知》（国经贸贸易[2002]825号）等相关文件和规定，对推动二手车市场发展，培育和规范二手车交易行为起到了积极的作用。但总的看来,现行管理办法存在内容陈旧,计划、行政色彩浓厚,立法层次低等问题,已不能满足二手车流通发展的需要,更不能适应入世后汽车服务贸易领域对外开放步伐加快的形势。
《办法》只对二手车交易市场的设立条件及审批程序等作了较为详细的规定，而其他经营主体是否能经营二手车未在《办法》中明确，造成了目前经营主体单一的局面，在一定程度上制约了二手车市场的发展。其他经营主体如品牌汽车经营企业虽然有比较完善的销售体系及售后服务体系，却由于没有二手车经营资格而不能有效地开展经营业务。
2.管理手段陈旧，难辨车辆身份
为了防止非法车辆流入市场，部分中心城市的二手车交易市场建立车辆信息库并与公安部门进行了联网，但还有相当部分的交易市场未实现联网，很难控制非法车辆的流入。目前多数二手车交易市场仍旧采用最原始的管理手段，即通过一线管理人员凭经验对进入市场车辆合法身份进行鉴别。据北京旧机动车交易市场提供的数据，自2002年7月至2003年9月，由于他们采用了互联网技术、电子监控技术等高科技手段，共查处了挪用牌照、使用假代码证、假身份证、假户口本、假牌照等97起，有效地防止了非法车辆的流入。可以想象，如果没有这些措施，很难有效防止非法车辆流入二手车市场。
4.经纪经营不分，二手车市水深
按照国家有关规定，经纪公司、经纪人的职能是为买卖双方提供委托中介服务，但在实际运作过程中，经营、经纪行为没有分开，多数经纪公司或经纪人都有超范围经营行为。他们低价购入，然后再加价卖出，但不缴纳销售环节的增值税，导致国家税收流失。有些地方二手车交易市场中还存在大量的自然人或经纪人在从事二手车交易，特别是由于个别经纪人素质不高，在经营过程中有故意隐瞒车辆质量问题、以次充好等欺骗消费者现象，给二手车市场造成不良影响。
5.缺乏标准规范，评估结果主观
二手车鉴定评估是一项技术性很强的工作，需要专门的设备和技术人员。但是，目前我国在二手车鉴定评估方面还没有一个可以依据的评估标准与评估规范，在鉴定评估过程中，很少企业使用检测设备，主要是靠评估人员的肉眼观测，随意性很大。有的地方为了抢生意，故意低估价格，竞相压价。此外，目前大多数二手车交易市场规定对所有交易的二手车必须进行评估，而且，多数二手车交易市场都设有从属的鉴定评估机构，既当运动员又当裁判员，并以评估价格作为收取交易费的标准和车辆贷款额度的依据，评估定价常常与实际交易价相差很大，很难保证评估结果的公允。
6.交易手续繁琐，买卖双方麻烦
长期以来，我国一直把二手车当作特殊商品进行管理，而车辆档案未实现数据共享，二手车交易市场不掌握车辆的档案，根据有关规定必须对于车辆进行合法性鉴别，市场管理人员通过对车辆的原始资料及相关凭证进行查阅、验证与判断，需要做大量细致的工作，无形中增加了消费者等待时间。同时在办理过户注册登记手续时，需要买卖双方携带若干证明材料和原始凭证，而普通消费者又对交易过户程序不甚了解，经常为办理过户手续要来来回回跑好几趟，给消费者带来不便。
7.没有统一收费标准，税收征收困难
由于二手车流通行业没有形成标准体系，二手车交易费收取标准完全由当地二手车交易市场或地方有关部门来自己决定，使得各地二手车交易费标准不统一。
在实际运作过程中，大多数二手车市场对二手车交易收取一定的交易手续费。也有少数地区按照车辆的使用年份和车辆质量收取固定费用。由于国家没有统一的收费标准，因而各地区收费标准也参差不齐，高的按评估价的3.5%,低的按1%,普遍按2%左右收取。除此之外部分交易市场还要按车辆评估价格的0.5%加收车辆评估费。
从税收情况来看，按1993年《中华人民共和国增值税暂行条列》的规定，二手车交易税按照一般纳税人征收6%的增值税，1998年8月1日调整为4%。2002年3月13日财政部、国家税务总局联合下发了的《关于旧货和旧机动车增值税政策的通知》（财税[2002]29号），对二手车增值税再次进行了调整，售价未超过原值的免征增值税，超过原值的按照4%减半征收；二手车经营企业，按照4%的税率减半征收增值税。然而，绝大部分二手车交易市场并未开展买进卖出的经营活动，经纪公司虽然经历了收购与卖出过程，但从交易凭证的形式上反映的是消费者之间的直接交易，经纪公司只是为用户提供委托业务，从其帐面上反映不出进销差价，不产生增值。同时，通常情况下二手车交易的价格不会超过新车原值，因此，增值税的征收基本没有实现。
四、我国二手车市场发展目标
——建立市场化二手车流通体系
1.我国二手车市场前景展望
二手车市场作为汽车流通体系中不可分割的重要组成部分，将扮演越来越重要的角色。二手车市场体系的建立和完善，将有利于引导国民的勤俭意识和节约务实的消费观念；将促进车辆更新换代频率，加快轿车进入家庭的步伐，满足不同层次消费者的需求；将促进二手车市场进一步规范化，消费者的利益得到根本保证；将形成新旧汽车市场相互促进、互为补充、共同发展的良性循环。
发达国家汽车流通行业有着百余年的历史，二手车市场运作靠市场机制约束和调节，形成了较为完善的管理机制和运行模式。因此，我们应该在学习与借鉴国外先进理念、先进管理、先进技术、先进营销方式的基础上，建立健全具有中国特色的二手车流通体系。
据国家统计局统计数据显示，2003年我国汽车保有量同比增长17.9%,而私人汽车保有量同比增长28.3%，私人汽车增长速度远远高于社会汽车增长速度。特别是近年来人们生活水平的提高和消费观念的改变，公路建设、城市基础设施建设的大发展以及旅游业的发展，使汽车市场需求急剧扩大，可以预见，在未来的5-10年，私人消费者将成为我国汽车消费主体。根据发达国家的经验以及我国二手车市场发展规律，私人交易将是二手车流通中最活跃且取决定性作用的因素，私人汽车保有量达到一定程度后，其二手车交易量将出现大幅度增长。同时，汽车产量快速增长和生产企业介入二手车流通，将进一步带动二手车交易的活跃和车辆更新换代频率。
根据国家统计局统计数据显示，从1999年至2002年新车销售的平均增长率为22.6%，根据国家信息中心专家预测，预计到2008新车总需求量可达到700万辆；二手车交易量的平均增长率为32.4%，二手车交易量增长速度高于新车销量约10个百分点。如果按传统经验数据测算，预计到2008年二手车交易量约为530万辆。
随着二手车市场体系的建立、新经营主体的进入以及新政策的出台，将会对二手车市场起到巨大推动作用，同时随着私人汽车保有量的大幅度提升，二手车交易量将会有一个跨跃式的发展。考虑到这个因素，我国二手车市场的交易量估计到2008年可能会持平或高于新车销量。
随着经营主体多元化战略的实施，政府通过发挥宏观调控和市场机制的调节作用，二手车市场将形成以中心城市有形市场与品牌供应商为主体的多种经营模式并存的市场格局，市场机制作用突出，各经营主体通过提高自身素质和提供高质量服务来赢得市场份额，从而使售后服务保障率达到95%以上，消费者的利益得到根本保障。可以预见今后我国二手车市场的发展方向应当是：经营主体多元化、营销模式多样化、交易服务标准化、市场规范法制化、信息平台网络化、鉴定评估公正化、行业组织健全化。建立以二手车交易市场、二手车经营公司、二手车品牌经营公司以及二手车经纪公司并存的多元化经营主体，通过市场化运作方式，充分发挥市场机制的调节作用，增强二手车市场活力，提高行业服务质量和服务水平，保证消费者的合法权益，促进二手车市场健康发展。
2.我国二手车市场发展思路
在学习和借鉴国外二手车市场经营理念、管理体制、先进技术和营销方式的基础上，结合我国国情，在今后1到5年内，建立较为完善的二手车流通体系。具体思路为：打破单一的经营模式，调整行业结构，在现有的二手车交易市场的基础上培育一批新的经营主体，行业内有统一服务标准和服务规范，企业实现规模经营，企业间通过提高自身素质和为消费者提供多元化服务来赢得市场份额，政府宏观调控措施得力，各级行业组织健全，市场调节作用明显。
㈠拓宽流通渠道，建立完善的二手车流通体系
当前，我国商品市场已基本实现了市场化运营，但二手车流通市场还存在经营主体单一、垄断经营的现象，与国内大气候不协调。允许符合条件的企业开展二手车经营活动，引入多元化经营主体，符合国家有关建立社会主义市场体制的总体要求，符合我国加入WTO后市场化运作原则，同时也是拓宽二手车流通渠道，规范二手车流通程序，搞活二手车市场的重要措施。品牌供应商和大型专业二手车经营公司的进入，必将为我国二手车流通行业乃至整个汽车市场注入新的活力。因此，建议国家有关部门尽快出台相关政策，将有实力和有从事二手车愿望的企业吸纳进二手车流通行业，培育和发展多元化经营主体，建立方便用户的集中交易和分散经营相互并存、有机联系的二手车流通体系。
(1)培育发展二手车专业经营企业
二手车专业经营公司是专门从事二手车交易的公司法人，具有固定的交易场所、拥有一批较高素质的专业技术人员和经营管理人员，具有车辆检测维修设备，能够为消费者提供售后服务。其主要经营方式为买进和卖出二手车从而取得经营利润。二手车专业经营公司在国外是一种最普遍的经营方式，其主要特点是熟悉二手车经营全过程业务，有完整的收购、估价、销售、整修系统和人员，专业能力强，是二手车产业发展中的主要力量和重要组成部分。为防止“一放就乱”局面的出现和各种形式二手车经营实体之间恶性竞争，前期要建立适当的市场准入门槛，严把资质审核关口，有计划、有步骤地培育和发展二手车经营公司。
(2)鼓励品牌企业开展二手车经营业务
鼓励品牌汽车供应商及品牌汽车经销商开展二手车经营和汽车置换业务，形成以品牌供应商为龙头，品牌经销商为基础的二手车经营网络。在国外品牌企业是二手车流通体系中的重要组成部分。近年来汽车保有量不断增加，相当一部分车辆已进入更新期，市场潜力很大。品牌企业开展二手车经营和置换业务的作用和优势在于：一是通过收旧供新途径，实施车辆更新市场的渗透竞争，以巩固扩大其新车市场份额；二是利用其售后服务体系，能够为购车者提供二手车实时的车辆技术状况跟踪及相关的售后服务保障；三是通过品牌企业参与由二手车经营公司、市场等有机组合的二手车流通链，为消费者提供丰富二手车资源。
（3）提高二手车交易市场管理服务水平
二手车交易市场是现阶段二手车流通的主要载体，运作模式已为广大消费者接受。但由于长期独家经营，普遍存在竞争意识不强、经营行为不规范等问题。新经营模式的进入，必然会对原有的二手车交易市场形成一定的冲击。各级政府职能部门及二手车流通行业组织应加强对他们的引导、帮助和监督，使其积极改变过去依赖出租场地、收过户费等简单的经营方式，帮助他们认清形势，进一步转变经营观念，主动去适应市场变化，努力提高自身素质，增强服务意识，拓宽经营渠道，规范经营行为，培养自身的核心竞争优势。随着二手车流通方式改革和发展，传统的市场功能得以改造创新，以尽快实现在二手车流通过程中的管理、服务能级的全面提升；根据二手车交易的特性，通过电子商务技术实行交易全过程的系统规范管理；强化车辆查验、检测、鉴定评估等硬件设施改造，提高技术含量，保证交易质量，维护交易双方的权益；实行专项合同、保证金、交易办证服务承诺等制度，提升市场服务诚信体系，在二手车流通规范、规模发展中继续发挥其重要作用。
（4）引进新型营销方式，健全市场组织体系
在推出二手车交易市场、二手车经营公司、二手车品牌经营公司和二手车经纪公司等多元化经营主体的同时，引入拍卖、租赁、置换、连锁等新型营销模式，努力营造各种经营实体并存，各种交易模式并存的良好局面，形成以国务院商品流通行政管理部门为中心，以各级二手车行业组织为纽带，以二手车交易市场、二手车品牌经营公司和二手车经营公司等多元化经营主体为基础的二手车市场组织体系。
㈡统筹规划，合理布局
由于二手车不同于一般消费品，在流通过程中涉及人民生命财产安全、交通安全、社会治安和环保等方面。因此，在二手车流通管理中不能只简单地说放开与否，应由国务院商品流通行政管理部门根据总体行业规划统一布局；各地方政府在核准设立二手车交易市场及其它形式的二手车经营企业时，应对本区域的经济发展、人均可支配收入、汽车保有量、现有二手车经营企业数量与布局以及二手车交易量等项经济指标综合考虑。
我国现有的二手车交易市场，多数已发展为二手车流通载体而非经营主体，因此，为防止无序竞争的现象，同一城市不宜设多家交易市场。
㈢循序渐进，逐步放开
全国二手车行业组织应积极配合国务院商品流通行政管理部门，在对国内二手车市场充分调查研究的基础上制定二手车交易市场、二手车经营公司、品牌汽车供应商以及品牌经销商的市场准入资质条件。
在二手车市场改革中，应坚持先试点后逐步放开的原则，既要考虑市场发展和人民生活需要，又要防止非法车辆通过放开的渠道流入市场，同时还应考虑放开后整个行业发展问题。⑴选择保有量大、具有发展潜力的品牌供应商进行汽车置换试点；⑵选择信誉好、实力强的部分企业进行二手车专业经营试点；⑶强化二手车交易市场售后服务功能；⑷在选择试点时，各级行业组织应积极配合政府有关职能部门要把好资质审核、备案等各个关口和各项程序。
㈣加强法制化、标准化建设，促进市场规范化运营
加快行业法制化、标准化体系的建设步伐，有利于规范市场运作，有利于我国二手车市场体系的建立和完善。为此，建议国务院商品流通行政管理部门尽快出台《二手车流通管理条例》并选择重点区域进行试点，分步骤推广。全国二手车流通行业组织应积极配合，调查跟踪试点工作进展情况，了解试点工作中存在的问题并及时报告；由全国二手车流通行业组织尽快制定出二手车交易规则、标准化交易流程、售后服务规范，以便各二手车经营企业在统一的标准下开展经营活动；由国务院商品流通行政管理部门协调国家工商总局尽快制定二手车流通企业的市场准入条件和二手车交易标准合同文本；协调国家税务总局尽快制定全国二手车交易发票，制定出科学、合理、可操作性强的、统一的税收标准和经营收费标准，明确税种、税率，保证国家税收落到实处；全国二手车经营主体使用统一的交易发票和统一的交易合同文本；协调公安部门，尽快与二手车交易市场和试点品牌企业、专业经营公司联网，建立二手车流通档案，便于各经营实体辨别进入流通的二手车合法性。经过一年左右时间的努力，基本实现“五统一”目标，即：合同文本统一、交易税率统一、交易发票统一、交易凭证统一、售后服务标准统一。
㈤简化交易手续，强化售后服务
针对目前消费者普遍反映交易手续过于烦琐和售出旧车没有服务保障的问题，建议由全国二手车流通行业组织配合国务院商品流通行政管理部门进行深入的调查研究，尽快拟定有关法规和标准交易流程，简化不必要的交易环节和交易手续，为客户提供便捷的服务。同时，还应强制性规定二手车经营企业必须有售后服务保障功能，对售出的二手车必须有一定程度的售后服务保障承诺。
㈥建立信息网络体系
加快信息化网络建设步伐，由全国二手车流通行业组织牵头建立二手车交易信息平台。引进先进技术、设备和人才，将计算机信息网络技术应用于二手车流通领域，整合全社会二手车市场信息资源，制定二手车价格指南，做到全国二手车信息资源共享，实现信息的快速传递。政府职能部门、各级二手车流通行业组织以及经营实体可以通过信息平台很方便地得到时实市场信息，把握市场脉搏，实现快速决策。信息网络平台的建立，为二手车跨地区经营，实现全国大流通奠定坚实基础。
㈦建立科学规范的鉴定评估体系
二手车鉴定评估在二手车交易中占有重要地位，必须彻底改革旧的鉴定评估体系和落后的鉴定评估手段，建立鉴定评估机构准入机制，实行鉴定评估机构归口管理。由国家主管部门制定统一的鉴定评估标准、鉴定评估流程、鉴定评估师等级标准等行业标准，采用科学鉴定评估的手段，引进先进的鉴定评估检测设备，严格鉴定评估程序，引入第三方鉴定评估，实行评估收入与评估价格脱钩。二手车鉴定评估机构及其从业人员，应根据机动车的行驶里程、使用时间、车辆安全、环保、主要零部件的技术状况和该车型现行市场价等有关因素，提出参考价格。建立鉴定评估专业培训机构，加强对鉴定评估从业人员的技术培训和职业道德培训，培养一支专业化的鉴定评估队伍，二手车鉴定评估从业人员实行持证上岗。努力营造一个公平、公正、公开的市场环境，进一步规范鉴定评估行为，本着评估自愿的原则，建立起科学规范的鉴定评估体系。
㈧加强行业组织体系建设，提高行业管理水平
1、位于承德市双桥区太平庄村的承德市二手车市场，乘坐27路公交车可直达；
2、位于承德市双桥区钓鱼台路西的三合二手车市场，乘坐9路或29路公交车可直达；
3、位于承德市承德县老牛河桥边的中达二手车交易市场，无直达公交。
（来源：文章屋网）
关键词：二手车市场；鉴定评估；销售；租赁；增长率；品牌二手车
二手车市场是指机动车二次流动的场所，它具有中介服务商和商品经营者的双重身份，二手车市场的功能有：二手车鉴定评估、收购、销售、几首、代购、代销、租赁、置换、拍卖、检测维修、配件供应、美容装饰、售后服务、以及为客户提供过户、转籍、上牌、保险等服务。
2004年6月1日国家颁布实施了新的《汽车产业政策》，代替1994年《汽车工业产业政策》重新规划了汽车产业的发展方向。在2005年8月10号又颁布实施了《汽车贸易政策》，《汽车贸易政策》共8章49条，内容涉及汽车销售、二手车流通、汽车配件流通、汽车报废与报废汽车回收、汽车对外贸易等领域，涵盖从汽车销售到报废的全过程，系统地提出了我国汽车贸易的发展方向、目标、经营规范和管理体制框架。不论是《汽车产业政策》还是《汽车贸易政策》都鲜明提出了加快发展二手车贸易的方向。
2013年全国二手车交易量同比增长20.2%，首次超过新车销售量的增长率。特别是由于新车频繁上市，不断降价，2004年成交的二手车60-80%是4-6年以内的车型，着国内汽车市场的井喷式发展，汽车保有量达到一定水平之后，二手车交易在过去几年中也以每年接近20%的速度在迅速增长，二手车交易量从2002年的93.0万辆迅速攀升到2013年的134.1万辆。二手车选择空间增大。
我国二手车交易市场是随着社会主义市场经济的发展而逐步形成的。特别是近几年国家经济发展了，人民的生活水平提高了，私人购买车的比例逐年增加，来自中国汽车工业协会的消息显示，2007年中国汽车产销量超过870万，2008年中国汽车产销量超过1000万，2009年中国汽车产销量超过1350万。据中国汽车流通协会统计，全国31个省市2009年1-12月全国共交易二手车333.86万辆，同比增长21.97%。二手车交易额比去年同期增长了305.66亿元，达到1488.32亿元，同比增长25.85%。
零星的顾客四处看，却很少试车。坐在一边的车商有时候甚至懒得起身接待，任凭客人随处看看，然后又走开了。
禹苏平和同为车商的曹玉耀一起逗着一只小狗，“这些人都不买的，现在基本没人买车，介绍了也没用。”
“再没有生意啊，只能回去养狗喽！”曹玉耀苦笑着说。
往日热闹非凡的二手车交易市场，正面临前所未有的行业寒冬。
限牌至今，车商一单生意都未成交
禹苏平的杭州万众二手车经营有限公司已经做了十几年，他卖的二手车大多是高档轿车和越野车。去年生意好的时候，每个月要卖出40辆左右。
“限牌一个多月了，我这里还没开过张呢！要是现在有人买，别说是按进价卖出去，就算是亏一点我也愿意啊。”禹苏平很无奈。
以往看车的人络绎不绝，现在只有零星几个。
以往每天都能卖出去车，现在一个多月都卖不出一辆。
以往都力求赚得越多越好，现在亏本也肯卖
两相对比，禹苏平道出苦楚：“现在正面临二手车交易行业的寒冬，像我们这样的，基本上面临倒闭。做了十几年，一切都要归零了。”
和禹苏平有一样想法的人不在少数，车子卖不出去，但是场馆租赁、利息、车辆折旧等费用却一天天都要赔进去。
禹苏平现在有资产一千多万，这在二手车交易市场不算多，有些专门经营豪车、跑车的，资产都上亿。当然，他们的损失也成倍增长。
从整个二手车交易市场的情况看，2013年全年，交易市场260户车商平均每月卖出11万辆左右。
今年的3月25日，杭州市宣布限牌，当晚，杭城4S店经历了一个兴奋的不眠夜，却给了二手车交易市场一记闷棍。“根据我们的统计数据，从3月26日到4月10日，整个交易市场的二手车交易数量为0。快两个月了，汽车城的几十亿资产都没有流通，相当于是死钱。”杭州汽车城副总经理吴鹏宇一边说一边摇头。
号牌只出不进，二手车交易进入寒冬
二手车交易分为杭州区域内交易以及与外地买主交易。早年的时候，70%是外地交易，30%为本地交易。
2009年以后，新杭州人群体发展迅速，本地交易和外地交易基本五五开。2013年之后，这一比例又发生变化，60%为本地交易，40%为外地交易。本地交易渐渐成为杭城二手车交易的重点。
限牌政策出来之后，杭州牌照可以过户到外地，但是外地号牌要想再过户回杭州，基本已经不可能，因此，大家都不愿意出售自己的号牌，市区内交易随即叫停。
和外地的二手车交易也正经历低谷。首先，现在杭州的摇号还没有开始，想要号牌的人很多，但实际能摇到的人数却只占据很少一部分。
据数据显示，杭州已经有超过20万人申请摇号，但是最终能摇到的却只有8万人。这也就导致了原本二十多万甚至更多的客户群体缩减为不足十万。
其次，现在杭州本地的二手车车源也减少了，车商购车的指标却没有增加，导致车辆积压。同时，部分外地车商来捡漏，低价收购车商手中的二手车，导致本地车商受损。
而由于外地车商的介入，使得汽车城从原本的交易终端变成交易中段，外地二手车商从中牟利，受损的除了本地车商，还有本地要卖二手车的车主。
另外，限牌也使得一部分杭州市民在购车时首选新车而不是二手车，“好不容易才能有一个号牌，想想还是买辆新车比较舒坦。”在二手车市场转了几圈后，市民黄小姐还是决定买辆新车。
黄小姐这样决定还有一个原因就是，7月份是传统的新车降价期，到时候可以再看看。而这一信息无疑是给了二手车市场又一个打击，这预示着二手车市场将迎来又一劲敌。
限牌突如其来，二手车交易没有后续细则
限牌实行得雷厉风行，到现在，杭州的新车仍然不能上牌。新车车主们心焦，二手车交易车商们欲哭无泪。
“限牌相当于把整个汽车市场消费的总额给框死了，因为多买的车也上不了牌，所以每年能卖出去的车的数量相当于变成了定数。”叹口气，吴鹏宇继续解释，“当外部消费被限定，就要促进内部流通。现在的号牌是出得去、进不来，从一定程度上来说，除去摇号出来的，杭州现有的号牌是在减少的，摇号的数量也不多。目前还没有针对二手车交易的政策出来，相当于内部流通也被限定了，这样的话，市场就活不起来。”
日前，杭州市出台了《杭州市小客车总量调控管理暂行办法》，其中也没有涉及到二手车交易的部分。“我们翻看了好几遍，还是没有提到二手车交易。”
