内容摘要：自农村专业合作社出现以来，始终存在着绝对数量偏少、迅速散伙等难题，许多专业合作社生产经营的产品和提供的服务本来存在着巨大的现实市场需求，专业合作社刚组建时的市场份额也不小，结果却是营业额每况愈下，致使专业合作社陷于解体。为了使各类农村专业合作社能够适应和驾驭价格、供求、竞争等市场机制，成为强大的市场主体，本文设计了未来专业合作社发展的理论架构。
关键词：农业现代化农村专业合作社理论建构
随着商品经济的发展，20世纪80年代中期在我国东南沿海一些农业生产商品化程度较高的农村，农民群众自发或依托供销合作社创建了一些专业合作社，到20世纪80年代末期，中西部内陆省区的一些农村也相继出现了多种形式的专业合作社。专业合作社在我国的兴起，符合我国农业商品化、社会化、专业化、产业化的发展趋势，也符合当代世界各国合作社发展的现实状况。不过近年来，许多农村专业合作社相继瓦解，为了破解农村专业合作社发展过程中的难题和瓶颈，本文构建了我国未来农村专业合作社发展的理论框架。
大力发展专业合作社的重要意义
（一）专业合作社是小农户走向大市场的桥梁
当前在我国农村，农民的小生产与大市场的矛盾越来越突出，农民在生产中的盲目性和“买难”、“卖难”问题经常发生，严重阻碍了农业生产的发展，不利于农民收入的提高。如何把农民千家万户的小生产与千变万化的大市场联结起来，成了必须解决的当务之急，党和政府果断地选择了依托供销合作社组建专业合作社的解决途径。供销合作社是农村商品流通的主要渠道，具有点多、面广、线长的特点，供销合作社自成立以来始终与市场和农户相联结，其网点遍布农村各个角落，员工长期从事购销经营和农村的饮食业、修理业、服务业，如果在兴办专业合作社时依托供销社，很容易把分散的千家万户农民组织起来，由千家万户自发地闯市场转变为有组织地去开拓市场。各种类型的专业合作社实质上是代表入社农民利益的新的市场主体，它由于有供销社作为依托，有加工购销渠道和信息、人才、资金、管理等多方面的优势，因此就能较大地提高农民在市场中的竞争能力，保护农民的利益，增加农民的收入，促进农业生产的发展。
（二）专业合作社可以为农民提供涵盖生产全过程的服务
随着农村经济的发展，农业必将走上专业化生产、社会化服务的道路。依托供销社兴办专业合作社，能够在坚持家庭联产承包责任制、以农户个体生产为基础的前提下，促进专业化生产，提高专业化生产水平和延长加工链条，并为农民提前、产中、产后等各个生产环节的系列化服务，从而为发展农业规模经营、增加农业科技含量、提高农业效益创造条件。如各地兴办的全程为棉花生产服务的棉花专业合作社，服务针对性强，效果好，深受农民欢迎。
（三）专业合作社是推进农业产业化经营的有效途径
发展农业产业化经营，是推进我国农业向商品化、专业化、现代化转变，全面振兴农村经济的一项重大战略措施，是各地农村经济工作中的重要任务。当前，我国虽然涌现出多种农业产业化经营的典型，但从总体上看，仍然处于起步阶段，农业产业化的龙头企业少，带动辐射农户的能力小，与农户之间缺乏紧密的经济纽带关系，特别是许多县、乡感到进行农业产业化起步艰难。事实证明，农业产业化的起点应该开始于兴办专业合作社。因为专业合作社分别于农民和市场相联结，能有效地为农民提供社会化服务，有利于与农民结成经济利益共同体，促进专业生产形成一定规模的产业群、产业链，提高农业的效益，这本身就是农业产业化经营的一种好形式。专业合作社可以延长农业生产链条，发展深加工，开拓农副产品市场，最终形成产供销一条龙、贸工农一体化的农业产业化经营。我国不少地方，在短期内兴办起不少专业合作社，在产业化经营方面取得了明显成效，从实践上充分说明专业合作社是推进农业产业化的有效途径。
组建专业合作社的原则
（一）坚持以市场为导向并立足当地优势选准主导产业和主导产品
选准主导产业和主导产品，是办好专业合作社的基础。以河南省为例，根据河南省的资源优势和基础条件，兴办专业合作社选择主导产业应该围绕粮、棉、油、畜禽、林果、茶叶、蔬菜、花卉、烟叶、食用菌等农副土特产品来进行。但由于河南各地的自然资源和生产力发展水平等条件不尽相同，发展专业合作社要坚持从本地的实际出发，充分考虑原有的产业基础和生产布局，发挥资源、地缘、资金、技术、人文等优势，扬长避短，大力开发具有本地特色的主导产业和优势产品。各专业合作社要着力发展商品基地，实行精深加工，形成规模化、系列化生产经营，不断提高行业的竞争能力和经济效益，提高产品的知名度、市场占有率和附加值。对供销社已有的传统骨干产业，要通过兴办专业合作社促其上规模、上质量、上档次，延伸产业链条；对新办产业，凡是资源优势突出、经济效益明显、市场竞争力强的产业，要集中力量实行重点开发。起步越晚越要注重占领市场的制高点，前进的步子要稳而扎实，力争搞一个项目成一个项目。要加强同科研部门的合作，大力开发科技含量高、附加值高的名、特、优、新产品，切实依靠科技进步，发展壮大专业合作社。
（二）坚持国际合作社运动通行的基本原则和本质属性
合作社所固有的平等、民主、自愿、自由、联合、团结、互助、互利、一人一票制、共同劳动经营、利益共享、风险共担等本质属性是不可逾越的，而且必须将这些抽象的本质具体化为合作社组建和运营中的各项规章制度，并时时刻刻遵行，同时要把合作社所具有的上述本质属性“内化”为全体合作社社员内心深处的精神力量，并且“外化”（外现、外显）成每个合作社社员的具体行动，否则一切合作社都不可能顺利发展壮大。
据此，对加入专业合作社的农民，要切实做到入社自愿、退社自由。专业合作社必须实行民主管理、民主监督。要民主选举专业社的领导班子，定期召开社员大会，对重大事项坚持实行民主决策。农民代表在理监事会中要占有相当大的比重，无论社员入股多少，一律实行一人一票制，在权利和义务上平等相待。要实行风险共担、共同劳动经营、利益共沾，严格按照专业合作社的章程规定进行利益分配。
（三）必须严格界定专业合作社的产权和性质
各类农村专业合作社不是个体经济、私营经济、股份制公司、股份合作制企业，甚至也不是完全意义上的集体经济组织。它的社员可以是法人、团体，也可以是自然人，它的社员在从事专业合作社内部的生产经营以外，完全可以拥有自己的独立资产，以个体、集体、股份制的形式经营农村副业、纯农业以及其它工商业，但是专业合作社本身作为一个独立法人，则拥有完全的财产权，合作社的资产为全体社员所“等值共有”，不过这种“共有”又具有不可分割性，即社员在退社时只能退回自己的原始股金额。
（四）发展专业合作社与培育龙头企业相结合而大力发展贸工农一体化经营
龙头企业内联千家万户，外联国内外市场，具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务、促进发展的综合功能，是实现以贸工农一体化为特征的农业产业化经营的关键。因此，要把兴办专业合作社同发展龙头企业结合起来，坚持多种所有制、多种组织形式一起上的原则，谁有辐射带动力谁就当龙头。规模较大、带动辐射能力较强，并有一定加工能力的专业合作社，自身就可以成为龙头企业，使它直接连接生产基地和农户，形成贸工农一体化的产业化经营。更普遍的可能是形成“龙头企业＋专业合作社＋农户”的形式。专业合作社目前经营的大多还是农副产品或以其为原料的初级加工产品，要想增强专业合作社的销售能力，就必须发展深加工的龙头企业，而专业合作社也为龙头企业准备了丰富的产品原料基地。所以从一开始，就要把发展专业合作社与培育、发展龙头企业相结合，使二者密切关联、互相促进，从而推动形成贸工农一体化的农业产业化经营。
（五）不断拓展专业合作社的新形式和新领域
专业合作社是集体性质的合作经济组织，在实践中应该有多种实现形式。各地在发展专业合作社工作中，要坚持因地制宜，只要是能反映农户意愿，为农户提供服务的，不论是产前、产中、产后服务，还是购销、信息、科技等服务，该怎么发展就怎么发展，该开展哪项业务就开展哪项业务，绝不要盲目攀比，贪大求全，搞硬性规定，超越群众的经济承受能力，把活生生的改革创新工作拘泥于一种形式或一个模式。要鼓励各地大胆探索，不断总结和推出专业合作社发展的新形式、新机制。
专业合作社不是一般的工商业组织，也不是单纯的经济组织，从广义上来讲，它是一种民间社会改造组织和文化教育社团，它不仅可以在农业生产领域实行贸工农一体化、产加销一条龙式的经营，也完全可以渗透到农村医疗、农田水利基本建设、交通运输、贮藏、运输、技术、信息、农村社会治理、农村养老保险、农村文化教育、农村融资、生态环境保护、资源矿产开发、其它农村公共事业等所有的“三农”领域。
（六）不断完善专业合作社内部的五个传统子系统的“合规化”方案
自农村专业合作社出现以来，始终存在着绝对数量偏少、迅速散伙等难题，在市场经济体制下，它很不适应“三多一少”的流通体制和多元化的市场格局，其经营灵活性远逊于其他经济成分，甚至还不如个体农民。许多专业合作社生产经营的产品和提供的服务本来存在着巨大的现实市场需求，专业合作社刚组建时的市场份额也不小，结果却是营业额每况愈下，致使专业合作社陷于解体。这深刻表明各类农村专业合作社的内容管理相当混乱，不是无章可循，就是有章不循。
为了破解农村专业合作社旋生即灭、昙花一现的难题和瓶颈，必须不断健全专业合作社内部的法人治理结构，不断完善专业合作社内部的五个传统子系统的“合规化”方案。这五个子系统分别是财务管理子系统、人事制度子系统、业务经营子系统、劳配制度子系统、治理结构子系统。
根据前述世界通行合作社的本质属性和150余年来世界各国合作运动的经验教训，着重解决财务管理子系统中的股金运营、收支管理、预决算制度、资本积累、固定资产管理、原始产品和原材料管理、低值易耗品管理、流动资金管理等问题，尤其是流动资金中的商品资金的占压问题和结算资金的数额界限、时间界限问题，力争使财务工作真正起到预防，高效利用资金，合理配置资产，杜绝“三项”欠款，监督、测控、反馈、调控业务经营的作用。着重解决人事制度子系统中的社员入社自愿，退社自由问题，依据平等原则、采取一人一票制选举、监督和罢免合作社的经营管理者问题。着重设计业务经营子系统中的依据平等原则、民主决策业务经营中的重大问题的方案和程序、机制。着重解决劳配制度子系统中的劳动组合问题、利润分配和亏损分担问题、共同生产经营问题，力争做到人尽其才、利惠全体。着重解决治理结构子系统中的“决、执、监”三驾马车之间的分工合作、有机统一问题，并不断探索三者之间是否具有不可替代性。
另外，除了不断完善上述五个传统子系统以外，为了使各类农村专业合作社能够适应和驾驭价格、供求、竞争等市场机制，进而成为不仅能够占有现存的显性市场，而且能够发现和开拓未来的潜在市场的市场主体；为了把专业合作社办成农民生产、生活的“大家庭”；为了把专业合作社办成对农民进行社会主义核心价值体系教育的指导中心；为了把专业合作社办成农民利益诉求的民间社团组织。在未来的专业合作社组建和运营的过程中，必须添加市场拓展子系统、社情治理子系统、内外交涉子系统、合作教育子系统等四个极其重要的新子系统。
参考文献：
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纵观历史潮流,可以发现在中国五千年历史中,农民群体是一个非常重要的群体,一个社会的安稳依靠这个群体的安稳,所以自古至今所有的政府都对农民非常的重视,“士农工商”农民仅仅次于士这个阶层。随着工业文明现代化的发展,科技知识力量的凸显,处于这方面弱势的农民群体也渐渐的边缘化甚至消失,商业科技等阶层渐渐的掌握了社会的话语权。不可否认的是历史的发展就是向着现代化方向发展,可以预见随着城市化的发展,农民将渐渐的消失在历史潮流中。但问题在于,如何使农民在现在化城市化中平稳的向城市化转变?并且城市化又是一个缓慢的过程,如何在这缓慢的过程对农民进行引导,而不是在这个缓慢的过程中矛盾激化,从而动荡整个社会?印度、南美洲的农民问题已是前车之鉴。
中国自从改革开放以来,农村实行家庭联产承包责任制极大地解放了农村生产里的发展,使农民的生活有了很大的改善。中央政府也非常重视“三农”问题,每年的“一号中央”文件剑指“三农”,取消农业税,科技卫生医疗下乡也给农民带来了实实在在的好处,但不可否认的是近几十年城乡差距越来越大,特别是许多中西部农村生活依然贫困。由于城乡收入差距的诱惑,许多农民背井离乡来到城市打工,农村的土地荒芜,留守儿童老人等社会问题突出,来城打工的农民他们的医疗工资等也得不到保障,并且随着农二代的崛起,他们不会仅仅满足于父辈的条件,他们也期望过上美好的生活,这些问题如果不好好解决都将危及社会的稳定。所以“三农”问题依然是现代化过程中我们必须面对的重要问题,这关系中整个中华民族的复兴。那么如何解决“三农”问题呢?这是一个系统的工程需要在农民教育、村民自治、农业科技、社会保障等等各方面进行配套的建设,本文将侧重于农民专业合作社这个角度进行阐述,如何的通过农民专业合作社来解决“三农”问题,以及农民专业合作社本身所面临的挑战和发展。
二、农民专业合作社的基本内容
(一)农民专业合作社的定义
根据《农村专业专业合作社法》中定义“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互经济组织。”
(二)农民专业合作社五个特点
(1)它是一种具有互质的经济组织。这种互的特点决定了合作社是以其成员为主要服务对象,并以服务成员为宗旨,是致力于完成一家一户办不了、办不好、办了不合算的事。
(2)农民专业合作社建立在农村家庭承包经营基础之上。农民成立专业合作社,不能够改变和动摇家庭承包经营这个农村基本生产经营制度。
(3)农民专业合作社是以农民为主体的专业性经济组织。
(4)农民专业合作社是自愿联合和民主管理的经济组织。任何单位和个人都不得违背农民意愿,强迫他们成立或参加农民专业合作社
(5)农民专业合作社是以盈余返还为特征的经济组织。合作社的当年收益,在按一定比例弥补亏损和提取公积金后,主要应按成员与合作社的交易量(额)比例返还,返还总额不得低于可分配盈余的60%,这是合作社与一般企业的根本区别。
(三)农民专业合作社应当遵守的五条原则,这五条原则是农民专业合作社建设与发展的核心。
(1)成员以农民为主体;
(2)以服务成员为宗旨,谋求全体成员的共同利益;
(3)入社自愿,退社自由;
(4)成员地位平等,实现民主管理;
(5)盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量的比例返还。
(四)农民专业合作社与公司比较
(1)公司以营利为目的,是纯粹营利性组织,获得利润并为股东创造价值是公司的根本目的。而农民专业合作社对成员主要是提供服务,是一种互的经济组织。尽管作为重要的市场主体之一,对外也开展经营,也需要营利,但它主要的目的是为成员提供服务。
(2)公司股东按照出资比例行使表决权,农民专业合作社实行一人一票的民主管理模式。公司股东在决定公司重大事务时按出资比例行使表决权,出资越多,表决权越大。农民专业合作社的成员在合作社的选举和表决中实行一人一票的民主管理模式,成员无论出资多少,各享有一票的表决权
(3)公司股东按出资比例分配利润,农民专业合作社的盈余主要按成员与其的交易量(额)比例返还
(4)公司股东出资不能抽回,农民专业合作社实行“退社自由”的原则
三、农民专业合作社的意义
改革开发以来,家庭联产承包责任制有效地解放了农村生产力,促进了农村经济的发展。但是随着市场化的发展,农民小规模的生产与信息的落后很难适应大市场经济的发展,一个农民在瞬息变化的市场中,是完全处于弱势地位,信息不流通,技术上落后,价格谈判上处于弱势等等,并且随着农村农民个人致富能力的差异,也导致农村贫富差距的拉大。如何克服以上的种种问题,使广大农民在市场经济能够掌握主动权,并且实现先富带后富的农民全面的富裕,农民专业合作社无疑是一个有效地途径。农民专业合作社可以是为广大的个体农民与大市场之间打造一座桥梁,实现信息的有效交流,克服农户小规模交流的局限性,增强农民抵御市场风险的能力,并且有能力的社员可以更好地带动弱势社员的发展。关于这方面我认为农民专业合作社还可以有发挥的潜力,它们可以进一步实现资本土地等的入股,实现向公司化方面的发展,比如因地制宜成立一个绿色食品的公司,引进技术人才,实现生产、加工、销售等链条的整合,打造自己的品牌,实现可持续的高利润,华西村就是这个方面的模式。以后随着土地产权的清晰化,现在农场、现在农村企业是我们发展的方向。
关于城乡差距问题、农民工问题,诚然,解决这些问题关键在于城市化的发展,但是城市化发展也需要一定的时间,但另一个关键点在于农村的生产力还有很大的潜力,只要把农村的生产力完全的发挥出来,许多贫富差距,城乡差距等问题都可以得到解决。而农民专业合作社可以更好地将农村的潜力发挥出来,可以预测的是未来中国农村的发展,农民专业合作社一定是一个主流方向,对中国的现代化建设产生重要的作用。
农村的发展不能仅仅是经济的发展,必须是全方面的发展,而农民专业合作社可以一定程度上实现社会功能。农民专业合作社不仅仅限于经济上的联合,它还可以扩展到社会功能,一个发展强大的合作社,可以在社会养老医疗等方面发挥自己功能,并且可以致力于社员共同生活的环境等公共基础设施的建设,也可以根据自己历史的传统形成自己的文化特色,一个合作社的社员之间相互帮助、相互交流加深集体感。随着民主政治的发展,农民专业合作社作为一个集体协调组织,可以锻炼农民的自我管理能力,提高农民的素养,更好实现村民自治。不仅如此,农民专业合作社也是农民和政府之间的一个纽带,可以实现农民与政府之间信息的有效交流,技术的推广,国家宏观调控的实现。从目前中国的国情来说,农村合作社是最适合中国农村现阶段发展模式,它可以进一步解放农村生产力,促进农民的全面发展。
四、农民专业合作社的挑战和发展
人才的缺乏,可以说在农民专业合作社发展的初级最为需要解决的问题。人才对于农民专业合作社好比一个CEO对于企业的重要性甚至更为重要,现阶段许多农民的知识水平特别是把握市场经营的水平还是甚为缺乏的,所以一个带头人的作用就非常的重要了。关于人才,一可以对一些农民中佼佼者进行培训,让他们成为带头人,二可以引进人才,像企业聘请经理人一样,引进了解农村又了解市场经营的人才,这就需要管理机制、激励机制、产权机制、监督机制等制度上向企业制度学习建立起完善的制度,实现各方的平衡,。带头人只是一个突出作用,基础还在于广大农民自身素养提高,只有广大农民自身素养提高了,农民专业合作社才能实现长久的发展。
合作社成员的差异性使[文秘站:]合作社社员的目标难以一致这也是需要解决的问题,必须建立平衡的机制解决农村专业合作社发展过程中农民之间的矛盾。
农民专业合作社初级阶段还是仅仅侧重于经济的功能,随着它的发展,特别是社会服务功能的发展,必然在政治上与现有的体制有矛盾,如何解决这个矛盾,也是需要解决的。土地产权清晰化等问题要需要智慧和谐的解决。
一、基本现状
二、存在问题
虽然我镇农村经济合作组织有一定的发展，但从调查结果来看，是人数不少，规模不大，范围广泛，集中化程度不够，总的一个特点是各自为战，单打独斗，抗风险能力较弱，对拉动农民增收的作用起的不够充分。
一是发展的氛围尚未形成，镇村两级干部和农民群众对发展合作社的重要性认识不足，对于如何发展壮大农民专业经济合作社缺乏深入的研究。
二是上级有关部门缺乏具体的指导和出台相关政策，基层组织认识不到专业经济合作组织在提高农民组织化程度、发展优势产业等方面的作用，这种情况在很大程度上影响一些鼓励政策的贯彻和落实，影响到农民的积极性。
三是现有的组织规模小，不规范，带动力不强，覆盖面不广，不能满足农民组织起来走向市场的需求。
四是运作不规范，制度不健全。没有进行登记注册，没有章程，不愿风险共担，与农户之间利益联结不紧密，缺乏有效约束，同农户之间主要还是买卖关系，没有与农民形成真正的经济利益共同体。
五是资金运作困难，外部环境不够宽松。贷款困难，自有资金不足，使得这些组织虽然在运作，但运行不畅，难以发挥较大的作用。三、农民专业合作社规范化建设的主要措施与对策
1、提高认识、加强领导。各级领导干部要从贯彻落实“三个代表重要思想和加快社会主义新农村建设的高度出发，充分认识发展和建设农民专业合作组织的重要性，做到年初有规划，半年有检查，年末有考核。在镇村两极领导班子中有人管事，有章理事，推动农民经济合作组织走上良性发展轨道。
2、建章立制，规范运作。根据农民经济合作组织的性质和国家有关政策，制定《农民专业合作社章程》，明确“民办、民营、民受益”原则，对合作社的职能，组织机构，社员的权利和义务等作严格的规定。
3、优质服务，重视培训。一是搞好服务合作社有效为农民提供产前、产中、产后服务，主要包括信息服务，技术指导服务，物质供应服务及农产品营销服务等；二是重视技术培训。针对许多农民凭经验、按常规进行生产，不适应现代农业生产和市场需要的状况，合作社要十分重视运用多种方式对农民开展技术培训。
4、提升质量，提高商品率。实行标准化生产，技术人员要把课堂建在田间，手把手传授操作技术，采用统一供种、供药、供肥，分片管理，建立田间档案，实施质量管理追究制度，确保农产品质量。
5、拓宽思路，不断创新。合作社要积极实施“走出去”战略，向外拓展产业发展空间。
6、因地制宜，形式多样。立足本地优势，积极兴办不同类型的专业合作组织：如中药材、果桑、养殖等专业合作社。四、农民专业合作社今后在农村所起的作用与成效。
1、可提高农民进入市场的能力。充分发挥在引领农民进入市场中的组织作用，引导和改变农民的种植品种和种植模式，以开拓市场营销服务拉动产业发展，使分散的农户联合起来闯市场，提高竞争力。
