浙江读者：安荣
安荣同志，您好！
从概念上来说，智慧城市就是把信息技术与城市建设融合在一起，将城市信息化推向更高阶段。它基于互联网、云计算、大数据、物联网、社交网络等工具和方法，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联和智能融合的应用。智慧城市将成为一个城市的整体发展战略，作为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎，达到提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的，体现了更高的城市发展理念和创新精神。有专家指出，伴随着网络帝国的崛起、移动技术的融合发展以及创新理念的广泛普及，知识社会环境下的智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态。
从内容上来说，智慧城市包含智慧技术、智慧产业、智慧应用、智慧服务、智慧治理、智慧人文、智慧生活等内容。其中与百姓生活最为息息相关的智慧应用主要体现在交通、电网、物流、医疗、食品系统、药品系统、环保、水资源管理、气象、企业、银行、政府、家庭、社区、学校、建筑、楼宇、油田、农业等诸多方面，给人类生活带来的改变可以想见。
智慧城市的发展一般会经历这样几个阶段：第一阶段是智慧化基础设施的建设，主要包括物联网建设、云计算中心建设等等，实现数字化，才能谈智慧化的问题。从服务性来说，城市管理、城市公共设施、基础服务设施的数字化最为关键；第二阶段是智慧城市建设的融合阶段，将不同领域的城市基础服务信息实现互联和互通，借以形成泛在的城市服务；第三阶段是智慧城市的内生发展阶段，实现更透彻的感知、更广泛便捷的互联互通、更深入的智慧化城市服务。
目前，对智慧城市概念的解读也经常各有侧重，有的认为关键在于技术应用，有的认为关键在于网络建设，有的认为关键在人的参与，有的认为关键在于智慧效果，而一些城市信息化建设的先行城市则更强调以人为本和可持续创新。总之，智慧城市绝不仅仅是智能城市，或者说是信息技术的智能化应用，它还包括人的智慧参与、以人为本、可持续发展等内涵。
一、智慧档案馆研究的意义和价值
“智慧地球”概念的提出促使城市从数字时代走向智慧时代。2013年，我国首批193个智慧城市试点起航，开辟了智慧城市建设的新征程[1]，在此背景下，档案富有的人类智慧的支撑作用凸显，如何留存和管理在智慧城市新型IT生态环境中形成的新的、动态的、海量的数字记忆，确保智慧城市的发展脉络和业务活动以数字档案的形式得以记载和传承成为亟待解决的问题。而传统档案资源多层次分级、分散、孤岛式管理方式与智慧城市的跨行业、跨区域、跨部门的业务协同、资源集约与交换共享等要求形成强烈的反差与不协调，这就迫切需要重构档案馆的基础体系结构，建立一套完整的与智慧城市运营发展要求相适应的新的档案管理基础理论和方法体系。这一研究在档案馆理论体系构建和实践应用发展等方面具有重要的价值和意义。
（一）理论方面，能够丰富和拓展档案学的基础理论。未来的智慧档案馆必将跨越传统实体档案馆的边界而以数字形态且富有智慧地存在和发展，实现馆际IT基础设施共享，档案资源互联，制度、技术与业务集成，档案人之间及其与利用者之间的业务协同和服务交互，这一发展态势需要在实践中研究和提炼一整套包括目标、功能、组织、人员、制度、资源和运作模式等基础理论体系，以指导和支持数字档案馆业务流程优化、档案资源精细化管理和档案信息服务多元化适应。
（二）实践方面，从记载历史、延续文明的角度丰富智慧城市的内涵，从数字生态、城市全局的角度部署档案工作体系架构，提升和延伸档案管理的整体功能。智慧档案馆作为智慧城市建设与发展的基础单元纳入城市顶层规划而得到史无前例的重视，智慧城市建设集新技术、新行为、新思维于一体的新型城市生态环境，为智慧档案馆的档案资源统筹管理、档案工作高效开展、档案服务能动与个性化提供了从法规到标准、技术到业务、风险识别到安全保障的智能化系统体系框架，在此框架下设计和实施的智慧档案馆整体解决方案将使国家档案馆功能得到提升并融入智慧城市体系。
二、智慧档案馆研究突破了现有数字档案馆的研究范畴
智慧档案馆是在数字档案馆发展和智慧城市建设背景下，档案馆发展的高级形态。20世纪90年代以来，国内外档案专家和学者围绕档案资源的数字化加工和信息化管理方面取得了较大进展，推动了数字档案馆的快速发展，并在此研究的基础上结合智慧地球、智慧城市的生态特征开始探讨智慧档案馆的研究。
国外研究者虽未明确提出智慧档案馆概念，但其数字档案馆从建设之初，其标准建立、技术架构和运营模式等都充分考虑了如何实现档案资源整体共享、跨部门协作和不断适应现代新技术和新型智慧城市生态发展的问题。美国的电子文件档案馆（ERA）项目主要从技术视角，研究如何构建开放、敏捷的集成系统体系结构，以适应技术变革与业务拓展带来的潜在需求；加拿大图书档案馆（LAC）提议则从档案管理与资源整合的视角，研究如何将数字文化遗产管理纳入国家战略，从而建立能够管理国家文献遗产的数字保存体系和可信任数字仓储系统（TDR），以适应国家和城市快速发展的需要；澳大利亚数字文件管理协议（ADRI），从标准规范视角开展区域联合行动，推动跨国、跨馆数字文件和档案资源统一管理标准体系的形成，以引导全球范围内档案工作的科学规范开展[2]。我国数字档案馆的理论研究和实践探索经历了从单一档案业务系统、馆藏数字化到整体信息系统构建[3]，从个体数字档案馆到区域性数字档案馆[4]运作模式变革的研究，从IT集约化服务型数字档案馆到云数字档案馆[5]的探索。
在智慧城市背景下，档案界从数字档案馆功能提升、资源整合和深度挖掘、智慧技术运用、感知计算等角度，对智慧档案馆的概念、功能架构等进行了初步的探索[6]；在建设实践方面，上海、浙江、青岛等省市已作了一些有益尝试。这些前瞻性的研究和开拓性的实践为智慧城市背景下档案资源的整体聚合、科学保管和高效利用奠定了良好的档案文化意识、技术系统环境和专业操作技能，为提升档案馆“智慧”营造了基础资源条件和专业业务氛围。但现有这些研究和实践还难以适应智慧地球和智慧城市的发展要求，主要体现在：
（一）在组织层面，缺乏从国家、城市数字化发展的整体角度规划和安排数字档案资源的整合服务，缺乏城市层面档案管理的组织架构和工作体系的全局部署。以往依附于实体档案馆而架构的数字档案馆系统，难以实现城市档案资源的系统化聚合、统筹化管理和高效化利用，而这一要求正是智慧城市发展的基础保障。
（二）在理论层面，现有的研究多局限于档案管理模式、运行机制、资源整合的宏观构想以及系统功能的中观要求，而智慧型数字档案馆的构建需要有在创新技术应用环境下的制度安排、业务模式和运作机制的一套完整理论体系的支撑，才能高起点、高水平地引领档案事业方向，指导智慧城市背景下档案工作的最新实践。
（三）在实践层面，缺乏深入到系统功能实现、文件对象控制、档案资源聚合和组织管理运作等各个层面的完整的现代档案馆实施方法和操作规程，而局限于指南性的功能要求和宏观描述，难以支撑档案馆现代化运作的全面实现。
随着智慧城市快速发展，档案馆的信息化建设和发展将从档案资源的数字化和信息化管理拓展和延伸到档案馆的全面现代化管理，包括档案馆运行管理智能化、档案库房管理现代化、档案制度贯彻的系统化、档案信息利用的知识化以及智慧档案人经验知识的代代相传。应该说，智慧档案馆将逐渐突破实体档案馆的组织运作、基础设施使用和档案资源聚合的传统管理运作模式，形成跨实体档案馆乃至跨区域的协同工作组织和城市档案资源一体化集约管理与单点服务模式，它的基础体系架构、系统构建原理和实施方法将随着智慧城市生态环境的变化而调整和进化，这就需要档案领域专家、学者在档案馆的组织运作和信息系统建设等方面进行突破。
三、智慧档案馆研究的基础体系架构
与以往档案馆追求稳定的静态思维相比较，智慧档案馆的发展则更需要体现其与时俱进的动态特征。一方面，智慧档案馆的建设与发展需要深化应用物联网、云计算、移动互联网、大数据等不断进化的新技术，再造档案工作流程、整合档案资源，使档案馆具有感知化、智能化、个性化的智慧能力，作为智慧城市不可或缺的重要单元而发挥其记载历史、传承文明和资政惠民的作用；另一方面，依赖网络而发展的智慧档案馆将逐渐突破其实体档案馆的组织边界、自给自足的IT基础设施和档案资源分层分级的传统运作模式，形成跨实体档案馆乃至跨区域的协同工作组织和城市档案资源一体化集约管理与单点服务模式，它的组织管理形态、技术系统结构、业务工作原理和管理运作模式将随着智慧城市生态环境的变化而不断地调整、优化和进化。
图1勾画出智慧城市背景下智慧档案馆的基础体系结构，它体现了智慧城市背景下档案馆全面现代化管理的新特征。技术层通过支撑保障系统、档案仓储系统来保证档案馆对人、事、物的智慧感知；并将这些感知经过互联网、物联网、通信网传递到海量数据中心，实现档案资源的集约管理和全面整合；应用层通过智慧服务系统和智慧管理系统来满足智慧城市的服务需求，提供档案信息的集成服务和智慧启迪。
这种“双层四系统”的基础模型构建，适应了智慧城市生态特征发展背景下，档案馆的全面现代化管理。因此对智慧档案馆的研究视角从制度、资源、业务的体系结构、技术、馆员、服务六个维度全面拓展和延伸。
四、智慧档案馆研究的主要任务
智慧档案馆基础体系结构决定了它的实现不仅仅是建设一个技术系统，它是档案馆发展的高级形态，它的构建需要深化使用物联网、云计算、移动互联网、大数据等不断进化的新技术，全面整合档案资源、再造档案工作流程，使得档案馆具有感知化、智能化、个性化的智慧能力，作为智慧城市不可或缺的重要组成部分而发挥其记载历史和传承文化的作用。因此，智慧档案馆的实现而是需要将档案人、档案馆基础设施、档案馆业务、各类新型的信息技术和智慧城市对档案馆的信息消费需求进行紧密结合，实现档案馆内部全面信息化，这就需要有一套智慧档案馆的基础理论、技术体系和实施方法论的支持，这些内容将是未来智慧档案馆研究的主要任务：
（一）智慧档案馆的基本理论体系的研究。基础理论是档案馆及其系统建设与发展的统领和指南，其研究需要充分理解智慧城市新型城市生态环境的特征及其对信息资源管理与信息消费的整体要求，分析智慧城市背景下档案馆的发展趋向和存在形态，明确智慧档案馆的基本概念、组织形态和工作体系，研究其内涵、特征、构成要素、组织结构、职能分工及在智慧城市中的定位、作用和发展，并在此基础上进一步探索国家档案馆的组织结构和整体部署。
（二）智慧档案馆系统框架结构研究。系统是业务开展的主体要素，是档案资源安全保存和提供利用的主要工具，其研究需要从制度、业务、资源、技术、服务和馆员六个维度研究智慧档案馆的基础体系结构及协同工作机制。从档案工作的全程控制性、档案业务的制度遵从性、档案资源的统筹管理性、档案服务的社会多元性、馆员技能的综合要求性和管理实现的技术支撑性等角度全面设计智慧档案馆的体系结构及六个维度之间的相互关联与制约的协作机制。
（三）智慧档案馆的实施方法论。实施方法是理论和业务得以落地的方法保障，其研究需要从智慧人、智慧系统、智慧工作和智慧服务等多个层面研究和分析智慧档案馆对智慧城市生态系统的基础要求和资源依赖；从管理制度建设、档案资源聚合、业务流程优化、馆员能力提升、系统集成架构和IT服务管理等方面研究智慧档案馆的实现原理和实施方法，结合智慧城市的生态环境和档案资源管理的要求，提出一套能够用于指导智慧档案馆建设与实施的整体解决方案，并在一个在建的数字档案馆工程中进行验证和改进。
关键词：智慧城市；城市规划；影响
中图分类号：TU984文献标识码：A
城市规划是决定城市未来发展方向、发展规模以及城市整体布局的重要依据。城市规划质量的好坏、规划部署的合理性将直接影响城市建设工作的开展，进而影响城市管理和城市经济运行，最终影响城市发展。而智慧城市建设恰在当代兴起是因为时代为其提供了基本条件，智慧城市的建设必须具备特定的硬件与软件条件。以感知技术、新一代网络通讯技术、云计算技术为代表的新一代信息技术是智慧城市建设的核心技术。
1、智慧城市发展现状
人类群居生活的历程，到目前为止以其明显的标志和特征可划分为五个阶段(见图1)。同时“城市是人类社会发展到一定阶段的产物，”是人类文明进步的标志。而城市化迅猛发展，在城市的人口不断膨胀的情况下，对于提升城市居民的生活质量和便利程度，信息化扮演着不可小觑的重要角色。智慧城市的推广为居民带来了更便捷和更舒适的生活，为城市管理者的协调管理等多方面工作提供了辅助和协调的功能。目前智慧城市正在以惊人的速度在我们身边发展着，在信息技术的高度发展下，城市居民在交通方式、生活模式、工作环境和各项基础设施方面都体验着前所未有的便利和快捷。
智慧城市是近几年新兴的城市发展理论，其概念本身仍具不确定性，并且对其进行定义和对其概念、内涵进行探索的工作也一直在进行之中。在世界各地，不同国家的学者在不同环境背景下赋予了智慧城市概念不同的含义。虽然目前我国智慧城市的研究与建设还处在初级探索阶段，也没有一个城市能够完全达到智慧城市的要求，但是智慧城市的建设无论从城市本身的问题出发还是城市发展的趋势来说都是必要的。因此目前阶段智慧城市的建设主要偏重于城市基础设施的建设，主要是以城市信息化测评为基础，重点考虑经济高速可持续发展、社会的和谐管理和居民生活质量的提高等指标。
我国目前城市规划面临的问题
智慧城市”的构建将促进城市化发展模式的转变；提高城市规划编制与管理过程中的公众参与度，有助于城市治理模式变革；使得城市的发展目标和功能定位变成可实施、可量化、可实时评价的目标；促进城市信息产业的发展，繁荣城市经济。城市规划作为控制城市土地和空间资源分配的一项重要公共政策，必须体现这些需求与变化。
2.1、城市作为城市规划的现实表现，疏于满足市民需求
城市是城市规划的现实表现，因而城市规划要对城市疏于满足市民需求承担责任。事实上，规划的细节通常限于土地分配，对人口经济学、地理、文化和社会因素与趋势的考虑相当少。由于缺乏智能的规划工具和数据支持，城市规划师即使意识到需求预测的局限性，也往往凭借主观估计来完善规划。除了需求预测问题，还有设施规划与服务设计规划的不匹配，这是由于不同归口管理部门之间条块分隔、各自为政造成的。
2.2、制度上的失灵表现为“不在任期内”、“与我无关”。
城市规划的作用和地位有待进一步提升，制度上的失灵包含“不在任期内、与我无关”。这是由于城市规划、建筑许可证、能源基础设施、交通、水资源等领域通常由不同部门管辖，彼此缺乏协调与沟通，甚至利益和优先级也不尽相同。
2.3、城市规划未能客观平衡公共利益与私人利益。
城市规划的根基在于“社会公正性”，公共用地与私人用地（如住宅、工商业用地）之间的比例由法律法规明文规定，规划人员在制定规划时要予以遵守，也有一定的主观能动性。但现实情况是城市政府往往一味追求投资拉动经济增长，而可能忽视了公用设施的配套需求，体现在城市规划中则是没能很好平衡公共利益与私人利益、长期利益与短期利益；同时，目前也缺乏客观工具来度量公共需求进而合理设置土地配比，导致现在的规划比较功利和短视。
智慧城市发展对城市规划的作用与影响
3.1、智慧城市发展对城市规划的作用
“智慧城市”的理念、战略目标与实施策略等包含的所有效应和变化将最终反映在城市空间布局上，并改变城市空间形态，促进城市的跳跃式发展，对城市及居民的影响深远。而智慧城市的解决方案，要求以智慧城市的理念规划城市，通过信息资源与城乡规划的有效整合，促进城乡规划的智能化、信息化，实现城市的可持续经济增长，提高居民生活质量，实现城市建设与管理的智慧化。
3.1.1、智慧城市“以居民需求为中心”，从而能满足居民需求。随着我国城市化进程的不断加快，以及城乡一体化工作的不断深入，国家政府在城市规划建设问题上所投入的精力和给予的重视度也随之变得越来越高。当认识到了城市规划在城市发展中的重要性，了解了城市规划的本质之后，如何做好城市规划工作便成为了当前备受关注和争议的话题。而“智慧城市”的核心价值观是致力于提高居民生活质量，其理念之一就是“需求与服务导向”“。以城市居民需求为中心”的提法并不新颖，我国《城乡规划法》中也规定要“改善人居环境”，但在现实规划中，这一点的落实还远远不够，需求与服务导向的政策能够带来更好的治理。实现这一理念要求有智能的规划工具和先进的数据分析方法，从而能够科学预测市民需求，并合理分配基础设施和空间布局。
3.1.2、采用“精明增长”理念应对“城市扩张”。城市规划创新可追溯到20世纪90年代那场“倡导城市规划新政策”的“精明增长”运动，其核心理念是在“区域生态公平”的前提下倡导“科学与公平”的城市发展观，强调对城市发展的3个关键问题（空间结构、用地模式、交通体系）的综合考虑。借鉴国外应对城市扩张所采用的“精明增长”战略，为制定更科学合理的城市规划，应进行理念更新和制度规范，明确规定“城市的增长边界”，这对维护区域生态安全非常关键，并能够应对和改变我国城市化加速时期的城市发展现状。
3.1.3、跨学科集成研究是城乡规划学的发展趋势，能客观平衡公共利益与私人利益。城乡规划学与信息科学、社会科学、系统科学、管理学、经济学等学科的集成协同，既有利于建立系统、完善的城市发展理念、策略和制度，也有利于实现智慧城市在空间策略和技术应用方面的可操作性。智慧城市的公共服务可以全面展示智慧化的成果，以技术性的特征增强市民对智慧城市建设的主管感知度。智慧城市的公共服务除了延续一些传统的城市公共服务的功能之外，网络化、系统化、智能化的新技术将占据主角。同时智能化服务将利用新一代信息技术，根据服务对象的实时状态要求提供智能服务，信息技术的快速发展与广泛应用，智慧城市公共服务体系作为智能化的系统，将充分发挥实时数据釆集、处理、决策及反馈的功能，满足市民各种个性化的服务要求。
3.2、智慧城市发展对城市规划的影响
智慧城市发展对城市规划的影响主要体现在3个方面：第一是城市规划体系的影响。对城市规划类型的创新及对城市规划体系的扩充与完善，是智慧城市对城市规划产生的最突出的影响。比如在创新智慧产业的业态及其产业发展规划时，会促生出新的产业规划类型，如《物联网发展规划及其实施细则》《智慧产业发展总体规划》等。另外，智慧城市发展对传统城市规划提出补正与革新的要求；其次是对城市规划编制单位的影响。智慧城市对规划编制单位最直接的影响表现在业务类型和业务量上，主要包括智慧城市相关规划与规范编制、新型业态发展规划与行业标准编制等；其次是对城市规划师的影响。智慧城市发展对城市规划师的业务水平和专业素质提出了更高的要求。
4、结束语
在城市的发展过程中，城市规划不仅可决定城市的发展方向，还可对其性质进行定位，指导其具体的发展行为，对城市发展起着指导和决定性作用。同时也要求我们，面对新型的智慧城市的发展，时刻要保持一颗清醒头脑，去认知智慧城市发展对城市规划的影响。
参考文献：
五年前，IBM敏锐地发觉“智慧”的发展趋势，并将智慧城市的概念带入中国。这一概念不仅符合中国的城市化发展趋势，也符合中国政府重视民生的政策，因而在中国得到迅速推广。
“智慧”的“自转”与“公转”向人们阐述了技术发展的必然趋势，即人人都会成为“智慧”的推动者。现实也很乐观，国内ICT领域的多数企业，甚至传统家电企业都在为智慧城市添砖加瓦，推动部分新概念的落地：智慧园区、智慧社区、智慧家庭，不一而足。
放眼全球，智慧城市的广泛建设带来很多先进经验，而众多的国际企业成为传递经验的践行者。IBM作为智慧城市的引领者自不必提，而来自日本的NEC也是中国智慧城市建设进程中的一个重要角色。
作为一家有百年历史的ICT企业，NEC是日本较早倡导智慧城市的企业之一。据NEC信息系统（中国）有限公司总经理中井汪杰介绍，NEC于1977年首次提出“C&C”（Computing&Communication）的伟大构想，预见了计算机与通信融合的大趋势，这也是NEC所倡导的“以物联网与云计算支撑智慧城市建设”的雏形。在日本，NEC参与了数量众多的智慧城市项目建设，积累了丰富的行业管理模式和系统构筑经验。作为文化相近的东方友邻，日本的智慧城市战略及实施经验对中国来说极具参考价值。
他山之石，可以攻玉
在日本，智慧城市和物联网的概念存在多年，日本制定了“e-Japan/u-Japan/i-Japan”等系列国家信息化战略来推进国家ICT建设，最终建成无缝的基础网络，并以此为基础制定了“电子政务”、“医疗保健”和“教育人才”三大发展战略，激活产业和地域的活性并培育新兴产业，从而体现以人为本，创造使国民安心和有活力的社会。
1.个人信息管理
“i-Japan”战略有一个核心内容——“国民个人电子文件箱”，其目的是让国民管理自己的信息资料，通过互联网安全可靠地完成工资支付等各种手续，达成信息共通并对其进行综合管理，使国民享受一站式的电子政务服务。NEC的云计算共通核心服务系统、信息共享平台等已在日本的长崎市、横滨市、富士市等几十个城市和区域导入。
2.数字医疗
目前东京的电子病历系统在各类医院已经得到普及。电子病历系统整合了各种临床信息系统和知识库，能提供病人的基本信息、住院信息和护理信息，为护士提供自动提醒，为医生的诊疗活动提供帮助。此外，医院还通过无线网络和移动设备实现了医生移动查房和护士床旁操作。
目前日本的医疗信息化建设基本实现了诊疗过程的数字化、无纸化和无胶片化。其中，NEC不仅参与日本各大医院电子病历系统的构筑，还发挥网络技术优势，推动医疗机构之间以及医院和社区之间的信息共享，促进区域医疗服务网的发展。
3.节能减排
日本在2007～2008年间迅速展开了对智能城市构成要素的可再生能源与电动汽车等一系列相关要素的试点实验，并于2010年正式开始建设包含各要素在内的综合智能社区。在官民联手建设智能社区联盟的同时，日本也在横滨市、北九州市、丰田市、京阪奈科学城这4个地方开始了试点实验。
NEC在2012年提出了强化收集及分析“大数据”的业务方针，并成立了专门针对能源的分析组。在何时何地，何种装置生产或消耗多少电力，这些信息正可谓大数据。NEC致力于将自己的数据分析技术充分应用于电力领域。
以上是日本智慧城市建设中关于政务、医疗和能源三个领域的概括。从关系民生的细小之处中不难看出，“以人为本”的智慧城市建设正是创建和谐社会的基础，而NEC正在将这些经验带到中国。
智慧“武器”民生为本
NEC于三年前启动智慧城市战略，其核心思想是围绕民生的五大问题：安心安全、节能环保、交通物流、医疗养老以及教育，建立一种能够应对城市变化的机制，创造一个安心舒适的居民生活环境。据中井汪杰介绍，NEC致力于在城市的各项功能中，通过云计算和物联网，将人流、物流、信息流整合利用，实现城市的高效运营。
NEC（中国）从2012年起将智慧城市作为公司新业务发展的重中之重，立足中国国情，基于物联网应用，将日本先进的智慧解决方案引入中国并服务于中国日新月异的城市现代化建设。NEC积累了大量基于物联网的行业智慧解决方案，包括智能安防/生物识别、节能环保、智能交通/物流、智能医疗/养老、防灾应急等等，它们组成了NEC攻城拔寨的智慧“武器”。目前NEC在中国重点推进安防/应急、节能环保、养老、物流等方案。
智慧安防——人脸识别/指纹识别
NEC的图像识别技术、状态不变性分析等先进技术能够实现对图片、视频和指纹的智能分析，广泛应用于智慧安防领域。目前，NEC人脸识别及指纹识别技术已经应用在澳门海关和香港海关的通关认证中。在中国大陆，NEC与本地伙伴合作将其导入到国家司法考试的身份认证中。
2011年，NEC为安徽省建设完成的千万级指掌纹自动识别系统，是目前为止中国最大规模的指掌纹系统，平均30秒即可完成一枚现场指纹查询比对工作。新系统启动后不到一年的时间，查破案件数量大幅增长，是2001年以来安徽历年平均破案数量的10倍以上。目前，安徽全省共建设了NEC指纹自动识别系统终端系统2300多套。今后，该系统还可进行扩容，最大可存储5000万人捺印指纹数据，从而大大提高系统对跨省作案案件的查破能力。
此外，NEC还将人脸识别技术与独特的视像处理技术相结合，应用于流通行业，以发现内部人员和顾客的偷窃行为或者提前识别VIP客户，革新购买体验，增加营业额。
智慧养老
——老年公寓智慧管理系统
中国正走向老龄化社会，但养老的理念和实践都非常落后。NEC在日本有着多年提供医疗和养老院智慧解决方案的成功经验。从2011年开始，NEC与北京汇晨养老机构管理有限公司合作，开发出包括移动化服务管理、实时数据挖掘、基于云的数据分享、智能人员定位等特点的智能老年公寓管理解决方案。
智慧能源
——楼宇能源管理系统（BEMS）
建筑物八成以上的耗电来自空调或照明，NEC楼宇能源管理系统通过在建筑中安装大量的温湿度及影像传感器，对空调和照明进行能耗控制，实现对大型建筑的分布式能源管理。
此外，在清洁能源方面，NEC拥有世界领先的锂电池技术，目前已成功运用于新能源汽车中，日产的Leaf电动车采用NEC的锂电池曾创下单次充电续航185公里的记录。NEC高性能电池还可应用于家庭储能系统，从而解决由于太阳能、风能的不稳定性而产生的能源浪费问题，实现清洁能源的有效利用。
智慧物流——智能冷链管理系统
NEC的智慧物流解决方案包括：停车场智能管理系统、冷链管理系统、电动车Telematics系统、物流仓储管理系统、移动车牌识别系统等。目前，NEC已将日本先进的智能冷链管理系统引入中，并成功地用于医药流通领域。
民生一直是NEC智慧城市战略关注的重点，中井汪杰表示，在防灾应急、医疗养老和节能环保方面，NEC不只是建立一个物理的系统，更重要的是带来了一整套的经验，而这些经验只有通过长期的实践才能得来。以防灾应急为例，日本这个地震频繁的国家在震后应急通信方面积累了许多宝贵经验。中井汪杰举了个例子，在东京都厅联络灾情有专门的屋子，政府设立专门的接线员与各个区进行电话联络。政府对这些接线员有个特殊要求：必须住在步行五分钟可回到联络室的范围内。这是由于一旦发生严重的地震，现代化的交通中断，移动通信瘫痪，只有步行和固定电话是可靠的——这是只有NEC才能提供的经验。
把脉症结实现智慧
中国的智慧城市事业已从前期“概念导入”进行到“规划和试点”阶段，截至目前，政府已经完成193个智慧城市试点规划。在中井汪杰看来，未来中国的智慧城市建设有两个重要趋势：一是“从方案规划到深化应用”，二是“从单纯信息化建设转向通过智慧城市建设来带动本地的产业升级”。同时他也看到，目前仍然存在信息孤岛的问题，这是中国智慧城市建设的一大障碍。他说：“各部门已经进行了多个信息化系统的建设，但系统间缺乏关联，且可能逻辑顺序混乱，信息化投入达不到最优化的统筹运作的效果。”而这个障碍最终还要依靠政府的力量去破除。
直指行业难题智慧从这里开始
伴随着物联网技术应用的逐步展开，企业、院校、科研机构纷纷涉水物联网，从技术研发、产品制作、方案推广与人才培养等方面入手，为物联网发展源源不断地提供了巨大的推动力。本届物联网大会就是在这种背景下召开的。大会从应用入手，与会的领导、专家、业界代表们直击行业难题，展示了以成型的应用案例与成熟的物联网技术为基础的优秀解决方案。大会传递出一种信息：现阶段各政府部门、科研机构、示范区正在不断研究、探索、实验，力争建立物联网产业标准。
不同于之前，现阶段提到的物联网已实体化。技术的进步促进应用的成熟，智慧城市各领域成功案例纷纷破土而出。从物联网大会智能医疗分论坛的嘉宾发言中我们了解到，现阶段我国许多医院都实现了移动护理、移动查房；拥有了移动工作站，对药品、血液进行了有源条形码管理；同时社区慢性病监管与远程就医等工作也已展开。患者一进入医院，只需戴上医院提供的“腕带”，病例、病史一扫就知道；直接就医，省去了挂号的麻烦。这仅仅是医疗物联网的一个小应用，但从这里可以看出，2013年，物联网正从概念走入现实。
民生：物联网普及第一站
伴随着物联网应用的展开，物联网如何普及这一问题被提上了议程。2013（第四届）中国物联网大会上，东南大学的王志功教授在现场演示了智慧医疗的“阿凡达”之手：利用物联网技术与设备获取一只手上的神经信号，通过设备传输，就能遥控千里之外的另一只手。这一重大技术突破，让瘫痪病人“动”了起来，可以预想，这一设备能够大大方便病患的日常生活。
城市的智慧在于能够真正的解决现实生活中存在的问题，物联网的发展、智慧城市的建设目的皆在于此。只有能真正方便、惠及老百姓的生活，物联网的大规模应用才能展开。民生，物联网普及第一站！
智慧城市：应用照进现实
两会期间，“城镇化”成为热词。智慧城市作为我国新型城镇化实现的可行性路径，也再度成为热点，备受关注。
伴随着物联网应用的逐步展开，我国智慧城市建设也在不断展开推进。本届物联网大会上，来自企业界的代表展示了他们在智慧城市建设中的最新成果。其中最具特色的就是中国安防集团所展示的“智慧低碳产城融合示范区”新理念。该理念是综合国内外物联网发展大环境，针对我国物联网发展瓶颈，结合我国新型城镇化发展背景，将智慧城市规划建设聚焦到国家、地方各级已批复的产业园或开发区，对5至10平方公里的具有实际可操作的区域进行智慧化的建设，是中国特色智慧城市建设的可行性路径。
关键词：物联网智慧城市策略发展
中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号：
0引言
进入21世纪后，世界经济的迅猛发展加快了城市化进程。随着科技的进步，人类对于城市的管理和服务能力有了更高的要求，城市的内涵悄然发生着变化。因此，城市化的高级阶段产物—“智慧城市”应运而生，并成为各国城市建设和发展的热点与趋势。作为“智慧地球”的重要组成部分，智慧城市是以物联网为基础，以精准、高效的多网融合技术为手段，以云计算、智能识别等为中枢，以智慧经济、智慧生活、智慧管理等为主要内容，以高度集成的智慧技术、高端发展的智慧产业、高效便民的智慧服务为主要特征的城市发展新模式[1]。
1物联网与智慧城市
1.1物联网的概念
作为新一代信息技术的重要组成部分，物联网越来越受到关注。1999年，麻省理工学院的KevinAshton教授在研究射频识别时，最早提出物联网的概念。顾名思义，物联网就是物与物相连的互联网，这个概念蕴含了两层意思：一是物联网是在互联网基础上延伸和扩展的网络，它的核心和基础是互联网；二是其摆脱了人的局限，将信息交换延伸到了任何物与物之间。因此，物联网被定义为是采用传感器、RFID技术、全球定位系统等各种装置与技术，实时采集需要监控、连接、互动的物体或过程的有用信息，与互联网相结合使得所有独立的物理对象实现联通的一个新型网络[2]。物联网的实现，可以完成对系统中各事物的控制和管理，在智慧医疗、智慧交通、智慧校园、智能家居等领域有着广泛的应用。
物联网具有四个特征：①感知全面；②传递可靠；③处理智能；④管理服务以人为本。
1.2智慧城市的内涵
在2009年奥巴马与美国工商业领袖举行的会议上，“智慧地球”的概念首次被提出。而后，这一概念被迅速传入国内，并出现了“智慧城市”一词。《维基百科》将智慧城市定义为：是以“智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活”等为重要内容的城市发展的新模式，是信息化向更高阶段发展的表现，具有更强的集中智慧发现问题、解决问题的能力，因而具有更强的创新发展能力[3]。智慧城市是信息化城市、数字城市之后的城市化建设发展的新产物，它的出现使得人与自然更和谐的发展。传感网、移动互联网、云计算、三网融合等技术的应用为智慧城市提供了不可缺少的资源共享和公共服务[4]。智慧城市已经成为物联网未来发展的热点应用领域。
智慧城市具有四个特征：①是基于物联网的智能城市；②面向应用和服务。③与物理城市融为一体。④能实现自组网与自维护[5]。
1.3物联网在智慧城市中的关键作用
在智慧城市的建设发展过程中，物联网的应用起到了决定性的作用。最新的物联网体系架构和技术手段被应用于智慧城市的设计、建造和运营当中。
智慧城市构架的底层为物联网设备层，该层作为系统的神经末梢，包括RFID信息编码标签、传感器节点、监控设备、用户终端等等，主要用来感知物体的固有信息、位置、变化轨迹等；基础网络传输层通过融合各种网络信息传输技术，实现信息的互通和资源的有效利用；应用层是分散在校园、家居、交通等各个领域的应用实现。
物联网扩大了信息系统对于人类发展的影响，从单纯的信息娱乐扩展到广泛的生产和生活，产业发展摆脱了人口数量的制约，人与人交互的规模大大拓展到物与物互连的规模。智慧城市在物联网的基础上，平衡了社会和自然的需求，促进城市的可持续发展和资源的合理应用。在未来智慧城市的建设中，需要通过发展物联网产业，更广泛地关注智能化的应用范围，以实现无处不在的感知和交叉应用，改善居民的生活质量和经济状况。
2基于物联网的智慧城市建设现状
2.1国外智慧城市现状
目前，全球的智慧城市建设处于起步阶段，但相关技术和产业发展态势良好。本着“安全、便捷、智慧、生态”的长远发展目标，世界各国不约而同地将智慧城市发展蓝图提上日程，全球约有200多个智慧城市项目在实施中。
2006年，新加坡政府启动“智慧国2015”计划；2009年，韩国仁川市宣布打造生态型和智慧型城市；2009年9月，以绿色环保为建设初衷的美国第一个智慧城市在爱荷华州的迪比克市宣告开建；2000年，荷兰阿姆斯特丹启动智能城市建设计划；2010年，瑞典斯德哥尔摩通过智慧城市的建设获得了首个欧洲绿色首都称号；2010年10月，澳大利亚政府开发“SmartGrid，SmartCity”示范工程，建成了智慧城市布里斯班。此外，还有葡萄牙的智慧普兰尼古特、阿联酋的零碳城市马斯达尔、新加坡智慧园等等。
2.2我国智慧城市现状
目前，IBM公司的智慧地球战略在我国有条不紊地推进，广州、深圳、上海、南京、沈阳等城市的重大建设和重点项目已被当地政府纳入“十二五”规划当中。国内已有北京、武汉、合肥、山东等16个城市提出要建设智慧城市。
我国智慧城市建设的产业初具规模，无线射频识别产业的市场规模已超过100亿元；传感器产业的市场规模超过900亿元，全国约有1600余家单位从事传感器的研发、生产；通讯设备制造业在国际上竞争力较强。通过多年的努力，我国在网络、通信、物联网等方面技术标准的研究取得较大进展，在国际标准化组织中取得了重要地位。物联网技术已经以日趋成熟的模式应用到安防、交通、电力等领域，并在建筑节能、环境监测等领域逐步拓展。
3智慧城市发展面临的主要问题及策略
3.1主要问题
虽然智慧城市是未来城市化发展的热点和方向，但目前处于探索阶段，面临着一些问题。
⑴全国各地智慧城市计划多由政府推动，大方向既定但缺乏前瞻可实施目标设定，且建设重点多集中在交通、安防、医疗等信息化程度较高的领域，而对于市政、民生等重要领域的关注程度较低，建设准备也不够充分。
⑵国家尚没有出台统一的标准，缺乏智慧城市建设评估体系，使得项目实施存在一定的盲目性和无序性。
⑶国内企业技术研发水平薄弱，核心技术依赖国外企业，缺乏自己的领军企业和产品。
⑷国内高端复合型人才匮乏，严重制约了相关行业的科研创新能力，致使产业领先发展基础不稳、后劲不足。
3.2应对策路
针对智慧城市发展现状及发展过程中遇到的诸多问题，本文提出应对策略，以期在一定程度上为改善现状、解决问题提供一些建议。
⑴加强政府对智慧城市的全局规划和基础设施建设，建立和完善管理机制，根据城市规模、经济、文化及定位的不同，智慧项目与各城市特点相结合，体现各自个性。
⑵制定国家标准及评估体系，使项目实施各阶段有据可依，项目效果可供评价，推动一批重点领域的指挥系统建设，真正做到有序有效，以人为本，达到预期目标。
⑶扶持一批行业带头企业，提升企业技术创新能力和研发水平，树立自主品牌，摆脱长久以来对国外技术和产品的依赖，提高国际影响力。
⑷加强人才培养的投入和力度，特别重视高素质复合型人才的吸收，为产业发展和技术革新输送动力。
4结语
随着全球范围内智慧城市建设热潮的高涨，我国建设智慧城市已提上日程。因此，我们必须抓住智慧城市的内涵和特点，以可持续发展、以人为本以及泛在化为发展动力，充分借鉴国外发展经验，结合国内实际情况探索一条合适的道路。本文针对智慧城市发展现状及面临的问题，提出一些策略和建议，以期抛砖引玉。相信在全球共同关注之下，基于物联网的智慧城市项目必将迎来蓬勃的发展。
参考文献：
[1]张永民，杜忠潮．我国智慧城市建设的现状及思考[J]．中国信息界，2011(2)．
[2]封松林，叶甜春．物联网/传感网发展之路初探[J]．中国科学院院刊，2010，25(01)：50-54．
【关键词】智慧城市建设典型应用挑战
2008年，IBM公司首先提出“智慧地球”概念，并于2010年正式提出了“智慧城市”愿景，将城市中的水、电、油、气、交通等公共服务资源信息通过互联网有机连接起来，智能化作出响应，更好地服务于市民学习、生活、工作、医疗等方面的需求，以及改善政府对交通的管理、环境的控制等。《著云台》认为智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新（创新2.0）环境下的城市形态。以实现技术而言，智慧城市建设要求通过以移动技术为代表的物联网、云计算等新一代信息技术应用实现全面感知、泛在互联、普适计算与融合应用。党的十报告明确提出了2022年全面建成小康社会的主要目标，并强调走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。智慧城市建设则成为实现这一目标的有力工具，通过智慧的经济、智慧的运输业、智慧的环境、智慧的居民、智慧的生活和智慧的管理等方面实施各种应用，更好地促进城市人居环境的改善和可持续发展。
一、智慧城市概述
1.1智慧城市概念
智慧城市是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、智能科学等新兴信息技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行使职能过程中的相关活动与需求，进行智慧地感知、互联、处理和协调，使城市构建成为一个由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统，为市民提供一个美好的生活和工作环境，为企业创造一个可持续发展的商业环境，为政府构建一个高效的城市运营管理环境。
1.2智慧城市的特征
一是全面透彻感知：立体传感、智能识别、分析处理、和谐运行。二是宽带泛在互联：依托宽带网络实现人与人、物与物、人与物之间的全面互联互动。三是智能融合应用：云计算、海量数据存储、智能融合，实现随时、随地、随身、随意应用。四是以人为本的可持续创新，实现全民参与，创造社会协同的开放创新空间。
1.3“智慧城市“与“数字城市”的关系
在日常工作和生活中，经常看到另外一个概念“数字城市“，那它与”智慧城市“是什么关系呢？“智慧城市”是“数字城市”发展的高级形态。“数字城市“是应用计算机、互联网、多媒体等技术将城市地理信息和城市其他信息相结合，从技术和体制两方面为实现数据共享和互操作提供了基础，注重数字化在各行业、各领域的深入应用。“智慧城市”基于“数字城市”的信息化基础，综合利用物联网、云计算、决策分析、智能识别等新一代信息技术，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用的城市。“数字城市”通过使用信息化手段再现城市，行业信息化过程相互分割、相对封闭，注重信息数据的产生和积累，以信息化提升传统城市运营效率。“智慧城市”则通过使用信息化手段自动、实时、全面透析地感知城市，在宏观上更开放、整合、协同，以更好地发挥城市的效能；注重数据应用模型的建立，以智慧化提升城市运营水平。
1.4我国智慧城市的发展
城市信息化经历了数字化、网络化建设后，正在向智慧化方向发展。数字化主要体现为城市公共信息、市民服务信息、个人社会信息转化为数字化计算资源；网络化主要是通过网络实现城市信息共享，在区域内将分散的信息互联成为数据；智慧化主要是通过云计算、物联网等技术整理、加工、分析资源，协同工作，智慧互动，“智慧城市“是城市信息化发展的高级阶段。国内”智慧城市“发展迅速，从概念提出，到规划建设只用了短短3年的时间：2009年，首次提出”感知中国“概念；2010年，全国两会首次将物联网与智慧城市列入政府工作报告；2011年，国家和地方政府”十二五“规划提及智慧城市建设；2012年，有超过150个城市将智慧城市列入”十二五“规划或制定了行动方案。
二、智慧城市建设
2.1智慧城市建设要求
在需求和技术的双驱动下，"智慧城市“以改善民生和服务作为建设导向，更加注重底层的物联感知、信息的共享协同、应用的创新发展，这就对智慧城市的业务发展、支撑提供和技术应用提出了较高的要求。对于通信运营商，一是业务要创新，面向政府、企业与公众客户群提供融合信息服务，积极参与应用创新；二是支撑要完备，规划先行，但更需要重视平台建设、业务运营、设备维护等全环节的支撑；三是技术要融合，提供融合了物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，提供无缝连接的网络。
2.2智慧城市建设内在需求
“智慧城市”是一种发展城市的新思维，政府通过智慧城市建设推进城市生产、生活和管理方式创新，解决城市发展过程中面临问题，提升政府服务价值，创造产业经济价值，体现民生社会价值，最终达到“强政、兴业、惠民”的目标。强政主要体现在完善城市功能核心系统，优化管理模式，提升效率，建设服务政府。兴业主要体现在提高本地GDP，促进城市产业转型发展，保持经济可持续性。惠民主要体现在构建和谐环境，引导创新应用，提升信息化生活品质。
2.3智慧城市建设的关注重点
在民生与服务方面，重视创建和谐环境，提升服务水平，提高经济水平，提升生活品质。在创新与发展方面，全社会共同参与，进行业务应用创新与体验。在共享与协同方面，摆脱信息孤岛，通过公共信息平台，实现信息资源互联互通，部门间高效协同。在物联与感知方面，网络基础设施水平持续提升，城市公共设施物联成网，实时感测。
三、智慧城市建设典型应用
智慧城市主要服务“信息强政、信息兴业、信息惠民”3大领域，主要分为公共应用类业务、行业应用类业务和个人应用类业务，涵盖政务、金融、交通、医疗、安全、能源、文教、物流等各个方面。
3.1公共应用类业务典型应用
智慧城市公共应用业务通常为政府向公众提供的广泛，是一种广泛的公共资源。
智慧公共安全，通过建立全数字化城市监控系统，将遍布城市各个角落的“智慧之眼”视频监控探头全部纳入系统，警方可借助该系统破获街头盗抢案件及其它各类安全问题。保安押运3G智能监控可以将全市押运车全部实现定位、监控等功能，实时监控、调度、组织，更增强了押运车辆的安全保障。智慧城管则解决了传统城市管理中责任单位职责不清、推诿扯皮、缺少有效监管的问题。
智慧医疗从药品监管、医院移动查房、医学影像云存储等医疗行业信息化项目入手，一是实施药品电子监管项目，实现药品溯源。二是实施移动医疗应用系统，实现移动查房信息化。医务人员通过该系统可以浏览和查看病人的电子病历、最新的检验和检查报告、PACS影像、已执行或正在执行的医嘱，实现病人身份识别，实时下达新的医嘱。三是实施医学影像信息系统，实现无胶片影像管理，运用云存储技术，提供数字化影像管理方法。
智慧校园是以网络为基础，利用先进的信息化手段和工具，实现从环境（包括实验室、教室、设备等）、资源（如公文、图书、讲义、课件等）、到活动（包括教、学、科研、管理、服务、办公等）的全部数字化、智能化，在传统校园的基础上构建一个数字空间，以拓展现实校园的时间和空间维度，从而提升传统校园的效率，扩展传统校园的功能，最终实现教育过程的全面信息化，达到提高教育管理水平和效率的目的。
3.2行业应用类业务典型应用
智慧城市行业类业务是与企业信息化紧密结合的一种延伸，它服务于企业，也是企业向外披露和展现的重要手段。
智慧物流：是利用集成智能化技术，使物流系统能模仿人的智能，具有思维、感知、学习、推理判断和自行解决物流中某些问题的能力。即在流通过程中获取信息从而分析信息做出决策，使商品从源头开始被实施跟踪与管理，实现信息流快于实物流。即可通过RFID、传感器、移动通讯技术等让配送货物自动化、信息化和网络化。
智慧高速是一种免费的出行服务产品，依托强大的云平台和呼叫中心人工坐席，在传统导航软件的基础上，还为用户提供人工智能导航、高速公路实时路情查看与沿途播报、高速公路实时视频监控沿途查看与在线点播，以及报警、咨询、互动、娱乐等全方位的驾乘服务。任何时候点都可通过语音方式轻松获得人工导航、路况咨询、电话代办、音乐视频、信息娱乐等服务，着力保障驾乘人员方便、安全、绿色出行。
智慧水利采用应用一体化设计的无线应用平台，通过资源列表区分应用，涵盖移动办公、移动视频监控、水利门户网站、三防决策支持、移动视频会商、小水库监管、综合服务信息等10多项功能。通过该平台，水利三防单位及部门将随时随地地利用3G移动通信高速网络安全接入水利信息系统，一是实现水利三防信息报文的移动查询和处理。包括水库、江河水位视频监控实时查询，水、雨、工情、气象实时三防决策信息查询等，为防汛抗旱、办公管理等重要工作获得及时、科学、便捷的决策参考。二是实现移动化的水利三防应急会商调度系统。通过交互式视频调度，利用智能手机方式实现应急指挥，实现召开视频会议、进行视频对讲，实现视频录像上传等功能，提高三防应急决策、指挥管理效率。
智慧照明，由于城市照明涉及地下管线、供配电、道路、桥梁、绿化资源等公用设施，各专业单位在建设、管理方面自有一套相对独立的管理体系，面临着资料分散、数据不完整所带来的协调管理难、运行效率低等问题，严重制约了对照明设施进行监管和养护等相关工作的效率，也严重制约了城市高效发展的后劲和城市管理效能的提升，在此背景下，亟需建设城市照明监控管理系统对市政设施的监控进行有效的监管和维护，实现设施监测智能化、档案资料电子化、养护管理智能化、实施决策科学化。
3.3个人应用类业务典型应用
目前智慧城市的个人业务应用还较少，主要是由于产业链缺乏和缺少市场推广。随着移动互联网的发展和智能终端的引入极大丰富了个人应用的体验，推动了实时高清电视、3D在线游戏等高速低时延应用的发展。
智慧旅游可通过云计算、物联网、人机交互、地理信息技术和异构融合技术，打造统一门户和平台，实施旅游信息交互、旅游服务、旅游管理和旅游营销等。游客可通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，及时旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，方便安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知。
四、智慧城市建设面临的挑战
建设“智慧城市“泥沙俱下。目前中国已有230多个城市提出或在建“智慧城市“，蜂拥而上重复建设、信息安全等问题也随之而来。如国家层面缺乏总体协调、明确的发展思路、统一的技术标准和服务规范；重复建设、资源浪费、智慧城市产业带动效果不明显；国产软硬件产品的总体技术性能、产品成熟度与国外相比尚有明显差距，不能完全满足党政信息系统和重点核心业务的需求等。
将智慧城市片面理解为数字城市。很多时候人们容易把智慧城市和数字城市混为一谈，简单地理解为把各个部门的电脑连在一起、网络连在一起，就形成了一个网络化的智慧城市了，其实数字城市只是智慧城市的一个基础内容，只是将信息集成数字化，而智慧城市则是在数字城市的基础上实现智能化的飞跃。
智慧城市建设模式各有差异。智慧城市建设正在我国各地如火如荼地开展，概括其建设方式主要有三种：一是技术工程项目建设型，把智慧城市当做技术工程项目来做。二是数字城市的扩充型，停留在数字城市的建设，缺乏对数据的智慧处理能力的开发。三是智慧能力建设型，具有业务云存储、网管、终端一体化的智慧，具有市民主体、城市公共服务力量、依法监管等人、机、物的系统协同服务能力，具有基础标准与应用业务标准相统一的标准规范等，这是目前理想的建设模式。
建设“智慧城市“网络条件尚有待加强。如技术上没能开发”一揽子“解决问题的业务操作系统软件，不能真正”一卡通“；再如各类网络自成体系，相容性低。还有网络的”最后一公里“重复建设大，小区入户重复率高，不利于家庭、社区物联网与骨干网的有机对接和业务开发等。
“新型城镇化”的建设给智慧城市带来了空前机遇，其覆盖产业之广，受益面之庞大，相关企业必将分享智慧城市建设带来的投资盛宴。
对此，北京浦来德资产管理公司董事长庞剑锋认为，智慧城市作为最具创造力的城市形态，符合社会和科技发展的趋势，具有国家重视、政策优惠、资金投入多、发展速度快、产业空间大等优势，智慧城市概念在二级市场上有望得到机构资金的青睐，成为市场追逐的焦点，其投资机会或贯穿全年。
目前浦来德资产管理公司致力于成长为国内最大、业绩最好的私募基金。2010年4月18日至2013年6月28日公司以自有资金投资股市，综合收益率75.8%，同期上证指数下跌36.8%。2013年6月29日成立第一期阳光私募—融惠5号（浦来德2号），截至2013年8月中旬，收益率为8.3%。
卓越理财：浦来德能够取得这样的投资成就，归功于哪些成功的投资理念呢？
庞剑锋：在我的投资中，最重要的是不断纠正自己的错误，我有一句格言就是“我与众不同的地方就是我认识到自己没有什么与众不同的地方，”这其实是我的哲学基础的一个体现，我的哲学基础是卡尔波普的科学哲学，主要是讲“人类的知识是在不断的批判中演进的，进而不断批判不断完善的过程”。与此同时，在上大学时，我的导师林毅夫也特别强调了什么是科学的方法论。把这些理论拿到今天来，这些观念同样适用于A股市场，要不断批判自己的观点，不断完善自己的观点，然后不断的修正。接下来才是最大程度上的去和市场节奏相吻合。因为我们是不可能是完全等同市场的，我们能做到的只是相对完美的跟上市场的节奏。
卓越理财：记得您去年年初您说过“智慧城市”将是一个值得关注的投资板块，能说说当时您是如何判断的吗？
庞剑锋：其实我的想法也不是很复杂，只是当时新上任的国家总理提出了“新型城镇化建设”政策，当时政策一出，在市场上引起了不小的反响，但是很多人把政策所指认为成了房地产板块会在政策中最先受益，所以当时以珠江实业为代表的地产股上涨了很多，还有以搞一级土地开发的大名城也涨了很多。但是我认为，市场上这种单单把城镇化看成是简单的造城的想法是存在偏差的。
因为强调的是新型城镇化，要注意“新型”这两个字，跟政府提出城市化的说法是不同的，主要表现在两个方面的不同，第一，政府新提出的是城镇化，在这个概念中出现了镇的概念，也就是把小城镇建设也提上了发展议程中来。第二，在这个概念中也不要忽略“新型”二字，这不禁让人发问，新型城镇化新在哪里？即，随着农村人口大量的聚集城市中来，这就面临着如何管理的问题，如何让这部分人在城市中生活、发展的更好，如何让他们做出更大的贡献。这就需要人为地调动起他们的积极性。与此同时，另外一点值得注意的是，在城镇化过程中涉及的棚户区改造问题，也是智慧城市中也一个不可忽视的领域。
卓越理财：那么，在智慧城市中，包含智慧教育、智慧安防、智慧医疗、智慧交通等领域，在这些领域中，哪些板块将最先受益？
庞剑锋：智慧安防已经最先受益，并在当下得到了高速发展。究其原因在于公安部多次发文部署平安城市建设，对股市相关个股带来了一大利好。在个股方面，大华股份已经尝到了“甜头”，涨势遥遥领先大盘，最近三个月累计涨幅是4.81%。在城市管理方面的数字政通，近三个月累计涨幅是35.38%。在智慧交通方面的易华录，近三个月累计涨幅为8.23%。对于接下来的走势，这些股票作为创业板中的一部分，随着创业板的主升浪已经过去，这些股票也将会出现高位盘整的过程。
卓越理财：据东方财富网统计，今年5月份以来，创业板整体估值已经向50倍PE逼近。但更为离谱的是，在这几只股票中，他们估值远远高于50倍的PE。截止到8月份，易华录的市盈高达160.82，数字政通市盈为125.00，大华股份的市盈率为64.47。面对于如此之的高市盈率，对于投资者来说如何把握住市场机会？在风险方面如何把控风险？
庞剑锋：对于长线投资者来说，应该在这些股票调整过程结束，经过大幅度下跌之后再介入比较安全。在风险方面，这几只股票的估值太高，所以在投资中，要注意创业板高估值带来的投资泡沫。
在很长一段时间里，衡量城镇化的标准就是农转非，即农民大规模地转入城市。2011年，中国的城镇化率虽然首次超过50%，但是从2000年至2010年全国城镇建成区面积扩张了60%多，城镇面积的扩张明显高于城镇人口增长速度，这让人担忧。
正如《物联网・智慧城市》杂志执行主编马建阳所言，作为一个相对抽象的概念，城镇化的快速发展虽撑起了中国当下的经济，但可能会拖垮中国的未来。城市人口增多、交通拥堵、环境恶化、能源紧张等问题，如果不通过科学的手段对城市的发展进行长远地规划，将会影响我国城镇化的发展水平，激化社会矛盾。
十报告中明确指出，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；同时，还强调要“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。由此，国家关于“新型城镇化”的战略日益清晰。随着我国经济发展模式由外需拉动转向内需推动、从粗放到集约，城镇化的发展也将契合未来经济发展的新模式。推进新型城镇化、刺激经济增长将成为未来的重点。
2012年国家出台了一系列指导政策和经济措施。其中，国家住房和城乡建设部的《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，为2013年智慧城市的落地发展奠定了基础。截至2012年底，国内已有近400个城市或地区在建设智慧城市上进行了投资和战略布局；更有相关数据统计表明，在2012年智慧城市投资总规模已超2万亿元，如此漂亮的数据无疑为2013年的市场提前注入了强心剂。
经过近几年来的探索及实践，智慧城市这一全新的概念逐渐从概念走向了现实，但城市的智慧化一定是建立在产业智慧化、管理智慧化、城市服务智慧化等基础之上的，如果仅是为了智慧而智慧，智慧城市将会成为空中楼阁。未来数年，城镇化的发展无论是涉及教育、医疗、民生领域，还是在安防监控、智能交通、智能建筑等领域，智慧城市都将是最好的应用平台。
2012年，《物联网・智慧城市》杂志走访了全国各地提出智慧城市规划的城市，经过与各领域专家的交流，以及与政府部门、企业的合作，对中国智慧城市的发展进行了深入调查。在环渤海、长三角、珠三角等经济活跃的城市及地区，经济理念、信息化理念都比较先进，特别是在智慧城市建设方面比中西部更具有较强的城市基础和经济优势，形成了一批真正落地的智慧城市项目，且具有不同的特点。
在《物联网・智慧城市》杂志2012年11月刊总第15期的《专题策划》栏目中，对上海浦东新区经济和信息化委员会、上海浦东智慧城市发展研究院及中国移动上海分公司等政府部门、研究机构、企业进行采访，并从上海浦东新区的城市化发展纪实、智慧城市的发展路径以及建设智慧浦东的思考三个维度出发，全面向读者展示了智慧城市建设的一个样板。此外，2012年12月14日，物联网・智慧城市传媒机构还承办了由中国科学院上海高等研究院、智慧中国（控股）有限公司、上海浦东智慧城市发展研究院主办的“2012中国（上海）智慧城市高峰论坛”，邀请了来自政府、企业、研究机构等相关领域的领导及专家300余人，就智慧城市的相关政策、产业链、设计方案、标准体系等进行全面的经验交流及分享。
智能城市形成全球风潮
智能城市是目前全球许多城市的重要建设项目，全球号称正在建设中的智能城市，保守估计超过100个。欧盟方面亦了智能城市计划，25座欧洲领先城市，将会采用大量全新的绿色能源技术。领先城市有如此发展规模，其他次级城市的局部智能化建设更是不计其数，IBM即宣称目前已与全球2，000个城市签订了智能城市发展合约，是其成立100年时所达成的重要成就。
著名的跨国组织ICF(IntellogentCommunityForum)，每年均有评选智能化程度高的城市作为典范。曾经入选到IcF认可的全球智能城市名单者，包括荷兰阿姆斯特丹、西班牙巴塞隆纳、美国旧金山、中国台湾地区的台北市与桃园市等，显示全球各地逐渐将智能城市视为提升城市竞争力的重要课题。
国际大厂陆续投入
IBM于2009年1月最早提出“智能地球”的概念，当时是由其CEO彭明盛向美国总统奥巴马阐述。整体想法是将传感器(sensor)装入电网、铁路、建筑、水坝、油管等各种物体，再透过互联网链接，最后由超级计算机和云计算运算技术进行分析，实现社会与物理世界的融合。然而，美国政府并没有立即给予IBM所希望的响应，但IBM很快的看上中国人口多、经济快速增长、信息化建设较不足的特性，展开向各级政府游说。
以城市作为智能地球概念落实的载具，”智能城市”的想法很快的被中国各地方政府接受，昆明、南京等城市均有发展意向。回顾IBM在2010年间在中国智能城市的重大工程项目中，皆有相当大的斩获，囊括了包括沈阳、南京、广州、深圳等城市的建设计划；为了布局中国这庞大市场，IBM还设置了在地化的专门工作团队。除了IBM外，其他国际大厂如Siemens和CISCO，当地大厂如华为、浙大网新，台湾地区电信大厂中华电信和远传电信等，都在中国多个城市展开智能城市建设合作。
涉及国安本土业者掘起
智能城市发展得如火如茶时，许多专家发出注意国家信息战略安全，不要盲从西方新理念的提醒。尤其当IBM于2011年爆发贿赂事件后，不可将悠关国家命脉的信息系统交由外国企业掌握的观点，开始急遽升高。因此，这些大型外商在中国^续推动智能城市时，遭到不少的阻力，部份已经签署备忘录的项目，后续也没有进展。
除了国家安全的考虑外，大型外商的解决方案过于空洞、报价过高也造成外商的优越条件流失。中国的智能城市发展基础为经济利益的创造，不像欧美国家以增进社会福利为前提，目标高远的大型方案还不如能满足地方官员想法的小型计划来得有效，本地厂商遂取而代之，东软国际、浙大网新、神州数码等业者与这些国际大型业者竞争时，也都获得胜利。此外，大型央企如中国联通和中国电信也开始转型，采取先帮地方政府免费建系统，再租用线路的模式，也成功获得业务机会。
先有物联再求智能
从中国政府政策的内容，尤其是“十二五”规划的部份，对于智能城市的意涵仍然不是很明确。核心政策中主要提及的关键扶持技术为物联网，对智能城市并没有具体的指导和规范，或者任何辅导措施。可以确定的是，在“十二五”规划中，中国将制定和推广中国自主编码体系，突破核心技术和重大关键共同性技术，目标为打造从传感器、芯片、软件、终端、行业应用的物联网产业链。
积极主导规格标准制定，排除国外厂商介入，试图建立自有产业，是中国政府发展重点产业的一贯模式。由此可见，中国政府对于智能城市的发展仍然采取谨慎务实的态度，并没有随国际大厂的营销策略起舞。以现阶段不成熟的产业能力发展智能城市，可能落入完全依赖外商的困境，不如全力将物联网技术建立起来，短期内或许就能够形成一股产业推力。然而，目前中国物联网的发展仍属起步，走在最前端的无锡也仅属于技术研究阶段，希望先物联再智能的策略恐怕也非一蹴可几。
获利模式与定义仍不明确
中国的智能城市建设方式，与国际发展方式有很大的差异。国际案例大多可见公私部门合作频繁，且有众多企业参与，并且以企业化方式管理项目进行。中国刚好相反，大多由地方政府与数家大型外商如IBM、CISCO合作，或者与电信运营商合作，对厂商所提方案的依赖性很高，由于缺乏规划主轴和获利模式，“智能城市”逐渐成为业者拿来提升自己产品影响力的工具。例如，由中国与新加坡跨国合作建设的天津生态城，虽然已进入二期工程，但并未有具体的建设成绩，沦为房地产商推销物件的文宣口号。
智能城市的模糊定义，对一般企业的投资和参与，也造成举棋不定的负面影响，不知其究竟所指为何。目前由电信商与政府共同投资的”无线城市”，被视为智能城市，亦有厂商提出过去”数字城市升级版”的说法，直接视其为云计算运算和物联网者，也大有人在。试图将智能城市概念拆解时，很快就降低为各行业信息化深化的层级，如智能交通、智能医疗、智能电网、智能物流等；再进一步要落实为具体项目时，则论及植物自动灌溉、路灯开关管理、用电监测等枝微末节。智能的深入感知、跨领域协同运作、分析与决策等本质，都没有出现在目前各国政府和厂商的合作方案中。
耗能监测为切入机会
将现阶段中国的智能城市发展，理解为城市相关行业的信息化深化，可能是较为适合探索商机的方向。目前沿海大城市正严重缺电，节电议题受到重视，厂商即可与当地业者合作，于新建案或旧大楼改建时，将智能电表和其他传感器的布建纳入建案施工项目。初步先由监测开始，待业管机关要执行控制时，再根据长期监测数据分析用电模式，提供耗能改善方案，即可产生锁住效果。
本文通过对国内外智慧城市研究文献进行回顾与分析，对智慧城市的不同概念进行了系统阐述及区别分析，探索了智慧城市构成要素并构建了智慧城市的研究框架。
城市演进与智慧城市概念辨析
城市是人类社会发展到一定历史阶段必然的产物，并且随时间以及科技的发展而不断演化，其演化过程表现出明显的阶段性特征[4]。
（一）城市的发展进程
严格来讲，真正的城市出现在工业革命以后，蒸汽机改变了生产方式与劳动关系,人类进入了工业社会，工业化城市随之出现。在工业化以前，城市以及城市理论的发展受历史以及科技限制一直比较单一。工业革命后，城市的发展呈现多样性，不同城市发展理论悄然盛行，这其中包括全球城市（世界城市1991）理论、柔性城市(后福特城市1997)理论、信息城市（数字城市1998）理论、智能社区（智能城，21世纪初）理论，以及包括最近几年盛行的智慧城市理论。这其中影响最大的当属信息城市理论也就是数字城市理论，此理论的提出者将城市视为信息经济的集聚地。海量信息的传输与处理离不开计算机与互联网。智慧城市是数字城市发展的下一阶段，强调无处不在的互联互通、全面的感知和更深入的智能，建立以物联网和云计算为主要技术代表的感知社会。
（二）智慧城市的不同定义
在世界各地，不同国家的学者在不同环境背景下赋予了智慧城市不同的含义（见表1）。通过梳理发现，美国学者对智慧城市的定义大都侧重于技术在智慧城市的应用，例如在Harrison等人的研究中认为智慧城市依靠技术实现城市的感知化、互联化与智能化。感知化是通过使用传感器、电话、个人设备、码相机、智能手机、植入式设备、网络及其他类似的数据采集系统，包括人体感应传感器来实现真实世界的数据采集和整合。互联化是指这些数据能够整合到统一的计算平台，并且此类信息能够在不同的城市服务中进行交流。智能化则包含复杂的分析、建模、优化及业务操作流程中的可视化，以便做出更好的决策。同样，Toppeta关于智慧城市理解是基于信息通讯技术和新一代互联网的应用，实现城市可持续发展和宜居性的改善。Washburn认为智慧城市是智慧计算技术应用于关键基础设施组件和服务的集合。智慧计算指的是新一代硬件、软件和网络技术的集成，智慧技术能够提供IT系统和现实世界的实时感知和先进的分析，这将优化业务流程、平衡企业资产、给人们提供实时的信息，帮助人们对选择和行动做出更聪明的决定。国内学者骆小平认为各种先进的技术，尤其是信息技术的运用是智慧城市概念的核心。而张永民和杜忠潮所理解的智慧城市的概念在强调智慧技术的同时也注重各种网络（互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合）的作用。
Giffinger等人认为智慧城市表现为以前瞻性的方式去考虑城市问题、提出解决城市问题的方案。其中前瞻性有诸多代表，例如自我认知、灵活性、可变性、协同作用、个性、和战略。Caragliu等人觉得智慧城市是人人参与的一个社会，通过对社会软件（人力资源、社会管理）和硬件（通信设施等）的投资，以实现经济的增长、居民生活质量的提高以及对自然资源实现智慧的管理。智慧城市可以被认为是一个连接多个子系统和部件的大型有机系统。Dirks和Keeling[14]把智慧城市看做一个有机集成系统。城市核心系统之间的相互关系使得系统变得更加智慧，系统之间协作运行。秦洪花等认为智慧城市是城市各个方面的系统整合，以此让城市中各个功能彼此协调运作，以达到为企业提供优质的发展空间，为市民提供更高品质生活的目的。
智慧城市要素研究
（一）智慧城市的核心构成
智慧城市的建设内容包罗万象，涉及到水、电、交通、环境、经济、政府等等。唐建荣、邓贤峰等人[15]认为智慧城市的建设应当包含智慧交通、智慧城市光网、智慧工业、智慧医疗、智慧政府服务、智慧电网、智慧青奥、智慧城市市民卡、智慧生态、智慧社区十大示范工程，分属于经济、市民与政府三大领域。吴余龙和艾浩军[16]认为智慧城市建设应当包括基础设施、公共服务、社会管理以及产业发展四大方面。其中基础设施是城市各个领域智慧化的基础。智慧城市的根本目的在于使城市运行更加安全、便捷、高效、绿色，其功能范围覆盖了城市的产业、生活、公共三大领域[17]。综合分析可得出，智慧城市主要由三大核心构成，分别是智慧产业、智慧市民和智慧政府，可有效覆盖智慧城市建设的各个方面。
（二）智慧城市的构成要素
1.城市基础建设。智慧城市是城市发展的高级阶段，必须有良好的基础设施为基础。基础建设的范围包括城市的各个组成部分，Washburn等人认为城市智慧化的程度取决于七个关键的城市基础设施组件和服务：城市管理、教育、医疗卫生、公共安全、房地产、交通运输、公用事业[18]。国内学者杨红艳通过案例验证了城市基础建设是智慧城市发展的必要。她以首尔市、新加坡市、纽约市、台湾桃园县四个全球智慧城市优秀实践城市作为研究案例，认为智慧城市的建设要具备良好的基础设施条件，包括良好的信息化、经济和社会的发展[19]。
2.技术。智慧城市的发展需要技术的推动，必须依靠多种有力的技术，包括建筑技术、能源技术、网络技术、移动技术以及信息和通信技术。信息通信技术是智慧城市的主要驱动力，其集成与开发可以改变一个城市的外观，提高城市的管理和运作，包括物联网、云计算、增强现实、数据融合、数据清洗、空间信息格、泛在网、无标签识别在内的八种核心技术。除此之外，智慧城市的建设还依赖于智慧计算技术在城市关键基础设施组件和服务中的应用。
3.经济。经济是智慧城市建设的主要推动力。拥有较高的经济竞争力被认为是智慧城市的属性之一。衡量一个地区竞争力的关键指标之一，也包括城市作为经济引擎能力的大小[20]。Giffinger认为，智慧城市的框架包括六个主要部分（智慧经济、智慧居民、智能管理、智慧的流动、智慧环境、智慧生活）。其中智慧经济包括各地的经济竞争力、创新能力、创业能力、商标数量、生产效率和劳动力市场的灵活性，还包括在全国乃至全球市场的整合能力。由IBM商业价值研究院的一系列研究，确定了商业经济作为智慧城市的核心系统之一，包括城市交通、供水、能源、金融等服务体系。智慧经济的关键是创建良好的经济产业发展环境，因为它可增加就业机会，发展人力资源和改进生产力。
4.政策环境。从一个普通的（非智慧）的城市，到一个智慧城市的转型需要技术因素、政治因素以及体制因素的交互作用。来自于政府内部（如政策议程和政治纲领）和外部（社会因素的变化）的压力在很大程度上会影响到智慧城市项目的顺利实施。为保障智慧城市项目的顺利实施，制度上的准备比如消除法律和监管上的障碍是很重要的。政策环境是城市的非技术问题，但是好的政策能创造条件让城市发展。
5.城市居民。智慧城市的建设主题与服务对象都是人，而人又是智慧城市能否顺利实现的重要因素之一。城市性能不仅仅取决于城市的基础设施（有形资本），而且越来越取决于可利用的、高质量的知识交流和人力资本（人和社会资本）。Jesse的研究表明，受大学教育居民比例的增加可显著提升城市的生产力与城市的整体竞争力[21]。“物”充其量只有智能，“人”才是智慧的关键。智慧城市项目能够提高市民生活质量，提升城市的宜居性，同时能够培养明智的、具有创新性与参与性的公民。此外，智慧城市的项目能够让市民参与到城市的治理和管理中，甚至在某种程度上影响到智慧城市的成败。
6.自然环境。智慧城市在环境方面具有前瞻性，其概念的核心之一就是利用技术保护自然环境的同时实现可持续发展。智慧城市的实现，一方面，不能以牺牲自然环境为代价；另一方面，智慧城市的建设又可促进自然环境的改善。以智能化为特征的技术在城市节能环保领域的深入应用能够促进节能减排和低碳生态。特别值得注意的是，智慧城市能够保护自然环境和相关的设施设备，如对下水道和排污监控系统的感知预检。这些因素都影响城市的可持续发展和宜居性，在建设和考核智慧城市项目时，这些因素应当考虑进去。
关键词民生；智慧城市；建设内容
中图分类号：K915文献标识码：A
一：智慧城市概念
智慧城市的不同定义：
（1）顾名思义，就是让城市聪明起来，通过计算机、物联网、通信网络等连接然后进行智能化分析。是城市信息化建设的一个说法。
（2）智慧城市”能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对城市、市民的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。
（3）智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态。智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及最新的工具方法，利用信息和通信技术令城市生活更加智能。实现智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民、以人为本持续创新，完成从数字城市向智慧城市的跃升。
以上概念，无论从城市建设角度还是从信息技术角度，都无非是体现了“最新”、“智慧”。概括来说，智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化向更高阶段发展的表现。
1.1当前的智慧城市建设及问题所在
近年来国内外智慧城市建设持续升温，截至目前，我国已有400多个城市宣布建设智慧城市，覆盖了东、中、西部地区。除京沪广深等一线特大城市外，南京、武汉、无锡等一些经济发达城市也开始了智慧城市建设工作。但由于技术规范不一致、准确性和一致性差、安全责任不明晰、目标利益不协调等，各地方、各部门成为信息孤岛。并且由于更注重工程而不是民生，智慧城市建设进入了舍本逐末的死胡同。
1.2重硬轻软导致的信息量偏低
如同人的聪明要有一定的知识和记忆，城市“智慧”的前提是要有足够的有价值数据，最好是拥有高信息量的海量数据。
智慧城市建设中存在明显的“贪大求全”现象，片面追求一步到位，希望一次就建设起涵盖一切经营业务的管理系统，投入巨资购买大量的软硬件设施，却忽视了对本单位内部有关信息的收集、整理、转化与利用等信息化建设的第一步基础工作，结果导致辛辛苦苦建设起来的信息系统因信息的管理跟不上而形同虚设。
自信息化概念始，到现在的智慧城市时代，重硬轻软始终是中国信息化过程中的顽疾。究其原因，不外乎如下原因：一是政绩需要。硬件比软件可视化程度更高，资产登记制度也更喜欢看得见摸得着的硬件。二是人才匮乏。目前全球的数据分析与处理、核心信息系统开发等软性人才奇缺，且此类人才培养周期长，导致信息化过程中找不到软件“领军人物”。三是先易后难。因为缺乏整体架构方案，本着先易后难、硬件先行的思路，造就了一批“智慧城市一期”的数据中心、信息机房、专网建设等项目，而软件应用和数据融合遥遥无期。
1.3工程技术思维导致的总体架构不合理
智慧城市总体框架包括网络层、感知层、公共设施、公共数据库、公共信息平台、智慧应用和用户层，如下图所示：
在图中可以看出，七层的划定中，下面五层的建设主要是围绕这基础设施和信息平台来的，而上层的横向应用，简单、宽泛，缺乏对应的细致应用，也并没有应用之间的数据共享和流程对接。所以，在工程建设的视角来看，想当然的是先做基础，等着应用去“生产”数据，而不是纵向地从应用开始，有了数据去找地方“贮存”。这是完全不同的两个思路、两个方向。
二：智慧城市建设，民生为王
之前的智慧城市建设内容多数是以工程视角来定义，本文拟从民生角度，谈谈智慧城市应该建设哪些内容，应该部署哪些应用。
智慧城市不能只是政绩，它的建设需要坚持问题导向，从问题入手，不是为了建设而建设，而是为了解决问题而建设。这不仅仅是信息化的问题，而是要通过信息化、数字化、网络化、智能化等服务手段解决城市健康发展当中的实际问题，解决改善民生服务的突出问题，让城市居民更便捷、更安全、更舒适的生活与工作。从这个角度来说，智慧城市首先建什么，是市级省级数据中心吗？是跨运营商的云计算平台吗？不是的。
三：智慧社区概念与建设
从改善民生的角度，建设智慧社区应该首当其冲。
智慧社区是社区管理的一种新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式。智慧社区是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用,为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境,从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。
城市是人类文明发展的产物，社区是其最基本的组成部分，社区作为城市居民生存和发展的载体，其智慧化是城市智慧水平的集中体现。智慧社区从功能上讲，是以社区居民为服务核心，
为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务，全面满足居民的生存和发展需要。
智慧城市发展离不开智慧社区的信息化平台的应用和普及。基于大数据的智慧社区应用前景广阔，社区应用既可以为广大社区居民带来美妙的现代化的信息、娱乐、生活等方面的便利，也可以协助政府进行高效管理，提升社会运行效率。智慧城市甚至可以说是多个智慧社区有机组合而成的。
3.1市民一卡通概念与建设
市民一卡通是城市现代化文明的重要标志，是以政府主导、市场化运作的“民心工程”。有利于优化城市社会公共服务流程，可实现跨地区、跨部门的资源整合与共享，促进与百姓生活息息相关的城乡一体化IC卡产业发展。全面融合城市交通、金融、商业、教育、社保、卫生、旅游、社区等领域的社会资源，提升城市整体品位，推动数字化宜居智慧城市发展，树立让“城市生活更美好”的城市形象。
市民一卡通系统架构应具备多级结算体系、清晰的数据处理流程、系统密钥安全机制，系统总体部署分为以中央清算、统一卡务、密钥管理、数据交换为“核心平台”应用，实现与教科文卫、工农交建、公共事业等各行业分中心平台的集成共享应用，为政府提供有效决策支持和应急管控，方便市民卡手持卡或手机在城市内轻松支付等智慧应用。
3.2智慧民生工程概念与建设
民生，民之安生。衣食住行、工学科研、求医问药，这些都是民生的重要组成，也是最形象的体现。智慧城市需要解决上述组成元素的“智慧化”，可是之前，确实很多城市管理者走错了方向。比如，政府一直说“就业是民生基础”，可是很多“智慧城市”里，其市民还不能通过手机应用来实时查看本地就业岗位。
有的案例看起来归结于利益纠葛、信息壁垒，比如病患在一家医院拍的片子，拿到别家医院，照样要重拍一张。实际上，这不是医院的问题，是智慧城市顶层设计的问题。如果在医院信息系统的上端构建“智慧医疗”功能模块，将全市各家医院的信息系统数据实施整合，这样就不存在上述问题，也不需要横向打通各医院间的信息系统。
民生无小事。笔者认为，智慧城市的顶层设计应该要以民生为主要出发点，通过与信息技术的融合创新去实现更多的惠民功能。比如移动端的信息平台全部按个人真实需求逻辑分类，市民无需再为政府各部门之间的具体职能分工和复杂办事流程而苦恼。
结束语
智慧城市建设，不仅仅是一个项目的建设，或者多个项目的叠加，而是以城市和谐繁荣、民生幸福为目标的一次系统思考和实践。以民生为核心和出发点建设智慧城市，不仅为中国智慧城市建设提供了新的探索和实践，也是转变政府职能、创新服务模式、提升政府公共服务水平的重要举措，具有很强的借鉴和推广意义。
参考文献
[1]中国城市科学研究会.智慧城市公共信息平台建设指南(试行).2013，4
