随着社会主义市场经济的发展和城镇化建设步伐的较快，农村富余劳动向城镇转移，这就让农村出现了一个特殊的群体----父母双方或单方外出务工而被留守在家中的留守儿童，这一群体需要其他亲人及社会的关爱，我社区为了给这些留守儿童营造一个健康成长的良好环境，在县妇联、镇妇联的领导、关心支持下，依据自身实际，成立“寸草心”留守儿童之家。
一、社区留守儿童现状
我社区共割*个居民小组，*户，总人口*人，适龄儿童*人，其中留守儿童*人，这些孩子都有隔代监护或者寄居在亲戚家中，这些儿童整年甚至几年见上父母一面，在长期缺乏父爱、母爱的环境中成长，这些孩子大部分都具有以下特征：
*、营养不良，性格孤僻。
*、身心发育不健康。
*、成绩落后、厌学，甚至逃学。
为了外出务工的家长放心，全心投入到自己的工作上，同时也让留守儿童感到社会的关爱，让这些孩子身心健康快乐的成长，我们社区在镇党委的领导下，成立“寸草心”留守了儿童关爱小组，并且积极开展形式多样的关爱活动。
二、社区留守儿童工作开展情况
*、成立关爱小组。
社区每年对全社区的留守儿童进行摸底登记，建立留守儿童档案，社区在镇妇联杨彬主任的指导下，成立的关爱小组，巾帼自愿者，成立“寸草心”留守儿童之家，建立了留守儿童“一帮一”帮扶委员会。
*、开展形式多样的关爱活动
(*)开放飞“蓝色阅读希望书屋”我们社区儿童站每周一至周五下午四点至六点对所有儿童开放图书室和活动室，让他们结束、看书、增长知识，丰富见闻。
(*)认真开展家园序列活动。一是开展每周一次的家园活动，让家园铺导员为他们讲法律知识、安全常识、社会规则等，或让儿童们自由讨论活动的内容，自己主持活动;或让儿童在辅导员的陪伴下借书看书;或参与体育锻炼活动等，让每一次活动的丰富多彩，让儿童参与其中，快乐其中。二是开展与国家法定节假日相关的活动，比如中秋节我们开展了“中秋话想念”的活动，让留守儿童通过家园爱心视频，爱心电话与在外务工的服务童话，送去节日祝福及对父母的想念之情，还有重阳节开展“尊老爱老”活动，让儿童为自己爷爷奶奶、外公外婆送上自己亲手制止的贺卡和节日祝福，还有世界环境日、三八妇女节等活动。让孩子在节日庆祝中明白节日的意义，同时鼓励孩子让他们用自己的实际行动践行中华民族的优秀传统。
(*)开展形式多样的体育锻炼活动。留守儿童之家为儿童购买篮球、乒乓球、军旗、象棋、羽毛球、五子棋、跳绳等体育器材，让儿童随时能到家园借器材参与体育锻炼。家园还适时开展一些比赛活动，评出优胜者给予奖励，提高儿童参与体育锻炼的兴趣，让所有的儿童在社区中能锻炼出健康的体魄。
(*)认真开展“一帮一”帮扶活动。“寸草心”家园成立爱现帮扶小组，简历服务职责，落实了具体服务项目，成员由爱心妈妈及镇、社区干部、学校教师等担任爱心辅导员。每位爱心辅导员负责一至两名儿童的帮扶，通过与儿童一起活动、交流、走访儿童家庭等形式及时了解孩子的生活、学习及心理状况，及时为需要帮组的孩子提供帮组。爱心辅导员必须一个月走访儿童两次，并及时填写走访记录。
(*)积极开展社区志愿者----环保小分队活动。社区通过儿童自愿者报名的原则，成立了环保小分队，小分队定期、定时、有组织地到社区捡拾各类垃圾、枯枝烂叶，为社区群众宣传环保知识、“三新”活动，在社区中产生良好的影响。
(*)开通爱心电话和爱心视频，让孩子能到家园与父母交流，增进感情。家园每周末对孩子开通爱心电话爱心视频，让孩子通过登记就能和父母通上电话，通过与父母约好上网时间就能和父母见一面，这样大大缩短了父母与孩子间的距离，让父母与子女之间的关心更密切，感情纽带更牢固。
人格摇篮主阵地留守经历真实生活
一、农村留守儿童健康人格培养的思考
（一）家庭是培养儿童健康人格摇篮：家庭环境对人的影响是巨大的，家庭是人类社会的第一块基石，是儿童健康人格培养的摇篮。家长是子女的第一位教师，家长的思想品德和作风习惯对子女有着很强的潜移默化的教育影响作用。要求子女做到的，家长应率先垂范，必须首先做到，使子女从小模仿家长好的做法和习惯，逐步形成良好的品质。要培养孩子健康的人格，父母需要有奉献精神，应有开阔的眼界和长远的打算，应该多为下一代考虑，多关心他们的成长与发展。尤其是留守儿童的家长更不能忽视，留守儿童的家长首先要加强与孩子情感的沟通，不仅要了解孩子的生活、学习情况，更要了解他们的心理健康状况，让他们体会到父母的爱，除了与孩子经常保持联系外，还应经常与孩子的任课教师、班主任联系，了解他们各方面的表现；其次要十分重视孩子监护人的选定问题，如果夫妻双方同时外出务工，一定要选择文化素养较高并且有一定责任感，能更好地监督和指导自己孩子的亲朋好友作为监护人。总之家长要通过自身的言传身教使孩子逐渐领悟善恶、美丑和是非的界限，形成了最初的思想品德和心理，为孩子健康人格的形成奠定良好的基础。
（二）学校是培养儿童健康人格的主阵地：学校在培养留守儿童的健康人格方面应担当“主角”：第一，学校的教育理念要更新，即从单纯追求升学率转向追求全体学生的全面健康发展上来，突出“以人为本”；第二，学校要建立留守儿童的个人档案，及时了解留守儿童的学习和生活情况，尤其要关心他们的心理健康状况；第三，教师要身体力行，率先垂范。孔子说：“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。”教师的言行举止、思想品质，是学生学习、模仿的榜样，教师的言行对学生起着不可估量的潜移默化的作用。教师在教育工作中应以身立教，以德育德，以行导行，用品德感染学生，用言行引导学生。对留守儿童，老师要给他们以特殊的关爱，多接近他们，并利用班集体的力量形成一个温暖、宽松的成长环境，让留守儿童能切实感受到班集体的温暖。
二、社区是培养留守儿童健康人格的重要载体
关爱留守儿童，社区教育必须从以下几个方面入手：一是建立健全留守儿童校外教育领导小组，规划、指导社区留守儿童校外教育工作；二是建立留守儿童校外教育网络，以镇牵头，以镇校外教育中心辅导站为主阵地，根据需要下设辅导分站（点），为全社区留守儿童进行全方位的校外教育；三是完善一支留守儿童校外教育师资队伍，以镇校外教育中心辅导站专兼职教师为主体，聘请有志于留守儿童校外教育的“五老”及在编教师、医生及科技工作者，建立一支为留守儿童服务的志愿者队伍；四是精心设置校外教育课程。所有校外教育辅导站（点）在开设思想品德教育课程的前提下，镇中心辅导站根据镇区留守儿童的需求，开设电脑、绘画、书法、舞蹈、电子琴、乒乓球等旨在提高综合素质的特长培训课程；农村辅导站（点）则根据留守儿童监护人文化水平较低的实际，开设旨在提高农村留守儿童文化素养的文化课程，确保全镇留守儿童校外教育有针对性，提高广大留守儿童的学习积极性并尽最大可能学有所获。社区教育要承担留守儿童健康人格培养的重任，就必须充分关注留守儿童在长期的留守生活中的优秀表现，挖掘在人格教育过程中留守儿童的独特优势，探索出适合留守儿童特点的教育理念，将留守儿童培养成具有独特优势的积极、健康、进取的特殊群体。
（一）丰富的留守经历是开展留守儿童人格教育的有效途径和重要内容：农民工外出务工与其子女分离，给他们的成长造成的各种消极影响是真实存在的，留守生活是客观的事实，是无法改变的人生经历，但是这种困难只是相对的，完全有可能转化为一种积极的、向上的动力。丰富的留守生活经历，使得留守儿童在成长过程中经历了同龄人所没有经历的特殊生活，早期的困境和挫折能锻炼个人的意志与毅力。这种生活经历只要能得到积极的引导和教育，就能使留守儿童在留守生活经历的激励下积极的面对人生、努力上进。
（二）留守儿童的人格教育必须贴近社会的真实生活：留守儿童的人格教育必须与现实生活相联系，这样教育的方式更加生动活泼，内容更加贴近现实社会的真实生活。农民工打工过程中在精神和生活上所经历的各种苦难和艰辛，以及所经历的人生百态等，对于留守儿童来说都无疑是非常丰富的教育素材和财富，这些财富给他们更多的是在逆境中坚强生活的勇气和毅力，锻炼了他们的独立能力和对社会的适应能力；农民工在外务工通过书信以及电话交流等方式能给子女更多的关于农村以外的信息，给他们提供课本上所没有的教育机会，这更能激发子女积极、向上、进取的热情和信心，对他们的成长和成才有着不可低估的作用。近年来我镇的社区教育十分重视农村留守儿童校外教育，对留守儿童不仅关心生活，还注重关心学习和成长，做到想他们之所想，急他们之所急，解他们之所难。利用寒、暑假及双休日，组织留守儿童参加兴趣学习培训，让他们愉快生活、健康成长。我镇冈东社区夏晶晶同学父亲去世，母亲常年在外打工，我们主动和冈东小学对接，在社会、学校的关爱下，她用自主、勤奋、奉献笑对困境，收获了阳光、成长和赞誉，2010年被评为建湖县首届“美德少年”、第二届“身边的好人”、首届“感动建湖”十大人物、省“百佳美德少年”被誉为“一朵美丽的太阳花”。她自强不息的品德激励全镇青少年，成为他们学习的榜样。
关键词：社会工作介入;流浪儿童;存在问题
中图分类号：C913文献标志码：A文章编号：1002-2589（2015）04-0125-02
一、流浪儿童的现状与救助理论研究
1.儿童是祖国的未来，儿童的健康状况直接关系到一个国家的发展和社会的稳定。据2010年官方统计，全国流浪儿童不低于15万人次，近年来还在继续增长。虽然流浪儿童的救助保护工作取得了较大改善，但是由于社会保障制度的不完善、区域经济发展不平衡、政府作为主要救助主体的单一性等主客观因素的限制，我国流浪儿童救助工作形势依然严峻，需要进一步向科学化、专业化、国际化水平发展，故应该借鉴国外模式，积极引进社会工作救助管理方法。
流浪儿童，尤其是那些有越轨行为的，通常不被社会大部分人所接纳和同情，因此对流浪儿童问题的解决和救助，在一定程度上也缓解了社会群众对社会治安的不满，有利于社会的稳定发展。由于家庭功能失调，在孩子成长的道路上没有父母的指导、无约束导致唯一依靠不复存在，这样就会导致他们的生活状态不稳定性，甚至会导致悲剧的出现。流浪儿帝由于身体弱小，在缺少监护人照顾的情况下，他们的基本生活需求没有保障。不少流浪儿童为了生存铤而走险，小则偷盗自养，大则群聚滋生犯罪。造成流浪儿童问题的原因具有多面性，由于人生观、世界观、价值观尚不成熟，有些儿童在遇到挫折，选择了离家出走，当前我国的流浪儿童问题已经引起了政府和社会的关注。
2.目前在世界范围内主要有四种流浪儿童救助模式：矫正模式（correctionalapproach）、康复模式、外展模式和预防模式。矫正模式通常把流浪儿童认为成为具有破坏性的、攻击性的甚至具有犯罪行为倾向的人，因此主张对其进行行为矫治甚至隔离。康复模式认为流浪儿童是具有心理疾病、精神状态有问题的孩子，需要对其进行心理辅导、咨询。外展模式开始关注到流浪儿童生存状况的恶劣及他们本应该获得的儿童生存权、发展权、参与权，主张积极主动到街头为流浪儿童提供及时的救助和服务。预防模式意识到政府、家庭、社区、社会对儿童的监护、照顾责任，强调流浪儿童应该从家庭得到应有的照顾，通过家庭支持计划来预防流浪儿童的产生从国外研究动态来看，流浪儿童问题是与福利国家的发展趋势相关的。根据安德森的理论，西方福利国家主要制度类型。“社会民主模式”，瑞典以完善法规来保护流浪儿童;以德国为代表的“欧洲大陆传统模式”，在儿童照顾上强调父母和政府的责任。父母要尽到教养子女的责任，同时政府在福利行政、福利设施、现金补贴、福利服务方面起辅助作用。
二、社会工作对流浪儿童工作的介入
（一）社会工作专业理念的独特性
社会工作的理念是“助人自助”，以人文主义精神为基础，强调接纳和对人的人格和尊严的尊重，关注人的行为与环境的关系，研究人的行为从社会环境、家庭环境和个人内在的心理因素等综合方面去分析，也比较关注宏观的社会政策和社会行政等内容。在流浪儿童救助方面，社会工作的理念和视角值得借鉴，欧美的社会工作者已经为我们做出了表率。社会工作早期发展是注重治疗即案主的问题和行为已经产生，社会工作是事后治疗，服务对象是困难群体;中期阶段是预防即开展问题人群的预防，提前为相关人群提供社会服务，避免他们的生活和行为发生问题，工作对象是目标人群;社会工作理念对于救助流浪儿童的工作是独特的，相比于其他学科，社会工作的助人理念更关注人性和人自身，不会伤害流浪儿童的人格尊严，且关注流浪儿童的人生成长，一定程度上考虑的是流浪儿童的长远发展问题。
（二）社会工作专业方法的介入
社会工作专业方法有三个主要方法：个案工作、小组工作、社区工作。个案工作比较关注个体的内在发展和心理因素，可以开展流浪儿童的家庭个案工作，与流浪儿童的父母、亲戚取得联系，了解儿童离家出走的原因，也可以对流浪儿童实施个案心理辅导，抚平他们受过伤的心灵。小组工作方法比较关注流浪儿童的朋辈群体，可以将流浪儿童组织起来成为小组，利用成员之间的压力改变彼此的不适当行为，如个人卫生问题、性格孤僻问题、不善表达的问题，也可以使用小组动力学理论组织小组活动，开展一些儿童喜欢玩的游戏，帮助他们破除人际交往障碍。社区工作方法关注社区资源，积极和社区、民间组织、志愿者联系，取得他们对流浪儿童救助工作的支持，社区是基层政府服务部门，很多城市流浪儿童出身于贫穷家庭，应该由社区居委会出面尽力为他们申办低保，在社区为流浪儿童开放一些社区活动室，为他们申办教育机构的免费资助，让流浪儿童可以和正常儿童一样去上学。
（三）社会工作事业的发展为介入流浪儿童救助工作提供了条件
2011年，《社工规划》的出台为我们国家社会工作事业的发展指明了方向，在社会工作人才队伍建设、社会工作社会服务组织、社会工作社会福利工作的性质等方面提出了明确的要求，社会工作人才的就业方向是城市社区和农村村委会、民政机构、福利慈善事业单位和社会服务组织。我国现有社会工作专业人才20余万人，与《社工规划》提出的人才缺口还比较大，却为社会救助事业的发展提供了人才条件。政府将通过公共财政渠道为社会工作开辟项目服务的资金来源，这一切为社会工作介入流浪儿童的救助工作奠定了人才、组织和资金的基础。
三、相关对策和建议
（一）强化国内外的区域合作，共享社会工作救助流浪儿童先进经验
救助流浪儿童工作在欧美国家发展的比较早，不管是理论和政策研究方面还是具体的制度实施层面，都比我们领先，一些国家组织也愿意为中国的流浪儿童救助事业提供资金、人才的支持。国内的发展水平也参差不齐。沈阳在流浪儿童救助实践中也应建立集寄养、看护、教育于一体的“类家庭”。在条件合适的社区购买或租用住房，以每套为单位建立一个“类家庭”，并招聘两到三名有爱心和耐心并兼具心理辅导知识的管理员作为孩子的“类家长”，照顾孩子日常生活起居的同时对他们进行心理矫治和正确价值观的引导。还可根据孩子的自身情况，送入附近的小学、初中或职业技术学校。“类家庭”模式不仅为孩子创造了良好的生活环境和家庭氛围，还使孩子有机会接受良好的教育，在必要时应该总结优秀的流浪儿童救治经验和模式，向全国推广。
（二）细化社会工作的儿童福利操作，提高救助实效性
社会工作介入流浪儿童应建立和发展一种积极主动的在早期干预和救助的社会工作服务的新方法。社会工作者是社会福利制度的实施者，也是流浪儿童救助工作的重要承担者，有义务去进行儿童的家庭辅导，引导流浪儿童家庭的父母和收养者去关注儿童本身，而不是忽略和压迫、欺负这些儿童。社会工作者介入救助管理站，根据需要提议设立儿童活动室，展开、推行适合儿童身心特点、儿童喜闻乐见的上课形式。对他们进行文化教育的同时兼顾心理康复和行为矫治，树立他们的生活信心和对美好事物的追求。促使流浪儿童养成良好的生活和卫生习惯，培养他们健身以及参与娱乐活动的能力。图书室应该被充分利用，电视应作为娱乐设施配套在站内公共使用。
（三）社会工作介入流浪儿童家庭，从源头防止儿童成为流浪者
家庭是儿童成长过程中的第一个环境也是最关键的环境，一个孩子的成长轨迹在很大程度上受到其所在家庭的影响，父母作为孩子的第一任老师，在对儿童的学习教育和心理教育方面具有不可替代的作用和优势。在将救助管理站内的流浪儿童送回家的过程当中，应该组织专业社会工作者对流浪儿童的父母或监护人进行教育，让他们意识到自己在孩子成长过程中的缺位对孩子所造成的严重影响，社会工作者在流浪儿童返家之后也要定期与流浪儿童及其家长保持联系，询问流浪儿童返家后的生活情况和心理状况，主动询问流浪儿童父母在孩子的教育过程中遇到的问题和困难并提供专业的意见和帮助，降低流浪儿童重复流浪的可能。
（四）政府制定社会工作救助政策，主导救助政策实施
政府应该积极支持社会工作事业的发展，在借鉴国外成功经验的基础上制定和完善社会工作介入流浪儿童的法律政策，使其救助工作在正确的引导下积极为全社会谋福利;政府应推动民间力量介入流浪儿童救助工作，推动社会工作服务事业的发展。由于我国社会工作起步较晚，很多方面都是在摸索中前进，所以政府在为社会工作组织提供法律政策以及资金帮助的同时，还要积极创造条件，鼓励我国社会工作机构走出国门，借鉴国外的先进经验，吸引国际资金来更好地发展流浪儿童救助保护事业。
综上所述，社会工作的专业理念和方法，社会工作与社区社会工作的结合以及我国社会工作事业的发展和进步都为社会工作者积极介入流浪儿童救助工作提供了条件，当然还有许多不足和困难，需要政府部门加以支持和帮助，推动流浪儿童的救助事业进一步开展。
参考文献：
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一、指导思想
为贯彻落实《关于贯彻落实<团省委、省妇联、省关工委关于进一步做好留守学生（儿童）工作的通知>的意见》和《关于印发“温暖守心.爱在冬日”2015年寒假关爱留守学生（儿童）活动方案的通知》文件精神。
二、主题口号
温暖守心.爱在冬日
三、活动对象
全镇留守儿童
四、活动安排
（一）成立关爱小组。对全镇已摸底登记的留守儿童建立留守儿童档案，成立关爱小组，组织发动党员、干部、女能人加入志愿者服务队，建立留守儿童“一帮一”帮扶委员
（二）发放一份“关爱留守儿童”倡议书。举行“关爱留守儿童”活动启动仪式，倡导社会各界共同关心、关注、关爱留守儿童，努力为留守儿童创造和谐的成长环境。
（三）召开一次“关爱留守儿童”座谈会。通过交流在“关爱留守儿童”方面所采取的措施和成功经验，共同探讨“关爱留守儿童”有效帮扶机制。
（四）举办一次“我是留守娃、我快乐、我幸福”主题活动。以学校为单位，具体内容和形式自行安排。该活动旨在展示我镇留守儿童积极向上的精神风貌，促进全镇留守学生健康成长。
（五）以社区为单位，成立一个留守儿童活动中心。建立社区“留守儿童之家”，为留守儿童提供教育管理、权益保护、心理咨询和法律援助等服务，增强他们(特别是留守女童)的法律意识和自我保护意识。
（六）开展一次“两地书亲子情”活动。利用“留守儿童之家”的亲情话吧，组织“留守儿童”给在外地工作的大哥父母打电话，与父母交流、分享学习生活中的乐趣，增进与父母之间的感情。
（七）认真开展“一帮一”帮扶活动。帮扶小组要落实具体服务项目，成员由爱心妈妈及镇、社区干部、学校教师等担任爱心辅导员。每位爱心辅导员负责一至两名儿童的帮扶，通过与儿童一起活动、交流、走访儿童家庭等形式及时了解孩子的生活、学习及心理状况，及时为需要帮组的孩子提供帮组。爱心辅导员必须一个月走访儿童两次，并及时填写走访记录。
五、活动要求
（一）加大宣传教育，营造“关爱留守儿童”的良好氛围。呵护留守儿童、关爱留守少年，是构建和谐社会交给我们的共同责任，要充分利用展示窗、板报等多种形式广泛宣传“关爱留守儿童”的重要意义，吸引更多的社会爱心人士加入到“关爱留守儿童”的阵营中来。
为全面落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，紧紧围绕党赋予少先队的团结、教育、引导少年儿童健康成长的根本任务，按照第五次全国少代会提出的“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路，大力加强自身建设，不断完善工作机制，为建设社会主义和谐社会，促进少年儿童“勤奋学习、快乐生活、全面发展”，现就进一步加强我区少先队工作提出如下意见。
一、充分认识进一步加强少先队工作的重要意义
进一步加强少先队工作，是深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的客观要求；是适应改革开放和社会主义市场经济发展新形势，培育中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的必然要求；也是坚持以人为本的科学发展观，引导少年儿童全面发展、承担起全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴历史重任的客观需要。
二、进一步明确少先队在未成年人思想道德建设中发挥作用的总体要求和主要任务
（一）少先队工作的总体要求：以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，充分发挥少年儿童的主体作用，以体验教育为基本途径，开展丰富多彩的实践活动，竭诚服务少年儿童健康成长，不断加强自身建设，切实增强少先队组织的吸引力和凝聚力，充分利用社会资源，争取各方面支持，为少年儿童的成长进一步营造良好的环境。
（二）少先队在未成年人思想道德建设中的主要任务：
1、教育引导少年儿童树立远大理想，把个人的成长进步同中国特色社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，牢固树立起振兴中华的雄心壮志。
2、教育引导少年儿童养成优良品德，弘扬和培育民族精神，继承和发扬中华民族的传统美德，学习和实践社会主义道德，养成文明礼貌、团结互助、诚实守信、遵纪守法、勤俭节约、热爱劳动的好品行。
3、教育引导少年儿童培养过硬本领，发奋学习，打好知识基础，积极参加形式多样的课外校外活动，不断培育创新精神，提高实践能力。
4、教育引导少年儿童锻炼强健体魄，养成良好的卫生习惯，磨练勇敢顽强的意志，以乐观向上、积极进取的精神状态学习、生活。
三、以规范化建设为目标，加强制度建设，提高少先队基础建设水平
基础建设是决定少先队工作好坏的根本，加强基础建设要靠好的政策和制度来保障、来指导。过去我区在少先队基础建设方面做了许多富有成效的工作，但工作中我们也切实感受到，基础建设工作绝不是一劳永逸的，而是动态的，应该根据工作的发展和变化不断加强。一是抓基础建设的规范，比如，围绕辅导员队伍建设这个关键，争取教育等有关部门的支持，全面加强辅导员选聘、培训、考核工作，建设一支高素质的辅导员队伍。围绕基层少先队组织的基础建设，全面加强少先队文化建设，将少先队物质文化、行为文化、制度文化、精神文化及各种文化载体等纳入少先队文化的整体框架，增强少先队先进文化对少年儿童的影响力。二是有针对性地制定完善考核评价机制，采取有效措施，加大重点工作的推进力度，强化对基层工作的指导，坚持一级带一级、一级对一级负责，努力形成基层红火、全队红火的局面。
四、以先进典型为带动，强化示范效应，带动基层少先队工作整体活跃
抓典型历来是少先队工作的一个重要方法和有效手段，但近几年来，典型作用有弱化趋势。为此，我们既坚持抓典型，又要做到抓好典型。一是对少先队各类先进集体和个人，如：红旗大（中）队、优秀少先队员和少先队辅导员等，坚持实事求是，少些“万金油标准”，多些“硬杠杠”条款，从根本上保证评出的典型过得硬，并明确赋予其责任，使其成为一颗火种，燃起一片天，燃红一片天。二是对在少先队单项工作或活动中涌现出来的先进典型，如活动组织奖、个人优胜奖、典型经验和做法等，这些都是推动重点工作的有力带动，我们将通过认真选树和大力表彰，促进典型自身的良性发展，培养典型成为工作的领头雁，使其成为一个样本，或一把钥匙，引领新办法，开启新思路。
五、以少先队活动为载体，发挥少年儿童主体作用，把未成年人思想道德建设工作做活做实
坚持体验教育思想，通过设计受未成年人欢迎的生动活泼的少先队活动，吸引他们参加，把他们的主体作用充分引导好、保护好、发挥好，把深刻的教育主题寓于活动之中、生活之中，重点开展好三项工作。一是“未成年人思想道德认知体系建设”活动。针对以往未成年人思想道德教育目标高深、内容抽象、标准单一的问题和知行不一的现象，我们区分不同年龄段，通过调研和未成年人参与的形式，本着简单操作、增强趣味、强调自主的做法，在思想道德认知和行为方面，以规范基本言行、培养良好行为习惯为重点，以少先队活动为主渠道，以张挂和发放富有未成年人情趣特点的引导牌和引导卡等有形的活动载体为手段，引导和鼓励学生提出适合自身实际的体系内容。在开展试点的基础上，通过活动解析不同行为所蕴涵的道德本质，反映时代和社会进步的要求，探索建立科学的、符合小学生实际的道德思想认知体系，潜移默化、润物无声，引导未成年人见贤思齐，远离错误，真正做到知行统一，健康成长。二是青少年“家乡文化探索活动”。为努力构建和谐社会，组织青少年积极探索和深入挖掘家乡的优秀文化，充分发挥育人功能，积极推进青少年思想道德建设，教育和引导青少年了解家乡、热爱家乡。三是“手拉手”活动。以同体验，共成长为目标，按照就近就便、区域协调的方法，深入开展城乡少年手拉手活动，采取有力措施推动学校之间开展有组织的大队手拉手活动，并通过命名表彰“手拉手好伙伴”和“手拉手示范校”，促进活动的深入开展。
六、把少先队工作纳入基础教育发展的总体格局
（一）教育行政部门要把少先队工作作为重要内容统筹安排。在规划本地区教育发展时，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门督导、评估的工作范畴。教育行政部门的领导班子中要有人分管少先队工作，每年研究少先队工作应不少于两次。要把少先队工作纳入学校德育工作的督导评估范畴，作为学校综合性督导评估的具体内容。
（二）学校党组织和行政部门要把少先队工作列入重要议事日程。要把少先队工作列入学校思想政治工作考核目标，作为衡量学校办学目标的重要标准。要保证每周有相当于两个课时的少先队活动时间和开展活动必要的经费支持，少先队活动可与学校的其他教育教学活动相结合。把少先队基础建设作为学校整体发展规划的一部分，建设好少先队队室、鼓号队、广播站、网站等。支持和指导少先队按照民主选举、定期轮流任职的原则，完善队干部的任职、培训和管理。支持少先队组织开展夏令营、冬令营、红色旅游、绿色旅游以及各种参观、瞻仰和考察等活动。
（三）教育行政部门和学校在开展综合实践活动、建立发展性评价体系、校本课程开发以及开展教学改革时，要充分发挥少先队的作用。要加强对少先队“雏鹰争章”活动的指导和支持，把“雏鹰争章”活动纳入学校综合实践课，计入中小学素质报告单，将其作为评价少先队员综合素质的一个重要组成部分。同时把参加“雏鹰争章”情况与学校三好学生、行为规范生、特长生等评比活动相结合，作为衡量少年儿童内在素质和能力的重要依据，形成学校、社区、家庭三位一体的综合评价体系。
七、大力加强城市社区、农村以及初中、民办学校等领域的少先队工作
（一）抓好社区少先队工作。要把少先队社区工作纳入创建文明城市、文明社区的重要组成部分，把社区少先队工作委员会建设作为社区党建带团建的重要内容，民政、教育、科技、文化等部门要与共青团和少先队密切协作，积极参与社区少工委的建设。街道、镇都要建立社区少工委；凡是建立团支部的居委会都应建立少先队大、中、小队组织。社区少工委要有专人负责。要把少先队社区工作作为探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的重要内容，作为建立科学的学生思想道德行为综合考评制度的重要途径。要督促学校积极参与所在社区的少先队组织建设，动员广大少先队员到社区报到，参加少先队社区活动，鼓励教职员工在节假日担任少先队的社区志愿辅导员，创造条件在节假日向少先队社区组织开放校内活动设施。要加强社区图书室的建设，充分发挥社区图书室在培养提高青少年素质方面的作用。鼓励社会各界结合自身实际提供各种活动和实践基地。
（二）进一步重视农村少先队工作。要把农村少先队工作作为创建文明村镇的重要内容，充分发挥少先队在传播文明理念和生活方式上的独特作用。教育行政部门要适应农村城镇化发展和教育资源逐步整合的形势，支持农村乡镇中心校的少先队组织建设，发挥其示范作用。要按照“有组织、有阵地、有活动、有队伍、有机制”的基本标准，加强对农村少先队工作的督导和评估。发挥少先队的组织优势，支持少先队组织面向农村“留守少年儿童”开展的各项工作。教育、农业、科技等部门在农村学校劳动实践活动和场所建设中要重视发挥少先队作用，支持少先队开展以“争当科技小能手”农业实用科技实践活动和“争当文明小使者”倡导现代文明新风活动。
（三）切实加强初中少先队建设。要广泛开展富有初中少年特点的少先队活动，发挥初中少先队在初中素质教育中的积极作用。以“推优入团”为手段，将省、市、区级雏鹰奖章队员优先推荐团的发展对象，使优秀少先队员在共青团的正确引导下锻炼成才；入团队员要保留队籍，留队带队，发挥团队员在队内的先进示范作用；要进一步规范离队仪式和入团宣誓仪式，发挥仪式教育的独特作用。根据初中少先队员的身心特点，初中新生入学要举行换戴大号红领巾仪式，并要求队员参加重大活动、升旗仪式和少先队活动时必须佩戴红领巾，不断提高初中少先队员的责任感和荣誉感。
（四）要特别重视探索民办等各类非公立学校的少先队组织建设。努力活跃它们的中小队，使适龄少年儿童都能加入到队组织并感受队的温暖，接受队的教育。
八、努力建设一支高素质的少先队辅导员队伍
（一）建立和完善少先队辅导员选拔、配备制度。选派优秀青年教师担任少先队辅导员。教育行政部门设总辅导员，做到随缺随补。区总辅导员按教育部门中层副职选配。镇总辅导员可由镇中心小学辅导员兼任。小学十五个教学班以上、初中一、二年级八个教学班以上的学校要配备少先队大队辅导员，按学校中层人员进行管理，并报上级教育行政部门和团委备案。要建立并完善各级辅导员例会制度。
（二）进一步落实辅导员的待遇。大队辅导员从事少先队的工作量折算成相应的教学工作量，计入本人在岗工作总量。学校辅导员在专业技术资格评审时，可以纳入学校德育系列专业技术资格评审考核。要重视推荐优秀辅导员加入党组织的工作，优秀的大队辅导员应列入教育系统后备干部培养序列。
（三）重视辅导员政治素质和业务素质的提高。要按照省、市、区三级分级负责，加大对少先队辅导员的培训力度。新上岗大队辅导员必须参加岗位培训；在岗大队辅导员每两年要参加不少于5天的业务轮训。少先队辅导员培训要纳入继续教育培训体系，按教师继续教育课时数折算，并保证他们参加培训的时间和经费。要鼓励辅导员参加函授自学考试和在职攻读硕士及以上学位。
（四）建立和完善辅导员考核和表彰奖励制度。从德、能、勤、绩四个方面进行考核。区、镇少先队总辅导员和学校大队辅导员的考核工作，按行政隶属关系，由上一级少工委负责组织实施或者纳入上级团组织或教育行政部门的工作考核内容；学校少先队工作应纳入上级行政教育部门考核校领导的工作内容。对作出突出贡献的少先队辅导员，人事部门、教育行政部门和共青团组织按照有关规定给予表彰和奖励。区优秀辅导员每年表彰一次，区“十佳”辅导员每三年表彰一次。各类少先队奖励获得者的事迹和获奖情况，应记入本人档案，并作为考核、聘任、职务和工资晋升的重要依据。在教师聘任、评选先进时要将辅导员从事少先队工作的业绩作为考核的重要依据。
（五）做好少先队志愿辅导员的招募、培训、使用、管理、考评和表彰等工作，纳入志愿者的整体管理体系，调动家长和社会各界人士的积极性，力争实现城市学校每个中队、农村学校每个大队和城市社区少先队组织都至少有一名志愿辅导员。充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范在少先队活动中的作用。鼓励优秀青年人才担任学校少先队志愿辅导员。
九、切实加强对少先队工作的领导和指导
（一）要把少先队工作作为事关未成年人思想道德建设全局的重要任务，加强领导和指导。按照党委统一领导、党政群齐抓共管的要求，以少先队活动为重要载体，充分发挥少先队组织在学校、家庭、社会相结合的少年儿童思想道德教育体系中的作用。依据《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，支持少先队维护少年儿童合法权益。
一、充分认识进一步加强少先队工作的重要意义
1、中国少年先锋队是中国共产党创立和领导的少年儿童的群众组织，是少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。目前，我区有近20万名少先队员。加强少先队工作,充分发挥少先队组织团结教育少年儿童的核心作用,对于实施加强和改进未成年人思想道德建设这一重大而紧迫的战略任务,努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律,德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人具有极其重要的意义。
2、长期以来，少先队在党的领导和共青团的带领下，在教育部门和社会各界的大力支持下，主动适应时展的要求，坚持实践育人，广泛开展“手拉手”、“雏鹰争章”、“绿色文明我来创”、“文明健康网上行”、“阳光假日”等一系列富有成效的活动，坚持用正确的思想启迪少年儿童，用科学的知识充实少年儿童，用生动的实践锻炼少年儿童，用先进的典型激励少年儿童，为促进少年儿童综合素质的全面提高发挥了不可替代的作用。面对全面建设小康社会、构建和谐****的重要任务，面对全党全社会大力加强和改进未成年人思想道德建设的形势要求，面对基础教育改革的发展趋势，必须采取更加有力措施，进一步加强少先队工作，充分发挥少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。
二、进一步明确少先队在未成年人思想道德建设中发挥作用的总体要求和主要任务
3、少先队事业是党的事业的重要组成部分，是共青团事业的重要组成部分，是教育事业的重要组成部分。少先队工作的总体要求是：以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，以竭诚为少年儿童健康成长服务作为一切工作的出发点和落脚点，充分发挥少年儿童的主体作用，以体验教育为基本途径，开展丰富多彩的实践活动，不断加强自身建设，增强少先队组织的吸引力和凝聚力，充分利用社会资源，争取各方面支持，为少年儿童的成长进步营造良好的环境。
4、少先队在未成年人思想道德建设中的主要任务是：（1）教育引导少年儿童树立远大理想，把个人的成长进步同中国特色社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，牢固树立起振兴中华的雄心壮志。（2）教育引导少年儿童养成优良品德，弘扬和培育民族精神，继承和发扬中华民族的传统美德，学习和实践社会主义道德，养成文明礼貌、团结互助、诚实守信、遵纪守法、勤俭节约、热爱劳动的好品行。（3）教育引导少年儿童培养过硬本领，发愤学习，打好知识基础，积极参加形式多样的课外校外活动，不断培育创新精神，提高实践能力。（4）教育引导少年儿童锻炼强健体魄，养成良好的卫生习惯，磨练勇敢顽强的意志，以乐观向上、积极进取的精神状态学习生活。
三、把少先队工作纳入基础教育发展的总体格局
5、各镇、街在规划本地区教育发展时，要把少先队工作作为重要内容统筹安排，充分发挥少先队在素质教育中的重要作用。要把少先队工作纳入学校德育工作的督导评估范畴，作为学校综合性督导评估的具体内容。要把民办学校少先队建设纳入本地区少先队工作的整体格局之中。
6、学校党组织要把少先队工作列入重要议事日程，列入学校思想政治工作考核目标,作为衡量学校办学目标的重要标准。要保证每周有相当于两个课时的少先队活动时间，少先队活动可与学校的其他教育教学活动相结合，要有必要的活动经费。把少先队基础建设作为学校整体发展规划的一部分，建设好少先队队部室、鼓号队、广播站等。支持和指导少先队按照民主选举、定期轮流任职的原则，完善队干部的任职、培训和管理。支持少先队组织开展夏令营、冬令营、红色旅游、绿色旅游以及各种参观、瞻仰和考察等活动。
7、学校在开展综合实践活动、建立发展性评价体系、课本课程开发以及开展教学改革时，要充分发挥少先队的作用。要加强对少先队“雏鹰争章”活动的指导和支持，通过开展丰富多彩的争章实践活动，提高少年儿童思想道德素质、科学文化素质和健康素质，培养创新精神和实践能力。把“雏鹰奖章”作为衡量少年儿童内在素质和能力的重要依据，推动与课程改革相适应的具有少先队特色的“雏鹰争章”活动的健康发展。
四、大力加强社区和农村少先队工作
8、要把少先队社区工作纳入创建文明城市、文明社区的重要组成部分，要由社区团组织和教育部门牵头，有关单位参与，成立社区少先队工作机构，建立健全社区少先队组织。未成立少工委的街道要尽快成立街道少工委。要把少先队社区工作作为探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的重要内容，作为建立科学的学生思想道德行为综合考评制度的重要途径。要督促学校积极参与所在社区的少先队组织建设，动员广大少先队员到社区报到，参加少先队社区活动，鼓励教职员工在节假日担任少先队的社区志愿辅导员，创造条件在节假日向少先队社区组织开放校内活动设施。建立少先队图书室（角）、队室、宣传栏等，逐步建立少先队的社区读书屋、社区少年儿童素质培训点等。少年宫等校外教育阵地要向社区少先队开放，鼓励社会各界结合自身实际提供各种活动和实践基地。
9、要把农村少先队工作作为创建文明村镇的重要内容，充分发挥少先队在传播文明理念和生活方式上的独特作用。要适应农村城镇化发展和教育资源逐步整合的形势，支持镇中心学校的少先队组织建设，发挥其示范作用。要按照“有组织、有阵地、有活动、有队伍、有机制”的基本标准，加强对农村少先队工作的督导和评估。积极争取农业、科技、环保等部门支持少先队开展以“争当科技小能手”农业实用科技实践活动和“争当文明小使者”倡导现代文明新风活动。加强以接收进城务工就业农民子女为主学校的少先队工作。
五、努力建设高素质少先队辅导员队伍
10、要认真做好学校少先队辅导员的选拔、聘任工作，选派优秀青年教师担任少先队辅导员。小学15个教学班以上、初中一、二年级8个教学班以上的学校要配备少先队大队辅导员，按学校中层人员进行管理，并报上级教育行政部门和团委备案。大队辅导员要参加校务会议。中队辅导员一般由班主任兼任。少先队辅导员工作计入工作量，并相应酌减辅导员授课时数。民办学校辅导员配备参照执行。区少先队专职总辅导员设在区教育局。镇、街要设立兼职少先队总辅导员和副总辅导员。镇、街总辅导员可由中心小学大队辅导员兼任，拟任人员应书面征求区少工委意见。
11、要在政治、工作、学习、生活上关心学校少先队辅导员。重视推荐优秀辅导员加入党组织的工作，优秀的大队辅导员应列入学校后备干部培养序列。对作出突出贡献的少先队辅导员，人事部门、教育行政部门和共青团组织按照有关规定给予表彰和奖励。各类少先队奖励获得者的事迹和获奖情况，应记入本人档案，并作为考核、聘任、职务和工资晋升的重要依据。在教师聘任、评选先进时要将辅导员从事少先队工作的业绩作为考核的重要依据。各镇、街和学校要积极为辅导员的学习交流创造条件，选送辅导员参加岗位资格培训、业务培训和有关工作的专项培训。少先队辅导员培训要纳入继续教育培训体系，保证他们参加培训的时间和经费。
12、做好少先队志愿辅导员的招募、培训、使用、管理、考评和表彰等工作，纳入志愿者的整体管理体系。充分调动学生家长和社会各界人士的积极性，认真选聘热心少先队工作、懂教育、责任心强、有能力、有一定经验的人士担任校外志愿辅导员，力争实现学校每个中队、农村学校每个大队和社区少先队组织都至少有一名志愿辅导员。充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范在少先队活动中的作用。鼓励优秀青年人才担任各级少先队志愿辅导员。
六、切实加强对少先队工作的领导和指导
