摘要采用数理统计法和文献资料法等研究方法，就我省大型体育赛事场馆的赛后利用现状进行分析，认为其现状主要表现为对外开放率逐步提高，“自我造血”能力不强；经营观念逐步改善，但营销观念相对滞后等方面。在此基础上，提出建前统筹规划、转变经营管理模式、开发场馆无形资产等对策。
关键词综合性大型赛事场馆设施赛后利用现状对策与建议
近年来，我省体育赛事精彩纷呈，从全运会开始各地相继兴建了一批综合性大型体育赛事场馆设施（以下简称体育场馆设施），比赛结束后，这些场馆设施将何去何从？体育场馆设施的赛后利用问题已经成为制约场馆建设、体育产业发展的瓶颈，也成为体育、经济管理、建筑、环境等众多学科交叉研究的对象。
一、我省综合性体育场馆赛后利用的现状分析
（一）对外开放率逐渐提高
近年来，我省体育场馆已经摒弃了以前只搞体育的传统思维，开始了“以体为主，多种经营”。一方面，在满足大型比赛和运动队训练的同时，积积开展群众健身活动；另一方面，积极开展多种经营活动，举办各种展览、展销会，开发场馆的经济效益。
（二）整体经营状况不容乐观
我省体育场馆在“以体为主，多种经营”的方针指导下，以创收和减轻财政负担为主要目标，积极进行经营管理方面的改革，其经营状况有了一定的改观，但整体上仍盈利不足。多数场馆负责人表示，财政拨款和上级补助对场馆的收入影响很大。可见，我省大型体育场馆对上级财政依附性较大，“自我造血”能力不强[1]。
（三）“本体经营”为主，经营观念逐步改善，但营销观念相对滞后
近年来，我省大型体育场馆积极探索多种经营方式，不断积累场馆运营经验，呈现以自主经营为主，多种经营方式并存的局面[2]。随着中国体育场馆经营市场化、产业化起步，近年来，多数场馆开始实行多种经营，走市场化、走经营之路已经成为业内共识，“经营”的观念已经深入人心，但营销观念还相对滞后，营销手段也比较单一。
二、对策与建议
综合性大型体育赛事场馆设施的赛后利用问题不仅仅是赛后需要考虑的问题，赛前就需要统筹规划。
（一）建前统筹规划，拓宽融资渠道
1.科学规划，合理选址、布局
大型体育场馆选址对赛后运营、和周边地区的综合效益都会产生深远影响，选址具体来说应做到以下几点：（1）与城市交通系统相结合，做到场馆——交通一体化设计。（2）与城市发展规划相结合，宏观调控。（3）与区域的经济文化发展水平相结合，让场馆靠近居民生活区。
2.合理配置，弹性设计场馆功能
体育场馆的自身条件直接决定了其非赛时可以开展的活动类型和规模。在场馆设计时应当把握好以下几个方面的内容：（1）树立结合赛后利用的整体设计观念。（2）打造以体育为主体的综合性体育休闲商业设施。（3）尽量消除无效空间。体育场馆的剖面设计常通过提高首排座席高度或考虑将二层以上看台设为楼座，在满足观众视线的同时使看台下空间能够拥有足够的有效高度而加以利用[3]。
（二）转变经营管理模式
1.实行并不断完善承包责任制和租赁制
目前，我省多数体育场馆实行的承包责任制，能使管理目标清晰、内部运转较为有序。承租人享有较大的经营自，能够不受行政干预地安排和组织场馆的人、财、物，充分体现了高度的灵活性和适应性[4]。
2.实行民营化改革，实现企业化经营
以市场为导向，对现有体育场馆实行民营化改革，把经营性资产逐步剥离，按照现代企业运作模式发展；对于非经营性资产，则仍按照公益事业属性运营，但要不断优化、重组，使国有资产得到较好保值、增值。
3.实施品牌经营，开发场馆无形资产
（1）树立形象，打造品牌
品牌是企业的形象具有不可估量的无形资产价值，大型体育场馆应实施品牌经营战略，提高体育场馆的综合竞争力，把体育场馆的各种服务打包，作为一个品牌积极向社会推广。
（2）进行营销创新和服务创新
大型体育场馆需要不断创新营销理念和营销服务，以便改善其经营效果和效益。大型体育场馆营销观念创新，需要从满足顾客需求的传统营销观念，转变为既要满足顾客当前需要，又要不断创造顾客需求的新营销观念[1]。
（3）大力开发场馆无形资产
体育场馆的无形资产包括冠名权、特许经营权等。目前体育场馆冠名权已经成为国外大型体育场馆的一项最重要的收入渠道。2003年，南京龙江体育馆以300万元的价格成功地拍卖了体育馆五年的冠名权，在我国开了体育馆冠名权拍卖的先河。
三、结语
场馆设施的赛后利用问题是一个复杂的工程，在赛事的筹划阶段，应该及时组织专家学者开展课题研究，对方案进行综合测试、检验和修改。场馆设计方案确定后，要确定运营计划等。对于已经建成和投入使用的场馆来说，应该尽快转变经营管理模式，实施品牌经营战略，大力开发场馆无形资产。
参考文献：
[1]曾庆贺.我省大型体育赛事场馆设施赛后利用对策研究[J].华中师范大学研究生学报.2007.（12）：75.
[2]王冰冰等.多元与高效———对大型体育场馆赛后运营的思考[J].华中建筑.2006（8）：30.
区文化体育局2007年上半年工作总结2007年上半年，我市体育工作以党的十六大和十六届四、五中全会精神为指导，以省十三运会的召开为契机，坚持群众体育、竞技体育与体育产业协调发展的方针，不断满足人民群众日益增长的健身需求、着力提高我市竞技体育运动水平、积极推进体育产业的快速发展，在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持下，在体育系统全体同志的共同努力下，较好地完成了各项任务。一、上半年工作总结。1、以抓好新农村体育工作为重点，加强了群众体育服务体系建设。一是加大投入，加快推进“农村小康体育工程”建设。不断改善和提高广大农民体育健身的物质条件，努力满足农民群众的多元化健身需求，加快推进“农村小康体育工程”建设。与市财政局联合出台**市全民健身工程配套补助资金管理办法，鼓励各县（市）区兴建群众身边的体育健身设施，重点加大对南三县的扶持力度。每建一条健身路径老三区补助10000元、南三县补助6000元、其余县（市）、区补助3000元；每建一片篮球（网球）场配套补助5000元、门球场配套补助3000元、地掷球场1000元。目前各地正在按照计划进行选址、筹资等工作。同时积极举办适合农村居民的群众体育活动，举办了市第六届农民运动会的钓鱼、拔河、篮球比赛，开展体育下乡活动，组织体育健身展示队伍赴**等地开展以“体育下乡、健康万家”为主题的体育下乡活动，提倡科学健身，普及健身知识，受到了农民群众的热烈欢迎。进一步加强农村社会体育指导员培训力度，上半年市本级已培训120名。
二是加强指导，积极推动创建活动广泛开展。在总结去年省体育强县（市、区）、强镇（乡），城市体育先进街道、先进社区成功经验的基础上，指导第二批1个省级体育强县（市、区）、16个强镇（乡）的创建工作；认真组织开展“**市体育设施建设示范小区”评选工作和第二批**市“全民健身好家庭”评选活动，推动小区健身设施建设和社区居民参与健身活动。通过各类创建和评比活动，强化激励机制，夯实我市城乡群众体育基础，促进群众体育向纵深发展。三是统筹兼顾，努力办好各类群体大活动。“安利杯”元旦健身长跑拉开2007年全民健身的序幕，新春“体育健身你我乐”吸引了4000余自发赶来的市民，传统的“三人制”篮球赛圆满落幕、与世界杯同行的“五人制足球赛”即将开赛。以“全民健身与奥运同行”为主题的全省2007年全省职工“迎奥运”浙东片区海洋体育文化展示暨**·象山全民健身活动月启动仪式在中国渔村隆重举行，各县（市、区）也相继开展了各具特色的全民健身活动月启动仪式；以丰富机关干部职工体育文化生活为宗旨的市直机关第三届运动会已赛事过半。老年人体育以开展创建小康型老年体育乡镇（街道）活动为抓手，积极办好第五届乡镇老运会，承办了2007年华东地区老体协工作交流会。残疾人体育以开展适合残疾人健身康复的群众性体育活动为目的，协助残联组队参加省第三届残疾人运动会等各类比赛。协助市民族宗教事务局组队参加省首届少数民族运动会，并为第八届全国少数民族运动会作准备。
四是精心组织，确保全国体育大会和省运会大众体育部参赛工作顺利推进。第三届全国体育大会在苏州举行，**市作为举办首届体育大会的城市，在天一广场举行了大型火炬传递活动，效果良好，推动了我市的全民健身活动。本届体育大会我市单独组团共有55名运动员参加了10个项目的选拔，在苏州的决赛中**代表团有31名运动员参加航模、桥牌、高尔夫等7个项目的角逐，取得了1金1银2铜的好成绩，而且我市其他选手代表浙江省代表团参赛取得了4金1银2铜的优异成绩，为我市和浙江省争得了荣誉。在全国体育大会上取得优异成绩的同时，认真组织，精心实施，全力以赴组队参加省第十三届运动会大众体育部的比赛，全面展示我市群众体育所取得的成就。大众体育部将参加全部17个项目的比赛和太极拳等2个项目的表演，努力实现金牌总数或团体总分争一保二的目标。在已结束的健美、健美操和围棋三个项目比赛中取得了4金2银1铜的良好成绩。
2、积极营造氛围，扎扎实实抓好第十三届省运会的备战工作。一是全力以赴，精心备战。加强对备战工作的领导。市政府专门成立了以成岳冲副市长为团长的**市体育代表团，并召开了代表团成立大会。各训练单位也分别召开了动员大会，并张贴宣传海报，树立倒计时牌，营造了良好的备战氛围。落实局领导分工联系项目制度，定期分析备战工作进展状况，认真研究解决问题，有针对性地抓好各项工作落实，上半年召开了二次备战工作例会、三次备战工作通报会和各项目领队会等一系列会议。严格把好省运参赛报名关。省运会竞技体育部的比赛将于7月初打响，各项目的报名工作已陆续展开，我们按照省运会报名工作的有关规定和省运会报名工作程序，着重做好省运队员的资格审定和注册工作，确保重点项目、重点队员的资格确认。加强科研、营养保障工作。成立训竞工作专家组和科研组，购置一批科研器材，加大了科研对训练的指导力度，提高了训练质量。针对各单位、各项目的具体情况，制订落实具体实施方案、计划，落实经费，各项目科研人员分工跟踪，加强医务监督，保证重点队员的营养补给。抓好外赛、外训。通过外赛、外训，提高实战能力。做好信息及联络工作，及时了解各地备战信息。加大经费投入。合理安排省运专项经费，配置了大量的训竞器材，为下半年取得好成绩奠定了物质基础。
二是强化管理，提高训竞质量。狠抓基础性工作。总结推广创建部级和省级奥林匹克后备人才基地经验，加强一校四基地建设，提高训竞综合实力。抓好市级训练点和体育传统项目学校的考核评估，增设了4个县（市）、区级射击训练点，在全市开展市级奥林匹克后备人才基地创建工作，提高了基层训练单位的积极性。加强训练督查。对直属训练单位定期检查和不定期抽查，并建立工作例会制度，定期进行总结讲评。加强对管理干部、教练员和裁判员的培训。上半年举行了田径、游泳、足球、举重、乒乓、排球、篮球等项目培训班，共有100多名教练参加了培训，大大提高了他们的业务水平。
三是积极组队参赛，取得了可喜成绩。上半年我市体工队单独组队共派出5支队伍，分别参加了全国女子柔道锦标赛、全国青年女子柔道锦标赛、全国女子摔跤锦标赛、全国青年女子摔跤锦标赛、全国青年男子柔道锦标赛，共夺得1金5铜6个前八名。值得一提的是：女子摔跤首次获得了锦标赛铜牌，显示出这支队伍开始走出低谷；以业余队参赛的男子柔道队以青年赛铜牌的成绩证明了自己的实力；女子柔道队在青年团体赛中获得第三名，并有10人取得冠军赛资格，表明了整体实力的提升。此外，俞亚玲还参加了国际A级赛事“女柔欧洲系列赛”英国站和意大利站的比赛，获得1枚金牌和1枚铜牌。四是抓好明年第六届城市运动会的备战工作。制订了城运会具体工作方案，明确目标，分解任务，把各项工作任务落实到各训练单位，基本确定了参赛项目和运动员名单，并跟踪落实运动员的训练和备战情况。
3、以体育市场培育和开发为主导，加快推进了体育服务业发展。
一是引导和管理双管齐下，不断培育和开发体育市场。根据中共**市委、市人民政府《关于进一步加强体育工作，加快体育事业发展的决定》和《加快服务业发展的意见》精神，按照“开放、搞活、扶植、引导”的原则，加强政策引导，积极培育和扶持体育健身市场。市游泳健身中心被列为市文化体制改革试点单位运行二年来，已取得初步成效，既为大型公共体育场馆管理体制改革积累了经验，又有力地促进和推动了我市的体育健身市场发展。通过引导和培育，民间资本投资健身休闲俱乐部的积极性不断增加，而且经过市场开发和经营管理，已步入良性运作，企业在发展自身的同时，也为社会提供了良好的健身娱乐服务。组织召开了全市体育民办非企业工作座谈会，给予政策指导，并探讨了体育类民办非企业发展现状、存在问题及发展思路，提高企业的自我发展能力，目前，全市共有经营性体育场所1549家。与质监局联合开展**市体育品牌评定工作，制订了《关于推广**体育用品名牌产品认定方案》，通过评选，引导体育用品企业树立品牌意识，促进了**体育产业的发展，提升了体育用品企业的竞争力。加强市场管理，积极开展体育服务认证工作。我市作为国家体育总局确定的全国六个试点城市之一，承接了由国家体育总局和北京华安联合认证中心举办的江、浙、沪地区体育服务认证工作基础知识培训班暨体育服务认证试验工作启动会，华安联合认证中心对我市的游泳健身中心进行了现场辅导，进一步规范了健身场馆的管理，得到了国家体育总局的高度评价。启动体育商城项目改建工程，已完成公开招标、合同审定、清场及改造等前期工作。加强游泳场所安全管理，开展水上救生员、游泳指导员及水质管理员培训工作，进一步提高游泳场所从业人员的业务素质。二是认真组织，推动竞赛市场。为促进各地和各协会办大赛的积极性，我局制订出台了办大赛的奖励政策，通过县（市、区）和协会的联动，上半年我市举办了12项全国性以上赛事。成功承办了CBA联赛八一男篮第八个**主场赛和WCBA八一女篮首个鄞州主场赛，在篮球主场取得成功的基础上，北仑区作为中国女排国际赛事主场，在5月份成功承办了世界女排精英赛，来自国内56家新闻单位、114名记者现场采访比赛，中央电视台现场直播了3场比赛实况，进一步提升了北仑和**的城市形象，提高了城市知名度。上半年，市本级还承办了国际木球公开赛、第二届中韩跆拳道对抗赛，全国象棋甲级联赛主场赛，象山承办了全国男排大奖赛，海曙区承办了全国职业足球俱乐部预备队联赛，镇海区承办了世界乒乓球俱乐部名人赛等，这些高水平的国际和全国性赛事成功承办，中央电视台直播转播了10余场比赛实况，各级媒体报道达上千篇，既满足了我市广大群众观赏高水平体育赛事的需求，丰富了广大人民的业余体育文化生活，而且展示了**城市形象，提高了**影响力，推动了我市的三个文明建设，达到了体育为经济服务的目的。指导成立了华奥足球职业俱乐部，指导做好中豹和华奥足球俱乐部的乙级联赛。积极做好杭州湾跨海大桥国际马拉松挑战赛或2008北京奥运会火炬传递大型活动的前期工作和方案的制定。三是加大宣传，激发体彩市场。继续强化体育宣传和管理工作，在各大媒体上扩大宣传覆盖面，定期对全市销售点的销售员进行业务培训，规范体彩销售。截止6月15日，全市体育销售额达3.6亿元，与去年同期相比增长80%，积累公益金2500多万元，为我市体育事业的发展注入了强大的活力
。4、以提高系统内部凝聚力为着力点，全面加强思想政治工作。以巩固保持共产党员先进性教育活动成果为核心，紧紧围绕中心工作，以创建文明机关、文明单位和先进党支部为切入点，加强党风廉政建设、思想作风建设和干部人才队伍建设，努力提高党员干部的思想政治素质，增强系统内部的凝聚力、战斗力。一是抓学习，加强思想政治建设。抓好局党委中心组理论学习，制订了《2007年**市体育局党委中心组理论学习意见》，充分发挥党委中心组的示范带头作用，以中心组学习带动全局系统干部职工的学习。局党委开展了外树形象、内增合力，“为民、务实、清廉”等活动，通过党课教育、廉政教育、形势教育和业务知识报告会，提高党员干部的综合素质。上半年，重点突出的学习教育，在系统内开展了“学、强信念，学先进、强素质”为主题的“双学双强”教育活动。加强学习型单位建设，在局机关开展“学哲学、用哲学”读书活动，提高哲学素养；组织机关干部学习《中华人民共和国公务员法》和科技、英语、法律等知识学习；观看了电影《生死牛玉儒》等教育专题片，学习先进人物的事迹；组织主题讲座，先后开展了局系统中共党史、科学发展观专题报告会，进一步提高了贯彻落实科学发展观的自觉性。二是抓创建，着力加强系统精神文明建设。按照《关于开展第五轮市级文明机关争创活动意见》的具体要求，认真抓好新一轮文明机关、文明单位创建活动。明确创建目标，建立健全创建工作运作机制，加强组织领导，严格创建工作责任制，狠抓创建工作薄弱环节。同时，进一步搞好文明单位、先进处室的评比工作，召开了动员大会，完善了《文明处室考核评比细则》，形成了创建文明机关、文明单位的浓厚氛围。搞好结对村的扶贫帮困工作，坚持局领导上门宣传农村政策、开展党课教育和慰问困难群众工作，捐款捐物，多办实事，促进了农村精神文明建设。今年共有2名局以上领导为结对村村民上党课，反响良好。加强基层组织建设，认真落实“”制度，在系统内开展创建“先进党支部”活动。
三是抓廉政，认真落实党风廉政建设制度。认真贯彻民主集中制，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合制度，对重大问题进行集体决策，做到决策前广泛听取意见，决策中充分酝酿讨论，决策后有分工落实和反馈，提高决策的科学性和规范性。认真落实党风廉政建设责任制，制订了《2007年**市体育局党风廉政建设工作要点》以及《党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，成立了**市体育局治理商业贿赂领导小组，把廉政建设任务分解到局领导班子成员和职能处室，局领导班子成员对责任对象都分别进行了廉政谈话，相互提醒，互相监督。局机关处以上干部共自觉拒受礼金5000余元。抓好廉政教育，2次召开系统政工例会，专题研究加强党风廉政建设工作。抓好基建项目的监督检查，在体育运动学校综合楼二期工程建设中无违法违纪问题的发生。
四是抓培养，加强干部人才队伍建设。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，公开、公平、公正选拔各级领导干部。抓好后备干部选拔培养工作，采取上挂下派、横向岗位交流等措施，加强对年轻干部的培养和锻炼。注重对干部的日常管理，做好对领导班子和领导干部的考核工作。深化事业单位人事制度改革。在市社体中心推行聘用制度，改编制内用工为编制外用工，充分调动事业单位工作人员的积极性和创造性，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。5、认真抓好发展规划和大型体育场馆建设的前期工作。完成了《“十一五”体育事业发展规划》，基本完成了《**市体育设施专项规划》的编制工作，为全市体育事业的发展和大型体育场馆设施建设打下良好的基础。研究确定了中国女排**北仑训练基地建设方案，并着手启动建设等前期工作。蓝天健身中心已完成征地和扩初会审，老年体育活动中心二期工程正在争取立项。
二、下半年主要工作
1、完成《**市体育设施专项规划》修改定稿工作，为全市大型体育场馆设施建设打下良好的基础。按照统筹发展，总体规划，分步建设的要求，以适应人民群众就近健身、观赏体育赛事需求和适应承办全国综合性运动会需要为目标，抓好大型体育场馆的规划建设，下半年重点抓好中国女排**北仑训练基地和蓝天健身中心、老年体育活动中心二期工程的建设，进一步满足人民群众体育健身需求。
2、继续实施好“市民健身工程”和“农村小康体育工程”。按照城乡统筹发展的要求，重点抓好农村村级体育健身设施普及。采取基层申报，县、市审核办法，确保全年计划的完成。推进城市公园、公共绿地建设体育健身设施，与城建部门共同抓好滨江三公里3万平方米的体育长廊建设和管理，配合规划、城建部门抓好东部新城体育健身休闲区的规划和建设。协助教育部门进一步开放一批学校体育场馆，实现资源共享。
3、搞好群众体育活动。进一步发挥新闻媒体作用，加大体育宣传力度，营造良好全民健身氛围。积极开展适合不同年龄、不同人群的群众性体育赛事和活动。继续开展好全民健身月活动，认真组织假日广场体育活动，积极举办好机关运动会、乡镇运动会和第六届外资企业运动会等各级各类运动会的竞赛项目；继续组织好三人制篮球赛、四人制软式排球赛、五人制足球赛等传统体育赛事，以群众性体育赛事和活动推动全民健身运动的开展。
4、认真参赛，积极备战。省第十三届运动会将于10月份在台州举行，前期比赛已陆续开展，加强组织领导，加大训练管理和指导力度，发挥专家组、信息组、科研组的作用，周密部署，认真参赛，争取较好完成和超额完成省运会保三争二的目标任务。积极备战2007年第六届全国城市运动会，完成城运会组队工作，抓好冬训的组织管理，切实提高训练水平。
5、做好**市第十五届运动会的筹备工作。根据市政府的批示精神，市十五运会调整到2007年举行，下半年要制订好十五运会的总体方案，完善竞赛项目的竞赛规程。
6、办好国际、国内重大赛事和活动，着力打造**城市体育名片。继续办好第九个男篮甲A联赛“八一”主场赛、北仑中国女排主场赛——世界女排大奖赛、鄞州区的八一女篮主场赛和中豹、华奥足球俱乐部比赛。积极争取企业广告赞助，广泛筹集社会资金，切实办好国际男篮邀请赛、国际海钓邀请赛、东钱湖国际龙舟邀请赛、全国门球锦标赛、全国围棋分站赛、全国跆拳道馆公开赛等重要赛事，激活体育表演市场，丰富市民体育文化生活，进一步推动竞赛表演市场发展和港城三个文明建设。力争筹备2008北京奥运景观雕塑国际巡展**展览活动，推动人文奥运观念的广泛普及。继续完善杭州湾跨海大桥国际马拉松挑战赛或2008北京奥运会火炬传递大型活动方案。
关键词：交通组织交通总量控制车辆通行证
第九届全国运动会（下称“九运会”）于2001年11月11日-11月25日在广东隆重举行。本届全运会实现了广东省委、省政府提出的“一流的设施、一流的环境、一流的组织、一流的成绩”的目标，同时也展示了广州交通的崭新面貌。根据九运会赛程安排，广州赛区除了承担大部分的比赛项目外，开幕式及闭幕式也分别在广州市区的广东奥林匹克体育中心和广州体育馆举行，交通压力非常巨大。从九运会开闭幕式和赛事期间的广州市的交通状况来看，交通秩序井然，运动员和裁判员都能顺利到达比赛场馆，特别是参加开幕式的观众和演员人数达到了10万人，吸引交通量达7000多PCU（标准小客车），在45分钟内就基本疏散完毕。应该说广州市的交通经受住了九运会的考验。本文对九运会的交通组织经验作一总结，希望对大型活动的交通组织能够有所启发。
一、广州市交通状况的改善为九运会交通组织提供了基础
最近几年广州市加大了基础设施的建设力度，重点建设好交通基础设施。基本形成了对外高速公路及内环路加放射线的道路主骨架路网，为九运会交通组织提供了道路交通设施条件。
1999年～2000年内环路及东西南环高速公路建成通车，随后又相继建成黄埔大道放射线、增槎路放射线、东晓路放射线、广园东快速路等，市区的交通面貌有了较大改观。中心区机动平均行程车速由1997年的15km/h，提高到2000年底的20-30km/h。同时地铁1号线也于1999年6月28日正式投入运营，平日客流为17万人次，高峰日达30余万人次，也分解了很大一部分地面交通压力。
二、成立九运会交通组织实施方案研究工作小组，并开展研究工作
为做到保证九运会的顺利进行，又能保持广州市正常的交通秩序，由广州市政府和“九运会”组委会领导，经广州市建设委员会和广州市公安局主持立项，广州市公安局交警支队为课题研究主编单位，广州市交通规划研究所为副主编单位，广州市城市规划局、广州市公用事业局、广州市交通委员会、广州市市政管理局、广州市交通管理科学研究所、市政工程设计研究院、珠江实业集团公司和市中心区交通项目办公室等单位为协编单位,成立九运会交通组织方案研究工作小组。
工作小组从2000年10月正式成立，系统全面地进行了大型运动会期间的各项研究，及早地将交通管理介入到交通规划、交通建设中去，研究期间督促交通配套设施按照交通组织方案进行建设，对整个交通组织方案的顺利实施起到了重要的作用。
整个项目研究的过程可划分为五个阶段：
1.研究立项阶段（2000年10月）
2000年10月市建委确定九运会交通组织实施方案研究项目，由市交警支队和市交通规划研究所共同提交了《九运会交通组织实施方案研究工作大纲》。
2000年10月25日，九运会交通组织实施方案研究大纲通过了市建设科技委组织的专家评审。
2.《初期报告书》编制阶段（2000年11月-2001年3月）
本阶段主要进行基础资料的收集，现状交通调查与分析，同时到国内有关城市学习举办大型运动会交通组织的经验，对九运会的两个主要会场--广东奥林匹克体育中心和广州体育馆提出相应的交通设施建设建议和初步的交通组织方案，提交初期报告。本阶段主要的工作内容如下：
1)工作小组对九运会的基本筹备情况以及各个场馆详细情况进行了调查，对重点研究场馆的周边道路交通、公共交通、停车场情况等进行了详细实地踏勘，并对两个重要场馆--广东奥林匹克体育中心和广州体育馆的周边道路交通流量进行了调查，对整体的路网有了清晰的认识。
2)项目小组到北京、上海等地学型活动的交通组织经验。在北京通过交流、座谈等形式了解第十一届亚运会的交通组织、建国50周年庆祝活动的交通组织等；在上海市学习“八运会”期间的交通组织。通过考察学习对九运会交通组织方案的制定有了一个基本的思路，对制定九运会交通组织方案有着重要的启发作用。
3)提交道路、停车场和监控设施的建设建议。
4)拟定开幕式和闭幕式初步的交通组织方案。
2001年3月6日，《九运会交通组织实施方案研究（初期报告）》通过了市建设科技委组织的专家评审。
3.《中期报告书》编制阶段（2001年3月-6月）
根据初期报告评审意见，跟进交通设施的建设，同时和设计单位进行协调，并对九运会的广州赛区各场馆进行详细的交通组织方案设计，包括开幕式场馆内部交通组织方案、闭幕式场馆内部交通组织方案以及赛事期间广州赛区各场馆的交通组织方案设计，形成中期研究报告。
2001年6月7日，《九运会交通组织实施方案研究（中期报告）》通过了市建设科技委组织的专家评审。
4.《最终报告书》编制阶段（2001年6月-9月）
根据中期报告专家评审意见和设施的建设情况，修改完善开幕式、闭幕式和赛事期间的交通组织方案，同时根据九运会组委会提供的最新赛事安排等，制定运动员、裁判员的往返比赛场馆路线交通保障方案。
结合相关的活动对交通组织方案进行检验和完善，如2001年7月11日、7月14日针对广州体育馆落成后的首次大型演出活动进行了跟踪调查，及时发现广州体育馆中存在的交通问题，提出相关的改进建议，并提交交通运作评估报告。2001年9月22日九运会主会场--广东奥林匹克体育中心落成庆典晚会，是开幕式交通组织的一次演练。项目组对本次晚会的交通组织进行了调查分析，并提交了交通运作评估报告，及时发现存在的问题，并提出相应的改进建议。
同时项目小组又于2001年8月到北京观摩第21届世界大学生运动会开幕式的交通组织，为九运会的交通组织积累了更多的经验。
2001年9月28日，《九运会交通组织实施方案研究（最终报告）》通过了市建设科技委组织的专家评审。
5.实施、完善、评估阶段（2001年10月-11月）
本阶段主要是将《最终报告》提出的方案具体实施，并跟踪评估，加以完善；同时做好交通组织的宣传工作和编制《交通指南》手册。
结合广东奥林匹克体育中心2001年10月5日的九运会开幕式彩排、11月8日的九运会开幕式预演和11月11日的九运会开幕式3次大型活动，进行了跟踪调查，并都提交了交通运作评估报告。对2001年11月23日和11月25日在广州体育馆举行的九运会闭幕式预演以及闭幕式进行了跟踪调查，提交了交通运作评估报告。
三、制定科学合理的交通组织方案
1.目标
1)确保“九运会”期间各大赛场交通的有序畅通，维持广州市正常的交通秩序。
2)确保在60分钟内疏散“九运会”开、闭幕式散场集中的人流、车流。
3)根据“九运会”赛程安排，预测各项赛程的交通需求，制定相应的交通组织实施方案。
4)为参加“九运会”的首长、来宾、代表团、裁判员以及运动员的交通引导和交通安全保卫工作提供建议。
2.方法及技术路线
本项目是一个综合性的交通研究项目，涉及规划、建设、经营、管理等各方面的问题，在研究工作中，不但要考虑技术--经济的因素，还要协调上述各方面之间的矛盾，以保证实施方案的有效性和可操作性。因此，在工作方法上，要注重和体现出本项目的特点，以定量、定性的交通分析和规划方法为基础，从实际出发，结合和尊重现有的城市规划和建设计划，根据具体的交通需求，提出合理的道路交通建设项目和有效、可行的交通组织方案。
项目的工作方法和过程体现在以下四个方面：
1)在收集有关资料的基础上，通过分析预测不同时间、不同方式的交通需求，结合有关的道路交通情况，制定九运会开、闭幕式及各项赛事期间的交通组织原则和策略。
2)将预测的交通需求分为时间、空间、方式、政策等方面的因素，并针对这些因素提出相应的供给方案（如停车场建设、道路交通设施建设、交通管理政策等），以满足实际的交通需求。
3)充分考虑九运会期间的各种活动和赛事安排，提出九运会开、闭幕式及赛事期间的交通组织方案、交通设施设置方案及交通管制措施。
4)通过成熟的交通研究理论方法和交通分析模型，定性、定量分析具体的交通组织方案，寻求最佳方案和进行方案评价。
根据上述工作方法和过程，制定如图1所示的技术路线。
3.原则
优先满足重要来宾车辆的停车需求和提供快捷的疏散线路；
充分利用现有道路交通设施，依托高容量的高、快速路和主干道向外疏散交通；
优先选择大运量的集体交通和公共交通疏散人流；
动、静态交通结合，实行就近停车和人车分流，保证安全；
各种不同性质的交通流向明确，管理上简单可行；
交通管制措施尽量减轻对市区正常交通的影响。
4.主要内容
1)九运会主要交通通道整治规划和保证九运会顺利举行需要的配套设施建设建议
2)开、闭幕式及各项赛程交通需求分析与预测
根据“九运会”的赛程安排，预测开、闭幕式及各赛项相关道路的交通需求。
3)开、闭幕式及各赛项交通组织实施方案制定的原则与策略
明确交通组织原则、交通分流与交通调整改善策略。
4)开、闭幕式及各赛项交通组织实施方案研究
根据组委会的赛程安排制定相应的交通组织实施方案
提出机动车、非机车与行人交通组织方案；
提出受影响范围内交通管制措施；
提出公交车交通组织及其站场布设方案；
提出交通调整、改善方案
包括交通指挥人员和公交车临时调配计划；
提出交通设施设置方案
包括交通标志、标线指示以及交通诱导系统等；
提出针对突发事件的应急措施；
提出交通管理模式和管理组织形式。
5)交通组织方案模型仿真测试、评价
通过计算机交通模型仿真测试，并评价方案的可行性。
6)编制研究报告书及《九运会交通指南》手册
7)公众宣传策划
8)跟进、完善评审后的方案
方案评审通过后，因一些影响因素的变化需对方案不断完善。
9)评价方案实施效果
在运动会完成后，及时评价方案的实施效果，为今后举办大型活动进行交通组织提供参考依据及可借鉴经验。
四、根据交通组织方案，做好九运会交通配套设施的建设
1.进行九运会必经道路的整治工作
为了确保九运会期间各项赛事的顺利进行，以崭新的面貌迎接九运会的召开，并提高九运会必经道路的车速，进行了连接九运会场馆和运动员裁判员驻地的九运会必经道路的整治工作。包括交通秩序、道路景观、绿化、标志、标线、照明等，尽可能做到道路周边环境优美、路面平顺、路灯明亮、标志和标线清晰。
2.建设九运会场馆配套道路交通设施
对九运会场馆，特别是新建场馆进行相应的道路配套和行人过街设施的建设以及周边道路的改造。
如修建了进出奥林匹克体育中心的专用车行隧道和一座人行隧道，以及进出广州体育馆的两条车行隧道、一座人行隧道和一座人行天桥，广东奥林匹克体育中心的环场路和广州体育馆的环场路。这都为车辆顺利进出场馆提供了保证。
3.做好九运会停车场的建设
为满足九运会车辆停放的需要，针对九运会场馆普遍存在的停车场不足的矛盾，一方面督促有关部门做好规划配建停车场（库）的建设工作，另一方面对开闭幕式的两个场馆，进行了临时停车场的建设工作。如广东奥林匹克体育中心，为满足开幕式停车需要，提供了14个停车场，提供小汽车泊位4598个，公交车位800个，大客车泊位1328个，合计6726个，详见表1和图2。开幕式实际停放车辆5232辆，其中小客车3580辆，大客车1050辆，公交车602辆。
广州体育馆为满足闭幕式观众、表演人员、运动员代表及工作人员等1.1万人的停车需要，提供了小汽车位1635个，大客车位65个，公交车位40个，合计1740个泊位，详见表2和图3。实际停放车辆1151辆，其中小客车1008辆，大客车102辆，公交车41辆（部分大客车通过路边停车解决）。
五、九运会期间实行交通总量控制，均衡路网流量
九运会期间尽量减少外市籍的机动车辆进入广州市区，安排途经广州市的车辆绕道行驶；在九运会开幕前，由九运组委会与广州市相邻的地市协调，利用当地的电视台、报刊向群众、司机进行反复宣传、张帖告示，争取他们的支持和配合；同时在广州市十五大进出口及高速公路主要进出口设置文字标志牌，提示司机绕道行驶。
在保证比赛项目顺利进行的前提下，尽量减少对正常交通的干扰，制定相关的强制通管制措施：
表1广东奥林匹克体育中心停车场配置表
图2广东奥林匹克体育中心停车场分布
表2广州体育馆停车场配置表
图3广州体育馆停车场分布
1)延长货车禁行时间：九运会赛事期间在目前货运车辆禁行范围、车辆类型不变的情况下延长货车禁行时间，禁行时间由19：00时延长至21：00时，以减少货运车辆对交通的影响。
2)针对开闭幕式和大型比赛项目制定专门的临时交通管制方案。
这些措施的实施对保证九运会赛事期间的交通顺畅起到了重要的作用。
六、充分依靠高载客率的交通工具进行大量人流的输送
九运会交通组织的其中一个重要原则就是优先选择大运量的集体交通和公共交通疏散人流。针对开幕式10万人的规模，充分依靠高载客率交通工具进行大量人流的疏送，车辆凭车辆通行证进入管制区域，禁止出租车和摩托车、自行车进入管制区域，进场交通组织见图4。
图4幕式和闭幕式均相应延长市区公
同时，公交部门为确保九运会开幕式大量人流的集散，专门开出了12条临时公交线路，闭幕式也开出了4条临时公交线路。利用公交可方便地到达各区，也可接驳地铁换乘，同时开幕式和闭幕式均相应延长市区公交车的收车时间。赛事期间，专门开出了连接市中心和九运会场馆的公交路线，方便观众观看比赛。铁路部门也专门为九运会开幕式开通了连接奥林匹克体育中心和广州东站的市郊列车。
九运会开幕式的交通方式构成见表3。公交车、团体大客车和市郊列车占到了76%的交通分担率，对快速疏散人流起到了重要的作用。
表3九运会开幕式交通方式构成
七、发放车辆通行证，保证九运会车辆的交通顺畅
为保证九运会的顺利进行，同时对交通需求进行有效管理，对九运会用车和几次大型活动采用发放车辆通行证的方式进行管理。车证分为：组委会车证、赛区车证、专用车证和专场车证四类。采用发放车辆通行证的主要优点是：能够保证各种参加活动车辆进出的需要，车种构成容易控制；根据调查，使用车辆通行证后，车辆的平均载客率提高，同时起到诱导交通，均衡路网流量的作用。
1.车证的制作
为了严格按照设计意图进行停车、行车管理和有效控制开幕式的交通车辆，采用发放车证的方式进行管理。分别制作彩排、预演和开闭幕式等不同场次的车证。车证正面用文字注明有效使用的场次，并以编号区分种类，对应相应的停车场，每场使用一种底色，不同的颜色表示不同的场次。背面印有进场、散场行驶路线及停车场位置的示意图。
2.车证的管理
1)车证的发放数量按实际停车位控制。
2)所有车辆（包括各类特种车辆）都应凭车证进入停车场地，并按规定地点停放。观众车证由主办单位负责发放。公交车辆也要凭车证进场，由公安交警部门核发。参加保卫工作的公安车辆使用工作车证，由省、市安保部门核发。
3)车证的发放与门票销售相联系，建议采取以下原则：
团体购票优先发放车证；
外地观众购票优先发放车证；
一般观众根据购票数量按一定比例领取车证，先到先得，发完即止。
4)持证车辆的驾驶员须将车证放置在前挡风玻璃左下角，按停车证背面规定的行车路线进入指定停车场停放。
5)车辆进入停车场停好后方可落客，司机停车后要熟悉停车方向和位置，散场时，观众必须在原停车位上车。司机要严格按照现场交通指示标志和停车证背面的散场路线行驶。行人进出停车场按指定的人行通道行走，不要随意横穿马路。
八、结合开闭幕式前的多场活动进行交通组织方案的演练，及时发现问题加以改进
按照九运会开闭幕式的交通组织方案组织开闭幕式前的多场大型活动，对交通组织方案进行检验和完善。如对2001年7月11日、7月14日针对广州体育馆落成后的大型演出活动和9月22日九运会主会场--广东奥林匹克体育中心落成庆典晚会，项目组均对交通组织进行了调查分析，并提交了交通运作评估报告，及时发现存在的问题，提出相关的改进建议。如根据广州体育馆车库天桥通行能力不足的问题，建议增加连接新体育馆主场馆和西南角停车场的临时行人专用通道；针对奥林匹克体育中心交通指示不足的问题，建议有关部门及时增加交通指示标志。
九、做好交通组织方案的宣传工作
交通组织方案的顺利实施有赖于广大交通参与者的支持与配合。交通组织方案的宣传包括向交通管理者和公众的宣传。
通过编制供民警使用的《九运会交通保卫工作手册》和《第九届全国运动会（广州赛区）交通保卫专项工作方案》，做好交通管理者的宣传工作。同时，在每次大型交通管制之前，提前几日通过报纸、电视、广播等进行交通管制措施的公众宣传。另外，针对开幕式公交线路比较多，乘客比较陌生的情况，公交部门专门印制发放了公交车乘车指南。
十、对大型活动交通组织的启示
九运会的交通组织的成功经验可以总结为：“领导重视、部门配合，规划科学、方案缜密，实施严谨、宣传得力”。整个交通组织方案制定的自始至终都得到了各级领导的高度重视，各部门对方案给予了高度的配合；同时交通组织方案坚持理论联系实际，善于总结经验，在实践中不断修改完善；在实施过程中，加大方案的宣传力度，组织方案得到了交通参与者的大力配合。希望九运会的交通组织经验能够为大型活动的交通组织提供借鉴。
