一、总体情况
以党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会、精神，脱贫攻坚系列重要讲话为指导，根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2022)》要求，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，创新脱贫攻坚思路，以村年度“户脱贫、村出列”为目标，调动全院力量，实施脱贫攻坚“规划到户、责任到人”工作责任制，坚持以“两不愁、三保障”为标杆，精准施策、精准发力，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展产业和就业的能力。
医院结对的花石乡村总面积25.6平方公里（38300亩），耕地面积2024亩，山场面积为28300亩。全村辖37个居民组，946户，3690人，其中移民有190户，551人。2014年建档立卡贫困户291户，998人，贫困发生率为28%，安排扶贫干部68名，其中我院有44名医务人员参与结对帮扶，通过精准帮扶、精准施策，2016年脱贫18户63人，2017年脱贫31户105人，2018年脱贫86户199人，2019年脱贫户为23户，31人，预计2022年实现贫困户全面脱贫。
二、具体做法
（一）强化组织领导，落实包保责任
医院始终将脱贫攻坚作为压倒一切的中心工作来抓，坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，并设置专门的办公室，专人负责日常工作。为加强医院整村帮扶工作的领导，确保各项帮扶措施有效落实，成立了由院党委书记任组长，分管院长任副组长的扶贫工作领导小组。强化医院对脱贫攻坚工作的领导，对照包保单位、帮扶干部职责要求层层传导，压实责任。
2019年，为继续推动村脱贫攻坚工作有序开展，医院根据村实际情况，总结工作经验，再次制定了详实可行的年度工作计划，合理规划年度帮扶目标，细化帮扶措施，并积极与花石乡政府以及村两委、驻村扶贫工作队加强协调配合，院领导多次到村召开协调会，听取产业推进情况，积极推动村集体经济发展，确保实现年度脱贫和村出列目标任务。
按照帮扶工作职责要求，医院充分结合单位实际和村脱贫攻坚工作需求，继续扎实做好本年度结对帮扶工作，并根据干部工作实际，及时对扶贫队员进行合理调整，同时报相关单位备案并同步修改大数据平台结对数据。结合每月目标任务，相继开展并完成了精准识别、精准施策、精准帮扶和精准脱贫工作。帮扶干部结合日常帮扶工作对帮扶措施、走访记录、帮扶成效等在扶贫手册中进行了完整记录，并按季度准确核算收支，和更新大数据平台数据工作。
（二）精心组织，全面推进帮扶工作有序进行
年初，医院扶贫工作领导组根据县委、县政府脱贫攻坚工作的总体要求，召集全院干部职工召开了脱贫攻坚工作部署会，会议要求大家拔高认识、沉下身子，全力以赴完成脱贫攻坚各项工作任务。同时根据全县脱贫攻坚年度工作要点和每月重点工作任务，每月均邀请村驻村工作队来院开展1次月度工作培训，及时进行安排、部署脱贫攻坚工作，截至今年12月底，共组织召开专题培训会议和推进会各9场，及时安排、传达脱贫攻坚各项任务要求，分析工作中存在的问题，反馈落实结果等，有效提高了工作效率。
（一）推进村集体经济建设。在村原有集体茶园、茶厂和民宿旅游的集体经济基础上，积极帮助联系技术和资金支持，合新屋茶厂的建成和民宿旅游项目，推动村旅游开发，扩大集体经济建设规模，实现了村今年集体经济收入78.6万元。
（二）帮助完成周转性住房建设。根据村贫困人口住房保障需要，医院在上年度给予8万元的基础上，再次从业务经费中安排了10万元资金的经济支持，帮助完成贫困户周转性住房建设任务，目前周转房已全部建成，13户无房、危房贫困户已全部搬迁入住。
（三）落实各项到户政策。继续上年度医院制定的脱贫攻坚工作相关规定，扎实开展干部走访工作，每月安排帮扶干部至少到户1次，全年不少于12次的走访，结合各户实际需求，将现行的就业、产业、教育、医疗、易地搬迁、金融、光伏等各项到户政策宣传到位、落实到位，由于今年生猪疫情严重，为将贫困户损失将至最低，医院帮扶干部及时告知贫困户提前进行宰杀并帮销售卖，帮助联系就业门路等。截至今年9月底，村贫困户各项帮扶措施均得到全面落实，各项补贴、奖励资金全部分发到户。
（四）大力开展医疗脱贫。结合上年度工作经验，在切实为全县贫困人口做好医疗服务工作，扎实开展“351”、“180”健康脱贫医疗保障政策和县农村建档立卡贫困人口慢性病申报工作，实施农村贫困人口“先诊疗、后付费”工作的同时，继续针对村贫困人口施行免除来院住院治疗的门槛费（起付线）和特困优抚。
医院还结合党建、县域紧密型医共体、文明创建、志愿者服务等活动，到村开展医疗服务和社会扶贫、六净一规范活动，着力改善村贫困群众生活和健康状况。
（四）开展帮销农产品工作。全院44名帮扶干部全部与贫困户签订了帮消协议，积极帮助贫困户推销种养殖产品7万余元，有效树立了贫困户发展产业脱贫的信心。
（五）全力做好选派干部驻村扶贫工作。
医院2018年选派的高光远同志驻村开展工作以来，院主要领导和分管领导多次前往慰问，帮助解决工作、生活实际困难，在选派待遇上给予有力保障，解决他们的后顾之忧，使他们能全身心的投入到驻村帮扶工作当中，驻村工作得到了乡村两级的充分认可。
（六）社会扶贫。
今年，医院主动与村对接项目，采取直接认领和积极向上级医疗卫生单位争取援助形式扎实开展了本年度社会扶贫工作。
1.医院直接到村认领项目，捐资10万元；
2.在继续联系军医大学为村小朋友实施先天性外耳缺失手术；
3.9月20日，争取到县中医院到村开展社会扶贫工作，并捐资1万元；
4.10月16日，争取到医药集团向镇卫生院捐赠了总价值10万元医疗设备；
5.10月23日，向村贫困儿童捐赠总价值20.36万元的服装；
6.今年2月份、7月份两次到村开展义诊活动，捐赠药品总价值1万元。
本年度累计争取资金或折合资金以及干部帮销，共计63万元。
（七）核查整改迎接评审
医院根据村各项督查、暗访工作需要，均及时安排人力全力配合开展好迎检工作。
1、根据本年度督查暗访反馈的问题及时部署、及时整改。
2、11月中旬，为确保村年度顺利通过第三方评估验收，医院精心组织安排年度扶贫工作自查工作，全面梳理年度结对帮扶工作，查漏补缺。
3、12月初，通过第三方评估验收，本年度脱贫户23户31，其中医院结对帮扶的有18户22人全部顺利通过验收，全村贫困发生率降至0.23%。
在广东省实施振兴粤东西北“对口帮扶”战略刚刚一周年之际，2014年11月24日，广东省召开全省对口帮扶工作会议，会上提出“各地要充分借鉴中山潮州的经验……”对中山潮州的对口帮扶工作给予充分肯定。再往前推四个月，中共中央政治局委员、广东省委书记在潮州市检查工作时，说了这样一段话，“中山与潮州两市克服空间距离最远等实际困难，帮扶工作的切入点选得准，‘六个对接’和‘五个分园’的帮扶工作扎实有效，特别是在园区开发、创新平台、产业互补、专业镇合作等方面取得的帮扶成果令人印象深刻。”
对口帮扶工作开展刚刚一年，能取得如此成绩，与帮扶团队的灵魂人物――中山对口帮扶潮州指挥部总指挥殷昭举的辛勤工作分不开，近日，《小康》杂志以书记的讲话为切入点，对殷昭举进行了专访。
勇挑重担迎难而上
殷昭举，安徽砀山人，大学毕业后一直在广州市工作，长期在基层一线摸爬滚打，做过市场管理员、工商所所长、街道办事处主任、花地街党委书记、广州市白云区区委常委等等。2008年11月后，殷昭举到中山市工作，先后任副市长、市委常委、市委秘书长。2013年12月，殷昭举以中山市委常委身份，同时任潮州市委常委、副市长、中山对口帮扶潮州指挥部总指挥、中山（潮州）产业转移开发区书记。
在广东省“对口帮扶”城市中，中山与潮州这一对城市比较特殊：一是如书记所指出的，两市是所有结对帮扶城市中空间距离最远的;二是在“对口帮扶”政策实施前，广东省内也曾搞过珠三角富裕地区与粤东西北贫困地区的结对扶贫，如“扶贫双到”等工作，当时中山的结对对象是河源、肇庆，“对口帮扶”政策推出后，中山与潮州结对，与原来的“扶贫双到”不交叉，这在所有帮扶城市中也是绝无仅有的，可以说两市合作的基础比较薄弱;三是珠三角地区经过改革开放几十年的发展，产业升级与产业转移，市场化的步子越走越快，企业的自发行为呈现一定规律性，如佛山的产业向肇庆、云浮一带转移，中山、珠海的产业向阳江、茂湛一带转移，深圳的产业向河源、惠州一带转移，等等。中山与潮州两地相距较远，从中山的企业角度看，潮州不符合产业转移的“就近”原则。而佛山对口帮扶云浮、广州对口帮扶清远等，政府的主导行为与企业的自发行为，融合度较高，帮扶工作做起来就要顺手得多;四是“对口帮扶”的珠三角六市中，中山的经济总量较低，加上中山潮州帮扶基础弱，工作的困难相对更大了。
就是在这种背景下，殷昭举等37名中山市的干部来到潮州，挑起了帮扶的重担。这37名汉子（清一色的都是男子汉）到了潮州才发现，工作的难度比来之前预料的还要大：原来的产业园区条件很不成熟，要另辟蹊径;潮州虽然小微企业众多，但产品创新和产业转型明显滞后;珠三角的快节奏和高效率与潮汕“功夫茶”式的慢生活产生观念碰撞……
要实现“对口帮扶”的目标，要实现货真价实的“让结果说话”，摆在殷昭举等帮扶干部面前的，三年时间太短“只争朝夕”，唯有加班加点工作。于是，白天跑园区、跑镇街，晚上开会，成了帮扶指挥部的工作常态;帮扶指挥部干部半夜三更经常接到殷昭举的电话也是工作的常态;边吃工作餐边讨论工作也是帮扶指挥部的工作常态。刚开始，不仅帮扶指挥部里的35名潮州本地干部“不适应”，连轴转也让中山来的干部大呼吃不消。一年过去了，“不适应”变成渐渐适应了，吃不消只要没倒下还得继续。与此相对应的是，帮扶工作成绩斐然，殷昭举告诉《小康》杂志记者，经过一年努力，中山潮州深度合作与互利共赢的路子越走越宽。
四大举措打开局面
第一大举措是产业园区建设。
中山帮扶潮州工作开展后，殷昭举等中山干部经过调研，决定将中山（潮州）产业转移开发区作为帮扶主战场的核心，加大招商引资力度，狠抓项目落地。为此，帮扶指挥部推动成立了两大投资公司，两市按1：1共同注资6亿元成立中潮产业园投资开发有限公司，并作为融资平台撬动社会资本参与园区建设。同时，中山市还在潮州成立中炬发展有限公司，专责开发建设“中炬科技园”和“潮商城”。
为方便管理，提高效率，指挥部成立了“三级运营架构”。即由园区联席会议、园区管委会和园区开发公司所组成的三级运营架构。
由于潮州原来的产业园区开发建设条件受限，殷昭举等中山帮扶干部到位后，将原来的两个园区调整为“一区五园”格局。根据潮州产业集聚和节约集约发展需要，将中山（潮州）产业转移园区调整为径南分园、南山分园、临港分园、潮安分园和湘桥分园。各园区在开发模式上，又根据实际情况分为两种开发模式。一种是由中山“打包开发”，如径南分园的“中炬科技园”和“潮商城”，由中山独立投资15亿元“打包”开发，“打牌子、派班子、出票子、闯路子”，但不“分果子”（即中山市不享受收益的税收分成）。现在面积1.7万平方米的员工生活配套已于5月底竣工，11万平方米的通用工业厂房也成功招租，并从外省“截和”11个项目、首期总投资16.5亿元。一种是由两市“合作开发”，如潮安分园，由中山派驻团队与潮安区联合开展园区开发、招商引资和经营管理。
园区开发的具体运行方面，殷昭举向《小康》杂志介绍了他的“三颗钉子”措施：钉好园区基础设施建设的“钉子”，运用BT合作等模式引进中房集团和海宝公司等，投资16.56亿元加快土地平整、道路、污水处理等基础设施建设;钉好园区招商引资的“钉子”，制定优惠政策，坚守环保底线，充分借助商会、行业协会、招商中介等市场力量，开展各类招商活动近100场次;钉好园区项目落地的“钉子”，实施“项目入园保姆制”和“一周一推进、一月一检查、一季一总结”的动态跟进机制，园区现已签约项目91个，其中已供地项目72宗、总投资逾180亿元。
第二大举措是创新平台建设。
潮州现有市场主体11万多家，但大都是中小企业，普遍面临技术、资金、人才等发展瓶颈问题。为此，殷昭举等人在潮州打造了市、区、镇、企“四级创新联盟”，通过优化经济存量推动潮州产业转型升级。其中，市级平台“潮州-中山产业创新创意园”已建成“三个中心”（产业创新中心、设计&创意中心、绿色体验中心）、“两个基地”（潮菜创新基地、电子商务示范基地）和“一个孵化器”（科技企业孵化器）。已进驻并对外营运21个生产项目，为企业提供各类专业服务。第三大举措是两市专业镇对接。
殷昭举介绍，中山、潮州两市都有许多具有特色的专业镇，但发展水平悬殊。帮扶指挥部通过抓产业互补的专业镇对接，助推潮州专业镇做大做强。一是遵循市场规律。两地专业镇是否对接，如何对接遵循市场规律双向选择，目前，已有22个专业镇结对。二是引入竞争机制。两市专门拿出3000万元，以竞争方式奖励给“日子过得好”的对子。已有3个结对专业镇获得首批奖励。
第四大举措是构建产业跨区域融合新格局。
帮扶指挥部针对两市产业互补性强的特点，积极引导两市企业建立上下游产业配套，以龙头企业合作的“点”，拉长优势产业的“链”，构建产业跨区域融合新格局，共同提升竞争力。目前，两市已有500多家企业、20余家行业协会达成近100项投资意向。比如，将潮州陶瓷材料与中山灯饰加工相结合，催生出“陶瓷灯饰”新兴产业，使传统的“工业品”转化为“工艺品”。目前，两市陶瓷灯饰生产企业已达132家，产品远销全世界20余个国家和地区，国内市场占有率60%以上。中山五洲服装公司和潮州宏祥服装公司等8家企业合作形成婚纱礼服从设计研发、原料供应到生产销售等的跨区域产业链，成本下降近20%。潮州凤凰镇引入中山南区茶叶基地营销模式，联手打造集凤凰茶叶产销、生态旅游、观光体验等为一体的产业聚集基地。中山万旗网和潮州中天公司创新农产品绿色安全生产和会员制网上营销模式，已有全国会员6万余人，今年网购营销金额突破1亿元。
四大抓手结出硕果
由于“先天”不足，中山帮扶潮州面临的困难是省内其他结对城市中最大的，如何克服这些困难，如期完成省委省政府交付的任务，帮扶指挥部必须付出加倍的努力和心血。帮扶工作之所以在短短的一年里运作良好，进展顺利，与他们抓住“牛鼻子”，在四个方面狠下功夫分不开。
一是在干部队伍建设上下功夫。殷昭举接受帮扶总指挥的任务后，迅速组建最强帮扶团队，第一时间投入战斗。72人（中山市37人+潮州市35人）的帮扶队伍全是在两市一线工作的干部，经验丰富，能打大仗硬仗。不少中山市的干部在接到对口帮扶任务后，马上交接工作火速赶赴新的战场，迅速实现帮扶团队、帮扶调研、帮扶资金“三个提前到位”和帮扶责任、帮扶方案、帮扶机制“三个真正落实”。同时，强化帮扶合作理念，推动帮扶“三个转变”（由被帮扶市“一头热”转变为帮扶市和被帮扶市“两头热”;由政府“一头热”转变为政府和企业“两头热”;由上级“一头热”转变上级和基层“两头热”）。记者在采访过程中了解到，不少中山帮扶干部都是主动请缨，要求到潮州工作，这些干部不少在原单位的工作已是“顺风顺水”，如现任帮扶指挥部办公室主任的梁荣佳，曾任过中山市法制局局长、中山市小榄镇镇长。小榄镇是珠三角的“明星镇”，其经济总量、人均所得超过很多内地的县市，在新一轮珠三角大镇强镇可能改制升级为“镇级市”的改革中，小榄是最有力的竞争者之一。梁荣佳说，“常委（指殷昭举）一声令下，我是二话不说就来了。现在我是半夜接他的工作电话最多的人之一，睡不好觉是生活常态。”
二是在“结果说话”上下功夫。这次广东省搞“对口帮扶”工作，书记明确要求“用结果说话”。殷昭举认为，中山帮扶潮州要“用结果说话”，必须咬定项目不放松。一方面，采取务实的招商策略，既不搞无原则的地价让利，也不搞无实质内容的招商会，以扎实的作风引进了一批实打实的产业项目。另一方面，坚持“落地”才是硬道理，抢时间、争进度，用看得见、摸得着的建设场面和成果，取得干部、群众特别是投资者的信任。
三是在“短板、软肋”上下功夫。帮扶指挥部本着“缺什么补什么”的原则，实施“两手抓”，推动潮州经济发展：一手是依托产业园区抓“扩大增量”。狠抓产业链招商，力促项目落地;另一手是依托创新平台抓“优化存量”。围绕潮州企业急需解决的技术、资金、市场等“共性问题”，提供技术研发、检验检测、电子商务等“十大综合服务”。
前营村位于濉溪县百善镇西，距离百善镇4.5公里，从百宋路穿越而过，下辖前营、后营、闫庙、史庄，胡楼，陈老家，6个自然庄，29个村民小组，全村共有人口7645余人，耕地将近19340.36亩，现有小学1所，社区医疗服务站2个。目前全村共有党员183人，设有1个总支和3个支部，党小组10个，共建成党群联心站3个，理事会5个。村班子和配套组织健全，各项工作开展扎实高效。农业种植物主要为小麦、大豆、玉米、等，以及蔬菜和大棚种植，村基础设施完成村村通和自然庄内道路铺设，一个更加美好的新农村将呈现在人们面前。
全村现建档立卡贫困人口37户131人，贫困人口占全村人口数比为1.7％，2015年脱贫3户10人，2016年脱贫16户65人，2017年脱贫12户40人，2018年计划脱贫3户7人，2019年计划脱贫3户9人。一般贫困户18户72人，低保贫困户18户56人，五保贫困户1户3人；因病致贫17户55人，因残致贫18户69人，缺少劳动力2户7人。
前营村2018年的扶贫工作是扎实的，以村党总支为战斗堡垒的村两委班子成员全面贯彻落实党的和系列重要讲话精神——“把脱贫攻坚作为第一要务和第一民生工程来抓，坚持精准扶贫与精准脱贫相结合，扶贫开发与经济社会发展相促进，扶贫开发与社会保障有效衔接，扶贫开发与生态保护并重，动员各方力量，确保决胜脱贫攻坚战”。
前营村委会瞄准建档立卡贫困户，明确精准扶贫工作任务，绘路线图列时间表，坚决打赢脱贫攻坚战。
（一）精准建档立卡。在建档立卡“回头看”的基础上，把贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶措施、到村到户扶贫项目、帮扶单位和责任人等相关信息全部录入电脑形成电子档案。目前村贫困户分为低保贫困户、一般贫困户、五保贫困户三类，都为扶贫开发对象，每个贫困户都有一本扶贫手册、一个帮扶计划（一户一方案）、一套帮扶措施（一人一措施）。
（二）精准动态管理。认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单。对建档立卡贫困户开展调查评估和数据更新，上年度脱贫和存在返贫风险的贫困户按程序核定，严格做到“两公告、一公示”，落实动态管理。
（三）精准分类扶持。加强“双基建设”，提高生产生活条件，提升公共服务水平，利用当地交通便利条件，综合市场需求状况，加快产业发展，确保村级集体经济收入稳定增长；对贫困户，通过发展生产和促进就业、发展教育、小额信贷、土地流转、社保兜底、生态保护工程等措施，实现稳定脱贫。
前营村委会同时制定了完善的主要措施，切实落实到实处。
（一）产业脱贫工程。重点推行“四带一自”，贫困户自主发展、龙头企业+贫困户、新型经营主体+贫困户、专业合作社+贫困户、经营大户+贫困户，帮扶到户到人，实现抱团发展，促进贫困人口稳定增收脱贫。
大力发展特色农业，引导本村在外能人及事业有成人士回村投资创业，成立相关农业专业合作社，以大户带动模式，鼓励全村农户参与，逐步形成规模，增加农民收入。对贫困户通过流转土地等方式，发展规模种植、养殖的，给予一定的资金扶持。
（二）就业脱贫工程。制定培训计划，针对性的开展贫困户劳动力转移技能培训，促进就业；安排公共服务岗位，增加贫困户收入；利用好农家书屋，拓展群众知识面，培养致富能人，发挥双带帮扶作用，引导村民积极实施农业实用技术和农业新技术的推广与应用，协助实施好“良种工程”和“科技进村入户工程”，使农民科技意识明显增强，利用科技的自觉性明显提高，农村劳动力从事第二、三产业人数比例逐步提高。
（三）智力扶贫工程。积极推进教育扶贫，完善小学、幼儿园，配套设施，促进基础教育资源均衡配置，保障学生就近上学，整合学前教育、义务教育阶段政府资助、“春蕾行动”、国家助学金、”雨露计划“、阳光工程等政策扶持资金，扩大资助覆盖面，提高资助标准。落实贫困户子女教育扶贫各项政策。实施扶贫结对帮扶行动计划，加大对贫困户大学生的救助力度，对贫困户离校未就业的高校毕业生提供就业支持。
（四）健康脱贫工程。建立健全贫困人口医疗保险和救助制度，通过完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和民政救助等三重医疗保障制度，实现贫困人口全覆盖，基本医疗保险、大病保险和贫困人口医疗救助有效衔接。继续实施参合资金财政代缴制度，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。
（五）基础设施建设扶贫工程。
着力实施村组道路畅通工程，对标准较低、路况较差的村组道路进行升级改造。实施饮水安全巩固提升工程；积极争取项目资金，加快高标准基本农田建设，提高农业灌溉用水有效利用系数。实施电网改造升级工程，2022年底前全面完成。加强信息数据平台建设，助力脱贫攻坚。改建为民服务大厅，满足日常办公和为民服务需要。
（六）生态保护扶贫工程。加强环境整治，改善人居环境、改变村容村貌，提升生活质量，结合“三线三边三地”城乡环境综合整治，开展以”脏、乱、差“治理、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治。
（七）金融扶贫工程。引导涉农金融机构延伸服务网络，创新金融产品，增加区信贷投放。对建档立卡贫困户进行授信评级，大力发展免抵押、免担保、政府贴息扶贫小额信贷，加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款，积极推动创业担保贷款与扶贫小额信贷对接，提高扶贫小额信贷额度，鼓励和支持新型农业经营主体带动贫困户发展。
（八）社会扶贫工程。建立健全年初“建账”、年中“对账”、年底“查账”制度，确保各项帮扶措施落实到位。在县商务局帮扶单位的指导下和镇包保帮扶下，逐户逐人落实帮扶责任人和帮扶措施，做到帮扶人员落实，帮扶项目落实，帮扶资金落实，帮扶时间落实。依托社会资源，鼓励能人大户、外出创业成功人士结对帮扶。
在保障措施中，前营村落实四个措施。
（一）落实领导责任。村第一书记是脱贫攻坚第一责任人，负直接责任；包村、帮扶单位要加强工作指导，统筹各方资源，落实脱贫攻坚工作任务，一把手要亲自抓、负总责，确保工作责任落实到位。
（二）落实精准扶贫。整合各类涉农资金，统筹用于扶贫开发，加强财政专项扶贫资金监督，进一步优化规范项目验收、监督等程序，完善扶贫对象、扶贫项目资金公示制度，切实加强监督，严肃查处违纪违法行为。
（三）加强基层组织。将村党组织建设和“两委”干部建设与扶贫开发工作相结合，加强制度建设，促进“两委”班子团结协作，充分发挥战斗堡垒作用和带头模范作用。加强“两委”班子建设，着重从政治理论、思想、文化、工作作风等方面拉近干群关系，加强“两委”战斗力。完善村规民约，健全村民民主管理和参政议政制度，进一步落实村民自治、“一事一议”和“四议两公开”（支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会决议、公告决议过程公开、实施结果公开），让群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。
