一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和工商机关的部门职责，以自查自评、整改提高为主线，以邀请社会各界广泛参与为载体，以切实解决损害群众利益的突出问题为目标，以群众满意为标准。通过政风行风评议工作，促进全市各级工商机关更好地履行市场监管和行政执法职责,提升工作效率和服务质量，进一步密切与人民群众的关系，切实维护“法治工商、阳光工商、服务工商、效能工商、廉洁工商”的良好形象，确保“四个四”战略的顺利实施。
二、组织领导
全市工商系统要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，建立健全党组统一领导、业务科（室）齐抓共管、纪检组监察室组织协调和监督检查的领导体制和工作机制，切实抓好本系统的评议工作。各区、县工商局要结合实际建立相应的工作制度，认真组织本单位开展评议工作。
三、对象范围
市局机关各科、室、队、中心，各区、县区工商局及各工商所，为本年度政风行风评议工作的评议对象。其中，与监管服务对象接触紧密的从事行政审批、行政执法职能的工作部门，一线窗口单位和基层工商所，参评面要达到100%。
四、评议内容
评议工作要紧紧围绕履职、服务、规范、效率、公开、廉政六大方面，紧贴工商机关发挥职能作用与服务“两个加快”、“四个四”发展战略的实际，突出工商部门发挥职能作用推进当地经济和社会事业发展的情况，在解决监管服务对象关心的热点、难点问题进行，主要包括以下六个方面：
（一）贯彻落实市委、市政府和国家工商总局、省、市工商局的工作部署，围绕中心工作依法履行职责的情况
重点评议以食品为重点的流通领域商品质量监管，特别是要加强对家电等大宗商品下乡启动农村内需市场监督，以“传销、扫黄打非、黑网吧、黑职介”为整顿重点，以农资为重点的农村市场监管等履职情况，以及开展反不正当竞争和反垄断执法，加强商标广告监管，打击传销和规范直销等方面的履职情况。
（二）积极服务地方经济建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的情况
重点评议各级工商部门改进服务方式、积极促进就业再就业，推进民营经济发展，大力实施商标品牌战略，积极服务农村改革发展，规范行业协会、市场中介的服务和收费行为，强化消费维权工作，积极参与城乡环境综合治理等工作的开展情况，以及对群众反映强烈的重要投诉的督察督办与处理情况。
（三）加强政风行风建设，清理规范行政执收执罚行为的情况
重点评议解决以罚代管、执法扰民、、乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要、刁难群众等损害群众利益的突出问题的情况。加强对各协会工作的指导和监督，规范协会运作，严禁利用工商行政权力参与会员发展、会费收取和挤占挪用会费的情况。上年度参加地方行风评议（检查）中群众反映的主要问题的整改情况。
（四）加强机关效能建设，强化“依法行政、效能服务、科学管理”理念，加强窗口规范化建设，强化服务意识，提高办事效率，提升执法监管水平的情况
重点评议效能建设“两集中”“两到位”要求与“三项制度”贯彻落实情况，深化行政审批制度改革、精简行政审批事项、优化行政审批流程、加强政务窗口建设与管理的情况，工商机关工作秩序及其管理是否到位、制度是否落实、执纪是否斗硬、机关工作人员尤其是窗口单位和一线人员服务形象、语言与行为是否规范等情况。
（五）深入推行政务公开，开展“阳光工商”创建活动的情况
重点评议对《政府信息公开条例》、《四川省工商行政管理系统政务公开实施办法》以及《市工商行政管理系统政务公开工作实施意见》的学习贯彻，以及落实建立健全公开办事制度、履行政务承诺和政务公开要求、及时工商政务信息、努力推进便民电子政务的情况，积极参加当地政府组织的“阳光政务”、“行风热线”等纠风工作主题活动及值守热线的情况，落实省、市局部署开展基层工商所行政执法人员述职述廉活动情况等。
（六）廉洁从政、遵守“禁令”的情况
重点评议学习贯彻和落实总局“六项禁令”、省局“六条禁令”情况，加强党风廉政建设，开展职业道德和廉洁从政教育，遵守廉洁从政各项规定，树立工商机关和工商干部良好形象的情况。
五、方法步骤
本次政风行风民主评议，采取自主评议、组织外部评议、问卷测评相结合的方法进行。
（一）动员部署阶段（2009年9月）
市局和各区、县局成立民主评议工作领导小组和组织协调机构，结合本单位实际细化评议内容，制定下发评议工作方案，召开会议，部署任务并进行宣传和思想发动，让广大干部职工了解政风行风评议工作的意义、内容、要求和方法、步骤，充分行使评议和监督的权利。同时，从服务对象、政风行风监督员、人大代表、政协委员、派、社会团体、新闻单位、行业组织中选聘具有一定政策水平和工作经验的人员作为评议代表，并召开会议通报工作，为外部评议作准备。主动向当地党委、政府和纠风办汇报，根据当地相关工作的总体部署安排，完善工作方案并争取指导和支持。（各区、县工商局评议工作方案2009年10月15日前报市局监察室，并抄送当地纠风办）
（二）自主评议阶段（2009年10月-2010年2月）
全市工商系统采取自上而下、先内后外、边查边改、稳步提高的方式，开展政风行风自评阶段的工作。其中，基层工商所政风行风自主评议，务必结合基层“双述”活动，在12月25日前进行。
1、开展内部评议。开好“两个会”：一是机关科（股）会。围绕评议内容，对本部门、本单位政风行风建设情况开展对照检查、自我评议，肯定成绩，找出薄弱环节、问题或不足，并以无记名方式填写“评议表”；二是局长办公会。收集自查情况，就单位政风行风建设工作进行集体总结剖析，研究、布置对自查已发现问题的整改。
2、组织外部评议。开展“一访，一座谈、一问卷”。即：组织评议代表开展一次广泛的明查暗访活动，检查和体验工商机关政风行风建设的实际成效；组织一次监管服务对象代表座谈会，由评议代表集中听取人民群众对工商机关的意见建议；组织一次面向广大企业、个体经营户、消费者的问卷调查活动，在更大范围内测评对工商机关的社会评价。在此基础上，由评议代表组成的行风监督小组归纳梳理出对工商部门政风行风建设工作的综合评议意见；召开干部职工大会或局长办公会，听取行风监督小组“面对面”情况反馈。（各区、县工商局自主评议的总体情况于2010年2月20日前报市局监察室，并抄送当地纠风办）
（三）整改落实阶段（2010年3-7月）
各级工商部门对自主评议情况进行认真梳理和归纳，并召开局长办公会研究制定整改措施，落实整改责任。对存在的问题能及时解决的立即着手解决；暂时难以解决的要说明情况，明确整改方案和整改期限；对受制于体制或法规无法解决的要说明原因并耐心做好解释工作。对群众在政风行风评议中提出的问题，要件件有着落、事事有回音。单位政风行风建设上存在的问题、整改措施、整改结果，属于局务公开事项，要在单位内部及时公示。（各区、县工商局的整改方案于2010年7月10日前报市局监察室，并抄送当地纠风办）
（四）总结提高阶段（2010年8-10月）
各级工商部门对评议工作开展情况进行全面总结，并形成书面报告。内容包括做法、成效、评议发现的主要问题、整改纠正的主要问题、评议工作中的不足，以及下步打算。（各区、县工商局总结于2010年9月20日前报市局监察室，并抄送当地纠风办）。
六、工作要求
（一）统一思想，加强组织领导。民主评议政风行风工作，是在各级党委、政府领导下，依靠人民群众和社会各界的广泛参与，对国家政府机关和部门实施政风行风监督的一项活动。这项工作开展，对于加强部门作风建设、优化政府政务环境、贯彻落实依法行政、切实纠正不正之风、推进党风廉政建设，具有十分重要意义。为此，各级工商部门领导班子要统一思想，高度重视。市局党风廉政建设工作领导小组负责全系统民主评议政风行风工作的组织领导，各区、县工商局也要成立政风行风评议工作领导小组，建立相应的组织协调工作机制，主要领导要亲自抓。要按照纠风工作属地管理与“谁主管、谁负责”的原则，“分级负责，条块结合”，明确责任、一级抓一级、层层抓落实。
（二）抓好宣传，营造活动氛围。政风行风评议工作，对内是通过强化外部监督推进部门作风建设的一项工作；对外是以评议活动为载体，通过交流、沟通增进人民群众对工商工作了解、理解、支持的一项工作。评议中，各级工商部门要充分利用报纸、电台、电视台、网络、政风行风热线等大众传媒，宣传工商机关职能，宣传工商工作，报道优秀典型，回应人民群众的期待，努力探索构建工商机关与社会大众良好互动的长效机制。
一、要站在新的高度，掀起活动新高潮
从年初开始，总队干部作风建设年活动取得阶段性成效。一是领导重视，率先垂范，强力推动。党组高度重视干部作风建设年活动，抓住突出问题、难点问题，集中进行攻坚。班子成员深入基层蹲点调研，帮助基层和群众解决实际问题。二是强化责任，狠抓各项措施落实。总队作风办和各个处室明确分工和责任，根据方案逐一落实活动各个阶段的工作。三是围绕保增长、保民生、保稳定，出实招解难题，集中开展“为企业解难题、为群众送服务”活动。围绕提高数据质量、搞好咨询服务、强化系统管理、创新tj体系、转变工作作风，出台了一系列具体措施，取得了显着成效。四是强化宣传引导，保持浓厚的舆论氛围。以科学发展为主旋律，以转变作风为切入点，全方位、多视角、多形式反映活动进展和成效。
但是，我们也应清醒地看到活动中存在的问题。主要表现在有的单位和干部存有一定的厌战情绪，有的对活动开展的长期性和艰巨性认识不够，等等。对此，必须引起高度重视警觉，并按照中央和省委要求，站在新的高度，勇于克服困难，强力攻关，务求实效，善始善终，掀起活动新高潮，为“保增长、保民生、保稳定”提供有力保障，为国庆60周年创造良好社会环境。
二、进一步明确要点，全力把活动向广度和深度推进
中央和省委对活动进展情况高度重视，省委召开了再动员再部署会议，下发了“下一步工作的安排意见”。为此，总队制定了“再掀新高潮实施方案”，我们要坚决落实中央和省委精神，以更大的决心、更大的力度、更大的声势，把干部作风建设年活动推向深入。总队机关和各职能单位要按照省领导的要求，进一步强化政治意识和责任意识，牢牢把握好“四个必须”：一是必须打好攻坚战和持久战；二是必须紧紧围绕中心工作，切实提高干部的执行力；三是必须把群众和市场主体作为活动好坏的评判标准；四是必须从实际出发，突出特色，力求实效。当前要着力抓好以下几项具体工作：
（一）突出工作重点，在破解难题上狠抓落实。结合落实学习实践活动整改方案，抓住强化系统管理、提高咨询水平和提升tj能力等方面的难题，进行集中攻坚。紧紧围绕调整结构、节能减排、农民增收、城镇化建设等经济社会发展中的难点问题、群众关心的热点问题，加强数据tj和分析研究工作，积极为全省开展集中攻坚活动提供优质tj信息和咨询服务。实行破解难题责任制，由总队领导分工负责，明确工作目标、责任人和完成时限，一抓到底。对涉及面广的重大问题，要上下联动，左右沟通，合力破解。为使这项活动卓有成效，组织开展“我为干部作风建设献一策”活动，鼓励广大干部为加强机关作风建设出点子，想办法，营造良好氛围。
（二）深入开展好“两为”和“两包一保”活动。“两为”，就是为企业解难题、为群众送服务。要结合总队工作实际，为社会公众提供信息咨询，为基层tj队在工作指导、业务培训、经费等方面提供支持和服务，为帮扶对象送服务。一是为广泛征求意见。通过发征求意见函、调研走访等多种形式，广泛征求群众的意见和建议，对反映的问题进行梳理，逐步解决。二是组织干部下基层。认真执行“联系点”制度，进行对口帮扶，真正帮基层解决一批问题和困难。三是完善相关制度，形成为基层服务的长效机制。
“两包一保”活动，就是包点、包案、保稳定，这是我省为发挥首都“护城河”作用，确保国庆60周年安全保障工作，所采取的一项重要措施。总队机关和市县tj队要积极配合活动开展，加强思想政治工作，及化解各种矛盾和问题，确保全系统思想稳定、工作稳定。为国庆60周年安全保卫工作提供有力保障。
（三）加大落实“十条禁令”监督检查力度。一是继续深入宣传“十个严禁”，强化“高压线”意识，使每个干部都入脑入心，做到严格自律。二是加大接明察暗访力度，进行经常性的监督检查。每周至少抽查一次，强化随机抽查。三是加大通报力度，抓住反面典型，严肃查处。四是做好党风廉政建设方面重点问题的治理工作。严格执行中央和省委今年以来的关于治理“小金库”，厉行节约。五是建立落实作风建设责任制。明确分工，分清责任。既要严肃追究违纪干部，又要追究主要负责人责任。
（四）建立健全干部作风建设长效机制，巩固作风建设成果。认真总结前二个阶段的活动成果，好的经验和做法要及时转化为制度，成为经常性工作。一是研究制度干部作风建设长效机制，做好创新体制机制、强化监督机制，形成有力的制度保障，确保制度实在、管用。二是落实好《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，发挥问责在干部作风建设和党风廉政建设中的积极作用，对贯彻落实情况进行“回头看”。
（五）有针对性地抓好干部学习和教育，继续保持舆论宣传强势。一是积极参加全省为迎接国庆60周年组织的“十佳典型人物”和“十佳窗口服务人员”先进典型的评选和宣传活动。二是深入开展向姜瑞峰、王彦生、张春海等先进模范人物学习活动，组织收看有关的演讲宣传、教育片等。三是对开展作风建设年活动中好的经验和做法及时进行总结、宣传、报送。四是加强思想道德和职业道理教育，安排时间组织机关干部收听收看有关的教育课件。
近年来，我乡深入开展学习实践科学发展观活动和作风建设专项整治，干部作风建设取得了明显成效，党员领导干部的工作责任感和干事创业的积极性普遍增强，真抓实干、艰苦奋斗、顽强拼搏、知难而进的优良作风逐步形成。但仍存在不作为、乱作为和执行力不强、工作效能不高、为政不廉等问题。如果这些问题得不到解决，势必影响全乡发展稳定大局，影响干部群众的积极性，影响党和政府的形象。开展“作风建设年”活动，对于切实解决干部作风中存在的问题，全面完成流域重点治理规划确定的各项目标任务，推动经济社会全面协调发展，具有十分重要的意义。全乡上下要深刻认识加强干部作风建设的重要性和紧迫性，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，深入开展“作风建设年”活动，努力实现全乡干部作风的根本好转，为全乡生态经济社会又好又快发展提供坚强保证。
二、总体要求
开展“作风建设年”活动的总体要求是，认真贯彻落实党的全会精神，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实、促进发展”为重点。根据县委的部署，在全乡党员干部中开展“科学发展促治理、为民办事树新风”主题实践活动为载体，以“工作作风明显改善、工作效率明显提高、工作质量明显提升、工作纪律明显加强、发展步伐明显加快”为目标，切实加强和改进干部作风，努力建设一支勤政、为民、务实、清廉的干部队伍，为服务全乡工作大局提供有力保证。
(一)以解放思想为重点，努力形成抢抓机遇、开拓创新的思想作风。党员干部要牢固树立发展意识、机遇意识、创新意识，以更加开放的姿态、更加开阔的视野、更加科学的思维审视和谋划工作，找准贯彻落实县委、县政府决策部署的切入点，创造性地开展工作。进一步深化县情、乡情认识，既要看到我们发展中面临的困难和问题，增强加快发展的紧迫感和责任感；更要看到我们面临的优势、潜力和机遇，坚定加快发展的信心。要敢于冲破不适应科学发展的体制机制约束，不为近视、短视所限，不为定势所困，大胆实践，开拓创新，努力在体制机制创新上取得新突破。
（二)以提高党员干部素质为重点，努力形成勤奋学习、学以致用的良好学风。要努力创建学习型党组织，组织党员干部认真学习现代农业科技、法律、项目等方面的知识，不断提高党员干部运用科学理论和业务知识解决实际问题、推动工作落实的能力。进一步深化每周星期一、四两个学习日的学习和管理，更新学习内容、创新学习方法，注重实用性和可操作性。深入开展调查研究，特别是各级领导干部要紧紧围绕关系改革发展稳定的重点问题和影响民生的突出问题，深入基层一线剖析典型，提出有针对性的意见建议。
(三)以推进行政效能建设为重点，努力形成勤政为民、真抓实干的工作作风。要自觉服从全县工作大局，保证县委、县政府各项决策部署的贯彻落实。要认真落实目标管理责任制，做到工作任务明确，工作目标明确，责任主体明确，完成时限明确，奖惩措施明确。切实将干部考勤和重点工作的实绩考核牢牢抓在手上，将勤罚懒，树立干部新形象，创造干事创业新环境。对推诿扯皮、久拖不办、擅离职守、弄虚作假、有令不行的干部职工，进行通报批评或上报上级部门处理。加强行政效能建设，提高办事效率，坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃拿卡要”等不良作风。要求广大党员干部做到“五个决不”，即决不让工作事项在我这里延误，决不让工作差错在我这里发生，决不让基层群众在我这里遇冷，决不让不良风气在我这里出现，决不让干部形象在我这里受损。
(四)以贯彻民主集中制为重点，努力形成科学决策、民主团结的领导作风。进一步健全完善领导班子民主生活会制度、党员干部组织生活会制度和党员干部定期谈心交流制度，深入开展批评与自我批评，不断增强领导班子解决自身问题的能力。党员领导干部要增强民主意识，乐于听取各种意见包括不同意见，自觉接受监督。要进一步健全完善乡领导班子议事规则和决策程序，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，实行重大事项集体讨论决定、重要情况反映通报、重大决策咨询论证、重大事项公示听证等制度，确保领导班子民主议事、科学决策、领导干部秉公用权、廉洁从政。
(五)以落实《廉政准则》为重点，努力形成艰苦奋斗、清正廉洁的生活作风。全乡党员领导干部要严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》提出的各项规定，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；禁止私自从事营利性活动；禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私；禁止违反规定选拔任用干部；禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。狠刹公款吃喝风、公车私用私驾风、玩乐风和婚丧嫁娶大操大办风，对顶风违纪的要严肃查处。
三、方法步骤
按照县委、县政府安排部署，我乡参加“作风建设年”活动的单位是：乡机关、乡属各单位。“作风建设年”活动，分三个阶段进行。
第一阶段：学习教育、提高认识阶段。
(一)精心安排部署。乡党委根据县委的总体安排，成立领导机构，制定实施方案，召开动员会议，精心部署好“作风建设年”活动的各项工作。
(二)强化学习教育。组织广大党员干部认真学习中央领导关于作风建设的重要论述，中央、省、市、县有关会议精神等。把学习教育同创建学习型机关结合起来，采取个人自学和中心组学习、理论辅导、专题讲座等方式，切实增强学习教育的实效性。
(三)开展“五个一”活动。一是党政主要负责人作一次作风建设专题辅导报告；二是在党员干部中开展一次作风建设大讨论；三是组织开展一次作风建设情况问卷调查；四是组织开展一次正反典型教育活动；五是组织一次作风建设和《廉政准则》知识测试。
第二阶段：查找问题、集中整改阶段。
(一)自我对照检查。领导班子和党员干部要结合理论学习，分别对照总书记提出的“八个方面的良好风气”及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，自我检查在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风五个方面存在的突出问题，形成对照检查材料。
(二)广泛征求意见。通过发放征求意见表、走访了解、问卷调查、召开座谈会、民主生活会等形式，广泛征求对领导班子和领导干部作风建设的意见和建议。同时领导班子成员之间、领导干部和干部职工之间深入开展谈心活动，听取意见，沟通思想，增进团结。
(三)深刻剖析原因。领导班子和领导干部个人根据对照检查及征求意见、谈心交流、群众评议中查找和发现的问题，进一步修改完善对照检查材料，在找准、找实问题的基础上，深刻剖析存在问题的根源，明确努力方向，研究解决问题的具体办法。
(四)制定整改方案。乡机关、乡属各单位和广大干部针对查摆出的问题，本着“有什么问题解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题”的原则，制定整改方案，明确整改时限，落实整改措施。整改要突出重点，抓住基层和群众关心的突出问题集中解决，让群众见到实效。
(五)进行集中整改。乡机关、乡属各单位要选择一些群众反映强烈、政策界限清楚、解决条件具备的突出问题，采取整改承诺制、挂牌消号制、跟踪督办制、责任追究制等措施，进行集中整改，务求整改工作取得实效。
(六)健全完善制度。乡机关、乡属各单位要对已有的各项规章制度以及执行情况进行一次清理和自查，进一步完善服务承诺制、限时办结制、首问责任制、作风投诉制、群众评议制等各项规章制度，建立作风建设长效机制。
第三阶段：考核总结、巩固提高阶段。
(一)自我总结提高。，领导班子和领导干部个人要对本次活动进行“回头看”，主要看学习教育是否扎实有效，存在的突出问题是否得到有效解决，规章制度是否健全完善和得到落实，作风建设成效是否明显。
(二)开展民主评议。全力配合县“作风建设年”活动领导小组组织的人大代表、义务监督员对我乡开展“作风建设年”活动情况进行民主评议，争取群众满意度达到90％以上。
(三)进行检查考核。乡“作风建设年”活动领导小组办公室将对乡机关、乡属各单位开展“作风建设年”活动情况进行检查考核。重点检查各项重点工作的落实情况，为老百姓解难题、办实事的情况，查处不作为、乱作为和违反《廉政准则))等问题的情况，突出问题的整改落实情况等。并将检查考核结果作为评先树优和干部奖惩任用的依据。
四、组织保障
(一)加强组织领导。乡党委成立“作风建设年”活动领导小组，统一领导全乡各单位“作风建设年”活动的实施，各单位要成立相应的领导机构。乡属各单位负责人是本次开展“作风建设年”活动的第一责任人，要切实履行领导职责，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)突出实践特色。按照县上的安排部署，全力开展“科学发展促治理、为民办事树新风”主题实践活动，着力抓好“两项活动”，重点推行“三项工作”，突出实践特色。“两项活动”：一是开展“蹲点包片抓落实”活动。各村包片领导要结合所包村社实际，深入工作第一线，开展认真细致的调研和入户走访活动，找准重点工作中存在的症结，提出切实可行的措施，推动各项工作的有序开展。二是开展“惠民生、解民忧、帮民富”结对帮扶活动。在机关干部中深入开展“一助一”、“多助一”帮扶活动，倡导广大党员干部积极为困难群众解决一个实际困难问题，提供一条致富信息，发展一项特色产业，开辟一条致富门路。“三项工作”：一是全面推行重点工作领导负责制。坚持谁主管谁负责的原则，定目标、定进度、定完成时限，倒排工期，挂帐督办，确保各项工作顺利开展。二是全面推行“一线工作法”。以制度的形式规范机关干部的工作行为，要求包村干部工作日内吃住在村上，工作在村上，亲临一线干实事，俯下身子抓落实，以切实保障群众关心的难点热点问题得到有效解决。三是全面推行机关干部综合考评制度。完善干部考核评价体系，把机关干部作风建设情况列入考评内容，结合年度考核，公开干部承诺事项以及目标任务。
