我国地质地貌多种多样，水土流失时有发生，对我国经济发展和人民的生活都带来了较大影响。在水利工程建设中，对环境的影响一般就是水土流失，这种现象并不少见，需要我们引起重视。施工方案要科学，要对水土资源起到保护的作用，以此来减少水土流失的发生。基于水利工程设计中水土保持理念，为了防止出现这样的问题，提出了相应的改进水土保持方案的具体措施，希望能够减少水利工程建设中水土流失现象的发生。
【关键词】
水利工程设计;水土保持;理念辨析
1概述
我国是一个资源消耗大国，水土资源在生活和工业中都有着非常重要的作用。一般情况下，水利工程施工的时间较长，规模又比较大，建设期间对周围的环境造成影响是在所难免的。为了保护我们居住的家园生态环境的平衡，就应该避免水土资源的浪费，这就要求在开始施工之前，设计环节就要做到科学化、合理化，降低对环境的污染，对工程的设计要秉持生态环保的理念，降低水土流失发生的可能性。近年来经济发展对环境的破坏比较严重，我国水土流失问题较为凸出，为此，在水利工程建设中，施工人员要将科学环保的施工技术应用于施工过程中，做好施工场地的水土保持工作，以免出现严重的水土流失;即便是出现了水土流失，也要采取积极的措施解决。
2水土保持的概述与理念
2.1水土保持概述
近年来，我国植被破坏、水土流失现象严重，原因虽多种多样、各不相同，但总的来说是由于:?我国地质地形复杂，并伴随着气候反复无常的变化，造成了水土流失;?人类活动频繁，滥砍滥伐现象凸出，许多植被遭到严重破坏，覆盖率急剧下降，可用的土地越来越少，耕地沙漠化，水土流失严重。由于生态破坏造成的雾霾、沙尘暴、山体滑坡、泥石流等自然灾害，不仅造成严重的经济损失，而且直接威胁着人民的生命安全。对于经济发展和人类生存来说，水土保持是实现经济可持续发展和人类长远利益的重要途径，国家也出台了一些政治措施来改善这种现象。因此利用水土保持的生态学原理和经济规律，治理好国土资源，改善生态环境势在必行!
2.2水土保持理念
在水利工程建设施工过程中，技术人员和施工人员要树立环境保护意识，要对水土资源秉持一定的保护理念，这就需要对技术人员和施工人员进行环境保护的宣传工作，在进行工作的时候，保证生态环境平衡这个理念应贯穿始终，技术人员应指导施工人员合理应用水资源，施工人员本身也要做到尽可能地不浪费。水土保持理念的实施原则:笔者一直在提倡保护水土资源人人有责”的理念，践行这个理念，要求我们不仅要在思想上树立这种意识，更要在行动上去践行，在工程建设之前，就要做好充分的准备工作，同时做好预防各种情况发生的应急措施，时刻掌握基本情况，在工程建设时，践行水土保持理念，节约水资源，保护植被，降低水土流失状况发生的可能性。水土保持理念的实施目的:在水利工程建设中，施工单位要开展水土保持理念活动，尽量让每个施工参与人员都能真正领悟这种思想，并懂得如何去践行这一理念，保护好生态环境;此外，还希望根据我国基本国情制定出一套合理的解决措施，保证在施工顺利的前提下减少资源的浪费。
3水利工程对水土保持的影响
在水利工程建设过程中，需要采集大量的土料、石料和砂砾料，这些材料被用来填筑大坝、建设堤防，这正是我国每年大量需要国土资源的原因之一。然而在取料过程中，对地表的植被难免会造成较大程度的破坏，并且减薄了土壤层，遇到暴雨天气，植被难以保护土层，就会引发较为严重的水土流失，破坏了生态景观。并且这种破坏长期难以复原，由于气候原因，会持续造成水土流失。建设水利工程设施，本身就会破坏原本自然和谐的景观，临时占地区域的料场、渣场、施工场地和施工便道、永久占地区域的大坝坝肩、生硬的混凝土或浆砌石护坡等，都将对原地貌产生较大的破坏，导致土壤蓄水能力下降，原地表的水土保持功能减弱，破坏地表，加剧水土流失。
4水土保持理念在水利工程设计中的应用
4.1水土保持理念运用于水利工程设计中的方案
a.优化工程结构设计，保持水土。为了避免在挖掘的时候破坏地表，在设计挖掘地表以及填土的时候，就应当减少挖掘量。一个科学、合理的设计方案，要求在水库大坝的设计之初，设计者充分了解到当地的土质以及地形等条件，在合乎要求的情况下，选择适合的大坝类型，仔细计算大坝土方填充的数量，以及挖掘对地表的破坏程度。b.优化边坡结构设计，水利工程边坡在设计之初，需要特别注意在设计的时候，避免防护坡采用硬护的方式，蜂巢式的防护坡相对比较合适，要开展护坡工作，既可以采用植草护坡工作，也可以采用混凝土护坡，优化边坡结构设计，不仅能保护周围的生态环境，还可以控制当地的水土流失。c.由于水利工程工艺技术的复杂性，要优化石方平衡设计，工艺技术的选择一定要结合具体实际，不能为缩短工期或加快进程而对于工艺技术的选择不严谨，要仔细分析，多次对比。一般来说，水利工程要有引水管，但是一些水管会从公路以及铁路中穿过，在引水管施工时，要把需要挖掘的土方进行合理的控制。d.施工组织设计直接关系到临时占地的大小，因此很有必要对其优化，减少占地面，减少扰动水土，将占地面积合理确定在施工占地范围内，保证施工的程序化，不可乱圈乱占。就堤防工程而言，在工程投资增加不多的情况下，在沿线取土和弃渣时适当做到集中取土和集中弃渣，不可随意扰动地表。也应通过对施工工艺和施工工序的分析，来布置施工场地。
4.2水利工程设计中应有的水土保持思想
a.水土保持理念的实施方案。在工程建设过程中，水土保持工作应当是因地制宜的，不可采用固定不变的模式，根据地区的不同，结合当地实际情况，采取合理的措施和方案，但是有一点是共通的，那就是不管什么方案，都要坚持水土资源不被浪费的原则，目的是保持生态平衡。b.生态环境保护。水土保持理念的实施目的之一，就是为了避免由于生态环境破坏而严重影响人们的生活，在水利工程建设时，必须注意到这点要求。造成水土流失、生态破坏是由于两方面因素:气候和植被，客观而言，气候因素目前人类无法左右，只能在一定程度上进行预告，那么就要从人类自身着手去解决，保护生态环境，防止水土流失。施工前，专业人员要进行实地考察，合理规划;施工时，要减少失误，减少水土资源浪费，合理、科学施工;施工后，将废弃的土料等合理安放、铺平、压实，种植植物。
4.3水利工程其他具体项目的优化设计
a.在弃渣场周围建设围墙以及排水沟，减少占地面积，合理堆渣。为了最大程度地保护水土，降低水土流失的概率，应选择当地适宜的植物类型种植于上面，保护生态。b.生态水利工程是水利工程学的一个新的分支，它是将水流域生态与水资源的调控统一起来的工程。然而它的建设却出现了一些问题:?地域特点不同，实际操作起来面临的问题就不同;?生态学家和建筑工程师考虑的问题不统一，两者之间存在矛盾与分歧。因此操作人员需要提高生态保护意识，将水土保持理念加以运用，实现可持续发展。
5水利工程水土保持设计措施
近年来，我国对于水土保持的重视程度越来越高，这在一定程度上促进了我国的水土保持方案编制工作的发展。然而与发达国家相比，我国在水土保持规划、水土保持设计与施工标准以及后期标准化管理上仍然有较大的差距，这需要我国的相关人员引起足够的重视。在社会认可方面，水土流失防范设计也远远不如其他行业设计。对于这一问题，水土保持行业需要进行针对性改革，否则将会面临被其他设计行业吸收和归并的风险。因此，未来需要对水土保持方案的编制以及水土保持设计的资质管理进行强化，从资质等级和从事业务范围等方面对缺乏勘察、设计资质以及专业技术人员的编制单位，要进行整改，从政策上给予支持和优惠，鼓励他们吸纳数量众多的岩土、架构等水土保持专业之外的其他设计工作者，学习参考其他设计行业的高水平管控模式，进而提高整个水土流失防范领域的竟争力，让其在勘察设计领域中取得胜利。下面对水利工程水土保持设计的一些措施进行相应的探讨。
5.1完善生态环境影响评价体系
水利工程设计的前提工作，是要调查好施工位置，对当地的地质地貌与人文环境做好监测，这样才有利于水利工程的顺利进行。做好工程设计工作，以不破坏自然环境为前提，做好各种突发问题的分析与预防措施，尽量减少工程建设对生态环境的改变与破坏，建立健全生态环境影响评估体系。该体系主要分析了工程建设对社会发展以及周围环境带来的影响力度，以实现社会经济与自然环境共同发展的目的。
5.2料场选址
在料场施工期间，要尽量减少占用施工以外的区域用于堆料，要按照规定进行施工作业，这也是为了减少水土流失，保证施工质量，要采取合理的分台作业方式进行边坡开挖，完成料场施工作业。
5.3增加植被覆盖率
在水利工程实施过程中，对于生态的破坏是在所难免的，为了保护好生态，进行维护，做好善后工作，要采取一些办法种草护林，培育生物种类的多样性，做好水土保持工作，在水利工程管理中加入植树造林，或者保持生态平衡，施工人员还应该将植被的类型以及特性作为依据，利用增加植被覆盖率的办法保持水土循环。
5.4蓄水保田、保土
发展农业是水土保持的一项重要举措，农业将水土保持与水土利用集于一体，是水利工程与水土保持的统一，在水土流失较严重的地区可以建设梯田、储水蓄水、建筑水坝以及建设完整的灌溉系统，做到水资源的循环利用。同时在山区或者丘陵地区利用当地的地形进行等高耕作，增大对水资源的拦蓄能力和土壤入渗能力，保持水资源的合理利用，提高土壤的抗侵蚀能力和储水能力，通过增加植被覆盖率实现土壤优化。
6结语
在我国水土流失十分严重的情况下，开展水土保持工作非常重要，作为国家重要的基础设施工程的水利工程，在保证工程质量的同时，更要注重维护生态平衡，坚持水土保持理念。
作者：赵欣单位：新疆维吾尔自治区水土保持生态环境监测站
参考文献
［1］梁艳秋．水利水电工程水土流失的特点及防治措施［J］．黑龙江科技信息，2015(28)．
［2］位铁强．更新观念强化措施不断提高水土保持方案技术评审水平［J］．河北水利，2012(4)．
［3］徐小松，刘勇．从贵州省普定县猫洞河水库工程水土保持设计浅析小型水库工程的水保防治［J］．珠江水运，2013(6):133．
［4］朱小六，沈剑．水利水电工程施工道路建设水土流失治理措施［J］．世界华商经济年鉴:城乡建设，2013(5):12．
[关键词]预审原则程序
[中图分类号]D918.5[文献码]B[文章编号]1000-405X（2014）-8-326-2
1建设项目用地预审的概念
建设项目用地预审（以下简称预审）是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。预审的内容包括对土地利用的调查、记录、分析和对土地利用结构以及布局的安排，若是涉及农用地转建设用地的，还会涉及土地利用经济问题。预审的意见是建设项目审核、批准和备案的必备文件。
有关项目投资的政府管理是一项系统工程，发展改革部门是主管部门，负责投资项目的审批、核准、备案；国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、工商管理等部门协同配合对投资项目进行监管，项目一旦经发展改革部门审批、核准、备案，其他监管部门就应履行相应的许可手续。在这种模式下，预审已然成为审批、核准、备案的必要条件，是土地供应的第一道闸门。
2建设项目用地预审的原则
经2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正通过《建设项目用地预审管理办法》（中华人民共和国国土资源部令第42号），其中第三条预审应当遵循的原则包括四个方面：（1）符合土地利用总体规划；（2）保护耕地，特别是基本农田；（3）合理和集约节约利用土地；（4）符合国家供地政策。
“符合土地利用总体规划”是预审原则的第一条，但是体现在《建设项目用地预审管理办法》与《土地管理法》之中却存在一些问题。《建设项目用地预审管理办法》第九条需要提供材料中提到“（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要”；第十一条审查内容中提到“（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定”。《土地管理法》第二十六条：“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途；经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划；经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。”《土地管理法》第二十六条描述的是建设项目用地不符合该地区土地利用总体规划情况下预审的基本思想，这样的规定很容易出现“不符合当地土地利用总体规划，但符合土地管理法、符合国家相关产业政策或供地政策”的建设项目通过预审。
“保护耕地，特别是基本农田；合理和集约节约利用土地”这两条原则可以合并为一条公共利益原则。42号令所述的预审原则是最直观、最基本的原则，但是在技术层面上没有提出相应的原则。在技术层面要把握预审的深度与广度，认清建设用地预审与建设用地审批的区别，不要以预审代替用地审批、代替农用地用途转用审查、代替土地征用审查。
3预审工作的程序
从国土资源管理部门来看，预审程序是一种针对建设项目立项的准入性审查，主要体现在用地的合理性和适宜性两个方面。预审资料的来源为项目的可行性研究报告和规划选址意见等。预审意见只是作为建设项目获得批准、核准、备案和获得进入用地审批的准入条件，因此预审过程无论在内容、方法、结论和建议上只要做到宏观调控即可。
在《建设项目用地预审程序》中，对预审的法律依据、权限、申请时间、程序与时限等做了原则性的规定。其中基本步骤可以概括为以下五个：（1）申请；（2）审查；（3）会签；（4）批件制作；（5）发函。
3.1申请
申请是审查类程序的第一个任务，最少由咨询、接受申请材料、申请审查、移交材料等4个步骤组成。
咨询的主要内容为就有关建设项目用地预审政策进行解答，提供《建设项目用地预审一次性告知单》和《建设项目用地预审申请表》等。
接受申请材料主要包括文字材料与图件材料。文字材料主要包括：申请预审的正式文件、建设项目用地预审申请表、需审批的建设项目应提供项目建议书批复文件、需核准的建设项目应提供发展和改革委员会等部门同意项目开展前期工作的《核准项目受理通知单》、需备案的建设项目应提供发展和改革委员会等部门出具的《备案项目受理通知单》、建设规划行政主管部门出具的选址意见、建设项目可行性研究报告、项目选址地质灾害危险性评估确认意见（根据具体情况而定）、压覆矿产资源证明（根据具体情况而定）、下级国土资源行政主管部门出具的初审意见，建设项目符合《土地管理法》第二十六条的还应出具国家和省级重大基础设施项目性质的认定意见、规划修改或调整方案、建设项目对规划实施影响评估报告、由项目所在地国土资源行政主管部门负责组织相关部门和专家论证同意的规划修改方案、规划实施影响评估报告的会议纪要、修改规划听证会纪要等。
图件部分主要包括建设项目所处位置的1/1万土地利用现状图；建设项目所处位置的1/1万土地利用总体规划图；建设项目用地土地勘测定界技术报告书（含勘测定界图）；建设项目总平面布置图。
申请审查一般为形式审查，主要审查申请人的资格和申请材料的完备性。申请人资格的判定主要审查申请预审的正式文件、建设项目用地预审申请表、批复文件（或《核准项目受理通知单》，或《备案项目受理通知单》）。申请材料的完备性审查主要包括材料种类是否齐全、件数是否正确、材料内部的签章是否齐全等。
移交材料主要是将整理好的预审材料移送预审主办处科室。
3.2审查
审是审查程序中最重要的任务，最少由初审、实地踏勘与论证、会审、会签准备等步骤组成。
初审主要是根据申请资料及主办处科室收到的申报材料，按照受理条件进行详细审查并做出相关决定，其决定指向为：对于受理项目出具《行政许可申请受理决定书》；对于不予受理项目出具《行政许可申请不予受理决定》，对于需要补充资料的项目出具《行政许可补正材料告知书》。在决定受理审查后，主办处科室还必须做出两个审查决策：一是实地踏勘与论证方案的确定；二是会审形式的确定。
实地踏勘与论证应遵循以下程序：（一）项目建设单位根据编制的专项报告，向本级或上级国土资源部门提出踏勘论证的申请及工作方案；（二）由本级或上级国土资源部门根据项目用地立项具体情况和要求，对初审合格的项目，报请省厅安排实地踏勘和论证工作；省厅根据建设项目情况，组织专家组赴实地对项目用地进行踏勘，召开建设项目用地预审论证会，并出具书面意见；（三）项目建设单位根据书面意见，优化建设项目用地方案，经设区的市国土资源局审定后报省厅，纳入预审程序进行审查。
会审的形式一般情况下有两种：一种是以主、协办处科室独立办文的形式对应审查相关内容，另一种是以会议形式召集主、协办处科室审查人员共同审查。
会签准备的主要任务是对会审意见进行分析、研究，并与协办处科室反馈、沟通，然后准备会签材料，草拟的预审意见。
3.3会签
会签是审查程序中最关键的程序。由主办处科室召集审查人员及其相关领导召开会议。会议内容主要包括：听取主办处科室的预审情况汇报；审定《建设项目用地预审意见（代拟稿）》；在《建设项目用地预审工作流程表》上填写审定意见。
3.4批件
通过会签准予许可的，制作《建设项目用地预审意见》，加盖公章，送交业务受理窗口，需要抄报和抄送的许可文件由办公室分送相关部门。不予许可的，制作《不予行政许可决定书》，加盖公章，送交业务受理窗口。审批工作结束后，将审批过程中形成的文书材料按要求归档、备案，经办人将办理结果通过计算机网络等形式进行公示。
3.5发函
业务受理部门负责通知申请人领取批复文件等材料，申请人凭收件回执领取相关文书、证件和资料，并在业务受理部门办理签收手续。
4预审工作的意义
预审是土地供应审批的前置程序，是建设项目用地预先安排的合理性和适宜性审查，是一项实践性非常强的活动，也是一项对人地关系（权利关系与利用关系）产生重要影响的土地制度。在目的层面，预审旨在理顺人与土地的关系；在用地管理层面，预审制度可以有力地促进规划的实施、促进存量土地的使用和供地方式的改革；在社会经济发展层面，预审是实现土地宏观调控、促进土地可持续利用的有效手段。
根据预审管理办法和至今为止取得的预审效果，预审是利用行政手段在宏观层面对土地利用的方向性把握，其目的直指土地的可持续利用。随着人口增长和社会财富的增长，人地矛盾在相当长的时间内都会成为社会可持续发展的主要矛盾之一，预审所起调控作用要尽可能符合自然土地的覆盖规律，耕地的保有量必须能满足后代人吃饭、穿衣、住宿等生存的基本需求。
Abstract：Theconstructionprojectforthepre-trialispre-arrangedonaconstructionprojectisreasonableandsuitableforreview，andisthefirstroad"gate"ofthelandsupply.Theconstructionprojectforthepre-trialfromconcepttonow，althoughonlyashortperiodof10yearsofexperience，buttheconceptofcognition，practiceandinnovationinthreestages，therelationshipbetweentheconstructionprojectforthepre-trialaimstorationalizethepeopleandland，theprinciplesandproceduresfortheperfectionanddevelopment，willeffectivelypromotetheplanningimplementation，implementationofmacro-controlandlandsustainableuse.
Keyword：Thepre-trial；principle；application
参考文献
[1]田春华.把好用地预审这道关【N】.中国国土资源报，2006-09-01（001）.
[2]田健蓉.改善建设项目用地预审促进建设项目有效实施【J】.国土经济，2003，（1）.
[3]蒋东珂.公路项目征用土地程序的探讨【J】.黑龙江交通科技，2010，（1）.
[4]关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知【EB】.国土资发{2012}74号.
[5]张华钟.基于GIS的土地规划预审信息平台开发【D】.成都：电子科技大学，2012.
[6]朱先高.加强和规范建设项目用地预审工作的思考【J】.浙江国土资源，2010，（2）.
[7]詹长根.建设项目用地预审的研究【D】.武汉：武汉大学，2010.
[8]彭艳丽王梅.建设项目用地预审面临的问题及相关建议【J】.国土资源，2013（4）.
关键词：虚拟土战略土地资源可持续利用社会化管理
在人们生活和生存的过程当中，土地资源是一种非常重要的社会资产和自然资源，从以前到现在，因为土地资源而发生的不同规模和不同层次的争执甚至是战争从来都没有停止过。因为土地资源具有稀缺性以及关键性等一些特点，这样就使得土地资源具有社会属性和自然属性两种属性。随着社会经济的不断发展和进步，现在的土地资源变得越来越稀缺，这样也就使得对土地资源的有效利用已经成为了社会发展和区域生态经济系统经济增长的关键。
一、对虚拟土和虚拟土战略的介绍
国外在上个世界90年代的时候就提出了虚拟水的相关概念，它主要就是指生产商品和服务所需要用到的水资源的数量。虚拟水并不是真正意义上的水，而是那种包含在产品当中虚拟的看不见的水，所以虚拟水有时候也叫做是外生水或者是嵌入水，它主要就是用一种无形的形式寄存在其他的产品当中，和那些实体水资源相比较，虚拟水在运输的时候更加的方便，这样就使得贸易变成了一种可以很好的缓解水资源紧缺的工具。在很多产品的生产过程当别是农产品，土地资源是它们生产所需要的一种基本的资源，任何一种产品在生产的过程当中都需要占用土地资源，所以和虚拟水的概念基本相似，虚拟土也是指在生产商品和服务所需要用到土地资源的数量。虚拟土也不是真正意义上的土，它也是以一种虚拟的形式隐藏在产品当中，因为国家和地区不同，那么在生产产品的时候产量就会存在一定的差异，就会使得不同的单位产品在生产的过程当中所需要占用的土地资源也是不相同的。
虚拟土战略主要就是指那些土地比较贫乏的国家或者地区通过贸易的方式向那些土地比较富足的国家或者地区购买土地资源密集型的产品，从而来保证本国家或地区的粮食和土地安全。一个国家或者地区向另外一个国家或者地区出口土地资源密集型的产品，实际上就是通过虚拟的方式向其他的国家或地区出口了土地资源。
二、虚拟土战略和土地资源可持续利用的社会化管理措施
土地资源其实是一个整体的概念，它主要是一个国家或者地区的环境资源总称。现在世界在发展经济的过程当中，主要的趋势就是注重对土地资源的永续利用和合理开发。在对土地资源进行可持续开发利用的过程当中，因为会涉及到科技发展的战略、社会经济的制度、环境的政策、产业的政策以及价格的政策等很多的社会资源，所以土地资源的可持续开发利用是一项比较复杂的系统工程。能不能有效的解决土地资源的可持续利用问题在很大的程度上主要还是取决于能不能有效的来调动社会资源去克服区域性土地资源的紧缺。
在国家的粮食基本自足的基础之上，应该要实行区域耕地的总量弹性平衡政策。为了保证土地资源能够更加合理的利用，使社会、经济以及环境能够协调发展，那么就应该要实施比较严格的土地用途的管制制度。要对区域土地的利用情况进行总体的规划，对于土地用途的限制内容应该要明确，同时还应该要实行土地用途的变更制度，对于土地资源的用途应该要采取有效的手段来进行监管和控制；动态监测现有的土地资源，采取比较有效的方法，建立起比较完善的分层次土地利用的动态监测网络；在对土地资源的可持续利用进行评价的时候，应该要根据每个地区的实际情况，从定量和定性上对土地资源的利用情况进行判断，在国家的粮食基本自足的基础之上，实行区域耕地的总量弹性平衡政策，从而使得土地资源的综合效益能够比较充分的发挥。
实施虚拟土战略，从而构建起一种新的土地资源可持续发展的模式。采用比较合理的虚拟土战略措施，努力的发挥出对土地资源社会化管理的作用，创新土地资源的管理制度，从而就能够使更大区域和更大范围内的土地资源实现综合的利用，最终就可以构建起区域土地资源可持续利用的新模式，而这种模式主要就是以区域化的资源来作为基础，国际化的市场来作为导向，社会化的管理作为保障，持续化的利用则是最终的目标。我国的幅员比较辽阔，自然环境也是多种多样，而各个地方的经济发展水平也不一样，在进行农业生产的时候区域特征比较明显，在客观上就形成了发展水平不同的经济地带。所以这些不同的经济地带之间应该要利用自己的优势来实现相互之间的互补，发挥出自己的优势特点，分工也应该要合理，走一种联合开发的道路，这样就可以在国内形成一个经济的小循环，共同发展，最终使得国家的土地资源能够高效和合理的利用。
三、结束语
为了能够有效解决我国土地中区域粮食的安全问题，那么就应该在保证国家的粮食基本自给自足的基础上，来实施虚拟土战略的举措，构建出一种新的土地资源的可持续发展模式，同时对于虚拟土战略的相关理论以及对策的研究工作也应该要进一步的加强，从而来提高我国土地的利用率。
参考文献：
[1]罗贞礼.基于虚拟土视角下区域土地资源的可持续利用管理探讨[J].国土资源导刊，2006，02：17-20.
[2]严志强，颜章雄，胡宝清，黄宗葵.虚拟土地、虚拟土地战略与区域土地资源优化配置管理的理论探讨[J].广西社会科学，2007，10：70-74.
[3]殷继勇.村镇土地可持续利用评价与战略研究[D].北京交通大学，2013.
乡土资源地理教学作用乡土资源是中学地理学科不可缺少的、非常重要的一个组成部分，广泛结合乡土资源材料进行中学地理教学具有深远意义：它既能活跃课堂学习氛围，培养学生热爱家乡的积极情感，又能增强学生的地理探究与实践能力。因此，如何有效地利用乡土资源更好的服务课堂教学已经成为新时期地理课改的重要举措。
一、利用乡土资源创设情境，激发学生地理学习热情
布鲁纳说过：“学习的最好刺激是对学习材料的兴趣。”情境是指一种氛围。一种引人入胜的氛围能激发学生的有意注意，唤起学生旺盛的求知欲和强烈的好奇心，从而产生探求知识的积极性。乡土资源通常为学生们所熟知，富有一定的亲和力和感染力，如果教师能够巧妙结合教学内容，一定会起到事半功倍的教学效果。
例如，在讲海陆变迁时笔者以谈话的方式开始了导课：
师：“我们生活的地区是什么地形？”
生：“平原。”
师：“什么平原？”
生：“华北平原。”
师：“那么，几万年前，几百万年、几千万年、甚至上亿年前，我们所处的地区还是不是平原呢？高山可以变平地，平地可以边高山，海洋可以变陆地，陆地可以变海洋。就像我们的华北平原之所以能形成，主要原因之一就是黄河在几十万年前贯通入海，不断带来大量泥沙的沉积，使地势升高，形成海拔50米～60米的平原……”
这样的教学由浅及深，水到渠成，乡土资源的利用既符合学生的认知规律，又为有效达成教学目标起到了承上启下的作用。
二、利用乡土资源的直观性，使抽象地理问题简单化
中学生学习地理知识要经历一个循序渐进的过程。如何将抽象复杂的地理问题简单化处理，由此进入学生学习的“最近发展区”一直是教师所探讨的重点内容。笔者认为，灵活自如的将乡土资源引入其中，可以更好的帮助学生理解有关地理概念。
例如，在教学过程中，一些学生对气象、天气与气候等概念易发生混淆。气象是表明大气特征的物理状态和物理现象的总称。包括气压、气温、温度、风、云、降水等要素。天气是指短时期某地义气中的气象变化情况。它是由各种气象要素综合表述的大气物理状况。气候则是指一地区多年现察所得到的概括性气象情况。天气是多变的，而气候则较为稳定。这样的描述和讲解，学生不仅掌握了地理概念，而且也了解了本地的气候特点，增强了地理知识的兴趣。
三、利用乡土资源的情感性，增强学生的家乡自豪感
乡土资源材料具有天然的情感纽带作用。列宁曾说过：“爱国主义教育，是从深入认识自己的家乡开始的。”“一方水土养一方人”体现出情感的相融性。与课本材料相比，乡土材料最容易引起学生的关注和共鸣，并在情感、态度、价值观等方面收到良好的教育效果。
关键词：水土保持；方案编制；水体损失；土地保育
水土保持方案编制应考虑的问题，究竟是一些什么问题呢？由于人们对水土保持概念理解的偏差，在编制水土保持方案时仅着眼于防治土体损失的机械固定，仅仅限制在使用工程措施，从字面上理解植物措施，没有意识到防治水体损失方面的保持利用，忽略对风力侵蚀的防治，不考虑植物侵蚀和化学侵蚀等。
要讨论这些内容的不合理问题，首先得搞清水土保持概念的内涵与外延。
1水土保持概念的内涵与外延
由水土保持的概念看来，要弄清水土保持的内容，还必须弄清水土流失的定义。水土流失和水土保持是两个相对的概念，根据一些学术专著，它的意义也是比较明确的：是指土壤侵蚀（包括水、风、重力、人为活动等营力）造成陆地表面水土资源和土地生产力的破坏和损失。
然而什么又是土壤侵蚀呢？土壤侵蚀是国际通用的土壤学学术用语，国际上有代表性的学术专著和机构对此定义大致相同，即水、风、重力等作用下土壤的流失。国内定义是指土壤在内外力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下，被分散、剥离、搬运和沉积的过程。
当然，随着人们对土壤侵蚀和水土保持的认识的不断深入，土壤侵蚀、水土保持的概念和内涵也在不断地发展演变。正如土壤侵蚀从最初的由于水力或风力作用引起的土地表面物质的移动，逐步发展到土壤在内外因力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下，被分散、剥离、搬运和沉积的过程，水土保持概念也由初期的土壤保持发展为今天的水土保持并举，从单一强调土壤侵蚀引起土地生产力退化到同时强调土壤侵蚀环境与全球生态环境的联系，如水土流失与水环境的联系，水土保持与全球气候变化的联系等，即水土保持的对象已经不再是停留在山区、丘陵区和风沙区的水土资源，而是任何在内外力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下被分散、剥离、搬运和沉积的水土资源，水土保持的内容已不只是防治水土流失，而是维护和提高土地生产力，建立良好生态环境。
由此看来，水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外，还赋予了利用水土资源，绿化美化环境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等内容，维护和提高土地生产力涉及了植物侵蚀、化学侵蚀，慎重考虑工程措施等内容，绿化美化环境则涉及了植树造林，慎重使用复垦措施等内容。总之，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施简单地把水土资源固定在某一个区域。
2问题根源的解析
前面已经说了方案中存在的问题。为什么会出现这些问题呢？我想最根本的是把水土保持单纯地理解为水土保护，而没有意识到水土保护的根本目的。现结合前面给出的概念来解析这些问题。
2.1仅把“保持”理解为“保护”
保持含义不仅限于保护，而是保护、改良与合理利用。由于一部分人把水土保持单纯地理解为水土保护、土壤保护，甚至与土壤侵蚀控制等同起来，没有意识到土壤的改良以及土壤合理利用于农、林业生产，即没有考虑到对土地生产力的提高，因此，在方案设计的时候，仅着眼于防治土体的损失，进行机械地“固定”处理，夸大甚至是盲目使用工程措施，从字面上理解植物措施。
2.1.1没有着眼于提高土地生产力。有人认为，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空间范围，这样处理后基本不会发生土壤侵蚀的现象。有的就是忽视植物措施对土壤的改良功能及其对荒漠化的防治功效，在方案编制中忽视植物措施，至少不对石料场、石渣场采用植物措施，加速了该区域土地石漠化、荒漠化的进程。也有人在方案编制中不是先考虑提高土地生产力方面的土地熟化，而是随意采用复垦措施，使土地越垦越穷。相对次要一点的是，在方案中没有提及风力的扬尘等对土地的沙化。也许有人会问：为什么要提高土地生产力呢？因为他们只知道土地是农业生产发展的重要因素之一，不知道中国仅有10.20%的土地面积适于农业，37.10%适于畜牧,且风与水冲刷严重。因此必须考虑土地资源的可持续发展。
从提高土地生产力、水土资源的可持续发展来看，把弃渣场设置在农田的方案也是不可取的。就算弃渣在水土保持措施处理后，能够使土地生产力提高到以前农田状况下的水平（一般情况下是不可能的），但弃渣场本身占压了肥沃的土壤，让其退化，变得难以利用。据科学测算，自然风化1cm表土层需要400年时间，而风化成30cm耕作层，则至少需要1.20万年。但破坏这1.2万年才风化成的耕作层，却只需一朝一夕就完成了。这是一种资源在时间
上的巨大浪费。因此，强烈反对占用农田不经处理就用作弃渣处理场地处理弃渣的方案。
2.1.2对绿化、美化环境认识浅薄。由于没有意识到绿化、美化环境，一部分人没有考虑植物措施，或乱用植物措施，或没有把植物措施设计到相应深度等。总的说来，是对绿化、美化环境的认识没有深入。没有考虑植物措施的人完全没有考虑水土保持的绿化、美化这一部分内容。在方案设计中，不在乎植物措施，认为在工程措施的防护下，已经能够达到防治目标，采用植物措施纯属多余。
乱用植物措施是不知道植物间的互生与对土壤肥力的竞争，只知道植物对土壤的改良，不知道一些植物在人为作用下恶化土壤理化性质、降低土壤肥力（即植物侵蚀）。要么是简单的进行混交造林，没有考虑主要树种与伴生树种之间的关系，对各树种不进行优化配置；要么乱用植物种造林，使得外来物种入侵并恶化土壤理化性质，降低土壤肥力，造成植物侵蚀。
没有把植物措施设计到相应深度的人是对植物的绿化、美化作用的认识深度不够而总认为种下去就成。他们要么是随意设计，没有考虑立地条件；要么是简单设计，没有考虑混交造林；在简单的进行混交造林设计中，没有考虑造林密度对生长量的影响；当然，他们植物措施中更不会考虑到微生物对土壤理化性质的改良作用（其实，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。
2.2仅从定义上理解，没有注意到事物的发展
早期，人们只提出了土壤保持这一概念。而今，还有很大一部分停留在这一概念上，认为只是对于水力、风力等各类因素引起的土壤侵蚀的治理。于是，他们没有注重水体的保护和利用，没有意识到化学侵蚀带来的危害。也就是说，没有水忧患与水战略的意识。当然，这些还与水体保护的具体定义有关，因为在这一方面大家还持不同的意见：如有人把入渗作为一种水体保护措施，但有人认为，入渗到地层深处的水体已经变得难以利用。
因此，在方案编制中少了很多内容，让编制方案的根本目的落空。没有了“维护和提高土地生产力”这一内容，好多东西也就空荡起来，更别说水土资源的可持续发展了。个人认为，水资源的保持要从水资源的利用、便于利用出发，做好库存，同时进行防污染处理。
【关键词】元数据；数据标准；元数据库
1.国土资源信息元数据的意义与作用
国土资源各级管理部门在长期的国土资源调查、评价、规划和管理过程中积累了关于测绘、土地、矿产、地质、环境等规模庞大、形式多样的国土资源数据。大量的国土资源数据是国土资源信息的载体，这些数据在源于国土资源调查、评价、规划和管理工作的同时，又服务于国土资源管理和宏观决策，并具有广泛的社会需求。但由于管理制度和体质变化、历史变迁等原因，国土资源数据曾经存在数据分散、“垄断”，标准化程度低，管理多样和质量普遍不高等情况。随着国家国土资源信息化建设的不断推进，国土资源各级管理部门逐渐建立了相当数量的国土资源专题和业务数据库，慢慢向数据资源共建、共享过渡。然而，正是因为大量的数据库承载了庞大的信息，在国土资源各项管理工作中起着核心支撑作用的同时，也增加了用户找到和访问需要数据的困难以及相似数据库重复建设的风险。因此，建设国土资源信息元数据，增加关于国土资源数据描述信息的数据具有重要意义和作用。
国土资源信息元数据，是关于国土资源空间数据和相关信息资源的描述信息。它通过对国土资源空间数据的内容、质量、条件、位置和其他特征进行描述与说明，帮助和促进人们有效的定位、评价、比较和获取和使用国土资源相关数据。随着网络的发展，元数据已经由一种数据描述与索引的方法扩展到包括数据发展、数据转换、数据管理和数据使用的整个网络信息过程中不可缺少的工具和方法之一[1]国土资源元数据能组织和维护对国土资源信息数据的投资、为国土资源信息数据的发现和获取提供信息、为数据的使用提供信息、为数据的管理提供帮助等，是实现国土资源数据管理、使用和共享的重要途径。
2.国土资源信息元数据标准现状
随着国土资源信息元数据的重要性越来越明显，全世界许多国家、国际学术团体和公司都在研究和制定与其密切相关的元数据内容和标准。比较著名的有美国地理联邦委员会制定的FGDC的元数据标准、国际标准化组织制定的ISO/TC211的元数据标准体系。我国在参考世界元数据标准、结合我国国情的基础上，由国家测绘局于2001年制定了《基础地理信息数字产品元数据》、国土资源部信息中心于2003年制定了《国土资源信息核心元数据标准》、国家地质调查局于2006年制定了《地质信息元数据标准》，如表1-1。三个标准分别描述了基础地理、矿产资源、地质和环境资源空间与非空间信息的数字数据集或数据集系列的元素据元素的集合。
虽然，国家已制定了部分的国土资源信息元数据标准，但并不完全，还没有制定涉及土地资源的元数据标准。同时，相关的标准应用时还需结合具体的国土资源信息情况。
3.宁夏国土资源信息元数据标准与元数据库建设
3.1宁夏国土资源信息元数据标准建设
参考《国土资源信息核心元数据标准》、《基础地理信息数字产品元数据》、《地质信息元数据标准》、《国土资源信息核心元数据指南》等标准，结合宁夏国土资源数据现状，根据各类数据的不同侧重点，制定宁夏国土资源元数据标准。
3.2宁夏国土资源信息元数据库设计
通过对宁夏国土资源数据进行梳理，按照以上元数据建设标准，就各国土资源数据的内容、覆盖范围、质量、管理方式、数据的所有者、数据的提供方式等有关的信息进行制作、整理、入库，在数据中心建立各国土资源数据库对应的元数据库，使用户通过利用元数据，可以迅速了解已经建库的各类国土资源数据的名称、质量、比例尺、组织、获取方式等描述信息。元数据库的设计过程包括概念模型设计、逻辑模型设计、物理模型设计三个有机联系的阶段。
3.2.1概念模型设计
元数据库概念模型采用实体—关系（E-R）模型图，包括实体集、属性和联系集。
（1）实体集
元数据实体集由元数据信息、标识信息、数据质量信息、内容信息、空间参照信息、分发信息以及引用和负责单位联系信息组成。
（2）属性
元数据实体通过属性来表示，通过属性字段对实体进行具体的描述。例如负责单位联系信息由负责单位名称、负责单位地址、负责单位电话等属性信息组成。
（3）联系集
由图上图可见，元数据库实体集之间的联系集的映射是一对多的关系。
3.2.2逻辑模型设计
元数据库逻辑模型设计采用关系数据模型。元数据关系数据模型采用表结构设计，每一个表都有唯一的名字。表中的一行代表的是以一个实体的属性之间的关系。表可以进行查询，可以进行插入、删除以及更新操作。
元数据所涉及到的内容项，在逻辑上设计为在数据库中分别存储的不同的表，具体表的核心结构设计如下：
（1）元数据信息
该实体包括两个必选的元素，即概述和数据志。
概述是对数据集质量的定性和定量信息的概括描述，根据数据集设计和专业特点，参考以下可选的五个方面内容进行综述，并说明数据质量的保证措施。
完整性：数据集内容是否完全（相对于设计或规范是否多余或缺少）；
逻辑一致性：数据集在概念、值域、格式和拓扑关系等方面的一致性程度；
位置精度：数据集空间位置的绝对精度和相对精度；
时间精度：时间表示的精确程度、现势性或有效性；
属性精度：数据集属性分类正确性、属性值的精度和正确性。
数据志是从数据源到数据集当前状态的演变过程说明。包括数据源的信息和数据源到数据集当前状态所经过的处理步骤、方法、重要处理事件（如转换、维护）等信息以及数据集的更新频率。
（2）空间参照系统信息
空间参照系统信息是数据集使用的空间参照系统的说明。用RS_参照系实体表示，RS_参照系统是两个可选的SC_基于坐标的空间参照系统（SC_CRS）和SI_基于地理标识的空间，参照系统的泛化超类。在描述空间数据集时，二者必选其一，也可全选。
（3）内容信息
内容信息描述数据集的内容，用MD_内容描述（MD_ContentDescription））实体表示。
3.3建库流程设计
搜集已建设的数据库，在遵循相应的国家、行业元数据建设标准的基础上，按照宁夏国土资源数据的特点，扩展相应的元数据库标准，在初步数据质量检查、修正后按照元数据库标准、元数据库设计进行元数据信息采集或填写、入库、质检。
（1）数据搜集是为元数据标准设计、数据库设计及数据采集入库等工作提供数据基础。根据元数据类型、数据质量的特点区别使用三种采集方法和流程。
（2）元数据入库，进行数据库环境配置、服务器连接配置、数据装载和数据库验证。
4.结论
本文通过对国土资源信息元数据标准的意义和现状的分析，以宁夏为例，针对宁夏国土资源数据制定了各类元数据标准，在此基础上实现了元数据库与数据中心的集成建设，实践了国土资源信息元数据库能够通过数据中心更好地管理国土资源数据，更有效地控制信息系统的安全，促进国土资源内部信息充分共享、实现国土资源信息服务社会化。
参考文献
[1]郭斌等.国土资源信息元数据及系统[J].国土资源科技管理，2007，5：85-90
[2]TD/T1016-2003《国土资源信息核心元数据标准》
[3]CH/T1007-2011《基础地理信息数字产品元数据》
[3]GB/T19710-2005《地理信息元数据》
[4]DD2006-05《地质信息元数据标准》
[5]《国土资源数据库标准及建设规范编制指南》
关键字：开发区土地集约利用对策
一、魏都民营科技园区土地集约利用状况
1.开发区土地集约利用
1.1开发区土地集约利用的概念
土地集约利用又称为土地集约经营，其概念最早来源于对农业利用的研究。中国大百科全书对农业土地集约利用为“是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地获得高额产量和收入的一种农业经营方式。”由此可以得出，土地集约利用是指在单位土地面积上合理增加物质和劳动的投入，以提高土地收益的经营方式。
1.2开发区土地集约利用的意义
（1）开发区土地集约利用适应我国土地资源的基本国情。我国土地资源面临着总量多，人均耕地少，优质耕地少，耕地后备资源少的客观情况。开发区建设需要占用大量的耕地，而耕地资源的稀缺性决定了开发区发展不能仅仅依靠占用土地。
（2）开发区土地集约利用是实现开发区经济增长方式根本转变的重要内容。开发区土地集约利用水平的高低是衡量开发区经济集约增长水平的重要标志。因此，实行开发区土地集约利用，对转变开发区经济增长方式，提高开发区经济发展效益，促进开发区经济、社会和环境的协调发展有着战略性意义。
2.魏都民营科技园区的概况
魏都民营科技园区始建于2003年3月，2005年2月被河南省科技厅命名为河南省首家民营科技园区和河南省民营科技示范园区。园区发展纳入了许昌市城市建设整体规划，规划面积20平方公里，初步形成了纺织、造纸、机械加工、档发、继电产品、汽车贸易六大特色产业小区。魏都民营科技园区占据独特的地理优势，依靠科技进步，积极打造园区特色品牌，使园区项目建设和基础设施建设实现了超常规、跨越式大发展，取得了明显的经济效益和社会效益。
3.魏都民营科技园区土地集约利用概况
3.1空间集约度分析
魏都民营科技园区按综合城市功能建设，分为产业区、生活区、服务区。园区内已修主干道路9条，面积达到35.3万平方米。从用地结构看，功能分区明确，结构基本合理。调查数据显示，魏都民营科技园区的生产性用地、居住用地和基础设施用地的比例分别为45.8%，37.6%，16.6%。其中生产性用地占了大部分比例，但居住用地比例也偏高。整个园区用地比例略有不当。
3.2资金集约度分析
2009年魏都民营科技园区入驻企业130余家，总投资26亿元。园区年工业总产值28亿元，年实现利税2.9亿元。从数据分析得出，魏都民营科技园区土地集约利用取得了一些效果，但仍然存在一些不足。
二、开发区土地集约利用不足的原因分析
1.开发区土地利用相对粗放。在土地资源稀缺的情况下，开发区土地资源高耗低效的情况仍然存在。究其原因，第一，魏都民营科技园区总面积达20平方公里，然而实际可利用土地只有4.8平方公里，即土地利用率较低。第二，为了招商引资，管委会征地成本低和土地出让金减免政策使许多企业进行低成本扩张。
2.企业土地集约利用意识淡薄。大部分企业缺乏土地集约利用观念，仅仅追求低成本。河南省相关文件规定，集聚区标准厂房至少要3层。而很多企业为了降低成本，大多是采用1~2层的钢结构厂房。这一现象在国内许多开发区都存在着。
3.不同性质企业的客观情况决定了土地利用程度。魏都民营科技园区内，机械加工企业占约28%。这些重工企业由于机器等客观条件的限制，不易建造高层厂房。因此在扩大厂区规模时不得不占用更多的土地。
4.相关管理人才的缺乏。在魏都民营科技园区内，由于土地管理人才的匮乏，无法有效宣传土地集约利用的意义，在土地政策制定方面也缺乏理论指导。
三、开发区土地集约利用的对策建议
1.加强土地宏观调控。要牢固树立全面、协调、可持续的发展观，把推进土地集约利用与加快经济结构调整、提高资源配置水平、提高土地使用效益结合起来，在促进经济发展的同时，严格保护好、利用好有限的土地资源，确保土地集约利用。
2.形成集约用地共识。要做好土地集约利用的宣传工作，切实增强企业集约用地的责任感和自觉性。一方面合理利用现有存量土地，以最少的投入获得最高的经济效益，另一方面减少对土地不必要的占用，避免土地资源的浪费。
3.构建集约型园区模式。第一，合理布局用地结构，立体开发，提高土地利用率。以标准厂房建设为基准，多渠道促进企业集聚。第二，发展产业链模式，依据群体化布局、专业化招商、职能化服务的思路，以产业集群发展提升区域土地集约利用水平。
4.构建科学发展新机制。
（1）健全监管机制。开发区应统一规划，提高市场准入标准，建立健全土地市场监测机制，强化土地用地监督。
（2）构建激励考核机制。一是建立税费调节机制，通过税收制度调节建设用地占用。二是建立费用减免机制。对高效利用存量土地的企业免收相关费用或给予一定补助。三是建立考核机制。制定投入产出比、单位GDP和固定资产规模增长的新增建设用地消耗考核办法，强化考核评价结果对土地利用的约束。
参考文献：
[1]姚沈欣.宏观调控下开发区土地集约利用对策研究[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库,2008(12);
关键词：闲置土地；土地管理；资源利用；处置
中图分类号：DF45文献标识码：A文章编号：1673-1069（2017）04-94-2
0引言
近年来，关于我国闲置土地处置的问题越来越受到人们的重视，这给土地管理部门提出了更高的要求。闲置土地的形成，一方面使得我国土地利用效率明显降低，不利用土地管理工作的正常开展；另一方面闲置土地的形成也使得我国社会经济发展水平相对缓慢，不利用社会经济的进一步提升。尽管我国出台了一系列关于处置闲置土地的有关政策，但是由于处置力度不到位，导致闲置土地问题依旧存在。因此，现阶段我国相关工作人员必须将闲置土地处置问题放在首要位置，不断对闲置土地进行处理，提高土地利用效率，从而为社会经济的进一步提升奠定坚实基础。
1闲置土地的形成原因
1.1土地规划不合理
土地规划不合理是导致闲置土地形成的最主要原因。政府通过土地规划的手段，对土地进行有效管理，从而实现土地资源的合理利用。然而由于土地规划手段的不合理，使得土地规划过程出现一系列投机行为，导致土地多征少用、征而不用的情况出现，进而造成大部分土地资源被闲置。
1.2土地供需矛盾
土地供需矛盾使得大量土地资源被闲置，使得土地利用效率明显降低，进而给社会发展造成严重影响。而导致土地供需存在矛盾的原因主要有以下几点：第一，部门地区土地管理部门受利益的驱使，将管辖的土地进行转让，目的是减少财政支出，用土地的使用权换取一些项目建设，例如将土地转让给相关企业，以换取企业的无偿修桥建路。在这种情况下，一旦这些企业不具备开发土地资源的能力和资质，那就导致这部分土地被闲置，得不到合理、有效的利用，从而给土地管理工作造成困扰，也为社会发展造成严重影响；第二，土地供应存在计划和市场两种机制，一旦两者没有达到平衡，必将导致土地供需出现矛盾，其中土地供应如果过大，便会超出了社会发展所需的土地资源，使大量土地被闲置。
2闲置土地的危害
2.1导致耕地资源减少
闲置土地的形成使得我国耕地所需土地资源大量减少，一方面导致农业发展受到影响；另一方面也给社会经济的进一步提升造成困扰。除此之外，减少的耕地资源没有得到有效的商业应用和开发，而是被大量的闲置出来，形成一种虚假的市场信息，从而给土地管理工作造成严重困扰。
2.2不利于社会经济的提升
闲置土地的形成严重影响了社会经济的进一步提升，土地所有者没有及时对土地资源进行开发，这就使得用于该土地资源的项目建设工程迟迟不能顺利进行，使得社会无法从中获得经济效益，同时也造成就业机会降低。由此可见，闲置土地的形成给社会经济的提升造成严重影响，所以相关土地管理部门必须给予高度重视，避免闲置土地的形成，从而提高社会经济效益。
3加强闲置土地处置策略探究
3.1做好闲置土地调查认定工作
闲置土地调查认定工作是对区域内的闲置土地的基本情况进行调查和认定，从而为闲置土地的处置工作提供便利，其中闲置土地的调查认定内容主要包括闲置土地的面积、地理位置、闲置时间以及形成原因等。由于闲置土地的形成原因相对较为复杂，使得土地调查认定工作较为困难，因此在对闲置土地进行调查认定时，一定要在考虑各方利益的前提下，拟定相应的闲置土地调查认定细则，从而更好地对闲置土地信息进行了解和掌握。做好闲置土地的调查认定工作是处置闲置土地的前提条件，只有对闲置土地的各方面基本情况都有所了解，才能更好地对闲置土地进行科学、合理的处置，提高土地资源利用率，从而给社会发展奠定坚实基础。
3.2转变土地需求方式
众所周知，我国地少人多、耕地资源短缺，而闲置土地的形成使得我国耕地面积进一步减少，给农业发展造成严重影响。因此，解决闲置土地问题迫在眉睫，必须给予高度重视。而转变土地需求方式是解决闲置土地问题的关键所在。我国现阶段土地供需存在很大的矛盾，这也是导致闲置土地形成的最主要原因。土地供需矛盾，使土地资源的使用超过社会发展所需的量，进而导致大量土地被闲置。而转变土地需求方式，可以有效解决这一问题，平衡土地供需关系，从而促进社会经济的进一步发展。
3.3完善相应法律法规
完善法律法规是加强闲置土地处置的重要手段，政府相关部门必须给予高度重视。尽管改革开放以来，我国陆续出台了一系列关于闲置土地处置的相关法律法规，但是由于这些法律法规没有落实到位，不能对闲置土地进行有效的处置，使其流于形式化。另外，在对闲置土地的处置工作中，执法不严、有法不依的现象屡禁不止，严重影响了土地管理工作的顺利开展，造成大量的闲置土地无法得到有效的处置，从而影响社会经济的进一步发展。因此，要想更好的解决闲置土地对我国社会发展造成的严重影响，必须要对相应的法律法规进行完善，加强执法力度，用法律的手段进行约束和处置，提高土地利用效率的同时，也为社会经济的迅速发展造条件。
3.4认清土地储备的概念
土地储备是具有政府性质的一项工作，它是指政府和国家对土地资源进行储备，以协调土地市场供需关系，使土地供应和需求二者达到平衡。然而现阶段一些商家由于没有理解土地储备的真正概念，以土地储备的名义私立囤积大量土地，这些土地得不到及时、有效的开发，便成为了闲置土地。这一问题出现的最根本原因就是商家没有认清土地储备的真正概念，导致闲置土地的形成，为土地管理工作造成严重影响。另外，我国一些媒体对于土地储备概念也是含糊不清，对商家囤积土地资源这一现象，不但没有给予谴责，反而大肆宣扬，并将土地囤积称作土地储备，使得二者概念被混淆，造成大量的土地资源被商家囤积，得不到有效、合理的利用，从而影响社会的更进一步发展。因此，商家和媒体必须要对土地储备概念加以了解，将土地储备与土地囤积进行有效区分，减少土地资源过度囤积所导致闲置现象的出现，提高土地利用效率的同时，为社会经济的快速发展奠定坚实基础。
3.5政府对闲置土地进行收回
由于商家大量的囤积土地，使得土地不能被及时的开发和利用，不能体现其实际价值，给社会经济效益的提升造成影响。因此，政府有关部门要对商家所占有的闲置土地进行收回，同时对商家囤积土地行为进行合理调查，了解商家不能及时开发土地的原因。如果是由于资金不足而导致土地被闲置，政府可将收回的土地进行拍卖，将拍卖所得资金给予土地所有者一部分作为补偿。总之，政府在对闲置土地进行收回时，一定要考虑土地所有者的利益，分析土地闲置的确切原因，在不影响土地所有者权益的基础上，对闲置土地进行收回，提高其自身的实际价值，从而给社会经济效益的迅速提升创造条件。
4结束语
综上所述，闲置土地处置是我国土地管理工作中重要的一项内容，一旦处置不到位，不仅会降低我国土地资源利用率，而且还会影响我国社会经济的进一步提升。闲置土地的形成原因较为复杂、危害较为严重，加强对其的处置力度十分关键。因此，相关土地管理部门和人员必须对闲置土地处置工作加以重视，根据具体的情况，分析其形成的原因，制定相关的调查认定细则，对其实施有效的处理，提高土地资源利用率。另外，政府部门也应当对闲置土地问题给予重视，不断完善关于闲置土地处置的有关法律法规，降低闲置土地的形成概率，加快土地管理工作的顺利开展，从而给我国社会的进一步发展创造条件。
参考文献
[1]李志雄.关于闲置土地处置若干问题的研究――以钦州市为例[J].南方国土资源，2009（08）：25-27.
资源型城市群的概念
目前学术界对资源型城市的概念没有统一的界定，而资源基础型城市群则更没有一个明确定义，但从资源型城市的概念来看，在本文中暂将资源基础型城市群定义为：基本由资源型城市组成，拥有丰富的不可再生资源，城市群的经济增长对资源具有高度依赖性，资源型产业是区域中城市的主导产业支撑其发展的城市群。呼包鄂榆城市群即典型案例，下文将以其为例探讨资源型城市群的可持续发展研究。
呼包鄂榆城市群概况
2011年6月8日公布的我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》中，共明确了18个国家重点开发区域，呼包鄂榆地区成为其中之一。该地区以呼和浩特为核心，包括呼和浩特、包头、鄂尔多斯和榆林市四个城市组成的行政辖区，总面积约175369平方千米，总人口约958万人。国家对该区域的功能定位是：全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制造业基地。
呼包鄂榆城市群资源概况
呼包鄂榆城市群区域内矿产资源丰富、地域组合好。区域内具有工业开采价值的矿产资源有上百种，其中包括占世界80%以上的稀土和全国1/6的煤炭资源。其中呼和浩特市高岭土探明储量3400万吨，远景储量约30亿吨，原矿可达特级品。包头市的白云鄂博大型铁矿是世界罕见的以铁、稀土、铌为主的多金属共生矿，内蒙古最大的铁矿。稀土储量居世界首位。铌储量居全国首位，世界第二位。
鄂尔多斯市建材资源储量大、品位高、极具开发利用价值。探明石膏储量约35亿吨，石灰石65亿吨，高岭土65亿吨。鄂尔多斯煤田已探明储量占全国总储量的1/10，居内蒙古及全国之首。榆林市平均每平方公里地下蕴藏着622万吨煤、1.4万吨石油、1亿立方米天然气、1.4亿吨岩盐。其中神府煤田是世界七大煤田之一，占全省总量的86.2%，约占全国储量的五分之一。天然气预测储量6万亿立方米，占全省总量的99.9%。石油预测储量10亿吨，占全省总量的43.4%。由以看出，国家将呼包鄂榆纳入同一城市群就是考虑到其发展方式的相似性――依赖丰富的矿产资源开发，从而对其进行共同发展管理，将该城市群打造成为全国的能源基地。
呼包鄂榆城市群经济产业结构发展概况
如同大部分资源型城市一样，呼包鄂榆是走资源产品数量扩张的道路，资源的开采业及其关联的原材料工业成为呼包鄂榆城市产业体系的主导产业，从而形成了主导产业单一的产业结构，基本上都是以能源、原材料工业等上游产业为主。在产业结构中，除中心城市呼和浩特大力发展第三产业外，其余三个城市均以第二产业为主，产值基本都占GDP的55%以上，采掘业与配套加工产业作为主导产业形成了紧密的产业链。城市的经济发展对资源有高度依赖性。
呼包鄂榆城市群发展瓶颈
1.矿产资源的不可再生性：要依托煤炭、矿产、金属等资源发展，都是不可再生资源，随着持续的开采与利用，资源在逐渐减少直至最后枯竭，导致矿竭城衰。虽然当前该城市群资源衰竭的现象并未凸显，但如不及时做好替代产业和持续产业，城市群未来的转型和发展将步履艰难。
2.经济结构不合理：城市群发展对于资源的依赖性强，能源、原材料工业与配套产业成为产业体系的主导产业，非资源产业未得到相应的发展，产业结构自身调整弹性很小，一旦资源开采进入后期，原有的产业结构不能应对资源逐渐枯竭的局面，对城市群的发展有较大威胁。
3.水资源短缺：呼包鄂榆城市群地区是我国水资源严重匮乏区之一。属干旱、半干旱地区。降水量平均不足200毫米而蒸发量较大。呼包鄂GDP占全省的58.78%而水资源却只有9%左右，水资源的严重不足直接制约城市群今后的发展。
4.生态环境脆弱：该地区大气环境质量总体较差，部分城市二氧化硫排放超过环境容量，水环境质量总体差，化学需氧量排放已经重度甚至极度超过水环境容量。气温变化大。生态环境脆弱，开发不当易加剧水土流失和沙尘暴。自然灾害主要是干旱、沙尘以及风灾。
对策与建议
呼包鄂榆基本都是处于中年期的资源型城市，资源相对丰裕，同时也处于转型最佳时期。这个时期城市发展都依赖丰富的资源，经济总量大，城市竞争力强，许多问题尚未暴露，因此要未雨绸缪，提前树立忧患意识。在此提出以下几点建议：
1.加强环境保护，发展循环经济，加大环境治理力度，促进城市群的经济环境共同发展。
2.实施资源保护和节约战略，有效提高资源利用率，包括对可再生资源保持其可再生性和永续利用，以及对不可再生资源的节约利用来进行资源的有效配置，实现城市群持久发展。
【关键词】快速城镇化；土地动态监测；3s；土地利用
1自然资源及其对区域发展的影响
1.1自然资源的概念
自然资源是指存在于自然界，能被人类利用并能产生经济或社会价值的自然条件（或自然环境要素）。然而自然资源仅仅是一个相对的概念，随着社会生产力水平的提高和科学技术的进步，自然资源的概念也在不断变化。那些虽然在当前不能为人类利用而转化为自然资源的自然环境因素，可能在今后也能被人类利用，转化为自然资源。
1.2自然资源的特征
自然资源具有有限性、区域性、整体性、多用途性和社会性等特征。
1.2.1有限性
自然资源的有限性是指自然资源的数量供应与人类不断增长的需求存在矛盾，即用经济学的观点看自然资源存在稀缺性。
1.2.2区域性
任何一种自然资源，无论在数量上或质量上都有显著的地域差异，并且在地球上的分布都是不均衡的。自然资源的地域差异（区域性）不但表现在不同区域同一种资源在数量和质量上存在差别，而且还表现在不同区域的各种自然资源在其品种组合上的差异。这两个方面的差别，会对自然资源的利用都会产生重大影响。
1.2.3整体性
各种自然资源要素一个区域彼此都有生态上的联系，形成一个整体，即自然资源生态系统。其中一种资源的开发利用，就可能引起系统中其他资源或环境要素的连锁反应。自然资源的这种整体性特征，要求人们全面研究、综合开发自然资源。
1.2.4多用途性
大部分自然资源都具有多重功能。如一条河流，可以用作发电，也可以作为灌溉系统的主要部分，对交通部门而言则是航运线，而旅游部门又把它当作旅游资源。
1.2.5社会性
自然资源上附加人类劳动是是自然资源中的社会因素。这种社会因素是人类世世代代利用自然、改造自然的结晶.
2土地和土地利用
2.1土地利用的概念
土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的特征，来满足自身需要的过程。土地利用可以是一项生产性活动，如种植作物、栽培树木、养殖牲畜，也可以是一项非生产性活动，如建筑住宅、修建公园等。
2.2土地的平面利用与立体利用
简单来说，土地是指地球的表面，是一个平面的概念。农业用地，尤其是种植业用地，一般也是平面利用。然而，土地又是立体的，下至地壳，上至大气层，都可以作为土地的范畴。城市土地日益趋向立体利用方向发展。在现代城市中，地下停车场、地下管线网、地下商场、隧道、地下铁路比比皆是，甚至有些城市地下可作三四层空间使用。另外，城市的高空利用也越来越多，现代城市中高楼大厦、高架铁路与公路、人行天桥、高空管线也到处可见。
3土地利用动态监测的内容和目的
土地利用动态监测主要是通过对本底资料（监测土地的具体数据和图件），采用遥感和土地调查等手段，利用计算机及监测仪对土地利用的动态变化进行综合反映，并对这些反映进行科学分析。其监测的主要内容包括土地利用变化的动态信息，耕地总量的动态平衡情况，农业用地内部结构的调整情况以及基本农田的保护区情况等。通过对以上的监测，做到及时、准确的掌握相关土地的具体情况，为政府的决策和对各项规划管理提供科学的依据。
3.1土地利用变化的动态信息
土地的利用情况以及利用性质随着时间的推移会发生不同的变化。土地利用变化的类型、具置以及相关数量构成变化的动态信息。为更好地对土地进行利用，有关政府和部门应及时、准确了解这些内容。
3.2耕地总量的动态平衡情况
为保证耕地的数量能够满足人们对农作物的需求，必须对耕地总量的动态平衡情况进行充分的调查研究，相关部门根据现有的耕地资源具体数量，结合土地资源可以提供的最大限度及目前的耕地需求情况，将耕地的数量进行合理的协调。
3.3农业用地内部结构的调整情况
农业用地内部的结构情况就是为了能够对农业用地进行科学合理的管理，对
其内部结构的调整情况及时掌握，以求其发挥最大效益。
3.4基本农田的保护区情况
基本农田保护区指的是依照相关的法定程序确定的对基本农田实行特定保护区域。基本农田的保护区不能进行占用。因此，应及时掌握并充分利用对基本农田的保护用情况。
土地利用动态监测，就是对土地进行了全面性的调查，掌握其数量、质量、权属、利用现状等信息后，对土地进行的调查和监测，使土地在总体规划的控制下，更好地发挥其效用。
3s技术的土地利用动态监测技术可以为相关管理部门提供一个快速、有效的土地利用动态监测手段和时空数据管理与分析的平台。在土地利用现状更新调查数据库和土地利用规划数据库的基础上进行土地利用遥感动态监测，不但节约成本，提高了数据更新速度，而且能够有效推动土地利用规划跟踪管理和用途管制的实施，从而产生巨大的经济、环境利社会效益。
43s技术及动态监测系统综述
4.1利用3s技术进行土地利用动态监测的优势
3s技术是指rs（remotesensing）、gps（globalpositioningsystem）、gis（geographicalinformationsystem）三者的有机结合。通过应用综合的技术，构成了信息获取、信息处理、信息应用一体化的技术系统，实践性和应用性较强。
地理信息系统具有强大的对空间数据处理和对现实世界模拟的能力，是采集、存储、管理、检索、分析和描述地球表面与空间地理分布数据的空间信息系统。
gis系统通过空间要素的叠置，能够产生相关综合的信息，外界情况发生变化时，只需改变局部的数据，就可维持数据的现实性和有效性。
遥感具有较高的空间分辨率，可以高效的信息采集信息。利用gis对遥感资料进行处理，就可以获得土地资源数据，反映土地资源的现状。gps是全球定位系统，利用卫星技术提供全球地理坐标。具有极高的精确度、灵活性和实时性。
遥感技术可以对土地利用进行分类和动态监测，但由于遥感图像上半读图上的区域界线比较困难。而gps的应用，则能准确地界定区域界线。gis的应用可以为多种来源的海量时刻数据综合处理、动态存取、集成管理及建模，因此，3s集成技术建立了土地利用动态监测系统。
3s土地利用动态监测系统具有以下特点：
（1）土地利用的变化信息能及时、主动地发现，获取土地利用变化信息的数量准确、快速；
（2）土地利用变化信息与历史信息的比对分析；
（3）计算机管理土地利用变化信息，输出图件成果方便快捷。
4.23s技术土地利用动态监测的一般程序
4.2.1根据需要选择遥感影像，同时选择土地利用本底图。要根据遥感数据及所在地区的特点选择数据。
4.2.2利用扫描仪数字化土地利用图，形成数字专题图；对卫星遥感影像进行几何校正和辐射校正。
4.3遥感图像解译
4.3.1交互式目视解译
在计算机上利用gis编辑功能对遥感图像进行交互式目视解译。首先对分布范围确定，用鼠标跟踪类型边界，边界封闭后，再决定该图斑的土地利用类型的代码。
4.3.2计算机分类
采用专家系统，依据地物光谱特征解译遥感图像土地利用类型；图像由栅格数据转换为矢量数据，将解译结果（土地利用变化图）保存到gis数据库。
4.4通过gps调查最新土地利用及权属变化。
4.4.1利用gps前往调查目的区，精确定位发生土地类型变化的区域边界；
4.4.2对每个地块进行编号，每个地块边界各点坐标和该地块的属性进行记录，土地利用现状图和各个地块的属性信息保存在gis数据库中。
4.5利用gis进行叠加、统计、分析、制图、输出，gis是整个土地动态监测的重要技术支撑。
4.5.1叠加分析
叠加同一区域范围内2个不同图层的数据，就生成1个新的图层。在该图上标明了土地利用变化范围与分布区域。
4.5.2统计分析
对土地利用本底图与土地利用变化图上不同类型的图斑进行统计分析，求出各种类型变化的面积。将不同土地利用类型的面积绘制图表，比较土地利用类型在数量上的变化。
4.5.3生成土地利用变化图。
【参考文献】
[1]李德仁，关泽群.空间信息系统的集成与实现[m].武汉：武汉测绘科技大学出版社，2000：1-244.
[2]李德仁.论rs、gps与gis集成的定义
[关键词]土地复垦，投资估算，湖北省
中图分类号：TD88文献标识码：A文章编号：1009-914X（2015）30-0338-01
1.样本的选取与数据处理
本研究在样本选取上，遵循以下原则：（1）全域覆盖的原则，在各行政区域内选择具有代表性的土地复垦项目样本；（2）分门别类的原则，土地复垦项目类别多，各类型复垦措施不同，对土地复垦资金影响较大，因此所选样本应尽量涵盖不同的项目种类。
按常规，一般将收集的土地复垦项目的复垦投资费用值取平均值即可直接作为全省土地复垦投资平均水平，但是经对样本仔细分析，发现样本存在以下主要问题：
（1）采用的定额标准不一致
案例约85%采用财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准（试行）》，15%采用《水土保持工程概算定额》，二者在取费费率标准上也不太一致，前者根据《土地开发整理项目预算编制暂行规定（试行）》来取费，后者则根据水利部或水利厅关于水土保持工程概算定额规定的标准取费。
2012年1月5日财政部、国土资源部对原《土地开发整理项目预算定额标准（试行）》进行了修订，重新印发了《土地开发整理项目预算定额标准》（2012年），因此2012年以后的土地复垦项目基本会按新的《土地开发整理项目预算定额标准》进行测算，我们收集的2008-2012年土地复垦样本也得按照新的《土地开发整理项目预算定额标准》进行修正，这样才会对今后湖北省土地复垦项目的复垦费用标准具有参考价值和指导作用。
（2）人工单价标准差异大
各案例对人工单价采用的标准不一，导致复垦费差异较大。即使同一地区，约60%样本采用财政部《土地开发整理项目预算编制暂行规定（试行）》人工费单价，30%则采用湖北省国土厅2010年规定的低丘岗地的人工费标准，10%样本则采用人力成本的市场价，使得样本复垦费概算资金不具有可比性。特别是采用财政部《土地开发整理项目预算编制暂行规定（试行）》的样本，其人工单价远远偏离市场价格，可能导致概算资金严重偏低，存在后期实施资金严重不足、复垦项目无法落实的风险。
（3）样本测算的时间点不同
收集的样本跨2008年-2012年5个年度，其间国内能源、材料价格、人工单价等都发生了很大变化，因此需要对样本统一测算时间点，使材料价格尽量统一，才能得出有可比性的土地复垦费用标准。
（4）土地复垦的工程施工费远较土地整理的低，其他费用取照财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》则欠合理。对土地复垦案例进行分析，发现91.67%的复垦样本复垦费用在500万以下，复垦费用超过1000万以上的样本仅占4.49%，其中复垦费用在200万以下的样本占到了82.69%，这说明土地复垦投资规模普遍不高。
2.测算结果及分析
对于人工单价，土地整理施工单位普遍反映近几年来劳动力成本不断上涨，2012年土整定额标准对人工单价规定过低，远低于市场实际价格，施工单位招劳力困难，工程难以顺利开展。为此本研究拟定了两个测算方案，即按定额规定的人工费单价（甲类工51.04元/工日，乙类工38.84元/工日）作为方案1，市场价（甲类工100元/工日，乙类工80元/工日）为方案2，分别对所有样本的复垦投资重新做了预算（保持样本复垦的工程量不变），得到样本新的复垦投资概算值，最后对生产类、建设类样本按不同类型区、不同复垦单元、不同复垦方向进行统计。
2.1生产类复垦投资测算
通过对生产类复垦项目在不同人工单价水平下进行测算，我们从测算结果中分析得出：（1）从复垦方向看，土地复垦为费用从高到低的排序总体如下：耕地>坑塘>林地>草地；（2）从复垦单元看，复垦费用从高到低的排序总体如下：工业场地>露天采场>废石场>塌陷地>储矿场>尾矿库>取土场>施工道路>表土堆场>排土场。复垦为耕地方向，工业场地的费用最高，亩均投资额方案1、方案2分别为3.87万元、6.48万元，与其他复垦单元相比，其建筑物拆除和运输费用比较高；最低为表土堆场，因为其压占不破坏土层，复垦工序简单，亩均投资额方案1、方案2分别为0.33万元、0.37万元。（3）从类型区看，3种地形类型区总体上复垦费用差异并不明显，因此今后在复垦费用的征收上，不提倡分地形类型区差别征收。
2.2建设类复垦投资
通过对建设类复垦项目在不同人工单价水平下进行测算，我们从测算结果中分析得出：（1）从复垦方向看，土地复垦为费用从高到低的排序总体如下：耕地>林地>园地>草地；（2）从复垦单元看，方案1复垦为耕地，土地复垦为费用从高到低的排序总体如下：弃土（渣）场>施工道路>施工场地>取土场；方案2复垦为耕地，土地复垦为费用从高到低的排序总体如下：施工道路>施工场地>弃土（渣）场>取土场，可以看出人工费对各复垦单元的复垦费影响较大。
对建设类复垦费用分析得出以下结论：（1）复垦费用从高到低排序：电站>铁路>公路>输变电工程>输油气管道，其中最高的是电站，亩均投资额方案1、方案2分别为2.7万元、5.08万元；亩均投资最低的是输油气管道，亩均投资额方案1、方案2分别为0.52万元、0.91万元。（2）从样本差异性分析，公路、铁路、输油气管道复垦费用的极差倍数在4-6倍以上；输油气管道复垦费用离差系数方案1、方案2分别达到1.7、1.52，原因在于大者将覆土、破坏沟渠等恢复工程计入复垦工程中，小者仅将覆土计入了主体工程。
3.结论
通过样本分析，可以看出同类型复垦费用样本差异较大。本研究认为提出一个适用于湖北省的复垦费用标准值不太符合各复垦项目的实际情况，如相关部门按平均标准收取复垦费用，可能造成一些项目复垦费收取过少，而另一些项目又收取过多，而项目复垦资金一般又是存储在各复垦责任人账户上，各项目资金并不能互相调剂使用。同时各项目复垦工程量、表土剥离方式（人工或机械）、表土运距、树种选择等影响因子复杂，样本差异大，难以得到复垦平均值对应的理想样本，而从平均值到真实样本的修正是困难的。鉴于以上理由，本研究建议按复垦方案所确定的复垦费用提留各项目复垦保证金，本研究提出的湖北省复垦费的平均标准仅供相关部门参考。
参考文献
[1]国土资源部，发展改革委，财政部等.关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知[J].国土资源通讯，2006，（19）：7-8.
[2]王立彬.国务院公布实施《土地复垦条例》1988年11月8日的《土地复垦规定》同时废止[J].国土资源通讯，2011，（5）：6-13.
关键词：水土保持；方案编制；水体损失；土地保育
水土保持方案编制应考虑的问题，究竟是一些什么问题呢？由于人们对水土保持概念理解的偏差，在编制水土保持方案时仅着眼于防治土体损失的机械固定，仅仅限制在使用工程措施，从字面上理解植物措施，没有意识到防治水体损失方面的保持利用，忽略对风力侵蚀的防治，不考虑植物侵蚀和化学侵蚀等。
要讨论这些内容的不合理问题，首先得搞清水土保持概念的内涵与外延。
1水土保持概念的内涵与外延
由水土保持的概念看来，要弄清水土保持的内容，还必须弄清水土流失的定义。水土流失和水土保持是两个相对的概念，根据一些学术专著，它的意义也是比较明确的：是指土壤侵蚀（包括水、风、重力、人为活动等营力）造成陆地表面水土资源和土地生产力的破坏和损失。
然而什么又是土壤侵蚀呢？土壤侵蚀是国际通用的土壤学学术用语，国际上有代表性的学术专著和机构对此定义大致相同，即水、风、重力等作用下土壤的流失。国内定义是指土壤在内外力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下，被分散、剥离、搬运和沉积的过程。
当然，随着人们对土壤侵蚀和水土保持的认识的不断深入，土壤侵蚀、水土保持的概念和内涵也在不断地发展演变。正如土壤侵蚀从最初的由于水力或风力作用引起的土地表面物质的移动，逐步发展到土壤在内外因力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下，被分散、剥离、搬运和沉积的过程，水土保持概念也由初期的土壤保持发展为今天的水土保持并举，从单一强调土壤侵蚀引起土地生产力退化到同时强调土壤侵蚀环境与全球生态环境的联系，如水土流失与水环境的联系，水土保持与全球气候变化的联系等，即水土保持的对象已经不再是停留在山区、丘陵区和风沙区的水土资源，而是任何在内外力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下被分散、剥离、搬运和沉积的水土资源，水土保持的内容已不只是防治水土流失，而是维护和提高土地生产力，建立良好生态环境。
由此看来，水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外，还赋予了利用水土资源，绿化美化环境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等内容，维护和提高土地生产力涉及了植物侵蚀、化学侵蚀，慎重考虑工程措施等内容，绿化美化环境则涉及了植树造林，慎重使用复垦措施等内容。总之，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施简单地把水土资源固定在某一个区域。
2问题根源的解析
前面已经说了方案中存在的问题。为什么会出现这些问题呢？我想最根本的是把水土保持单纯地理解为水土保护，而没有意识到水土保护的根本目的。现结合前面给出的概念来解析这些问题。
2.1仅把“保持”理解为“保护”
保持含义不仅限于保护，而是保护、改良与合理利用。由于一部分人把水土保持单纯地理解为水土保护、土壤保护，甚至与土壤侵蚀控制等同起来，没有意识到土壤的改良以及土壤合理利用于农、林业生产，即没有考虑到对土地生产力的提高，因此，在方案设计的时候，仅着眼于防治土体的损失，进行机械地“固定”处理，夸大甚至是盲目使用工程措施，从字面上理解植物措施。
2.1.1没有着眼于提高土地生产力。有人认为，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空间范围，这样处理后基本不会发生土壤侵蚀的现象。有的就是忽视植物措施对土壤的改良功能及其对荒漠化的防治功效，在方案编制中忽视植物措施，至少不对石料场、石渣场采用植物措施，加速了该区域土地石漠化、荒漠化的进程。也有人在方案编制中不是先考虑提高土地生产力方面的土地熟化，而是随意采用复垦措施，使土地越垦越穷。相对次要一点的是，在方案中没有提及风力的扬尘等对土地的沙化。也许有人会问：为什么要提高土地生产力呢？因为他们只知道土地是农业生产发展的重要因素之一，不知道中国仅有10.20%的土地面积适于农业，37.10%适于畜牧,且风与水冲刷严重。因此必须考虑土地资源的可持续发展。
从提高土地生产力、水土资源的可持续发展来看，把弃渣场设置在农田的方案也是不可取的。就算弃渣在水土保持措施处理后，能够使土地生产力提高到以前农田状况下的水平（一般情况下是不可能的），但弃渣场本身占压了肥沃的土壤，让其退化，变得难以利用。据科学测算，自然风化1cm表土层需要400年时间，而风化成30cm耕作层，则至少需要1.20万年。但破坏这1.2万年才风化成的耕作层，却只需一朝一夕就完成了。这是一种资源在时间上的巨大浪费。因此，强烈反对占用农田不经处理就用作弃渣处理场地处理弃渣的方案。
2.1.2对绿化、美化环境认识浅薄。由于没有意识到绿化、美化环境，一部分人没有考虑植物措施，或乱用植物措施，或没有把植物措施设计到相应深度等。总的说来，是对绿化、美化环境的认识没有深入。没有考虑植物措施的人完全没有考虑水土保持的绿化、美化这一部分内容。在方案设计中，不在乎植物措施，认为在工程措施的防护下，已经能够达到防治目标，采用植物措施纯属多余。
乱用植物措施是不知道植物间的互生与对土壤肥力的竞争，只知道植物对土壤的改良，不知道一些植物在人为作用下恶化土壤理化性质、降低土壤肥力（即植物侵蚀）。要么是简单的进行混交造林，没有考虑主要树种与伴生树种之间的关系，对各树种不进行优化配置；要么乱用植物种造林，使得外来物种入侵并恶化土壤理化性质，降低土壤肥力，造成植物侵蚀。
没有把植物措施设计到相应深度的人是对植物的绿化、美化作用的认识深度不够而总认为种下去就成。他们要么是随意设计，没有考虑立地条件；要么是简单设计，没有考虑混交造林；在简单的进行混交造林设计中，没有考虑造林密度对生长量的影响；当然，他们植物措施中更不会考虑到微生物对土壤理化性质的改良作用（其实，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。
2.2仅从定义上理解，没有注意到事物的发展
早期，人们只提出了土壤保持这一概念。而今，还有很大一部分停留在这一概念上，认为只是对于水力、风力等各类因素引起的土壤侵蚀的治理。于是，他们没有注重水体的保护和利用，没有意识到化学侵蚀带来的危害。也就是说，没有水忧患与水战略的意识。当然，这些还与水体保护的具体定义有关，因为在这一方面大家还持不同的意见：如有人把入渗作为一种水体保护措施，但有人认为，入渗到地层深处的水体已经变得难以利用。
因此，在方案编制中少了很多内容，让编制方案的根本目的落空。没有了“维护和提高土地生产力”这一内容，好多东西也就空荡起来，更别说水土资源的可持续发展了。个人认为，水资源的保持要从水资源的利用、便于利用出发，做好库存，同时进行防污染处理。
