一、财政国库管理制度改革的必要性
我市于*年起按照单位预算管理体制、理财机制、会计主体法律责任“三个不变”的原则，实施了“中心单一账户、资金集中收付、统一办理资金结算、中心网络监管”的财务集中结算制度，经过几年运行，在强化财政资金的收支管理和预算执行，提高资金使用效益，加强会计监督，促进行政事业单位财务管理，从源头上预防和遏制腐败等方面取得了一定成效。但随着部门预算、政府采购制度改革、政府收支科目分类改革和财政绩效评价等各项财政管理制度改革的不断深入，财政收支信息的采集越来越需要完善的国库集中收付信息体系来保证。为进一步完善我市财政管理体制，适应构建公共财政体系的要求，必须加快实行财政国库管理制度改革。
二、财政国库管理制度改革的指导思想和基本原则
我市财政国库管理制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，结合我市实际，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政的宏观调控作用。
根据上述指导思想，我市财政国库管理体制改革应遵循以下原则：
（一）监督管理原则。实行“一结合、三不变”，即财政国库集中支付与财务集中结算相结合，不改变预算单位资金使用权限、财务管理权限和会计核算权限。通过改变财政资金的账户设置及收缴和拨付方式，实现对财政资金活动全过程的有效监管，增强财政收支活动的透明度。
（二）规范操作原则。合理确定财政部门、预算单位和银行的管理职责，使各项财政资金的支付都按规范的程序在财政国库单一账户体系内运作，做到预算有依据、执行有监督、管理有制度、安全有保障。
（三）便利透明原则。减少资金申请和拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利，同时，提高财政支出的透明度，实现对财政资金支出活动全过程的有效监管。
（四）积极稳妥原则。一方面要确保改革后新老模式的充分磨合和平稳转换，另一方面要确保我市财政国库集中支付改革能够稳步推进、取得实效，因此，改革必须做到整体设计、分步实施、先行试点、逐步推开。
三、财政国库管理制度改革的主要内容
我市财政国库管理制度改革的总体框架为：建立国库单一账户体系，将所有财政资金都纳入单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过财务结算中心的财政集中支付单一账户（以下简称财政集中支付专户）体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
（一）建立财政国库单一账户体系
国库单一账户体系是由财政部门设立的，以财政国库单一账户为核心，预算外资金财政专户、财政集中支付专户、预算单位零余额账户和特设专户为辅助的财政资金收付和清算体系。各账户的构成和功能如下：
1．国库单一账户。财政部门在同级中国人民银行支行开设国库单一账户，用于记录、核算、反映财政预算内资金和纳入财政预算管理的政府性基金(以下统称预算资金)的收入和支出活动，并按预算计划及时将财政资金划拨到财政集中支付专户。
2．财政集中支付专户。财政部门在商业银行开设的财政集中支付专户，用于记录、核算、反映进入市级机关财务结算中心的预算单位预算内外资金收入和支出活动及未进结算中心单位财政国库直接支付和授权支付涉及到的财政资金收支活动，并用于与财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户及特设账户进行清算，实现当日支付。
3．政府非税收入汇缴专户和预算外资金财政专户。财政部门在商业银行开设政府非税收入汇缴财政专户和预算外资金财政专户。政府非税收入汇缴财政专户用于非税收入汇缴结算，向国库单一账户和预算外资金财政专户缴款；预算外资金财政专户用于记录、核算反映的预算外资金收入和支出活动，并将财政国库直接支付和授权支付所需列入部门预算的预算外清算资金及时划拨至财政集中支付专户。
4．预算单位零余额账户。财政部门在商业银行为预算单位开设单位零余额账户（现暂以公务卡代替），用于记录、核算和反映实行财政授权支付的资金活动，并与财政集中支付专户进行当日支付清算。
5．特设专户。在管理上有特殊要求的财政性资金，经同级人民政府或财政部门批准，由财政部门开设特设专户进行管理，用于记录、核算和反映特殊专项的资金活动，并与财政集中支付专户进行支付当日清算。
上述账户和专户要与财政部门及其支付执行机构、中国人民银行国库部门和预算单位的会计核算保持一致，相互核对有关账务记录，逐步实现由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出，并通过在商业银行开设的支付账户处理日常支付和清算业务。
（二）建立分月用款计划制度
分月用款计划是支出预算的执行计划，由预算单位依据批准的年度部门预算(预算执行控制数)，按照支出预算执行进度分资金性质编制。经财政部门批复的用款计划是办理各项财政资金支付的依据。
预算单位应于每月中旬前将次月的用款计划报财政部门，经批准后执行。
（三）规范收入收缴程序
1．收入类型：财政收入按政府收入分类标准进行分类。
2．收缴方式：财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。
3．收缴程序：
（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的非税收入，比照上述程序缴入国库单一账户。
（2）集中汇缴程序。小额零散税收收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户；直接缴库以外的非税收入，由征收机关通过政府非税收入汇缴专户缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
（3）规范收入退库管理。涉及从国库退库的，依照法律、行政法规有关国库管理的规定执行。
（四）规范支出拨付程序
1．支出类型。按照政府支出分类科目标准及支付管理的需要，具体分为：
（1）工资支出，指预算单位的工资性支出。
（2）购买支出，指预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出。
（3）零星支出，指预算单位购买支出中的日常小额部分，除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或列入《政府采购品目分类表》的品目，但未达到规定数额的支出。
（4）转移支出，指拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体用途的支出。
2．支付方式。按照不同的支付主体，对不同类型支出分别实行财政直接支付和财政授权支付。
（1）财政直接支付。由财政部门开具支付令，通过财政集中支付专户，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出，转移支付以及适宜实行财政直接支付的其他支出。
（2）财政授权支付。预算单位根据财政授权自行开具支付令，通过财政集中支付专户将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出为未纳入财政直接支付管理的购买支出和零星支出。
财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门根据支出管理需要确定。
3．支付程序。
（1）财政直接支付程序。预算单位依据批复的用款计划，在财政直接支付额度内向财政国库支付执行机构提出支付申请；财政国库支付执行机构根据批复的用款计划及相关要求对支付申请审核无误后，向银行发出支付令；银行从财政零余额账户向收款人付款后，与财政集中支付专户进行清算。
工资性支付涉及的各预算单位人员编制、工资标准、开支数额等，分别由编制部门、人事部门和财政部门核定。
（2）财政授权支付程序。财政国库支付执行机构依据批准的预算单位分月用款计划生成授权支付(清算)额度清单，并在执行月份开始前通知银行；预算单位依据批复的用款计划，在授权支付额度内向银行开具支付令；银行通过预算单位零余额账户向收款人付款或向预算单位支付现金后，与财政集中支付专户进行清算。
（3）已纳入财务结算中心集中结算的预算单位，其支出以实行直接支付为主，未进入财务结算的预算单位，除规定须直接支付的支出外，其余支出实行授权支付。
四、财政国库管理制度改革的配套措施
建立现代财政国库管理制度，是一项十分复杂的系统工程。为保证改革的顺利进行，必须做好制度性和操作性的基础工作。
（一）深化预算编制改革。在全面推行部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施国库集中收付制度创造条件。
（二）制订配套制度办法。制订财政国库集中支付管理办法、会计核算办法、银行清算办法等一系列制度办法，为改革的顺利实施提供制度保障。
（三）建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算系统。主要包括：建立预算编制管理信息系统和预算执行管理信息系统，保证财政资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；建立财政收入管理信息系统，监控税收和非税收入征收入库情况；建立国库现金管理信息系统，及时反映国库收支和平衡状况；建立国库收支总分类系统，做到所有收支账目在一个系统中反映；建立银行支付清算系统，加快财政资金拨付的到账时间，提高资金支付清算的效率。通过建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算系统，为改革的顺利实施提供现代化的技术支撑。
（四）完善财务结算中心运行机制。充分发挥财政国库集中支付和财务集中结算的各自优势，各级财务结算（会计核算）中心承担财政国库支付执行机构职能，具体办理财政直接支付和财政授权支付业务，利用现有操作平台和预算执行管理信息系统网络，实现财政国库集中支付信息和会计核算信息的共享。财务结算中心要做好转轨和改革试点的有关工作，在具体办理财政直接支付和财政授权支付业务的同时，保留原始凭证“见单审核”的监督措施，以保证会计信息的真实性和完整性，满足对市级预算单位财务监管的需要。
（五）完善监督制约机制。加强对财政资金使用的监督，建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度，定期对财政国库支付执行机构的相关业务进行内部审计。审计部门要结合现代财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进预算执行部门和单位依法履行职责，确保财政资金运行。
五、财政国库管理制度改革的实施步骤和要求
按照财政国库管理制度改革的总体规划和目标，我市改革的实施步骤为：
*年底前市本级要做好试点的有关准备工作（确定试点单位、银行；开设改革试点所需相关账户；保证改革试点所需的硬件设备到位，网络畅通；起草完成改革试点方案），从2008年1月1日起选择10个财政全额拨款单位（名单见附件），试行财政国库集中支付；对已实施财务集中结算的单位，结合财务集中结算的实际，逐步向财政国库集中支付转轨；对其他使用财政性资金的事业单位逐步实行财政国库集中支付。各县(市、区)要根据省财政厅的要求，结合各自实际，积极创造条件，因地制宜地采取一些过渡性措施，稳步推进，争取“十一五”期间在我市建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。
推进财政国库管理制度改革，重点要抓好以下五个方面的工作：
（一）加强组织领导。财政国库管理制度改革涉及面广，政策性强，情况复杂。搞好这项改革，对加强财政管理监督，提高资金使用效益，从源头上防治腐败，具有重要意义。各级各部门要统一思想，提高认识，切实加强组织领导。财政部门要精心筹划，周密安排，促进改革的顺利进行。
（二）规范财政性资金账户管理。财政国库管理制度改革的核心问题是建立健全国库单一账户体系，围绕建立新的账户体系，要进一步清理预算单位银行账户，建立健全预算单位银行开户财政审批和备案制度。
（三）择优选择银行。根据省财政厅有关规定，选择服务优良、实力雄厚、设施健全、运行安全、支付网络系统发达的商业银行财政支付清算业务。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持事实求是、因地制宜的原则，围绕“抓基层、打基础”，以“建立健全乡镇（街道）财政机构、合理定位乡镇（街道）财政职能、规范内部管理、加强队伍建设”为主要内容，努力实现全区乡镇（街道）财政所组织机构和队伍建设规范化、管理制度化，大力推进基层财政科学化、精细化管理，切实履行乡镇（街道）财政职能，更好地为广大群众和经济社会发展服务。
二、组织机构
为加强对此项工作的领导，特成立加强乡镇（街道）财政所标准化建设工作指导小组
三、主要内容
(一)建立健全乡镇（街道）财政机构
乡镇财政要加大基础设施建设力度，逐步改善办公条件，坚持做到机构建设标准化、岗位设置标准化、办公条件标准化，不断满足各项业务工作的需要。
1、每个财政所要配备财政人员3-5人，岗位设置必须包括：财政所所长、农综办专管员、专项资金专管员、档案资料员，财政所所长由乡镇政府和区财政局共同确定，双重管理。
2、乡镇（街道）财政所要有固定的办公场所，办公面积不低于120平方米。
3、乡镇（街道）财政所要配置齐办公家具和办公设备。配备必要的办公桌椅，档案柜等，确保一人一台计算机、配备必要的交通工具等。
4、乡镇（街道）财政所要依据业务实际需求，研究和开发乡镇（街道）财政信息化系统。
（二）合理定位乡镇（街道）财政职能
面对新形势、新任务的要求，合理定位乡镇（街道）财政职能势在必行。目前，基层财政所的职能概括为执行和管理、监督和服务，即贯彻落实中央、自治区、支农政策，管好财政支农资金，做好乡镇（街道）级和村级财政财务管理，确保基层政权和组织的正常运转，监督政府预算单位的收支，以农为本、以人为先，服务三农，服务新农村建设。因此，将乡镇（街道）财政所的职能定位为：为农服务、财务核算、资金监管、预算管理等，具体细化为以下八项职能：
1、公共财政服务职能。落实公共财政政策，履行乡镇（街道）政府内部综合协调职能，提供和落实村级及乡镇（街道）一级范围内的政策协调服务，促进农村经济和社会建设事业发展。村级及乡镇（街道）资金申报必须经乡镇（街道）财政所审核后，方可向上一级政府上报。
2、预算编制管理职能。负责乡镇（街道）财政预算编制和执行。
3、组织协调收入职能。负责协调组织乡镇（街道）财政收入，乡镇（街道）规费、政府性基金、租金等非税收入的征收管理。
4、资金监督管理职能。负责各项支农资金、涉农补贴资金的兑付落实及监督检查；负责乡镇（街道）专项资金核拨及监督管理等。
5、国有资产管理职能。管理乡镇（街道）单位国有资产，对资产购置、登记、处置进行管理；参与建设项目的论证和实施工作，办理政府集中采购事项。
6、对债权债务实施监督管理。对乡镇（街道）债务进行清理核实，摸清债务底数，健全帐目，锁定旧债，规范乡镇（街道）债务管理。
7、负责乡镇（街道）财政信息化建设。充分利用现代化的管理手段来提高预算管理水平，构建从预算编制、指标管理、审核支付的财政管理信息平台。
8、财经政策执行职能。贯彻落实党和国家财经政策，严格执行财政法规和财经制度，负责监督乡镇（街道）范围内各单位的财务活动，检查财税政策、法令和财务会计制度执行情况。
（三）规范内部管理，完善监督评价体系
各乡镇（街道）财政所要按照中央和自治区的相关要求，依据现有有关法律、法规和政策，结合当地实际，建立健全乡镇（街道）财政机构各项内部规章制度、岗位职责及工作流程，做好各项基础数据资料的整理和档案管理工作，制定对重点业务、重点环节的监督考核机制，确保财政资金安全高效运行。同时要进一步加强和完善财政资金监督体系建设，积极推进财政资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。
（四）加强财政所队伍建设
要加大乡镇（街道）财政干部的培训力度，每年对乡镇（街道）财政人员进行不少于3期的业务培训，区财政每年将举办1—2期培训班，3年内对所有乡镇（街道）财政人员系统培训一遍。加强乡镇（街道）财政人员的勤政廉政教育，引导乡镇（街道）财政干部树立正确的人生观和价值观，使其做到依法理财，廉洁奉公。
四、工作要求
(一)各乡镇（街道）成立相应的领导组织和办事机构，确定专人负责，形成财政所牵头、相关站所配合的工作机制，确保乡镇（街道）财政标准化建设工作的顺利实施。
一、指导思想
为适应市场经济条件下乡镇政府职能转变的需要，按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求，改革乡镇财政管理方式，全面实行“乡财县管乡用”。通过县级财政部门直接管理和监督乡镇财政收支，规范乡镇财政收支行为，确保乡镇既得利益，充分调动乡镇发展经济、当家理财的积极性，在确保人员工资、机构运转的前提下，确保重点支出;进一步推进各项财政改革，加强管理，提高理财水平，确保乡镇基本支出需要，控制财政供养人员的不合理增长，防范和化解乡镇债务风险，缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权和社会稳定，促进县乡经济和社会事业健康发展。
二、基本原则
(一)财政分配利益向乡镇倾斜的原则。进一步调整和完善县乡财政管理体制，加大对困难乡镇的扶持力度，从体制上保证乡镇工资发放和机构正常运转等基本支出需要。
(二)统一模式、积极推进的原则。各乡镇要按照全省统一改革模式积极推进改革，确保乡镇财政预算管理方式改革取得实质性进展，促进农村经济社会的全面发展。
(三)坚持“三权不变”的原则。即乡镇资金的所有权、使用权和财务审批权不变。
(四)坚持债权债务关系不变的原则。乡镇原有债权债务关系不变，乡镇在保证基本支出后的结余资金归乡镇所有，优先安排用于清欠历史债务。
三、改革模式
(一)收入上划县级管理。原来由乡镇支配使用的各项收入，包括地方财政收入、税收返还收入以及上级下达的各项转移支付等，全部上划县级财政，同时取消体制补助、体制上解和各项结算项目。乡镇不再承担组织收入的职责，年度税收目标任务统一由县政府根据税源情况下达县国税局、地税局执行。改变以乡镇为单位的考核办法，县政府另行制定对乡镇经济发展目标考核激励机制，调动乡镇发展经济的积极性。
(二)支出按性质分类管理。根据农村税费改革后转变乡镇政府职能的要求，在明确划分县乡政府事权的基础上，重新界定乡镇支出范围。乡镇承担的主要支出有：工资性支出、机构运转支出和村组支出等必要的开支。乡镇上划县级支出主要有：一是调整工资支出，主要指政策性增资和调整工资;二是事业发展支出，包括财源建设、产业结构调整、涉农基础设施建设、小城镇建设等方面的支出。乡镇根据事业发展需要，对项目分轻重缓急，经乡镇人大主席团审议后，向县级财政提供项目和资金报告，并附可行性研究报告。县级财政实行项目库滚动管理，综合考虑全县经济社会发展需要，结合财力情况统筹安排，以年初预算或专项资金的形式下达乡镇。
四、主要内容
在“三权”不变的前提下，对乡镇财政实行“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县财政直接管理乡镇财政收支。
(一)预算县编。乡镇财政所上划县财政局管理，乡镇财政所作为县财政局的派出机构，代县财政履行相关职能。乡镇的预算由县财政结合财力实际，按照适当向乡镇倾斜原则，考虑历史支出水平，制定科学、合理的定额标准和相关办法。乡镇根据县财政制定的标准和办法编制乡镇财务收支计划，报县财政审核后统编县乡财政收支预算，报县人民代表大会审查批准后，由县财政批复各乡镇执行。年度执行中需调整的预算，由乡镇提出申请，县财政局提出审核意见，报县人大常委会审查批准。
(二)账户统设。取消乡镇及所属各部门所有银行账户，由县财政国库股统一开设规范账户。实行国库集中收付改革试点的乡镇，由县财政国库股在各乡镇具有开户资质的金融机构为各乡镇统一开设“零余额账户”，核算乡镇基本支出和项目支出;未实行国库集中收付改革试点的乡镇，由县财政国库股为各乡镇统一开设“基本账户”、“专项资金专户”、“收入汇缴专户”和“村级资金专户”。“基本账户”用于核算乡镇基本支出和项目支出;“专项资金专户”用于核算国债资金、以工代赈资金、扶贫资金、农业综合开发资金以及县级各职能部门向乡镇拨付的其他专项资金等;“收入汇缴专户”用于核算乡镇组织的应纳入预算管理的行政事业性收费和罚没收入，以及预算外资金收入、捐赠收入、企业上缴收入和其他收入等。
同时为加强对乡镇财政预算管理方式改革后村级资金的监督管理，增强村级资金使用安全性，统一开设“村级资金专户”，用于核算乡镇代管的村级资金，由乡镇农经站承担代管职责。
(三)集中收付。乡镇的各项收入统一纳入县级财政管理，乡镇的各项支出统一由县级预算安排。乡镇的税收收入由税务部门征收后按规定缴入县级金库;应纳入预算的行政性收费和罚没收入，由乡镇通过“收入汇缴专户”集中汇缴县级金库;预算外收入、捐赠收入、企业上缴收入和其他收入由乡镇通过“收入汇缴专户”集中缴入县财政预算外资金专户。乡镇所需支出，按照批复后的乡镇预算，由县财政按进度拨付或支付;预算外资金支出由各乡镇根据存量及需要，提出用款计划，报县财政审核后核拨。实行“收支两条线”管理。
(四)采购统办。乡镇在年初编制支出计划时，根据统一的标准和办法，按照政府采购目录和限额标准编制政府采购预算。年度执行中，由乡镇根据县级财政批复的政府采购预算，提出采购申请和计划，由县政府采购中心按政府采购程序实施统一采购，政府采购资金由县财政按规定的程序支付。
(五)票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没票据等财政票据，其管理权全部上收到县级财政部门，乡镇票据采用“限量领用、定期核销”的管理办法，做到以票管收，票款同行，严禁坐收坐支。未经省级财税部门监制和印制的票据均视为非法票据，乡镇不得使用。
五、机构设置
(一)县财政局因改革需要，增加预算股、国库股编制各2名，按照“预算县编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，直接监督管理乡镇财政收支。所需编制在县乡财政系统编制总量内调剂解决。
(二)各乡镇财政所统一上划县财政部门垂直管理，为县财政局派驻乡镇单位，人员编制统一上划县局管理。名称统一为“*县财政局*财政所”，机构级别为股所级，经费列入同级财政预算，人员按照公务员制度管理。
(三)各乡镇财政所的编制不得低于3名，具体岗位为所长1名、乡镇一级预算单位会计1名、出纳1名，人员统一由县财政局调配。
六、组织领导
为加强领导，精心组织，积极稳妥推进乡镇财政预算管理方式改革，成立*县乡镇财政预算管理方式改革领导小组。
*
领导小组下设办公室在县财政局，和秋梅同志兼任办公室主任，办公室人员从成员单位抽调，负责处理日常工作。各乡(镇)要成立相应机构，切实加强领导，确保我县乡镇财政管理方式改革工作顺利进行。
七、配套措施
(一)完善县对乡镇的财政管理体制，实现县乡和谐发展
完善县对乡镇的财政管理体制，是解决乡镇财政问题的关键所在。一是要理顺行政体制，明确县乡政府的责任和义务。二是要理顺财政体制，确立“统收统支加激励”的管理体制，明确县乡政府及财政部门的权力和义务，尤其是明确县乡事权范围内的支出责任，避免“上级点菜，下级买单”。三是各职能部门要真正从全局利益出发，采取有力措施遏制为小团体谋利益的行为。要取消各职能部门要求乡镇配套资金的规定，切实减轻乡镇负担。四是要认真清理从各职能部门安排给乡镇的各类专项资金，通过整合县对乡镇的各类专项资金，进一步加大对乡镇的补助力度，提高乡镇政府提供公共服务的能力。通过调整和完善县对乡镇的财政管理体制，确保改革目标的实现，从根本上解决乡镇财政的困难和问题，实现县乡和谐发展。
(二)严格预算管理，硬化预算约束
在乡(镇)财政预算管理方式改革的过程中，要认真贯彻执行预算管理的有关法律、法规，积极推进综合预算、部门预算等预算编制的改革，细化支出预算管理，统筹安排预算内、外财力，建立预算绩效评价体系加强预算管理和财务监督，进一步提高乡镇财政的调控能力和资金使用效益。在编制预算时，实行全口径预算管理，增强预算编制的完整性和透明度。在预算执行中，坚持“先有预算，后有支出，严格按预算支出”的原则，切实维护预算的严肃性。
(三)建立乡(镇)债务风险防范和化解机制
建立乡镇债务风险防范和化解机制：一是清理核实乡镇债权债务，锁定历史债务，消化存量，控制增量，采取行政拍卖或法律的手段收欠还债。通过承兑还债、折卖还债、划转还债、置换还债等多种措施进行综合分类消化债务。二是加强债权债务管理，对乡镇债权债务实行“双重管理”。在乡镇原有的各项债权债务关系不变的前提下，加强县对乡镇债权债务的管理，突出财政在政府融资管理中的主体地位，加强财政对债权债务的集中管理力度，特别是要取消乡镇政府的举债权，杜绝乡镇举借新债，从根本上堵住债务盲目膨胀的源头。乡镇确需举借新债的，必须上报县财政严格审核，由县政府根据区域发展规划和乡镇偿债能力审批后统筹安排。三是建立乡镇偿债基金。由县财政在每年组织的地方财政收入中按一定比例提取偿债准备金，专项用于还债，逐步消化债务存量。同时，对乡镇预算外收入扣除县级统筹和本级支出后的结余部分全部作为偿债基金用于还债，以解决乡镇债务严重、偿债能力差的问题。四是对增加乡村负担的事项实行县级集中管理。杜绝向基层摊派、乱伸手、乱干预行为，严格控制各类达标升级和检查评比活动。凡是增加乡村负担的事项，一律报县级审批。
(四)建立和健全经济与社会发展目标考核体系
为避免收入上划县财政直接管理后，乡镇政府发展经济、培植财源的积极性受到影响，有效地调动乡镇发展经济的积极性，促进农村经济的和谐、可持续发展。县政府将制定县对乡镇的经济与社会发展目标考核办法，明确乡镇政府的责、权、利，建立和健全乡镇经济与社会发展的目标考核体系，选取乡镇政府的财源培植、企业发展、区域经济等指标进行单项或综合考核，对节俭支出、集中财力发展农村经济、化解乡村债务较好的乡镇给予奖励。
(五)严肃改革纪律
各乡镇要进一步提高对乡镇财政预算管理方式改革的认识，加强领导，规范操作，自觉接受纪检监察、财政、审计等部门的财务检查。不准在实行乡镇财政预算管理方式改革之前私分资产、滥发钱物，一经发现，除全部予以没收外，还要追究乡镇主要负责人和直接责任人的责任。在改革实施过程中，如发现有使用违规票据、私设小金库、擅自开设银行账户、坐支收入等现象，县财政将在机构运转经费中直接扣划违纪资金，并由有关部门追究乡镇主要负责人和有关责任人的责任。
八、实施步骤
乡镇财政预算管理方式改革工作分为以下4个阶段实施。
(一)制定方案、准备工作阶段(2009年5月10日至5月20日)
1.通过深入调查研究，制定实施方案和有关配套措施，成立乡镇财政预算管理方式改革机构。
2.县财政局向政府提交改革方案。
3.县政府召开动员会，安排部署下一阶段工作。
4.县财政局向县编办提交人事编制改革文件。
5.乡镇政府做好改革前准备工作。
(二)实施、检查阶段(2009年5月21日至6月30日)
1.工作组下乡，清理规范银行账户，清理财政所资产，锁定债务，清理编制和人员。
2.县财政局作业务培训，明确乡财政的责、权、利等关系。
3.县政府制定县对乡镇的经济与社会发展目标考核办法。
4.下乡指导工作。
(三)方案上报阶段(2009年7月1日至7月10日)
将《*县乡镇财政预算管理方式改革方案》及实施细则上报上级财政部门征求意见，并根据意见结合我县实际进行修改。
近些年来，随着我国教育教学改革进程的不断加快，新型的多元化的案例化教学方法逐渐被应用到财务管理的教学过程中，与单一传统的教学方式相比，案例化教学方法具有诸如趣味化、针对性、多元化等方面的优势，受到了财务管理专业的教师和学生的广泛欢迎。本文将从财务管理案例化教学实施方法的角度进行论述，希望为促进教学方法的改进，以及学生综合素质的提升，提供一些行之有效的措施和建议。
［关键词］
财务管理；案例化教学；实施方法
财务管理作为一门具有强烈的实践性和操作性的学科，对于学生的实践应用能力有着极高的要求，但是当前教师在开展财务管理的教学过程中，一直沿用着传统单一的理论讲解教学模式，学生在学习的过程中缺乏实践操作，只是对理论知识有一个大致的了解，对于学生满足企业的用人需求是十分不利的。随着课程改革步伐的不断加快，案例教学法被逐渐应用到财务管理的教学过程中，这样的教学方法的采用，不仅可以帮助学生进行问题的分析和解决，而且对于学生综合实践能力的提升，具有重大的现实意义。
1财务管理案例教学的目的
1．1促进教师教学定位的转变
在传统教学当中，对于教师的定位是知识的传授者，并且教师是占据主导地位的。案例教学的本质是学生和教师、学生和学生之间互相交流的一种学习模式，在这种学习模式当中，教师不再承担教学中的主体，而是将学生塑造为教学主体，让学生去主动对学习产生渴望感，继而去主动进行学习。所以在案例教学模式当中，教师应当积极地去引导每一位学生，让所有学生都能够参与其中，利用每一个案例当中的问题对学生加以引导，让学生充分发表自己的观点，并采取有效的措施，提出解决案例当中问题的方式和方法，给学生自主学习的空间，在促进教师教学定位转变的同时，促进学生实践操作能力的提升。
1．2促进学生思维方式的构建
针对当前学生在学习财务管理的过程中，欠缺有效的思维方式的状况，教师要积极采用有效的措施，鼓励学生独立学习，积极思考，而不是一味地呈现财务管理课本上的内容，给学生灌输记忆。教师首先要做到对理论知识和具体内容的讲解，厘清各个知识点之间的关系。另外，应充分调动学生进行课堂实践参与的积极性，做到以学生为本，利用案例当中的问题对学生加以引导，让学生充分发表自己的观点，并采取有效的措施，提出解决案例当中问题的方式和方法。教师在利用案例教学法进行财务管理知识的讲解过程中，还应当注重对学生解决问题能力的培养，使学生积极独立地思考，增强学生们对知识的理解，以及实践操作能力的增强，这样不仅有利于教师可以达到有效的教学目的，而且对于学生思维方式的构建，具有积极的作用和影响。
2财务管理案例教学的实施
2．1财务管理案例教学的提出
财务管理教师在利用案例教学方式，对学生开展教学工作时，应当依据教学目标和教学任务，进行教学案例的选择。例如，教师在讲解关于收购案例的时候，可以选择美国的惠普电脑公司和康柏公司进行合并的案例。教师通过对案例的引出和问题的设置，可以让同学们充分理解关于收购的理论知识，同时还能够有效地提升学生的解决问题能力。
2．2考核和评价方式的多元化
案例教学法在财务管理教学应用的过程中十分注重和强调任务考核和评价方式的多元化。教师可以根据当前教育改革的目标和任务，采用学生互评以及自评的方式进行任务的有效评价。在具体的实践操作过程中，教师应对学生的日常表现、财务案例问题的解决以及理论知识进行有效的考核。在对理论进行考核的过程中，教师应当注重对学生的案例解决能力以及理论知识的掌握度进行考核，促进学生财务管理学习的不断提升。
2．3案例教学方法的创新
随着社会的快速发展，也带动了信息产业的快速发展，面对社会快速更新的知识技术，学科知识将会被高度分化，同时也会呈现出高度集成和高度综合现象，综合教育强调学科之间的交叉性和独立性，并且重视人才的知识能力、素质的综合水平，这是培养应用型技术人才的重要核心要素，也是当前高校开展财务管理教学工作的目的之一。伴随着全球经济一体化的发展趋势，我国高校人才培养方式也应该被推向市场和社会的第一线，推向市场需求、技术发展的最前沿。教师在开展财务管理的教学过程中，应当积极将先进的财务管理教学案例应用到教学中，利用丰富的教学资源，以学生为主体，进行教学方式的改革，促进学生财务管理水平的有效提升。
2．4案例教学体系的优化
在我国的大多数大学中常出现的现象就是财务管理课程设置的内容太过单调，教学方法陈旧甚至老化，没有创新出更实用的教学方法。在课程内容的设置上，更多趋向于设置理论讲解的课程，在时代的进步和经济全球化的影响之下，这一类课程的设置很难满足社会对高素质人才的需求。在这种情况的带动下，要提高财务管理教学的教学质量，就必须积极采取把财务管理教学的课程体系进一步优化，调整课程结构，丰富每一节课的教学内容。还可以按照学生的实践操作能力和接受能力的差异将财务管理课程设置得更加细致，争取让每一个学生都有在财务管理课程中学习到所需内容的机会，让他们了解财务管理的学习内容，增强他们进行财务问题解决的能力，进一步提高学生的整体素质。
3结语
尽管随着我国的教学课程改革逐渐深入，当前高校的财务管理教学在对关键环节的研究上取得了一些重要的成果，然而也存在一些亟待解决的问题，如对于教学案例的重视力度不足、教学任务难以完成，教学方式依然较为单一等问题。针对上述这些问题，在本文中笔者通过对实际的教学案例进行分析，提出了有效的应对策略。希望能够给予构建有效的财务管理案例化教学提供一些思路，不断地去探索财务管理教学中的一些有效方法，从而提高其教学水准，提升学生的学习水平。
作者：张方单位：安阳职业技术学院
主要参考文献
孩子的基本消费需要，主要是由父母安排予以满足的。随着年龄的增长，孩子逐渐需要自己来安排一些满足，因此有必要使学生学会如何把有限的零用钱用在多方面的开支上。据调查，孩子们把大部分的零花钱都花在了零食、玩具上，只有极少的钱花在购买一些学习用品、课外书上。看来，大部分的同学都不是把钱花在真正该花的地方。儿童与成人不同，具有强烈的好奇心，喜欢与同伴分享愿望，消费观念不成熟，在消费行为上表现为频繁地喜新厌旧，从众性，随意，冲动，炫耀，挥霍攀比，模仿等特点。其共同特点是忽略自己的主要需求和经济条件，盲目、随心所欲地乱花钱，结果是不能真正满足必要的零用需要。
这次活动旨在引导学生有计划地合理使用零用钱，从小树立健康、求实的消费心态，养成有计划地合理分配使用零花钱的习惯。
活动目标
1．通过活动帮助学生树立健康、求实的消费心态。
2．让学生初步懂得有计划地合理分配使用零花钱的好处。
3．通过活动，让学生认识到手中零花钱来之不易，养成勤俭节约的良好习惯。
4．通过活动，让学生在活动中获得亲身参与的积极体验和丰富经验。
重点难点
重点：帮助学生树立健康、求实的消费心态。
难点：学会如何合理地使用零用钱。
活动准备
1教师事先让学生完成一份有关零用钱的调查问卷。
2小品表演。
3准备3张小圆卡，颜色分别为红、绿、蓝。
活动设计
教师：同学们，现在请你们把调查的表格拿出来，老师要统计一下调查的情况。
有零用钱的同学请举手。（全班50位同学全部举起了手。）
一星期父母亲给你多少钱？（五元之十元、二十元的都有。）
你把零用钱主要用到哪里？（大多数学生都说买零食。个别学生说买学习用品。）
你关心过父母亲的收入吗？（大多数的学生说没有。）
你留意过父母亲的工作吗？（很多学生说有，只是不知道辛苦的程度。）换成表格为如下：
你有自己的零用钱吗？
有（50位爸妈妈一星期给你多少零用钱？
5元、10元、20元
你把零用钱主要用在哪里？
买零食
你留意过爸妈的工作吗？
留意过但不知道辛苦程度或没有
你知道父母亲的收入有多少吗？
大部分的学生都说没有。
现在我们手里或多或少都有一些零用钱，有了钱怎么用，怎样才能用得好，这是很有讲究的。也许有的同学觉得，有了钱怎么花还不简单，想怎么花就怎么花。事情真的就这么简单吗？让我们来看一个小品。
活动一：
小品表演，自我探索，增加相互了解。
1．小品表演：
教师：今天，我们先请五位同学为我们表演一个小品，希望同学们认真看，然后老师有问题要问大家。
东东带了十元钱到了学校，他看到校门口这么多的玩具和吃的东西，他禁不住去买自己喜欢的东西了，于是他花了五元钱买了一个玩具，同时又买了三元的零食，最后他只剩下了两元钱，而这十元钱是爸妈给他买墨和纸的钱，他该怎么办？（其中其他几位分别扮演玩具店和小摊贩的店主。）
2．教师引导学生自我探索：如果是你，你会怎么办呢？学生各抒己见，谈谈自己的想法。
3．教师总结：在我们的日常生活中，有很多的同学不去控制自己的行为，随意乱花钱，既增加父母亲的困难，又助长了大手大脚乱花钱的坏习惯。那么，我们该怎么办呢？
活动二：
行为训练：学习怎样合理的使用自己的零用钱。
过渡：拥有自己的零用钱，说明父母、老师和长辈们认为你长大了，有自由支配零用钱的能力了。祝贺你！对于这些零用钱，你有权力决定怎么去用，那么，该怎么合理使用零用钱呢？
1．教你一招。
过渡：老师这里有一个“红绿灯”方案：
“红灯”：当你的要求超出家庭经济承受能力时，对自己说：“这样东西我现在可以不买。”在心中亮起一盏红灯，提醒自己。
“黄灯”：买东西时，先问问自己：“这是我现在需要的吗？”如果回答“是”的话，就可以考虑购买。
“绿灯”：在自己取得一些小小的进步时，可以用零用钱买一件小小的礼物送给自己，作为奖励。
2．网上购物，生活体验
（1）课件出示一些商品及商品的价格，根据你每月的零用钱，你会买什么？在买东西前，可以用“红绿灯”方案问问自己。
（2）教师可以根据本班实际情况，出示一些物品，供学生参考。
（3）学生根据自己
拥有的零用钱，进行模拟练习。在购买之前，先让学生出示相应的卡片，问问自己该怎么办？
如看到一本盼望以久的书，根据实际情况，出示“绿灯”，即出示“绿灯”，对自己说，这段时间自己上课很专心，可以买下来，作为小小的礼物送个自己。
3．制定“星期零用钱消费表”
（1）我们还可以制定一张“星期零用钱消费表”，放在自己的书桌
上，定期填写，这样可以更合理地安排自己的零用钱。
星期零用钱消费表
周期收入支出（用途）节余
（2）教师示范填写。
（3）学生尝试填一填。
结束：
教师提醒学生乱花零用钱的一些不良后果：（2）乱用零花钱，增加父母的负担；（3）多吃零食对学生的身体发育是不利的，更何况不少零食是不合卫生要求且含有一些有害物质。
最后，老师要送同学们一句话：一粥一饭当思来之不易，一丝一缕当思物力之维难。
扩展活动
1．课后，让学生继续填写“星期零用钱消费表”，一个星期结束后，全班进行反馈、交流。
2．“今天我当家”活动，可以先让学生回家调查了解家庭一日开销的数目及项目，之后再进行“当家”活动，设计家庭支出方案，再在实际操作中检验自己的方案是否合理。超级秘书网：
活动结果反馈
一、研究现状
目前各高校普遍按照新的高校会计制度的要求，在提高财务人员工作效率、拓展网上服务、深化财务分析、做好财务信息公开等方面需逐步深入、更加细致地做好财务工作，因此迫切需要一个面向管理与发展的学校财务综合信息管理解决方案，既能满足学校的各级管理需求，又能满足各上级管理部门的经费管理要求，能够准确、高效、安全地为学校各项财经事务服务。
高校在财务管理及服务软件方面需要同时与多个部门需要数据交换和服务交流，但彼此之间使用不同开发商提供的产品，致使“信息孤岛”现象普遍存在，从而导致信息化水平较低、工作效率低下、数据交换与共享能力差。而我们要探讨的财务信息管理方案能够提供较为先进实用的财务管理综合信息平台及财务管理解决方案，全面提高基础会计核算效率、加强资金的管理和监督，从而更有效地管理资产，并实施全面预算管理、项目管理、合同管理、内部审计监控等，为不同管理层提供多种统计分析功能，并为其科学决策提供技术保障。
二、总体框架
为满足当前财务管理要求和信息化需求，实现业务信息与财务信息的高度一致性、同步性和完整性，实现财务预算、财务控制和财务分析的完全动态化，能够灵活、开放、实时地实现与学校其他业务系统的信息传递，从而实现动态的财务业务一体化，财务信息管理方案的实施主要包括：核心财务核算系统、工资酬金系统、学生收费及补助奖学金管理、全面预算系统、网上业务平台、网上缴费平台等基础服务平台、数据分析及挖掘、数据安全及备份，以及数据及系统转换。同时还包括财务信息管理方案的二次开发和优化以及维护。
整个财务解决方案在统一的系统框架支持下，完成财务管理与人事管理、学生管理、资产管理、科研管理等业务系统的接口开发，以实现各系统间数据传输的需求，从而实现多套系统间整体运转，确保整个系统的先进性和安全性。基于以上考虑，总体框架设计如下：
（一）信息服务层
面向用户，为校内用户提供个性化信息服务，通过统一身份认证进入校园中的各种应用系统，如财务管理系统、人事管理系统、教务管理系统、学生事务管理系统、资产管理系统、科研管理系统、办公自动化等，其中的财务网上服务集成平台为财务服务专用平台，给学校师生提供财务一站式财务服务。财务通过外部数据交换平台，提供数据转换的标准接口，完成公共数据中心的数据交换。（如图1）
（二）业务应用层
财务综合管理系统，它将财务所有的管理信息系统集成，处理所有日常工作。该系统根据角色进行管理，按照不同权限进入各财务信息系统。该综合管理系统不但是业务系统的基础和支撑，而且为校园数字化平台数据库层提供最基础的数据。
（三）基础设施层
包括操作系统、数据库管理系统、存储系统、应用服务器、安全设施和网络基础平台等基础设施，是整个管理信息系统的基础。
高校财务管理信息化建设就是将信息技术与财务管理有效结合，通过对财务数据的整理归纳，将相关技术运用到财务管理模式中，与财务管理模式互相改进，协同发展，主要表现在以下几个方面：
第一，提高财务工作效率。将现有的财务系统用更先进的财务系统和平台取代，由于平台化工作方式，减少同一数据多次录入，增强了数据完整性和可靠性，改进工作方式，能够更快更完整的提取财务基础数据，同时增强了财务数据的严密性和准确性，有效提高财务业务效率。
第二，优化财务管理。通过对更完整的财务基础数据的分析，多角度、多切面对高校财务资金和项目进行分析和监控，提供多种统计分析功能以支持管理层的决策，以提高财务服务质量，优化财务管理。
第三，增强财务服务实时性。通过信息化建设，建立良好的信息共享平台，能够实时与高校师生沟通联系，做到财务服务高效实时。
第四，加强其他高校或部门的信息共享。通过信息共享平台，能够及时与其他高校和相关部门进行数据交换。
进一步支持财务数据的预测、控制、分析和反馈。通过使用数据挖掘等信息技术，对财务数据进行整理和分析，能够对相关财务信息进行跟踪和控制，能够及时产出相关统计数据和报表，帮助管理层决策分析，减少资金风险。（如图2）
三、实施
（一）关键技术
该方案主要包括安全、数据安全、数据挖掘等关键技术。
系统安全方面，主要采用双机热备技术，避免断电或者其他意外引起的服务器中断而造成的数据损坏。
数据安全方面，对于无现金支付、网上缴费平台、对公结算点等需要在Internet环境下运行的业务系统，数据通信上通过使用SSL加密技术，实现传输安全。系统可实现支持SSL传输协议的可选方案。数据在互联网传递时，可实现128位加密。
数据挖掘方面，通过对财务信息的收集，对财务数据进行预处理，通过对数据进行分类分析、预测分析、聚类分析等手段进行数据挖掘，最后对数据进行知识同化，以达到知识发现的目的。
（二）可行性及风险分析
第一，投资可行性：能够提供先进实用的财务管理信息平台及财务管理解决方案，确定可行。
第二，技术可行性：系统由B/S结构和C/S结构等多个子系统组成，在使用现有技术的条件下能够确保有力实施，确定可行。
第三，组织可行性：通过建立财务管理系统实施小组，有效推动项目实施，确定可行。
第四，人员可行性：实施主要人员包括项目实施小组成员及乙方技术人员、确定可行。
第五，社会可行性：项目符合相关法律和政策，确定可行。
第六，风险分析：项目进行新旧数据交换时可能出现数据不完整，信息不明确的问题，在项目实施过程中，采取对旧数据不做太多处理，可支持查询即可，新数据做到数据完整、信息明确，能够完整支持系统；项目进行各个部处系统接口交接时可能出现接口不一致问题，采取取得关键数据和所需数据信息的方式，或者可对接口进行修改，推动各个部处的信息化建设工作。
四、总结
本文初步阐释了财务信息管理方案具有很强的个性化特色，以满足在实际工作中所提出的功能需求；该方案具有很好的可扩展性和可移植性，能够与现有的多个系统和多个部门的数据做交接和交换；并能够有效提高财务管理效率，降低财务风险，加强资金控制，提高财务服务品质，从而实现业务信息与财务信息的高度一致性、同步性和完整性，实现财务预算、财务控制和财务分析的完全动态化。
