某水电站所处的地理位置较为复杂，该工程项目多、种类繁杂且施工难度大，因而施工单位为了完成施工进度，临时雇用了很多劳务用工。由于有的工人没有经过专业的训练以及缺乏相关安全管理知识，这种现象加重了水电站施工安全管理工作的实施，加之该水电站坝址区域常有暴雨天气，当遇到汛期时泥石流等事故层出不穷，这也必然对安全生产造成一定的威胁。近些年来，国家关于安全生产的明文规定越来越多，也不断强调在实施生产过程中应将安全放在首位，水电工程建设为了适应这一发展所需，必须大胆改革与创新原有的安全管理模式，有针对性的开展相关安全生产工作，全面增强工程建设的安全管理工作。
2安全生产标准化管理模式构建
该水电站工程安全生产标准化管理模式构建的主要依据是以安全管理为出发点，对工程中的各个阶段实现标准化、全面化的管理，从而增强工程安全管理工作的成效性。实现安全生产零事故的管理模式主要以现场安全标准化生产为中心，在现场施工的各个流程中做到精细化、全面化的管理，有效防止各种不安全因素的发生。做好施工人员安全管理工作，相关负责人在工程初期就要对所有的施工人员进行安全管理培训，对在施工中可能出现的事故做好提前预测以及防治措施，增强施工人员的安全意识，降低不安全事故的发生。
3安全生产标准化管理的主要内容
3.1设备设施标准化
各类型的水电站施工中都可能会发生一些人身伤害事故或是设备的故障等问题，导致这些现象出现的根本原因在于相关负责人员没有真正将安全生产管理工作落到实处。所以，相关负责部门应严格根据国家电力行业所制定的相关法律并根据水电站工程建设的实际需求，对该水电站中所使用到的设备以及材料等进行全面的检查，并对设备的正确安装以及后期运营等方面都做出详细的规定，从而实现设备使用的高效化。
3.2施工安全技术标准化
随着社会发展的步伐不断加快，人们对安全的理解也不再单一化，与之相应的水利工程中的安全生产规则也在随着新技术、新设备的应用不断进行改进。水电站建设工程安全技术标准化主要指的是严格根据法律法规的相关要求，并结合水电站工程的实际特征，对在水电施工的各个阶段实施安全管理，从而实现水电站工程建设的高标准化与安全化，将各类不安全事故现象的发生次数尽可能的减少。
3.3岗位作业标准化
制定岗位作业标准化制度，使整个施工过程都受到严格的控制，在安全的操作环境中实施，对在施工中不遵守相关制度，仅凭自己主观臆断去做事的人员要做出惩罚措施，杜绝不良现象的发生。岗位作业标准化应包含以下三个层面内容:一是针对施工现场可能出现的某些现象或行为制定切实可行的安全防护措施;二是对于危险程度较高的作业，要在安全保障的前提下进行实施，如没有一定的防护措施，不得擅自施工;三是对施工人员在施工现场的具体操作流程以及个人防护用品的佩戴标准等进行严格检查，确保施工过程安全、稳定。
3.4事故隐患排查标准化
构建科学、高效的事故隐患排查治理标准化制度。对于事故中可能出现的事故隐患要做好排查工作，在排查中要细致、全面，尤其是一些细节部位不能掉以轻心。此外还需对事故隐患分门别类，可根据事故隐患发生的低级、中级以及高级进行分类，制定出详细的隐患控制措施并做好行之有效的评估工作，从而实现隐患工作的差异化管理。
3.5安全文明施工标准化
通常情况下，水电站工程建设项目都位于野外，有的施工场地可能位于一些地势险要的地方，这种情况加大了施工的难度，也对施工管理工作造成一定的阻碍，制定安全文明施工标准化制度则显得尤为重要。安全文明施工标准化主要是针对施工现场的相关安全防护措施以及安全标识等进行一定的规范与要求，此外还需对事故现场以及办公区域进行必要的规范，从而最大限度的保障施工的安全实施。
4实施安全生产标准化的保障措施
4.1采用多元化的安全培训方法
为了提高施工的安全性，施工单位每年可定期邀请一些资深专家对安全生产管理人员进行针对性的培训，亦或是将安全生产管理人员派到其他施工单位去进行考察，学习其他单位在安全生产管理方面的优点。作为安全生产管理人员，必须具有相应的上岗证方可开展管理工作。施工单位还要定期开展相关安全生产比赛或者安全生产知识竞赛活动，并对在活动中表现优异的人员进行适当的奖励，激发他们工作的积极性。各单位也可以按照实际情况自由选择岗前、换岗、入场教育等培训方案，对全体施工人员普及安全知识，实现高效率的安全生产工作。
4.2建立健全安全生产标准化监督体系
不断健全与完善安全生产标准化监督制度体系，使每个施工人员都清楚安全监督的主要职责以及相关操作流程，实施安全生产信用评价，并制定一系列安全监督体制，如一岗双责制、事故隐患问责制以及安全保证金制度等，使安全监督工作得以持久、有序地开展下去。
4.3营造安全文化氛围
施工方主要是通过图片、视频以及相关板报等向施工人员普及安全防护措施以及安全常识，在进行具体的施工时看到这些标志语时刻给施工人员以警示，让他们将安全生产植入心中。施工方还应定期就身边出现的一系列典型事例开展相关讨论会，并根据自己所在岗位的具体情况进行必要的探讨，让人们意识到危险时刻潜伏在我们周围，稍不留意就会酿成大错，全方位增强广大员工的安全意识。施工方还可开展安全生产专题征文活动，鼓励与引导全体员工就施工中的安全管理以及相关预防措施等问题提出自己的见解与体会，让员工在活动中增强自身安全意识。通过开展上述活动，在水电站工程建设中促使全体员工将安全”二字时刻铭记于心，为水电站工程建设施工现场创设安全、和谐的文化氛围。
4.4注重责任的落实，强化考核制度
在水电站工程建设的施工阶段中，一定要将安全生产的各项职责真正落实到位，不管是在方案的制定上还是方案的具体实施中都要做好严格的考核，如发现有不按照相关规定执行的部门或个人应作出严厉的惩罚，并在大会中点名批评，而对考核中表现优异的部门或个人则应给予相应的奖励措施，这样才能调动全体员工的工作热情度，提高水电站工程建设安全生产水平，让安全生产标准化制度真正被人们所认可和接受。
5结束语
以人为本，安全第一。中国国电集团公司（以下简称国电集团）已走过十年的不平凡历程，这既是加快转型升级、实现科学发展的十年，也是安全生产管理不断强化、安全生产水平持续提升的十年。多年来，国电集团坚持以人为本、遵循规律、依法治企、科技兴企，认真研究把握电力生产、电力市场和煤炭市场规律，以星级发电企业创建活动为载体，瞄准一流，动态对标，开展安全、节能、环保、技术监督等专业评价，着力建设综合经营型、节能环保型、安全和谐型发电企业，为建设一流综合性电力集团奠定基础。
以人为本、依法治企
安全是做好企业各项工作的基础和前提，没有安全一切无从谈起。多年来，国电集团牢固坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实企业安全生产的主体责任，积极培育科学的安全理念，全面落实各级人员安全责任，完善安全管理机制，加快本质安全型企业建设，不断巩固平稳的安全生产局面。十年来，国电集团在机组容量和机组台数均逐年大幅增加的情况下，安全生产实现年年大局平稳，98.5%的电厂实现了年度安全生产无事故，115家企业实现连续安全生产1000天以上。
安全工作贵在做细做实、重在遵章守纪、难在持之以恒。国电集团深入开展安全教育，培育干部员工增强“风险无时无处不在、任何风险皆可防范、一切事故均可避免”的安全意识，形成“安全第一、生命至上”的安全理念，遵章守纪的自觉性不断提高。
国电集团根据《安全生产法》等国家法律法规，结合工作实际，建立健全国电集团公司《安全生产工作奖惩规定》等安全管理制度80多项，明确了各级职责和安全管理要求，规范了工作程序。组织各单位根据国家法律法规、行业技术标准、企业内部改革发展情况、设备技术更新改造情况以及行业内外事故教训等，及时修订完善管理制度和工作规程，做到有法可依、有法必依、执法必严。
国电集团健全了集团公司、分（子）公司和发电企业三级生产管理体系，明确了管理职责及权限，做到安全管理全方位覆盖。坚持开展安全性评价工作，每年组织专家对所属企业进行安全性评价和复查，总结成绩，查找问题，督导整改，持续改进，累计完成安全性评价153家、复查76家，夯实了安全基础，设备可靠性大幅提升。在原电监会与中电联组织的可靠性指标综合考评中，12台机组获选金牌机组称号。积极推广NOSA五星综合管理，制定安健环综合管理系统工作导则，提升安健环综合管理水平，12家企业达到NOSA四星和五星标准。积极推进安全生产标准化建设工作，7家企业被评为一级企业。
遵循规律、标本兼治
节能减排是我们的基本国策，国电集团将此作为一项重要责任和不懈追求。多年来，国电集团坚持以节约资源能源、提高设备效率和污染物排放减量化、资源化、无害化、再利用为重点，通过技术进步和强化管理，持续提升经济清洁生产水平。
十年来，国电集团完成发电量年均增长16.4%，供电煤耗年均下降5.5克/千瓦时，发电厂用电率年均下降0.18个百分点，累计为国家节约煤炭1456万吨，单位电量二氧化硫排放绩效由2002年的9.75克/千瓦时下降到2011年的2.14克/千瓦时，减排二氧化硫210万吨，被国资委评为“十一五”中央企业节能减排优秀企业。在中电联和中国能源化学工会主办的全国30万及以上火电机组能效对标中，公司累计有73台机组获选优胜机组。
结合电网和机组实际，研究制定火电机组运行优化导则，指导发电企业依据机组性能特点和负荷规律，组织编制运行优化细则，健全考核机制，抓好主力机组管控，不断优化技术经济指标。各发电企业积极开展节能培训，提高运行人员节能意识和工作标准，针对煤种变化、负荷率低的情况，努力探索机组低负荷安全经济运行方式，制定优化运行操作手册、操作规程，通过试验制定每台机组滑压运行曲线，提高经济运行水平。坚持将环保设备设施纳入主设备管理，加强脱硫设施运行维护，及时消除设备缺陷，合理控制燃煤硫分，加强检查调整，实现达标排放。
坚持“应修必修，修必修好”，加强检修管理，实行大修技改工程招标制、合同管理制、过程监理制、竣工验收制和修后效果评估制，严格工艺质量管理标准，推行标准化作业，提高设备检修质量，控制检修成本，提升检修效益。结合工作实际，重点开展锅炉、汽机、主要辅机、脱硫除尘设备检修提效工作，设备可靠经济清洁生产水平明显提升。加强技术监督，开展技术监督评价，提升技术监督工作质量，为设备检修和运行管理提供了技术支持。
积极应用先进成熟的新技术、新工艺、新材料，加大设备技改力度，提升设备经济环保性能。国电集团成立以来，累计投入资金273亿元用于技术改造，完成了29台30万千瓦等级汽轮机通流改造，平均每台机组降低煤耗17.61克/千瓦时；完成了232台锅炉等离子（微油）点火技术改造，火电机组单位耗油量由0.67克/千瓦时降至0.1克/千瓦时，累计为国家节约燃油14万吨；累计投入环保技改资金110亿元用于环保设施技改及提效改造，国电集团脱硫机组容量达8405万千瓦，占全部火电机组容量的94.5%，比2002年提高了92.4个百分点。认真落实国家能源合同管理和脱硫特许经营政策，制定《合同能源管理项目实施办法》和《火电企业烟气脱硫特许经营管理规定》，充分发挥专业公司的技术和资金优势，加快推进节能减排改造，签订特许经营协议容量2890万千瓦。
效益优先、综合经营
盈利是企业的本质要求，也是履行政治责任、经济责任、社会责任的基础。多年来，国电集团一直坚持效益优先原则，牢固树立经营企业的理念，深入开展“双学”活动，认真研究把握电力、热力和煤炭等市场规律，实现增收增效、降本增效、挖潜增效，盈利能力明显增强。
认真研究电力市场，及时掌握当地电力需求和电能交易信息，加强与当地政府和网省公司协调，特别是抓住迎峰度夏、迎峰度冬等负荷高峰时期，积极开拓电力市场。组织水电站利用丰水季节科学调度水库水位，充分利用水能资源多发电。积极参加大用户直购电工作，增加企业收益。加强电热价费管理，力保批复电价政策执行到位，确保电热费足额回收。优化运行方式，千方百计增加效率高、低排放机组发电比例。积极开展大机组低负荷经济运行方式研究，减少机组负荷变化对机组效率的影响。
燃料成本约占燃煤发电总成本的70%，是决定企业盈利能力的重要因素之一。认真研究把握电力市场、煤炭市场和运力市场规律，坚持重点合同与市场采购、国内采购与国外采购、自产与外购相结合，拓宽采购渠道，统筹协调运力，加强市场预测分析，防范经营风险，提高煤炭保障能力。坚持保供控价和商业经营相结合，建立燃料三级战略储备体系，利用煤炭需求的时间差和价格差，努力提升企业效益。科学开展配煤掺烧，组织制定《进一步做好配煤掺烧工作的指导意见》，完善煤炭接卸、堆放、掺配，输煤、制粉、燃烧调整以及消防等涵盖配煤掺烧全过程的操作规程和安全技术措施，根据煤质、负荷情况，试验确定掺烧方案，努力降低燃料成本。
2009年以来，掺烧经济煤种1.11亿吨，节约燃料成本72亿元。坚持过程控制与结果评价相结合，加强对采购决策、合同签订、进厂验收、结算付款、煤场盘点等重点环节的管理与监督，控制燃料成本。
牢固树立经营企业的理念，制定下发《关于加大资源综合利用推进电厂经营转型的指导意见》，因地制宜，拓宽市场，用市场机制优化配置企业内外资源，激活企业经营要素，提高综合经营效益。在水资源利用方面，做到减量化、资源化、再利用，提高污水废水综合利用率，实现污水废水零排放。在余热和副产品利用上，通过深加工，提升蒸汽、热水、灰渣、石膏等资源的利用价值和产品附加值，在有条件的单位进行机组供热改造，开拓热力市场，提高企业效益。对于关停电厂及有闲置扩建场地的单位，积极做好开发利用，盘活资产，增加收益。对于人员较多的发电企业，积极对外承揽设备检修、运行维护业务。截至2012年9月底，粉煤灰和脱硫石膏综合利用率77%，炉渣综合利用率71%，9家分子公司所属企业综合利用率达到100%。
研用结合、科技兴企
科技是第一生产力，有无核心技术是企业竞争实力强弱的体现。多年来，国电集团大力实施科技兴企战略，积极整合科技资源，持续优化创新环境，着力推进企业创新体系建设、重大关键技术研发和科技成果转化应用，取得显著成效。
积极顺应经济发展形势要求，认真遵循科技工作规律，紧密结合企业实际，建立健全集团公司引导、分（子）公司协调、基层企业实施的科技管理体制和运行机制。坚持科技研发、成果推广与产业化发展紧密结合，坚持服务企业发展与市场开拓并举，注重发挥基层企业的主观能动性，建立新能源研究院、科学技术研究院等2个科研单位，组建节能、烟气净化、风力发电、自动控制等8个企业技术中心，着力提升研发能力和技术服务水平。
国电集团重视科技研发能力建设，坚持保障科研资金、配置先进设施、选用优秀科技人才，围绕传统能源产业升级和新能源产业发展，加快科技创新，科技研发水平显著提升。承担了国家863、973计划、国家科技支撑计划、国家重大产业技术开发专项等部级科研项目29项，获批建设风电设备及控制国家重点实验室等6个部级研发中心。加快企业科研基地建设，在龙源电力建设亚洲最大的潮汐发电实验电站；在电科院建设全国最大的袋式除尘技术实验室，拥有国内最大、最先进的双试验段环境风洞实验室；在北仑电厂建成60/100万千瓦火电机组仿真培训基地，在蓬莱电厂建成双尺度低氮燃烧技术工业试验和示范基地；在科环集团建设了全国唯一的等离子点火实验室、全国首个1.5MW全功率并网型风电机组实验台、全国首家烟气脱硝气动模型实验室及湿法脱硫实验室，为科研成果完善和快速转化奠定基础。
国电集团坚持以企业为主体，以市场为导向，以项目为依托，围绕企业发展技术瓶颈和行业共性、关键技术开展技术创新，为安全生产、节能减排、装备升级、新能源发展提供了技术支撑。多年来，公司被授予科技进步奖173项，优秀合理化建议奖335项；获得国家科技进步奖4项，省部级科技奖励20项，中国电力科学技术奖29项。新增软件著作权55项，国家专利219项。公司被科技部、国资委、全国总工会命名为国家创新型企业。
继承创新、管理强企
管理是企业永恒的主题，是做优做强企业的保证。多年来，国电集团深入开展星级发电企业创建活动，以此作为提升发电企业管理水平的重要载体、检验发电企业综合管理素质的竞赛平台。坚持目标管理、过程控制、动态考评，用标准规范企业行为、用目标引导企业管理、用指标评价管理成果，选树典型，塑造标杆企业，开展比学赶超，持续提升发电企业整体管理水平，增强综合竞争能力。
按照国家法律法规和行业标准，结合企业年度目标要求，修订完善星级企业考评标准，突出安全、节能、环保、效益等关键指标，确保标准的科学性、先进性和实用性，切实打好管理基础，全面提升企业管理水平。开展星级企业创建活动以来，84家企业被评为四星级企业和五星级企业。
关键词新时期农村水电行业管理
党中央国务院把农村水电列为“建设周期短，见效快，覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村中小型基础设施和公共设施”，近年来其经济效益、社会效益、生态效益越来越受到社会各界的关注和重视，《可再生能源法》的实施，为农村水电发展带来新的机遇。
一、基本情况
甘肃水能资源丰富，境内有黄河流域、长江流域嘉陵江水系和由疏勒河、黑河等水系组成的河西内陆河流域。全省水能理论蕴藏量1812万kw，可开发量1094万kw，其中中小型水电可开发量614万kw。目前全省共拥有中小水电站565处，总装机容量112万kw，其中中型水电站5座，总装机容量40万kw，在建中小型水电站131座，总装机容量196万kw，共吸引建设资金110亿元。
随着社会经济的发展和改革步伐的加快，在省委、省政府“发展抓项目，改革抓企业”方针的指引下，不少市县出台了一系列的优惠政策来吸引各方资金参与水能资源开发，各地开发利用水能资源的热情空前高涨，形成水电开发热潮。由此也带来了一些新的问题：一是由于资源无偿使用，综合部门行使河流规划、可行性研究、项目审批等职能的同时，包揽了行业性管理事务，缺乏综合平衡，造成审批管理的混乱和资源的无序开发，二是部分市县为了加快县域经济发展，在提供优惠政策、简化办事程序的过程中，不同程度的存在河段规划代替河流规划、企业规划代替流域规划、专业规划代替综合规划的现象；三是在水能资源开发利用中，对资源的综合效益和生态效益注重不够，一些开发者出于追求最大限度的经济利益，将河道截流，造成部分河段脱水，严重破坏了水资源的综合效益，破坏了河流的健康生命。
针对以上问题，甘肃省水利厅根据农村水电市场化的要求，积极探索在新形势下用新的管理观念、管理手段来推动农村水电建设的健康有序快速发展。
二、主要措施与做法
1．加强水能资源管理，科学制定开发利用规划
按照水利部治水新思路以及新时期中小水电建设面临的形势和任务，甘肃省中小水电由过去重计划、投资、项目管理转向重规划、政策、发展战略的制定和管理。根据《水法》《可再生能源法》及《甘肃省实施<水法>办法》赋予水行政主管部门的职责，依法加强水能资源管理。在建立水能资源数据库的基础上，对现有水能资源进行调查摸底。按照水能资源的有效配置和科学合理利用为控制条件，对没有规划的河流，抓紧制定规划；对已不能适应经济社会发展需要的河流规划，抓紧补充、完善和修订，使水能资源的开发、利用符合流域、区域综合规划和水能资源专业规划。坚持水电项目前期工作程序，认真做好项目前期阶段的论证、勘测设计，逐步建立水能开发项目储备库，为保持稳定的水电建设规模创造条件。水能资源开发利用要事先征得水行政主管部门的书面同意，坚决杜绝无序开发及“跑马圈河”行为，防止出现“四无”水电站，逐步建立水能资源开发与保护的良性循环机制。
2．严格项目建设程序，确保资源开发有序
水能资源属国家所有，是国有资产。水电项目建没必须严格按照国家规定的建设程序进行。由国家投资、资助的水电项目(如电气化项目和代燃料项目)实行审批制，即总装机容量2．5万kw及以下水电站项目，其项目建议书和可行性研究报告，由市(州)经济综合主管部门和水行政主管部门审批，初步设计报告，由市(州)水行政主管部门审批；装机容量2．5万～30万kw，其项目建议书和可行性研究报告，由省级经济综合主管部门和水行政主管部门审批，初步设计报告，由市省级水行政主管部门审批；装机容量30万kw及以上，或水库库容大于1亿m3以上，或位于国界、省界河流上的项目，由省级经济综合主管部门会同水行政主管部门初审，报国务院水行政主管部门和国家经济综合主管部门审批。
由社会投资的水电项目实行核准制，即总装机容量2．5万kw及以下水电站项目，由市(州)一级核准；装机容量2．5万～30万kw，由省级核准；装机容量30万kw及以上，由国家核准。
建设项目无论是审批制还是核准制，开发、利用水能资源的单位和个人，必须按照国家和省开发许可制度的规定，向水行政主管部门申请领取开发、利用许可证，取得开发、利用权。同时，水行政主管部门依法进行水资源评价、取水许可(预)审批、建设方案审查、环境影响评价预审、水土保持方案审批、洪水评价。
3．走服务、协调、监管之路，强化行业管理
为进一步加强项目监管，努力做好水电资源开发和建设项目的规划、协调、质量监督、安全生产、指导服务等工作，甘肃省水利厅严格按国家规定的基本建设程序进行管理。项目已经批准，未经水行政主管部门同意，不得擅自变更其主方案、建设地点和建设内容；坚持项目法人负责制，对各级领导制定目标管理责任书和行政技术双轨承包责任制，明确目标职责；进一步规范招标投标制，根据《招标投法》的有关规定，制定了相应的招投标程序及评标办法规范招投标活动，并在招标过程中，邀请纪检、监察、公证、检查等单位对招投标全过程进行监督，增加了招投标工作的透明度和公正、公开、公平性，建立了良好的水电建设市场秩序；坚持实行建设监理制，抓好工程进度和质量；坚持实行合同制，结合《合同法》和《建设安装工程承包合同管理条例》的有关规定，在项目实施中，及时与中标承包商签订合同，严格按合同办事，建立健全了“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系，确保建设项目顺利进行。同时，强化已建电站的运行管理，对各类经济形式的水电站，在运行过程中要求其必须按照设计的运行方案运行，确保生态用水及人民群众的生产生活用水；必须服从水行政主管部门的调水命令，以维护社会公共利益，在汛期要密切注视雨情、水情、工情，要坚决服从当地水行政主管部门和防汛指挥机构的调度指挥和监督，针对水情、调度命令、电压波动及时调整机组运行工况，加强设备的维护和检查，及时发现和预防排除各类故障，不断提高电站的运行管理水平，使其充分发挥最佳效益。
4．严格工程质量，坚持质检规范化、制度化和程序化
甘肃省水电建设项目实行规划、建设、监管“三管”齐下，水行政主管部门代表政府对水电建设行使质量监督权。一是严格执行国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》(国办发[1999]16号)和《水利水电工程施工技术规范》《水利水电基本建设工程质量等级评定标准》，强化质量监督与管理，力求工程施工规范、质量上等级。二是在施工过程中，抓住影响工程的主要因素，实行质量检测自检、复检、终检制和质量月、季报表制，在质量跟踪检查中，质检人员以防为主，勤检查、勤验收，使一些质量问题解决在萌芽状态，做到各项质检资料齐全，质量评定有依据。三是赋予监理工程师质量否决权和结算审批权。为了提高施工单位的质量意识，并及时处理质量问题，对质检不合格工程，监理工程师可行使合同规定的质量否决权和结算审批权。四是对质量事故实行“三不放过”，即事故原因不查清不放过，主要责任人未受教育不放过，补救措施不落实不放过。做到事故有报告、措施有审批、处理有验收。由于各级水行政主管部门不断加大水电工程质量监督检查力度，严格要求“项目法人担负建设工程质量全面责任、监理单位进行质量控制、设计施工单位负责保证质量”，用工程建设承包合同来明确各方责任与义务，约束各方保证工程建设质量。在上述措施的引导下，甘肃省各水电站项目业主的质量意识有了一定程度的提高，在注重建设质量、建设速度和建设造价的同时，还十分注重厂区、厂房的绿化、美化。据调查统计，目前全省在建的131座中小水电站工程合格率达到100％，优良率在80％以上。
5．实行“谁投资、谁负责”，加强资金管理
甘肃省水电建设由国家投资或补助的水电农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设项目，按照资金来源和管理阶段，实行分级管理，分级负责的原则。水电农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程项目建设资金，必须按规定用于经批准的水电农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设项目，不得截留，挤占和挪用。严格执行专账、专户、专人管理原则。为防止建设资金挪用、挤占，各电气化县均设立了银行专项帐户，专人负责，年终审计。甘南州要求各县(市)在银行开发电气化建设资金专户，对电气化建设资金进行了封闭运行和统筹管理，资金使用实行“核查报帐制”，省下达的电气化建设资金根据各县(市)上报的年度实施计划，经审查无误后，按照批复国补建设资金的60％拨付，剩余40％的建设资金按工程进度进行结算，对于不按项目计划、工程进度、质量达不到要求、资金使用不当的县(市)停付或延付剩下的40％的建设资金。严格的资金管理，降低了工程成本，提高资金使用效益。
6．加强水电站安全监督和安全生产管理
水电工程建设安全与构建和谐社会、建设社会主义新农村密切相关。甘肃省始终把坚持人民群众的生命安全放第一位，把水电工程建设安全和运行安全放在重要位置。出于安全事故绝大多数属于责任事故，主要是安全生产基础薄弱、违章指挥、违章作业、疏于管理、监督不力造成的。甘肃省各级水电管理部门，特别是安全生产第一责任人按照“三个代表”的要求，切实加强领导，增强了安全生产的意识。近几年，各级水电管理部门结合当前水电建设的形势、任务以及职责，制定了一系列安全生产的管理制度、工作规程、安全标准和操作规范。夏河县头道河、碌曲县阿拉山等水电站结合实际，制定了《水电站管理制度》《机械检修规程》《电气检修规程》，逐步实现安全生产规范化、制度化。岷县清水电站制订了《清水电站工程施工现场安全管理制度》，与施工单位签订安全合同，明确各方在安全生产管理中的责任和义务，要求施工单位健全各项安全管理制度和安全生产自控体系，根据工程进展制定各阶段的安全保障措施、特种作业安全措施以及施工危险品储存方案等。岷县刘家浪、武都白鹤桥、文县尚德等水电厂，针对不同岗位特点，进一步完善了《水电厂管理制度》，并与原有的《机械检修规程》《电气检修规程》《水机运行规程》和《电气运行规程》相配套，使水电厂安全生产管理有制度、操作有规程、考核有细则，有力地促进了安全生产工作，同时也促进了企业经济效益的提高。
为进一步加强水电安全生产监督管理，有效控制和防范各类事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进全省水电事业可持续发展，各级政府以及职能部门与水电建设各方签订了安全生产目标管理责任书，并按照《安全生产责任制考核办法》规定的考核内容、考核指标、考核程序进行考核。对管理不严、责任制不落实、有章不循、违章指挥、违章操作，发生责任事故的有关领导和责任人，根据《甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》，实施奖励与处罚。
三、存在的困难
1．政府引导性投资偏少，建设资金不足
随着物价指数和水电建设成本的提高，电气化县建设国家补助资金的投入在整个项目所占比例越来越少。水能资源丰富的地区大多为少数民族地区，经济不发达，自筹能力相对较弱，地方配套资金落实困难，加之信贷渠道不通畅，银行贷款额度受限制等因素，部分公益性和生态性较强的电站建设存在资金困难，在一定程度上制约了农村水电发展。
2．老电站问题较为突出
甘肃省还有一批建于上世纪六七十年代的电站，经过近半世纪的运行，目前大部分处于带病运行或停运状态，由于产权问题及技术、改造资金短缺等，更新改造困难，运行存在安全隐患。
3．上网电价过低的问题未得到彻底解决
由于小水电上网电价过低，在一定程度上影响了投资者办电的积极性。2002年国家发展计划委员会计价格[2002]2611号《国家计委关于甘肃省疏导电价矛盾和实现城乡用电同价问题的通知》文件明确通知。甘肃的小水电上网电价由原先的每0．16元／kw•h提高到0．20元／kw•h，具体从2002年12月1日起执行。虽经与物价部门多次协商和协调，于2005年小水电上网电价普调到0．18元／kw•h，但仍与目前电站实际发电成本和电网销售电价存征较大的差距。
四、今后的工作方向
1．出台相应的法律法规
认真贯彻实施《水法》《可再生能源法》等法律法规，组织研究制定相关政策。根据全省农村水电的建设管理的实际，尽快制定出台《甘肃省农村水电建设与管理办法》和《关于甘肃省“十一五”水电农村电气化县及小水电代燃料生态保护工程项目建设管理的规定》，使农村水电建设与管理做到科学化、规范化、程序化，实现水能资源的科学有序开发。
2．坚持可持续发展战略
以保护生态环境为前提，坚持可持续发展战略，将资源开发利用许可等涉及公共利益、公共安全的行业管理工作前移，以适应国家从建设项目审批制转向开发利用许可、建设项目核准、备案、审批等多种形式的管理。
3．水能资源配置市场化
充分发挥政府宏观调控作用，建立水能市场体系，加强水能资源统一管理。实行水能资源开发许可和有偿使用制度，逐步建立公开、公平、公正的水能资源开发市场，实行市场化配置水能资源。规范农村水电管理体制、建设体制、投资体制、电价形成机制和农村水电产权制度等方面的改革，充分发挥水能资源的使用效率。
关键词：火力发电厂生产运行管理管理现状及改进对策
中图分类号：F407文献标识码：A
一、发电厂类型
发电厂按使用能源划分有下述基本类型:
1、火力发电厂:利用燃烧燃料(煤、石油及其制品、天然气等)所得到的热能发电。以火力发电机组发电的发电厂成为火力发电厂。
1）按火电厂供电，供热的产品分可分为发电厂和热电厂两种。
一是发电厂只生产电能，在汽轮机内作完功的蒸汽，排入凝汽器凝结成水，所以又称为凝汽式发电厂。
二是热电厂既生产电能又对外供热，供热是利用汽轮机(称背压式汽轮机)较高压力的排汽或可调节抽汽送给热用户，所以又称为背压式汽轮机热电厂或抽汽式汽轮机热电厂。
2)按拖动发电机的原动机划分
可分为汽轮机发电厂，燃气轮机发电厂、内燃机发电厂、蒸汽机发电厂等。
3)按火电厂的服务规模分
一是电力系统中发电厂:这种电厂生产出的电能先送至电网，经过电网再分送至各类用户。
二是孤立电厂:这种电厂是建立在用户附近，与电网无联系，生产出的电能直接供给用户。
三是自备电厂:这种电厂专门为个别工业企业供电和供热。
四是列车电站和船舶电站:把成套的发电设备装在特制的火车厢内或轮船上，可以在铁路沿线或江、河，海上流动发电，供电。
4)按使用的一次性能源划分
一是燃煤发电厂:按照我国的能源政策，应优先采用劣质煤来发电。
二是燃油发电厂:按照我国的能源政策，除国家批准的燃油发电厂外，要严格控制电厂使用燃油。
2、水力发电厂:将高处的河水(或江水、湖水)通过导流引到下游形成落差推动水轮机旋转带动发电机发电。同样，以水轮发电机组发电的发电厂称为水力发电厂。
水力发电厂按水库调节性能又可分为:
1)径流式水电厂:无水库，基本上来多少水发多少电的水电厂;
2)日调节式水电厂:水库很小，水库的调节周期为一昼夜，将一昼夜天然径流通过水库调节发电的水电厂;
3)年调节式水电厂:对一年内各月的天然径流进行优化分配、调节，将丰水期多余的水量存入水库，保证枯水期放水发电的水电厂;
3、核能发电厂:核能发电是利用原子反应堆中核燃料(例如铀)慢慢裂变所放出的热能产生蒸汽(代替了火力发电厂中的锅炉)驱动汽轮机再带动发电机旋转发电。以核能发电为主的发电厂称为核能发电厂，简称核电站。根据核反应堆的类型，核电站可分为压水堆式、沸水堆式、气冷堆式、重水堆式、快中子增殖堆式等。
4、风力发电场:利用风力吹动建造在塔顶上的大型桨叶旋转带动发电机发电称为风力发电，由数座、十数座甚至数十座风力发电机组成的发电场地称为风力发电场。
二、电厂生产运行管理
20世纪90年代电厂生产部门一般按专业设置，叫分场制，如电气部，负责电气设备的运行与维护，锅炉部负责锅炉系统设备的运行与维护，汽机部负责汽机系统设备的运行与维护，燃料部负责燃料系统设备的运行与维护。电力系统以安全生产为主线，电力市场尚未形成，电厂都为国有垄断性企业，发电生产采用计划分配制，对经济指标并不太关注。同时电力设备运行可靠性低，自动化程度不高，设备缺陷及事故频发。分场制强化了专业性以确保了安全生产这一主线。但从整个发电生产流程来看，各专业分别控制，专业间的协同性差，系统效率无法体现。公共系统各专业分界比较困难，互相扯皮，造成工作效率的低下，事故及异常的处理上延误时间。
20世纪90年代中期，随着计算机、通信及网络应用技术发展，DCS(分散控制系统)可以实现各个专业设备的集成控制。同时，电力体制改革，厂网分家，全国逐渐形成五大发电集团，电力市场竞争机制逐渐形成，经济效益成为电厂在安全基础上的新主线。为了提高运行效率，电厂一般设置运行部全面负责发电运行过程，实现机、电、炉集中控制，有利于发电生产流程各项生产指标的落实与管理。但煤电机组其辅助系统较多，如燃料系统、脱硫系统、化水系统，一般分立集控室运行管理，有的也由运行部管辖，有的则仍然采用分场制管理。
三、火力发电厂安全生产精细化管理现状与问题
1、安全监督不严
由于新建电厂安全监察部门人员少，专业知识欠缺。对安全生产的监督管理职能没有得到充分发挥，经常被一些非生产性事务缠绕，习惯于事故后的调查和责任追究。
2、安全思想意识模糊，安全职责落实不到位
目前，各电厂都己制定了一系列安全生产的制度，也明确了安全生产职责，但存在以下问题:(1)对安全生产责任落实不到位，只停留在开会讲话，只作一般性、原则性的动员。(2)分管生产的领导忙于事务性工作，没有深入地开展调查研究，很少分析本厂安全生产工作存在的问题，没有制定相应的整改措施。(3)主管部门将上级转发的事故通报一转了之，既不认真分析，也不提出和落实防范措施。专业人员对电力安全生产没有真正做到心中有数，没有熟练掌握必要的规程制度，不能很好的指导基层班组的工作。
3、安全工具管理混乱，存在安全隐患
一些使用中的安全工具质量堪忧，安全器具的质量合格率不高。同时，对安全器具的定期检测意识淡薄，报废管理流于形式。
4、不严格执行《安规》，经常习惯性违章
习惯性违章是指定安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。有些临时性工作，如某检修人员，在没有填写操作票的情况下开始进行检修，导致人身触电死亡事故:有些需要停电的作业。在没有停电、验电、挂地线情况下，就开始工作，造成人身触电死亡事故等等。
四、火力发电厂生产运行管理改进对策研究
1、建立健全安全责任机制
一套健全、规范的安全管理制度是保障企业管理生产的基础，完整的安全生产管理制度、标准和细则对规范员工的行为、规范设备操作流程和程序具有重要的作用。在企业生产过程中，应严格遵守“三铁”(铁的制度、铁的面孔、铁的处理)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)“三票三制”(工作票、操作票、危险点预控票，交接班制、巡回检查制、设备定期轮换)等安全生产制度。对发生的安全生产事故，应认真分析、追查和处理，并及时总结事故发生的原因和处理经验。在分析、追查安全事故中，应由上到下，先从各级领导责任查起，在查清领导责任的同时，在追查管理人员和员工的责任。在处理以后，应将事故进行通报汇编，认真总结经验教训，组织全体员工认真学习，以杜绝类似事故的重复发生。
2、全面推进现场标准化作业，杜绝习惯性违章
在全企业范围内，对员工进行现代安全管理知识和安全管理方法的培训教育，提高员工安全生产意识和技能，以建立一套标准化的生产作业方法。在生产现场自动化程度越来越高的情况下，安全生产管理工作日益复杂，管理制度的作用日益明显。在使用新设备、新技术的同时，也对安全生产管理提出了新标准和高要求，杜绝员工生产过程中的习惯性违章行为。
3、管理创新
发电企业在面对当前复杂多变的经济形势下，提升管理水平也是必然之道。
一要改变“重投入，轻效益”的意识。受计划经济时期优越地位和垄断意识的影响，发电企业的管理者依然存在“重投入，轻效益”的意识。众多发电企业还停留在向集团要项目，要资源。有的管理者重视基建投资项目管理，但下不好运营期的棋。“打江山不简单，守江必更难。”没有企业经济效益的意识，企业在激烈的竞争中能不能站稳脚根是个问题。因此未雨绸缪在基建期对运营期进行深入策划，一方面做好基建管理，另一方面要对未来运营组织进行周密的安排。
二是改变粗放型的管理，创精细化管理。精细化管理就是要理清各个管理职能与工作分工、业务流程，把目标落实到实处与细处，不断地追求卓越。这一管理思想是与发电企业降低成本，提升管理，向管理要效益的出发点相吻合的。
三是发电企业管理侧重点要转向企业战略决策问题，如生产战略、生产能力发展规划、生产流程再设计、新技术应用。
四是在组织形态上，整合业务流程，提高职能支持力度，从“职能分割型管理”转向流程协同化管理，提高生产管理的目标管理，提高执行力
五是推行标准化管理，目前电监会强化推行发电企业安全生产标准化检查，安全生产标准化就是将安全生产科学化、规范化、系统化，总结电力生产企业多年来的行业标准来比照企业管理，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，可以有效提高企业安全生产水平。
结语：
本文对对火电厂的生产运作管理进行了阐述，现代项目管理体系融合了先进的管理知识、实践经验及管理方法，火电厂生产准备工作任务重，与基建工作及正式投产运营工作交叉点多，因此应用先进管理理论与方法，丰富生产工作的管理手段，可以实现生产工作可控。
参考文献：
[1]朱克华.火电厂发电运行管理研究[D].北京:华北电力大学，2009
[关键词]水利水电；工程施工；安全管理；安全控制
中图分类号：TV513文献标识码：A文章编号：1009-914X（2015）27-0166-01
一、引言
水利水电工程通常是指以防洪、发电、灌溉、供水以及改善水环境质量为目标的综合性工程。现今，水利水电工程大规模开展，我国对其安全管理和安全控制十分重视，相应出台了一些法律、法规来对水利水电工程进行指导和规范，然而水利水电工程由于自身特点，如施工工期长，施工场地复杂等，因此在安全管理方面仍然存在很多不足。
我国安全生产管理格局有三个层面：第一，国家政府部门，通过各种法律、法规和条例对安全生产管理进行强制性约束；第二，鼓励企业通过（GB/T28001-2001）《职业健康安全管理体系-规范》，使企业的安全管理走向国际化、标准化。第三，具体生产项目各方的现场安全管理，结合现场情况，各参与方通过安全生产要素管理，群众参与监督，使安全生产落到实处。
国务院2004年1月9日颁发《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）指出：要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。“政府统一领导”：指国务院及县级以上人民政府有关部门对建设工程安全生产进行综合和专业管理，主要是监督。“部门依法监管”：指各级建设行政主管部门和行业归口管理部门对安全生产进行监督检查和考核评价。“企业全面负责”：指建设工程各企业（包括建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其他与建设工程有关的单位）应建立安全生产管理体系，建立安全生产责任制，确保安全生产方面有关法律、法规的落实。“群众参与监督”：指群众组织、劳动者应该对危害职工健康安全的现象提出意见进行抵制或者越级上告，真正体现“安全生产，人人有责”，建立企业的安全文化。“全社会广泛支持”：指全社会共同努力，提高安全健康意识，增强安全防范能力，使“珍爱生命，关注健康”形成共识。
二、水利水电工程安全事故成因
水利水电工程安全事故概率较高，容易造成人员伤亡，主要的事故主要有：车辆伤害、高空坠落、起重伤害、坍塌事故、触电事故、物体打击和机械伤害。主要的原因有以下四种：
1、人的不安全行为。在水利水电的安全事故中，人的因素是发生事故伤亡的主要原因之一，以上七种事故几乎每一种都有可能和人的不安全行为有关，而人的不安全行为的内在原因主要是安全意识地下，技术能力不达标，没有按照安全守则操作等。
2、设备的不安全状态。设备原因是除了人为因素之外另外一个主要的安全事故致因。设备主要包括水利水电施工的设备和安全防护设备等，水利水电施工作业是劳动密集型作业，作业人员众多，且类型众多，导致了施工的复杂性和事故的高发性。
3、施工的环境的因素。水利水电施工的施工环境一般都是复杂而恶劣的，这里的环境包括自然环境和施工环境。虽然环境因素是发生事故的主要致因之一，然而事故的出现通常不适单一的环境因素，而是影响着人和设备因素，是导致事故出现的简介因素。
三、水利水电工程安全管理措施
1、进行安全隐患事前分析控制
水利水电工程施工的事前分析控制是消除安全隐患的有效措施。进行安全隐患事前分析主要是准确找到危险因素，理论上要了解危险源的客观存在的规律性，其次要在事前分析中兔兔制度和和规范化，必须做好措施到位、责任到人、检出检查到位。
2、提高员工的安全意识
经常地组织员工学习有关安全法规、企业安全生产规章制度。熟悉本班组、岗位安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位生产工艺技术和安全卫生技术知识，组织岗位安全操作技能训练及预防事故的模拟训练，掌握正确的操作技能和一定的应急能力。
3、班组安全建设
班组是企业的最基层组织，是劳动组织的细胞，企业的生产活动要靠班组去实现，上层的决心再大，规划再好，如果不能层层传递到班组加以落实，完成各项任务就是一句空话。所谓“上边千条线，下边一根针”，班组这根针能否起到穿针引线的作用，对企业生产至关重要。因此，班组建设不但直接关系到生产率的提高，也直接关系着安全生产的好坏。因此，加强班组建设是企业加强安全生产管理的关键，也是减少伤亡和各类灾害事故最切实、最有效的办法。
4、加强安全管理监管力度
安全管理和安全控制工作具有全体性，不是少数领导和安全机构的事情，一切与生产有关的人都要积极参与到工程安全管理中去，让安全施工的理念深入人心。为此，施工单位只有充分挖掘基层职工的工作热情和主人翁意识，使每一个职工都意识到安全问题的重要性，不怀有侥幸心理，每一个操作都按照安全守则来执行。对于安全工作的指标要层层分配，从人的角度来遏制安全事故的产生。
5、加强施工环境现场的管理
由于水利水电工程施工环境复杂，因此加强施工县长安全文明施工管理尤为重要，提高施工标准化水平。加强施工现场管理具体有加大环境检查力度检查施工安全技术措施落实庆康，有关人员安全之策履行情况等，主要通过巡检的方式进行。由于施工环境管理是一项日常的工作，因此时时保持警惕性以及安全意识尤为重要。
6、纠正错误的管理方式
水利水电安全管理方式需要做到科学合理，尽管安全管理是由领导来主持的，但具体的执行时依靠每一个现场员工，因此当基层员工发现安全管理上的问题或疏漏要及时上报，因为安全管理与现场员工的生命财产安全息息相关，错误的管理方式对员工的安全将产生莫大的威胁。
而管理者也要相应地增加基层与管理层无阻碍的沟通渠道。安全管理不是儿戏，任何一个小问题最后都可能造成大事故，所以从事水利水点工程施工的所有部门都要努力建立一个科学的、合理的管理方式，以人为本，以科学发展观为指导，人人参与，人人相互监督。
四、结语
水利水电安全施工不仅仅是对施工人员的人身安全的保证，也是国家发展、工程施工水平的标杆。安全问题永远是水利水电施工的重要问题，因此，在施工中及早发现工程隐患，及早处理，争取做到防患于未然。
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关键词：运维四化；运行操作；例行工作；岗位工作
四川中铁能源五一桥水电有限公司所属五一桥电站位于甘孜州九龙县九龙河上，是九龙河“一库五级”中的第二个梯级，装机容量132MW，年利用小时4730，多年平均发电量6.247亿千瓦时；电站坝顶高程2426.5m额定水头202.5m，电站采用径流引水式开发，具有日调节能力；电站按无人值班（少人值守）的原则设计，全厂采用计算机监控系统集中控制，以220kv电压等级接入四川省电网。
近年以来，四川中铁能源五一桥水电有限公司以电力安全生产标准化达标为契机，2013年3月，公司顺利通过“电力安全生产标准化”二级现场评审。通过不断探索和提升运维规范化管理的新途径、新方法，逐步建立了“运行操作规范化、例行工作程序化、指标控制精细化、岗位工作全能化”的“运维四化管理”标准模式。有效地促进公司现场安全生产及运维管理水平的提高。
运行操作规范化，现场管理大跨步。严格规范执行“调度管理规程”。现场工作严格遵循执行“两票三制”并进行考核。根据现场倒闸操作及设备运行工况，组织编写“两票管理”数据库，操作票和工作票采用标准模板，制订固定格式，编写完成标准操作票及工作票数据库，需要使用时立即调出相应操作票或工作票即可使用。现场操作严格执行一停、二看、三想、四干、五查、六问的“倒闸操作六步法”。
例行工作程序化，强化标准执行力。公司大力推行运维基础管理工作。建立“夜班、白班及中班工作提示”，每班工作流程及内容程序化。每日召开班前计划会，告知人员危险点和相应的预控措施，进行签字确认。每晚19：00定时召开团队活动，开展班后总结会。定期工作方面，根据定期工作特点，编写制订“定期工作标准执行单”32份，执行单包括危险点分析、操作步骤、评价标准等，保证定期工作按照程序化高效执行。每轮值班期间根据设备及系统运行状况至少开展一次运行分析、事故预想和事故演习，每位员工根据学习情况至少开展一次考问讲解活动。建立和完善运行管理例行工作，提高安全生产标准化在现场工作中的执行情况。
指标控制精细化，降本增效显端倪。通过优化机组运行方式，合理利用库区水位，同时运行人员做到勤调、细调，尽可能使机组按照设计或最优值运行，根据省调“两个细则”考核要求，充分利用调令上限+2%区间，确保参数压红线运行，不合格电量指标控制在0.05%以下。开展“度电必争”系列活动，提升与省调沟通技巧和方式，积极申请调令，力争“多发电、发好电”。截止11月06日，厂用电年累计较去年同期减少58.87万千瓦时，减少43.61%，发电量较去年同期增加1.63亿千瓦时，增加37.42%。
岗位工作全能化，资源配置新升级。公司重视运行等各类人员的培训，制定年度及月度培训计划，明确培训目标，采用“讲授法”、“视频学习”、“事故案例讨论”及“网络培训”等多种形式，培训落实到每名现场员工。建立“导师带徒”活动，以“传、帮、带”等行之有效的培训方式，坚持集中培训与自我培训相结合，达到运行岗位全能化的要求。
