关键词：乡镇建筑企业安全管理问题建议
一、乡镇建筑企业安全管理的意义
（一）乡镇建筑企业的特点决定了企业必须加强安全管理
由于乡镇建筑企业的法人大多为个人，素质较低，安全意识欠缺，在施工中为了追求经济效益，急于完成工程进度，而将安全问题搁置一边，从而为施工埋下了安全隐患。乡镇建筑企业的员工为农民工，缺乏专门的培训，自身素质也差，造成安全事故的高发（据有关资料显示，建筑工地伤亡事故中，农民工占70%）。同时乡镇建筑企业没有专人进行施工现场的安全管理，建筑设备陈旧、落后，缺乏对人和设备的安全保护，建筑施工现场违规操作严重等。
（二）乡镇建筑企业安全管理的作用
由于安全管理的不足，使得乡镇建筑企业安全事故率保持较高水平。要想避免安全事故的发生，就要加强安全管理，采取相应的防范措施，提高安全控制的水平。
只有落实安全管理的措施，采取有效的管理手段，才能真正实现“安全第一”的管理方针，切实执行国家安全管理的规范，配合国家安全管理的发展，提高企业自身的安全管理水平。只有加强安全管理，安全技术才能得到推行，才能真正保护施工人员的安全。
加强安全管理，可以提高乡镇建筑企业的安全管理水平，为企业赢得良好声誉，为企业在竞争中增加相应的筹码，增强企业的竞争力。
二、乡镇建筑企业安全管理存在的问题
（一）乡镇建筑企业安全意识不足
随着我国城市化的发展，建筑业的重要性日益凸显。由于我国建筑业的基础薄弱，安全管理技术、安全管理水平都远远落后于西方发达国家。而我国乡镇建筑企业的基础更差，员工绝大部分来自农民工，素质较差，安全意识不足，在施工操作中随意性较强，导致安全事故屡禁不止。
（二）乡镇建筑企业对安全管理缺乏足够的重视
乡镇建筑企业一般规模不大，由个人筹资组建，受自身资金不足的限制，乡镇建筑企业在建筑市场中竞争力较弱，大多数都是依靠工程转包或分包的手段赢得施工项目。
（三）乡镇建筑缺失必要的安全投入
安全技术与设施的投入，是保障建筑企业安全生产的前提。由于目前建筑市场的不规范，垫资、违规分包等现象严重，使得乡镇建筑企业缺乏资金投入安全设施，安全防护用品发放不足，或者安全防护用品质量较差，难以发挥相应的保护作用。
（四）施工现场管理混乱
由于受工期和进度的限制，乡镇建筑企业对现场没有经过仔细的平整，导致施工现场高低起伏，排水不畅；材料与各种废料胡乱堆放，阻塞施工道路；施工现场没有封闭或封闭不严地，施工现场没有相应的灭火器材；兼做住宿的施工工地，缺乏诸如厕所等的配套设施；施工现场标牌悬挂不当，安全标志不明显等。施工现场诸多现象的存在，使现场管理混乱，缺乏相应的配套设施，给安全事故埋下了祸根。
三、改进乡镇建筑企业安全管理的措施
（一）增强企业的安全意识
在任何管理中，人的因素都是最为重要的。因此，乡镇建筑企业必须强化“安全第一”的意识，树立全员的安全防范意识，使企业至上而下形成安全预防机制，做到安全无小事，切实建立有效的安全管理制度。建立安全操作标准，严格按照标准执行脚手架、施工用电、电梯、塔吊等施工机具的操作规范。从细节抓起，认真对待各个环节的安全管理工作，排除安全事故隐患。
（二）加强舆论引导的作用
政府应该利用舆论引导的优势，利用报纸、广播、电视、网络等，采取多种形式的安全宣传，不断强化乡镇建筑企业对安全管理的认识，利用事故案例，使企业认识到安全事故的危害，充分重视安全管理，自觉加强安全管理。同时，基于乡镇建筑企业基础的薄弱，政府应加强对农民工的安全知识培训，从整体上提高农民工的自我防护能力，使农民工认识到安全管理的重要性，自觉按照相关规定严格执行操作规范。
（三）建立安全经费保障机制
乡镇建筑企业通过预留安全经费或筹资等行为，确定必要的安全经费投入，使安全保护措施到位。建筑市场应该建立有效的安全经费保障机制，确定标的中安全经费的比例，在施工过程中，实施专款专用，保障乡镇建筑企业有相应的安全投入经费保障，以便使其有足够的资金购置安全设施，配备质优的安全防护用品，从而减少事故隐患
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。
（四）规范施工现场管理
乡镇建筑企业应该加强施工现场的管理，制定施工现场的标准，诸如保障施工现场的平整，对施工现场继续封闭，严格禁止外来人随便进出工地，禁止施工人员在施工现场住宿等。监理机构的安全管理人员应该督促乡镇建筑企业配备灭火器材，正确悬挂安全标识，促使其规范施工现场的管理，有效防止安全事故的发生。
【关键词】建筑；工程施工；安全管理
前言
国家基本建设投资的不断扩大，使建筑施工企业的数量不断增加，施工队伍也在不断的扩大。近几年的发展，使得不同结构和组织形式的建筑企业并存，国有企业和私人企业都得到了快速的发展，但在发展的过程中，存在着建筑管理安全性不足的情况，建筑企业的安全性事故不断发生。
目前建筑工地的工人大多是来自农村的劳务工，自我保护意识缺乏，对施工中的基本常识尤其是安全常识的认识不足，加上管理人员安全意识的淡薄，在施工过程中，对安全的管理不严，存在侥幸的心理，没有看到安全事故带来的严重影响和长远的效益。因此，对建筑企业施工进行安全管理，是一项艰巨而长远的任务。
1目前建筑施工安全管理的主要问题
1.1法律法规的不健全。由于建筑市场的快速发展，使建筑安全法难以跟上其脚步，建筑法律法规的不足使建筑市场的违规建设现象明显。无证设计、无证施工、事故误报、事故漏报等现象普遍存在。
1.2建筑的安全管理落后。很多地区都没有专门的建筑安全管理机构和管理人员，由于安全管理人员并不直接的创造经济效益，很多的企业在并没有设立安全管理机构，或者是趁转型之机将安全管理人员进行大幅度的消减，使建筑施工中出现无人安管的局面，给建筑的安全施工管理带来隐患。
1.3建筑市场混乱，缺乏相应的制约措施。我国处于经济市场的过渡时期，对于迅速兴起的建筑行业，缺乏严格的安全控制措施。一些非法转包、非法施工的现象难以进行有力的约束。使建筑企业的资质与所承接的工程等级不符，给施工带来安全隐患。
1.4安全防护措施不到位。建筑施工的流动性使对环境和技术的要求很高，的很多的建筑企业只注重经济效益，在企业的生产当中，对施工环境的调查不足，施工技术不高，在不断变化的环境中，相应的防护措施也难以满足施工的需要。
1.5工人的整体素质不高。大多的建筑单位队伍都是由劳务工组成，没有经过严格的培训和基本的安全教育，素质较低，安全意识淡薄，缺乏安全防护意识和安全生产知识。在施工的过程中，违规操作的情况经常出现。如在脚手架上工作时，不带安全帽、不穿安全防滑鞋、不系安全带；在用电操作时，不将电闸关闭，带电操作使触电的危险性增高；甚至有非专业的机械操作人员不结经过技术培训就擅自操作机械，对机械的性能造成损害，增加了人员的危险性、
1.6安全措施经费不足。建筑过程中对安全的认识不足，导致经费的投入严重不足，使很多的安全防护措施难以实施，安全防护的标准化建设难以实现。
2建筑施工的安全管理措施
2.1政府加强对建筑安全的管理。建筑安全管理中的很多工作，只靠建筑工程企业很难达到安全管理的目标。因此，政府额可以设立相应的监督管理部门进行专业的监督和管理，在保证安全管理评价、检测、认证工作公平公正的基础上，对建筑的安全进行管理。
2.2企业管理制度的完善。企业可以根据相关的法律法规制定企业内部的管理制度，对建筑施工过程的安全进行管理。一个合理、完善、可行的管理制度的制定，有利于企业领导的正确决策，对职工的行为进行规范，提高职工的安全意识，使安全管理有实施的依据，从而减少安全事故的发生，为企业的良好发展和安全施工创造环境。企业在安全管理的具体实施中，要注意制度的可行性，讲责任落实到个人，从根本上保证建筑施工的安全。
2.3施工人员的严格管理。建筑施工具有很多危险的工序，对人员的身体和技术水平提出了更高的要求，因此，在建筑施工的危险工序的施工过程中，要从施工人员的角度进行提前的预防。对于高空作业的施工，要保障施工人员的适宜性，具有心脏病、高血压和恐高症等不适宜高空作业的人员，坚决杜绝其高空作业的进行。
技术性要求高的工序，从业人员要具有相应的资格证书才能从事作业。如用电工序，电工要具有国家颁发的从业资格证才能进行用电操作。对技术性要求高的机械和工种，也要求技术人员具有上岗证和资格证才能进行操作。
2.4施工人员操作规范化管理。施工单位要根据国家和行业的相关规定，严格按照各种工种的操作规程和工作条例对工人的操作进行规范，对各种安全管理制度进行严格的执行，对安全事故进行预防性的控制，杜绝因操作规程不规范而造成的事故发生。
2.5对容易发生事故的工序进行特殊的安全管理。
建筑工程中存在着很多的危险工序，在建筑工程的实际管理中，要在落实以上措施的基础上，对危险性高的作业进行特殊的安全管理。
2.5.1脚手架工程。脚手架是建筑工程中常用的基础设备，但在实际的应用中，却没有基本的安全质量保证，在建筑工程的安全管理中，一定要加强对脚手架的安全管理。禁止使用劣质管材和脚手板；严禁钢管、毛竹混搭的现象出现，脚手架的搭建和使用要进行严格的设计计算，保证质量，经过技术人员确认安全后方可使用。
在对脚手架进行搭设时，要按照不同的过程要求进行科学的搭建。一般结构脚手架的立杆间距不大于1.5米，大横杆间距不大于1.2米，小横杆间距不大于1米。对于装修脚手架，其立杆间距不大于1.5米，大横杆间距不大于1.8米，小横杆间距不大于1.5米。支撑地面的外脚手架架设时，必须将高度保持在15到18米之间，每层都要与建筑物进行拉接，保证架的稳定性，拉接点的垂直距离不能大于4米，水平距离不大于4.5米，脚手板两端与水平横杆固定，保证脚手板铺满脚手架的操作面，以免踩空出现危险事故。
2.5.2安全用电管理。建筑工程的临时用电也是容易发生事故的工序，在使用时要按照国家规定的《施工现场临时用电安全技术规范》进行规范化的操作，在电源的进线、电路的走向、电器的规格等方面进行质量和规格控制。在外电防护和接地接零保护方面加大管理的力度。
2.6加强安全监督
加强对建筑工程的监督，可以对建筑单位只考虑工程进度而忽略工程安全的行为进行控制，切实的保证安全管理的实施。加强建筑工程的安全管理，一方面要建立相应的监督管理体系，实现各部门与建筑工程单位关系的协调，从双重角度对工程的安全进行保障。另一方面，要加强成本管理和监督，对建筑材料的选用，要在保证材料质量的基础上进行采购，制定严格的采购计划，以免劣质材料流入建筑工程。
3结语
综上所述、建筑施工的安全管理涉及到各个方面，不仅是建筑单位的责任，还需要法律法规的约束和各级部门的监督管理。
参考文献：
[1]郭红英，康香萍，建筑工程安全生产管理的特点和难点，[J]煤炭技术，2011，30（6）
[2]李旭东，卞建东，建筑工程安全管理的主要影响因素，[J]城市建设理论研究（电子版），2011（32）
关键字：建筑安全；问题；措施
中图分类号：TU714文献标识码：A
人们居住的楼房，上班工作的写字楼，进行艺术表演的剧院，电影院等等，这些建筑都和人们的日常生活息息相关，所以说，建筑行业的安全问题，是全社会人们最关心的问题一直。此外，建筑工人在进行施工建筑的时候，通常是露天作业，整个人都暴露在外面，有的还是悬吊在半空中，这也使得建筑施工安全事故不断发生。近几年，我国建筑施工虽然发展良好，市场前景广阔，但是，房屋建筑倒塌，施工事故频发，严重危及到人们的生命财产安全。所以，必须对建筑施工的安全问题进行研究，采取必要的措施，最大程度上降低建筑施工安全问题的风险。
一、建筑施工的重要性
安全和生产不是对立面，不是矛盾的关系，而是一对辩证关系。安全和生产是建筑施工的重心，它们的统一性是指建筑施工的生产必须是安全的，保证建筑工人的人身安全，另一方面，保证安全的前提下是可以促进生产进行的。安全第一，预防为主是建筑施工企业永恒的主题。这里，首先是保证施工人员的安全，其次是对施工质量的严格把关，保证使用者的生命财产安全。所以，建筑施工的安全关系到经济的发展，更是关系到全社会发展的大问题。然而，近几年，我国建筑施工事故频发，给人们的心灵带来严重的创伤，同时，加大了建筑施工的安全隐患，人们对建筑行业越来越不信任。建筑施工企业需要不断完善企业的安全施工管理制度，保证施工人员的人身安全，创造经济效益的同时，必须保证建筑的质量，这样才能提高企业的综合市场竞争力。所以，安全生产是企业生产发展的重要保障。
二、建筑施工管理现状
近几年，由于建筑施工事故频发，我国也开展了很多工作，从各个方面加强建筑施工安全管理工作，对建筑施工问题进行深刻的研究和探索，积累了比较丰富的经验和理论知识。企业在施工的同时，进一步完善了安全管理工作，但是在建筑施工的过程中，仍然存在很多问题。
（一）、重视程度不够
建筑施工现场的安全是由施工企业负责的，也就是说建筑施工企业的法人代表是公司安全施工的第一责任人。建筑市场发展前景广阔，利润空间较大，很多企业将企业的生产经营利润放在第一位，没有将建筑施工的安全和质量放在第一位。企业经营领导者为了缩短工期，很多建筑细节没有仔细检查审核，安全管理工作不到位，忽视建筑员工的人身安全，增加施工的风险系数。有些企业虽然进行了简单的安全教育和安全措施，但目的不是防范风险，而是应付检查。不能将安全施工放在首位，对企业今后的发展有影响，更是对群众生命财产安全的不付责任，这样的企业是不能够立足于市场，长远发展的。
（二）、执法不严，监管不到位
在我国，目前负责国家建设安全生产监督的是建设行政主管部门，该部门也仅对建筑行业中的房屋建筑和市政工程建筑实施监督管理，对全国范围内的建筑施工安全监督并不到位，不能全面履行对个黑建筑行业施工安全进行监督管理。在相关的道路、交通、水利和电力工程主管部门也只在自己的职责范围内对建筑施工安全进行监督。从整体上看，我国对建筑安全的监督存在着监管责任不清，安全管理体系不完善，主体责任不能落实到具体责任人身上等问题。同时，监管部门内部的工作方法和责任不明确，其对建筑施工项目的指导协调工作难度较大。
（三）、从业人员素质低，安全培训不到位
在我国从事建筑工作的基本上都是农民工，这些工人来自农村，几乎没有文化知识，建筑工作也是和一些工作很久的人一边工作一边学来的，几乎是师傅带徒弟的学习模式。农民工由于文化素质偏低，安全意识差，自我保护意识欠缺等等，在施工过程中经常出现违规作业，这样很容易造成危险。出现这些问题的主要原因是不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但培训过程中缺乏针对性和有效性，往往流于形式，难以满足施工安全的需要。另外，对于特种作业人员、岗位技能工种培训效果不明显。这严重影响着建筑安全生产。
三、建筑安全管理对策
（一）、健全建筑相关法律法规
一些建筑业发展过程中形成的新问题没有法律规范调整,有些专业名词概念较混乱,没有明确的法律界定标准,实践中难以执行;一些法规设置的处罚条款不尽合理,对于一些违法行为无法处罚或者处罚无力;工程建设中的强制性标准规范、推荐性标准规范在制定、实施及修改方面透明度差、范围过宽、数量过多、标准滞后等等。这些方面都有待于相关法律法规的完善与健全。
（二）、加强执法监督
要进一步加大对建筑市场的监管力度,既要依法对工程招标投标活动实施监督,又要加大对中标后工程实施全过程的监督检查,特别是对工程质量与安全生产的检查,切实做到执法必严、违法必究。
（三）、健全职工保险意外伤害制度
建筑施工企业为建筑业职工办理意外伤害保险是社会主义市场经济发展的必然要求。投保方、承保方、监督管理部门要按照市场运作、政府监控、社会中介参与的原则,加强调查研究,合理分工合作,进一步完善建筑意外伤害保险制度,切实保护建筑业从业人员的合法权益,分散企业的事故风险,增强企业预防的控制事故的能力,促进企业安全生产工作的健康发展。
四、总结
建筑安全问题是建筑企业的永恒的主题，任何情况下都需要把安全施工放在首位。面对激烈的市场竞争，企业要想获得利润，确实需要从各个方面提高建筑施工的整体水平，缩短工期，但这绝不等于忽视建筑施工的安全问题，忽视施工质量。建筑和人们的生活息息相关，所以，建筑安全问题需要企业的重视，需要相关部门的严格监督，加大执法力度，将建筑安全隐患消灭在萌芽状态，将安全风险降到最低。
参考文献
[1]我国建筑安全管理现状与对策分析_郑敏，企业技术开发，2011/04.
今天这次会议，主要是回顾总结去年的工作，表彰奖励年度先进单位，研究部署今年的工作任务措施，动员全系统上下进一步认清形势，解放思想，开拓创新，真抓实干，奋力推进建筑业发展和物业管理工作再上新水平。刚才，我们对年工作中做出突出成绩的先进单位进行了表彰奖励。借此机会,我代表局党委向获得表彰奖励的单位表示热烈祝贺！下面，我讲三点意见。
一、年全区建筑业发展和物业管理工作情况
年是我区建筑业和物业管理行业团结奋进的一年，也是硕果累累的一年。全区建筑业和物业管理行业广大干部职工在市住建局和区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，解放思想、创新举措，深化改革、加快发展，全行业核心竞争力快速提升，发展质态不断优化，全区建筑业和物业管理工作迈上了一个新台阶。
——经济总量持续增长。全年完成建筑业总产值5.5亿元，实现利税3000万元，同比分别增长32%和38%；施工面积226万平方米，竣工面积108万平方米，分别增长36%和31%；完成劳务开发产值1000万元，增长29%。建筑业在全区经济和社会发展中的地位明显提升。
——建筑市场秩序进一步规范。深入组织开展建筑市场执法大检查，累计检查在建工程295个，建筑面积近300万平方米，查处违法违规工程26个，有效净化了建筑市场。严格招标文件审核管理，工程公开招标率达到100%。加强装饰装修市场管理，全年完成产值1.8亿元，实现利税1300万元，分别增长38%和31%。突出抓好农民工工资清欠，清理拖欠农民工工资800万元。
——工程质量水平不断提高。全年共监督单体工程196个，建筑面积240万平方米，分别增长36%和32%，验收合格率达100%。坚持行为监督与实体质量监督并重，着力加大对大型公建项目、住宅等工程质量的监管力度。全面推行住宅工程质量分户验收，强化工程参建各方尤其是施工、监理企业的质量责任，工程质量明显提高。
——安全文明施工水平稳步提升。坚持把安全生产放在首位，狠抓责任制落实，全区未发生重大安全事故。加强安全措施备案管理，备案率达到98%。修订完善了《区建筑工程安全生产事故应急救援预案》，对32家取得安全生产许可证的企业进行了年度安全评价，对12家安全生产许可证到期的企业办理了延期审核。采取拉网式检查、日常巡查、抽查和不定期检查等方式，全年累计检查在建工程985个次，下达限期整改通知书340份，查处隐患1526条，停工整改56个次，12名项目负责人受到扣分处罚。深入开展安全文明工地创建活动，全年创建省级安全文明工地2个，市级安全文明工地56个。
——发展方式实现积极转变。建筑节能工作不断加强，全区新建成节能建筑100万平方米，同比增长39%，累计达到320万平方米。大力发展绿色低碳建筑，开展低碳社区建设，我区有4个社区入选全市低碳示范社区。科技推广应用力度不断加大，市区太阳能热水器普及率达到42%，新建住宅80%以上利用地板辐射采暖。加强岗位培训和职业技能开发工作，培训企业中级岗位及项目经理296人，继续教育240人，培训技术工人1760人，产业整体素质不断提高。
——产业结构进一步优化。加强资质动态管理，严格准入清出制度，4家企业因经营不善被吊销资质证书。全区建筑企业发展到63家，其中总承包企业16家，专业承包企业29家，劳务分包企业18家，施工范围涵盖了房屋建筑、地基基础、钢结构、建筑幕墙等领域，企业组织结构进一步优化。
——物业管理行业发展迅速。辖区内物业公司注册数量达到93家，各类物业项目发展到260多个，从业人员近2万人，托管服务面积达1000多万平方米。49个项目分别被各级评为优秀物业管理项目，其中国优6个、省优7个、市优36个，物业管理已从单一的住宅小区管理逐渐向商务楼宇、工业园区、商场超市等全方位发展和延伸。
——物业管理工作日趋规范。研究出台了《区关于加强物业管理工作的意见》，将物业管理工作纳入全区目标管理绩效考核范围，进一步理顺了关系，明确了部门、街道、居委会、物业企业各方职责，促进了物业管理工作扎实有效开展。全面推行了由街道召集，社区居委会、公安派出所、物业企业、业主委员会以及相关部门参加的联席会议制度，及时解决物业管理工作中的矛盾和纠纷，维护了社会稳定。
——物业管理行业素质明显提高。大力宣传《省物业管理条例》，做到家喻户晓，人人皆知，居民对物业管理认知度大幅提升。聘请专家对辖区160余名街道、居委会分管领导和物业企业管理人员进行了集中专业培训，组织优秀物业企业负责人到广州等地考察学习先进经验，提高了物业从业人员的管理服务水平。严格物业企业资质审核管理，先后对6家限期整改不达标的企业取消了资质，有效净化了物业管理市场。
这些成绩的取得，是区委、区政府坚强领导和上级业务部门正确指导的结果，是全系统深入学习实践科学发展观，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展的结果，也是广大干部职工顽强拼搏、甘于奉献的结果。在此，我代表区住房和城乡建设局，向全系统干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、我区建筑业发展和物业管理工作面临的机遇与挑战
当前，我区建筑业和物业管理工作正处在加快发展的关键时期，机遇和挑战并存，希望和困难同在。
（一）我区建筑业发展和物业管理工作面临许多良好的发展机遇。我市是半岛蓝色经济区、三角洲高效生态经济区和半岛高端产业聚集区的一线城市，今年将在北部沿海地区投资400亿元，建设美港、铁路、日高速、机场拆建等一批重大项目，对我区建筑业而言可谓机遇难得。从我区情况来看，今年将加大保障性住房建设力度，计划投资40亿元，新增房地产开发面积200万平方米，完成3000户农村住房建设任务，并开工建设一批低碳示范社区，巨大的市场容量给建筑业带来良好发展前景，同时也给那些理念新、结构好、实力强的建筑企业提供了脱颖而出、加快转型升级的平台。另外，当前信贷条件宽松，利息较低，这是实施收购、转产、多条腿走路的好时机，也是调整结构和进军新领域的好时机。面对这些利好因素和发展机遇，我们的建筑企业应该有理由、有信心去抢占商机，力争做新一轮经济发展的开拓者。
（二）我区建筑业发展和物业管理工作面临的问题。一是建设手续办理滞后和不规范现象突出。有的企业以招商引资、重点工程为由违反基本建设程序规避监管，未办理手续就擅自开工，有的项目快竣工了还没有办手续，质量安全存在诸多隐患。二是个别建筑施工企业对安全生产重视程度不够。存在重经济、轻安全思想，履行安全生产主体责任不到位，安全生产投入少，对工程建设中存在的安全隐患整改不力，存在侥幸心理。三是建筑市场秩序还不够规范。压价竞争、垫资施工现象较为普遍，拖欠工程款和农民工工资现象时有发生，违法分包、企业无资质挂靠等违规现象仍然大量存在。四是由于重项目、轻管理的分散型、粗放型管理模式，加上管理人才匮乏等原因，部分企业的管理水平和经营效益一直处于较低状态。五是物业管理工作与当前居民的需求和期望值还有较大差距，服务水平有待进一步提高；多数旧小区投入大量资金改造后因没有及时跟上物业管理，出现了脏乱差反弹现象。对此，我们必须高度重视，认真研究加以解决。
三、年建筑业和物业管理工作任务
年全区建筑业和物业管理工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照区委“一三六六”总体工作部署，突出抓好招投标、工程质量、安全生产、建筑节能、养老保障金管理、行业清欠、建设程序管理、物业企业管理和物业纠纷调处等重点工作，大力整顿规范建筑市场和物业市场秩序，推动建筑业和物业管理工作在新的起点上实现新突破，为加快建设文明和谐的现代化商务中心区做出新的更大贡献。
（一）大力整顿规范建筑市场秩序，营造良好发展环境。一是严格基本建设程序管理。要加大房地产开发和建筑市场执法监管力度，今后所有工程项目，必须先依法办理招投标、安全监督、工程质量监督、施工许可等手续后再开工建设；以前没有办理手续已开工的项目，要按规定尽快补办相关手续。二是加强招投标监管和有形建筑市场建设。全面推行工程量清单招标，不断完善以市场形成价格的竞争机制。进一步加大监管力度，对政府投资的项目，坚持过程监控与随机监督相结合，重点对招标人进行监督。加强对招标机构的动态监管，规范执业资格，约束从业行为。三是加强装饰装修管理。认真贯彻《省装饰装修管理办法》，进一步统一标准，完善制度，指导全区装饰装修工作。继续抓好二次装修一体化管理，建立住宅装饰装修开工备案制度，对变动房屋结构的装饰装修行为严格监管。加大对装饰装修企业违法、违规行为的查处力度，严格控制粉尘、污染物、噪声、振动等对居民的影响。四是加强外地进企业管理。严把市场准入关，严格控制资质等级低、实力弱、信誉差的企业进入我区从事建筑业经营活动，对存在拖欠农民工工资、发生重大质量安全事故的企业要限制其参与招投标。五是创新管理手段。建立完善建筑市场主体管理信息平台，将行业内各类企业的业绩和守法诚信情况、工程项目情况以及各类注册执业人员的执业情况等信息全部纳入备案管理，健全建筑市场各方主体和执业人员的信用档案。将企业诚信建设与招标投标、资质升级、评优评奖、日常监管等结合起来，形成诚信得益、失信受损的市场环境。六是深入开展建筑市场执法检查。整合系统内各类执法资源，调整充实联合执法检查小组，集中统一执法，形成监管合力。严厉查处市场各方主体特别是建设单位的违法违规行为，对那些具有典型性、违法违规行为严重的案件坚决处罚到位，达到“处罚一个工程、规范一方环境、教育若干群体”的目的，切实维护建筑市场秩序。
（二）创新监管机制，确保全行业安全生产。一是全面落实安全生产责任制。刚才，我们与施工企业代表签定了安全生产目标责任书，希望各单位按照责任书内容逐项抓好落实，特别是如果出现重大安全事故要在第一时间通知住建部门领导，以便及早制定应对方案。要进一步明晰工程参建各方的安全生产主体责任。建设单位要发挥主导作用，为施工单位提供必要的安全生产条件；施工企业作为工程建设的核心主体，是安全生产第一责任人；监理单位是工程建设安全生产的重要责任主体之一，要严格落实法定责任。二是严格落实安全生产各项规章制度。落实安全生产施工措施备案制度，重点检查施工现场危险性较大的分部分项工程专项施工方案、企业安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况。严禁未取得安全生产许可证的企业从事建筑施工活动，从源头上抓好安全生产。三是抓好安全防护文明施工措施费的监管落实。建设单位要按规定及时足额支付安全措施费，各施工企业必须专款专用，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。四是强化施工现场标准化管理。重点抓好大型公用建筑、高层建筑、学校周边和人员密集场所周边工程、城中村改造工程及工业园区工程的施工安全。强化重大危险源监控，组织开展以防火、起重机械、模板支撑、高处坠落、基坑支护为主要内容的专项整治，坚决防止重特大事故发生。加强安全防护用品和机械设备监管，防范假冒伪劣产品进入施工现场。五是抓好文明施工。施工现场要按标准设置围挡并进行美化，设置车辆冲刷设施，硬化施工道路，严禁出入车辆带泥上路。辖区内2000平方米以上的沿街工程必须创建市级以上安全文明工地，以创建树形象、促发展，进一步提高文明施工水平，促进文明城市创建。六是加大对违法违规企业的处罚力度。综合运用行政和经济处罚相结合的手段，从严从重处理违章指挥、违章作业等行为，严肃追究违法违规单位和人员的责任，维护法律法规的严肃性。
（三）强化监督管理，全面提高建筑工程质量水平。一是严格落实工程质量责任制。健全完善企业内控、社会监理、政府监督的工程质量监管体系，坚持和完善质量行为监管与实体质量监督并重的模式。全面推行“差异化”管理，突出抓好大型公共建筑、建筑节能、住宅工程分户验收、预拌混凝土四个重点，提升工程质量水平。在监管方式上，实现“两个转变”，即由工程质量实体监管转变为各方责任主体质量行为监管，由普通化监管转变为差异化监管。突出抓好工程参建各方尤其是建设单位、监理企业、施工企业的质量行为监管。大力开展优良小区评选活动等，促进建设单位创优意识的转变；加强监理企业质量行为考核，切实发挥好监理效能；强化施工企业质量创优的主体地位，维护好施工企业加强质量管理的积极性。二是强化工程创优工作。切实调动各方主体创优积极性。积极培育鲁班奖、国家优质工程奖和全国建筑工程装饰奖工程，深入开展“泰山杯”、“鸢都杯”工程和“质量诚信、用户满意”工程、优质结构工程、优良工程等创建活动，不断扩大创优成果，努力创建精品工程。
（四）加强建筑节能，加快资源节约行业建设。一是抓好墙改和建筑节能。强化新建居住建筑节能65%、公共建筑50%的建筑节能强制性技术标准，严格执行建筑节能设计、施工图审查、施工许可、节能监督、专项验收、检测认定、竣工验收备案的闭合管理体系，推行节能信息公示、节能市场准入、建筑能效测评制度，加强节能施工现场管理，切实抓好外墙保温施工质量与安全。新型墙体材料专项基金是经国务院批准保留的政府型基金，是推进墙体材料革新与建筑节能的重要调控手段，各建设单位要严格按照财综号《省新型墙体材料专项基金的征收使用管理实施办法》规定按时足额缴纳。二是加快建设科技创新，推进低碳示范社区建设。按照市里低碳社区建设指导意见，大力推广太阳能建筑一体化、墙体保温材料及节能门窗、供热分户计量装置、地源热泵、节能照明产品等新技术、新产品在建筑中的应用，加强建设过程中的监督监管，着力建设一批低碳示范社区。
（五）加强养老保障金管理和农民工工资清欠工作，切实维护农民工的合法权益。一是加强建筑企业养老保障金管理。建筑企业养老保障金是社保基金的重要组成部分，是我们建筑工人的养老钱、活命钱。要严格按照政办发号《省人民政府办公厅转发省建委等部门关于改革省建筑企业劳动保险费用提取办法的报告的通知》规定，按标准收取养老保障金，用于建筑企业职工缴纳社会保险，维护建筑工人的合法权益。要进一步扩大收缴覆盖面，努力提高收缴率，确保完成市里下达的目标任务。出台加强养老保障金管理办法，健全由招标、质监、安监等共同参与的收缴控制体系，共同做好养老保障金收缴工作。认真抓好养老保障金的上解、拨付、补贴和使用，严格收支两条线，做到上解及时足额，拨付补贴符合规定。各施工企业要专户储存、专项核算、专款专用养老保障金，及时足额交纳社会统筹保险，严禁挪作他用。二是切实做好农民工工资清欠工作。这是一项民工期盼、政府关心、社会关注的热点问题，也是一个难点问题。从今年开始，我们将按照属地管理的原则与各施工企业签订《农民工工资清欠工作目标责任书》，对于因拖欠民工工资造成大规模群体上访的，除进行通报、取消该企业当年评先树优资格外，还将限制其招投标，情节严重的，将清出建筑市场。收取劳务工资保证金不是给企业增加负担，而是为了防止发生拖欠，保护农民工合法权益，维护社会稳定。各建设单位和施工单位，要严格按照建发号《省建筑工资劳务保证金管理办法》和政办发号《区关于进一步加强全区建筑市场管理的意见》规定，及时足额缴纳劳务工资保证金。同时，建设单位要按照《建筑工程竣工结算登记管理规定》要求，在规定时间内办理审核结算手续。要进一步健全完善清欠长效机制，大力发展成建制劳务队伍，坚持劳务合同用工、总包企业负总责、谁主管谁负责等制度，进一步加大日常巡查、检查力度，有效防范拖欠问题发生。鼓励农民工通过仲裁等法律途径维护自身权益，依法解决拖欠问题。
（六）调整优化产业结构，做强做大建筑业。立足培育壮大建筑业，拉动经济增长，促进社会发展，重点抓好三个方面：一是加强资质动态管理。严格准入清出制度，控制总承包企业数量，规范发展专业承包和劳务分包企业，进一步优化企业组织结构。加快大企业发展，推进规模膨胀与联合重组，逐步培育一批经营规模大、融资能力强、有知名品牌的大企业集团，提升行业整体发展层次。引导规模小、实力弱的总承包企业转化为经营特色鲜明、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业。二是调整产业结构。抓住当前国家加大基础设施建设投入的有利时机，支持企业进入高技术含量的施工领域，逐步提升高端建筑市场专业施工能力。三是大力拓展外埠市场。支持有条件的大企业带头“走出去”，把握国家投资方向和重点，以工程分包和劳务合作为突破口，向中西部薄弱地区和后发市场转移。
（七）创新物业管理理念，不断提高服务质量和水平。加大物业管理政策法规宣传力度，让广大居民熟悉物业管理，理解物业管理，接受和支持物业管理，树立物业管理商品消费观念，及时缴纳物业服务费用，积极参与各项物业管理活动。各物业企业要依法依规文明经营，多替居民着想，多为群众排忧解难，以优质的服务去赢取业主的信任和支持，减少和化解服务与被服务之间的矛盾，维护小区的稳定。继续开展物业管理创优活动，建立物业管理企业信用档案制度，把资质评定、年审和物业招投标作为评定企业服务业绩和企业信用的重要条件。健全物业投诉责任机制，认真查处物业服务中的不规范行为，督促物业管理企业及时整改，切实保障业主合法权益。进一步完善物业管理淘汰、退出机制，对达不到条件的物业管理企业，按规定降低或撤销资质等级，推进全区物业管理市场向规范化、专业化方向发展。
（八）理顺工作关系，健全完善物业管理工作运行机制。按照“住建部门监督指导、街道组织、社区居委会落实”的原则，将物业管理纳入条块结合、以块为主、属地管理的工作格局。根据业主的需求及承受能力，把旧居住区物业管理同社区建设管理有机结合起来，以社区管辖范围为基础，界定物业管理服务区域；以社区居委会为基础，组建业主委员会；以物业管理企业或群众性物业服务组织为基础，开展物业管理服务活动。对具备条件的区片，由业主委员会选聘物业企业实施等级物业管理服务；对不具备条件的区片，由社区居委会牵头，组建物业服务队伍，落实以保洁、保绿、保安为主要内容的基础管理服务工作，进一步方便群众生产生活。
【关键词】安全生产；措施；思考
前言
建筑工程的安全施工一直是业内人士所共同关心的一个重要问题，建筑工程复杂多样，施工环境危险，经常出现各种施工安全问题。这不仅对建筑施工企业产生影响，还威胁到施工人员的人身安全。建立安全生产长效性措施不仅能使建筑工程顺利完成，还保障了施工人员的生命安全，减少建筑施工企业因安全生产问题而产生的损失。
一、建筑施工企业中常见的安全生产管理问题
为了保证建筑工程的顺利完成，从而采取建筑施工过程中进行安全管理的各项措施，根据每个建筑工程的实际情况，制定详细的安全措施，针对可能出现的一些施工事故，提前制定出各种应对及防范措施。在建筑施工场地，应当随着工程的进度，排查和消除各种不安全隐患，确保建筑施工的顺利完成。但是在实际的施工操作中，仍然有许多安全问题产生，以下总结出一些建筑施工过程中常见的安全问题。
1.在建筑施工过程中，施工的安全管理及监督中存在许多问题。
许多建筑施工企业的安全管理不到位，导致安全监管措施不严格，不能及时的发现施工过程中存在的安全隐患。在现阶段，许多建筑施工人员，没有严格按照所签署的建筑施工协议进行施工，导致生产违规，从而产生安全生产问题。再加上建筑施工单位对安全生产监管不力，导致建筑施工过程安全问题频发。
2.相关安全管理体系不完善。
现阶段，我国许多的建筑施工企业对安全生产不够重视，相关的职能以及专业的安全管理人员缺乏，没有系统的安全监管体系。还有许多的建筑施工企业配备的安全管理人员没有经过专业的培训，理论知识缺乏，导致在建筑施工过程中不能起到应有的作用，使得安全监管形同虚设。
3.建筑施工的安全管理中存在一些不合规定的习惯性操作。
由于一开始的专业知识缺乏，导致安全监管人员没有按照正确的操作去进行，从而导致错误的监管过程一直持续，并形成习惯，从而导致了错误的安全管理及监管程序一直在继续使用，导致安全问题频发。因此，建筑施工企业一定要严格按照相关的安全管理要求进行安全管理监控，对违规操作的安全管理人员进行相关的惩处，并及时纠正安全管理中的一些不当举措，避免因为错误的操作而产生安全问题。
4.建筑施工企业安全技术装备落后。
导致安全生产问题的另一个重要原因就是安全技术设备落后。随着建筑行业的迅速发展，我国建筑施工企业的安全技术装备却没有跟上来，无论是国家政策还是建筑企业的安全生产投入都与建筑行业的飞速发展严重脱节，特别是煤炭行业等基础的工业安全生产问题更加突出。这些老化的技术设备成为了安全生产的隐患，许多重大的安全问题得不到有效解决，时刻威胁着施工操作人员及相关企业的生命财产安全。
二、施工企业建立安全生产长效性措施
加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识，形成“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，中介技术服务，劳动者遵章守纪”的良好机制，建立本质型安全标准化企业、安全社区、平安乡镇和平安村、安全工业园区、安全保障型示范城市的安全发展体系。
第一、严格按照施工企业安全生产管理措施执行，并且安全生产管理和实施的动态评价。施工企业的安全管理，从四面八方的全过程管理，不断提高所有安全规则和法规，建立安全管理系统的生产。行政责任，明确各个部门安全的第一责任人。此外，负责安全的责任人也应对各级施工企业的安全生产事故及时的事故总结工作，积累的经验和教训，并组织供电系统的全体员工开展相关的安全工作和学习，防止类似事故的再次发生并且施工企业要追究负责人的责任。其次，要加强各级单位安全意识，坚定不移地坚持“生产安全第一，预防为主”的指导思想。尽职尽责地始终坚持严谨的工作态度，一定要随时保持防范意识，以防止为生产工作的安全事故的发生。
第二、制定相关的安全防范措施，提前想好应对策略，减少一些危险因素可能导致产生的安全生产事故。加强施工操作人员自身的安全生产意识，从源头上防治可能出现的安全生产问题。还要实行责任制，加强对施工现场人员的安全管理，确保施工操作按照科学合理的施工方法在进行。除此之外，还要明确规定相关安全管理法律法规，并实行奖惩制度，以保证施工的顺利进行，使得安全管理工作有法可依，严格规范进行。加强员工安全生产意识，约束不合规定施工操作人员的欣慰，制定安全生产的生产目标，使得施工操作人员从细小之处做起，加强安全生产工作体系的建立。
第三、建筑施工企业要定期对施工操作人员及安全管理人员进行专业培训，提高人们安全生产意识，减少安全生产隐患。在建筑施工之前，应当科学合理简单清晰的制定出一套正确的施工操作规范，以及安全管理监控措施，并严格落实，使得施工操作人员按章施工，从而最大限度的保证施工人员的人身安全。除此之外，建筑施工企业还要定期的对施工操作人员进行专业的安全管理培训，不断制定各项安全管理措施，并加强对安全管理人员的培训，使得安全管理人员发挥应有的作用，减少一切可能发生的安全问题，这些措施都可以对建筑施工企业建立安全生产的长效性机制起到积极的推动作用。
第四，对生产过程中的所有机械设备进行安全检查维修，特别是一些使超过使用年限仍然在投入使用的机械设备以及机械设备外表破损明显的进行安全检查。对于问题严重的机械设备进行维修或者更换，以减少因为机械设备损坏而可能产生的安全问题。如此一来，技能提高安全生产效率，又能提高建筑施工人员的安全防范意识，避免产生安全问题。
中图分类号：TU198文献标识码：A
建筑市场安全管理的现状
近些年，建筑业成为国民经济的重要产业，是我国最具活力和规模的产业。在建筑业持续高速增长的条件下，各地、各部门和各建筑施工企业，认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列重大部署，深化建筑施工安全隐患排查治理和专项整治，加强安全监管体系和制度建设，加大安全监管工作力度，有效保障和促进了建筑业的安全发展，但建筑事故多发，安全形势依然严峻，安全生产问题仍然十分突出，为促进建筑安全生产形势的稳定好转，落实安全生产的各项要求，当前我们必须综合、深入分析建筑安全生产形势，提出有针对性的对策措施和建议，消除事故隐患，防范事故发生，保障安全生产。
1.1安全生产意识浅薄，管理制度落实不到位
在多数建筑施工管理者的意识中，建筑安全管理只被当做过程管理，认为建筑工程施工安全对建筑物后期使用并无影响，对建筑安全管理重视程度不够。造成施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能严格落实;安全生产措施不到位、落实不力;班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合;工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓生产，不顾安全，更有甚者对上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改。
1.2法律法规不健全，政府监管未完全到位
建设工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待进一步完善相关标准也需要完善。与建筑发达国家相比存在的差距是建筑法律法规的可操作性差,法律法规体系不健全,部分法律法规还存在着重复和交叉等问题。建设行政主管部门依法监管工作未完全到位,未实现全面有效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责。表现在行业主管部门在自己的职责范围内对专业建设工程安全生产的监管职责不清安全管理体系不健全,主体责任尚未完全落实;建筑业安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全生产大检查上,缺少日常的监督管理制度和措施。
1.3建筑市场良莠不齐，从业人员流动性大
目前，国内建筑业发展迅速，造成建筑施工企业良莠不齐，有的施工企业违规分包挂靠；有的业主不考虑资质，指定分包队伍肢解工程；有的工程在招投标时就压价夺标，致使成本极其低廉，影响后续施工;有的班组和劳务队伍私招乱雇，不执行强制标准，违章作业、违章指挥，造成施工现场安全防护设施不能按规定配备到位。同时，建筑业的从业人员中80％以上都是农民工，流动性大，并且大都没有经过系统的安全教育与培训，导致自身安全意识淡薄，安全生产知识缺乏且技术技能低。
1.4安全生产投入不足，安全措施流于形式
建筑工程安全管理各类设施、防护用具投入较大，工程建设单位安全生产管理疏于设置专项资金，施工单位不为现场人员缴纳工伤、意外保险，从业人员遭受事故伤害或患职业病无法获得医疗救治、职业康复和经济补偿，甚至有的企业出了工伤事故，不进行工伤鉴定，不享受工伤待遇，更严重的是造成工伤或疑似职业病就解除劳动合同。施工单位现场安全管理，文明施工措施多用于应付安全大检查等各类检查，形式作用大于实际用途，真正发生时无法起到安全防护作用。
建筑安全管理问题的对策和措施
2.1完善安全责任体系，落实企业主体责任企业是安全生产的主体。防范事故发生，做好建筑施工安全生产工作，关键在于落实建设、施工、监理、勘察设计等建设各方主体责任。一是建设工程各方责任主体必须切实加强对安全生产工作的领导，主要责任人特别是法定代表人要切实负起安全生产的领导责任，承担起安全生产“第一责任人”的责任。二是要构建以企业法定代表人为核心的安全生产责任体系，健全从总公司、二级企业、项目部，到班组、作业队、一线施工人员的安全责任管理链，特别要落实企业和施工现场终端安全责任。三是强化对企业主要负责人和各级管理人员安全工作业绩考核，建立企业安全奖励激励机制。四是强化对工程建设各方责任主体落实安全责任的监督检查，督促企业把安全责任和各项措施落到实处。
2.2树立“以人为本”的安全生产观念，落实安全管理
安全工作贯穿于项目施工的始末，贯穿于工期、质量和技术的任一要素之中，在任何一项要素的组成过程中，若忽视了安全，将极有可能导致安全事故的发生，从而使得经济上受损，严重者将可能影响公司和企业的形象。因此，建设主管机构和建筑单位应统一思想：施工安全无小事，应始终将安全生产放在最重要的位置来对待，且将安全生产作为工程施工最主要的工作来抓。
2.3加强施工队伍的安全教育与培训，提高安全意识
在施工现场作业的人员大多数是来自农村的农民工，他们流动性大，自身安全意识浅薄，自我安全防护能力差。因此，在他们进厂上岗前，必须进行系统的安全培训。集中组织学习《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《劳动法》等安全生产政策和法律、法规，深刻领会安全生产的重要性和严肃性。对一些必要的安全知识做到应知应会，多采取案例讲解，用血的教训警醒培训人员时刻做到警钟长鸣。通过培训，使农民工意识到要做到安全生产，就必须遵章守纪，遵守安全操作规程、规范，严禁违章作业、违章指挥。
2.4进一步健全建筑相关法律、法规，加强监督执法力度
一些建筑业发展过程中形成的新问题没有法律规范调整,有些专业名词概念较混乱,没有明确的法律界定标准,实践中难以执行;一些法规设置的处罚条款不尽合理,对于一些违法行为无法处罚或者处罚无力;工程建设中的强制性标准规范、推荐性标准规范在制定、实施及修改方面透明度差、范围过宽、数量过多、标准滞后等等。这些方面都有待于相关法律法规的完善与健全。要进一步加强对建设工程的监督，明确职责，设置专管机构，有效运用行政执法权力，监督建设项目管理，避免安全事故发生
3结束语
近年来我国安建筑业面临新的挑战和机遇，但发展必须安全，安全是发展的保障。如何引领经济的同时实现发展，着重在“管理”两字。提高意识，完善机制，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，是社会主义建筑管理的必行之路。
参考文献
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