关键词：智慧城市；大数据；物联网；新常态；路径
中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1009-3044（2016）16-0034-02
1智慧城市概述
当前我国已进入经济发展新常态，城镇化发展进程中积累了一些突出的矛盾和问题，如交通拥堵、资源短缺、城乡基本公共服务不均衡，城市管理水平不高等问题。建设智慧城市是主动适应经济新常态，提升城市综合承载能力，促进经济提质增效的重要手段，是运用新一代信息技术创新城市治理方式、完善城市管理模式的重要方式，也是走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的必然选择。
智慧城市是运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技术应用创新和城市转型发展深度融合的产物[1]，体现了城市走向绿色、低碳、可持续发展的本质需求。
2河南省智慧城市建设基本情况
河南省政府高度历来重视智慧城市建设，加强顶层设计，出台了一系列工作实施方案。河南移动、河南联通等企业积极参与，务实推动智慧城市建设工作。建设成效显著，截止目前河南省共有11个城市入选国家智慧城市试点名单，多个城市的一些智慧应用系统已经投入使用。
2.1政府高度重视，绘就智慧城市建设蓝图
2015年8月河南省人民政府办公厅出台了《河南省促进智慧城市健康发展工作方案（2015―2017年）》，明确了未来三年智慧城市建设的目标和任务，从开展信息惠民试点示范、实施“宽带中原”战略、推进智慧交通应用到发展智慧旅游、推进智慧养老应用、发展电子商务等方面共推出18条措施，加快推进河南智慧城市建设。
2.2企业积极参与，务实推动智慧城市建设工作
河南移动、河南联通等企业积极参与河南省智慧城市的建设工作。为推动河南省信息化的快速发展，2011年河南省政府和河南联通签订了“智慧中原”战略合作协议，“智慧中原”由全省18个“智慧城市”组成。到2014年，河南联通相继与18个省辖市政府签订“智慧城市”建设协议，加快网络基础设施建设，不断提高城市的智慧化水平。河南移动充分发挥基础信息网络的优势，构建了“一个平台三层架构”的智慧城市建设模式，与南阳、安阳、开封等地方政府合作共建智慧城市，政企双方达成了“政府主导、移动建设、购买服务”的共识，智慧城市多个智慧应用系统初见成效。
2.3建设成效显著，成功入选国家智慧城市试点城市
河南省大力加强智慧城市建设，加强顶层设计，各省辖市相继出台了智慧城市建设发展规划、实施方案等，同时进一步完善宽带网络基础设施建设。各试点智慧城市把城市公共信息平台和公共基础数据库作为重要的支撑点和切入点，着力加强智慧政务、智慧交通等智慧应用系统的建设。
在国家智慧城市试点方面，2012年至今，住房和城乡建设部先后开展了三批次国家智慧城市试点工作，河南省共有11个城市入选国家智慧城市试点名单，如表1所示。
3河南省智慧城市创建路径选择
智慧城市建设是一个复杂庞大的工程，河南省智慧城市建设可以着重从加强顶层设计、公共服务平台建设、典型智慧应用示范带动、关键技术研发和应用、加强信息安全保障能力建设、确定合理的投资建设模式等六个方面来推动。
3.1统筹规划，加强顶层设计
智慧城市建设是一个应用多样化的复杂巨系统，应从政策规划层面、技术实施层面加强顶层设计[2]。智慧城市建设要坚持战略引领、需求驱动、问题导向，避免技术导向、项目驱动。要要科学布局，统筹规划，因地制宜，充分结合城市的地理位置、历史文化、资源禀赋等实际，科学制定智慧城市的建设目标和实施方案，避免盲目建设，重复建设，也不能只追求最新的技术、最先进的设备，而忽视了智慧城市建设的战略目标和实际效果，造成智慧城市建设的“空心化”[3]。
3.2加强信息基础设施和公共服务平台建设
信息基础设施是智慧城市建设的基础。加快推进第四代移动通信网络、城市公共区域无线网络建设和下一代互联网建设，加强大数据、云计算等基础设施建设，构建高速、稳定、安全、先进的信息基础设施体系[4]。同时，面向基本公共服务均等化的需求，建设河南特色的公共服务平台，打破各部门信息独立的局面，整合公安、医疗、教育、交通、市政等信息，建设信息共享的云计算数据中心。
3.3加强示范带动，推进典型智慧应用系统建设
加快郑州、鹤壁、济源等11个城市国家智慧城市试点建设。推动郑州、洛阳、济源信息惠民国家试点城市建设，充分发挥其示范带动作用，有点到面，从而带动河南省智慧城市建设。智慧城市建设要根据城市建设发展中的突出问题和关键领域，分步骤、分类别、有重点地推进。重点建设智慧公安、智慧交通、智慧城建、智慧人社、智慧养老、智慧旅游、智慧医疗、智慧校园、智慧地理等智慧应用系统。
3.4加强关键技术研发和应用推广
智慧城市建设离开不先进的技术研发和应用支撑。围绕智慧城市建设，加强物联网技术、云计算技术、大数据技术、空间信息技术、数据仓库技术等关键技术的研发和推广应用，构建对应的技术创新体系，加快相关技术的科技创新步伐，大力推动科技成果转化。以郑洛新国家自主创新示范区成功获批为契机，在智慧交通、智慧医疗等领域组织实施一批重大科技专项，大力推进技术转移和开放合作，力争在关键技术领域突破一批主导产业核心技术。
3.5加强智慧城市信息安全保障能力建设
智慧城市的核心价值在于能够实现各种信息资源的充分汇聚和共享，而信息汇聚的程度越高，潜在的信息安全风险越高。智慧城市中信息基础设施的高度集约化、接入终端的多样化、大数据的高度共享性等都导致智慧城市面临着严重的安全威胁，传统的局部防御和被动防御手段无法适应智慧城市信息安全保障的需要，需要寻求一种新的信息安全解决方案。在全面网络安全观背景下，建立健全信息安全动态监测和预警机制，提高信息安全管控能力，完善信息安全基础设施建设，从组织架构、管理体系、人才资源、技术研发、系统平台等方面出发，建立健全智能化、系统化的智慧城市信息安全支撑体系[5]。
3.6确定合理的投资建设模式
智慧城市建设仅仅依靠政府或者企业都不是理想的情况，需要开放协作，探索多渠道、多元化、多层级的投资建设模式。“政府+社会资本”模式（即PPP模式）是目前国内外通行的一种投资模式。所谓的PPP模式，就是指政府和企业为了合作共建城市基础设施项目，或者是为了提供某种公共服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种“利益共享、风险共担、全程合作”的伙伴式的合作关系，并通过签署合同来进一步明确双方在智慧城市建设中的权利和义务。这种模式能够破解智慧城市建设中政府资金缺口问题，也降低了企业的投资风险，达到互惠共赢的目的[6]。在智慧城市建设中，PPP的常见运作方式是，由政府和企业签订合同，合作共建投资平台，合资成立智慧城市运营公司，在合同约定的特殊经营权期间的项目运营取得回报。
4结束语
智慧城市建设是城镇化发展进程的必然选择。与发达国家相比，我国的智慧城市建设还处于起步探索阶段，今后还有很长的道路。要按照集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展道理的总体要求，做到理性推进、有序推进、协同推进河南省智慧城市建设。结合不同城市的发展需求和目标定位，统筹规划，合理配置资源，构建政府引导，市场主导，社会各方广泛参与的运行机制，共同推进河南省智慧城市建设进程。
参考文献：
[1]单志广.我国智慧城市健康发展面临的挑战[J].国家治理，2015.
[2]仇保兴.智慧城市建设的内容与路径研究[J].中国市场，2016.
[3]万碧玉，李君兰.智慧城市创建实践[J].电信网技术，2014.
[4]张新刚.河南省信息化发展水平评估及发展对策研究[J].网络安全技术与应用，2014.
【关键词】智慧城市；发展；建设；意义
1、引言
近年来，一些国家、地区和城市先后提出了建设“智慧国家”、“智慧城市”的发展战略和计划。新加坡、美国和韩国等众多国家都先后启动智慧城市的建设。在我国，所有的一线城市、50%以上的二线城市提出了建设“智慧城市”的目标。仅2012年就有北京、常州、南京等26个城市将智慧城市建设列入本年的工作计划。初步预测，“智慧城市”市场规模在“十二五”期间累计将超过7000亿元，“十三五”期间累计将达到数万亿。仅在智慧医疗基础设施方面投入就将达250亿元，可以直接和间接创造近百万个知识型就业岗位。而这些人的消费，又可以创造更多的服务业工作岗位。
2、智慧城市的界定
城市是一个系统，城市中的人、交通、能源、商业、通信等，这些过去被分别考虑、分别建设的领域，实际上是普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。由于科技手段的不足，这些领域之间的关系一直是隐形地存在。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、物联化、互联化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显化，就好像给城市装上网络神经，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的系统。也就是说，智慧城市是由物联网（物物相连的互联网）高度发达演变而来的。
3、发展智慧城市的现实意义
通过构建智慧城市，形成生活、产业发展、社会管理的新模式和新的城市形态。具体来说，就是城市越来越聪明，比如在成熟的智慧城市中，智能垃圾分类处理系统可以精准的识别区分每一个垃圾，各种垃圾废料经过处理系统循环加工成新的原料，而不是简单的埋掉。每一个废料就是一个新的材料来源，实现城市系统的自给自足，这样才能实现节能环保，缓解人类生产生活给环境带来的超额负担。
在智慧城市中，大规模的破坏性工厂变成大规模的废物利用的供给者，重新设计的废水处理系统可实行再灌溉，光控太阳能路灯可自行开启和关闭，驾车经过智能收费站不用排队直接通过就能自动缴费。当每一个城市均与其周边城市和整体社会自然环境相互依存，不再成为单一的需求者，而成为物质的供给者，同时自给自足时，人类所面临的环境危机也将不复存在。
智慧城市是人类在技术领域的革新，是经济层面的飞跃，它将引发人类生活的一场革命，影响各个国家产业布局和经济结构，但最深刻的改变，恐怕还是会在环境保护方面。
4、建设智慧城市的战略意义
4、1经济发展方面：从资源意识转变经济增长方式、促进经济结构调整和产业转型升级
智慧城市的建设与国家“十二五”规划的指导思想是完全契合的，具体体现在：（1）体现资源节约、环保节能和绿色经济本质。现代很多城市病的根源，就在于人类在工业化、城市化中形成的消费模式和生产方式。借助智慧城市的理念和实践，能促进人们消费模式和生产方式的变革和创新，推动绿色消费、清洁生产和敏捷制造，实现节能减排，低碳环保。在未来的智慧产业中，通过建立一批环保新技术的研发和孵化基地，直接推广一批低碳技术、清洁生产技术和资源循环利用技术，可以大大降低能源消耗率和污染排放率。此外，借助于智慧治理，可以充分挖掘利用各种潜在的信息资源，加强对高能耗、高物耗、高污染行业的监督管理，改进监测、预警的手段和控制方法，从而降低经济发展对环境的负面影响，最大限度实现经济和环境的协调发展；合理调配和使用水、电力、石油等关键资源，减少浪费，实现资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的目标。（2）转变经济增长方式、促进经济结构调整和产业转型升级。建设智慧型城市，通过智慧技术的广泛应用，提高信息、知识、技术和脑力资源对经济发展的贡献率，可以转变经济增长方式和经济结构，有利于推动产业结构优化升级，实现由劳动力密集型、资本密集型向知识密集型、技术密集型转变，从而使经济发展更具“智慧”。智慧城市建设对智慧产业具有关联效应和催化效应，建设智慧城市需要海量的智慧基础设施、智慧产品、智慧技术和智慧设备，由此将形成市场大、范围广、关联多、链条长的智慧产业链和产业群，并催生一大批新的智慧产业。以物联网为例，由于物联网涉及的技术是一个大集成，将带动大规模产业链的形成，其中包括物联网设备与终端制造业、物联网网络服务业、物联网基础设施服务业、物联网基础支撑产业、物联网软件开发与应用集成服务业、物联网应用服务业等。因此，推进智慧城市建设，能够提高经济的知识含量和产业的科技含量，加快经济结构的调整和产业转型升级。
4、2引发积极的科技创新，从而有助于带动和培育战略性新兴产业的快速发展
（1）智慧城市建设离不开物联网、互联网、云计算等技术支撑，而每种技术又是一个庞大的体系，涉及众多学科和领域。就物联网而言，它涉及的技术就非常多：感知层包括RFID信息编码标准、数据采集、传感器中间件、中高速短距离信息传递等关键技术；网络层涉及有线网络、互联网、无线网络等在内的各种网络信息传输技术，信息安全技术是重中之重；应用层涉及的技术非常广泛，与不同行业的应用结合需要不同的技术，数量非常庞大。此外，智慧城市建设有利于人才要素、技术要素、资金要素向这些智慧产业集聚。可以预计，智慧城市的建设将引发新一轮大规模的科技创新浪潮。（2）战略性新兴产业日渐成为转变经济增长方式、提高国家综合竞争力的重大战略选择。当前，世界各国尤其是各主要大国都非常重视，在国家层面做出战略布局和筹划，纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，加大投入，着力推进。2010年9月8日，国务院出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业。智能产业的发展为智慧城市的建设提供基础的技术支持和产业条件；智慧城市的建设也拉动和催化智慧技术和智能产业的发展。在智慧产业中，很多内容就属于战略性新兴产业。因此，智慧城市建设，将直接推动战略性新兴产业的培养和发展。
4、3有利于转变政府职能，提高公共管理的效率，以及治理城市病，保障民生
（1）相对传统的人为行政管理和决策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服务手段，可大大提升公共服务部门的行政效率和决策水平，有助于实现城市政府从管理到服务，从治理到运营，从零碎分割的局部应用到协同一体的平台服务的三大跨越。以南京市玄武区为例，2006年，玄武区采用IBM提供的以SOA为架构的电子政务平台，在新建的统一的电子政务平台之上，整合了财务、计生、民政、发改、卫生、市容、文档等共13个政务应用系统。以往需要30天才能处理完的行政审批事项，现在缩短到7天；SOA的软件架构提供的是一个基于开放标准的城市数字化支撑平台，把财政、农业、教育等单位的数据进行共享和交换，光IT的成本，每年就节约80万元。（2）目前城市化、工业化的现实严峻，各种社会矛盾不断增加，城市病更加突出：交通拥堵、食品安全、医疗资源紧张、公共卫生事件、环境污染、教育资源分配不均、就业压力、城市安全监管难度加大等。这些问题不断考验着政府的服务能力和管理水平。建设智慧城市，就是要贯彻“互联、整合、协同、创新、智能”的智慧城市理念，借助于全面的集成的智慧技术，建立统分结合、协同运行的城市管理智慧应用系统，通过更全面的互联互通、更有效的交换共享、更协作的关联应用、更深入的智能化，促进城市的人流、物流、信息流、交通流的协调高效运行，使我们的城市运行更安全、更高效、更便捷、更绿色、更和谐。可以说，这样的智慧城市建设，一定程度上也促进了良好民生的形成建设与发展。
《经济》：在信息化背景下，如何利用大数据工具，进行中国城市和小城镇的改革发展，打造生态、低碳的智慧城市？
郑明媚：智慧城市与中国现阶段的发展理念是不谋而合的，比较符合现阶段的发展诉求，原因有两点，一是目前中国的城镇化建设进入了新的快速发展阶段；二是中国的IT行业、互联网产业、互联网市场以及移动互联网用户，在全球范围内都排名第一。在这样的大背景下，我们再进一步去探讨如何用智能化手段，互联网的服务、应用，来提升、管理城市，进行城市治理，为人们提供更好的公共服务。
一方面，中国城镇化建设需要我们在城市治理方面有所提升。我国的人口基数在全球范围内是最大的，未来将有2亿―3亿人进城，这对中国来说是一个考验。如何把这种考验变成我们的优势，就需要依托互联网、大数据、信息化和智能化技术。现在说的“互联网+”就是一种城镇管理的新模式。
如何让大数据为城市服务，这就需要政府做好引导工作，同时，由市场完成主导工作。提到城镇化，人们普遍认为这是政府的事情，但是在目前这样的大背景下，我们更需要激发市场的活力，让更多的市场主体为老百姓提供服务，让居民与企业形成互动，通过大数据将居民的诉求集中起来，分析后得出引导性结论，进而为企业创造更多的财富。如此良性循环，形成互动模式。
另一方面，信息化可以使我们很多的应用、服务更加精细化，之前我们提到的生态城市、绿色城市，更多的是在讲理念，而“互联网+”及智能化可以形成规模效应，一个APP能将政府、企业、居民三者紧密地联系在一起，将很多的理念变为现实。
具体来说，现在提倡的海绵城市、综合管廊就是对生态智慧城市的深化。在深化的过程中，智能化与信息化的手段可以发挥很好的作用，通过智能手机、应用平台，让市民参与到建设中来，形成互动，随时随地捕捉、采集城市的绿化、管理、治安等具体信息，向政府反馈，为政府更精细化地管理城市提供支撑。
《经济》：目前我国正处于智慧城市建设的探索阶段，在您看来，应如何正确地借鉴国外其他城市的发展经验，防止走入发展误区？
郑明媚：早在2000年中国就开始进行信息化、数字城市的布局，尤其在信息化及互联网方面，中国一直是走在世界前列。2009年，IBM提出“智慧的地球”之后，人们开始关注智慧城市，其中响应最强烈的也是中国。但是在开始的几年里，大家都比较徘徊、迷茫，什么是智慧城市，如何建设智慧城市？与此同时，很多企业、厂商也参与进来，提供服务，导致很多地方的智慧城市建设变成了以企业为主导，直到现在才开始慢慢回归理性，与当地的实际需求相结合。
在经验学习方面，理念可以学习的，但是方式无法借鉴，所以不能单纯地照搬其他国家的模式，因为国情不同，政策背景、奖励机制、社会情况以及城市的发展阶段也不同，规划和目标也会有所差异。
但是不管是哪种情况，智慧城市建设都必须以人为本。经过几年的摸索，我国城市普遍达成了一个共识，建设前期由政府引导，搭建平台，进行统一管理；未来，在保障数据信息安全的前提下，实现信息共享。同时，与当地的产业相结合，有效促进产业发展，实现产城融合。
智慧城市这一概念最早由美国IBM公司提出，最终成为城市建设发展不可忽视的潮流。IBM对“智慧城市”的定义由于其自身的技术优势而明显侧重于技术解决方案和应用系统层面，也就是利用计算机的AI（人工智能）来解决城市管理问题。
进入“十二五”以来，智慧城市建设受到越来越多城市政府的重视。据不完全统计，全国有20多个城市的政府在当地国民经济和社会发展第十二个五年规划中明确提出了建设智慧城市，上海、广州、宁波等一些大中城市已经启动了智慧城市建设工作。《中国智慧城市(镇)建设行动纲要(建议案)》中明确,通过5年左右的努力,争取在国内发展100个智慧城市(镇)、200个智慧城区建设示范区,使基础设施先进、信息网络畅通、科技应用普及、生产生活便利、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市(镇)不断推广普及。
智慧城市产业的发展将至少拉动5万个亿的经济增长值
不过，智慧城市不能为技术而技术，而应与城市规划、城市产业结构调整、政务服务有机整合，形成一揽子解决方案，缓解目前城市发展过程出现的人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源紧缺等重大问题，最终实现城市的可持续发展。
智慧城市的建设，将会带来城市居民的全新体验，城市管理智能化、交通智能化、医疗智能化、教育智能化、商务智能化、环境保护智能化等等。这些都是新的“现代服务业”。所以智慧城市既是投资，也将形成巨大的消费市场。据保守估计，智慧城市产业的发展，将至少拉动5万个亿的经济增长值。在看到推进新型产业发展的同时，政府更应考虑如何将技术融入到传统产业中，带动传统制造业和服务业的发展，形成新型的智慧产业。
目前，关于智慧城市的研究正在逐步展开，关于智慧城市与产业发展、智慧城市建设的政策环境、智慧城市的社会化服务模式与机制、智慧城市建设与运营的创新模式、智慧城市与服务型政府建设、智慧城市建设的顶层设计、智慧城市与信息基础设施建设、智慧城市与市民生活质量提升等若干问题还在探讨中。如何建立中央和地方合作，如何建立政府、企业、社会合作推进智慧城市建设的机制都在摸索中。
由于智慧城市建设是一个涉及多学科、多部门的工作，无论在建设，还是在研究过程中，都需要集多部门力量进行讨论和研究。除了一些先进技术的创新，从政府管理层面而言，智慧城市建设过程真正考验的是政府的决策智慧。
政府在建设过程中能否因为互联网、物联网、云计算等平台出现形成移动政务，并在此过程能真正从电子政务升级到智慧政府，也就是充分发挥大数据的作用，从这些数据中读出城市发展的趋势，形成更科学的政策，更精准的管理模式，从而避免以往城市发展过程由于传统模式、模糊数据产生的种种被动，如“拉链”马路等。政府应该设法借助技术力量实现一种全新的治理模式、经济发展方式。
经济转型、社会转型与政府转型密不可分
信息技术与政府管理本来分属于两个不同的领域，各自遵循自身的发展逻辑，但并不排斥它们各自作为独立的系统而发生交互作用与影响。信息技术把政府管理作为其应用和服务的对象之一，而政府管理则将信息技术视为达到自身“善治”目标的一种工具和手段。
2009年1月28日，奥巴马就任美国总统后，将智能电网项目作为其绿色经济振兴计划的关键性支柱之一。近几年来，智慧城市、智慧地球建设成为美国经济复苏的重要力量，并积极向传统的制造产业渗透，形成了第四产业。
第四产业在美国展开，不但引领美国经济复苏，而且巩固其制造业的地位。正是由于产业转型，美国经济在关键时刻表现了令人难以置信的弹性。
2012年，中国经济增长减慢，令众人认识到中国经济转型的重要性和必要性。不过很多人简单将转型理解为产业升级。实际上，经济转型、社会转型与政府转型密不可分，政府转型是一切转型的关键。这一段时间，“智慧城市”概念炙手可热。创建智慧城市“领跑者”的城市有北京、上海、广州、深圳、宁波、南京、佛山、扬州；创建智慧城市“追赶者”的城市有：天津、武汉、无锡、大连、福州、杭州、成都、青岛、昆明、莆田、江门、东莞；创建智慧城市“准备者”的城市有重庆、沈阳、株洲、伊犁、江阴。这一名单还在增加中。地方政府能否抓住利用智慧城市这一机遇，改变产业链布局，培育城市核心竞争力，还取决于政府的谋略。
从公共管理角度看，在推进智慧城市建设过程中，应建立政府、企业跨区域、跨部门、跨行业战略框架。智慧城市不仅是一个涉及范围较广的工程，也是一个长期的工作；仅仅依靠政府的力量是很难完成的，也背离了“城市，让生活更美好”的本质和目的。
智慧城市规划应和传统城市的规划、城市发展规划形成互动。在具体规划过程中，首先应进行诊断和设计。地方政府应该结合城市的具体情况包括城市管理理念、城市基础设施、城市的信息化水平、城市的产业形态、市民综合素质和城市资源禀赋等政治、经济、资源、自然和人文等城市发展要素，拟订符合城市个性的智慧城市规划；然后根据产业结构调整重点、城市居民需求的热点、城市经济发展的增长点，选择一些重点领域；形成总体规划与分项项目相呼应，也就是大处着眼，小处着手。在具体实践中既要有长期规划，也要有年度计划，并有切实的保障措施，保持其连续性，避免资源的浪费，切实发挥先进制度和技术的效应。
其次，智慧城市项目无论从涉及的领域、还是从评价的指标和特征以及具体实践方法都需要从技术和制度两翼展开，需要在多学科、多领域同时进行。由于很多技术人才不擅长管理，一些擅长管理的人才又不太能把握技术走向。这一人才瓶颈将随着智慧城市建设推进愈发明显；应在城市领导班子中配备首席信息官（CIO），并赋予其足够的权力和责任，领导整个城市推动智慧城市与产业升级、社会民生建设等一揽子工程密切结合，让技术就如同水一样渗透到每个领域、每个部门；而这些部门也借助技术这一隐形的翅膀能飞得更高。政府需要出台一些措施，吸收一些既有宏观管理才能，又有微观技术能力的人才到智慧城市建设的决策层，打造人才高地，确保智慧城市建设的领导力和执行力。
第三，要科学选择建设方案。近期智慧城市建设以问题为导向，围绕目前经济、社会等发展中存在的问题，以社会公共服务和民生事业为落脚点，制定可行的建设方案。在具体建设路径中，资金方面可考虑采用BOT，必要时可导入一些私募基金，积极构建公私合作伙伴关系推动智慧城市建设；在技术应用方面，要考虑到技术的先进性及模式的可复制性和可推广性，不断探索和总结智慧城市建设模式和方法；在领域方面，可以公共交通、旅游服务、卫生、教育和社区服务等与民生紧密相关的方面展开，这是目前城市管理问题比较多的领域。集中资金、人力、技术，短期有所突破，形成风向标的作用，为下一步工作奠定基础。
政府角色转变、职能改革应当融入到云计算，演变出现实民主治理、机制设计，这才是智慧城市建设的关键。离开了社会管理体制改革的智慧城市建设也是难以持久的。目前在各地试行的基于智能卡的公共自行车租赁计划，也暴露这一问题。在推行过程中，无论是北京，还是上海、杭州、昆山、吴江，都由于户籍制度桎梏以及相关福利的约束，只将本地人作为服务对象。这一制度设计，使大多数的需求者——流动人口被排除在外。
此外，由于现行制度约束，地方政府之间很难进行实质性合作。即使昆山自行车租赁点已经设置在安亭，也很难进一步拓展。如果这一规则不能修改，公共自行车租赁很难大规模发展，惠及万家。市民也很难在全国各个城市实现无障碍租车。承担公共自行车租赁业务的公司也将面临“叫好不叫座”的尴尬局面。
【关键词】智慧城市ICT技术感知中国资源配置
1“智慧地球”与“感知中国”的产生
背景
1.1智慧地球
按照IBM的定义，“智慧地球”包括三个维度：第一，能够更透彻地感应和度量世界的本质与变化；第二，促进世界更全面地互联互通；第三，在上述基础上，所有事物、流程、运行方式都能实现更深入的智能化，企业因此获得更智能的洞察。
根据设想，在智慧地球时代，IT将变成让地球智慧运转的隐性能动工具，弥漫于人、自然系统、社会体系、商业系统和各种组织中。因此，在这样的时代，IBM希望自己能像空气一样渗透到智慧运转的每个角落，成为人类地球生存不可或缺的因素。2009年9月，美国迪比克市与IBM共同宣布，将建设美国第一个智慧城市。IBM将采用一系列新技术武装迪比克市，将其完全数字化，并用电脑将城市的所有资源都连接起来，使其可以侦测、分析和整合各种数据，并智能化地响应市民的需求，降低城市的能耗和成本，更适合居住和商业的发展。
如今，IBM正在利用先进的纳米技术和原子结构技术来创造新的设备与应用，研发出低成本高性能的芯片，用于汽车、游戏机和电话以及超级计算机。过去一年，IBM做了800多个展示、案例，涉及6万多个智慧地球项目。也许IBM意识到未来信息社会的发展自己无法独立完成，因此号召政府、其他企业、甚至社会组织一同致力于智慧地球建设，并借此机会将IBM的各项业务更深入地渗透进各个行业之中。
1.2感知中国
2009年8月7日，总理在无锡视察时指出，要在剧烈的国际竞争中迅速建立中国的传感信息中心，或者说“感知中国”中心。2009年11月13日，国务院批准同意在无锡建设国家传感网创新示范区（国家传感网信息中心）。除2009年8月7日外，温总理又在当年11月3日、12月27日两谈“感知中国”，强调占领制高点决定国家未来。可见，从提出时段、战略目标及实质内涵来看，“感知中国”与“智慧地球”类似，是针对“智慧地球”提出的具有中国特色的具体目标。
在这一战略总目标中，“智慧城市”、“信息（化）中国”、“宽带中国”、“智能/智慧/感知×××”等项目，均隶属于“感知中国”这一理念。在此究其“感知”、“认知”与“智慧”等词汇并无意义，关键是要务实智慧创新，早日谋划推进，掌握核心技术，而且要结合中国国情。另外，有企业在“智慧城市”基础上从应用观点将其推广至“智慧中国”，不过未见高层政界人士响应或提及这一名词。
2智慧城市定义与内涵解析
2.1智慧城市的定义
对智慧城市的定义，目前根据不同的战略利益与视野而有不同见解，期望在探索、发展中逐步走向趋同与融合。下面列举几种典型见解供分析参考：
（1）维基百科
智慧城市是以“智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活”等为重要内容的城市发展新模式，是信息化向更高阶段发展的表现，具有更强的集中智慧发现问题、解决问题的能力，因而具有更强的创新发展能力。
应该说，该定义主要是从服务和应用角度对智慧城市的宏观定义。若从建设和支撑层面来看，智慧城市可视为物联网行业应用的综合集成，以及通过数据统一集中管理、信息的智能化与智慧处理，面向城市管理、控制与服务的一种新模式。
（2）中国电信
智慧城市是按照科学的城市发展理念，利用新一代信息技术，在泛在信息全面感知和互联的基础上，实现人、物、城市功能系统间无缝连接与协同联动的自感知、自适应、自优化，从而对人民生活、环境保护、城市管理、商务活动等城市功能做出智能的响应，形成具备可持续内生动力的安全、便捷、高效、绿色的城市形态。
该定义主要强调以新一代信息通信技术为主体促使城市科学发展，对人创新的重要基础作用及资源配置综合优化未直面触及。
（3）邬贺铨院士
智慧城市是使用智能计算技术，让城市的关键基础设施的组成与服务更智能、互联和有效。它通过对人力与社会资源和传统及现代设施的投资，促进可持续经济发展和高质量生活，同时通过参与治理的机会实现对自然资源聪明地管理。
（4）2012中国智慧城市高峰论坛
智慧城市是以数字化、网络化、智能化的信息技术设施为基础，以社会、环境、管理为核心要素，以低碳、惠民、高效为主要特征，以透彻感知、广泛互联、深度智能为技术特点的现代城市可持续发展道路。
（5）经济学家成思危
智慧城市，从狭义来说是用信息技术来改进城市管理、促进城市的发展。从广义来说，它是运用人们的智慧来尽可能优化地配置城市各种核心资源、管理与发展好城市。对此要做好四件事，也就是四个原则：第一是以人为基础，第二是以土地为载体，第三是以信息技术为先导，第四是以资本为后盾，此即为城市的四大核心资源。
在2013年年初的第三届中国智慧城市大会上，成思危先生在大会主旨报告中再次强调，智慧城市是用人的智慧和先进的技术手段管理与发展好城市；推进智慧城市建设，重点要从善治政府、和谐社区、精明增长、绿色经济、智能交通、多彩文化、终身学习和全民保健这八方面发力。对于智慧城市建设，他认为应该选一个中心城市，对此包括四个方面：一是中心点，当地的经济政治文化中心；二是增长极，当地经济增长很重要的动力；三是扩散源，通过中心城市可以将技术各方面扩散到周围；四是集散地，通过中心城市把物流、人流集散起来。
广义智慧城市理念有较好包容性，首先以“以人为本“的人文理念为基础，强调人的智慧创新的头等重要作用，并紧密瞄准城市人民的切实需求。其次，该理念强调了信息通信等先进科学技术的先导作用，注重综合资源有效利用及顶层规划设计与建设，可较好地全面推进技术、政治、经济、文化、社会和生态多位一体的以智慧创新为核心的有中国特色的城市（镇）化健康、可持续发展。
2.2智慧城市的内涵
对智慧城市的基本内涵可作如下诠释，即“SMARTER”：
（1）可持续性（Sustainability）：智慧城市的信息技术可以解决水源与动力短缺、土地有限、人口膨胀、就业压力、环境污染、道路拥堵等可持续发展难题。
（2）多维架构（Multi-dimensionarchitecture）：智慧城市包括很多子体系，而每一个子体系可构成一个多维度的网络。
（3）整合与优化资源配置（Aggregation）：智慧城市利用先进的技术手段加上人的智慧创新，整合与优化现有的经济、文化、社会和地理等各类资源。
（4）责任（Responsibility）：智慧城市各职能部门及相关企业的责任在于提高效率、务实运作、改善民生。
（5）技术（Technology）：智慧城市建设离不开泛在-物联/传感网、互联网、NGN/NGI/NG××/NetSE/FIA/FN、移动互联网、宽带光网络、云计算、MESH、SON、SDN、大数据处理、智能运营管道等一系列新技术的支撑。
（6）提升（Enhancement）：提升各方面品质，包括城市生活的安全、和谐与幸福指数等。
（7）实际（Realities）：一切讲究真实、实际、务实、安全、可靠、绿色等。
“智慧城市”建设要“智”和“慧”协同、融合发展，充分运用一系列先进ICT手段提高城市产品服务的“智”，以创造优质生态、人文、科技及融资环境，增进城市人的“慧”。在此基础上，尽可能优化配置好城市各种核心资源，以实现城市发展向真正的智慧城市务实迈进，推进城市（镇）化又好又快可持续发展。
智慧城市的核心理念是创新，智慧城市的务实推进，将聚合与协同各类自主创新应用，并促进更多引领型创新浮出水面，甚至引发新一轮创新高潮，为建设创新型国家积极贡献力量！
另外，智慧城市是一个很庞杂的大系统概念，必须用系统学及系统工程学观点处理才行。为此要借助系统工程的高度智能化平台，即通过泛在-物联/传感网、云计算、移动互联网、智能终端及其操作系统与应用商店、大数据处理等，借助高度智能化的城市运营管理决策平台的支撑，将机器智能/智慧化能力与人脑的智慧创新能力——“智”与“慧”有机融成一体，构成一个智慧化城市综合创新决策指挥中心，作为智慧城市的真正决策指挥大脑，进行城市各类核心资源的智慧化优化配置、协同调度处理、应急决策等。与此相应，智慧城市的系统学架构设计、顶层总体规划设计与务实推进亦尤为重要。
3智慧城市的建设
国内外都在部署如何利用现代技术实现城市的跨越式发展，而智慧城市的建设，需结合各自国情和城市特色，制定围绕城市管理的整体的、清晰的战略发展规划。
3.1国外智慧城市的建设
韩国、新加坡、美国、日本、瑞典等国先后开始实施“智慧城市”发展战略。新加坡补充加入了云计算、商业分析和绿色通信技术的“智慧2015”计划，利用信息通信技术提升数字媒体与娱乐、教育培训、医疗卫生、金融服务、贸易和物流产业、旅游零售和电子政府九大领域的发展水平。
欧盟早在2007年就提出了一整套智慧城市建设目标并付诸实施。欧盟的智慧城市评价标准包括智慧经济、智慧移动性、智慧环境、智慧治理等方面。同年欧盟通过的第七研究框架计划，对未来互联网、云计算、物联网及智慧城市等关键领域进行重点支持，共同攻克技术难关。
3.2国内智慧城市的建设
据2012年底的统计数据称，我国已有150多个大中城市和370多个县级市结合“十二五”规划将智慧城市纳入规划甚至行动计划之中。目前国内智慧城市建设尚属启动阶段，特别要强调冷静、科学、务实，透彻理解其涵义，直面与重视各类问题和挑战，诸如：缺乏一个部门协同、上下结合、可持续发展的智慧城市务实发展规划，包括从顶层总体规划设计出发，制定中长期建设规划，及更具体的三年左右的可滚动前进的引动计划和各类有实际价值的智能（慧）×××项目；包括泛在感知-物联/传感网在内，尚缺乏有效顶层设计与横向协同的标准指导和法律规范支持。
与此同时，应避免盲目跟风、追求浮华而无实质内涵；既要学习国外经验、共赢合作，更要紧密联系本地实际，科学思考与创新，防止过度依赖跨国公司；重视具备产业发展的基础设施与有效的人力资源；应示范试点先行，由点到面有序发展，并充分考虑资本支持的可持续性。简而言之，要把握好智慧城市的规划与建设发展方向，切勿把智慧城市建设引向过份狭义的轨道。
在2012年年初中国智慧城市大会上，成思危先生提出了智慧城市要“量力而行，尽力而为，突出重点，讲求实效”的十六字方针，再次强调了智慧城市科学、冷静、务实发展的重要性。在广义智慧城市建设方面，他提出的从上述善治政府等八个重要方面首先发力，结合城市资源特征的内涵、内生型智慧创新“转方式、调结构、促增长”的发展策略，以及以“中心城市”推进智慧城市（群）的发展策略，可作为推行顶层设计与行动计划的重要战略指导思想。
智慧城市想要务实发展，下述三方面的考虑不可或缺：
（1）智慧城市发展首先要强调的核心理念是人的基础作用与创新精神，尤其是就城市（镇）化发展而言，城市一把手及其团队在发掘、利用与优化配置各种重要资源时应发挥其大智大慧的关键作用，这些资源包括：城市特种资源，与民生密切相关的水、电、气、热、环境等日用资源，密切支撑ICT新技术、新业务发展的频谱/轨道与码号/地址资源，支持无所不在、无所不能的云应用服务资源，以及有效创新的人力资源等。
（2）在发展智慧城市及各类智能（慧）×××项目时，可协同推进狭义及广义的智慧城市理念，其中广义的智慧城市发展理念尤为重要。在推进举措方面，结合“十二五”、“十三五”等城市五年规划，有机融入智慧城市发展，特别注重智慧城市的顶层规划设计，以保障其健康、可持续发展；务实进行智慧城市概念设计、中长期规划设计、短期行动计划设计及智能（慧）项目推进设计，以及包括创新评价在内的各类智能（慧）项目和智慧城市发展的综合指标评定体系的设计与评价；学习与借鉴国外智慧城市经验，聚合各类智慧资源，打造有东方底蕴与中国特色的智慧城市。
（3）在借助先进ICT技术支撑时，首先必须考虑泛在感知-物联/传感网、云-X、X-云、XaaS、大数据处理、重要价值的挖掘与利用、移动互联网、智能终端及应用商店、绿色创新、智慧生态及数字制造等方面的新技术，并需切实重视与处理好智慧应急联动和智慧城市的安全问题等。
智慧城市具备的几个显著特征将是：设施更高级，发展更科学，管理更高效，执行更务实，环境更绿色，城市更安全，社会更和谐，生活更美好。
参考文献：
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数字城市属于一种系统，主要体现在人与人，地和地，人及地的相关关系。CUDI国际城市的发展研究院坚持城市的信息化在本质上是城市人地关系系统数字化，其主要体现得是人的主导地位，运用城市信息化进而更好的把握城市系统的运动状态以及其发展规律，对城市人地关系进行数字化。信息港，数字城市，智慧城市作为城市信息化建设的三个阶段，近些年，我国已经正式确定九十个市区创建智慧城市试点城市。由数字城市迈向智慧城市，将是解决我国城市化发展必然趋势，同时是实现信息化城市的必经之路，目前我国智慧城市已迈入建设性阶段，有线电视在智慧城市建设过程中将会有大的作为。首先先对我国智慧城市建设现状作简要分析。
2我国智慧城市建设现状
2.1智慧城市建设目前概况自党的十指出：坚持走中国特色新兴工业化，“信息化，城镇化，农业化现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业化现代化相互协调，促进工业化，信息化，城镇化和农业现代化同步发展”其中多处提及信息化建设，可见信息化已经成为新四化的主要内容。美国IBM定义智慧城市即为——运用信息以及通信技术手段进而来感测，分析，整个城市运行核心系统的各项关键信息，进而对民生环保，公共安全以及商业活动等在内的各种需求作出智能响应。其实质是运用较为先进的信息技术，来实现城市智慧化管理及运行，进而为人们创造更多地没好的生活。截止2013年初，我国已有90个智慧城市建设试点城市，其中，山西省的太原市，长治市，朔州市入选。智慧城市的建设不仅是信息技术基础的建设，同时这些信息基础建设服务人们，创造更美好的生活。
2.2长治建设概况作为煤炭资源大省，山西省由于近些年煤炭开发过度，必定造成资源为主的单一产业，其抗风险能力较弱，为了减少该风险，山西省一直致力于城市化建设。其中长治市坚持智慧城市建设，并指出其是实现经济社会转型提升的新支点，是改善民生的实事工程。智慧城市建设，长治实施“五五战略”，根据长治长远未来发展做出相应规划，其政府领导在《政府工作报告》中指出在智慧城市建设领域，依托30亿元云技算，整合各部门的信息系统以及业务应用，协调各部门，综合利用各系统，实现综合信息平台。在经过两年的探索与实践，山西转型综改试验区取得了突破性进展，其产业结构得到了较大优化。在2013年山西省有11个城市将全面完成数字城市的建设，并努力实现智慧城市的跃进。
3智慧城市如何更好的实现
3.1数字电视在智慧城市建设过程中将大有作为作为城市化建设的宣传者，推进者以及建设者，有线电视将会积极参与到智慧城市建设当中去。在智慧城市建设过程中，各地的有线电视网络业陆续的开展起来，一些城市推出基础平台——视联网，通过视屏会议系统，高清视频监控系统，高清物联网应用系统，纳入智慧估计商务当中，教育，医疗等。各大城市在智慧城市建设当中都有效的结合了数字电视。
3.2在智慧城市建设过程中，数字电视为其提供了有效地保障首先，在现代这个经济环境下，作为网络营销机构必须要有一个跟的上时代的管理理念及运营模式。其为我国数字电视的推广起了重要作用，将技术与市场有效的结合在一起，不仅加强了队伍建设，同时强化了市场竞争的意识。其次，其充分利用了现代先进的信息技术，尤其是云技术。同时，其以资源聚合为特征，以视频，语音，数据等多媒体为途径，提供全方位的服务，目的是为客户提供较为全面的内容服务，为用户提供专业频道，高清电视及点播，为人们提供电视阅读报纸，杂志等刊物，提供互联网服务，包括消遣娱乐服务等，逐步让数字电视智慧服务政务，智慧家居，智慧文化，医疗教育等应用领域。
3.3但是我国智慧城市，数字电视也面临较多问题可归纳为：外部，内部两方面原因。首先外部原因，在建设智慧城市过程中，三大运营商已深入参与，使得数字电视面临巨大的挑战。中国电信，中国移动，中国联通，近些年都在大力推进光纤入户，在终端服务上显示出巨大优势，该三大运营商都以智慧城市为目标，规划战略部署，同时使数字电视面临较大的挑战。其次，内部原因表现在缺乏较为科学的管理体制。当前中国网络运营状况尚存在一些问题———有系无统，一个省份一个网络系统，并没有一个较为统一的网络系统，无法统一管理，进而导致无法对网络进行统一管理，其发展较为缓慢，无法达到较为有效的规模效应。我国对网络整合较为欠缺，没有统一的运营网络机制，无统一规划，因而无法制定统一的战略部署，战略计划。我国国不同城市对智慧城市建设的认识程度不一样，所给予的重视程度也不一样。在建设智慧城市的时候，会有大量的数据资源的处理，因而数字电视在在未来不见得可以处理，所以我们目前就应该有个科学的管理机制，制定智慧城市标准体系，并按照该体系作为努力目标机准则。详情可参照下图智慧城市标准体系建设。再次，我国在智慧城市建设过程对数字电视缺乏市场认识及人才较为匮乏。我国数字电视网络与运营，其市场化程度较低，技术重视程度不够，产业起步较晚，导致数字电视较为单一，且因缺乏技术人才，严重影响其售后服务及发展，对数字电视与智慧城市的衔接与运营产生严重影响。因而我们应为创建智慧城市构建一个科学的管理体系，并依据该标准体系制定战略目标，努力实现智慧城市。详情可参照下图标准。
4结论
近日，太极计算机股份有限公司中标“智慧营口”顶层设计项目。2013年，营口市年成为国家住房和城乡建设部智慧城市试点城市，智慧城市建设已成为营口市城市发展的战略之选：营口经济社会取得了显著成绩，但也面临着扩总量、调结构的问题。智慧城市建设一方面能提升营口城市管理的水平，另一方面也会带动相关产业的发展。
太极计算机股份有限公司副总裁兼IT服务创新集团总经理许诗军先生表示：智慧城市主要是通过IT手段的介入，提升城市可持续发展的能力。实际上这在全球来看也是智慧城市最受关注的点，在这里面基本上包括四个方面的内容，第一个是城市的资源，大家都关心如何通过我们智慧化手段、IT手段提升资源的使用率，降低排放。最小限度的资源占用去创造更多的价值，这是一个非常重要的课题。第二个是环保。在中国往往是低碳、节能、环保是一个内容，但是在全球角度来看，第一个是资源，第二个叫做环境，如何通过技术手段对环境做到有效的感知，对人类生存的环境进行有效的保护，让环境更美好，更安全，更舒适。这其实还包括人文环境的范畴，这是城市可持续发展的第二个问题。第三个是城市的治理和管理。这在国内的许多城市以前投入是相对比较弱的，每个城市都面临亟待解决的问题。比如我们城市的交通、治安，如何让这个城市的管理和治理达到更高的水平，保持城市平稳的运转。第四个方面，是居民的幸福指数或者说居民体验、感受。市民在这个城市里的生活，从他早晨起床，到他出行、上学、就医等等，他一天中都能感觉到更便捷、更舒适、安全，人与人之间的沟通更畅通等等，是作为一个人的越来越完美的体验。许诗军认为，如果在这四个方面通过现在的ICT技术能有效地去融入，并和传统的人类活动和经济活动产生作用，就带来了我们真正需要的智慧应用。
太极将以智慧城市公共基础数据库指标体系建立为基础，注重整合全市经济社会信息资源，实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享，实现对经济社会信息的统一和集中存储，确保数据的唯一性和准确性，满足政府业务对统一数据资源共享需要，进而提升形势分析预测水平，对政府在发展规划、投资布局、资源环境、管理创新、科学决策等业务提供强有力支持，提高政府部门掌控全市经济社会发展态势的能力。
太极有信心通过与更多的城市的良好合作，通过不断的思考和合纵连横，创新商业模式与建设理念、融合新技术与新行业，助力中国智慧城市建设健康发展。
日前，成都三环路沿线多条公交线路站点告别了“拗口烧脑”的旧站名，正式启用新站名。之前成都公交站的很多旧站名很长，而且很多相邻站点站名区别不大，基本上只有一字之差，是由“东南西北”“内外侧”“一二三四段”等方位词组成。这些站名既长又相似，乘客一不小心就可能错过自己的目的地。告别“烧脑”站名，既折射城市治理的精细化，也反映出一种以人为本的服务理念。近年来，随着城市规模不断扩大，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市精细化管理的需求日益迫切。
一、存在问题
（一）机制不够健全，部门间缺少协同。一是智慧城市建设模式单一，对经济成本和后期商业模式思考探索不足，社会资本参与建设和运营的渠道、机制和水平有待提高；二是对智慧城市建设触及的思想转变、体制变革等深层次问题还缺少系统探索和实践，政府各部门间存在职能碎片化、信息孤岛化问题，在城市治理实践层面尚未形成合力；三是尚未建成具有引领性的智库体系。
（二）规划不够系统，城市信息基础设施尚不完善。一是在制度建设、标准体系层面尚不完善；二是城市数据交换共享平台缺失，政府部门、企事业单位间需要共享和交换的信息缺乏长效稳定数据通道，各自信息系统相对割裂，没有很好融合；三是城市网络规划、建设、运维缺乏统筹和共享。
（三）城市治理质量不高，社会力量参与度低。一是缺少智慧城市的社会治理，质量低成本高；二是原有的数字城管无法实现互联互通，基层单位和社会力量不同程度地出现了前路迷茫、后劲不足的困境；三是培育智慧产业的顶层设计和实施部署力度不够，城市各类信息化、智慧化应用难以满足市民、企业和政府相关的活动和需求，未形成社会力量多方参与的局面。
二、对策建议
（一）建立科学长效的工作机制。一是统筹推进智慧城市建设，推进城市治理现代化，打造以市民需求为治理导向、以信息技术为治理手段、以协调和整合为治理机制的跨部门协同治理模式；二是建设“城市数据大脑”，着力破解部门间的信息孤岛和职能割裂，理顺数据归集协调机制，整合信息资源，推动建立数据决策机制，推进数据共享应用服务；三是建立专家决策咨询机制，形成专家领街、政府组织、多方参与、科学决策的工作机制。
关键词：智慧城市产业；PEST分析；发展对策
一、PEST分析
PEST分析方法就是企业或产业的宏观环境分析法，一般来讲，宏观环境因素包括以下四点：政治和法律因素（politicalfactors）、经济因素（economicalfactors）、社会和文化因素（socialfactors）、技术因素（technologicalfactors）。
二、政治和法律环境分析
政府高度重视。2012年9月，太仓市组织编制了《太仓市智慧城市发展总体规划》，作为规范和指导今后五年（2013-2017）全市智慧城市发展的纲领性文件。政府对智慧城市的高度重视必将推动智慧城市产业的发展。
产业发展环境优化。2012年10月，太仓大学科技园建成并与10多个科技、文化和创意产业签约合作。随着中兴通讯正式进入科技园，太仓智慧园区乃至太仓全城将会接收到广泛、灵活、稳定、安全的解决方案和技术支持。
周边竞争压力较大。周边的上海、无锡、昆山等大、中、小城市同样规划在“十二？五”期间将本城市打造成智慧城市。上海作为太仓的邻居，已率先实施智慧战略，并在云计算、物联网、三网融合、高端软件、集成电路、下一代网络、车联网、信息服务等产业有所突破。无锡已建成传感网创新示范区（国家传感信息中心），并提出要加快物联网产业的发展。昆山则比太仓提前一年提出建设智慧城市口号，并与省经信委合作，其智慧产业发展同样走在太仓前面。
三、经济环境分析
市场需求日趋旺盛。随着社会生产生活方式的不断改变，城市管理和服务对信息化应用需求不断发展和创新，中国各级政府投入大量资金进行城市信息化建设，全国各地提出智慧城市或者有此想法的城市到达两百多个，由此形成的智慧城市产业需求将会非常大。赛迪顾问统计数据表明，2012年中国智慧城市投资规模已逾千亿元，未来5年内智慧城市投资规模还将不断增大。物联网、3G和4G移动宽带、云计算、存储技术等智慧城市产业多处于发展初级阶段，创新性强，研究机构和国内外大企业都在争相布局相关业务。
经济发展水平高。2012年度太仓地区生产总值达到955.12亿元，比上年增长10.3%；按常住人口计算，人均地区生产总值134439元，增长10.7%；居民消费价格指数为102.1，比上年增长2.1%，第一、第二、第三产业分别占地区生产总产值的3.5%、54.5%、42.0%。作为连续多年进入全国百强县的太仓，拥有高经济增长，高人均收入、低通胀水平、合理的产业结构状态，给智慧城市产业的发展创造了良好的条件。
四、社会和文化环境分析
大众观念比较先进。太仓位于地处富饶的江南，文人才子辈出，是一座古典的智慧小城。随着太仓图书馆、博物馆、大剧院等建成，太仓人民对现代化新事物的接受程度越来越高，智慧城市产业的发展正处于一个历史的契机点，可以把太仓打造成古典与现代智慧的融合体。
文教事业加快发展。位于太仓市科教新城的建雄职业技术学院在专业应用型人才培养的模式下先后与国内近十所大学联合培养高层次研究生，初步形成了产、学、研的发展模式，有利于智慧城市产业的发展建设。
五、技术环境分析
社会科技领域发展迅速。太仓现已建成数字文化与创意产业产学研协同创新基地，该基地已与上海技物所、中科院计算所、中兴通讯达成合作协议，中兴通讯将在大学科技园建立云计算公共服务平台，为园区内入驻企业和用户提供IT集成、办公、研发、设计等配套服务。社会科技领域迅速发展，为智慧城市产业的发展打下了科技基础。
六、发展对策
智慧城市产业是新一代信息技术下的产物，必须把智慧城市产业融合到现有的其他产业中，可以对传统的第一、第二、第三产业进行智慧化的改造与融合。基于太仓的发展实际，下面提出几点发展对策。
智慧城市产业对第一产业的改造与融合对策。农业是国民经济发展的基础，太仓自古是国家的粮仓，在农业方面的发展有着得天独厚的优势。进入21世纪以来，太仓发展了现代农业园区，将休闲观光农业、高效农业、科技农业、外向农业、循环农业和种源农业6个特色主导产业引入传统领域，在此基础上再发展智慧农业，必定对现代农业有着长足的发展，可以首推现代农业园区示范点，再扩大到全市，逐步推进。
智慧城市产业对第二产业的改造与融合对策。太仓第二产业主要涉及制造业，其中本土的化纤加弹产业欣欣向荣。随着太仓市化纤产业集群的立项，为加弹产业向产业集群方向发展提供了有利条件，在此基础上，对化纤加弹产业进行智慧化改造，从研发、生产制造、生产管理、营销等环节发展智慧制造业。
智慧城市产业对第三产业的改造与融合对策。现代服务业范围广，涉及传统产业多，智慧化改造与融合契合点众多，太仓在原有基础上可继续发展智慧政务、智慧医疗、智慧物流、智慧金融、智慧贸易等。
参考文献：
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智慧是未来城市发展的新常态。建设“智慧江山”是促进江山经济转型升级，增强区域竞争，提升群众幸福感，营造新一轮发展优势的必然选择。推进“智慧江山”建设，宜早不宜迟。笔者在考察调研的基础上，通过研究和对照当前智慧城市建设的新模式和新理念，现提出“智慧江山”建设的思考及建议。
“智慧江山”建设的现实基础
信息基础设施逐渐完善。江山市信息基础设施建设步伐加快，服务水平逐步提升。“光网・智慧小区”、省“宽带乡村”试点、爱江山无线城市工程等建设不断推进，城区家庭宽带平均接入能力达到100Mbps，农村家庭基本达到20Mbps以上，城域网出口带宽达到130G，光宽带覆盖全市90%以上区域；3G/4G已经实现城区、乡镇全覆盖，互联网普及率达到80%以上；爱江山免费无线WiFi实现布点3131个。
政务信息化应用程度提升。电子政务基础设施逐步完善，全市统一的电子政务网络平台基本建立。建成数字江山地理信息公共服务平台，实现跨部门、跨平台的地理信息共享。包含部门和乡镇网站在内的江山政府门户网站全面建成，初步建立政府信息公开体系。全市统一的电子公文交换、协同办公、行政审批电子监察等电子政务系统综合应用扎实推进。
城市治理应用成效明显。自2010年10月试运行以来，江山市数字城管已累计受理城市管理问题95439件，已结案96601件，按期处理89790件，按期处理率达95.71%。数字城管、天网工程的运行实施为全市经济社会和谐发展做出了重大贡献，更是在城区市容环境综合整治、城市治堵等全市重点工作中发挥了重要作用。
多领域惠民服务水平不断深入。智慧旅游建设取得显著进展，旅游信息化基础设施进一步夯实，开发完成游客信息数据采集系统；智慧工商取得实效，实现经济户口基本情况的信息化管理，为经济户口的登记注册、信用信息管理、案件管理等提供信息支撑；“阳光厨房”、“千顺工程”为食品药品安全实现全覆盖、全天候监管提供保障；通过建立全市经济户口数据数据库系统，服务社会管理和经济建设，为智慧城市建设提供基本数据支撑。
“智慧江山”建设亟待解决的问题和困难
部门间的信息孤岛和信息壁垒现象严重。近五年，全市有十多个部门都在推进智慧城市方面建设如智慧交通、智慧旅游、天网工程、数字地理、数字城管等，有些是对照国家、省或衢州市的统一要求，有些是业务需求上的探索创新，由于顶层设计和宏观指导的缺失，缺乏“一盘棋”思想，各部门自顾自的建机房，上信息系统，技术标准各不相同，而且部门之间统筹协调不够，造成了信息孤岛、信息壁垒，信息共享与业务协同存在较大不足。
投资运营模式需要创新。目前全市智慧城市相关建设以财政出资为主，自建设自运营情况居多。智慧城市项目除了启动资金以外，更大的投入在于项目建成后的日常维护，比如服务器、数据库的维护，数据的采集、分析，这些投入甚至大于启动资金，单靠财政资金难以为继，资源配置的主动性难以l挥。
城市治理和民生服务能力有待提高。智慧城市建设的根本出发点是城市治理和改善民生，全市的城市治理和民生资源存在于不同部门，以不同形式，不同质量展现，信息基础设施建设落后，各条线数据整合难度大，社会公众获得感不突出，城市管理距离“智慧”还有很长的路要走。
“智慧江山”建设构想
要解决“智慧江山”建设过程中出现的种种问题，需要建设一个统一的智慧城市公共基础信息平台――智慧江山综合运行中心，促进资源共享、合作协同，实现经济效益和社会效益的最大化。“智慧江山”综合运行中心的基本架构：
智慧江山指挥中心
智慧江山指挥中心是“智慧江山”的“窗口”，将江山智慧城市所有模块的信息化数据，全部统一到这里集中进行日常管理。整合12345、12315等专线受理系统，并与110、119等警务信息系统做对接，同时实时分析和展示全市经济财税、城市建设、社会稳定等相关工作指标数据，为政府决策提供科学依据。
大数据中心
大数据中心是“智慧江山”的“心脏”，基于云计算能力的基础数据服务平台，实现公共信息资源标准化统一化的目标，有效整合全市现有公共数据资源，“一家集采，多家利用”，提高数据利用效率，协助政府提升管理效能，稳步推进江山智慧城市建设。大数据应用可以释放出惊人的惠民福利，比如想要开一个超市或面馆，就可以根据交通大数据和居民消费大数据进行测算，备选地址的人流量、常住人口、居民消费喜好等信息都可以为开设超市或面馆提供合理参考。
三大体系
智慧治理：整合全市城乡管理信息及资源，将原有和新建的各类业务系统依据统一标准接入，实现江山城市运营管理相关信息资源的全面整合共享与业务应用的智能协同，提高管理、应急和服务的响应速度，实现高效的统一监测全市运行状态、统一处理全市运行管理问题。
智慧民生：集聚全市涉民公共服务事项，整合公共信息服务和商务便民服务资源，逐步集成旅游、交通、文化、餐饮、养老、卫生、教育、住房、家政等领域的智慧化民生服务应用，采用“政府搭台、市场运行、社会参与”三位一体的服务模式，为全市居民提供全天候、全方位服务。
智慧经济：大数据与云计算综合运用后会产生新的经济模式。一方面大力引进和培育一批具有一定研发实力的物联网与软件技术如清华大学合肥公共安全研究院、银江股份、华三通信等，引导鼓励其将研发成果与全市城市建设、特色产业无缝对接；另一方面注重大数据的成果转化和应用，提升全市产业智慧化水平。
“智慧江山”建设建议
实行“一把手”工程。成立以市主要领导为组长的“智慧江山”建设工作领导小组，统一领导、统筹协调全市智慧城市建设工作；领导小组下设办公室，办公室设在经信局，进一步强化信息化主管部门的职能和作用，负责“智慧江山”建设工作日常事宜，解决重点项目建设、业务协同与资源共享等问题。
加强顶层设计。顶层设计对“智慧江山”建设的成效至关重要，需要专业的第三方机构从江山城市发展的战略全局出发研究制定“智慧江山”建设方案，合理确定智慧城市建设的目标、重点和思路，确保“智慧江山”建设的先进性、实用性和针对性。
创新建设运营模式。吸引社会资本参与“智慧江山”建设，采用政府和社会资本合作（PPP）模式。项目资金来源由国资公司和总服务商共同组建的项目公司进行筹集，国资公司代表政府占股20%-30%，项目公司负责项目的投资、融资、建造、运营、维护、管理和用户服务，政府负责公共产品及服务的定价管理、公共服务质量及数量的监管、相关优惠政策的落实。政府根据与项目公司签订的合同及确认的审计报告，分年度支付回购款；项目公司为用户提供服务，政府按股份比例分享收益。
嘉兴，地处长三角腹地，这里既有小桥流水的江南景象，也有楼宇高耸、互联互通的现代气息。万物互联，智慧而居，作为世界互联网大会的永久举办地，近年来，嘉兴市高度重视修好互联网之路，建好智慧化之城，根据国务院《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，打造高品质的通信基础设施，深化以电网、智慧、教育、健康等为主要内容的智慧城市项目建设，取得了一些成效。
积淀：嘉兴的历史优势
2015年以来，根据国家网信办开展新型智慧城市建设的通知，嘉兴市启动新型智慧城市标杆市的建设工作，与中国电科、华为、腾讯等国内知名企业机构建立合作关系，形成了政府、企业、社会共创新型智慧城市的良好局面。
而此前，嘉兴的智慧城市建设已经驶入快车道。2012年，嘉兴的智慧电力、智慧交通两个建设项目被列为浙江省首批智慧城市试点项目；2013年，嘉兴市被国家工信部列为30个中欧绿色智慧城市试点市之一，正式开始推进中外智慧城市合作；2014年，成立了嘉兴市智慧城市研究院，整合浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院、中国电科36所、嘉兴学院等科技力量，为全市智慧城市建设提供全方位的咨询、技术等服务。
“可以说，近几年，嘉兴加强了城市信息系统的互联互通，改善了公共服务，提升了城市管理水平。在这一基础上，我们与中国电科合力打造嘉兴市新型智慧城市标杆市，就是希望中国电科在顶层设计中将更多资源投入到嘉兴市医疗、养老、城市安全等方面，以全面推进的方式开展设计，带动整个城市的立体式发展，并在智慧城市顶层设计中关注市民的获得感。”嘉兴市市长胡海峰说。
建设：五个重点的夯实
某天下午2点多，嘉兴市社保办事大厅里，人不算多，市民孙青赶着这个点来办事。不过，这并不是因为运气好，而是她出门前已经通过手机查看了当时的排队情况。“‘市民之家’App有一个排号查询的功能，只要看一下前面有几个人，选人少的时候来就可以了。”孙青说。
孙青所说的就是“市民之家”App新上线的功能，叫“社保顾问”，提供就诊结算查询、医保费用统计等一系列社保服务。“市民之家”App是由嘉兴市社保局推出的掌上服务平台，查水电、查违章、查信用，找政府、找医院等“麻烦事”，都可以在手机上完成。对嘉兴市民来说，几乎已经实现“手机在手，出门不愁”的目标。
像这样的案例不在少数。近年来，随着嘉兴智慧城市建设的不断推进，市民生活的许多方面已经越来越便捷，越来越“智慧”。而对于嘉兴新型智慧城市的建设，又该如何开展？
经过充分的分析与研究，确定了嘉兴新型智慧城市建设紧抓五个重点：构建无处不在的惠民服务、打造精细精准的城市管理、发展融合创新的信息产业、建设集约统筹的基础设施、建立自主可控的网络安全体系。
具体来讲，构建无处不在的惠民服务，就是要突出为民、便民、惠民，为市民提供广覆盖、多层次、高质量的公共服务，让新型智慧城市建设成果惠及全体市民，切实增强市民的获得感。
打造精细精准的城市管理，就是要推动政府体制机制创新和城市治理方式转变，通过城市运营管理中心的建设，实现跨部门、跨区域的功能整合和协同运作，提高城市科学治理水平。
发展融合创新的信息产业，就是要以互联网经济强市战略为契机，促进强势传统行业转型升级，加快培育和发展战略性新兴产业，优化创新创业生态链，构筑经济社会发展新优势和新动能。
建设集约统筹的基础设施，就是要结合“城乡统筹、缩小数字鸿沟、均衡发展”等特点，做到城乡信息设施统筹建设、信息资源统筹规划、信息平台统筹管理、信息内容统筹共享、信息应用统筹推广，全面支撑整个城市智慧化发展。
建立自主可控的网络安全体系，就是要强化新型智慧城市的信息安全保障，形成完善的网络空间和网络社会治理体系，统筹建设数据安全、平台安全、应用安全，强化重要信息系统和数据资源的保护，保障国家信息安全。
未来：诗意栖居的愿景
新型智慧城市建设，是城市治理现代化和新一代信息技术深度融合的结果，嘉兴的城市面貌正通过基础设施、民生领域、文化教育等方面的逐步实现，越发清晰地呈现在人们眼前。
嘉兴市新型智慧城市，将聚焦推进骨干网、城域网升级改造，加快下一代移动通信网络建设，推动光网城市建设，全面实现城市光纤到楼入户、农村光纤进镇入村。届时，全市城乡具备100Mbps到户接入能力，宽带家庭普及率达到90%以上。
而对嘉兴市民来说，最受关注的莫过于民生领域。社保、医疗、养老、文教、交通等领域都被植入了“智慧”的内核。在社保方面，以市民需求为导向，将构建社会保障综合服务平台，推动一站式服务体系和全民社会保障移动应用等建设；在文教方面，将加强互联网环境下文化资源的开发、共享与管理，建设“互联网+”公共文化信息平台，通过传统文化的数字化、虚拟化建设，重现嘉兴历史文化魅力，打造嘉兴文化品牌；在交通方面，致力于持续改善居民出行条件，通过交通感知基础设施、建立完善交通管理智能化指挥调度平台和综合交通应急指挥中心，全面提升城市交通管理的综合水平和城市通行效率。
关键词：城市管理智慧城市城市综合管理平台
中图分类号：F299.2文献标识码：A文章编号：1007-3973（2013）002-154-02
1前言
全球范围内飞速前进的城市化步伐，对城市的资源消耗，应急管理，环境保护等各方面带来了前所未有的挑战。传统的城市管理模式已经难以支撑未来的发展要求，城市管理者们必须加快创新的步伐，从当前富于挑战性的现实中创造机会，更加智慧地管理、运营整个城市。作为21世纪最先进的生产力，信息技术必然成为这种城市转型中的一个重要支撑。我们可以预见，未来的城市必然是一个“以信息技术为核心基础，能够及时全面了解城市运营的各个环节，以智能的分析预测等手段，提高管理、应急和服务的响应速度；逐步实现被动式管理向主动式响应的转型；并以高效率的跨部门协同提升城市管理服务水平。”这正成为智慧城市的核心价值所在。
2城市管理的涵义
现代城市管理是指多元城市管理主体依法管理或参与管理城市公共事务的有效活动，属于社会公共管理范畴。现代城市管理主要是以城市的可持续发展和健康运行为目标，以市民、企业、能源、环境、城市设施、信息等各种资源为对象，对城市的运行系统做出的规划、建设、监控、管理和服务等活动。
城市管理是城市发展的客观要求，市场经济条件下的现代城市管理既包含了以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规对城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含城市政府通过制定各种政策对企业、公民、非政府机构的生产生活所进行的组织、控制、协调行为和活动。另一方面，最重要的是现代城市管理还包含着非政府机构、非营利组织、社会团体、市民等参与城市管理的行为。
在现代城市管理中。一个有效的政府，必然是职能有限的政府，其主要职能有：
（1）不断提高城市基础设施的现代化水平和科学管理水平，城市基础设施建设水平能够方便企业生产和居民生活，大大提高城市的运行和发展效率。
（2）大力保护和优化城市环境，保障城市运行发展与城市环境之间稳定、协调和可持续发展。
（3）提供城市基本的安全环境保障。通过打造科学的安全保障体系，使城市广大居民基本安全和生存能够有基本的保障。
（4）突发公共事件的应对和应急处理。现在城市中重大的公共事件随时可能发生。比如能源危机、、自然灾害等造成的危机，再加上医疗危机等等。政府在危机的处理上的职能越来越重要。
3城市管理面临的新挑战与机遇
城市演进到今日，面临的各种挑战越来越多，随着世界大部分人口纷纷涌入城市地区，人口膨胀、安全隐患、环境污染、等问题日益凸现，水、电及交通等关键城市系统也已不堪重负、几近崩溃。如果不加以有效解决，城市系统和运行和发展将受到严重的制约。令人高兴的是随着信息通讯技术的发展，“城市病”正被逐个破解，但是如何整合这些分散的解决方案使城市运转更有效率更智慧，越来越多的地方政府把目光投向了建设智慧城市。在“智慧城市”中，信息技术融入各行各业，城市发展与自然环境和谐相处，市民享受现代化的便利生活，“智慧城市”将促进城市管理和发展模式的转型。
4智慧城市对现代城市管理的重要性
智慧城市就是物联网、感知网、云计算等集感知、获取、传输、处理于一体的信息技术在城市基础设施以及政治、经济、文化、社会生活等各个领域广泛深入应用，信息资源得到的高度整合和深度开发利用，并服务于城市规划、建设和运行管理，服务于政府、企业、公众，服务于城市人民生活的“城市信息化的较高阶段”。
智慧城市对现代城市管理的价值有：
（1）为城市产业发展注入智慧活力。通过信息技术与生产领域的融合应用，提高信息化水平对产业发展的贡献，转变经济增长方式，推动产业结构优化升级，同时促进以智慧服务为特征现代服务业务的形成，使城市经济发展更具“智慧”，是城市发展模式转型重要途径。
（2）为城市安全、和谐发展环境打造构建支柱。在城市化快速发展背景下，城市安全监管难度逐步加大，交通拥堵、食品安全事件、环境污染、教育资源分配不均等城市问题进一步凸显。“智慧城市”建设可以充分整合应用城市信息资源，从而加强公共安全监督管理，并改进环境保护监测和控制方法，实现各类资源有效优化配置，实现资源节约型、环境友好型社会和生态城市打造。
（3）为城市公共服务提供智慧化的手段。“智慧城市”能够提供智慧化的城市服务手段，有助于推动城市医疗卫生、交通运输、社区服务等城市居民最现实民生问题的解决，使全体居民分享智慧城市建设成果，有效提高城市居民的满意度，真正将城市发展的成果惠及大众。
（4）为城市管理和决策提供有效的技术支撑。在城市管理和辅助政府决策方面，可以用信息技术提高管理手段的现代化水平，构建数据和信息双向和多向的交流通道，为城市的管理和决策提供及时科学的支撑服务，使政府管理和从定性化走向定量化。
5城市综合管理平台是智慧城市建设的关键
5.1城市综合管理平台的定义
无论什么时候，城市管理都是一种信息活动过程，需要将信息不断的输入、筛选、决策、输出、反馈，循环往复。管理的哪个环节都离不开信息。在实施智慧城市建设之前，管理者往往缺乏快速、有效地获得信息的途径，致使经常遗漏信息或是获得错误的信息，从而导致决策失误。因此，要智慧城市建设必须依托一个一体化的城市综合管理平台。
智慧城市综合管理平台是一个自上而下互联互通的精密构架对象包括政府、企业、市民，范围包括信息、业务和城市运行。该平台能推动城市管理行为向跨条线跨部门协同模式明显转变，逐步建立起以信息为核心的新型城市管理服务模式，为智慧城市应用体系建设提供全面、及时、准确的信息资源，为政府公共管理、企业生产经营和居民生活服务提供有力的信息支撑。城市综合管理平台基本构成包括：城市中央数据库、跨部门信息资源管理平台、城市运行综合服务平台和信息资源应用平台。
5.2城市综合管理平台的价值
城市综合管理平台将成为智慧城市建设的核心，是智慧城市信息枢纽，能够有效促进信息共享和应用协同，避免信息孤岛，同时该平台还为智慧应用和服务的持续发展提供了统一支撑，城市一体化平台以信息一体化支撑业务一体化，将信息资源共享和智慧应用协同落到实处，平台可以及时准确地采集、分析和处理城市系统各类信息，包括安全、交通、资源环境、能源利用等，整合来自多个城市系统的实时信息，从而以协调合作的方式制定决策方案，并能够快速响应各类事件，城市综合管理平台在城市中的整合项目包括城市运行指标监控、城市运行综合管理和城市应急事件协同处置等。
5.3城市综合管理平台建设初步思路
城市综合管理平台的初步建设思路是：
（1）以跨部门、跨地区的数据资源共享平台为基础，实现城市运行情况信息的有效整合，并能可视化综合互动展现，注意改善和提高市民的服务，最终实现满足突发事件处置和应急管理对信息快速集成。
（2）需要搭建一个集广泛信息采集、多维统计分析、智慧应用操作/展示为一体的城市综合管理智能门户，以支撑城市管理者对城市运行情况进行及时、有效的监督和宏观管理。同时通过门户可以整合交通、环保、城管等部门原有系统相关功能，进行有效的展示和应用。
（3）城市综合管理平台建设的立足点是在不改变各政府部门原有业务系统运行逻辑的前提下，以“关联资源共享、相关应用协同”为主旨，服务部门需求，使相关应用系统有机协同联动起来，实现智慧管理和服务，提高部门业务处理工作的效率效能。“共建共用共享”即是“城市综合管理平台”建设的立足点，也是建设始终如一的服务目标。
6智慧城市的发展展望
智慧城市建设不仅是城市发展的内在需求，更是主动实现城市跨越式和创新式发展的难得机遇。它可以转变政府的行为方式，提高政府的效率；也有利于提高城市管理水平，提升城市的综合竞争力，提升城市品质。智慧城市在未来几年将有如下的发展趋势：
（1）促进城镇化将成为智慧城市建设新的宏观政治目标。随着“城镇化”和“美丽中国”等十报告内容的阐释，“城镇化”将逐渐成为智慧城市建设新的宏观政治目标。
（2）智慧城市建设从“模式之争”转向“特色之争”。未来国内城市在智慧城市建设上无论从区域发展、产业前景还是获得上级部门的扶持和关注来看，将都希望最大程度地体现“特色”。
（3）信息资源整合利用成为智慧城市建设的攻坚方向。信息已经成为第四种资源，对信息有效地平等化共享，将越来越成为智慧城市发展的基本要求。
（4）惠及民生成智慧城市建设的重要立场。从智慧城市建设来看，智慧民生也将成为一个重要发展主题，并且成为撬动智慧城市建设其他领域的支点。
（5）政府财政资金成为引导，社会资本逐渐成为主导。对智慧城市而言，政府财政资金扶持只是鼓励和表态，产业资本和个人投资进入才是发展的王道。
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