一、深化认识，解放思想。增强做好“三农”工作的责任感和使命感
“三农”问题事关全局，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。自2004年以来，连续五年的中央一号文件，做出了一系列新的惠民政策，明确提出现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重大任务。近年来，我县以科学发展观为指导，以脱贫奔康统揽全局，以增加农民收入为核心，在一系列政策措施的推动下，经过全县各级各部门和广大人民群众艰苦奋斗，“三农”工作不断取得新成效。一是农业在自然灾害较多的情况下，取得了较好的综合效益，农畜产品产量增加、质量提高，农民的收入明显增多。二是种养业结构调整进展较好，搞种养、上项目、大力发展劳务经济已深入人心，并且取得了比较好的经济效益，推动了农村经济的大发展、快发展。三是社会主义新农村建设取得了阶段性成果，全县26个新农村示范点累计投入资金7542多万元(村或村民自筹5329万元)，完成农房改造953户、村道硬底化改造72．8公里、农村饮水工程19宗、沼气建设491宗；建成农村卫生站30所、村级文化室17个；充实农村调解员108人；新建农民专业合作经济组织3个。四是林业生态建设、农田水利基本建设、农村新型合作经济组织建设等农村其它工作稳步推进，进一步发展和完善。
但是形势越好，越要保持清醒头脑，越要居安思危。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前我县农村工作仍然面临一些矛盾和问题，突出表现在：一是农业产业化程度低，农业和农村经济结构的战略性调整还处在起始阶段。农产品的品种质量结构、农业的区域布局、农村产业结构等方面还不能适应建设小康社会的要求。二是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农业和农村的发展还处在艰难的爬坡阶段，农业发展后劲不足。三是农民生活还不宽裕，农民增收缓慢，因灾致贫，因灾返贫的可能性较大。四是农村社会事业发展滞后，农民精神文化生活匮乏。五是农村面貌还比较落后，人居环境有待进一步改善。六是农村基层组织建设还有待加强，农村各种不稳定因素还较多，各种矛盾纠纷时有发生，农村社会治安综合治理任务还十分繁重。这些情况表明，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，解决好“三农”问题仍然是推进我县工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。因此，我们务必要从全局和战略的高度，科学分析，正确认识建设社会主义新农村的重大意义，增强做好“三农“工作的责任感和紧迫感，解放思想，抢抓机遇，乘势而上，以长远意识、开放眼光和市场观念去谋划农业农村工作，创新工作思路，强化工作措施，加快社会主义新农村建设步伐。
二、把握重点，明确任务，全力推进社会主义新农村建设
新一年农业农村工作要以发展现代生态农业为总目标，以“立足长远、以人为本，减少农民、缩小农村，抓劳动力进城市、抓农副产品进超市”为指导原则，把握重点，明确任务，全力推进社会主义新农村建设各项工作。
1、以转变农业和农村经济增长方式为重点，推动农村经济发展和农民增收。进一步转变农业和农村经济增长方式，促进农村发展、农民增收，是社会主义新农村建设的首要任务。一是要把发展高效生态农业作为现代农业建设的主攻方向。积极探索经济高效、产品安全、资源节约的高效生态农业发展路子，着力推进农业的专业化、规模化、产业化，提高农业的综合生产能力。以优质、高产、适应性为主要目标，不断选育、引进、推广优良品种，改良动植物品种，重点推广袁隆平杂交稻、优质水稻种植，大力发展具有紫金特色的三华李、荔枝、龙眼、春甜桔、金萱茶、山楂、优质蔬菜等特色农业，推广瘦肉型猪、蓝塘猪、三黄鸡养殖，逐渐形成“一镇一业，一村一品”的产业结构调整格局。二是要推进农业产业化经营。坚持实施“龙头带动战略”，培植农业龙头企业，做强特色产业和支柱产业，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品附加值。三是要鼓励发展各种类型的新经济组织。引导和鼓励发展农业协会、合作社等专业合作经济组织，让这些组织为农业生产提前、产中、产后三个环节的服务，帮助农民解决农业生产中遇到的问题，切实带领农民致富。
2、以实施农村环境整治工程为重点，着力改善农村生产生活条件。目前，我县农村(包括圩镇)普遍存在基础设施建设滞后，人居环境“脏、乱、差”较为突出的局面。为此，要按照“规划科学，经济繁荣，功能齐全，环境优美”的目标，努力改善农村生产生活条件。一是要加强生态环境建设。要“封管造”并举，切实加强森林资源的保护、培育和管理；继续抓好水土流失治理等重点生态工程建设，培育和发展生态林业产业，巩固生态建设成果。二是要加强农村基础设施建设，重点抓好“五改”(印改路、改房、改水、改厕、改灶)工程，开展“治理农村污染源，建设新农村”活动，达到“三无四有五好”(“三无”，即无暴露垃圾、无污水溢流、无宜林荒山；“四有”，即有村庄规划、有卫生村规、有环卫队伍、有环卫设施；“五好”，即基础设施好、污染治理好、村容卫生好、绿化生态好、村民意识好)，促进农村“脏、乱、差”现象得到有效整治，农村人居环境和村容村貌明显改善。三是要加强村庄建设和管理。一方面，要抓好村庄规划，以规划促新农村规范建设；另一方面，要抓好农村文化娱乐、休闲活动、商贸服务、医疗卫生等公共服务设施建设，使城市现代文明向农村辐射。在建设过程中，一定要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，量力而行，循序渐进，切不能搞形式主义，搞形象工程。
3、以加强培育新型农民为重点，提高新农村建设后劲。要通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变村容村貌提供有力的人才保障。一是要加强新农村农民后备军建设，对初中、高中毕业回乡务农的学生进行有针对性的农村实用技术，务工职业技能培训，使他们成为知识型和技能型的现代农民。二是要大力推广农业实用技术。充分发挥县、镇农技推广中心主阵地作用，每季度至少组织一次实用技术培训，经常性地开展田间管理现场培训，发放实用技术小手册，努力使每个农户都能掌握一、两门实用技术。三是要继续坚持开展农业科技下乡活动，健全农业科技服务网络，使广大农民学习新知识，接受新观点，掌握新技术。四是要经常性地与劳动、扶贫、科技等部门联系，搭建培训平台，通过培训，使农民的素质得到提高，就业技能得到增强。与此同时，要广泛开展“八荣八耻”为主要内容的思想道德教育，着力提高农民的家庭美德、社会公德，继续加强农民艰苦奋斗、自强不息传统教育，扎实创建和谐农村、和谐家庭，逐步形成农村健康、文明、向上的新风尚。
4、以扩大农村低保覆盖面为重点，建立完善新农村基本保障制度。要进一步扩大范围，将符合条件的困难户全部纳入最低生活保障，在全县建立完善的农村最低生活保障制度。要着力推进新型农村合作医疗工作，加快解决单纯务农农民的养老保险问题。要尽快完善、解决城郊和失地农民的基本生活保障，认真落实五保户供养政策，使广大农村的弱势群体实现应保尽保，真正让公共财政的阳光普照农村所有困难群众。
5、以加强班子建设为重点，加强农村基层组织建设。要全面深化“三级联创”活动，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。要结合今年的村级换届，选好配强村级基层组织领导班子。村两委换届结束后，组织部门和各镇要认真组织好村干部培训，提高村干部综合素质。要完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，进一步推行村务公开，完善村民民主理财、民主评议干部、审计监督农村集体财务等制度。要深入开展农村普法教育，扎实开展群防群治，拓宽社情民意表达渠道，建立农村社会矛盾纠纷排查调处机制，做好农村工作，创造农村安居乐业的社会环境。
三、加强领导，转变作风，确保新农村建设取得实效
发展现代生态农业，推进社会主义新农村建设，内涵丰富，任务艰巨，必须切实加强领导，转变工作作风，狠抓任务落实，确保扎实推进和有序发展。
一是必须做到精力到位。全县各级各部门都要站在战略和全局的高度，把农业和农村工作放在首要位置，以夯实农业农村工作基础为着力点，突出以农业产业化为总抓手，切实把精力集中到发展现代生态农业、推进新农村建设上来。要从调查研究入手，认真分析新形势下农业农村工作出现的新情况、新问题，研究推进、发展现代生态农业的对策与措施，及时有效地化解各类矛盾，使我们的工作积极主动，扎实有效，不断提高领导和服务“三农”工作的能力与水平。
二是必须做到投入到位。要继续坚持“多予、少取、放活”的方针，建立健全财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，真正做到对农村的投入只能增加、不能减少，各项支农措施只能加强、不能减弱。在资金的分配上，要防止“天女散花”，“遍地撒网”，不搞平均主义，保证重点工作，保证重点项目，集中力量办大事；在资金拨付上，实行动态管理，对发展势头好、推进力度大、项目建设标准高的村镇，重点倾斜支持。要引导农民充分发挥积极参与的主体作用，千方百计自筹资金，在增加收入的基础上，增加生产性投入，增加劳动积累。要大力引进外资，积极争取较大型农用工业、食品行业的企业以及有实力的工商企业，投资农业和涉农产业。
小康大业，人才为本。建设社会主义新农村，是一项长期而繁重的历史任务，需要调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，把各方面力量和智慧凝聚起来，形成合力。实施人才强国战略，大力培养造就各类高素质农村青年人才，是落实全面建设小康社会战略目标的重要保证，是建设社会主义新农村的根本保证。
一、正确认识农村青年人才在新农村建设中的重要地位
人才是第一资源。农村青年人才是农村人才队伍的重要组成部分，农村青年人才队伍建设决定着我国农村人才队伍的前景。同整个青年人才群体一样，农村青年人才身上突显出鲜明的成长性、创造性、流动性等特点，这些特点决定着农村青年人才在新农村建设中的重要地位。表现在：农村青年人才以其有文化、懂技术、善经营、会管理等优势超越其父辈和其他农村青年，在农业农村发展的各个领域发挥着至关重要的作用。他们带头应用、推广农业新技术新品种，走在科教兴农前列。他们带头开拓农产品市场，成为繁荣城乡农产品市场的中坚力量。他们带头创办乡镇企业，发展民营经济，担当农村工业化排头兵。他们积极参与村民自治，在村级民主选举中走上农村基层领导岗位，成为带领广大农民致富奔小康的领头雁。他们带头进城进厂、离土离乡，成为产业工人的重要组成部分，在工业化、城镇化的进程中，作出了不可替代的巨大贡献。
二、新农村建设需要高素质的农村青年人才队伍
根据农村实际，建设新农村特别需要三类农村青年人才队伍：
1.需要大批政治素质和组织协调能力强、勇于创新、善于管理的农村青年村务管理人才队伍。一个村有这样一批组织协调能力强、勇于创新、善于管理青年人才的引领人，这个村在生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面就会发生巨大变化。
2.需要大批熟悉国际国内农产品市场、具有现代管理知识和能力的农村青年创业致富人才。一个地方有这样一批敢于面对市场竞争，敢于艰苦创业的人才，就能涌现一批企业家，这个地方的农业和农村二、三产业就会有很大的发展，乡镇企业就大迅猛发展，新农村建设就有产业支撑。
3.需要大批能够熟练掌握先进技术、工艺和技能的高技能农村青年人才。有这样一批人才，就能提高一个地方的总体劳动者素质，先进农业科技的推广速度和广度、农村青年转移就业的步伐和成效就会明显改观。
三、重点着力培养农村青年带头人
大力培养各级各类农村青年带头人，既是多年来农村青年人才工作的一个显著特点，又是推进社会主义新农村建设工作的重要方式方法。农村青年带头人的培养在不同的历史时期有着不同的内涵和要求。适应社会主义新农村建设的新要求，各级政府应着力培养新农村建设带头人、创业致富带头人、转移就业带头人和乡村青年文化骨干。
1.培养新农村建设青年带头人。新农村建设青年带头人，就是政治素质和组织协调能力强、勇于创新、善于管理的治村人才。培养的着眼点应放在提高带头人的村务管理能力上。在具体操作上，要配合地方党政有关部门，按照党建带团建的思路，以县为单位，重点选拔一批有知识、懂技术、有发展潜力的农村青年党员、团干部、团员和素质好的青年致富能手作为培养对象，建档立案。通过组织培训、挂职锻炼、定向培养、结对帮扶等措施，提高他们的政治素质、组织协调能力和管理水平，使他们成为未来新农村建设的带头人。
2.培养农村青年创业致富带头人。农村青年创业致富带头人，就是立志在农业农村各个领域自主创业，示范带动农民群众共同致富的发展经济型人才。培养的着眼点应放在提高带头人的创业能力、市场意识、现代管理水平上。在具体操作上，要立足于发展现代农业和农村二、三产业，重点培养和选拔一批有一定文化、有创业热情的农村青年，从政策支持、信息服务、资金扶持、培训技能等方面，引导和扶持他们兴办种植、养殖基地、创办工商企业、创建专业经济合作组织等，使他们成为创业致富带头人。
3.培养转移就业带头人。转移就业带头人，就是有丰富的务工经验，能够为农村青年联系就业岗位的进城务工青年以及劳务中介组织负责人。在具体培养上，要着眼于农村青年进城务工经商、向非农产业转移，重点选拔、联系、培训一批有一定务工经验、有一定职业技能或在外创业有成的务工青年，以及一些转移就业中介组织青年负责人，使其成为转移就业带头人，引导他们利用亲情、乡情的关系以及中介组织的作用，打造当地特色劳务品牌。
4.培养乡村青年文化骨干。乡村青年文化骨干，就是有民族、民间艺术和现代文艺特长，乐于组织乡村文化活动，活跃农民群众文化生活的文化人才。培养的着眼点应放在提高文化骨干传承中华民族优秀传统文化的能力、发动组织乡村文化活动的能力上。在具体方式上，应立足农村基层，结合当地民族文化、民间文化、乡土文化和广场文化、大院文化，通过民族节日、文艺演出、体育比赛、民间歌会等青年文化活动和技能比武活动，推动一批有一技之长的农村青年文化骨干脱颖而出。
四、做好农村青年人才工作应重点把握关键环节
做好农村青年人才工作，既要把握农村青年人才成长的规律，又要符合农村共青团工作的实际。具体讲就是要抓住培养、凝聚、举荐、配置等关键环节。
1.培养农村青年人才。培养就是要大力开展农村青年思想道德教育和文化技能培训，帮助他们掌握一技之长，提高综合素养和就业创业能力，从而造就一大批思想道德素质、科学文化素质、健康素质较高，学习能力、实践能力、创新能力较强的农村青年人才。
2.凝聚农村青年人才。凝聚就是要把分布在各行各业的农村青年人才最广泛地联系起来。凝聚的手段在于加强农村青年的组织建设，拓宽联系渠道。应进一步加强农村基层团组织建设，大力建设农村青年中心、创建各类农村青年专业经济合作组织、协会、联谊会等组织，发挥这些组织的服务功能，凝聚农村青年人才。
3.举荐农村青年人才。举荐就是要通过电视、广播、报刊、网站、宣传栏等现代传播媒介深入挖掘、树立、宣传农村青年人才的先进典型，大力宣传农村青年人才，积极向党和政府、社会各界举荐农村青年人才，推动优秀农村青年人才走上治理村务、发展经济的重要岗位，让更多的优秀农村青年人才脱颖而出。
4.配置农村青年人才。配置就是要使农村青年人才在农业技术推广、农业生产、农产品加工经营等行业以及农村社会事业发展等领域的结构优化、分布合理，解决有些领域人才非常稀缺，有些领域人才作用得不到充分发挥的现象。要发挥市场对人才资源配置的基础性作用，牵线搭桥，促进城乡青年人才互动，在农业农村各行各业有效配置青年人才。
五、农村青年人才建设工作中需要重点关注的几个问题
1.构建农村青年的人才网络。构建农村青年的人才网络，目的就是要把农村青年人才联系起来，凝聚起来，组织起来，发挥人才的聚合效应。构建农村青年人才网络，要根据不同人才群体的特点，有针对性地建立人才组织。近年来，各地也创建了形式多样的农村青年人才组织。在新的时期，还要适应农村青年人才就业面广，兴趣广泛的特点，不断探索、创新农村青年人才网络的构建形式，做到不管社会变化有多大、青年人才变化有多大，我们都可以探索相应的组织形式与之适应，最大限度地把农村青年人才凝聚起来。（1）对农村青年人才进行分类，分类别有针对性的开展工作。对农村青年人才进行合理的分类管理，建立健全农村青年人才库。按需求做好服务工作，针对农村青年人才不同层次和类型的不同需求开展好相应工作。（2）采用灵活多变的方式对农村团干部和农村青年实用人才进行培训。争取长期性的财政预算专项资金，独立开展培训工作，打造团的培训工作品牌。争取政府有关职能部门的支持，联合劳动、农业、财政部门共同开展培训工作。进一步发挥远程教育网络等阵地作用，通过网络进行远程培训，降低培训成本，提高培训的效率。（3）发挥农村青年经济合作组织、青年经济人协会等农村青年组织的作用。通过各类青年组织凝聚农村青年人才。通过各类青年组织为农村青年人才的发展搭建平台，增加青年人才之间的交流。发挥农村各类经济合作组织农村青年人才的作用，服务和引导广大农村青年。
2.做好大学生村官选选任工作。建设社会主义新农村，要有好的带头人。在挑选带头人的过程中，要按照管理民主的要求，尊重农民意愿，选拔出那些想干事、会干事、干成事，人民群众信得过的“村官”，扎实稳步推进社会主义新农村建设。近几年来，北京、山东、河南、江苏等省先后招聘大学毕业生到农村担任村党支部副书记和村委会副主任。建设新农村，人才是关键。但长期以来我国的城乡二元结构使农村成为人才的“洼地”，人才似乎只有从农村到城市的单向流动。鼓励大学毕业生当“村官”，正是搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动、推动新农村建设的有力举措。对大学生来讲，在面临就业压力、人才闲置和浪费的情况下，到广大农村放手一搏也是一种相当不错的选择。各地的做法显然探索出一条新的道路：一方面，采用公开报名、自愿选择的方式，通过农村广阔的就业机会和建设新农村的政策机遇吸引大学毕业生；另一方面，政府制定一系列优惠政策吸引大学生当“村官”，冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒，解决了大学毕业生的后顾之忧。
按照市委常委理论学习计划安排，今天我们这次市委常委理论学习会，主要是深入学习党的十六届五中全会精神，进一步加深对五中全会精神的理解，坚持用科学发展观统领全局，统一思想，认清形势，抓住机遇，乘势而上，推动全市经济社会事业在新的起点上实现新发展。刚才，我们集中观看了国家发展改革委产业发展研究所所长马晓河所作的《统筹城乡发展与“三农”问题》和国务院研究室副主任李炳坤所作的《建设社会主义新农村》两个学习十六届五中全会精神的专题讲座。通过集中观看录像片以及平时的学习思考，大家加深了对党的十六届五中全会精神的理解，进一步统一了思想，形成了共识。下面，结合学习，我就如何统筹城乡发展、建设社会主义新农村，谈点看法。
一、进一步提高对建设社会主义新农村重大意义的认识
党的十六届五中全会强调指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的，具有极强的时代性、创新性、针对性和极为重要的战略意义。
一是统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，是从根本上解决新阶段“三农”问题、全面推进农村小康建设的客观要求。进入新世纪，我国市场化、国际化、工业化、城市化和信息化进程明显加快，但农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的解决，城乡差距、工农差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，其深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破。在全面建设小康社会的新阶段，把“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到更加突出的位置；突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚，打破城乡分割的传统体制，以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业农村现代化，就能形成城乡互补共促、共同发展的格局，推动农村全面小康建设。
二是统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，是实现共同富裕的根本途径。社会主义新农村建设，坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，有利于最广泛地调动广大农民的积极性、主动性和创造性，改善人居环境，促进农民素质的提高。这对于实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕具有重要的现实意义。
三是统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科学文化素质，形成良好的社会风尚，有效引导社会经济生活的各个领域平衡发展。
党的十六届五中全会建设社会主义新农村的战略部署，完全符合我国国情，符合我市实际。近几年来，全市各级党政认真贯彻落实中央和省有关农村工作的一系列指示精神，紧密结合枣庄实际，始终坚持把农业放在经济工作的首位，不断深化农村改革，积极实施农业结构战略性调整，大力加快农业市场化、产业化、专业化、标准化进程，促进了农业农村经济迅速发展，农民收入持续增加，农村各项社会事业全面进步。但是，我们应该看到，我市农业农村经济发展仍存在诸多关键性制约因素，主要是：农民收入增长的长效机制尚未完全建立，结构性矛盾依然存在；集体经济发展后劲乏力，依法治农力度亟待加强；农村劳动力转移难度加大，城镇化步伐受到制约；城乡统筹力度不够，农村基础设施建设薄弱，农村社会事业发展严重不足，等等。对此，我们一定要认真学习、深刻领会党的十六届五中全会精神，切实把思想认识统一到全会精神上来，并以此为指导，采取有效措施，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。版权所有
二、以科学发展观为指导，统筹规划，稳步推进
社会主义新农村建设是一项历史性战略工程，涵盖了农村生产力发展、农村精神文明建设、民主法制建设与和谐社会建设，以及农村社会事业发展、培养造就社会主义新型农民等方方面面，内容非常丰富。各级要按照统筹城乡发展的要求，牢固树立科学发展观，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，立足实际，统筹规划，因地制宜，稳步推进。
一是要把农村经济社会发展放到整个经济社会发展中统筹考虑。树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点，转变发展战略和发展思路，从城乡分割、差别发展转向城乡互通、协调发展，把工业化、城市化与农业农村现代化紧密结合起来，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
二是要把农村繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划。加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二、三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。
三是要把农民增收放到国民收入分配的总体格局中统一安排。根据经济社会发展阶段的变化，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，创造条件逐步取消农业税，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设。
四是要把农村和城镇作为一个有机统一的整体加以统筹协调。着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系，充分发挥城镇的集聚、带动和辐射作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。
三、落实促进农村经济发展的具体措施，千方百计增加农民收入
发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。建设社会主义新农村，更重要、更本源的内容是发展农村产业，增加农民收入。只有经济发展了，农民收入增加了，才有能力建设社会主义新农村，才有条件过上新生活。要加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入。从我市情况看，要继续坚持以“三百”工程为切入点，大力做好“三化一转移”工作。
一是深入开展百个强村竞赛、百个文明生态村创建和百个薄弱村帮扶转化工程。通过在全市评选出经济发展实力最强的100个村进行表彰，促使一批经济强村发展壮大，脱颖而出；深入进行创建文明生态村活动，改善农村人居环境，促进农民素质提高，加快农村经济发展；在全市范围内选择部分经济薄弱村，通过市、区(市)直部门结对进行帮扶转化，促其尽快摆脱落后局面。
二是搞好“三化一转移”工作。大力推进农业专业化，在稳定和提高粮食综合生产能力的前提下，继续培育优质专用粮、瓜菜、果品、花卉等优势产业，科学规划优势农产品产业区域布局，加快实施优势产业规模开发。大力搞好标准化建设，高标准制定生态农业发展的中长期规划，积极发展无公害、生态农业，建设无害化农产品生产基地，培植创建绿色、有机农产品，促进农业可持续发展。大力推进产业化建设，运用市场运作模式发展壮大龙头企业和企业群，积极探索龙头企业、农村合作经济组织和生产基地一体化发展模式，建立新型运作和联结机制。加大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施力度，实现农村劳动力的大规模、常规化转移。
三是以落实农村基本政策为重点，继续完善现有农业补贴政策，积极促进农民减负增收。
四、深化农村改革，为促进城乡协调发展注入活力
改革是动力，改革出活力。建设社会主义新农村，必须全面深化农村各项改革，消除制约影响城乡统筹发展的各种体制。一是要严格贯彻落实中央的各项惠农政策，坚持“多予少取放活”的方针，切实加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。二是要巩固乡镇机构改革成果，进一步精兵简政，提高效率，解放和发展农村生产力，减轻财政供给负担，为建设新农村奠好基、铺好路。要切实加快农村义务教育和县乡财政管理体制等改革步伐。以全国农村土地承包经营纠纷仲裁试点为契机，创新农村土地使用制度，最大限度发挥土地效能，健全土地流转机制，促进农村土地承包经营制度的稳定和完善，保护农民利益。要深化农村流通体制改革，继续建设农产品集贸市场，重点培育农产品批发市场，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。三是要进一步增强村级集体经济组织对农户的多种服务功能，搞好村务公开、政务公开，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，发展农村基层民主政治，保障广大农民的民利。
五、大力发展农村社会事业，进一步改善农村生产生活条件
这是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分。一是要加大工作力度，不断增加投入，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，逐步改变农村社会事业发展滞后的局面。要把发展农村教育事业放在十分突出的位置，重点普及和巩固农村九年义务教育，切实落实好对农村贫困家庭学生实行“两免一补”的政策。要结合发展农村远程教育、广播电视“村村通”等工作，加快农村信息化建设，实施“金农工程”，努力缩小城乡“数字鸿沟”。二是要继续加强农村基础设施建设，重点加大对农村道路、安全饮水、农田水利的投入，积极发展农村沼气及其他适合农村特点的清洁燃料和能源。三是要结合文明生态村创建活动，搞好农村环境卫生整治，推进农村新风貌建设，引导农民改水、改厕、改厨、改圈等，倡导健康文明科学的生活方式，创造农村社会人与人和谐相处、精神文明生活丰富多彩、人民群众安居乐业的良好环境。
六、切实加强对建设社会主义新农村工作的领导
