一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
二、目标任务
通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。
（一）矿山开局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。
（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。
（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。
（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开局不合理引起的安全隐患基本消除。
（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。
三、基本原则
（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。
（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。
（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。
（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。
（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。
四、整合范围
（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。
（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。
（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。
五、工作安排
整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在20**年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在20**年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在20**年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。
（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。
（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。
（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。
（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。
六、保障措施
（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。
（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的、失职渎职、、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。
（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。
一、矿产资源开发现状
我市山体稀少，矿产资源贫乏且矿种单一，仅为普通建筑石料。在矿产资源开发利用上存在开采粗放、资源利用效率低、经济效益不高、安全生产条件差、影响周边环境等问题，又由于我市现存石料矿山企业开采历史相对悠久，现有矿区内山体资源基本耗尽，普遍存在凹陷开采的情况，对最终治理带来难度。据调查全市十五家石料企业中已有十家不同程度存在凹陷开采的情况，其中袁花石料厂和夹山三厂开采最深近-70米。十五个矿山除夹山石料有限公司独立处在与海盐交界处外（中分山矿区），其余是袁花石料和夹山三厂相连（包家山矿区），夹山一厂、四厂和庄康岭、沈坟山镇东、沈坟山长虹、镇东石料六个矿山相连（庄康岭?沈坟山矿区），夹山二厂和万安相连，忠建和黄山岭相连，兴业和金鑫相连（黄山?东黄山?菩提寺山矿区）。因此为进一步保护和合理利用矿产资源，优化矿山布局，实施矿产资源整合十分必要。
二、矿产资源整合基本原则
1．科学规划、合理布局。依据新一轮矿产资源规划和产业发展规划，结合矿区的资源条件，按照生产规模、服务年限与资源储量相匹配的要求，科学编制矿产资源开发整合方案，合理布局，优化资源配置。
2．集约开发、资源整合。对同一矿点或矿点相邻的资源进行整合，有效控制和最大限度减少矿山数量，提高开发规模和矿产资源开发利用水平。
3、保护为主，开发和治理并重。突出保护山体资源和自然生态环境，突出治理环境为主、开采资源为从的理念。
4．统筹兼顾、公开公正。资源整合与矿产资源规划、国家的产业政策、产业结构调整、生态环境建设等相结合，坚持公开、公正，依法妥善处理国家、地方和矿业权人之间的利益关系，促进经济发展，维护社会稳定。
三、资源整合的目标范围及方式
（一）整合的目标
通过资源整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，具体目标是：
1．矿山集约化、规模化程度进一步提高，全部矿山年生产规模达到40万吨以上。
2．矿山布局结构进一步优化，全市矿山总数控制在7个以内。
3．矿山安全生产规章制度健全，生产条件明显改善，消除安全隐患。
4．矿山生态环境进一步改善，整合后的矿山做到边开采边治理,争创省级“绿色矿山”。
（二）整合的范围
对现在十五个矿区的资源进行整合，形成四个区域七个矿点，二个开采区和二个整治区，拟设7个采矿权。
1、中分山开采区（在*市矿产资源规划和整合意见中，属海盐六里山开采区）现有一个企业，矿区面积近10万平方米，开采最深处为-29米，仍设一个采矿权。
2、庄康岭?沈坟山开采区，现有六家企业,现矿区面积60万平方米，开采最深为-30米。夹山一厂、四厂和庄康岭三矿区整合为一个开采点，沈坟山镇东、沈坟山长虹、镇东石料三矿区整合为一个开采点，共设二个采矿权。
3、包家山整治区，现有二家企业，面积16万平方米，最深处达-69米，袁花石料厂和夹山三厂二矿区整合为一个，进行整治性开采，设一个采矿权。
4、黄山?东黄山?菩提寺山整治区，现有6家石料矿山企业，总面积60万平方米，开采最深为-12米。最终境界以绿化、复垦或建设用地为主。夹山二厂和万安矿区合并，忠建和黄山岭矿区合并，兴业和金鑫矿区合并，进行整治性开采，设三个采矿权。
（三）资源整合的方式
政府收回、统一出让。对全市15家持证企业的采矿权到期后全部注销，经整合后的矿区，按开采和整治的要求重新划定矿界，邀请有资质的地勘单位重新核查资源储量，进行采矿权价款评估测算。根据储量和产量情况，决定开采年限，并以招拍挂方式出让采矿权。
四、工作安排
（一）调查摸底制定整合方案，在20*年2月底前，在调查摸底基础上制定整合方案，经市政府同意后报*市人民政府审批。
（二）拟定新设采矿权出让方案。20*年3月前，根据批准矿区整合实施方案，拟定我市拟设采矿权公开出让方案，经市政府同意后报省国土厅审批。
（三）组织实施。20*年4月前根据批准的矿区整合方案和采矿权出让方案，依法确定整合后的有采矿权人按照基本建设程序编制矿山开采技术设计方案、矿产资源开发利用方案和矿山生态治理方案等，领取采矿许可证，并按照批准的开发方案组织生产。
五、保障措施
（一）切实加强领导。矿产资源开发整合是从源头上规范矿产资源开发秩序的基础性工作，政策性强、涉及面广。各有关部门要高度重视矿产资源开发整合工作，切实加强组织领导，积极发挥各职能部门的作用，确保矿产资源开发整合工作顺利推进。市政府成立工作领导小组（市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组因人员变动，作适当调整），袁花镇、黄湾镇成立相应机构。要充分运用广播、电视、报刊等新闻媒体广泛宣传矿产资源开发整合工作，营造良好的社会氛围。
关键词：矿山项目；可研阶段；造价控制；方案比较
矿山项目主要是对矿山中的金属进行开采，这可以促进我国工业行业的发展，也可以缓解我国金属资源供求矛盾。金属是现代工业企业发展的基础，在金属供应越来越紧张的环境下，矿山项目越来越多，这项工作具有一定的特殊性，而且会受到地质条件等因素的影响，这增加了矿山项目造价控制的难度，由于矿山项目造价具有不可预见性，所以，要在矿山项目的可研阶段对造价控制方案进行比较，这样可以降低项目成本，从而提高矿山开采单位的经济效益。
1影响矿山项目造价的因素
矿山是我国重要的资源，在对矿山进行开采的过程中，易开采的矿区越来越少，在现阶段，很多矿山都属于品质低、难度大的项目工程，这增加了矿山项目的造价，而且降低了工作的效率。下面笔者对影响矿山项目造价的因素进行简单介绍。
1.1矿山工程造价的组成
矿山工程是一项综合、复杂的工作，其包括地质工程、矿山开拓工程、尾矿工程等等。在开采矿山的过程中，主要有两种形式，一种是露天采矿，另一种是地下采矿，其中地下采矿的难度系数以及危险系数更大。地下矿山开拓系统包括矿井通风、排水等内容，要考察地质信息，检测地表是否存在塌陷的危险，还要检测地下矿区是否含有有毒、易燃等气体，要保证施工的安全性。
1.2影响矿山工程造价的因素
由于矿山工程的开拓系统比较复杂，所以矿山项目造价控制难度比较大，矿山资源具有固定性，由于一些品质高、易开采的矿山越来越少，当前开采的矿山都属于难开采矿山，而且位置比较偏僻，开采的条件也比较差，这也影响了资源的运输效率。一些矿区的地质条件存在不稳定性，而且地下水位比较高，这增加了开采的难度，而且影响了矿山工程造价的准确性，很多突发性状况，会增加造价成本。矿山工程造价的影响因素具有不可预见性，所以，矿山项目造价很难有效控制。
2矿山项目可研阶段造价控制的方法
矿山工程是一项复杂的工作，从设计到投产需要经历较为漫长的阶段，在矿山工程的不同阶段，需要采用不同的造价控制方法，笔者主要从矿山项目可研阶段对造价控制的方法进行了介绍，可研阶段包括投资决策、工程设计、招投标以及施工阶段等等。
2.1投资决策阶段
在确立了矿山项目的施工方案后，要对工程的投资进行估算，相关人员要参考施工方案、图纸以及工程量，合理控制投资决策阶段的造价。投资决策阶段是控制矿山项目造价的源头，为了有效降低造价，首先要做好投资估算工作，要在投资估算的限额内对施工流程进行设计，只有提高估算的精确度，才能保证投资项目经济效益的最大化。在投资决策阶段控制好造价，需要掌握材料的价格，做好市场调研工作，这样才能提高估算准确性。
2.2项目设计阶段
具调查显示，项目设计对项目投资的影响高达75%左右，而且大大超过了施工阶段对投资以及工程造价的影响。所以，设计方案的确定是控制造价的重要阶段，设计人员一定要提高技术水平，要运用价值工程对设计阶段的造价进行控制。价值工程是一种高效的控制方法，其在矿山工程中有着广泛的应用，在设计阶段能否做好方案的优化工作，不仅关系到工程建设的整体质量，而且直接影响工程投资和工程建设的综合效益。
2.3招投标阶段
实行工程招标制度可以让矿山企业在众多的投标单位之间选择质量可靠、报价合理、工期短和信誉好的施工单位，目前国内已经开始实施工程量清单招标制度。实行工程量清单计价是本阶段造价控制的主要方法，采用工程量清单招标符合我国目前工程造价改革的方向，把价格的决定权交给施工企业，交给建设市场，由市场配置资源，决定工程价格。
2.4矿山施工阶段
施工阶段经常会出现合同约定的工程量、施工条件、施工工期、材料和设备价格等变化，也可能发包方和承包方在履行合同时出现争议、纠纷导致索赔。这些情况都会影响合同约定的投资，甚至造成工程结算超过合同价或计划投资。因此，代表业主管理工程的造价工程师和监理工程师必须明确工程投资控制目标，严格控制费用。
3可行性研究阶段方案比较和造价控制
在建设工程的整个周期内，前期工作具有决定性的作用。在可行性研究阶段进行造价控制，必须进行充分的市场调研，收集详细的资料，和相关的设计专业紧密联系，进行多方案的反复比较，实现技术和经济的紧密结合，尽可能确定最佳的组合，为项目做出科学决策。
3.1可行性研究阶段的方案比较
矿山项目设计基本原则要求项目应依据市场经济的要求，以“少投入，多产出，建设周期短，尽量获得最大的经济效益”为目标，在合理计算年开采规模的情况下把矿山建设一个技术先进，工艺可靠，高效率、高效益的矿山。同时矿山项目由于资源储量具有稀缺性，可耗竭性，不可再生性，要求矿山在采、选设计中必须符合国家相关的矿产资源政策。因此，矿山项目在可行性研究阶段必须对开拓方法，提升方案，选矿工艺流程、总图布置等进行多方案设计比较。
3.2可行性研究阶段的技术经济比较
矿山项目进行设计方案比较时，造价控制必须和技术经济相结合，这是因为矿山项目作为一个生产型工业项目，仅仅从投资上考虑方案的取舍是明显不合理的，还必须考虑整个生产期间的成本消耗，只有造价控制和技术经济比较相结合，才能在业主能够承受的投资范围内取得最大的经济效益。
3.3可行性方案造价控制和实际情况的结合
矿山项目的设计必须符合国家有关政策，而矿山项目多处偏远地区，能否征用到土地，征用土地中是否含有基本农田，地表是否允许塌陷，建设造成的拆迁影响等问题将直接关系到设计方案可否实施，直接影响到开拓方案的选择、总图布置。因此，矿山项目的建设必须要和当地政策紧密联系，不能闭门造车。此外，还必须和业主单位紧密联系，了解矿山企业一些实际情况，多和业主沟通，才能设计出最符合实际情况的方案，才能制定最准确的投资控制方案。
结束语
矿山项目的影响因素很多，而且在矿山工程的可控阶段有着多种造价控制方法，相关工作人员一定要结合不同阶段的侧重点，选择有效的控制措施，这样才能达到降低施工成本的作用。矿山项目造价控制是一项技术性比较高的工作，在可研阶段对矿山项目的造价控制，要多对比控制方案，从而达到节约投资的目的，这样可以促进矿山开采行业更好的发展，可以提高企业的经济效益，从而提高开采技术以及设备的先进性，使矿山开采的效率越来越高，矿产资源开采的质量越来越高。
参考文献
[1]刘建兵，彭桃发.矿山项目工程造价控制的对策[J].资源・产业，2005（1）.
