从目前看,2000年及以后一段时间内我国完善社会保障体系的主要目标与具体措施将集中于以下若干方面。
(一)实现养老金社会发放。
我国前期在养老保障方面的一项重要改革措施是基本养老保险金由行业统筹全部移交地方管理。在20世纪80年代的改革开放初期。我们曾将由企业负责发放的养老金改革为由企业所在的行业统筹。但这种行业自成体系的管理体制,难以实现更大范围的风险共担。而且,同一地区同类人员养老保险待遇有高有低,也影响到人们的社会公平预期。从1998年9月起,基本养老保险由行业统筹移交给了地方省级社会保险经办机构管理。即实行统一的地方统筹。原来实行行业统筹的铁道、交通、电力、水利、邮电、民航、石油、中建、有色九个行业和银行的养老保险基金统一实行了地方管理。在地方统筹的基础上,1999年,我国开始推行养老金社会化发放的改革。即将原来通过企业发放的养老金改由社会保险经办机构直接通过省银行、邮局等发放到离退休人员手中。这样做不仅减轻了企业的负担,还可以使离、退休人员不受企业的一些行为或经济效益的影响,通过养老金的社会发放来保证他们的基本生活。根据劳动和社会保障部提供的资料,1999年末时企业离退休人员养老金社会化发放率已达到80%以上的地区有6个:上海市100%,福建省91,4%,山东省89%,陕西省84%,云南省83.6%,重庆市80.8%。在2000年中,退休人员与企业事业单位相脱离、养老金社会化发放以及退休人员由社区管理服务的工作将在全国普遍推开。
(二)强化养老金征管。
2000年全国企业离退休人员将增加200万人,总数将达3100多万人,养老金全年支出预计达2000多亿元。要保证养老金按时足额发放,需要采取进一步的切实有力措施强化养老基金征缴和开辟新的筹资渠道。对过去屡次发生拖欠的地区、企业应当实施重点监控。因历史原因拖欠的基本养老金,有关责任机构和企业应尽快补发。在强化养老基金征缴方面,对生产经营正常、能够正常发放工资的欠费企业,要逐户追缴欠费;对有资金能力而拒不补缴的单位,应当坚决依靠法律手段征缴。要争取在2000年末时使全年的养老基金收缴率达到90%以上。
(三)扩大社会保险覆盖范围。
2000年的另一项重点工作是要在扩大社会保险覆盖面上取得新的突破,力争实现城镇养老保险全覆盖。其中,要特别加强对外商投资企业、集体企业、私营企业和个体工商户的工作力度。估计这些企业中的参保人数将增加1200万人。
(四)加大政策扶持力度。
为扶持社会保障事业的发展,2000年1月,财政部、国家税务总局己规定,住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险金存入银行个人账户所取得的利息收入免征个人所得税。在税赋优惠的基础上,2000年时我国在加强社会保障体制建设方面的政策措施还可能包括如下几个方面:(1)增加社会保障方面的财政支出。1999年1一10月份,政府在社会保障方面的财政支出比上年同期增加了391.7%,2000年财政支出中的社会保障支出将继续进一步的成倍增长,主要是增加对失业人员、离退休人员和其他需要救济居民的支出。(2)强化社会保障资金的征收,重点解决基本生活保障和养老、医疗、失业保障金不到位的问题,努力扩大社会保障的覆盖面。(3)通过减持国有股股权、出让国有土地使用权或发行长期国债的方式,充实社会保障基金,采取非常措施弥补由于历史上国家对职工的“隐性负债”而形成的资金缺口。此外,从目前看,至少对一些下岗、事业人口集中的老工业基地、西部经济落后地区,中央财政补贴仍是必须的。各地也已普遍将最低生活保障金列入当地财政预算,支持省内欠发达市、县以及省属企业职工的最低生活保障。
(五)建立现代化的管理系统。
为确保“最低生活保障”制度的实施,民政部已开发出了“城市居民最低生活保障管理软件”,正在全国推广应用。目前,我国地级以上的城市已初步建立起计算机合理网络。估计在今后一到两年的时间内,计算机管理网络将扩展到全国所有的县、市、区,最终形成全国性的现代网络规范管理。
(六)继续因地制宜地推进建立农村最低生活保障体系。
作为一个农业大国,只有将现有的8亿农民划归社会保障网,我国的社会保障才能成为一项完全意义上的基本社会制度。目前民政部已经承诺,农村居民最低生活保障工作将列人民政部2000年的重要工作日程。其总的思路是因地制宜,稳定推进,不搞“一刀切”。已经建立农村居民最低生活保障制度的地方,在管理和操作上可借鉴城市的管理经验,使之进一步规范化和科学化;尚未建立这一制度的地方,要继续做好调查研究和摸底测算工作,为今后工作的开展做好准备。
[关键词]社会保障金；预算执行管理；预算资金支出
[中图分类号]F812.3[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）08-0156-02
近年来，财政部门紧紧围绕发展和改善民生这条主线，积极筹措资金，不断加大投入，加强预算执行力度，全年预算收支总体水平大幅提升，支出进度明显加快，有力支持了社会保障事业又好又快发展。目前，财政资金总体呈现三个特点：一是预算安排大幅增加，预算完成比例明显提高；二是支出进度持续加快，预算执行均衡性不断增强；三是重点社会保障支出超额完成，民生政策得到较好落实。但是，在预算执行管理工作中存在的问题有：一是个别部门、单位认识不到位。财政资金下达快、部门执行慢的问题还很普遍，原因是从政府层面还未把加快预算执行纳入对部门和单位的考核。导致一些部门和单位工作主动性不强，项目实施计划不具体，提报用款计划不及时。二是政策落实不及时，导致就业补助、抚恤、退役安置、公共卫生服务、基层医疗卫生机构等项目资金支出进度慢。一些本应按月发放的资金，有的地方却三个月发放一次，个别地方甚至半年发放一次，严重影响了整体预算项目资金支出进度。三是结余结转资金多，个别地方尤其突出。每年部门、单位都反映一些项目任务重、经费少，但当预算项目资金比较充足时，预算执行进展却很缓慢，有的项目甚至年底结余过多。为确保预算项目资金支出执行进度，笔者就上述问题提出四点解决措施。
一、及早谋划，夯实预算执行管理基础
在加强预算执行管理方面，要坚持从源头打牢预算执行的基础。一是要结合各项目重点，积极优化和整合相关资金，把年度部门预算编细、编实、编准，减少代编预算规模，有针对性地提高年初预算到位率。二是要积极协调各社会保障部门和单位，及早将资金预算落实到具体项目，并扎实做好各类项目的实施计划和资金落实计划，将预算执行纳入有计划、可控制的良性运行轨道。三是要督促部门和单位加快项目实施进度，能早启动的就早启动，确保所有的预算项目尽早开展工作，解决好预算指标下达快、实际支出进度慢的问题。对迟迟不能实施的项目，要根据事业发展需要和实际情况，协调部门和单位果断处理，追回指标另行安排急需项目，从根本上防止结转结余资金量过大的问题。
二、强化措施，建立健全预算执行管理长效机制
要把建立完善自动化、系统化的预算执行管理长效机制作为预算执行管理工作的重要目标，用强有力的制度性手段促进预算执行。一是要严格落实预算执行责任。财政社会保障部门要建立“一把手”负责制，并切实负起责任，抓出成效。各单位部门签订预算执行进度承诺书，明确预算执行的项目、金额、时限和具体责任人，并以此作为督导和考核预算执行责任的依据。二是严格落实月通报制度。对各单位预算支出进度进行排名和通报。对支出进度低于序时进度，或连续三个月排名靠后的，予以提醒，限期整改。对整改效果不佳的，将要求其提供书面说明，并对其分管领导进行约谈。三是积极应用信息化管理手段。实时了解省级下达专项资金的分配及资金支出反馈情况，完成相关信息数据的采集、传输和录入等工作。
三、抓住重点，保证推进社会保障资金支出进度
有些部门、项目和支出科目，预算安排量大、支出进度偏慢。若能抓住这些“关键点”，就很容易见成效。一是做好民生实事落实。对各级政府确定的民生实事，积极配合协调相关部门出政策、拿方案、定计划，及时跟进资金支持，绝不能因资金问题影响政策落实。二是做好重点项目的支出进度。年初预算安排资金量大、政府采购比重高的部门和单位，要坚持勤沟通、勤调度、勤督导，建立定期分析支出进度、定期反馈情况的工作机制。三是做好重点科目的预算执行。对“就业补助”、“城市居民最低生活保障”等科目，要重点关注、及时督促，切实加快资金测算、审核和拨付，按月发放的一定要按月拨付，绝不能拖延按季度或“选日子”发放。对一些因资金调度困难，影响预算执行进度的科目，财政社会保障部门要主动协调预算、国库等部门，想方设法解决库款调度问题，加快执行进度。
四、加强监管，确保资金运行安全高效
坚持预算执行与资金使用的安全性、规范性和有效性并重的原则，处理好加强监管与提高效率的关系，不能因为强调财政社会保障资金的预算执行而忽视资金运行管理和资金安全有效。一是不断扩大绩效考评在社会保障领域的应用范围，加快建立预算与考评挂钩、分配与绩效衔接、预算与绩效良性互动的预算分配新模式，对预算执行好、社会效益高的项目，继续给予支持并适当加大投入力度，促使项目早实施、资金早见效。对预算执行慢、当年预算完不成的项目，对该项目预算和同类项目预算，原则上不再增加数额，并逐步压减。加强结转结余资金使用管理，综合采取收、调、减、控等办法，提高资金使用效率，杜绝资金浪费。二是不断完善资金管理工作规程、资金拨付审核程序以及管理办法，建立起符合财政预算管理要求和社会保障工作规律的资金管理和预算执行模式，杜绝不讲效益的“突击花钱”、“库款搬家”、“以拨代支”和各种违反财经法规、财务制度的行为，确保社会保障资金安全运行。三是充分发挥审计、检查、评审、监察等外部监督的作用，加强对社会保障有关项目、政策、资金的审核检查，以更好地改进工作，提高效率。
[参考文献]
[1]戚艳霞.预算管理制度改革对事业单位会计规范的影响[J].财会月刊，2005（28）.
一、完善制度，规范管理，确保社保资金安全运行
业务量大，社保资金政策性强。要求十分细致的核算。年，将按照有关财务制度完善社保资金的核算，健全社保资金拨付制度，对每笔支出都严格按照审批权限，按规定的程序拨付，并加强资金的监管，实施绩效考评，确保专款专用。加强对基础资料及账务的整理，进一步细化社保资金指标，规范原始单据归集，建立下岗职工小额贷款台账，实现基础资料规范化管理。
按照相关财务制度规定，许多项社保资金都需要专户管理。我县对部分资金实行专户核算，但离上级要求还有一定的差距，明年，我们将进一步加大资金的专户管理力度，对专项社保资金开设专户进行核算，实行定期对账，确保专款专用。
二、做好各项基金的征收工作
配合县地税部门和劳动保障部门及残联做好五类保险金及残疾人保障金的征缴和扩面工作，进一步完善地税征缴考核办法，严格征缴措施和奖惩，规范管理，提高征缴率。加大执法检查力度，确保完成省、市规定的各项指标任务，积极与上级业务部门配合，做好养老、工伤、居民医保等资金的市级统筹工作。
三、结合实际，做好重点社保工作
(一)继续做好失业保险和再就业工作。一是协调地税部门加大失业保险金的征缴力度，增加资金积累，确保失业金的发放。二是把创造就业岗位扩大再就业摆在更加突出的位置，把有利于实现和扩大再就业作为制定和实施我县社会保障政策的出发点和落脚点，及时足额筹集调度资金，加大再就业资金的投入，加强再就业宣传，开展再就业技能培训，切实提高失业人员再就业竟争力，加大再就业资金的管理与监督力度。
(二)认真做好医改资金保障工作。按照医疗改革的总体部署，及时筹措落实配套资金，加大对基层卫生服务体系建设的投入力度，继续落实基本公共卫生服务政策，设立农村公共卫生服务专项资金,进一步加强资金管理,严格拨款程序;做好改水改厕资金的拨付，按序时进度拨付资金，确保按时完成任务。
(三)采取有效措施，做好医疗保险工作。完善企业离退休人员医疗保险参保管理办法，足额安排资金并做好监督使用工作。做好城镇职工医保、新农合及城镇居民的医保的资金筹集、拨付与监管。
(四)切实做好城市、农村居民最低生活保障工作。年我们将着重完善城乡低保金发放程序，进行民意测验，做好这项民心工程。打算建立相关部门联席会制度，定期相互沟通，从政策上、措施上相互衔接及时研究、解决工作中出现的新情况。
(五)做好优抚、救灾救济资金管理工作。对全县的优抚安置对象进行验证进行登记，建全人员数据库。对各类优抚资金组织专门人员进行跟踪调查，要求严格按照规定使用资金，对挪用专用资金的行为坚决予以纠正，并深入基层采取专访、听汇报、查资料、查台账等方式、方法，对各项优抚政策的落实情况、执行标准各项减免落实情况进行检查。向上级争取和筹集救灾资金，做好救灾面粉和棉被的定做和采购，并及时发放到灾民手中。
(六)村低保户及农村重点优抚对象的核查。借鉴“一线实”的做法，主动与民政、乡镇配合进一步把补助到人的情况搞准，把人数核实。
(七)做好关爱工程资金监管和拨付。组织审计、监察、民政等部门进行检查，按序时进度拨付资金。
(八)做好新农保试点工作。根据上级文件精神，配合有关部门健全社会养老保险职能和机构。在积极筹措配套资金，参与试点制度建设的，精心谋划，稳步操作，认真完成我县新农保试点工作。
四、强化基础工作，提高管理能力
社保财务管理工作不仅要管好钱，还要深入研究各项业务政策，明年我们要进一步强化基础工作，提高管理能力。
发挥财政部门联系部门广，信息点多的优势，做好各项社保资金调查、测算等研究工作，从我县社会保障的现况、各项资金的运行情况等方面入手，对近两年社保资金运行进行分析，对资金管理工作不断加以完善。
加强与业务部门的沟通、协调，健全各项社保资金的数据库。近两年发放到人的社保资金日益增多，这需要我们及时做好各项信息的核对、更新，以掌握准确的第一手资料，避免在检查中存在的项目、信息不准的现象。
五、加强社会保障资金的检查监督
