[关键词]农村基层；党风廉政建设；农村经济社会
[作者简介]罗克良，中共来宾市委党校综合学科教研室主任，副教授，广西来宾546100
[中图分类号]D262
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2728(2009)11-0093-03
党的十七届四中全会进一步研究和部署了以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。当前，各地区各部门认真贯彻中央的部署和要求，采取有力措施，狠抓工作落实，农村基层党风廉政建设取得重大进展，广大农村基层干部作风进一步加强，领导农村建设的能力不断提高，农民群众满意率不断上升。但是，在一些乡镇农村还存在政务、村务不公开，热衷于搞形象工程等问题；当前虽然农村领导干部廉洁意识得到增强，但不少地方仍存在不廉洁的情况；虽然各级都建立健全了各种规章制度；但少数地方部门的规章制度还不完善甚至没有建立；虽然各级都关注民生，认真解决群众的利益问题。但在不少地方仍不同程度地存在侵害老百姓利益的现象等。笔者认为，当前农村基层党风廉政建设仍面临许多新情况新问题，适应新的形势和任务，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合农村基层实际，进一步加强农村基层党风廉政建设，对推动农村经济社会又好又快发展具有重要的战略意义。
一、充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要意义
我国是一个农业大国，农民占全国人口的2／3以上，没有农村的和谐稳定，就没有全国的和谐稳定。目前，全国共有乡镇党委3万多个，村党组织60多万个，两者合计约占全国基层党组织总数的19.7％；农村现有党员3000多万名，约占全国党员总数的43％；农村基层干部680多万名。没有广大农村党员的先进性，全党的先进性就难有保证。农村基层政权是我们党执政的最广泛、最深刻的社会基础，没有农村政权的巩固，党的执政地位就会受到影响。因此，农村基层党风的好坏直接关系到农村乃至全国改革发展稳定的大局。
(一)加强农村基层党风廉政建设。是提高农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村执政基础的客观需要
党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。同志明确指出：“做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”中央在农村的方针政策，要靠农村基层党组织和广大农村基层干部团结、带领群众去贯彻和实施；农民群众的意愿、要求，要靠农村基层党组织和广大农村基层干部去了解和落实；农村物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展，要靠农村基层党组织和广大农村基层干部动员、组织群众去推动和实现。广大农村基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，直接接触农民群众。而农民是我们党在农村的主要依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。农村基层干部的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响我们党在人民群众中的威信和地位。加强农村基层党风廉政建设，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实我们党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。
(二)加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定的必然要求
实践证明，农村稳定是全国稳定的基础，农村安定和谐是全国安定和谐的基础。当前，全国农村总体上是和谐稳定的，干群关系也比较好，但也存在不少不稳定因素。农村基层民主政治和政权建设需要进一步加强；农民群众存在上学难、上学贵，看病难、看病贵等问题；因违法征占农民耕地，引发的时有发生；有的农村基层干部作风粗暴等。这些问题损害了党群干群关系，影响了农村社会的和谐稳定。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。切实加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使广大基层干部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意识，牢固树立纪律意识和法制观念，始终做到爱民、为民、富民、安民，对于密切党同人民群众的血肉联系，促进农村安定和谐、健康向上的良好局面，保证广大农民安居乐业具有重要作用。
(三)加强农村基层党风廉政建设，是促进基层干部改进作风，建设社会主义新农村的必然要求
“基础不牢，地动山摇。”农村党风廉政建设既是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可或缺的组成部分。农村党组织和党员干部同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的一言一行，直接影响着党和政府在群众中的威信及社会主义新农村建设的步伐。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，是一个长期的过程。落实建设社会主义新农村的重大决策和部署，推动农村经济社会又快又好发展。必须要有农村基层党风廉政建设提供保证。加强农村基层党风廉政建设，有利于促进农村基层干部更加自觉地以科学发展观统领农村经济社会发展全局，带领广大农民群众发展生产，促进经济发展，改善生活条件；有利于在农村基层党组织和党员干部中树立良好的作风，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以好的党风带乡风，促进乡风更加文明、健康发展；有利于培养基层干部民主法治意识，健全基层党组织民主制度，为农村实现管理民主带好头。
(四)加强农村基层党风廉政建设。是强化农业基础、推动农村经济社会又好又快发展的有力保证
从2004年开始，党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续5年出台了5个指导农业农村工作的中央1号文件，与时俱进地制定加强“三农”工作的大政方针，这是中央从经济社会发展全局和农村发展的迫切需要出发，对“三农”工作做出的重大部署。J~Jt,年来，国际粮食等农产品供给偏紧、价格持续上涨，国内宏观调控“双防”任务十分艰巨。扎实抓好中央1号文件精神的贯彻落实，加强农业和粮食生产，对于控制物价、抑制通胀、稳定大局具有十分关键的作用。加强农村基层党风廉政建设，是贯彻落实中央1号文件精神的重要措施，对于促进强农惠农、农资综合直补、农资价格、粮食价格等方面政策措施的贯彻执行，保护和调动农民群众种粮务农的积极性，把中央关于强化农业基础的各项政策措施落到实处，推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的作用。
二、全面加强农村基层党风廉政建设。为农村经济社会又好又快发展提供有力保障
根据当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗
争的形势，当前和今后一个时期，加强农村基层党风廉政建设工作必须认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，从教育、制度、监督、查处等方面加大防治腐败力度。全面履行赋予的职责，切实维护党的纪律，为贯彻落实科学发展观，推动农村经济社会又好又快发展提供政治保证。为此我们要集中力量做好以下几个方面的工作：
(一)大力开展反腐倡廉教育。夯实农村基层党风廉政建设的思想基础
当前要把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置，真正做到经常抓、反复抓。农村党员干部发生的违纪违法现象，大多数是由于法纪观念淡薄，思想素质低所造成的。加强对农村党员干部的党性、党风、党纪教育，全面提高党员干部素质，增强拒腐防变的能力，是有效遏制农村党员干部发生违法违纪越轨行为的一条根本措施。通过教育，使农村党员干部真正的理解和准确的把握农村基层党风廉政建设的指导思想、基本原则和工作目标，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕社会主义新农村建设，以实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益为根本出发点和落脚点。要深入贯彻和落实好《实施纲要》的内容，以改革的精神推动农村基层党风廉政建设。利用农村业余党校、“以会带训”以及组织生活会等形式，强化反腐倡廉教育，抓好党员干部的理想信念教育，使其树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，牢记为人民服务的宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
(二)完善制度深化改革，健全农村基层党风廉政建设长效机制
制度具有根本性、全局，陛、稳定性和长期性，是促进农村社会和谐稳定的重要保障。解决好农村基层党风廉政建设的深层次问题，就要坚持改革创新，不断探索和完善农村基层党风廉政建设长效机制。首先要完善党的民主集中制的各项制度，重点制定党内议事规则和要情通报制度。乡(镇)党委要在深化党风廉政建设责任制中，坚持“一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实”的原则，健全领导机构，明确职责范围，把落实责任制工作提到了重要议事日程。其次要明确责任追究制度，有问题就要严查，并严格依据有关规定，追究责任人的责任，不断强化农村基层干部的责任意识；再次要完善反腐败领导体制和工作机制，制定作风建设考评和奖励规定，完善作风建设激励机制。
(三)坚持政务公开、村务公开、办事公开和党务公开。努力推进民主监督
腐败现象的表现形式尽管各不相同，但其共同原因都是由于监督的缺位，导致权力的失控及滥用。因此，要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，进一步完善和规范村务公开制度，切实纠正当前在推行村务公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全，决策不民主等问题，保证人民群众依法直接行使民利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行有效的民主监督，防止暗箱操作、。当前，特别要重点抓好惠农政策落实情况的监督检查，坚决制止和纠正损害农民群众利益的突出问题，确保社会和谐清明，维护广大农民群众的切身利益。比如，在社会主义新农村建设过程中。有关群众切身利益的事情，要切实发挥民主监督的职能，在通村公路建设，基础设施建设等方面的资金使用及工程质量情况及时向群众通报，防止偷工减料和豆腐渣工程的出现，真正将国家的惠农政策落到实处。
农村基层组织建设包括基层政权建设、基层党组织建设和其它组织的建设三个方面，是一项包容党的建设、经济和社会发展为一体的系统工程，是农村经济发展的动力源泉，它直接影响着党的基层组织建设和农村经济，社会各项事业的全面发展。基层组织建设以村级组织建设为重点，以实现“五个好”村党支部为目标，创建社会主义新农村，发展农村经济，拓宽农民增收渠道，带领群众共同致富，来创造一个稳定、发展的农村社会环境。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强农村基层党组织建设，来引导群众致富、带动群众致富、帮助群众致富。
基层党组织是建设社会主义新农村的领导核心，只有把这个“龙头”搞好了，充分发挥其带头示范作用，才能真正把握住基层党建工作的方向。基层组织建设责任在县委，重点在农村，关键在乡镇。只有搞好乡镇党委建设，把乡镇党委建设成为团结带领人民群众共同致富奔小康的坚强领导集体，才能真正把村级组织建设好。可以说，只抓村，不抓乡，是“事倍功半”，抓乡带村，才能“事半功倍”。整顿基层组织要因地制宜，从实际出发，根据乡村的不同情况，采取不同的整顿方式和方法。对于条件较好，群众经济意识强的乡、村，把工作的着重点放在转变领导方式，改变工作作风，示范引导和提供服务上来，积极探索加强和改进农村党建工作的新路子。对于农民群众思想观念陈旧、落后，文化素质偏低，经济意识不强的乡、村，则应把工作的着重点放在乡村组织建设上来，将有文化、有知识、有经济头脑、懂经营、会管理的人选拔到班子中来，加强对农民和乡村干部的科技教育和科学文化知识的培训，让他们转变思想观念，提高科学文化素质，增加经济和商品意识，树立民主和法制意识。对于经济落后，自然条件差的乡村应把工作的着眼点放在选拔能人，加强基础设施建设，寻找脱贫致富和经济发展的路子上来，让他们解放思想，更新观念，积极调整农村经济结构，产业结构和种植结构，推广优良品种和科学种植技术，发展两高一优农业和农村经济，想方设法增加农民收入，强化脱贫致富意识，尽快找到适合当地的脱贫致富路子。
二、正确处理基层党建工作与新农村建设和社会各项事业发展的关系
党的建设工作服从、服务于经济工作，是我们搞好基层党建工作的根本所在：基层党建工作必须紧紧围绕经济建设和农村经济发展这条主线，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，把经济和社会各项事业的发展作为衡量和检验党建成果的标准是我们抓好基层党建工作的出发点和落脚点。党建工作的成效具体体现在于是否形成和促进社会主义新农村快速发展的良好局面。在实际工作中，既要坚决克服搞花架子，走形式，走过场，又要克服整天跑资金，抓项目，谈起经济工作头头是道，谈起党建工作一片空白的现象。
建设社会主义新农村，实现乡村文明，其目的在于提高各族群众的思想道德水平和科学文化水平，提高全民族的整体素质，为经济建设提供精神动力和智力支持。因此，在加强基层组织建设，发展经济同时，还要注意解决防止两者之间的分裂现象。防止出现那种认为抓党建是党委的事，搞经济工作是政府的事的错误认识，只有注重加强和改进思想政治工作，教育引导农民树立适应建设社会主义新农村的思想观念和文明意识，形成支持和参与新农村建设的合力，促使党建工作和新农村建设、经济发展齐头并进。
三、正确处理基层组织建设与和谐乡村的关系
农村基层组织建设的关键是把乡村两级组织的领导班子建设好。目前开展的县、乡、村三级联创活动，中央强调的村党支部“五个好”目标，乡镇党委“六个好”目标，首要的一条就是有一个好的领导班子，尤其是一个好书记。实践证明，凡是经济发展较快，乡村文明、工作变化大、政绩突出的地方，就必定有一个团结、协调、进取的领导班子，尤其是有一个好的书记。这就客观上要求我们各级党组织加强领导班子建设，特别是配强配好一把手。在选拔任用干部中，选贤任能，从德才兼备的原则出发，大胆选拔那些有较高素质，勤政廉洁，有魄力，有胆识，既能坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，善于把握市场经济规律，又能积极为群众办实事，时刻把群众的疾苦、冷暖放在心上，想群众所想，急群众所急，盼群众所盼的干部选拔到领导班子之中担当重任，让他们体现“三个代表”，实践“三个代表”，为群众办实事、办好事，真正团结和带领群众共同开创社会主义新农村格局。
四、正确处理基层组织建设与调整农村经济结构，增加农民收入，脱贫致富奔小康的关系
农村基层组织建设的根本在于发展农村经济，调整农村经济结构，增加农民收入，为农村的改革，发展和稳定创造一个良好的环境。农村基层组织建设的一个重要内容就是为群众寻求脱贫致富奔小康的路子，寻求切合实际的经济发展路子，把农民增收作为社会主义新农村建设的首要目标。让农民能够真正从农业生产中得到财富，以“农”富农。把基层组织建设工作与调整农村经济结构、产业结构，种植结构有机地结合起来，让农民适应市场经济的新格局，引导农民面向市场，走向市场，让农村和农民进入市场经济的主战场，迎接新挑战，打好主动仗。把农村党建工作与增加农民收入，带领群众脱贫致富奔小康有机地结合起来，让每个党员都能扶贫帮困，向贫困户送温暖，党支部要积极寻求致富路子，乡镇党委要找到发展本地经济的新举措，不断发展和壮大集体经济，团结引导和带领群众致富奔小康，实现共同富裕。
基层组织建设的根本任务是抓班子，建制度，带队伍，找路子。抓班子是关键，建制度是保证，带队伍是基础，找路子是根本，发展农村经济，实现共同富裕是目标，只有使村党支部实现“五个好”目标，乡镇党委实现“六个好”目标，发展农村经济，增加农民收入，实现共同富裕才能有基础，农村的改革、发展和稳定才有可靠的保证。
五、正确处理基层组织建设与推进基层民主政治的关系
在社会主义市场经济和农村基层民主建设不断深入发展的新形势下，农村基层组织如何适应新形势，新任务的需要，按照“三个代表”的要求加强建设，更好地发挥领导核心作用，是当前农村基层组织建设的新课题。农村党支部作为农村两个文明建设的领导核心，担负着深化农村改革、发展农村经济，调整农村经济结构，保持农村稳定，带领农民群众加快奔小康步伐建设社会主义新农村的历史重任。常言说得好，农村富不富，关键在支部，只要把村级两委班子选好了，在农村中建设一支高素质的农村基层干部队伍，充分依靠群众，相信群众，拓宽选人视野，广辟知人渠道，最大限度地增加和谐因素，使农村的矛盾和问题减少。目前在农村中推行的村务公开、政务公开、党员承诺和村民委员会直接选举，是农村基层民主建设的一大进步，但是要想更好地调动广大农民的积极性和创造性，促进农村各项改革和建设事业的全面发展，就必须进一步扩大基层民主，加强基层民主政治建设，扩大党内民主，在党内选举前，充分听取广大群众的意见，吸收群众积极参与对党支部候选人的评判，使群众的意愿充分表达出来，通过党内选举把群众的意愿变为现实，实现党员意愿和群众意愿、党内民主和人民民主相结合，同时，通过动员广大群众的参与，选举出强有力的村党支部班子，使村级组织在党支部的统一领导下有步骤、有秩序地加强民主政治建设，为保障村民的自治创造良好条件。
六、正确处理好村党支部与村委会的关系
农村基层组织建设中应着重处理好的几个关系
农村基层组织建设中应着重处理好的几个关系党的基层组织是党的社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是联系人民群众的桥梁和纽带。农村基层党组织的好坏，直接影响着党在人民群众中的形象和威性。江泽民总书记“三个代表”重要思想给我们加强农村基层组织建设工作提出了新的课题和新的要求，如何按照江泽民“三个代表”的重要思想来加强基层组织建设，这是摆在我们面前刻不容缓的任务，从我县近年来加强基层组织建设的实践看：基层组织建设既是一项固基强本工程，也是一项促进农村经济和社会各项事业发展的系统工程，要切实抓好此项工作并使之抓出成效，必须正确正理好六个关系。一、正确处理基层组织建设与实行政务、村务公开的关系农村基层组织建设包括基层政权建设、基层党组织建设和其它组织的建设三个方面，是一项融党的建设、经济和社会发展为一体的系统工程，是农村经济发展的动力源泉，它直接影响着党的基层组织建设和农村经济，社会各项事业的全面发展。基层组织建设以村级组织建设为重点，以实现“五个好”村党支部和“六个好”乡镇党委为目标，争创农村基层组织建设先进县以调整农村经济结构，发展农村经济，增加农民收入，带领群众共同致富，实现小康目标为根本手段来创造一个稳定、发展的农村社会环境。积极发展农村基层民主政治，加强民主管理和民主监督；加强农村基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，正是体现了农村基层组织建设工作的核心内容。基层党组织是农村各级组织和各项工作的领导核心，只有把这个“龙头”搞好了，充分发挥其带头示范作用，才能真正牵住基层党建工作的牛鼻子。基层组织建设责任在县委，重点在农村，关键在乡镇。只有搞好乡镇党委建设，把乡镇党委建设成为团结带领人民群众共同致富奔小康的坚强领导集体，才能真正把村级组织建设好。可以说，只抓村，不抓乡，是“事倍功半”，抓好乡，抓乡带村，才能“事半功倍”。整顿基层组织要因地制宜，从实际出发，根据乡村的不同情况，采取不同的整顿方式和方法。对于条件较好，群众经济意识强的乡、村，把工作的着重点放在转变领导方式，改变工作作风，示范引导和提供服务上来，积极探索加强和改进农村党建工作的新路子。对于农民群众思想观念陈旧、落后，文化素质偏低，经济意识不强的乡、村，则应把工作的着重点放在乡村组织建设上来，将有文化、有知识、有经济头脑、懂经营、会管理的人选拔到班子中来，加强对农民和乡村干部的科技教育和科学文化知识的培训，让他们转变思想观念，提高科学文化素质，增加经济和商品意识，树立民主和法制意识。对于经济落后，条件差的贫穷乡村应把工作的着眼点放在选拔能人，加强基础设施建设，寻找脱贫致富和经济发展的路子上来，让他们解放思想，更新观念，积极调整农村经济结构，产业结构和种植结构，推广优良品种和科学种植技术，发展两高一优农业和农村经济，想方设法增加农民收入，强化脱贫致富意识，尽快找到适合当地的脱贫致富路子。全面推行政务、村务公开，是实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，推进农村民主化进程的有效途径。在农村中全面推行村务公开，在乡镇中实行政务公开，既可以给群众一个明白，又可还干部一个清白；既能密切党群、干群关系，为促进农村改革、发展和稳定创造有利条件，又能加强农村基层组织建设和党风廉政建设，建立健全乡、村的规范化管理。基层组织建设作为一项系统工程，与整建、村务公开、政务公开是一个不可分割的整体，三者相辅相承，相互促进，不可偏废。二、正确处理基层党建工作与经济，精神文明建设和社会各项事业发展的关系党的建设工作服从、服务于经济工作，是我们搞好基层党建工作的根本所在：基层党建工作必须紧紧围绕经济建设和农村经济发展这条主线，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，把经济和社会各项事业的发展作为衡量和检验党建成果的标准是我们抓好基层党建工作的出发点和落脚点。党建工作的成效具体体现在于是否形成和促进两个文明建设的良好局面。在实际工作中，既要坚决克服哪种就党建抓党建的空对空，搞花架子，走形式，走过场，又要克服哪种整天跑资金，抓项目，谈起经济工作头头是道，谈起党建工作轻描淡写的现象。加强党建工作是党委书记和支部书记的最基本职责，党委书记是直接责任人，支部书记是具体责任人，这个职责尽得不好，就是失职，就是不称职，抓党建，才是抓住大事，才能抓住根本，才能促进和推动农村经济和社会各项事业的发展。加强社会主义精神文明建设其目的在于提高人们的思想道德水平和科学文化水平，提高全民族的整体素质，为经济建设提供精神动力和智力支持。因此，在加强基层组织建设，发展经济同时，还要注意解决防止两者之间的分裂现象。那种认为抓党建是党委的事，搞经济工作是政府的事是一种错误的认识，只有两手抓，两手硬，才能使精神文明和物质文明双丰收，党建工作和经济建设齐发展。两手抓，两手都要硬不是一个简单的工作方法问题，而是一个能不能正确贯彻和执行党在农村各项方针、政策的问题。在农村工作中，不是两手抓的书记，不是合格的书记，不是两手硬的书记，同样不是好书记。我们在农村实际工作中，正确把握党建与经济，精神文明建设和各项事业发展的关系。既要抓好党建工作，特别是江泽民“三个代表”的学习教育，又要抓好经济工作；既要抓好精神文明建设，还要抓好社会各项事业的全面发展和进步，从而做到两手抓，两手都要硬，促进和推动农村两个文明的协调发展和农村社会的全面进步。三、正确处理基层组织建设与加强班子建设的关系农村基层组织建设的关键是把乡村两级组织的领导班子建设好。目前开展的县、乡、村三级联创活动，中央强调的村党支部“五个好”目标，乡镇党委“六个好”目标，首要的一条就是有一个好的领导班子，尤其是一个好书记。实践证明，凡是经济发展较快，村风民风和工作变化大，政绩突出的地方，就必定有一个团结、协调、进取的好的领导班子，尤其是有一个好的书记，没有一个好班子，就没有个好摊子，要想有个好摊子，必须有个好班子，一个地方是这样，一个乡镇、一个村也是这样。这就从客观上要求我们各级党组织加强领导班子建设，特别是配强配好一把手。在选拔任用干部中，按照江泽民“三个代表”重要思想的要求，选贤任能，从德才兼备的原则出发，大胆选拔那些有较高素质，勤政廉洁，有魄力，有胆识，既能坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，善于把握市场经济规律，又能积极为群众办实事，时刻把群众的疾苦、冷暖放在心上，想群众所想，急群众所急，盼群众所盼的干部选拔到领导班子之中担当重任，让他们体现“三个代表”，实践“三个代表”，代表人民的利益，为群众办实事、办好事，真正团结和带领群众共同致富奔小康。四、正确处理基层组织建设与调整农村经济结构，增加农民收入，脱贫致富奔小康的关系农村基层组织建设的根本在于发展农村经济，调整农村经济结构，增加农民收入，为农村的改革，发展和稳定创造一个良好的环境。农村基层组织建设的一个重要内容就是为群众寻求脱贫致富奔小康的路子，寻求切合实际的经济发展路子。把基层组织建设工作与调整农村经济结构、产业结构，种植结构有机地结合起来，让农民适应市场经济的新格局，引导农民面向市场，走向市场，让农村和农民进入市场经济的主战场，迎接新挑战，打好主动仗。把农村党建工作与增加农民收入，带领群众脱贫致富奔小康有机地结合起来，让每个党员都能扶贫帮困，向贫困户送温暖，让党支部积极寻求致富路子，乡镇党委找到发展本地经济的路子，不断发展和壮大集体经济，团结引导和带领群众致富奔小康，实现共同富裕。基层组织建设的根本任务是抓班子，建制度，带队伍，找路子。抓班子是关键，建制度是保证，带队伍是基础，找路子是根本，发展农村经济，实现共同富裕是目标，只有使村党支部实现“五个好”目标，乡镇党委实现“六个好”目标，发展农村经济，增加农民收入，实现共同富裕才能有基础，农村的改革、发展和稳定才有可靠的保证。五、正确处理基层组织建设与推进基层民主政治的关系在社会主义市场经济和农村基层民主建设不断深入发展的新形势下，农村基层组织如何适应新形势，新任务的需要，按照“三个代表”的要求加强建设，更好地发挥领导核心作用，是当前农村基层组织建设的新课题。农村党支部作为农村两个文明建设的领导核心，担负着深化农村改革、发展农村经济，调整农村经济结构，保持农村稳定，带领农民群众加快奔小康步伐建设社会主义新农村的历史重任。常言说得好，农村富不富，关键在支部，只要把村级两委班子选好了，在农村中建设一支高素质的农村基层干部队伍，充分依靠群众，相信群众，拓宽选人视野，广辟知人渠道，农村的矛盾和问题就会减少，在农村中推行的村务公开、民主管理和村民委员会直接选举，是农村基层民主建设的一大进步，但是要想更好地调动广大农民的积极性和创造性，促进农村各项改革和建设事业的全面发展，就必须进一步扩大基层民主，加强基层民主政治建设，扩大党内民主，对党支部的选举推行“三推一选举”，即组织推荐、党员推荐和群众推荐相结合，进行党内选举，在党内选举前，充分听取广大群众的意见，吸收群众积极参与对党支部候选人的评判，使群众的意愿充分表达出来，通过党内选举把群众的意愿变为现实，实现党员意愿和群众意愿、党内民主和人民民主相结合，同时，通过动员广大群众的参与，选举出强有力的村党支部班子，使村级组织在党支部的统一领导下有步骤、有秩序地加强民主政治建设，为保障村民的自治创造良好条件。六、正确处理好村党支部与村委会的关系村党支部是党在农村的基层组织，农村全部工作和战斗力的基础，是农村各级组织和各项工作的领导核心。村党支部的一个重要职责就是领导和推进村级民主选举，民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动，领导村民委员会，村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律、法规及各自的章程充分行使职权。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，主要任务是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议、支持和组织村民发展经济。《中国共产党基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》对党支部和村委会的职责、任务都作了明确的规定，因此，在基层组织建设应当严格按照《条例》和《组织法》的要求，理顺村党支部和村委会及其它组织的关系，健全和完善以党支部为核心的村级组织领导体系，党支部要支持和帮助村委会及其它组织搞好各项工作，放手让他们办一些群众满足的事情，让他们发挥各自的职能作用，村委会及其它组织要自觉服从党支部的领导，团结协作，相互支持，共同搞好农业和农村工作，为农村的改革、发展和稳定，为发展农村经济，增加农民收入，迈向富裕目标服务。
关键词：农村集体经济;农村经济
当前，在我国发展农村集体经济方面存在着不同的意见，有人认为农村集体经济可以继续沿续下去，若加以改造仍可以对我国农村经济的发展起到指导作用，而另一部分人却认为在我国农村已经没有必要实行农村集体经济。于是，针对此问题进行了激烈地探讨。本文认为，应该从我国的国情出发，认清我国的实际情况，我国农村人口占全国总人口比重仍较大，我国的乡镇数量高达4万多个。农村的发展问题仍是我国面临的十分严峻的问题。从我国目前的国情来看，农村的村级基层组织只有有了一定的经济实力，才能促进农村各项工作的有序进行。村级集体组织是从群众中诞生的，他们最了解农民的需求，他们带领广大群众共同建设社会主义新农村，所以农村的集体经济发展仍需要被重视。
一、发展农村集体经济的意义
（一）生产力的发展需要集体经济的支撑
改革开放以来我国以“家庭联产承包责任制”取代了原有的集体生产，实现了“包产到户”。这使得农村的生产力得到了极大地解放，农民的生产积极性也不断提高，生产效率也大大提升，农村发生了翻天覆地的变化。但是，从目前我国农村的现状来看，农村的主要生产方式都是通过两条路径发展的，一个是包产到户的经营方式，另一个是发展新型的合作社，类似于农场形式。这两个模式缺一不可，相互补充。未来的农村发展最重要的任务就是提高农村的现代化程度，从而推动全农村生产力的发展。
（二）集体经济的发展有利于农民稳定增收
近年来农村经济的发展证明：在我国农村集体经济发展稳定越有序的地方，农民的受益程度也就越高，他们所获得的利润也就越大。例如，我国上海成功造就了“亿元村”，江苏成功造就了“全国第一村――华西村”。这些都是农村集体经济十分发达所带来的优秀成果。反之，在一些农村集体经济相对薄弱的地区引发的都是一些地区性的贫困，农民的收入十分微薄，且相对不稳定。这一现象充分体现了农村集体经济在农村经济发展中的作用，体现了农村集体经济适应当代社会发展的需求。通过发展建立新型农村合作社适应农村经济的发展，可以促进农民收入的提高。“国富民则强”，只有村落变得富裕了，生活在村落的居民生活才能好起来，这样才能缩小城乡收入差距，使农民能有一个稳定的收入与经济来源，农村集体经济在农村的运行十分必要。
（三）集体经济与农村各项事业紧密相连
虽然我国现阶段农村的各项事业发展速度十分迅速，基础设施建设也逐渐完善，也建立了比较完备的医保体系，但是发展的速度与进程同城市相比仍有很大的差距。目前在我国，社会主义新农村的建设最重要的任务就是完善农村公共事业的发展与建设，改善村落的落后面貌，提高农民的物质生活水平并满足其精神文化需求，提高村民的文化素养。这一建设过程是一个需要长期投资建设的过程，需要每个乡村积极配合上级的工作，各级财政部门要履行好自己的职能，但是这一过程需要农村集体经济的主要负责机构――村级基层管理组织发挥作用，共同努力建设社会主义新农村，这一建设工作与农村集体经是分不开的。
（四）农村基层组织建设需要集体经济
我国在1954年就确立了村民委员会制度，实行直接选举。农村基层组织的建设离不开农村集体经济。应该清楚地意识到农村在我国仍会长期占据主要地位，农村基层组织需要一个强有力的集体经济作为重要的支撑力，这样才能将乡村建设得更好。农村集体经济的发展情况往往影响着基层组织的决策，甚至可以左右着乡村发展的规模与方向。如果没有农村集体经济作为重要的基础，这样的农村未来的发展会困难重重，也会削弱基层组织的领导作用。
（五）集体经济促进了农村的和谐发展
在农村建立一个特有的社区十分重要，但这需要视目前我国的形势而定。我国的农村与城市呈现出两种完全不同的意识形态，农村的基层组织往往都与集体经济相联系，而城市却不同，城市的经济与行政是分开的。要想把我国农村建设得好，不仅需要加强农村的精神文明建设工作，还需要强大的物质力量作为保障，农村集体经济正是保障的重要组成部分，一旦取消了农村集体经济制度，物质力量必然会受到削弱，从而影响整个乡村的发展。
二、对我国发展农村集体经济的建议
（一）做出合理规划
从我国农村发展现状来看，经济发展速度很快，农民的纯收入正在不断地增加，社会稳定，农业发展日趋状大。其中农村集体经济在无形中起到了巨大的推动作用。应该充分认识到农村集体经所带来的号召力与巨大的凝聚力。各地方基层组织一定要解放思想，实事求是，对符合地区实际情况的农村集体经济做出合理的规划，落实好农村集体经济的发展工作。
（二）减少不合理开支
农村集体经济负担着农村的建设的大部分开支，这就要求上级领导部门加大监督力度，对支出不合理的地方进行清查与纠正，使得农村集体经济能够真正地做到为民服务。
（三）加大对基层组织的建设力度
从农村的发展及现实情况来看，农村集体经济的发展主要得益于农村基层组织的领导，更离不开基层组织人才的大量涌出与无私奉献。因此，要从农村基层组织的实际情况出发，重点培养农村基层组织的领导人才，培养优秀骨干，加强廉政工作建设，对村干部进行专业培训，建立一套农村基层组织特有的奖惩制度。加强农村集体经济发展所需要的各类人才培养工作，输送大量的优秀人才到农村中去，为我国社会主义新农村的建设工作贡献力量。另外，要积极提高农民的素质，使农民真正成为有素质、有文化的新型农民，为农村经济的稳步发展提供源源不断的人才，为我国的基层组织建设奠定良好的基础。
农村集体经济的作用不容忽视，它在我国现阶段的转型时期促进社会主义新农村的建设工作，也为我国农村的基层组织提供一个强有力的经济支撑，使我国农村永葆活力，不断地发展与完善。农村集体经济保证了基层组织的正常运转，为我国的社会主义新农村建设工作做出了不可磨灭的贡献。
参考文献：
[1]张兆安.关于我国农村集体经济发展的若干思考[J].科学发展，2009（12）.
[2]彭海红.关于发展我国农村集体经济的思考[J].中共济南市委党校学报，2005（03）.
关键词：农村；公路建设；财务管理；问题；对策
中图分类号：F253.7文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
随着社会经济的发展，我国政府提出了建设社会主义新农村的目标。在政府的大力支持和社会的广泛关注下，我国农村地区的经济得到了很大的发展与提高。公路建设的成就尤为突出，农村公路在推动农村发展过程中起着重大的作用，为我国社会主义新农村建设贡献了巨大的力量。因此，农村公路建设已经成为公众话题的焦点。然而，在我国的农村公路建设项目管理中存在不少问题，尤以财务管理问题最为严重。当前，有不少学者对农村公路建设财务管理问题进行了深入的研究。本文在前辈学者研究的成果之上，综合分析了影响农村公路建设财务管理问题的一系列因素，最后提出加强农村公路建设财务管理的相关对策。
一、农村公路建设财务管理问题
随着社会经济的改革，我国的社会主义经济逐渐由计划经济向市场经济发生转变，农村公路建设的资金筹集面也不断的加大。农村公路建设资金有来自于国家的财政拨款，有来自于社会的募捐，有来自于企业的投资，也有来自于个人的赞助等。融资渠道的扩大，既加大了对农村公路建设的资金支持力度，又增加了农村公路建设在财务管理方面的问题。例如，资金收支状况不明确；资金分配不合理等。仔细分析农村公路建设财务管理问题，大致可以分为如下几个方面：
（一）资金筹集难度大
虽然，在我国实行市场经济改革之后，农村公路建设的资金筹集渠道也在不断的扩大，然而，毕竟社会融资的渠道有限，大多数公路建设资金还是得依靠国家财政拨款和地方政府的融资。其中，地方政府自行融资又占据着主体地位。由于广大农村地区经济发展水平有限，融资修建公路对地方政府来说是一个极大的挑战，特别是一些极其偏远、经济发展水平极其落后的地区，如果修建公路的大部分资金需要他们自行筹集，那恐怕建设公路的计划要成为炮灰了。因此，农村落后的经济发展状况直接引发了农村公路建设资金筹集难的问题。
（二）资金收支状况不明确
在农村公路建设的财务管理工作中，普遍存在收支状况不明确的现象。这不仅完成了资金管理不到位，影响公路建设工程的正常运转，更是给了一些不法分子贪污枉法的机会。例如，农村公路建设中，所筹集到的资金和所有的开支都不能得到明确的记账，就会造成资金漏洞，某些投机取巧的资金管理者就会利用这一资金漏洞而把公款大量地装入自己的腰包。当前，这一问现象是农村公路财务管理中最严重的问题，也是亟待解决的一大问题。
（三）资金分配不均衡
点多、面广但规模普遍小是农村公路建设的主要特点。这一特点直接导致了农村公路建设项目分散的现象。在这些公路建设项目中，有的规模较大，需要的资金相对较多；有的规模小点，需要的资金自然就少。针对这种状况，就需要农村公路建设资金管理人员要对建设资金进行合理的分配。然而，由于资金管理不到位，资金分配的步伐往往难以紧随公路建设项目的进程，从而引发资金分配不合理的问题。公路建设资金分配不均衡，会完成部分地区资金剩余，而另外一些地区则资金紧张，这对农村公路建设的进程造成很大的阻碍。
二、加强农村公路建设财务管理的对策
长期以来，我国农村公路建设财务管理中所存在的问题，严重制约了我国农村公路建设的发展进程。为了加速农村公路建设的步伐，促进我国广大农村经济的繁荣与发展，有关部门要加强对公路建设资金的管理力度，不让财务管理问题成为农村公路建设中的瓶颈。
（一）增加财务管理人员的数量安排，加强对财务管理人员专业培训
我国公路建设的财务管理人员大多都缺乏专业的管理培训，在管理技能上有所欠缺。此外，财务管理人员也相对有限。管理人员素质的欠缺和人员的不足是导致农村公路建设财务管理出现问题的重要因素。因此，要加大对财务管理人员的业务培训，增强他们管理资金的能力。
（二）完善财务管理制度
在农村公路建设财务管理部门实行资金的分级管理，加强资金监管力度。监管不到位是导致农村公路建设资金收支不明确的主要因素。实施财务分级管理，可以加强资金监管力度，让资金在阳光下运行。资金分级管理、逐级负责，不仅可以有效地解决资金管理不到位问题，还可以防止个人私吞公款现象的发生。
三、结语
随着社会经济的发展，农村的生活水平也不断提高。农村公路建设既是农村社会经济发展的结果，又是进一步促进农村经济发展的必然要求。当前，为响应国家建设社会主义新农村、缩小城乡差距的号召，我国农村开展了轰轰烈烈的公路建设运动。然而，有不少地区由于公路建设成财务管理不到位而影响了农村公路建设项目的进一步发展。所谓“要致富，先修路”，交通不便是影响农村经济发展的重大因素。因此，要充分认识到农村公路建设财务管理中存在的问题，再采取措施来加以弥补。通过各方面的努力来加强对农村公路的建设，让农村公路更好地为农村经济的发展服务，为我国社会主义新农村建设服务，为实现共同富裕服务。
参考文献：
[1]杨辉，何正尧，赵年雷.关于对中央投资农村公路资金监管的实践与思考[J].交通财会，2010（07）.
[2]孔丽，郑晓玲，程儒炎，上官健，郑剑虹.农村公路建设项目会计核算及财务管理存在的问题与对策[J].交通财会，2010（11）.
[3]陈静，郭伟，张梦霞.我国西部地区农村公路建设融资方式研究[J].交通企业管理，2010（05）.
[4]曹凌云.浅议加强交通行业农村公路资金监管的途径[J].科技信息，2010（07）.
第一，加强农村文化建设，可以切实提高农村劳动者竞争力。农村经济的发展，能够使更多的农村劳动者接受教育，提高农村劳动者素质和智力发展，增加农村劳动力收入，从而更好地促进农村经济发展。第二，加强农村文化建设，有助于形成农村新的经济增长点。农村文化建设的发展，在一定程度上解除了农村信息封闭，资料缺乏的局面，给农村提供了发展新经济项目的可能，促进了农村经济项目和文化产业项目的大力发展。第三，加强农村文化建设，能够营造更加良好的农村文化氛围。农村经济的发展，能够使农民有更多的资金消费精神文化产品和有偿文化娱乐活动，使他们在活动中净化心灵、愉悦身心，熏陶情操，从而使农民的思想意识，价值观念适应农村市场经济发展的需要，为农村致富奔小康营造一个良好的社会氛围。
2当前农村文化建设的现状
第一，文化意识跟不上时代的发展。那些至今生活在贫困地区的农民，其文化意识依然处于自然经济时代，在他们看来农民还是靠天吃饭，文化没用。在部分经济比较发达的村镇，落后的文化意识同样存在着，尤其是某些领导误会的认为农民吃饱了，存钱了，就什么都有了，结果导致了文化工作的严重滞后。第二，文化骨干队伍建设滑坡。由于部分领导文化意识浅薄，对文化建设重视不够，文化干部待遇得不到落实，群众文化工作难以开展，健康文化活动十分萧条，文化干部不安心工作和跳槽。部分文化干部兼职过多，不能够将全部的时间、精力投入到文化工作之中，还有部分文化干部年龄较大，思想观念落后，缺乏开展文化活动的能力，即使开展活动也不能够吸引群众。同时，文化干部还缺少专业的培训和指导，开展活动的能力不足。第三，负面文化抬头，给农村精神文明建设蒙上一层阴影。在一些农村，由于没有文化体育活动场所，健康向上的文化活动得不到正常开展，特别是一些农村文化设施不健全，管理存在失控现象，导致文化设施缺少文化内容，活动室利用率不高。所以，一些封建迷信、、贩黄等不良现象乘虚而入，给农村精神文明建设带来负面效应。虽然这些现状非主流，但如果不及时加以解决，就会越来越多，损失也就会越来越大，农村全面发展就会受到很大的限制。
3优化农村文化建设的对策及措施
［关键词］乡村振兴；农村经济；经济管理
引言
云南省位于我国西南边陲地带，与缅甸、越南、老挝等国家接壤。其土地面积39.4万平方千米，地理环境错综复杂，但气候条件十分优越。随着乡村振兴战略的提出，国家给予该地区一些开放性的农业政策，使云南省农村经济有了快速的发展。但受基础设施、管理机制、信息化建设等因素的影响，云南省农村经济管理与建设仍需进一步加强。为提高云南农村经济发展水平，有关人员应重新审视农村经济管理存在的问题，从乡村振兴战略视角找寻解决困境的办法。
1乡村振兴战略概述
1.1乡村振兴战略的基本内涵
乡村振兴战略是党的提出的重要工作策略，它符合新时代农村经济发展的趋势，能满足农民改善生活的共同愿望。该战略旨在解决“三农”问题，提高农村经济发展水平，为全面实现小康社会提供助力。此外，在实施乡村振兴战略时，需要坚持党的领导、农民主体地位、农村优先发展、城乡融合、与自然和谐共生等原则，通过发挥各级政府的效用，协同各职能机构，逐步带领农民脱贫致富，享受美好新生活。
1.2乡村振兴对农村经济管理的作用
从政策的角度上看，经济管理属于一种宏观调控行为。经济管理作为农村经济发展的重要保障，其所发挥的作用是不言而喻的。在实施管理时，需要重视农业发展、农村建设、农民增收等问题，依据实际情况进行各方面策略的调整，进一步提升各项资源的利用率，才能为农村经济发展提供坚实的保障。一方面，深入分析农村经济市场的变化，加大对农产品特点的挖掘与研究，将农产品快速流通于市场，确保农民切实提高收入；另一方面，解决农村经济发展与乡村振兴理念的不匹配问题，优化管理机制作用，确保投入与产出处于稳定的平衡点，从而使农村经济得到稳步的发展，实现真正意义上的“乡村振兴”。
2云南农村经济管理存在的问题
2.1基础设施不完善
随着社会走入现代化，生产方式发生了巨大的变化。传统以人为主的生产模式已转变成以机器为主的作业模式。云南省农村经济发展滞缓的问题，主要集中在农民对农业技术认识不够，农业机械设备不足等方面。由于部分地区农民依然是“靠天吃饭”，该地区农产品生产水平极差，已成为限制经济发展的重要因素。现阶段，云南省各级政府加大了基础设施建设力度，但受制于资金、民族文化等因素的限制，很难将基础设施建设覆盖于全省，这就造成了全省农业建设不平衡的现象，一些地区供应链与市场需求脱节，给当地农民增产增收和改善生活带来一定的难度。
2.2管理机制不健全
农村与城市经济发展状况相去甚远，且农村经济发展空间受到挤压。再加上各农村发展机遇不尽相同，进一步造就了农业发展不平衡的现象。而且部分地区农产品在生产质量与供给需求，生产规模与生产效益等方面存有明显的矛盾，加剧了农村经济发展的困难。现阶段云南省虽已实现了种植业半机械化，但大部分地区依然是以“小规模”为主的种植模式，且农民小农意识强烈，限制了管理机制作用的发挥。此外，土地承包制的推行虽带动了农村经济的发展，但仍存有一些漏洞问题，使得土地荒废、土地资源应用不足的情况层出不穷。
2.3信息化建设薄弱
云南省聚集着众多的少数民族，且少数民族人民大多居住在农村。由于语言文化的差别，使得在沟通与交流方面存在一定的障碍。而且农村经济收入低，发展机会少，大量青年劳力涌向城市，使得农村留下来的人多是老人与孩子。主要的脑力和劳力流失，给信息化技术推广带来了难度。此外，部分农村对信息技术认知不足，对信息需求不高，再加上农用网络覆盖率差，相应的网络基础设备不完善，进一步加重了信息化建设的困难。
3乡村振兴战略下优化云南农村经济管理的对策
3.1加强基础设施建设，提高农村教育质量
农村经济的发展要立足于农业技术化。而实现技术化的前提在于加强基础设施建设，推动农产品生产机械化，所以各级政府应重视农村经济发展问题，通过加大资金投入，积极打通农村经济渠道，为农村经济现代化发展打基础。一方面，加强土地集中化管理，科学、合理开发与利用土地资源，依托机械化设备使农产品增产，逐步实现农民增收；另一方面，出台更多的优惠政策，推进农村信息化建设，通过完善基础网络设备，做好信息技术推广工作，教会农民基本信息技能，逐步构建现代化农村体系。此外，改变农村命运的是知识，政府必须要加强农村教育，通过加大资金投入，充实教育力量，健全教学体系，不断让农村孩子接受教育，学到更多的知识，从而为农村经济发展积蓄人才力量，构建“人才兴村”的新局面。
3.2建立管理服务体系，强化组织功能
为更好地实施乡村振兴策略，需要构建完善的管理服务机制体系，进一步强化组织功能。首先，结合当地农村的经济发展状况，深入剖析落实振兴乡村战略的方式方法，通过制定近期、中期、远期目标，加强农村经济管理机制建设，确保管理工作部署的质效性。其次，重视对影响农村经济的因素的挖掘，并坚持“发现问题和解决问题”的原则，逐步扫清限制农村经济发展的障碍，从而使农村经济处于稳定的发展状态。通过转变管理思维，推动管理服务化发展，用优质的服务带动农民配合工作。最后，加强农村网络化建设，构建经济管理信息体系。要依托行之有效的策略，提高农民的信息意识，帮助农民掌握信息技能；加强互联网、物联网、人工智能等技术的应用，改变农村信息闭塞的状态，使信息技术成为农民增加收入的有效手段。
3.3积极优化商业模式，积极发展农村经济
随着国民经济的发展、生活水平的提升，人们对农产品的需求越来越高，所以优化商业模式已成为农民致富的必由之路。在这种时代背景下，云南省应合理部署发展计划，积极打造农产品生产基地，通过建设以市场为主动的商业机制，找寻农村发展经济的出路。首先，协同整体与局部的关系，加强对农产品生产的管理。一方面，开设农业问题咨询机构，开展农业技术培训活动，确保农产品的产量和质量；另一方面，结合市场情况、当地自然条件，推广一些优质品种，以保证农民的种植收益。其次，深入分析市场变化的原因，适时扩大农业生产规模，并依托产业经营化管理机制，与市场进行全方位的对接，以提高农民的经济收入。再次，完善当地农村经济建设基础设施，进一步壮大特色农业力量的成长，为实现产业经营发展奠定基础。而且要成立专门的市场调研部门，深入研究抗击风险的办法，为农民增收提供坚实的保障。最后，积极构建产业链，实现招商引资，借助企业外力实现农村内力的发展，通过融合农村文化、生态环境等因素，形成农村特色的产业发展路径。
3.4加强金融产品运用，健全合作机制
在农村经济发展过程中，金融发挥着至关重要的作用。它不仅能帮扶农村经济发展，还能成为农村产业建设的工具。因此，为了更好地发展农村经济，需要丰富金融产品，健全合作机制，为农村经济建设提供充足的资金保障。首先，依托各种各样的优惠政策，鼓励金融机构进驻农村，依据农村的实际情况，创新金融工作方法，以提高金融服务水平。其次，丰富家庭贷款、担保贷款、农用贷款等项目，鼓励农民用资就业创业，在帮扶农业建设的同时，增加金融产品收益。再次，建立完善的贷款制度，优化农村的金融环境，为农业经济发展提供助力，并实现多边收益。最后，健全合作体系，完善合作机制，开创农民创收的新形式，通过引入社会资本，创新产业结构，创立联动机制，夯实农业基础和发展成果，进一步增加农民的收益。
3.5解放“小农”思想，创新产业结构
推动农村经济的发展需要创新产业机制，增加农产品的市场竞争力。在此过程中，需要解决“小农”思想、延伸产业链、生态保护、农业文化等问题。首先，应积极发挥各级政府的功能作用，并坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，将党员精神根植在农民思想中，通过构建系统化的管理服务体系，找寻如何种植、如何增产的新起点和标准，促进农民摒弃小农意识参与集体化生产管理。其次，应拓展和延伸产业链，发挥龙头企业的带动效用，进一步壮大精细加工力量，拓宽与农民的合作方式，让农民深入产业建设，通过丰富农产品的内涵，打造当地特色的农产品牌，在提升农产品竞争力的同时增加农民的收入。再次，构建农业生产技术化、管理信息化、营销多元化发展体系，通过拓宽交易渠道，改良销售环节，在最大限度上增加农民的收入，通过加强对产品的监管，打击不法商业行为，不断为当地农业经济发展创设良好的环境。最后，丰富农村文化内容，提升农民生态保护意识。要想发展特色的农业产业，增加农民的收入，需要以良好的环境和文化形象为依托。因此，应将当地农村治理与农业文化建设相融合。一方面，加强对农民的教育，解决浪费资源、污染环境、破坏生态等问题；另一方面，解决老旧破危房和医疗卫生等问题，突出当地农村文化特色，从而推动产业文化建设，促进美丽乡村的构建。
关键词：社会主义新农村；农村经济发展载体；现代农业
社会主义新农村建设必须依据各地资源禀赋、经济发展基础等状况而有重点的展开，不是把所有村庄都建设成新农村，而是把那些有人口集聚和产业集聚潜力的村庄建设成为新农村。同时，要以发展现代农业为首要任务，着重培养实现现代农业发展的载体，即培育“产品一企业一产业一产业集群”四位一体的新农村建设的载体，这也是农村经济发展的关键所在。
一、农村经济发展载体的内涵及特征
按照农村经济发展载体涉及的范围，可分为狭义的农村经济发展载体和广义的农村经济发展载体。狭义载体主要是指产业化，即建设“产品－企业－产业－产业集群”四位一体的农村经济发展载体。广义的载体包括实现农村经济发展的一切手段。总之，能为农村人口提供持续、稳定的合法收入来源的都可以纳入广义载体的范围。本文所指的载体是狭义载体。
与推进农村经济发展的其他方式相比，农村经济发展载体是通过整合农村、农业资源，挖掘农村、农业发展潜力，培育农村、农民自我发展能力，促进农业产业化发展，来实现农村经济的可持续发展。因此，农村经济发展载体主要有以下特征。
第一，在农村经济发展主体方面，强调农民及其它社会力量的参与性。通过“产品一企业一产业一产业集群”四位一体载体的建设，不断拉长农业生产链条，将农、工、商、贸连为一体。一方面切实为农民增收和农村经济发展找到可靠依托，增加农民参与的积极性。另一方面将农村经济发展、新农村建设和工业化、城镇化连接起来，可有效调动社会力量来参与农村经济发展。
第二，在农村经济发展内容方面，强调农民、农村、农业的可持续发展性。“产品一企业一产业一产业集群”四位一体载体的建设，从根本上解决了农业经济发展缺乏可持续发展动力问题。通过载体的建设，一是可延长农业生产的链条，提高农产品的附加值，减少农民面临的风险，增加农民增收渠道。二是加速农业的工业化进程，带动基础设施、农民素质提高以及农村劳动力向农产品加工业和第三产业转移，促进农村城镇化。
第三，在农村经济发展的进程方面，强调农村、农业发展的梯次性。“产品一企业一产业一产业集群”四位一体载体的建设，体现了梯次开发的建设思路：一是要求各地区根据本地经济发展实际和资源禀赋来寻求具有开发潜力的产品。二是以产品为载体，通过引进资金、技术等建立产品生产、包装、运输企业。三是伴随着企业的发展，产业链条不断延长，产业发展逐渐成熟。四是当产业发展达到一定规模时，将会引起周边同类产业企业和相关联、相配套企业的集聚，进而形成产业集群。
二、新农村建设、发展现代农业与农村经济发展载体的关系
(一)社会主义新农村建设与农村经济发展载体的关系。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标的社会主义新农村，即实现“五新”：产业发展形成新格局，农民生活水平实现新提高，乡风民俗提倡新风尚，乡村风貌呈现新变化，乡村治理形成新机制。而建设“产品－企业－产业－产业集群”四位一体的农村经济发展载体则是实现“五新”目标的关键。第一，农村经济发展载体的建设，有利于农业产业化发展，从根本上实现生产发展的目标。载体建设的核心是产业化，通过开发农产品，扶持农业企业，特别是延长农业生产的产业链条，将生产、加工、销售相结合，使产前、产中、产后等生产环节连为一体，则有利于农村生产力新的格局的形成和农业整体水平的提升。通过农村经济发展载体的建设，既可开发有市场前景的农业产品，又可培育具有竞争力和带动力的龙头企业，有利于实现农业产业化经营；通过农业产业化，以农产品加工企业为纽带，可增强农业科技推广、创新和转化能力，提高农民学习科技、推广技术的积极性；以农产品为纽带形成的农产品生产、加工、包装、运输、售后服务等一条龙农业生产体系，可推进农村现代流通体系的建设步伐。同时，基于成本节约和环境保护的角度，建设“产品－企业－产业－产业集群”四位一体的农村经济发展载体，更有利于推广节约型技术，发展循环农业。
第二，农村经济发展载体的建设，可为农民增收提供稳定可靠的渠道，确保实现生活宽裕的目标。通过建立农产品加工企业，将农民生产的初级产品加工成附加值高的产品，并建立产品的供销渠道，将生产与市场连接起来，为农民生产提供持续稳定的需求，则有利于保障农民生产收益。农产品加工企业及相关配套企业的建立和发展，将开辟农民增收的新渠道，拓展农业就业空间，能提高农民的收入水平。同时，伴随着农业产业化水平的提高和农民收入增加，农村的消费环境、农民的消费结构将会不断优化，农民的消费观念也会不断转变，农民的生活水平和生活质量也会不断提高。
第三，农村经济发展载体的建设，为塑造新型农民打造了平台，有利于形成文明乡风。培育有文化、懂技术、会管理、善经营的新型农民，倡导文明、进步的乡村新风尚是建设“文明乡风”的本质要求和突出特征。通过农村经济发展载体建设，以产品和企业为桥梁，将农民生产、生活与整个市场连接起来，使农民可有更多机会接受现代文明和现代市场经济理念的熏陶；农业产业化经营，使农民生产必须面向市场，而市场的灵活性、竞争性可不断激励农民加强自身文化素质学习，加强先进生产技术的学习。同时，伴随农村经济发展载体建设以及由其带来农民收入水平的提高，农民将有更多的机会接受教育和培训，为农民树立先进的思想观念、良好的道德风尚和科学健康的生活方式奠定了基础。
第四，农村经济发展载体的建设，可推进农村工业化和城镇化进程，有利于改变乡村面貌。“产品一企业一产业一产业集群”四位一体的农村经济发展载体的建设过程，也是工业化和城镇化的过程。一是载体建设过程，可促进农业产业链的延伸，产业结构的优化，使更多的先进设备运用到农业生产中，农业发展也将为工业提供更多的原料，进而促进农业的工业化进程。二是农业产业化的发展要求有一定的交通、通信基础设施和生活设施与之配套，农村经济发展载体的建设客观上促进了当地基础设施和整洁、舒适、文明的生活环境的建设。此外，伴随着产业集群的形成和发展，将吸引更多资源，尤其是劳动力集聚，会极大促进当地城镇化进程，促进乡村面貌的新变化。
第五，农村经济发展载体的建设，将促使乡村治理机制的建立健全，有利于实现管理民主。首先，伴随着农民收入水平的提高，农民参与乡村治理的主动性和积极性会不断提高。其次，在农村经济发展载体建设过程中形成的农产品行业协会等农民新型社会化服务组织，将为农民生产经营和维护农民的合法权益提供有效的服务。
(二)发展现代农业与农村经济发展载体的关系。发展现代农业的核心是推动农业产业化进程，而推进农业产业化的关键则是建立“产品一企业一产业一产业集群”四位一体的农村经济发展载体。第一，通过建立农产品加工企业，延长农业产供销生产链条，可有效促使现代工业及其技术全面装备农业，不断提高农业劳动生产率。第二，农业产业化水平的提高，将为农民树立现代市场经济理念、运用现代管理方法进行农业生产经营奠定基础，有利于提高农业经营管理的效率和整体经济效益。第三，对产业和产业集群发展的规划，为建立现代农业的市场化、专业化、社会化的服务体系奠定基础，有利于提高农业生产的社会化程度和经济效益。第四，产品、企业、产业的发展将进一步突出科技创新体系在农业发展中作用，有利于提高农业的科技贡献率。第五，农业企业的发展将培育一批有文化、懂技术、会管理、善经营的新型农民。可见，发展现代农业与建设农村经济发展载体二者是相辅相成、互相促进的关系。
三、农村经济发展载体建设的途径
第一，以产业化为核心，不断优化农业产业布局。应大力发展特色农业，开发特色农业产品，建立和引进农产品加工企业，建设农业产业园区，促进各种生产要素向园区集中，培育壮大特色主导产业和农业产业集群。一是按照“一县一主业，一乡一名品”的发展思路，立足当地实际，围绕特色建基地(园区)，通过不断加强特色优势农产品基地(园区)建设，培育优势农产品，带动农产品龙头企业的发展。二是通过龙头带动，使各生产环节形成完整的产业链，加快农业产业一体化进程。三是建立健全技术服务、信息服务体系，成立各种专业协会，引导农民从“小家庭”走向“大市场”，提高农民进入市场的组织化程度。
第二，以产业化为核心，合理调整村镇规划布局。按照“县城——中心镇——大村”的布局思路，结合产业发展、人口状况、交通地理位置等因素，在合理确定县城发展规划，拉大县城框架的基础上，合理布局县域内的乡镇结构，选择具有发展企业的重点乡镇所在地进行建设。同时，重新调整村庄布局。特别是加快落后地区农村的搬迁步伐，实行并村联组，重点建设大村，逐步取消零星分散的农民居住户；加快县域内重点乡镇的建设步伐，使农村村庄规划与县城、中心镇的规划相衔接；提高农村与城市、集镇的关联度，从而形成比较科学的城、镇、村梯次布局。
第三，以产业化为核心，调整农村学校结构与布局，教育适当向城镇集中。为解决城乡教育公平问题，提高农村教学质量，适应农村产业化的要求，通过政府补贴，使农村教育布局向城镇集中。并实现以下目标：一是调整学校地域布局，通过政府的“三免一补”政策，集中力量在乡镇所在地办小学，在县城办初中，在地级市办高中，农村一般不要办学校。二是调整学校专业结构，大力发展职业教育，促进农村产业化。
1.1缺乏人才
农村经济信息化建设是最近几年才推行的工作，所以这方面技术专业人才也相对缺乏，特别是缺乏不仅懂农村经济又懂网络技术的人才。基层单位只能采集和初级信息，不能更好的开发，导致不能充分发挥农村经济信息的作用，直接阻碍了农村经济信息化建设。
1.2应用能力差
农村文化程度较低，信息化程度较低，很多农民都没有具备信息化的意识。目前出去务工的农村青年也日益居多，剩下的劳动力文化水平、科技素质、接受能力都相对较低，限制了农民掌握信息技术的能力，忽视了信息的作用。
2.加强农业经济管理信息化的策略
2.1加强政府职能作用
农村经济信息化是技术综合的系统工程，其特点是跨部门、跨行业、跨地区，多种业务相结合，所以需要政府进行组织和领导，充分发挥各个方面的作用，促进合作，共同发展，才能顺利完成农村经济信息化的管理，因此政府是整个建设中的主要角色，要充分发挥其职能作用，加大农村经济信息化建设的开发的资金投入。正确规划资金，统筹管理，避免资金浪费。政府还要积极推行相关的优惠政策，鼓励通信网络运营商、引导社会资金都能有效的帮助农村信息化建设，鼓励企业、集体、个人都能参与其中。对有关农村经济信息建设方面的贷款实施优惠政策，降低税收等等来引导社会力量的投入。
2.2加强合作，提升服务水平
建立和规范农村信息交流共享的制度，统一颁布制度，逐步推进农村经济信息网站、系统、资源方面的整合和集成，实现整个农村经济信息的共享。同时要重视农村经济信息的收集和加工，抓住各个地方的农村经济特色，掌握农民实际需要的情况；开拓农业信息渠道和信息源，加强信息整理工作，去伪留真，去粗留精，保障农村经济信息的准确性、及时性、适用性、完整性，保障农村经济信息网络能够为农民需求提供最贴切的服务，让相关政府部门、企业、农民都能得到有效的农村经济信息。通过不同的方式与社会各界加强合作，特别是网络运营商、媒体传播等单位的合作，让农村经济管理信息化建设能够实现降低成本、提高服务、开拓渠道的目的。
2.3重视培训，加强队伍建设
如何能让农民具有现代化意识，就必须要加强培训。通过培训才能全面加强农民素质，才能对农民实施信息化的普及；对农村生产经营者加强培训，可以提高其科技素养，加强对农村经济信息掌握和使用的能力。扩大农村经济信息服务队伍，将各个乡镇经管、农技推广站等部门的作用充分发挥出来，将各个相关部门有机结合起来，利用经营大户和龙头企业、村干部、村经纪人、农村专业合作社的力量，逐步构建农村经济市场信息服务团队网络。不断加强工作人员的职业素养，通过各种有效的培训方式，进行远程培训，在线培训，再从省到市再到县的逐级培训，保障各级信息人员都能受到有效的培训，以提高各级信息人员的能力水平。
关键词：农村公路；经济建设；发展途径
中图分类号：F540.3文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2017）06-0052-02
农村公路不但能够促进农业和经济的发展，而且是建设社会主义新农村的基础设施保障。通过良好的交通体系网，能够使尚未开发且经济落后的农村地区与外界加强交流，促进农村地区经济的快速发展。不过，仍有很多问题存在于建设过程中，对农村经济发展造成一定程度的限制。
一、农村公路建设对农村经济发展的意义
为了推动全国经济的平衡发展，我国在“十三五”期间提出了新农村改造，不但给农民带去了福利，而且进一步建设和完善了农村基础设施，在促进农村经济发展中发挥着至关重要的作用，也是建设社会主义新农村的基础保障。对农村公路M行不断完善，不仅能够使农村收入有效增加，而且能够使城乡物资流通得到最大化的保障，使其生活水平质量得到进一步提升。同时，加强农村公路建设对农村的现代化建设起到很好的作用，对非农业项目的发展起到刺激作用。畅通的公路能够使农民想方设法去创业，减少农村的人口流失，给农民提供大量的就业岗位，进而促进农村的和谐发展，减少留守儿童和孤寡老人现象的存在。
二、农村公路的特性
一是政府主体投资性。相比于高速公路，农村公路建设所投入的资金很少能够通过征收道路使用费来收回，国家将农村公路定义为公共物品，公共服务是其主要任务，但有些地区也会征收一些费用，但大多数用于公路的养护和管理，所得利润寥寥无几。这种情况下需要各级政府在投入财政资金进行公路建设，使农村的基础设施建设能够顺利完成。
二是公共物品特性。县域、乡镇范围内的居民是农村公路的主要受益者，通过良好的公路将生产和生活服务提供给居民，因此农村公路被定义为地方性的公共物品。
三是具有较短的里程和简单的路径分配。由于农户是固定的，因此农村公路运输具有固定的运输对象，所以很少受运输环境的影响。另外，由于装卸可由农户自行解决，大部分保管和交付工作不需要运输人员负责，从而使运输环节得到简化。现如今，大部分都是以村为中心的短途往返运输的运输流向，物资运输具有简单的路径分配、较短的里程以及较强的随意性等特点。
四是具有较广的范围、较大的规模以及灵活的修建方式。建设农村公路与乡、村以及企业的利益息息相关，劳工和资金很容易筹集，其具有灵活的修建方式、较广大范围和较大的规模。截止2015年年底，全国农村公路通车总里程突破397万公里，全国乡镇通畅率为98.6%，全国建制村通畅率为94.25%。2017年我国将深化农村改革，新建改建二十万公里农村公路，对农村公共设施加强建设，贫困地区七千个建制村通硬化路。
三、农村公路建设的现状
（一）管理上存在缺陷
在我国农村公路建设中，大部分地区都是处于一盘散沙的状态，缺乏良好的管理机制。各个地区的政府部门只有少数部分设置了监管办公室对农村公路建设加强管理，必要的管理机制在大部分城乡政府中都没有设立，管理缺乏规范性和合理性。在农村公路建设中，缺少专人监管公路建设，工程施工质量得不到保障，不但无法达到国家的要求标准，而且会浪费大量的资金资源。还有部分农村公路在建设以后，缺乏相应的技术和资金开展公路养护工作，使公路使用的寿命大幅降低，阻碍了必要的经济联系沟通，会对农村经济发展造成不利影响。
（二）缺乏充足的资金
我国有着众多需要建设的农村公路，具有较大的投入基数。通过国家来对农村公路建设所需资金进行补助还远不够。截止目前，农村公路建设通过以下三种渠道筹集资金：一是建筑工程单位承包，二是社会爱心人士捐助，三是国家政府补助资金，但这些都是少量资金，农民自身需要承担大部分的建设资金。不过，我国农村具有严重的常驻人口流失现象，选择外出务工人员占大多数，造成很难筹集到资金，仅靠国家补助还相差甚远，因此造成很多农村公路工程队存在危机。
（三）缺乏专业人士
在社会主义新农村建设中，引入科学进步的思想是不可缺少的一步。农村需要很多高学历的有潜力的年轻人以及知识分子加入来实现这一步。首先就是如何在农村地区吸引并留住人才，另一方面是许多农村本地人员的政治认识薄弱，思想意识缺乏科学性，但他们在农村公路建设中又是主要施工人员。这样在执行任务的过程中，认知上或多或少的偏差难免产生，对农村道路建设的进度进程产生影响和阻碍。
四、加快农村公路建设促进经济跨越发展的建议
一是改善投资环境，打破农村的封闭限制。加强农村公路建设水平，有效改善农村的交通运输条件，这样能够将大部分农村自然封闭的现状彻底打破，在城市中便于销售更多的农产品，同时便利的交通能够吸引更多的公司和开发商将资金投入到待开发的农村地区，从而得到农村的经济发展加快。农村地区在以前发展时，因为公路条件的落后造成很多农产品和农作物没有办法向城市中运输，这种情况下农民们只能自产自销。另外，因为有限的交通条件，在交通条件较差的农村地区，开发商们不愿意进行矿产开采、土地建设、水电改造等投资，这样就导致无法充分利用农村的各种资源，地区经济也得不到促进。通过加强建设农村公路，不仅能够使农村与城市之间的运输便利性得到加强，农产品和农作物能够通过便利的交通及时运至城市进行销售，而且农村地区能够引进城市先进的设备和产品帮助农民进行生产工作。另外，大量土地、水电等资源蕴藏在农村，开发商一旦嗅到商机，就会前往农村进行大量的投资建设，这使农村的自然封闭状态在一定程度上得到改善，同时使农民的生活水平得到提高，使农村经济的发展被带动起来。
二是加强对外交流，使农村信息传播不断加快。以前，相对滞后的农村经济发展使农村信息传播受阻，在各大城市中分布着各种文化传播机构。所以，在城市中集中信息传播的市场和媒体关注的焦点，这就导致媒体很少关注占全国大部分人数的农民们。相比于城市，在农村的信息传播覆盖程度和传播内容都少之甚少。但是如果有效改善农村的公路建设情况，能够使农村交通公路保持畅通，进一步提高农民的经济水平，这时也会明显改善农村的信息传播和对外交流情况。如果缺少对外交流，信息得不到传播，那么农村的农民如同井底之蛙，只能坐井观天，过着封闭的生活，他们缺乏新的技术和知识，因此很难采取科学的方法对农业生产进行管理，最终造成农民的生产效率始终保持低下的水平。但是，不断深入的对外交流和信息传播能够逐步改善这种情况，农民们可以将新技术和新设备应用到农业生产中，从而使生产效率大幅提高，另外自身的专业素质能够通过专业的培训得到提升。
三是增加农民就业，确保农民收入不断提高。对于落后的农村地区来说，“进城务工”是大部分年轻人的首要选择，这样就造成近些年空巢老人和留守儿童不断增多。但是如果提高农村公路建设水平，农村们的传统思维方式将被彻底打破，农民的收入能够通过新的就业平台而大幅增加。农民们增加就业岗位和机会的途径有以下三种：一是对农村的自然资源进行充分利用，对农村的传统文化、农村绿色食品、自然风光以及农家特色M行不断丰富，使城里的人们能够乐于前往农村以农家乐的形式进行消费，这样农民们能够将旅游、餐饮服务业开在家中；二是加强招商引资，在农村地区拉动开发商进行投资，如果开发商的厂房在农村建成，就需要设置众多岗位，需要招聘很多当地的工作人员，这样就避免了很多年轻人背井离乡，减少出现留守儿童和空巢老人的情况；三是对新的生产设备和技术加强引进，将传统的农业生产观念进行抛弃，使农业的快速发展能够通过现有的土地和水电等资源得到推动，这样农民们能够利用自家土地使经济收入得到提高。一旦农民的经济收入水平得到提高，将会推动整个农村的经济发展水平的提升。
四是加快农村城镇化建设，使农民生活水平不断提高。随着农村公路建设的不断深入，农村和城市之间有着更加便利的道路和交通运输，农村和城市之间的差距逐步缩短。当进一步提高农民的经济收入以后，他们开始对物质文化生活加强重视。农村与城市利用便捷的交通能够加强交流和沟通，相互学习，互相进步，使小的商业中心在农村中逐渐形成，进一步推动农村城镇化建设。
综上所述，农村地区的发展程度对中国经济的发展产生直接影响，对综合国力的提升也有一定的影响。所以，我国必须采取行之有效的措施，对农村公路加强建设，使农村公路质量得到提高，及时解决阻碍农村公路建设的问题，确保农村经济实现跨越发展。
参考文献：
[1]刘翠萍.浅析农村道路建设对农村经济发展的意义[J].农村经济与科技，2012（1）.
[2]琼达.加强农村公路建设科学管理的必要性与策略[J].科技，2015（12）.
[3]邢东坡.农村公路建设对环境的影响和干预探索[J].交通世界：工程技术，2015（12）.
[4]吴伟峰，赵煜.新农村公路交通建设中存在的问题以及对策[J].黑龙江交通科技，2010（7）.
关键词：农村基础设施；影响；建设现状、问题及措施
在当今大力发展乡村振兴的社会经济发展大背景下，国家对社会主义新农村建设和现代农业的发展重视程度越来越高，并制定了一系列的优惠政策和扶持政策，极大推动了现代农业的发展进程。在国家各项强农惠农政策的扶持之下，农村各项基础设施建设不断向前推进。但面临城乡地区不断向前发展的大背景下，农村基础设施建设依然处于初级阶段，经济发展水平相对较低，各项基础设施在建设和投入使用过程中所暴露的问题日益凸显出来。农村基础设施建设仍然是一个时间长远、系统性较长的工程，需要继续加大投资，加强管理。通过有效的农村基础设施建设，能够进一步带动先进生产技术的有效投入，进一步增加农业经济的发展水平。
1农村基础设施建设对农业经济产生的影响
1.1农村基础设施建设的重要性
当前，我国新农村建设取得了巨大的成就，新农村建设过程中包括了发展新产业、建设新村镇、农村基础设施建设，培育新农民、树立新风尚等多方面内容。农村经济要想实现又好又快发展，就是要注重加强对各种基础设施的建设重视程度，因为基础设施是开展各项经济活动的重要前提和基础，其对助推农业经济的健康发展有着重要的支撑作用。农村基础设施建设是指针对当前农村经济的发展需求，以及对推动农村全方位发展有利的各项设施和措施，通过加强基础设施建设，能够进一步提升农村地区的基础水平，助推经济健康发展，将高科技的先进技术应用到农业农村生产当中，真正实现农业操作的自动化、机械化。基础设施建设还包括了改善农村面貌，进行有效的规划，建造加强垃圾分类处理，维持良好生态环境。简单说来，基础设施建设能够带动一个地区经济的健康可持续发展，改善生产生活水平。未来农村基础设施建设过程中，应该从“三农”问题角度入手，对各项基础设施建设作出进一步的完善，开展针对性的事前、事中和事后管理，更好地梳理农村经济发展的全部脉络，保障农村地区的教育、医疗卫生等各项事业全面发展，为推进社会主义新农村建设奠定坚实基础[1]。
1.2农村基础设施建设对农业经济产生的影响
加大农村各项基础设施建设是改善农村地区服务职能、服务效率，促进农村农业健康发展的重要基础，它是社会主义新农村建设的重要反映，也有利于增加广大基层群众的经济收入，助推乡村经济的健康可持续发展。近年来，诸城市下大力气划拨出专项资金，制定相应的实施方案，不断加快农村基础设施建设进程，更好地改善了农村的人居环境，生态条件进一步改善，为实施乡村振兴奠定了坚实的物质基础。因地制宜推进生活垃圾处理和污水治理，强化农村改厕规范升级和后续管护，80%的村庄达到潍坊市一类村庄标准。完成农村改厕12万余户、建设农村公厕171座、生活污水治理村庄477个。30%以上农村居民实现清洁取暖。社区公共服务不断优化，改造提升农村社区服务中心92处、卫生室150处。统筹基础设施建管，推进水、路、气、暖、物流等基础设施一体化建设管护。这些基础设施的建设极大的提高了农村公共服务水平，农村人居环境面貌大幅提升，为农民的幸福生活提供了基础保障，为农村经济的发展提供了坚实的物质基础。推动美丽宜居乡村建设和农村人居环境整治相互促进、融合发展，让美丽宜居乡村创造美丽经济。
2农村基础设施建设存在的问题
2.1农村基础设施建设存在一定的滞后性
当前农村基础设施建设存在不同程度的滞后现象，这种问题如果得不到高度重视，势必会对未来农业经济的健康发展产生一定的影响。农村基础设施建设存在滞后是制约农业经济健康发展的原因，主要在于农村基础设施配置不合理，存在总量不足，农村生活设施建设任务有待加强。农村基础设施结构不平衡，项目基本是直接服务于农村生产生活的建设项目，这些项目在农业的产前、产中和产后的各种服务设施投入存在不足，在整体布局上缺乏统一的科学规划和设计，致使农村基础设施建设计划难以和当地的实际农业发展相结合。农村基础设施存在老化现象，配套设施不健全，缺乏科学的后期管理，导致有的工程成了面子工程、豆腐渣工程[2]，有的基础设施建设工程投入使用之后，短时间内出现了运行障碍、缺陷，根本无法发挥其应有的作用，对农业经济的健康发展产生了很大的制约作用，同时还存在不同程度的铺张浪费，严重影响了农村经济的快速发展。
2.2农村基础设施的建设效率有待进一步提高
近几年，中央加大对农业基础设施建设的投入力度，各地抓住利好政策，加强了农村基础设施的建设，如农田水利建设、农村道路、农村饮水安全等涉及农业生产、农民生活的基础设施建设。但在具体工程建造过程中，经常存在资金供给不足或者各项资源利用不到位的现象。广大农村地区所建造的各种基础设施普遍表现为运行效率相对较为低下，尤其是在经济比较落后的边远地区，由于受到建设资金不足和当地农业发展等多方面条件的制约，缺乏必要的资金和技术支撑，基础设施建设存在滞后性、效率低等特点，有的工程还存在建设完成能不能有效运行的情况。另一方面在基础工程建设过程中缺乏相应的监督，造成了设施建设效率低下，建设质量相对较差，项目后期管理不到位等情况，影响到农业经济的整体发展进程，既浪费了国家资金，又影响到农业经济的持续增长。
2.3地方政府部门的扶持力度有待进一步加强
农村基础设施建设是一个系统性很强的工程，一旦脱离了政府部门的资金扶持和政策支持步履维艰。但从当前基础设施建设情况来看，由于受到地方年度财政收入限制等多方面因素的影响，对农村基础设施建设的资金投入和扶持力度不足。由于扶持力度不足，直接影响到政策的执行和实施，政策落实不到位，难以落地，豆腐渣工程屡见不鲜，影响到基础设施的建设进程，同时也对农业经济的健康发展产生了一定制约。
3加强农村基础设施建设，推动农业经济健康发展的措施
3.1加强组织领导
加强对农村基础设施建设的组织领导，协调各个工作部门的具体职责，发挥各个部门的优势作用，加强对资金资源项目的有效整合，形成合力，不断向前推进，切实做好农村基础设施建设。市级政府部门应该对本地区的基础设施建设负总责，并将建设工作进行进一步的细分，明确建设工作，重点落实各项责任，强化保障措施，在人员部署、人力资源组织、财政安排方面进行有效协调。另外，应该因地制宜地统筹农村基础设施建设规划，加强技术扶持和技术引导，积极扶持新科技新技术的有效应用[3]。按照国家法律法规的相关要求不断加强技术革新，积极开展网络建设，充分发挥政府部门的引领带动作用，为技术革新创造更多的内部和外部条件，不断提升基础设施建设质量，提高基础设施的运行水平。
3.2完善投入机制
为了进一步拓展资金来源，应该加快构建以政府投入为主导，广大农民群众普遍参与，社会广泛支持的投入机制，实现对各项资金的针对性整合，要按照专项资金专用，用途不变，统筹合理安排，集中投入，集中使用，形成合力的原则，针对性地利用好各项资金资源，为农村基础设施建设工作的扎实开展奠定坚实基础。此外还应该加快构建完善的激励机制和引导机制，引导社会资本投入到农村基础设施建设当中，按照谁投入、谁运行、谁管理的原则，加强对基础设施的针对性管理，保证其发挥应有的作用，提高运行效率。
3.3建立长效机制
应该坚持政府为主导，农民参与为主体，落实各项责任，注重建设成效的原则，进一步探索城乡一体化行政管理体制改革，并形成全新的公共服务机制，探索农村基础设施，建设市场运转机制，加快培养市场化的运转，维护队伍，提高设备的运行水平。建立农村人居环境改善评价机制，加强对农村建造的指导和有效监督，对于工作不积极，工作政策落实不到位的，进行严肃的批评教育。
4结束语
综上所述，随着社会经济不断向前发展，城乡一体化建设进程不断加快。农村基础设施建设作为一项民生工程，在建造和发展过程中，其中还存在着一定的不足，需要我们针对其中存在的问题不断加强技术和政策方面的改进，切实提高整个设施建造质量和建造效率，保证各项基础设施的配置更加合理，充分发挥政府职能，以此来带动农业经济的健康发展，实现城乡一体化，增加农业经济效益。
参考文献
[1]林毅夫.加强农村基础设施建设启动农村市场[J].农业经济问题，2000（7）：2-3.
[2]鞠晴江.基础设施与农村经济发展关系的实证分析[J].安徽大学学报，2006，30（3）：113-116.
1.完善政府政策和社会保障管理措施。第一，采取措施促进失地农民就业。将失地农民纳入城镇就为经，积极开发就业岗位，安置失地农民就业。将未就业的失地农民纳入击再就业服务体系，依托F有技工学校和各类培训机构，为失地农民提供职业培训、就业政策咨询、用工信息、职业指导和职业介绍等服务，有计划、有步骤地组织他们参加就业培训和职业技能培训，积极为他们提供就业援助和创业指导。第二，在农村税费改中，逐步完善村一级的社会保障，要由农村土地承包经营权的转入方式来负担一部分本村集体成员的保障基金。第三，积极宣传和鼓励农民参加农村社会新型养老保险。筹备阶段要积极组建办事机构、完善配套措施、对业务人员展开培训；宣传动员阶段可以借助动员大会广泛开展宣传，同时要开展资料准备和人员信息的收集工作；具体实施阶段，要全面展开新农保的参保工作，并注意进行阶段性总结。
2.深化思想认识，确保“五个坚持”
一是坚持稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。二是坚持尊重农民的土地流转地体地位。尊重农户的选择，流转与否、采取何种方式流转、流转价格如何确定，要由农户来决定。要按照依法、自愿、有偿的原则引导农户流转土地承包经营权，不能强迫农民进入土地承包经营权流转市场。三是坚持农民土地流转中“三个不得”原则。土地流转的只是承包经营权，不能在流转中变更土地所有权属性，侵犯农村集体利益；农地只能农用，不能搞非农建设和开发；受让方和农村基层组织不能以任何借口强迫流转或者压低租金价格，农民合法利益。四是坚持因地制宜。土地使用权的流转不能搞一刀切、一个模式，在条件尚不的地区，应提倡农户对自身所经营的土地进行劳动积累，提高土地产出率。而在一些经济相对发达的地区，农民从事非农生产的机会多且获得较稳定的收入，应鼓励其进行土地流转。五是坚持管理、规范、有序。要切实加强对土地流转的管理指导，建立健全流转制度，强化流转信息服务，规范流转合同并加强管理，调节流转纠纷，维护各方利益，确保土地流转和规模经营规范有序。
3.解决从土地上解放出来的剩余劳动力
当农户将自己的土地流转转出之后，他们自己的就业问题一时难以得到解决。但是可以让解放出来的劳动重新回到土地，为那些进行土地规模经营的农户打工，这样不仅解决了60岁-70岁农民的工作问题，这样他们也会很乐意地流转自己的土地。不仅促进了土地流转，而且为当地农业规模经营提供了充足的劳动力。并且还应加快农村劳动力向非农转移。要依托当地资源优势，大力发展农村第二、三产业的发展，以产业的集聚带动人品的集聚，促进农村劳动力向非农产业，向城镇转移。
4.政府给予一定扶持，加大农村公共品的提供
要保障留守儿童和老人的日常生活，就要由政府提供交通、水利、电力、通讯、教育、医疗等等一系列的农村公共品。政府必须建立高效的农业社会化服务体系，加大农村合作医疗的优惠政策，让老人和孩子的健康得到保障；发送农村的教育环境，提高教育质量，加强对孩子们的心理关系；丰富农村的业余文化生活，组织文艺活动，调动农村留守老人的参与兴趣，增加他们的生活趣味。
