一、成立市优化发展环境建设领导小组及办公室
市优化发展环境建设小组负责全市发展环境建设的谋划、实施、指导、调度和考核等工作。领导小组下设办公室，作为日常工作机构。具体负责全市发展环境建设工作的安排部署、协调调度、监督检查以及对影响发展环境有关问题的查处。办公室主任由市纪委副书记同志担任，工作人员从领导小组成员单位抽调，需要脱离原工作岗位的，必须在政府招待处实行集中办公；时间和精力上能够兼顾的，也要在本单位相对集中。
二、开展“优化发展环境，我们怎么办”主题教育活动。
从3月下旬开始到5月底，集中两个多月时间在市镇两级广大干部中广泛开展“优化发展环境，我们怎么办”主题教育活动。大体分为三个阶段：3月下旬为学习改动阶段。各乡镇区、市直各部门要深入发动，认真组织干部职工学习中央和省、市委全会精神，学习省、市近年来加强干部作风建设、机关效能建设、发展环境建设等方面的领导讲话和制度规定，特别是孙瑞彬同志在全市优化发展环境建设广播电视大会上的讲话以及王普增同志结合我市环境建设实际所做的重要讲话，深刻领会精神实质，统一思想，提高认识，积极投身发展环境建设。4月份为查找问题阶段。各乡镇区、市直各部门都要紧密结合自身职能和干部工作实际，认真查找梳理思想观念、工作标准、工作程序、服务水平等方面存在的与我市发展形势及环境建设要求不相适应的障碍和问题。5月份为整改提高阶段。各部门各单位以及每名干部职工都要按照实施方案要求，从解决问题入手，对照先进，有针对性地制定整改措施，建章立制，明确工作标准，规范工作流程，提高工作效率和服务质量。同时，结合自身职能和业务，开展承诺践诺活动。市优化发展环境建设领导小组办公室要强化对各部门各单位整改措施制定和落实情况的监督检查。在此基础上，组织力量研究修订我市进一步优化发展环境的各项制度规定，规范各级干部从政行为。
三、开展审批事项及办事程序集中清理精减行动
各个有审批职能的部门，组织专门力量对审批事项及办事程序进行一次集中清理精减，对审批事项、审批环节、审批程序和审批时限等逐项拉出清单，理清底数，报市优化发展环境建设领导小组办公室。在清理精减行动中要严格坚持“五个凡是”，凡是国家和省、市已经取消的，要一项不留；凡是不适应我市经济社会发展需要的，要坚决取消；凡是不需要用政府平衡资金又符合产业政策的项目，要全部放开；凡是市下放的审批事项，要全面优化管理方式，减少审批环节，提速审批过程；凡是部门自行设置审批事项或变相设置审批门槛的，要彻底废除，确保实现在全市“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。对于已经取消或废除的审批事项，要向社会公布；对于保留、合并或下放的审批事项，要予以公示。对于审批事项和审批程序做出较大幅调整的部门，要视工作需要相应调整人员编制。同时，要严格清理规范各类收费项目，坚决杜绝下达罚款罚没指标，在全市严格执行涉企收费定期公示制、涉企检查报批制、一般性违规行为“初犯免罚制”、严重违规以及较大数额罚款“备案回执制”等四项涉企制度。
四、推行提高政务效率和服务质量“十项制度”
把提高政务效率和服务质量作为“效能革命”的关键，创新服务机制，运用便捷顺畅的工作流程和规范性、强制性的运行程序，杜绝人为因素和各种变量对发展环境的干扰和梗阻，以制度保障推进，以制度巩固成果。重点对机关“内部工作流程”、“对外办事流程”和‘部门之间“并联审批流程”三方面规范优化，着力修订、完善和推行一站式办理制、一次性告知制、一章办结制、首问首办负责制、公开公示制、限时办结制、两次终结制、特事特办制、超时默认制、缺席默认制等“十项制度”，通过科学优化审批流程，大力压缩审批办理时限，全面提高办事窗口现场办结率等方法手段，努力实现即办件比例不低于所有办结事项的70%。按照应进必进、充分授权、加强监督、提高效率、方便群众的原则，进一步加强行政服务中心和各业务大厅规范化建设。全面实行行政服务中心一站办结制，除特殊情况经市政府批准外，所有审批办证事项要全部集中到行政服务中心，有效解除联合审批“中梗阻”问题；土地、建设、公安、国税、地税、工商、社保、卫生、政府集中采购等能够独立运作的业务大厅，必须做到全过程监督监控，坚决遏制“自收自支”、“中饱私囊”等腐败问题。严格落实单位主管领导带班、“窗口”首席代表全权负责、“行政审批专用章”一章办结运行机制，坚决杜绝“体外循环”、“幕后交易”等问题。凡属一个部门审批的项目，一律实行即办制，最长不超过2个工作日，在承诺期内未办结的，视为超时默认；凡进行联合办理的项目，联合会审和联合现场勘查后，必须在2个工作日内提出书面意见，对不参加或不受理牵头单位协调的，视为缺席默认。凡涉及两个以上部门或同一部门两个以上科室有关办理事项，实行首问负责和一个窗口对外，明确第一管理部门或科室为主办单位，杜绝同一事项重复、交叉管理甚至推诿扯皮现象。对于企业或投资者申报办理事项所需要的办证收件及有关手续和程序，必须在第一时间一次性告知当事人；对于一些事关人民群众切身利益的服务事项和家庭住址较远且生活困难以及老弱病残的服务对象，积极推行“预约、上门”服务，切实提高服务水平。
五、加快电子政务工程建设
加大电子政务建设力度，推进政务上网工程，建立和完善市政府行政服务中心网上审批服务平台，力争尽快实现上对省市行政服务中心、下对15个乡镇区便民服务中心、中间对市直9个分中心统一规范、先进实用的四级联网审批服务。各职能部门都要编制部门办事指南，将执法主体、法律依据、工作流程、办事程序、涉及环节、办理时限等有关内容在政府网站予以公布。实现中心与窗口、窗口与部门之间联网互动，开办网上审批、网上咨询和投诉，减少串联流程，实行并联审批。同时，搭建政企信息对接平台网站，建立政府与企业间的沟通协调机制，及时掌握企业有关项目信息及发展中遇到的问题和困难。建立和完善电子监察系统，对各职能部门承办的行政审批事项及其它电子政务运行情况实行实时监控、预警纠错和绩效评估。国庆节前，行政服务中心要在巩固提高19个窗口网上审批试点的基础上，按照“全市统一、一网式流转、一站式服务”的网上审批体系建设要求，力争实现本级行政许可、非行政许可审批事项及其他管理服务事项的网上信息、表格下载、受理办结、内部流转、结果反馈和网上公示。同时积极创造条件，早日与乡镇（街道）便民服务中心实行联网，审批资源共享，提速网上审批效率。
六、创新行风评议方式方法
把行风评议作为优化发展环境的重要举措，在以往行风评议工作的基础上，进一步充实扩大评议主体，聘请一批高素质的企业和基层服务对象、群众代表，加强对与我市发展密切相关的行政执法、审批、服务等职能部门和行业窗口单位及基层站(所、队)的评议。积极探索运用电子设备和网络等现代化手段，广泛开展对职能部门的行风评议，不断创新和完善评议方式方法，提高评议的科学性、群众性和真实性。同时改变以往只评部门不评岗位的做法，突出岗位评议，既评议有关科室人员，又评议科长和主管领导，真正把行风评议量化到岗，细化到人。要采取经常评与定期评、暗访评与公开评、综合评与重点评、定性评与定量评、社会问卷评与群众代表评相结合等多种形式，加大评议力度，重点评议职能部门及有关岗位履职践诺落实情况，并及时公开评议结果。对评议效果好、名列前茅的部门和岗位，授予“行风建设先进单位(岗位)”称号，并给予必要的精神和物质奖励；对群众意见大、反映问题多的，对岗位负责人、部门主管领导进行诫勉谈话；对评议结果最差的，实行“一票否决”，视情况对部门主要领导、分管领导和相关责任人予以责任追究。市优化发展环境建设领导小组办公室每季度要有重点地对相关部门、相关岗位、相关窗口单位组织一次评议。
七、狠抓破坏发展环境的反面典型
加大抓反面典型的力度，在纪检监察部门设立损害发展环境公开举报电话、举报邮箱，并公开有关职能部门监督电话、监督岗位，建立常态化监管检查机制，做到有举报必查究。要不定期对重点部门重点岗位进行明察暗访，着力查处服务意识不强，故意刁难服务对象，公权私用的典型；查处审批效率不高，“只挂号、不看病，甚至不给好处不办事、给了好处乱办事的典型；查处工作被动应付，态度消极，支应差事的典型；查处变相卡压企业，甚至“吃、拿、卡、要”的典型；查处精神状态不佳，上班迟到早退、溜岗缺位、上网聊天玩游戏，工作时间办私事，对工作极端不负责任等方面的典型。对这些反面典型，纪检监察部门要按照石市优化发展环境建设广播电视大会要求，严格问责，严肃处理，定期曝光。
八、营造有利于发展的浓厚舆论氛围
加大我市优化发展环境相关政策举措的宣传力度，尤其要大力宣传孙瑞彬同志在全市优化发展环境建设广播电视大会上的重要讲话精神和《机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》、《市固定资产投资项目全程VIP保姆式服务试行办法》等有关政策举措，在全市唱响“抓发展环境就是抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展”的主旋律，充分展示我市“重商、亲商、尊商、安商、富商”的独特魅力，吸引更多外商关注，更多资本进入。同时，通过广泛参与各类洽谈会，制作播放专题片，开辟电视、网络、报刊专栏等多种方式，搭建全方位、多层面宣传推介平台，加大我市对外宣传力度，让外界充分了解、外商更加看好、外资更多眷顾。要大张旗鼓地深入宣传先进典型，定期评选推介“行政审批优秀服务窗口”、“优质服务标兵”、“十佳政务服务之星”等各方面先进集体和个人，着力打造明星品牌，弘扬正气，激励先进，引导全市人民积极投身于发展环境建设，全力打造健康文明的人文环境、和谐稳定的社会环境、公平有序的市场环境、全民参与的创业环境和优质高效的政务环境。
九、加强对广大干部的爱护、教育和管理
各级干部对发展环境建设起着决定性作用，既要严格要求，加强纪律约束，加大对损害发展环境行为的惩处力度，更要关心爱护干部。对受到处理的干部，要加强教育引导，鼓励他们以良好的精神状态和作风投入工作。加强对干部的日常管理，教育引导干部切实增强责任意识、大局意识、服务意识和效率意识，立足本职，爱岗敬业，不断提高贯彻落实市委、市政府决策和各项制度规定的执行力，争做优化发展环境、推进科学发展的模范。要坚持正确的用人导向，把发展环境建设纳入干部考核的内容，与干部提拔任用挂钩。要强化对广大干部的监督管理，加强经常性监督、及时预警等制度建设，防患于未然，通过建立和实施科学完备的激励约束机制，更加有效地管理和保护干部。
关键词:农业循环经济;新农村建设
中图分类号:F32文献标识码:A
随着我国经济社会改革的进一步深化和城乡一体化进程的发展,传统的粗放型经济增长模式及农村生产生活模式给农村地区带来了许多资源与环境问题。新农村建设过程中资源环境问题日益凸显。发展农业循环经济,促进农业生产方式和生活模式转变是解决新农村建设过程中资源与环境问题的必然选择。
一、发展农业循环经济的必要性
近年来,随着乡镇企业的快速发展,农业环境资源污染范围日益扩大,农村工业固体废物的排放对土地、空气、地表及地下水造成了严重的污染。据统计,农村工业污染使占全国总量17.5%的耕地遭到严重破坏;另外,由于大量化肥、农药和地膜的使用也严重污染了农田土壤,土地污染对农业资源环境造成极大的破坏;由于农村新建住房等原因,许多森林遭受乱砍乱伐,植被遭到严重破坏,水土流失严重,面积达178km2,土地荒漠化,造成了大面积草场载蓄量下降。水资源是农业环境资源的重要组成部分,工业及生活污水及农业生产过程中化肥和农药的残留物直接排放至就近水体,对水体造成污染。
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务,继而党的十七届三中全会提出,到2022年基本形成资源节约型、环境友好型的农业生产体系,改善农村人居和生态环境,促进农业实现可持续发展。作为农村经济命脉的农业是社会主义新农村的经济基础,合理使用、综合利用农业资源,保护农业环境是促进农业可持续发展的内在要求。农业循环经济以农业资源循环利用为途径,把农业经济组织成一个“农业资源―农产品―再生资源”的反馈式流程的生产模式,让所有物质资源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用。农业循环经济要求遵循生态规律,以保护环境、节约能源、资源为重点,以农业资源循环利用为途径发展农村经济,促进经济系统和谐地融入到生态系统的物质循环过程中,实现农村经济活动的生态化,从而把农村经济活动对自然环境的影响降到最低。农业资源的永续利用和良好的生态环境是可持续发展的重要标志,农业循环经济是把经济活动组织成一个实现农业可持续发展的有效手段。因此,发展农业循环经济,解决农业资源环境问题对新农村建设具有重要的战略意义。
二、发展农业循环经济现状
1、国家对农业循环经济资金投入少,科技力量薄弱。发展农业循环经济需要一定量的资金投入作为保障,我国对农业循环经济技术、设施的投入不多,农业循环经济发展速度缓慢、规模较小、技术水平低、缺乏工业设备和先进科技的推广应用。发达国家早已普遍使用的“以不烧秸秆,取消翻耕等为特征的保护性耕作技术在我国还处于起步阶段。农村科技队伍建设逐年弱化,农业科技人员因工资无着落各奔东西,乡镇农科站名存实亡。农村整个科技指导与服务是空白,农民遇到技术难题时,无人问津,农业生产和农民增收速度缓慢。大量排放污染严重恶化农业生产条件的乡镇企业布局分散、经营粗放,缺乏必要的清洁生产设备和基本的环境治理设施。
2、农业循环经济宣传力度小,农村干部及农户循环经济意识淡薄。目前,农业循环经济的宣传力度小,许多农村基层干部及农户对农业循环经济认识不足,有的甚至根本不了解,在新农村建设过程中,农村干部普遍存在无所适从的思想,缺乏应有的示范引导和服务意识,表现出不适应新农村工作的特点。我国农民大部分文化层次水平低,目光短浅,只注重投资项目本身的经济效益,不注重清洁生产带来的效益,对循环利用产生的效益关注不够,循环经济意识淡薄,妨碍了农业循环技术的推广。
3、促进农业循环经济发展的法律、法规、技术支撑体系还不够完善,试点示范作用不明显。为将农业循环经济纳入法制化轨道,目前节能、节水和节约资源的法律法规亟待完善,废弃物回收利用政策有待出台,生产者责任延伸制度和固体废物循环利用制度有待建立。清洁生产、节能、环境无害化等众多农业循环经济技术问题需要给予足够的关注和研究。为了能够更快更好地推广循环经济技术,开展信息咨询,技术咨询服务体系和循环经济信息系统有待建立。当前农业循环经济的试点示范作用不够明显,欠缺企业、区域、社会三层面协调推进农业循环经济。
三、新农村建设中大力发展农业循环经济对策建议
1、加强农业循环经济的资金投入。各职能部门要加大对农业循环经济发展的资金保障,各级财政要建立农业循环经济的专项资金,发挥政府投资对社会投资的引导作用,充分利用各种经济手段,调节市场主体行为,发挥市场配置资源的基础性作用,积极探索建立生态恢复和环境保护的机制;各级政府应努力完成新农村建设的任务,提高财政支农资金占财政支出的比重,鼓励各类金融机构采取财政贴息、延长信贷周期、低息贷款等方式对促进农业循环经济发展的重点项目给予金融支持,积极引导民间资本进入农业循环经济领域,使农业循环经济发展得到有效的资金投入保障。
2、加大农业循环经济宣传力度,塑造新型农民,建设高效的农村干部队伍。农业循环经济在我国还处于起步阶段,可以通过媒体等把循环经济理念融入到社会文化中去,使循环经济理念深入人心,树立和强化农业循环经济经营意识,按照农业经营现代化、国际化、市场化的要求,构建现代农业经营的新观念。总结、传播各地有益探索,加强宣传引导和政策扶持,推动循环经济健康有序发展。
较强的农业资源环境保护意识是新农村建设必备的思想保障,而发展农业循环经济,又是解决农业资源环境问题,实现新农村建设的关键。因此,掌握农业循环经济的相关知识和技术是作为新农村建设主体力量的农村干部和农民应具备的基本素质。
提高农民的观察能力、应变能力、创新能力等可持续发展能力,充分发挥农民在新农村建设中的主体作用,借助大力发展职业技术教育的机会,采用集中培训和提供个性化服务相结合的方式,塑造培养掌握农业循环经济实用技术的高素质新型农民,提高农村劳动力的生产能力。利用远程教育网及各种媒体及时向社会有关技术方面的信息,解决技术困乏等问题。
把农村环境保护工作纳入县、乡政府工作日程,把环保工作成绩作为考核农村干部政绩的重要内容,建设一支高质高效的农村干部队伍,正确贯彻新农村建设主旨,为农民树立榜样,带动农民致富,更好地推进农业循环经济。
3、健全和完善促进农业循环经济发展的有关配套政策及技术支撑体系,充分发挥试点示范作用。健全和完善促进农业循环经济发展的有关配套政策、措施和规范,加大执法监督检查力度,通过法律和经济手段规范人们对资源的利用行为,使资源节约型和环境友好型的现代农业建设走上规范化、制度化轨道。
依托国家农业研究中心和大学的科研机构,借助各级职能部门和各级财政的财力支持,充分发挥企业科技力量,关注和研究循环经济中的众多技术问题,增加对农业循环新技术的研究,改善我国农业生产科学力量薄弱的现状,为发展农业循环经济提供技术支撑,强调传统技术与现代技术结合、生物技术与工程技术结合、常规技术与高新技术结合,从而形成优化配套的农业技术体系。
从试点示范入手,充分发挥试点示范作用,坚持不同层面地有序推进,在企业层面推行清洁生产,在区域方面发展生态农业,建设生态农业园区,在社会层面推进绿色消费,积极倡导公众参与建立循环型社会,用发展农业循环经济理念指导农业、农村发展,对推进农业资源环境保护和新农村建设具有双重意义,既可以严格控制农业生产污染源,防止农业污染;又可以引导传统农业发展模式向现代农业转变,实现保护和改善农村生态环境,建设和谐新农村的目的。
(作者单位:1,3.河北理工大学轻工学院;2.河北理工大学经济管理学院)
主要参考文献:
[1]温茗畅,戴玉才.基于农业循环经济的新农村建设的问题和对策建议[J].科技信息,2008.22.
为进一步优化我市发展环境，规范区县“一站式”服务大厅的管理，今天，市人事局、市纪委监察局在怀柔区召开优化发展环境现场会。优化发展环境是当前全市的一项重点工作，也是今后一项长期的重要任务。推行“一站式”服务大厅是优化我市发展环境的一项重要举措，市领导对此非常关注，提出了很高的要求，市人事局也一直在抓这项工作。上半年，由市人事局联合市政府办公厅督查室、市监察局、市招商投资促进局对18个区县“一站式”服务大厅进行了检查，近期，市政府特约监察员也组织进行了检查，这些工作都会促进“一站式”服务大厅办得更好，更好地为企业和群众服务。最近，阳安江书记也专门就有关信息作了批示：“请与有关部门一道，进一步规范‘一站式’办公，加强管理，提高效率，做到名符其实”。另外，最近刘淇书记两次找到市纪委安江书记研究，如何实践“三个代表”，进一步为优化发展环境服务，纪检监察机关怎么样服务百姓，为民服务办实事，要提出一些具体的方案和办法。所以，安江书记对此也作了一些重要指示。那么，今天我们也是为了贯彻落实刘淇书记、安江书记一些重要指示精神，来召开这个现场会。特别是对“一站式”服务大厅如何进一步规范管理，切实发挥它的作用，转变政府职能，改进工作作风，提高办事效率和服务质量，来进一步优化我市发展环境。刚才，我们现场参观了怀柔区“一站式”服务大厅、区国土房管局全程办事服务大厅、桥梓镇便民为您提供大量免费范文！服务中心，又听了他们经验介绍，我想大家都会有很大的启发。
刚才市人事局左小玲局长就如何更好地规范“一站式”服务大厅的管理，更好地发挥“一站式”服务大厅的功能，为优化发展环境服务提出了要求。市纪委王海平秘书长就今后在乡镇、街道如何更好地建立便民服务中心的工作也提出了要求，特别是海平秘书长对这项工作讲得比较细，希望大家对他们两位领导的讲话要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我再侧重对服务大厅的工作强调几点意见。
一、提高认识，加强领导，进一步规范对“一站式”服务大厅的管理党的十六大报告提出了要“深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求。为全面贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，进一步转变政府职能，提高行政效率，北京市委、市政府年初提出了关于进一步优化发展环境的意见，而且制定了具体的实施办法，形成了折子工程，要求各委办局认真的贯彻落实。其中专门就完善“一站式”服务大厅提出了具体要求。市行政审批制度改革领导小组办公室也及时下发了《关于进一步加强区县“一站式”办公大厅管理的若干意见》（京审改办发[200x]1号），从制度建设、管理体制、运行机制等方面作了具体要求。市纪委、监察局在部署今年的纪检监察工作时，也对进一步健全完善“一站式”服务大厅提出了要求，市人事局也有具体的规范要求。各区县有关部门一定要提高认识，要按照市委、市政府和市有关部门的要求，把“一站式”服务大厅作为贯彻落实十六大精神、实践“三个代表”的重要举措，作为密切联系群众、为群众办实事的形象窗口，作为转变政府职能、为企业提供优质服务的绿色通道来加强管理。不断找差距，求创新，在高起点建设的基础上，通过高水平的管理，确保服务大厅高效能的运转，为社会公众提供高质量的服务，为优化发展环境、促进我市经济建设提供强有力的保障，真正落实市委、市政府提出的优化发展环境具体意见的要求。.
二、创新理念，健全机制，进一步提高“一站式”服务大厅的工作效率和服务质量
18个区县的“一站式”服务大厅，包括中关村科技园区服务大厅自建立以来，在深化我市行政审批制度改革，优化首都发展环境等方面切实起到了积极作用，取得了一定成果，受到了各界的好评。现在看来，十八区县的“一站式”服务大厅从硬件建设上都是不错的，但是从软件上也确实存在一些需要进一步改进的问题。刚才，特约监察员宋正纯同志也提了一些检查的意见和建议，据我们了解，18个区县“一站式”服务大厅，进驻最多的有37个部门，最少的9个，有的部门需要进驻而没进驻，有的进驻的部门也没有完全实现职能进厅、审批进厅；进厅的审批事项，也不等，最多的有420项，最少的才14项，各区县情况差距比较大，离市里的要求还有很大的差距。刚才，左局长也提出了一些具体要求。按照市里要求，凡是属于区县审批权限内的审批项目，根据大厅职能的设置要求，原则上都要进厅；凡是进入大厅的审批项目，必须坚持在窗口受理，最后在窗口办结。刚才特约监察员们提出的意见和建议，希望大家能够认真考虑，能改进的立即改进，不能立即改进的，应该创造条件来改进，有些问题需要进行研究的，应该积极进行研究，加快改革和推进，使我们“一站式”服务大厅更好地发挥它的作用。
优化发展环境，必须转变观念，树立“管理就是服务”的思想，强化政府的服务职能，进一步公开办事程序，规范政府行为，创新管理理念，切实实现“一站受理，全程服务”的运行机制。各部门要合理的配置窗口与机关各处室之间的审批权限，该精简的审批环节一定要精简，能下放审批权限的要最大限度的把权力下放到窗口，使窗口更好地为企业和群众服务。还要采取切实有效的措施，提高“即办件”的比例，能够在窗口办理的，就应该在窗口办理，能够立即办理的就立即办理，切实提高立等可取件的比例。真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
在现代汉语词典中，环境是指周围的境况、条件。所谓经济发展环境，通俗地讲，就是指人们从事经济活动所处的系列境况和条件。人类社会发展的史实表明，良好的境况和有利的条件会促进经济发展和社会进步，恶劣的境况和不利的条件会抑制经济发展，阻碍社会进步。而经济发展的环境条件与制度有直接的相关性。制度(包括正式制度和非正式制度)是规范人们行为的系列准则，它的基本功能是在一定的框架下鼓励人们积极地、放心地去干什么，约束人们不能去干什么。对于经济发展而言，制度也有优劣之分，那些能够促进经济发展和社会进步的系列行为准则属于好的制度，否则就是属于坏的制度。好的经济制度能够减少人们从事经济活动所处环境的不确定性，增强人们对未来的预期，降低交易成本，保护产权，促进生产性活动。不利于经济发展的系列环境条件，往往是与坏的制度直接联系在一起的，更直接地说，是由坏的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐、骗的市场交易环境，要么是相关制度不健全造成的，要么是制度执行不力导致的，更有可能是坏的制度激励的结果。因此，优化经济发展的环境，首先得优化制度，从一定程度上，两者是等价的，优化了制度也就等于是优化了环境。能够起到优化经济发展环境的制度无外乎来源于三条途径：一是相关制度的继承，即对历史上形成的有利于优化经济发展环境的制度安排让其进一步发扬光大；二是制度移植，将别的国家或地区形成的相关制度安排移植进来；三是制度创新，就是制度发明。从维系市场经济发展的系列制度来说，能够优化经济发展环境、促进经济发展的制度，主要是创新了的制度。这主要是因为，各国、各地区在不同的阶段经济发展所处的经济条件和人文社会环境不同，对历史遗留下来的有利于经济发展的相关制度的安排需要在创新中继承；对于外来的制度安排，也要在改造的基础上借鉴，而不是简单地全盘照抄照搬。那么，如何通过制度规范和制度创新来优化相关的经济发展环境呢?第一，规范政策制定和实施程序，优化经济发展的政策环境。政府政策是决定和影响经济发展的关键因素。政府政策对经济发展的阻碍性主要体现在以下几个方面：一是现有的政策与经济发展相抵触，成为制约经济发展的主要因素；二是政府政策朝令夕改，缺乏基本的稳定性；三是政策在实施过程中在各个环节被曲解或任意塞进人为意志；四是激励经济发展的政策难以制定和落实；等等。解决这些问题需要通过制度创新，规范政策的制定程序、强化政策的实施程序、监督政策的落实程序。第二，切实推进行政管理体制改革，优化经济发展的服务环境。经济发展的服务环境由多方面的内容构成。首先是管理服务，它是由政府提供的，管理服务的质量和效率，取决于行政管理体制的制度安排；其次是商业，它是由以赢利为目的的企业性组织提供的；第三是社会服务，它是由社会非政府性、非商业性的公益性组织提供的，取决于社会公益性组织的发展状况。它们共同构成经济发展所面对的服务环境。服务环境的优劣关键在于管理服务的水平。优化管理服务，就必须切实推进行政管理体制改革，通过管理制度创新，转变政府职能，促进政府和行政工作人员的工作作风的改善，提高办事效率和办事水平。新晨
第三，强化立法、执法、守法的制度体系，优化经济发展的法制环境。各种法律是属于正规制度安排的主体部分，是经济发展保障体系的核心内容。只有通过立法、执法、守法的系列制度创新，才能够营造出有利于推动经济发展的法制环境。在营造法制环境过程中，立法是前提，执法是关键，守法是保证。这三个环节都需要系列的相关制度创新来实现。第四，推进市场制度创新，优化公平竞争的市场交易环境。市场经济的最基本原则是等价交换、公平竞争。维护这一原则，保障市场机制在资源配置过程中发挥基础性作用，需要一系列的制度安排作保证。因此，需要通过系列制度创新，建立健全相关制度体系。第五，促进非正式制度变迁，优化经济发展的人文社会环境。在新制度经济学中，习惯、传统、道德、意识形态等属于非正式制度，在规范和调节人们行为关系中发挥重要作用。当然，作为行为规范，既可以促进经济发展，也可能严重阻碍经济发展。如何根除非正式制度体系中阻碍经济发展的部分，推进适宜于经济发展的非正式制度发育发展，是经济改革面对的重要课题。只有通过相关的制度建设，不断开拓现代文化的发展途径，以诚实守信为美德，加强道德体系建设，才能营造出诚实、守信、和谐的人文社会环境。总之，加强以上相关制度体系建设、推进制度变革，就会营造经济发展环境的良好境况和有利条件，这是不可不做的事情。
一、基本情况
我委于2004年12月正式成立，为市政府直属正处级特设机构。受市政府授权代表国家履行出资人职责。同时成立市国资委党委，履行市委规定的工作职责。根据三定方案，我委的监管职能范围是市属经营性国有资产及企业。我委共有*名在职干部职工，来自*个不同单位和部门，至今年4月全部调配到位，其中处级领导干部*人，科级干部*人，后勤职工*人。内设5个科室：办公室、组织人事科、产权管理科、企业发展科和考评预算科。目前，由于监管企业没有划定，业务工作尚未能正常开展。鉴于这种状况，我委的优化经济发展环境工作注重从思想教育入手，通过加强学习、完善制度等多种有效手段，有针对性地制定下发了我委优化经济环境评议活动的方案，并认真加以组织实施，取得了较好的成效。
二、主要做法和工作成效
今年6月份以来，根据市委、市政府优化经济环境评议工作总体要求，委领导高度重视，紧密结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，全委干部职工始终坚持以优化经济环境评议活动为载体，扎实改进机关作风，注重树立新单位的新形象，努力增强服务意识，从基础做起，从基层群众关心的事情做起，为下一步开展工作打下了坚实的基础。
1、领导高度重视，及时成立领导班子。市委市政府优化经济环境工作会议后，我委及时成立了以党委书记***任组长，党委副书记、副主任***、党委委员、纪委书记***任副组长的优化经济环境工作领导小组。并设立专门的办公室，由组织人事科科长任办公室主任。委领导按照各自分工，分块负责，层层落实责任制，对优化经济环境评议工作实行跟踪管理，督促检查。全委干部职工思想形成了共识，工作形成了合力。
2、狠抓思想教育，努力提高认识。结合开展先进性教育活动，对机关广大党员干部开展优化经济环境集中教育，从7月上旬开始，共组织了12次、50余学时的集中学习，提高了党员干部的认识，找准了各自存在的差距，使“人人都是环境，个个都有责任”的理念深入人心。并通过组织观看国务院国资委产权局领导的“三号令”辅导、**会计师事务所主任的财务辅导和省高院法律专家的法律知识辅导，进一步加深了对企业的感情，充分认识到了身上担负的责任，克服了“我们是新组建单位，优化经济环境工作暂时还与我们无关”的模糊认识。
3、建立各项规章制度，把优化环境评议活动落到实处。一是建立健全了机关工作制度。在全面组织学习讨论的基础上，研究制订了14项机关工作制度，用来规范全委干部职工的一言一行，打好了“作风散漫、拖拉推诿、效率低下”等问题的预防针，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”等不良作风的发生，切切实实为企业和群众提供优质高效服务。二是落实了首问责任制度。委党委要求全体干部职工接待群众来信来访时不能互相推诿，找到谁，谁就应该以热情的态度予以接待，若群众反映的问题属于自己分管的事，就应由自己对群众提出的问题作出耐心细致的答复，不能答复的要做好解释工作；若群众反映的问题不属于自己分管的事，就应引领至相关科室的具体责任人。今年7月，原**企业5名职工来委上访，委领导认真听取了5名职工的情况反映，并妥善安排好了相关接待工作，针对上访群众中2名老同志的情况，党委书记***同志派人与机关医院联系落实了以防万一有人中暑等紧急情况发生的医疗预案，同时，安排全委干部职工轮流值夜陪护。经过2天2夜的努力，这群上访职工基本满意而归。三是建立了优化经济发展环境评议活动的长效机制。优化经济发展环境是一项长期而艰巨的工作，政策性强，涉及面广，情况复杂。我委对该项工作的长期性和复杂性有了充分的认识和准备，立足制度建设，把优化经济发展环境工作纳入制度化、规范化的轨道。我委已经出台和即将出台的相关制度有：《市国资委优化经济发展环境五个不准》、《市国资委优化经济环境责任追究办法（试行）》、《市国资委优化经济环境纪律处分暂行规定》和《市国资委优化经济发展环境暗访工作制度》等，逐步形成比较完善的制度体系，为优化经济发展环境的深入开展和长效机制的建立提供了制度保证。
4、突出抓好廉政建设，制定出台了“五不准”。委党委深深认识到要把这项国资监管工作做好，必须突出抓好党风廉政建设，才能为做大做强市属国有企业、确保国有资产保值增值提供坚强的保证。为此委党委多次召开专题会议进行认真研究，针对国资监管的工作实际，制订出台了“五不准”，即：不准干预企业生产经营活动；不准凭感情办事，搞拖拉推诿或暗箱操作；不准利用职务谋取私利，搞索、拿、卡、要；不准到企业报销个人发票和接受对工作有影响的吃请及高消费娱乐活动；不准私自插手国有资产的处置。“五不准”规定出台后，从收回的市优化经济环境评议活动评议员所提意见和各市属企业反馈的情况来看，“五不准”的规定得到了大家的欢迎和普遍赞誉。
5、以诚恳认真的态度，把征求意见工作做实做细。国资委是一个新机构，大家对国资委的情况还缺乏足够的了解，为了加大宣传、增强了解、收集意见和促进工作，我们认真开展了广泛征求意见的工作。一是召开了中介机构负责人座谈会。6月29日，组织召开了中介机制负责人座谈会，听取和征求他们对国资委工作的意见和建议。二是发放征求意见表。7月6日，我们印制了100余份征求意见表，通过邮寄方式，发放给了100名评议员，诚恳希望他们多提宝贵意见和建议。我们把征求到的35条意见和建议进行归纳整理成4条，将这4条意见和建议提交党委会和领导班子会认真研究，并逐条制定了切实可行的整改措施。
6、开展“阳光投诉”活动，增强工作透明度。为了提高国资监管工作的透明度，待监管企业划定以后，我委将设立“阳光投诉热线”，听取企业和群众的意见和要求，对干部职工的工作进行全面监督，进一步规范和约束干部职工的行为。
三、存在的问题
我委优化经济发展环境工作已取得了初步成效。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我发的经济发展环境还存在不少困难和问题：
一是由于监管企业尚未划分到位，服务工作没有着力点，不能落到实处，体现不了开展优化经济发展环境的实际效果；
二是个别干部职工仍然存在着“优化经济环境与已无关”的模糊认识；
三是委内基础设施建设还不够完善，办公场地十分紧张，为企业、群众服务的硬环境有待进一步改善。
这些问题的存在制约了我委优化经济发展环境工作的深入开展，必须采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。
晚报都市报是青年记者成长的摇篮
《青年记者》杂志的调查表明，晚报都市报青年记者中，80后占46.49%，85后占35.23%，90后占17.54%。这说明，晚报都市报依然是青年新闻工作者向往的地方。
笔者认为，形成这一局面有三个因素：一是晚报都市报在中国属比较年轻且又比较新锐的报纸，创办时就吸纳了许多年轻人前来创业。二是晚报都市报发展比较快，不断补充一些新人进来。三是晚报都市报人员流动性较大。这既与当下年轻人“先就业后择业”的风格一致，也与到晚报都市报挖人的单位较多有关。年轻人经过晚报都市报的磨炼具备了较强的实操能力之后，外界也盯住了这些优秀的人才。
晚报都市报是一个很能锻炼媒体人的平台，是青年记者成才的摇篮。而且，女性记者占了比较大的比例。从调查中可以看到，青年记者中女性占了51.24%，虽然调查未必反映全面的情况，但这几年不少晚报都市报的女记者多过男记者确是事实。
尽管当今传统媒体的影响力在卜滑，以及年轻人选择就业的路径越来越宽泛，但晚报都市报依然是有志从事新闻工作的年轻人包括新闻院校大学生的选择。《青年记者》杂志的调查显示，参与调查者中新闻专业科班出身的占40.79%，有新闻学课程的非新闻类专业的占24.85%，自学过相关知识的占16.74%。从中可以看出，对媒体比较了解的人还是很愿意到晚报都市报从事新闻工作的。
对待遇问题有困惑，但考虑最多的还是成就感
晚报都市报记者跳槽的越来越多，是因为工作艰苦，还是待遇困扰，或是别的原因，需进行具体分析。
晚报都市报记者确实工作辛苦。从《青年记者》杂志的调查中可以看出，每天8个小时的工作时间是不够用的，普遍都要加班加点。要说待遇，有喜亦有忧。大多数参与调查者有五险一金，解除了一定的后顾之忧。从工资待遇来看，总体处于中等水平。在传统媒体最辉煌的年代，晚报都市报的待遇曾因处于较高水平而引发同行和外界的羡慕，这几年，工资上涨慢甚至没有提工资或降低了工资。另外，房价等又上涨，青年记者的生活压力自然加大。
加班多、工作时间长，以及待遇问题，会影响媒体的凝聚力。从晚报都市报的情况来分析，笔者认为工作艰苦是次要原因。晚报都市报从创办之日起其记者就担负着繁重的任务，而他们总是乐此不疲。当今是极具挑战性的年代，许多行业的工作压力都很大。
从跳槽的晚报都市报记者来看，出去之后找到的并非就是清闲的工作，大多更具挑战性。笔者接触到的一些跳槽出去的熟人，他们的工作并不轻松，包括那些自主创业者。相对于“辛苦”而言，年轻人考虑“待遇”问题会更多一些，这是无法回避的一个问题。当外界以高于一倍甚至两三倍的工资来挖人时，不能说没有诱惑力。然而，这也不是跳槽的最重要原因。在收入处于中等水平的状态下，如果单位有良好的内外部环境，干得很舒心，多数记者是不太愿意挪动的。
《青年记者》杂志的调查也能印证这一看法。在调查“您最希望在工作中获得哪种方式的肯定”时，得到的结果是：稿件引起读者关注和同行的肯定的占56.29%，获得加薪的占22.37%，获得职称的占6.58%，得到职务晋升的占4.90%。可以看出，获得社会和同行认可的成就感比其他都重要。当然，一般来说认可度高的稿件或版面，说明质量也高，相关采编人员的待遇也会相应地高。因此，把认可度、成就感放在最重要位置，与获取良好的待遇不矛盾。
晚报都市报记者之所以乐干这一行，多数人还是觉得有意义。在《青年记者》杂志关于“您认为自己的工作有意义吗”的调查中，认为很有意义的占32.53%，有些意义的占50.44%，两者相加达到82.97%。认为意义不大的占12.06%，没有意义的才占1.97%。大多数晚报都市报记者有激情，正是领悟到了其工作的意义。
营造良好环境，拓展青年记者的发展空间
青年记者有各种各样的想法不奇怪，媒体单位要拴住他们的心，关键就是要营造良好的环境。
就业环境对年轻人的心理影响很大，这种环境包括大环境和小环境。大环境指的是媒体外部的社会环境，比如新媒体挑战造成的晚报都市报影响力消减带来的原有优越感、成就感失落；外界不当的干扰造成采访受挫；整体经济环境波及媒体经营；外界更精彩的职业诱惑。小环境，指的是媒体单位自身的内部环境。外部大环境是难以改变的，但可以想办法去适应它，并积极应对，而不是以消极的态度让记者失望。至于内部的小环境，通过自身的主观努力是可以营造的。
环境不好，媒体优秀人才必然大量外流。改革开放之后，人才流动成为正常的现象，从国家的全局来考虑有其积极的意义。对于一个具体单位来说，如果想进来的优秀人才多于想出去的人才，当属正常。但是，如果流动量过大，甚至出现青黄不接的状况，那就不正常了。从现实中我们可以看到，这几年晚报都市报青年记者往外跳槽呈现出快速上升的趋势。《青年记者》杂志的调查显示，希望跳槽到新媒体的占7.38%，已经做好打算离开媒体行业的占5.77%。暂时没有离开所在媒体的打算，长远要看所在媒体发展情况而定的占57.02%，这说明许多人还处在观望中，值得媒体单位深思、警醒，媒体管理部门也应引起高度重视。
媒体管理部门要创造更有利于媒体发展、有利于媒体人成长的良好环境。包括媒体产业政策的调整、媒体改革发展的措施、给媒体的配置资源扶持，等等。国家管理部门更为重视对机关报的扶持，这是应该的。晚报都市报多年来以市场化的道路赢得了影响力，同时因不少晚报都市报是以机关报为龙头的集团办起来的，也为机关报提供了强有力的物质支持。今天市场化媒体在发展中碰到困境，国家管理部门应该予以关注。当然，这种关注并不一定像对一些机关报那样进行资金方面的直接扶持，而是要通过制定产业政策，给晚报都市报开辟一条更有利于发展的市场化路径。
晚报都市报自身，则要想办法优化内部环境，让年轻人有更多的发展空间。不少媒体人跳槽做新媒体，如果传统媒体在融合新媒体中也有良好的平台，何必迁徙出走？有相当一部媒体人外出做的是非媒体产业，但依然与媒体相关。晚报都市报有自身的资源优势和品牌优势，如果能将品牌资源延伸到新的产业上，让年轻人找到能施展才干的新的用武之地，也未必出走。当然，还需要有能调动内部人员积极性的用人机制，比如竞争上岗、内部人才流动机制等，让年轻的员工干乐意干的事，最大限度调动他们的积极性。
