在光伏产业的寒冬，这套“组合拳”被市场寄予厚望。不过，多位受访学者认为，正如当日大涨的光伏板块次日便下挫，后续细则若不尽快出台，“顶层设计”对行业的激励效果将不会维持太久。
行业洗牌加速
即便是对光伏一无所知者如今也知道一个事实—这个行业产能过剩。而究竟到了何种境地？中国太阳能学会的数字显示，2010年，太阳能电池的产量为10.67吉瓦，2011年一跃达到21.17吉瓦。
“有关部门做过测算，国内市场每年最多消耗10吉瓦，如果加上出口，那么，中国太阳能电池的生产规模控制在2010年的水平就够了。”按照秘书长孟宪淦对时代周报的分析，中国目前的光伏产能，一半多“过剩”。
而solarzoom首席分析师蔡笃慰掌握的数据则显示，截至2012年10月，中国的光伏存货高达7.47吉瓦。这需要全球光伏产业停产三个月才能消化。
“今年以来，全国光伏企业的开工率仅为60%—70%，最艰难的二季度，平均开工率只有50%。”光伏研究机构solarbuzz首席分析师韩启明告诉时代周报。
这其中又以多晶硅企业的现状最为惨淡。此前，中国有色协会硅业分会人士曾对时代周报表示，国内多晶硅企业目前总计六七十家，但开工率不足两成。
而厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对时代周报指出，今年还不是光伏企业最难捱的时候。“明年，欧盟‘双反’成立的可能性很大，失去欧盟市场后，这个行业的情形可能更糟。”
在上述国务院常务会议上，光伏产业的主要问题被着重指出，概括为三点—产能严重过剩，市场过度依赖外需以及企业普遍经营困难。同时，会议要求，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。
事实上，行业洗牌已经开始。林大石的本职是江苏常熟一家光伏企业的销售代表，8月之后，由于工厂已经半停工，他“做二休五”。12月21日，接受采访的林大石说，“世界末日了，教主（指无锡尚德首席执行官施正荣）早跑了，好多买不到船票的企业连末日都没看到就死了。”
Solarbuzz认为，未来5年，中国太阳能电池厂商的数量将从2011年的约400家减少至不足100家，其中，排位前20的企业将贡献超过60%的电池产量。
“产能过剩是目前突出的矛盾之一，而且，这其中的相当部分是落后产能。例如，江苏一带，某些多晶硅企业的生产成本达到每公斤80多美元，而正常的市场价格仅为20美元。在市场竞争中，这样的产能注定要被淘汰。”孟宪淦告诉时代周报，中央政府希望整个行业能够放弃过去单纯依靠规模效应、低价策略的模式，转而依靠技术进步与创新。
分布式光伏发电的春天？
除了利用市场倒逼机制，“消化”产能的另一路径是开拓下游市场。上述会议指出，要着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。
所谓分布式光伏发电意指以自发自用为主的小规模发电模式。在德国，光伏发电在电力使用中的占比为4%，其中，分布式发电的光伏装机容量占50%以上，许多居民的屋顶都安装了光伏发电装置，并将剩余的电量出售给电网公司。
而在国内，上海电力学院太阳能研究所所长赵春江是家庭光伏发电第一人。2006年，他在自家屋顶建造了3千瓦的光伏发电系统，此后，还开起了“太阳能超市”，推广家庭光伏发电。
但不久后，超市关闭，而原因在于家庭光伏发电的成本太高，例如，赵春江的家庭电厂当时的造价为15万，即，1000瓦5万元。目前，尽管硬件成本已大幅下降，但仍在1000瓦1万元的水平。
“以东部地区为例，光伏发电目前的成本大约为每度7毛，而工商业电价在每度1块钱以上，所以，单位电厂、社区电厂具备平价上网的条件，而居民电价现在为平均5毛/度，这与光伏发电成本之间还有40%的缺口，故而，这就需要政府的财政补贴。”韩启明说。
事实上，上述国务院常务会议已原则性地指出，将根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，并按照成本变化合理调减上网电价和补贴标准。目前，补贴细则尚未出台，而多位受访的业内人士对时代周报坦言，他们对补贴的幅度及周期十分关注。
“如果标准定得较低，市场积极性很难调动，而若太高，大家一哄而上，对于财政而言，又是一大负担。”韩启明认为，如果政府财政能够拿出100亿—200亿资金，这项政策便可以得到有效推行。
“一直以来，金太阳项目享受了不小的财政补助，而今，只要将这部分资金转用于分布式发电即可。不过，金太阳项目的背后牵扯着利益相关方，这加大了政策转向的难度。”韩启明说。
据时代周报了解，目前，光伏组件企业的毛利润普遍在10%以下，而光伏电站建造及运营环节则有10%—30%的盈利空间。同时，新政已明确提出将光伏发电的增值税从17%改为8.5%，这意味着光伏电站项目的投资收益率将有一定幅度的提高。
此般引导之下，各地是否将迎来电站项目的集中上马？“所谓的产能过剩主要是指光伏设备，而终端市场上，光伏发电的发展空间很大，在没有大规模补贴的情况下，若企业愿意参与，这是一件好事。”林伯强说。而孟宪淦认为，目前应首先研究市场容量的问题，毕竟这与政府补贴直接相关。如果过度拓宽市场，那么，过去的补贴拖欠问题未来还会发生。
光伏企业国有化？
光伏新政中，让市场颇为兴奋的另一点是其中有关“减少政府干预、禁止地方保护”的表述。
“设备环节之所以产能过剩，比较大的问题就在于以往地方政府、国有银行的过度支持。”林伯强认为，未来产业整合的过程中，类似的问题可能还会发生，进而导致光伏企业国有化。
“行业洗牌时，损失最大的可能是地方政府，因为，一旦当地的大型企业甚至大批企业倒闭，他们的前期投入、国有银行的贷款以及当地的就业都会遭受影响。故而，当地政府很可能成为这些企业的接盘者。”
“比较理想的情形是在政府的协助之下，其他民营企业接手，但国有化的局面很可能出现。所以，整合一开始，地方政府就必须思考退出机制，如何把企业交出去。”林伯强说。
孟宪淦近来曾在江苏、浙江等地考察，他告诉时代周报，一些地方政府至今仍在积极发展光伏产业，国有化的情况确实存在。
“市场机制是决定企业能否生存的关键因素，还是举每公斤80美元的多晶硅的例子，如果地方一定要支持这样的企业，愿意不断输血，这是他们的事，但我敢说，80多美元的多晶硅肯定卖不出去，这样的政府也无法向社会交代。”孟宪淦说。
不过，也有业内人士对时代周报指出，这一轮洗牌砍掉的将主要是二三线中小企业，对于地方政府而言，国有化的动力不足。
而按照林伯强的预期，此轮新政落实到位后，较为理想的局面将是，目前产能中的60%得以保全，40%淘汰。“今后，我们不可能完全依赖国内市场，但最好是国内六成、国外四成。”
近几年来，我国光伏产业经历了高速发展期。特别是在2007年，我国光伏产业呈现出爆发式增长，使得我国一跃成为全球第一大生产国；而且，高纯多晶硅技术以及其他许多关键生产技术装备的研发和国产化工作也取得令人鼓舞的进展。
但是，2007年以来，我国光伏产业也集中爆发了一系列相互关联、引起高度关注甚至激烈争议的问题，主要包括：不协调的产业链结构、绝大部分产品出口国外的市场格局、生产过程导致的国内高能耗和四氯化硅环境污染、全球技术和市场竞争加剧下的产业风险和可持续发展能力、光伏发电的商业化前景和时间表等。这些都是当前广受热议的焦点问题，也是推动我国光伏产业发展和太阳能利用的重大问题。
二、国内外光伏产业的最新进展和发展趋势
(一)我国光伏产业的最新进展
近几年来，我国光伏产业经历了爆发式增长，已基本形成了涵盖多晶硅材料、铸锭、拉单晶、电池片、封装、平衡部件、系统集成、光伏应用产品和专用设备制造的较完整产业链。产业链各个环节的专用设备和专用材料的国产化加快，许多设备完全实现了国产化并有部分出口。截止到2007年底，全国太阳能电池和组件的生产能力分别达到2.9GWp和3.8GWp，当年产量分别比2006年增长148％和138％，达到1.1GWp和1.7GWp，均占世界总产量的27％以上，使我国成为全球第一大太阳能电池和组件生产国。2007年我国光伏产业的销售收入也增加到1000亿元，从业人员达到8万人以上。
特别是多年持续严重制约我国光伏产业发展的高纯多晶硅制造技术，在这两年内实现了重大技术突破。在科技部和国家发展改革委等有关部门支持下，2007年新光硅业、洛阳中硅、江苏中能等3个企业分别建成了千吨级高纯硅生产线，使得全年高纯硅产量大幅增加到1130吨。2008年，随着江苏中能二期和重庆大全的各自1500吨多晶硅工程的建成投产，预计国内超纯多晶硅的全年产量将超过4000吨。而且，重庆大全和江苏中能公司实现了还原尾气回收利用技术和多晶硅还原炉制造技术的重大突破；据介绍，综合能耗已降到150-180kWh/kg(使得成本降低到约50美元／kg)，显著低于其他国内同类企业的250-300kWh/kg，主要物料的综合回收率也超过98％。最近，江苏中能等一些国内企业还在积极准备开发引进流化床法、硅烷法等新型高纯硅生产技术，可望使高纯多晶硅生产的综合电耗降至2050kWh/kg，成本降至15-25美元／kg。据不完全统计，目前全国至少有33家高纯硅生产企业的一期工程产能总计约为4.4万吨(规划总产能高达8.8万吨)，如果这些项目能顺利建成投产，预计我国2010年的多晶硅产量将超过3万吨，将从根本上缓解高纯硅材料的供需紧张的矛盾。
随着我国光伏产业的迅速发展壮大，不少地方和企业近年来积极建设MWp级并网光伏系统(主要是建筑屋顶光伏系统)。据不完全统计，截止到2008年5月，全国已建和在建11个MWp级并网光伏系统，大部分预计在2009年建成。一些光伏设备制造企业还积极探寻建设更大规模光伏发电站的机会；江苏等省份还提出制定“万个太阳能屋顶计划”。我国第十届中国太阳能光伏会议的《常州宣言》提出了非常积极的目标，力争在2015年前使光伏发电成本下降到1.5元／kWh，在10年内使光伏发电量占到全国总发电量的1％，这意味着大约500亿kWh的年发电量和超过4000万kW的装机量。
(二)国际光伏产业的进展和发展前景
在国际上，光伏发电产业得到了许多国家的持续政策扶持，光伏发电的成本也随着太阳能电池技术进步、硅原料和组件供需形势逐步缓解而快速下降，使光伏发电成为增长速度最快、初步实现规模化发展的可再生能源发电技术。
日本2008年恢复了中断两年的居民屋顶并网光伏发电系统的投资补贴政策。美国目前30多个州都实施屋顶并网光伏发电净电量计量法政策；美国联邦政府2008年又延长了光伏投资税减免政策。德国继续对光伏发电实行为期20年的固定电价，2008年平均上网电价为45.7欧分，kWh。
国内外光伏产业界已开始描绘以居民销售电价和峰谷电价为临界点的并网光伏发电商业化时间表。德意志银行预计多晶硅太阳能电池技术的发电成本最低可降到$0.1/kWh以下(约合0.7元人民币，kWh)，乐观估计大约在2015-2016年左右可降到$0.15/kWh(约合1元人民币／kWh)，使得光伏发电将于2010-2013年期间首先在日本、德国、西班牙等实行较高平均零售电价的国家开始商业化发展。
在扶持政策和发展前景激励下，2002年以来，全球光伏发电装机年均增长率超过40％。2007年全球新增装机量同比增长62％，当年统计安装量为2.83GWp，累计总装机容量大约为12GWp。据有关预测或展望，未来数年全球光伏市场将以大约60％的速度增长，2022年累计装机将达到200GWp，绝大部分为并网光伏发电。
值得注意的是，2007年以来愈演愈烈的金融危机乃至可能的经济危机，预计会减弱全球光伏发电市场增长速度，并影响光伏设备制造业的发展。主要原因包括：一是全球金融危机普遍增加融资难度，而资金密集型的光伏产业也不能独善其身；二是国际能源价格(以油价为代表)的大幅回落将扭转各国销售电价持续增长的趋势，从而延迟光伏发电实现电网平价(gridparity)的时间点；三是各国在金融危机和财政能力影响下，其今后的光伏产业补贴政策将存在一定的不确定性。
三、我国推动光伏产业发展和市场应用的障碍和挑战
虽然我国光伏产业近年来实现了长足进步，但也存在不容忽视的技术、环境和市场风险；近期推动国内光伏市场应用也面临成本高、上网难、缺乏经验等障碍。
(一)国内光伏技术仍存在总体水平不高、内在竞争力不强和短期环境风险
由于我国光伏产业发展历史短、基础研究工作薄弱，目前我国光伏技术总体水平仍然不高，太阳能电池及组件的效率和质量水平仍然普遍低于世界先进水平，在新型高效的太阳能电池和高纯硅生产技术的研究开发方面也落后于欧美日发达国家，许多装备主要依赖国外引进。因此，目前我国太阳能光伏产业仍主要依靠市场驱动而非技术驱动，缺乏强大的内在竞争力。特别是目前国内大多数高纯多晶硅企业仍面临物料闭路循环和废液废气污染物回收处理等方面的技术瓶颈，存在四氯化硅副产品的环境污染风险，成为我国高纯硅行业发展的重大制约因素。
(二)产业和市场发展不平衡，不利于产业持续稳定发展和节能减排
过去几年内，我国光伏产业界抓住欧美国家光伏市场的快速增长的机遇，利用国内人力和资源成本较低的比较优势，实现了迅速起步与发展壮大。但业界普遍预测，由于近年全球光伏产业的产能迅速扩张以及金融危机影响，未来两年内世界光伏组件和高纯硅材料市场将呈现供过于求的趋势，使光伏产业面临大规模洗牌。
最近我国光伏企业已普遍停止扩产、削减产量。在这个洗牌过程中，利润率最高的环节也将逐渐转向下游的光伏发电运营业，使得出售光伏电力比出售光伏组件和系统具有更长远稳定的回报，这也是传统光伏产业界(光伏设备制造业)日益重视、极力呼吁启动国内光伏市场的根本原因。但是，我国光伏市场的发展却滞后于国内光伏产业和国际光伏市场，2007年我国新增光伏发电装机量为20MWp，仅为当年国内太阳能电池产量的2％和全球总新增装机量的0.71％，其中并网光伏发电装机仅为2MWp。因此，目前这种产业和市场格局意味着我国光伏产业面临日益突出的市场风险。而广受争论的光伏产业的高能耗问题，其实质问题也在于产业和市场发展不平衡，即取决于国内光伏产业链建设和国内外市场的选择。相关研究已达成基本一致的结论，目前多晶硅太阳能光伏发电系统的生产过程所耗能量的回收期只有两到三年。但是，如果在国内生产高纯硅料及硅棒／锭和硅片(占光伏系统生产总能耗的70％-80％)、在国外应用光伏发电系统，则光伏产业对我国而言即是高能耗的出口加工业。
(三)光伏产业在近中期仍缺乏足够经济竞争力，有赖于政府政策扶持
并网光伏发电的初投资目前大约为5-6万元／kW，预期上网电价3-5元／kWh，离网光伏系统的投资和供电成本更高，需依赖优惠的价格和财税政策扶持。最近数十年全球光伏市场的重心随着各国光伏市场政策的变化而先后从美国(1996年以前)转移到日本(1996-2002年)和欧盟(2002年以来)，即充分反映了全球光伏市场的需求主要是由扶持政策推动的。目前我国还未制定比较系统完善的光伏发电经济激励政策，全国已建成的100多个并网光伏发电项目中只有2个项目在2008年6月经国家发展改革委准予享受4元／kWh的优惠上网电价，有待于加快制定必要适度的财政补贴和优惠上网电价扶持政策。
(四)有待于制定落实光伏发电上网的具体政策措施
由于光伏发电系统增加了不可调度的电力装机，目前的技术标准也没有关于无功补偿以及电网调度等问题的相应标准和管理规程，使得电力部门不愿接受光伏发电上网。我国已建成的光伏并网发电示范项目都处于试验性并网状态，不允许光伏电力通过电力变压器向高压电网(10kV)反送电，只允许在低压侧(380V/220V)自发自用。因此，目前我国还缺乏真正的光伏发电上网项目和充分的经验。
四、关于我国光伏产业发展道路的探讨
为应对根据我国光伏产业面临的挑战，切实建立符合国情的产业发展道路和政策措施，我国需要正确处理产业、技术和市场的关系，解决以下三个主要问题。
(一)如何增强国内光伏产业的技术水平和持续发展能力
产业发展从根本上取决于技术驱动(竞争力增强)和市场拉动。虽然不少业内人士呼吁立即启动国内规模化并网光伏发电市场以支撑我国光伏产业，但目前的高成本使得大规模发展光伏发电目前仍难以承受。而且，如果我国在当前启动大规模光伏市场和补贴，必将立刻扭转光伏市场的回落趋势，推高光伏发电成本。另一方面，国际光伏市场仍保持增长态势，仍为国内光伏产业提供了必要的支撑。鉴于此，近期仍要努力通过技术进步、健全产业链、巩固开拓国际市场、建设国内示范项目来进一步降低成本、增强产业的持续发展能力。在产业链中，太阳能电池和组件制造业符合我国的人力资源优势和扩大就业政策导向，仍是应首要鼓励发展的环节。自主化生产高纯硅是中国光伏产业降低价格的必由条件，但必须重点支持清洁高效、低成本的高纯硅生产技术的研发和产业化。
(二)近中期国内光伏市场应确立的主要发展方向
由于欧、美、日等国家早已实现电力普遍化服务，其太阳能光伏的推广应用在上世纪90年代就瞄准了并网光伏系统(主要是屋顶并网光伏系统)，并于近年来加快大规模应用，包括大规模地面并网光伏电站。而我国目前还有大约100万无电户需要在2022年以前采用光伏和风光互补发电系统解决用电问题，潜在市场容量为200-1000MWp(1GWp)，应成为近中期首要考虑、予以扶持的光伏市场。虽然某些企业认为必须依靠并网光伏发电而非离网发电来支撑光伏产业发展，但其实质问题在于只有并网光伏发电才能使得光伏企业进入下游市场并实现稳定售电收入，故而光伏企业十分热衷于并网光伏发电。不过，从政府的公共服务责任和有限财政资源来看，我国近期光伏发电的首要方向仍然是面向无电区的电力建设，同时可根据相关科技攻关和前期产业化工作要求建设一批并网光伏系统／电站，为启动大规模并网光伏发电市场做好技术性准备。
(三)我国应制定光伏产业和国内市场应用扶持政策
按照前述的光伏产业政策目标和国内市场应用方向的相关思路，我国在当前和近期仍要坚持并加强相关科技、财税、外贸优惠扶持政策，以进一步提高核心技术能力、完善产业链条、扩大中游电池组件产业能力及国际市场份额。另外，根据国内无电区电力建设和并网光伏发电示范项目建设的需求，予以必要适度的财政补贴和优惠上网电价支持。鉴于我国还没有并网光伏发电的充分经验和可靠成本评估，也缺乏相近电价的支撑，而且地区差别较大，故而难以立即制定颁布统一的固定电价，而需要通过招标等途径探索相关经验，积累必要数据。
五、结论和建议
我国的光伏产业通过持续开展技术研发和市场化运作，迅速建立了基本完整的产业链，使我国一跃成为世界太阳能电池和组件生产大国，为我国加快开发利用太阳能资源初步奠定了坚实基础。但是，光伏发电价格仍然高昂，我国光伏产业仍未完全摆脱“低水平扩张的出口依赖型产业”特征。为此，我国在近期宜制定实施以“提高技术和产业持续发展能力、促进经济发展和增加就业、提供国内电力普遍服务”为中心目标的产业发展战略和政策，近期应抓紧开展如下工作。
(一)大力加强先进技术的研发和产业化，扶持“技术推动型”的光伏设备制造业
要重点研发清洁高效、低成本、新型的高纯硅和太阳能电池生产技术，近期重点支持企业逐步完善改良西门子法，开展流化床法、硅烷法、冶金法等新兴高纯硅生产技术研发和产业化工作。应支持技术领先的企业扩大产能，建立国家光伏技术研发和产品检测中心。要加强相关科技、财税、外贸优惠等扶持政策，鼓励支持发展符合我国的人力资源优势和扩大就业政策导向的太阳能电池和组件制造业，巩固和扩大国际市场份额。
(二)稳步开拓“离网和并网并行，不同阶段各有侧重”的国内光伏应用市场
在近期(估计2015年前)，应在难以延伸电网或建设水电站的无电地区加快建设光伏电站和推广户用光伏系统，另外根据技术研发和项目示范工作需要建设一批集中并网的大型建筑屋顶光伏系统、分散并网的居民屋顶并网光伏系统及新型太阳能建筑一体化光伏系统。在中期(估计2015年左右)，随着无电区电力建设接近尾声和光伏发电成本趋近销售电价，首先扩大建筑屋顶和建筑一体化并网光伏市场，并稳步建设地面并网光伏系统。在长期(预计2022年以后)，随着光伏发电成本接近常规发电成本，全面扩大各类并网光伏市场。
为此，近期应研究制定用户侧低压端光伏系统的发电上网和电量监控技术规程，制定颁布针对工商业和居民的“净用电量计费”管理办法，制定实施投资补贴和税收优惠政策；制定大型地面并网光伏电站示范项目的实施投资经营主体和上网电价的招标办法等。在中期(2015年左右)，随着经验和成本数据的积累再引入建立“控制总量规模的固定电价制度”，为在2022年后全面实施固定电价制度做准备。
关键词：太阳能开发利用欧美国家启示
一、太阳能发电开发利用前景
近年来，随着全球能源需求不断增加、化石能源资源供应短缺、气候变暖和环境恶化等问题日益突出，大规模开发利用可再生能源已成为各国能源战略的重要组成部分。太阳能作为一种清洁可再生能源，其大规模利用可以有效减少对化石能源的依赖，促进节能减排，其发展前景被各国广泛看好。
上世纪末本世纪初，太阳能发电受到了世界各国的重视。各国纷纷立法，制定鼓励政策，提出发展规划，大力扶持，推广应用，促进了太阳能发电产业的飞速发展，使其成为近十年来增速最快的能源产业之一。截至2010年底，全球光伏发电装机容量达到3952.9万千瓦，光伏发电量达到500亿千瓦时。欧洲光伏产业协会（EPIA）预测到2015年全球光伏发电装机容量将达到1.31亿千瓦-1.96亿千瓦。
二、全球光伏发电发展状况
全球光伏发电建设情况如表1所示。2011年，欧盟27国新增太阳能发电装机约21000MW，占全球太阳能发电新增装机的75%。世界光伏发电装机增长较快的几个国家如下：意大利新增9000MW，居世界第一；德国新增7500MW;美国新增1855MW;法国新增1500MW；日本新增1200MW;英国和西班牙分别为700MW和253MW。另外，中国截止2011年年底，太阳能光伏装机容量为3700MW，仅2011年新增装机2900MW。
2004年德国修订了《可再生能源法》(EEC法)，立法鼓励太阳能发电，对新能源发电实施FIT(FeedInTariff)制度，要求电网企业采取比常规发电高的价格收购，初期收购价格是常规电力的3倍。自《可再生能源法》公布以来，德国几乎一直是光伏行业发展的领头羊，其上网补贴政策是光伏行业的风向标。从2010年7月1日开始，在德国境内建造的屋顶光伏发电系统补贴额减少13%，转换地区（由原非电站用地该做电站用电）补贴减少8%，其他地区减少12%。同年10月，在7月基础上再减少3%。
西班牙紧随德国之后，于2007年开始实施FIT制度，提高收购价格，太阳能发电市场规模急速扩张，2008年装机容量约为2007年的5倍，达到275.8万千瓦。然而，因金融危机和财政困难，2009年开始西班牙政府对太阳能发电年装机容量规定上限，太阳能发电增长放缓。
但继德国、西班牙之后，新的清洁能源国家也在出现，市场还将扩大。意大利、法国等国政府已提出积极的政策措施。2008年以来，意大利相继出台了多个光伏能源应用领域的刺激政策和法规，除了欧洲国家普遍采用的优惠上网电价政策，还对光伏应用总成本提供高达20%的资金补贴。2011年，意大利光伏装机容量世界第一，达9000MW。而法国光伏发电项目则采用20年固定上网电价合同制，20年内上网电价固定不变。
美国政府在过去较长一段时间内仅在技术研发和退税政策上给予光伏产业支持，如投资抵扣计划，即投资总额的30%一次性或分年度抵扣所得税；生产量抵扣计划，即每度光伏电量可抵1.8美分的所得税。这些政策效果不明显，对光伏产业的支持力度较弱。这也是2010年前，美国光伏产业发展较慢的主要原因。2010年7月21日，美国参议院能源委员会投票通过了美国的千万太阳能屋顶计划，这一法案将促使未来十年光伏产业的极速发展。仅2010年，美国新增光伏装机达到918MW,同比增长了205%。2011年，美国新增光伏装机1855MW，同比增长202%。可以预见，未来几年，美国光伏装机仍将保持迅猛增长的势头。
日本政府于1994-2005年便开始对居民安装光伏系统进行补贴。虽然补贴逐步降低，但由于技术的进步和生产规模的扩大，光伏系统价格不断降低，日本光伏系统新增装机容量也逐年提升。但在2002年民用系统补贴取消后，新增装机容量增速逐年下降，甚至在2006年和2007年由于系统安装成本的上升而出现了新增容量负增长，在2008年受新政策出台和油价电价上涨刺激，光伏发电装机重新加速。日本政府现行的
三、对我国光伏发电产业的借鉴意义
根据国外的经验来看，国家政策引导甚至强制规定，是光伏装机能否在该国大规模应用的关键。各国的补贴政策主要可以分为两类：一类是投资补贴法，即对安装光伏系统直接进行补贴；一类是上网电价法，即对光伏发电的上网电价进行设定，设定的价格高于传统的火电水电等上网电价。
投资补贴法增加了财政支出，从而增加了纳税人的负担，但这种方法实施起来非常方便。上网电价法使得光伏补贴由电力公用事业的消费者承担，且更加注重光伏发电的实际效果，但增加了管理负担。另外，投资补贴法主要注重设备安装的容量，忽略了设备的实际运行情况，而上网电价法更有效地促进了光伏设备的实际使用情况。
5月17日，美国商务部正式公布了对中国光伏“双反”调查的初裁结果，诸多企业面临31.14%~249.96%不等的临时反倾销税，税率惊人；
前不久，美国风电塔联盟也向美商务部及美国际贸易委员会提出申请，要求对来自中国的应用级风电塔产品发起“双反”调查。
产能严重过剩、出口道路被堵、国内市场狭小……中国新能源产业，如何才能杀出十面埋伏？
救市，已迫在眉睫。改变中国目前的供电模式，依靠智能电网，大力发展分布式能源，或是一条可取之道。
苦酒自酿
5月17日，即美国商务部公布对中国光伏“双反”初裁结果的同一天，“SNEC第六届（2012）国际太阳能产业及光伏工程（上海）展览会暨论坛”在上海浦东拉开帷幕。
虽然展会人气火爆，但诸多参展商却难掩愁容。“压力山大！”南方一家从事光伏组件业务的企业负责人王总在电话那头顿了良久，又补上一句“快撑不住了”，声音低沉、满是疲惫。
王总的企业由于资金难题，已在两周前停工。“这半年一直在外要债”，“外面欠了我五六千万，怎么要都要不到”。
王总的遭遇，是当前国内整个光伏产业困境的一个缩影，“现在有订单也不敢随便接，怕接了最后结不到款；参展是想把存货清理完，然后转行”。
公开资料显示，国内生产太阳能组件的光伏企业，已陷入全面亏损。
2012年5月16日，江西赛维（LDK.NYSE）了2011年报和2012一季报，财报显示：2011年公司净亏损54.9亿元；2012年一季度又亏损3.53亿元。
这家曾是全球最大的太阳能硅片生产商，现已裁员9000余人、超过1/3员工；公司高达87.7%的负债率，亦让即将破产的市场传闻不绝于耳。
其它巨头，也是愁云一片：无锡尚德（STP.NYSE）去年四季度负债总额为36亿美元，负债率79%；天合光能（TSL.NYSE）负债总额17.3亿美元，负债率60%；英利新能源（YGE.NYSE）负债总额为32.4亿美元，负债率74.3%……
此次美方“双反”，无锡尚德将被征收31.22%的惩罚性关税，天合光能为31.14%，英利新能源等其它应诉企业31.18%；而未应诉企业征收“反倾销”税率，高达249.96%。
“一公斤多晶硅生产成本80多美元，现价则跌到20美元左右，80%以上企业都已停产”，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦预测，“在半年到一年内，可能会有大量光伏企业破产”。
光伏产业的另一个“难兄难弟”——风电设备，也在烈火煎熬中。
根据20家中国上市风电企业的财务数据统计，2011年中国主要风电上市公司收入同比增长11.3%，但净利润却同比下降了19.4%。
业界“龙头”华锐风电（601558.SH）的2012年一季度财报显示，其利润只有5675.8万，同比下降87.06%；金风科技（002202.SZ）的净利润同比下降97%，回落至610万元。
目前，国内风机产业近一半的产能闲置，整个行业面临价格不断走低、货款拖欠严重、质量隐患频发、政策持续收紧的不利环境。
但整体而言，风机产业的状况要远好于光伏产业。原因很简单，中国风机用量巨大，不像光伏“两头在外”。
昙花一现。
2000年，留洋澳洲的施正荣博士回到无锡创业时，没几人听说过光伏产业；短短数年后，施已成为中国新首富；而多晶硅亦创下每公斤500多美元的天价。此等造富神话，吸引各路资本竞相杀入，2007年左右，过剩已显端倪。
到2011年，中国国内已经量产和在建的光伏产能，达到了不可思议的50GW！目前全球光伏总安装量，也仅为27GW。
自酿的过剩苦酒，正待品尝。在江西赛维，来自各地的供应商一波波上门追债，“拿不到货款，供应商就堵门，工厂已处于半停产状态”。
救市
针对新能源行业困境，国内能源业界人士纷纷开出“救市”药方。
2012年5月2日，江西赛维宣布与当地政府部门达成协议，政府将以银行贷款的形式，为赛维提供20亿元资金。
这无疑是一根“救命稻草”。但这种政府纾困的方式方法，却在业界引来一片争论。
“我们现在需要的是企业界的自律，而不是期望有更多的政策来救市；只有光伏企业家们自己救自己。”国家发改委能源研究所李俊峰指出。
行业人士指出，国内新能源行业要想走出“寒冬”，惟有寄希望于国内市场的快速、大规模启动；而想快速、大规模启动国内市场，惟有寄希望于“分布式能源”的迅速崛起。
所谓分布式能源，并非稀罕物。太阳能热水器，小型柴油发电机，家庭天然气供暖炉……比比皆是；但若要分布式能源兼具清洁环保、无碳排放和永续利用，惟有太阳能、风能和发电的完美结合，才能做到。
屋顶铺满光伏电池板，院后立着小型风机，除了发电自用外，富余电量还可上网销售，不足部分则从电网购电补充；而购来的电，可能就来自邻居家的光伏电池板和风机……这并非什么童话，而是欧美小镇十分常见的情景。
2012年3月，全国“两会”上，政协委员、全国工商联新能源商会会长李河君表示，“中国光伏建筑一体化市场潜力巨大，大规模发展光伏建筑一体化条件已经具备，时机已经成熟”，建议国家“强制推动新能源建筑一体化，纳入建筑节能标准，特别是对新开工建筑”。
基于以上利好判断，李河君掌控的、中国最大的硅基薄膜太阳能电池制造商“汉能控股”，已在四川、广东、海南、浙江、山东、江苏等地布局，开工建设研发制造基地，2012年预计各基地总产能将达3GW。薄膜类光伏电池，被认为是最适宜的光伏建筑一体化制造材料。
“中国有着世界最大的光伏电池产能，最全的光伏产业制造链，最多的工民建屋顶，最广阔充足的阳光资源，还有最高的能源消耗需求”，国家能源局可再生能源司一官员称，“只要能开放分布式能源的配电侧并网，便可产业得救，民众得福，国家得利，何需去看欧美的脸色？”
“国内屋顶光伏市场，万事俱备只欠东风”，该官员分析，目前光伏电池组件价格快速下降，“开启国内屋顶光伏市场的时机已经成熟”。
历史上，中国官方一直倾向于集中开发可再生能源。部分能源官员认为，中国西部的荒漠，地广人稀，风力阳光充足，可大规模发展大型风电场和光伏电站，然后通过高压电网，远程输送到东部负荷集中区。
国家电网亦提出“一特四大”的中国“坚强智能电网”发展战略；一“特”即为特高压电网；其中一“大”，就是“大型可再生能源发电基地”。
而欧美国家，则倾向于发展分布式能源和微型电网，主张光伏和风电直接接入配电网，“分散上网，就地消纳”。
国家能源局可再生能源司司长王骏撰文称，中国“为了远距离输送中西部的风电光电，需要为层层升高电压而配套新建从10千伏至750千伏之间各个电压等级的全套输变电设施，才能将昂贵的光电，输送到上千公里甚至数千公里以外去使用”。
专家指出，在最高电压等级的输电网上注入波动巨大的风电光电能量流，会对整个大电网系统，特别是受端电网安全稳定运行和电能质量，带来较大负面影响。
事实上，在光伏标杆电价等政策激励下，中国西部大型太阳能光伏发电基地的建设进展很快；但由于输电网建设滞后，以及风电光电的波动性，中国西部的大型可再生能源电站窝电严重，产业无以为续。
五大电力集团一高管表示，虽然《可再生能源法修正案》明确提出了“全额保障性收购”，“但若电网不收购，让你弃风，一点辙都没有”。业内公认，所谓“全额保障性收购制度”，是一纸空文。
“是大量建设西部大型光伏电站和特高压电网？还是在全国各地大量建设光伏一体化建筑，在既有建筑物屋顶上敷设光伏板？或在低压用电变压器附近建设太阳能发电装置，所发电量由各地的工商企业、机关学校和居民用户直接使用？”电监会一位司级干部称，“这两种路线，各有利弊”。
王骏认为，从技术经济综合比较来看，“可再生能源还是宜采用分散式、分布式开发方式，就地、就近利用”。
对于就地消纳的小型屋顶光伏项目，有业内人士算了这样一笔账：以目前光伏电池效率和价格看，按发电量和成本粗略估算，国内屋顶安装光伏系统，不并网情况下，收回投资约要32年；并网不上传，仅自发自用，收回投资约10年；若能申请到政府补贴（如金太阳政策补贴50%），年投资回报率（IRR）可达15%；如容许并网上传多发电量，投资回收期更短。
当IRR达到15%时，已对民间投资有了很大吸引力。在欧美，屋顶光伏电站实际已成为一个稳定的投资产品。
掣肘
“如果一台一台建设风机，发展速度肯定太慢；如果分散的风机可以同时建设，千家万户都来建，可谓‘聚沙成塔，积少成多’”，王骏这样描述了分布式开发可再生能源，高效替代化石能源的未来图景。
国家能源局其他相关官员，也多次向《财经国家周刊》记者提及分布式能源发展设想：“在‘十二五’期间，必须改‘建设大基地、融入大电网’的模式为‘集中+分散’的方式，发展低风速风场，鼓励分散接入配电网”。
近日，国家能源局下发了“十二五”第二批风电项目核准计划。该文件同意安排分散式接入风电项目83.7万千瓦，要求这些项目，必须严格接入110千伏及以下电压等级系统，在配电网内消纳。
这18个分散式风电接入项目，被认为是首批真正意义上获得国家批复的分散式接入风电项目，其导向性和示范意义，一目了然。
但是，分散式能源的开发，却首先面临着《电力法》的掣肘。
根据《电力法》，“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业”；而分布式能源业主，若将多余电力出售给其他用户，显然是违法行为。
国网能源研究院在有关报告中指出，“由于我国尚未开展电力零售侧竞争，独立的输配电价尚未形成，目前的政策条件还不具备分布式能源的余电向其他用户出售的条件；建议在现阶段，分布式能源的余电只向电网企业进行出售，上网电价按照政府批准的分布式能源上网电价来执行”。
举例说明，屋顶光伏项目本可用380伏电压直接供电给邻居；但因“供电专营”规定，会被要求原地升压至10千伏以上并入大电网计算上网电价，然后再降回380伏按销售价格结算，无端增加了大量输变电投资。
王骏讽刺称，“这就如同一个人去邻居家串门儿，却必须先开车上大街，缴纳过路费后再绕回来”。
而以“卖电为生”的电网企业，更不愿别人动了自己的“奶酪”。大量分布式能源实现自发自用，余量上网，将导致电网企业收入锐减，这是一个现实需要解决的问题。
已经有消息称，国家能源局正在制定“分布式能源管理办法和实施细则”、小范围修改《电力法》以及“分布式电源上网管理办法”，以支持分布式能源发展。
“分布式能源的方向肯定是对的”，国家能源局有关人士对《财经国家周刊》记者表示，“这项工作一直都在做，但在技术、管理上，肯定要逐步建立一套新体系”。
目前，国家对大中型光伏电站的开发分别制定了“上网标杆电价”和“金太阳”政策；但对于小型居民屋顶光伏系统，支持政策尚为空白。
事实上，《财经国家周刊》记者从多处了解到，国家发改委、电监会、能源局和电网企业之间，根本没有就国家新能源战略达成共识。
自我国光伏行业的危机爆发以来，多方分析究其根本是光伏行业缺乏“产、学、研”的结合并亟待加强对技术和应用两端的创新。日前，国务院出台《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，提出2013-2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。《意见》同时指出，在扩大光伏发电应用的同时，控制光伏制造总产能，加快淘汰落后产能，着力推进产业结构调整和技术进步。
毋庸置疑的是光伏行业已步入整合期，而此时，进行大肆“购物”的就有汉能，7月，汉能就成功并购美国GlobalSolarEnergy公司。而此次对GSE的并购，就使得汉能成为全球首家实现柔性薄膜太阳能组件大规模量产的公司，占据了薄膜光伏技术的最前沿。同时，以五大电力及中广核、三峡集团、国机、中航等为代表的央企当下也在光伏民企“吃力”之际迅速抢占光伏电站市场。
今年8月，太阳能十项全能竞赛在山西大同举行。首次由中国国家能源局和美国能源部联合主办，财政部、住房和城乡建设部联合主办，团中央支持，北京大学承办的中国国际太阳能十项全能竞赛（SD）就将全球各地大学生们对零耗能建筑的理解，把节约、智能的生活娱乐方式融入到绿色建筑中，给太阳能的发展带去了一缕清新。可以说，此次竞赛落户中国无疑是我国重视新能源应用推广，切实履行节能减排责任的具体体现。
转型发展太阳能
国家能源局副局长张玉清在SD大赛期间就充分表达了对我国太阳能发展的巨大信心。他认为2012年全球太阳能光伏发电装机总量达到了1.01亿千瓦，而太阳能发电技术商业化应用正在稳步启动，这些都表明大规模利用太阳能的时代已经到来。他提到，中国政府提出在城镇化发展过程中要充分利用太阳能，结合建筑节能，加强光伏的发电应用，推进光伏建筑一体化建设，这正是太阳能竞赛的宗旨和理念，也是太阳能竞赛在中国落地和生根的重要基础。
作为SD的承办城市，大同市市长李俊明就表示大同将调整其产业结构，坚持以煤为机，以煤兴产，以煤兴业多元发展。在发展新型能源上，大同以这次SD大赛为契机，以创建国家新能源示范城市为目标，加强工业、建筑、交通三大领域的节能，突出新能源产业的引领地位，打造风能、太阳能等新能源产业基地。此次大同的转型规划就对不少“新能源示范城市”以及积极响应转型号召的粗放型城市起到转变发展方式的带头作用。
在新能源发展得如火如荼的今天，国外在新能源的发展上就积累了不少值得我们借鉴的经验。
以能源自给率是156%的丹麦为例，中国能源学会副会长、中国可再生能源行业协会会长、国家发改委能源所原所长周凤起就认为其受到北欧电网的支持的成功就给中国一个启示就是整个能源系统的改造很重要。他提议，原来我国的电力系统是以燃煤机组为主，火电系统为主来进行运行，用其它辅助能源进行调峰，天然气也很少。但是假如以可再生能源作为主力，要把原有的燃煤机组作为调峰，这个电力系统必须进行改造，电价也必须进行改革。
美国驻华大使馆环境科学技术卫生处秘书欧阳兰就给予了一些美国在光伏领域的发展经验总结，她介绍说，一开始，美国对光伏的研究就很积极，新的产业毕竟具有高风险，所以美国政府就支持美国能源部劳伦斯伯克利国家实验室进行相关的早期研究。第二步就是扩大市场规模。让城市的发展尽可能地用新能源代替化石能源，同时国家对新能源的利用进行鼓励，形成产业信誉以及新能源的标准投资组合，再对太阳能的运用普及进行对太阳能电板租赁方式的推广。
太阳能企业正逐步复苏
参加SD大赛的大学生们在会议期间就十分好奇光伏企业的运营现状，他们中的不少人就在为未来进入太阳能领域做职业规划。而经历了两年“光伏洗牌”的光伏大佬们就总结了当下我国光伏企业面临的各种问题以及如何才能在这场战争中“活命”的经验。
天合光能有限公司董事长兼首席执行官高纪凡就认为未来降低发电成本是光伏大发展的核心，而路径则是通过行业革新。“过去2年光伏的萎靡不振就是因为无法创新。”他举例说出国参加展会，看到的全是中国的买卖方，这就是很重复的成本投资，劳民伤财。真正有用的办法是要中国尽快推进产业更新，企业的扩张要通过创新来加大市场规模。他同时建议地方政府要有如同招商引资一样的动力和激情推动光伏企业的合并引进。
成立仅6年就做到了多晶硅行业里全球三甲的保利协鑫执行总裁舒桦就指出现在行业中出现的问题首先就是资金短缺，再就是许多光伏企业缺乏企业责任，他强调新能源的产业发展一定要绿色环保并建议说，要规范行业就需要从产品质量和整体运营上进行约束。
太阳能热能领域的专家日出东方董事长徐新建就提出了“大光热”的概念，他的想法是要扩大太阳能的产业边际，打开工业用热的市场。他认为未来太阳能热发电将是新能源行业的生力军。同时他谈到说，太阳能热能企业要围绕渠道做，对商的需求较大。而对于光伏来讲它的潜力不仅是电站，未来的潜力市场应该是独立的家用电网。
在两年间几经波折的晶澳太阳能副总经理武廷栋就谈到现在光伏产业面临的问题是全球的贸易保护的抬头，另外国内也在涌现地方保护主义，在不同区域，不同省份的政府从各自利益的角度出发，做出相应的政策或者是行动，或为地方的利益，或为产业，从整个产业或者是行业的角度来讲，未必是好的决策。以晶澳为例，两年间他们就不断地通过自身的努力，技术的创新，新市场的拓展，才取得了一定的成绩，武廷栋认为在行业不景气的情况下，企业们只有通过不断的努力，技术的改进，自主的创新，包括新兴市场的拓展，才能活过来，并且他表示“未来这个行业会活得更好。”
光伏产业的政策新动向
作为制定新能源发展规划的重要一员，国家能源局新能源司副司长梁志鹏就表示推动整体光伏产业的发展核心要靠企业来实现。要让企业认识到：发展光伏企业是为了给社会带来价值。同时也要意识到企业创新发展的时间长，需要进行综合性的提高。中国需要学习欧洲在新能源上的发展经验，在技术进步上下功夫。从商业创新这一层面来说，企业应当考虑不是单纯地做光伏，要同时结合其他能源，比如电、光热、地热等，形成一套商业运转体系。
他同时还谈到，就我国当下的光伏行业状况来讲，行业的自律和协调性还有待提高。企业要更多的对应用端进行进一步的开发，现在不少的中国企业大多还处于卖设备的阶段。梁志鹏进而谈到政府对于光伏方面更是要对行业发展长期提供服务方面就包括：1、做到电网的接入和运行；2、对于目前的行业境况进行补贴办法的探索；3、政府要有效地进行市场的监管。
针对大家关心的能源利用方式的推广上，梁志鹏就说：分布式能源利用方式确实比较好，其经济性较高，或会优先发展分布式，但这种选择并不排除集中式。在借鉴国外的发展经验上，德国就存在土地限制，而中美的条件较为接近，我国则要对分布式发电进行相应的配套。他总结，光伏当下正处在“边干边学”的青年期，要有应用和市场才能发展起来，怎么补贴，政府还需要创新。在市场端则需要在未来让大众在太阳能板的购买上更加便民同时更具商业价值。
国家发改委能源研究所研究员王斯成更是认为中国的光伏市场有待进行二轮启动。他介绍说国家能源局明确指出，到2022年我们的装机目标是1亿千瓦，今后几年都是超过10个GW的国内装机。从顶层设计来讲，到2030年整个能源需求达到50亿吨标煤，2050年达到52亿吨，可再生能源在2050年，在整个能源需求里占到40%，在电力需求里可再生能源达到60%的比例，光伏发电可能装机要达到10亿千瓦。这是它的基本目标，火力发电将要从现在占到整个电力供应比例的72.5%，下降到30%左右，而这中间，光伏发电跟风力发电将会起到决定性的作用。他表示，现在光伏行业要解决的问题是：1、促进光伏的优胜劣汰；2、行业融资办法的建立；3、过去对行业的启动太快，不少企业存在质量问题。质量问题的解决将有助于解决行业问题。
王斯成还预测未来光伏的发展趋势是逐步的平价化，不再需要补贴，和火电相平，到2022年市场会有200亿的规模，届时可做到平价水平。
德国国际经济合作组织（GIZ）的穆斯文就介绍说：在政策补贴上，德国政府认为如果我们给一定的补贴，使得特定的投资吸引私人投资者，我们就能成功。他也赞同梁志鹏的观点，并认为从长远的角度来说，补贴应该有所下降，最终会有一个逐渐退出的路线图。如果为了吸引私有投资者，还可以降低一些风险，降低繁文缛节，提供非常可靠的补贴，会对可再生能源的发展非常有吸引力。
近期更是有消息称，国家能源局和国开行正拟联合发文支持分布式光伏发电金融服务，相关文件最快将于9月上旬出台。该政策最大亮点在于支持自然人在自家屋顶上建分布式光伏，并且国家可以提供一定的贷款，根据目前披露的消息，借款规模可低至5万-50万元。
以小见大的太阳能建筑
8月11日，被誉为“太阳能建筑奥运会”的2013年中国国际太阳能十项全能竞赛闭幕式暨颁奖仪式在大同举行。澳大利亚卧龙岗大学赛队、华南理工大学赛队和瑞典查尔姆斯理工大学赛队获颁此次SD赛事的冠亚季军。从他们的建筑作品中可以看到，各个赛队在这场赛事中都充分运用了他们的创意与智慧，不仅在房屋造型、室内空间布局上有不俗的想法表现，更是在太阳能光伏光热系统、中水系统以及智能家居各个环节上都进行了非常人性化的设计，让节能技术与环境友好的生活方式有机的结合。近一个月以来，这20所节能、宜居的被动式能源房屋都别具一格的伫立在大同，形成一道绿色风景线，吸引到了来自世界各地的参观者。
国际太阳能十项全能竞赛总监理查德·金作为美国能源部太阳能十项全能竞赛的创始人和负责人就表达说其做SD的初衷就是要把组件建得更加可靠一些，同时教育市场，看市场有怎样的潜力，什么能够让消费者更加有意愿来购买。他提到说，SD中国结束后，美国加州也将举办其新一轮的美国版太阳能十项全能竞赛。
SD中国的大赛组委会主席于平荣就评价此次活动说：三年来，13个国家，22个队，35所学校，20多万的参观者，上亿人通过媒体知道了SD，此次活动取得了远超预期的成功。他表示，在创新技术上，至少上千万的人知道了新能源与节能的结合已经可以使一个房屋的能源自给自足，通过这样一个国际赛事，也让大众认识到这些技术的结合可以如此优雅和艺术。
在参观过20所形态各异、主旨明确的太阳能屋的中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰就感慨说，太阳能十项全能竞赛推动了大同的转型发展。同时，他也强调在活动上看到很多中国的设计和国外的设计，并认为，在细节上，我们还应当多学习。
而今，中国光伏企业除了每年要为技术、产品、质量、市场费力劳神之外，还要为“搞配额”而大伤脑筋。
姜小鱼
国内光伏电站市场大幕开启
外部市场受阻，国内市场又是如何呢？据了解，随着国内市场的启动，以五大电力及中广核、三峡集团、国机、中航等为代表的央企正迅速抢占光伏电站市场，元气大伤的民企受制于资金链等难题在国内光伏应用市场正被动成为边缘化角色。
而近期光伏行业的利好政策更是不断。财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》，明确按发电量给予补贴。
此外，8月2日，国家能源局新能源和可再生能源司梁志鹏副司长在大同举办的国际太阳能竞赛暨国际太阳能高峰论坛期间透露，“分布式补贴政策将最晚在今年8月底前出台，补贴价格、光伏并网等此前热议的光伏一揽子政策将一并推出。”
受利好消息刺激，光伏业的又一波投资大潮正在启动。8月5日，中国建设工业集团与宁夏自治区政府签署战略合作框架协议，以200亿元包揽了宁夏全区2500MW沙漠生态光伏电站的建设。根据协议，双方还将在农林机械、工程机械、数控机床研发制造等方面开展合作，并以沙漠光伏、太阳能光热等清洁能源电站建设为载体，开发沙区现代农业、林业和旅游业。
8月6日，中航工业集团宣布，未来3年内，将在北京、上海等11个省20个城市的厂区内陆续投资38亿元，建设400兆瓦分布式发电系统，全部建成后年发电量可达4.4亿度。分布式发电被视为光伏行业最有前途的领域，而中航工业集团一出手就拿下了国内规模最大的单体项目。
更令整个行业震动的是，国家能源局已经明确任务，到2015年底必须彻底解决全国273万无电人口的用电问题，其中光伏独立供电解决119万人用电。为此，三年内我国将开工相关项目合计583个，总投资294亿元。上述项目的建设运营将由华能、大唐、国电、华电、中电投、中节能、中广核、三峡集团8家央企包揽，民企无缘分得一杯羹。
在谈及为何选定8家电力央企来承接解决无电人口用电的光伏独立供电项目，能源局局长吴新雄称，“项目大多处于西部偏远地区，工程投资大、施工难度大、经济效益差，而这些电力企业社会责任感强、建设热情高。”
其实，在央企“大干快上”的背后有着民营企业的落寞。“现在民营光伏企业不是不想参与建电站，大家都看到了机会，但大家都没有钱，银行目前一点没有放松对光伏企业的贷款，所以只能看着央企大举扩张。”一家民营光伏企业的高管人士无奈地说。
上述企业人士称，光伏电站投资长、业绩稳定，但需要的资金量超大，“电站资产需要长期持有，对资金链的压力很大，目前民企的资金链普遍紧张，所以有心无力。”对于资金问题，目前主攻集中式电站的航天机电总经理徐杰在近日坦承，“现在电站融资非常难，我们作为央企，确实有一定的优势。”
徐杰还透露，现在所有的光伏电站项目，都需要一年期的连带责任担保，这不是一般的企业所能够做到的。“我们央企能一下拿到100亿的授信，但民营企业就很难了。”此外，过去对民营光伏企业大抛橄榄枝的地方政府也迅速转变态度。
“以前我们去与地方政府谈合作，他们热情得很，现在却纷纷都变了一副脸。”上述光伏企业高管感叹，“地方政府现在都把引资目光盯在央企身上。”也许不应该责怪地方政府的现实，毕竟民营光伏企业捅出的一堆财务问题还是一团乱麻。
不过，并不是所有民企都自愿放弃光伏电站这块阵地。7月初，英利就与河南驻马店政府签订200兆瓦光伏电站协议，与云南省的协议中更是计划未来3年在云南布局3吉瓦的光伏项目。“国家政策导向是建光伏电站和分布式光伏发电，现在央企带头进入，这说明电站投资是有利可图的。”英利总裁办副主任梁田称。
中国光伏的“财务困境”
事实上，对中国的光伏企业来说，眼前的巨额亏损和资金链紧张，或许是比欧盟反倾销更迫在眉睫的难关。有专家呼吁，中国光伏行业协会和企业要共同提高警惕性，实现规范生产和规范操作，从内部排除恶性竞争，从而争取行业的全球性地位。
值得玩味的是，无锡尚德电力控股有限公司董事长施正荣曾向媒体表示，公司一年要接待数十批来自各地的政府考察团，希望复制出1000个无锡尚德。而这些考察团关心进口设备的品牌、规格，仅为了照抄、照搬，没有把精力放在潜心打造光伏设备研发基地方面。
公开资料显示，仅江苏省13个地级市均建有光伏产业园，大型光伏企业只有20多家，数以百计的均是中小企业。在最初尚德与赛维成功的光环下，地方政府看到了光伏造富的美好前景，纷纷仿效上马光伏产业。
在地方政府的推动下，短短数年内，全国先后建立了几十个光伏产业园，不少老牌企业和上市公司亦纷纷转型光伏制造，包括浪莎集团、波司登、三星等都先后宣布进军光伏行业，一哄而上的盲目扩张导致行业出现明显的过度投资与产能过剩。
河北省英利集团首席技术官宋登元此前指出，我国光伏行业的相关标准基本处于缺失状态，只要有钱就可以做光伏，导致很多其他行业的投资者一窝蜂地涌入光伏行业，成为产能急剧扩张的重要推手。
产能过剩导致的价格战也在恶性循环。早在2011年底，国内太阳能光伏组件的报价由0.8～0.85欧元/瓦将至2012年初的0.7～0.8欧元/瓦；欧洲地区的竞争对手亦下调价格，由1.0～1.07欧元/瓦降至0.8～0.9欧元/瓦。
中国光伏产业联盟秘书长王勃华甚至感慨地说：“无锡尚德是被众多中小企业的恶性价格战打垮的，中国光伏产业最可悲之处在于此。”即便是美国对使用中国产晶硅电池组件征收双反税的时候，我国光伏组件企业仍没有停止在欧美市场打恶性价格战，一些中小企业的组件从0.8美元瓦，降至0.65美元瓦。
值得注意的是，工信部网站昨日2013年上半年我国光伏产业运行情况显示，企业财务状况依然紧张，账款拖欠较严重，我国前10大光伏企业负债总额仍超千亿元。
据介绍，由于产品毛利大幅下降、金融机构信贷收紧、应用扶持政策及资金不到位、商业信用环境尚不健全等，国内光伏企业账款拖欠现象仍较严重。2011年、2012年和2013年一季度应收账款周转天数分别为60天、104天和116天。随着产业整合及企业破产、重整等不断深入，呆坏账情况可能进一步加剧。
不过，随着我国对美韩多晶硅“双反”初裁、中欧光伏“双反”和解方案初步达成、国内光伏市场加速启动等，产业发展外部环境不断改善，下半年我国光伏产业整体发展有望企稳回升。据中国光伏产业联盟测算，预计2013年我国多晶硅产量约8万吨，电池组件产量将超23GW，新增光伏装机量将超8GW。
结语
孤岛效应就是当正常供电因故障或停电维修而中断时，各个用户端的太阳能并网发电系统未能及时检测出停电状态而将自身切离城市供电网络，而形成由太阳能并网发电系统和周围的负载组成的一个电力公司无法掌握的自给供电孤岛。一般来说，孤岛效应可能对整个配电系统设备及用户端的设备造成不利的影响。
太阳能光伏发电技术应用现状及存在问题
1太阳能光伏发电技术应用现状
近几年太阳能直流负载系统如交通信号灯、景观照明、装饰照明等，以草坪灯、庭院灯、小功率路灯为主，得到一定程度的推广应用，并逐渐向室内地下停车场、楼道灯等24小时照明的交流负载系统应用方面发展，在节约能源方面可取得较好效益。目前太阳能光伏发电技术仅在国内部分地区，尤其是市政能源建设薄弱或者公共电力供应不能到达的地区得到应用，如在内蒙古、新疆等风能资源丰富、光照强烈、日照辐射均衡的地区得到了较快发展，而北京市响应绿色奥运的精神，在新农村建设中将郊县约2万盏的路灯更换为太阳能灯具。
2太阳能光伏发电的存在问题
(1)在技术方面核心技术受控于其他国家，产品成本高。2007年9月的《中国光伏发展报告》称，中国光伏产能列世界第三。虽然国内光伏发电产业产品组装能力居世界第三，但是将硅原料提纯成晶体硅、晶体硅铸锭切片，以及发电的逆变控制等核心技术一直被国外垄断。中国的光伏发电产业实质上是在为国外企业“代工”，这也是国内光伏产品价格始终居高不下的主要原因。因为缺乏核心技术，目前国内太阳能产业链已经形成这样一个“怪圈”：中国廉价出口硅金属，国外企业提纯后高价卖给中国太阳能电池生产企业，国外企业再购买电池，然后制成各种终端产品在市场上销售。
(2)在市场方面我国光伏发电市场发展缓慢，目前太阳能光伏发电产业两头在外，即上游的多晶硅材料和最下游的应用都在国外。国内生产的太阳能电池98%用于出口，相当于大量输出国内紧缺的能源。美国、日本、德国、俄罗斯都能生产比较好的多晶硅，我们国家也能生产，但产业程度不一样、技术含量也不一样，我国现在真正具有知识产权的产品很少，距离国外先进水平还差的很远，现在依然没有特别成熟的企业。
(3)在环境方面污染问题日渐突出，虽然太阳能是绿色能源，但太阳能上游的组件和硅原料加工却是高污染行业。太阳能薄膜电池产品在制造过程中，会排出四氯化硅、氯化氢、氢气等尾气。特别是四氯化硅，如果不做处理，就会溶解变为盐酸等物质，污染土壤。与很多高耗能、高污染行业一样，欧洲国家无法承受在本国生产的负面影响，所以中国才得以成为太阳能世界制造中心。
(4)在产业方面由于产品长期出口，中国太阳能光伏发电行业内的企业往往各自为战、组织松散，在需要一致对外的时候难以统一。太阳能光伏发电企业以前并没有注重行业内的合作，在遭遇反倾销危机时产业协调一致非常必要。但实际上，中国太阳能光伏发电行业里却并没有一个公认的行业组织和协调机制来协调大厂之间、大厂与小厂之间错综复杂的利益关系，仅有的几个省级光伏产业协会能够起到的作用也非常有限。
结论及建议
太阳能光伏发电技术的进步，需要大力发展太阳能光伏产业。通过与实际应用相结合，实现技术创新和可持续发展，有效突破太阳能光伏发电技术的瓶颈。为解决上述问题，提出四点建议：
(1)积极研发创新技术。如着力开发“第三代”光伏发电技术，降低光伏发电系统成本，这是我国光伏发电产业发展之关键。“第三代”光伏发电成本，即“4倍聚光+跟踪+太阳能炼硅+晶体硅(P型或N型)+薄膜”技术的光伏发电成本，成本的降低必将有力推动光伏发电产业在我国的大规模应用。
(2)通过财税政策和专项资金，促进薄膜电池等太阳能光伏电池核心技术研发。鼓励优势企业进行高纯度硅料等核心技术和薄膜电池等新兴技术的研发，使国内太阳能光伏电池产业发展逐步摆脱核心技术在国外的格局。
(3)制定太阳能光伏发电行业技术经济和环保门槛。为促进太阳能光伏发电产业的可持续发展和竞争力提升，国家应出台相关政策来规范太阳能光伏电池相关产业投资必要的技术经济和环保门槛，避免“遍地开花”的乱象，鼓励技术水平高、竞争力强、环境友好的太阳能光伏发电产业集群和龙头企业的发展。
[关键词]鄱阳湖生态经济区；光伏产业；风险；措施
[作者简介]罗洁（1981―），女，东华理工大学地质资源经济与管理研究中心讲师，硕士，研究方向为企业管理；周明（1975―），男，东华理工大学地质资源经济与管理研究中心副教授，管理学博士，研究方向为经济与产业管理。（江西抚州344000）
基金项目：国家自然科学基金项目(项目编号：71063001),2011年度江西省高校人文社会科学研究项目(项目编号：GL1104),2011年东华理工大学地质资源经济与管理研究中心2012年开放基金项目(项目编号：12GL13)
随着经济的逐步发展，经济与环境的协调发展成为一股不可阻挡的潮流，太阳能光伏产业属于新能源产业，西门子和中国光伏产业联盟对中国光伏政策提出的新建议中明确指出：只依靠水力、风能和核能发电将不足以让中国应对气候变化和能源安全带来的挑战，而光伏发电必须成为这一解决方案的重要组成部分。
一、鄱阳湖生态经济区光伏产业现状
从2005年起，鄱阳湖生态经济区大力发展光伏产业，形成了以新余为主产地，赛维LDK为核心企业的光伏产业集群，初步形成了多晶硅料、多晶硅片、太阳能电池及太阳能应用产品的完整产品生产体系。2008年江西光伏产业实现销售收入128．9亿元，生产的多硅晶片已占全球总产量的四分之一，龙头企业赛维LDK的产能超过1400MW／a。2009年12月，江西省首个上升为国家战略的《鄱阳湖生态经济区规划》中提出打造“全球重要的光伏产业基地”，把光伏产业作为重点打造的工业产业之一。到2010年末，江西光伏产业总体规模位居全国第二。
光伏产业在鄱阳湖区各市发展势头迅猛。2008年底新余已投产和在建的光伏企业有8家，多晶硅片、多晶硅料、太阳能电池产能分别可达1100MW、8000t、100MW左右，新余也将成为国内最重要的多晶硅生产基地之一。2009年第一季度，新余光伏产业完成增加值17．9亿元，而钢铁产业实现增加值15．6亿元，新余首次出现了光伏产业增加值超过钢铁产业的局面。
南昌2009年投资672亿元打造光伏产业基地，计划通过三至五年的努力，将南昌光伏产业打造成千亿产业。现在南昌已经形成了较为完善的光伏产业链：台湾晶湛科技、江西赛维LDK、上海卡姆丹克、通用太阳能等一大批企业纷纷落户。这些企业已经建成和在建的项目涵盖了光伏产业链的各个环节，已形成了产品齐全、结构合理的光伏产业链，建设规模位于国内前列。
瑞金、景德镇、上饶、萍乡等地也在积极推进光伏产业的发展。瑞金太阳能科技有限公司1千MW太阳能电池项目、精湛南昌科技公司年产1千t多晶硅项目、江西赛维百思特1000MW薄膜太阳能电池板项目也正在积极建设当中。
二、鄱阳湖生态经济区光伏产业发展中的潜在风险
1．替代风险。光伏产业作为新能源产业发展的方向之一，存在与其他替代性产业的竞争。一是新的不可再生能源，如核能在一定时期内仍将保持比较稳定的增长态势，随着核利用技术进步和扩散的加快，核能在新能源结构中的主导地位短期内仍将持续；二是可再生能源开发种类较多，包括太阳能、风能、海洋能、生物质能源、地热等，全球范围内都在积极开展，目前风能占主导，太阳能光伏产业发展最快，其他新能源研究步伐紧跟其后，未来新能源革命的主流还难以定论，而光伏产业的未来仍然寄托在产业自身的技术进步与突破上。
2．技术风险。光伏产业内部存在不同的技术路线，在硅材料利用中分为晶硅电池和非晶硅薄膜电池，晶硅电池转换率较高，但成本耗能也高，后者成本耗能低，但衰减快、转换率低。目前硅片电池仍是太阳能电池的主流，约占市场份额的90％，而薄膜电池发展更快，受到投资者热捧，随着非晶硅材料的衰减降低和制造技术获得突破，现有光伏生产企业将面临较大的市场风险。
3．竞争风险。光伏产业是技术密集型产业，提纯多晶硅技术工艺非常复杂?熏核心技术主要掌握在美国、德国、日本等少数厂商手中，我国光伏产业缺乏核心技术支撑，受制于人的状况短期内难以改变。另外，近几年我国在多晶硅领域进行了大量的投资，国内多晶硅已建、在建或拟建项目超过50个，投资规模超过1300亿元，规划产能超过23万吨，光伏产业的招商引资优惠政策层出不穷，这种局面将会导致恶性竞争。
4．政策风险。各国在光伏产业补贴方式、力度、期限等方面都存在较大差异，政策的不确定性使光伏产业发展面临较大的风险，同时，光伏市场过度依赖外部，带来贸易政策变动的风险。一是技术性壁垒在不断提升，直接针对中国产品的壁垒也不断增多；二是贸易保护主义仍然盛行。德国太阳能公司Conergy和Solarworld向德国政府和欧盟委员会申请对中国产太阳能电池进行反倾销调查，美国SunPower等太阳能公司也表达了欲发起反倾销调查的愿望，一旦反倾销成立，我国光伏产业将十分困难。
5．环保与安全风险。光伏产业需要采用大量具有高危的化工产品，如果技术工艺落后，管理和操作不当，对环境和安全会造成一定的危害。例如硅片线切割技术存在切割砂浆的处理排放问题，而浆料中含有化学乳化液，如果回收处理不当，排放会给环境带来一定的污染。又如在硅晶电池生产技术环节上PECVD镀减反射膜工序中硅烷的使用，硅烷是最危险的工业气体之一，如果生产上存在泄露，将会有燃烧和爆炸的危险。
三、促进鄱阳湖生态经济区光伏产业发展的措施
1．实行政策导向，扶持光伏产业。政府对产业内重点项目进行补助、贷款贴息；对技术引进和创新进行支持；对企业利用资本市场拓宽融资渠道，争取上市以及股权投资等给予奖励；对举办光伏产业发展高层论坛、进行重大宣传、技术交流和推广活动，以及参加国内外大型会展进行补贴；鼓励企业到境外设立研发和营销机构，对引进国际先进技术及技术带头人给予资助；对重大发明专利给予奖励等。
2．推进产业整合，提高综合实力。一是鼓励产业联盟。处于产业链某一环节的企业组成联盟，形成从高纯多晶硅材料、硅锭及硅片、光伏电池、组件封装系统集成到光伏应用产品、相关设备制造、贸易等产业链各环节的垂直一体化。二是实行战略合作。鄱阳湖区企业根据发展需求，在全球范围内实施产业链上下游企业的战略重组，实现资源优化配置和低成本扩张，促进资源向优势企业集中，避免低水平重复建设。三是实现产业集群化。重点培育以新余、南昌、上饶为基地的光伏产业集聚区，形成太阳能光伏产业孵化、转化、成长、壮大的块状产业集群，将鄱阳湖区打造成为集研发、设计、生产、贸易、应用为一体的新兴产业基地。
3．抓好重大项目建设，增强竞争力。加大技术研发和攻关的力度，保持技术领先优势，自主创新，掌握核心技术和发展主动权，提高企业和产品竞争力。针对鄱阳湖区硅料生产的规模和地位，重点支持关键环节、关键技术、关键设备的突破，达到或接近世界先进水平。加快物理法提炼太阳能级高纯硅材料产业化技术研发。开展重大技术项目攻关及促进成果产业化工作。建立企业、科研机构、高等院校等产学研结合的技术创新体系，搭建光伏产业技术服务平台。建设省级光伏工程技术研究中心、光伏发电工程中心、高纯硅工程中心等。
4．畅通融资渠道，解决企业融资困难。加大招商引资力度，积极采取窗口招商、产业链招商等形式，吸引国内外资金投向鄱阳湖区光伏产业；鼓励投资企业采取股权投资方式投资高新技术光伏企业，其投资收益享受税收减免或抵扣；加大金融支持力度，推进银企合作，帮助重点企业和重大光伏产业项目与金融机构对接，加强对光伏企业的信贷支持；引导各类担保机构加大对光伏企业的融资担保服务力度，特别是国资类担保机构，重点对光伏企业的融资提供专项担保服务。
5．大力开发太阳能，促进光伏发电应用。政府无偿提供太阳能光电在建筑领域应用的设计、施工、验收、规程等方面的技术培训和推广；鼓励发展太阳能路灯、交通信号灯、庭院灯、草坪灯、太阳能计算器和玩具等系列产品；公共设施照明中强制推广使用光伏电源；做好未来五年地面太阳能独立电站、屋顶光伏电站、建筑一体化光伏电站规划，确定装机容量，实现并网发电，完善并网技术规程。
[参考文献]
市委理论学习中心组成员和全市领导干部围绕“解放思想、科学发展、率先发展”主题，5月11日至13日。用三天的时间通过实地考察、交流讨论、思想动员，进一步统一了全市上下加快发展的思想，明晰了加快发展的目标。会议指出，深入贯彻落实科学发展观，关键是要紧紧抓住发展这个第一要义。要坚持以工业化为核心，着力发展好“三大产业、四大支柱”走新型工业化道路。会议要求要充分认请当前经济发展形势，对照科学发展观的要求找出差距，正视不足，切实加快发展的紧迫感和责任感。会议提出，努力到2015年全市工业经济总量、外贸进出口总额全省排名第一，财政收入仅次于市，用六年左右时间将新余打造成江西的亚中心。会议强调，全市上下要以“三保一弘扬”为强大动力，进一步形成科学发展上水平、应对危机谋崛起的共识共为，统一发展思想，提高发展能力，破解发展难题，推动经济社会又好又快发展。
大家既目睹了全市加快推进项目建设的火热场面，通过三天的考察、学习、讨论。也畅谈了科学发展、率先崛起的真知灼见，感触很深。一是市委市政府和企业在抓发展的同时非常注重环境保护和资源的综合利用。如新钢公司的钢渣全部采用新工艺回收利用，实现污染物“零”排放。二是技术含量高、产品附加值高的企业受金融危机影响很小。三是农业项目选得好、选得准也可大有作为。四是新钢三期技改拆迁户的安置模式和小区管理值得学习借鉴。通过三天的学习，结合新余和开发区的发展历程，有这么几点体会：一是新余包括开发区的发展必须坚持立足于错位发展总体思路不变，不能走老工业发展路子，要不断创新发展。二是新余的发展必须坚持发展新能源、新材料产业，加快传统产业改造升级。三是发展动力上，尤其发展后劲上，必须坚持科技优先、创新优先，这既是区域经济发展潜力所在也是企业发展后劲所在综观这次经济危机，大部分受冲击较大的都是技术含量比较低、创新能力比较差、产品附加值比较低的企业，而大多数技术含量较高、科技领先、市场占有率较高、附加值高的企业受到影响较小。下面，结合当前形势和我区实际，先作个发言。
一、进一步形成加快发展的共识和共为,统一思想。
区的经济发展连年基本保持翻番增长，建区七年来。尤其是年以来，大力发展以赛维硅片、华电螺杆膨胀发电机、力德风力发电为主的新能源产业，区经济发展的速度、质量、效益是有目共睹的随着常规能源的过度开采和利用，全球可再生能源资源越来越紧缺，对人类生态环境也造成破坏。而且我国常规能源人均占有率远低于世界平均水平，发展可再生能源成为我国实现科学发展、可持续发展的必由之路。年底，新一届区党政班子提出了加快创建部级开发区、打造世界重要的光伏产业基地”响亮口号和目标。省、市各级政府的大力支持下，通过全区上下的共同努力，区以赛维公司为主的光伏产业得到迅猛发展，去年赛维公司就成为全球最大的硅片生产企业和供应商，不仅使我区的经济实力迅速壮大，综合竞争力迅速增强，也有力地提高了区的知名度和影响力。今年以来，尽管受到愈演愈烈的金融危机的影响和冲击，区的工业经济发展仍然保持了平稳较快增长。截止四月底，全区完成固定资产投资45.7亿元，同比增长303%规模以上企业实现工业主营业务收入79.1亿元，同比增长39.5%完成财政总收入19689万元，同比增长20.6%多数指标增幅远远高于全省其它工业园区和建制县区，主要指标进一步扩大了与其他省级开发区的领先优势，缩小了与二个部级开发区的差距，工业增加值和利税总额首次超过经济技术开发区，跃居全省工业园区第二位。省委省政府对开发区寄予厚望，特别是发展新能源方面寄予厚望，正因为开发区新能源产业发展取得了这么好的成绩，4月13日，省委常委会会议研究同意我区升格为副厅级建制开发区，这是目前全省唯一一个副厅级建制的省级开发区，省委省政府对我区光伏新能源产业快速发展的充分肯定。这些成绩和荣誉的取得，主要归功于市委市政府正确领导和上级各部门的鼎立襄助，主要归功于光伏产业的快速发展，主要归功于全区干部群众在举全力加快光伏产业发展上解放思想、统一思想，不争论、不折腾，一心一意、凝神聚力加快光伏产业发展。可以说，没有光伏产业的快速发展，就没有开发区经济又好又快发展、事业蒸蒸日上的大好局面。大力发展光伏新能源产业，全市甚至全省已基本形成共识共为，必须坚定不移优先大力推进。另外，发展新能源实体经济、形成产业集聚的同时，要切实加快产业市场要素发展，比如技术标准、价格定位、检测中心、人才市场等，这是打造光伏新能源产业基地，加速发展最大的难题，也是最难做的一旦这些要素在新余形成市场，太阳能产业核心竞争力也就形成了将为开发区提供强大的持续发展动力和后劲，太阳能光伏之城也就真正名符其实，这点非常重要。
二、进一步坚定加快发展的信心和决心，认清形势。
全球金融危机仍未见底，当前。对我国经济的影响也在加深，国家最近公布的财政收入、进出口等指标连续出现负增长，财政收入下降9.9%进出口跌幅高达20%以上，经济下滑成为当前和今后一个时期的主要矛盾。就我区前几个月的经济运行情况来看，出口下降超过20%国税收入出现负增长。尤其是光伏市场更是寒气逼人”光伏产品价格严重下挫，出口急剧萎缩，利润大幅下降，已经对我区的财政增收和经济增长造成强大冲击，形势严峻。经济强省、资源大省都在大刀阔斧加快太阳能开发利用，江苏省提出打造光伏万亿工程，省会提出打造光伏千亿工程，人家的经济实力、地理优势、资源优势远比我好得多。所以，形势容不得我有丝毫的乐观，市场的重负和竞争的压力迫使我必须加快发展的步伐。困难面前要始终保持清醒的头脑，既不能盲目乐观，更不能消极悲观。目前来讲，区的光伏产业发展有着良好基础，也面临难得机遇。从产业基础看，赛维公司已经成为全球最大的太阳能硅片生产企业，六月份硅料项目投产后，又将成为全球最大的硅料生产企业，掌握核心技术和占领产业前端地位方面，有了较高的发言权。区的光伏产业已形成较完整产业链，赛维硅片四五期、硅料二期正筹备开工建设，升阳电池、天能电力、力德风电、华电电力、圣彼电池和组件等一批重大产业项目预计今年都将建成投产，区的产业基础和实力比较厚实。从市场前景看，虽然金融危机对光伏产业冲击比较大，但发达国家如日本、美国等依然提出要鼓励和扶持太阳能产业发展，彭小峰董事长前几天从意大利传回信息，意大利今年太阳能电池组件比去年增加了3倍。未来15年我国太阳能装机容量的复合增长率将高达25%以上，光伏产业发展的市场前景是看好的从政策层面看，国家对鼓励和应用太阳能产品已经开始启动，三月份财政部、住房和城乡建设部联合出台的鼓励太阳能光电产品应用政策，对我区发展光伏新能源产业是一个重大利好消息，而且可以预测这种扶持力度会越来越大，省市也将出台相应的鼓励扶持政策。据了解，欧洲、亚洲一些国家也都在出台光伏产品应用补贴政策。所以，光伏产业发展的困难是暂时的也是市场竞争的必然结果。目前光伏行业的竞争，从大局来看，认为是一件好事，将促使当前的无序竞争回归理性，淘汰一批规模小、耗能高、质量差的企业，为有资金、有技术、有规模的企业腾出发展空间，推动光伏产品价格更趋合理性，加速光伏产品的推广应用。因此，今年年初确定的奋斗目标要坚定不变，面对目前存在困难，千万不能松劲，要想方设法去克服，要想方设法去完成。
三、进一步提高破解难题的能力和水平，创新突破。
最重要的破解发展难题和促进工作中要大胆突破，解放思想需要在思想上、认识上得到提升。敢于创新，用新的思维、新的方法、新的举措开创各项工作新局面。当前，要重点在这么几个方面共同努力：
保企业是实现保增长目标的根本手段和出路所在解决资金难题是保企业、保增长关键中的关键。据统计，一是破解资金难题要有新突破。保增长是当前重中之重的工作。除赛维公司外，当前企业缺口资金约15亿元，而我已经争取到资金还不到3亿元，资金紧缺已经严重影响了企业发展的速度和项目建设的进度，这其中也包括基础设施投融资的问题。一方面，积极呼吁上级政府给予大力支持，并提出设立市政府工业发展应急专项资金的建议，县（区）予以相应配套，重点支持产业龙头企业解决资金周转难题；另一方面，重点要在协调金融机构创新信用担保方式、加大企业信贷支持力度、开拓省外信托融资渠道、引入风险投资公司、发行企业债券等方面寻求突破。此外，要牢固树立过紧日子思想，压缩一切不必要的开支，尽可能把有限的财力投入到帮扶企业发展上，并积极引导企业开展生产自救。
区今年的经济增长和财政增收的压力非常巨大。去年从五月份开始，二是促进财政增收要有新突破。受经济形势影响。区经济增长的速度开始逐渐加快，但从今年的形势来看，新的增长点不多，尤其是财政增收方面，困难很多，压力很大。因此，还要想些有效的办法来扭转这种局面，切实做到税收应收尽收的基础上，要大力开辟新税源，重点要大力发展总部经济、结算经济，尤其要千方百计积极引进鼓励支持企业在区设立结算中心、会计中心，政策方面要给予更大优惠，拓宽财政增收渠道，尽最大努力减少实体经济对财政增收的影响。
在传统资源日渐枯竭与环境污染日益加剧的双重压力下，太阳能光伏发电技术作为清洁可再生的新能源技术，其对人类社会发展的长远战略意义巨大。本文主要分析了我国光伏产业在发展过程中所存在的问题及未来的发展前景，并针对性的提出了相关政策建议。
关键词：光伏；现状；前景；政策
1、前言
我国光伏产业起步较晚，但发展迅速，特别是20世纪末至本世纪初，光伏产业取得了跨越式发展，已形成较为完整的工业生产体系，并在晶硅电池组件等领域具有较强的国际竞争力。但与此同时，在快速发展的背后也存在着诸多问题，对光伏产业的进一步发展形成了诸多障碍。本文对此进行了简要分析，同时对光伏产业未来发展趋势进行了分析预测，并针对性的提出了相关政策建议。
2、我国光伏产业发展中存在的问题
2.1国内市场落后
我国正处于快速发展时期，其工业化和城市化进程正稳步推进，耗能巨大。据亚太能源中心的预测[1]，2022年，我国交通部门用能比例将增加到16%；同时有专家预测，到2022年前后，我国可能成为全球最大的石油品进口国。与此同时，2011年我国总能耗占全球20%，CO2排放约90亿吨，约为世界总量25%，约为美国和整个欧洲之和。首屈一指的耗能大国，刻不容缓的污染窘境。一切都促使中国将发展清洁性、绝对的安全性、资源的相对广泛性和充足性的太阳能光伏产业提升到战略高度。
在过去的十年里，我国太阳能电池及组件产量稳居世界第一，但在国内市场消费上却是恨铁不成钢。2011年之前[2]，国内光伏产品安装量一直在生产量的5%以下，而超过95%的产品则只能依赖欧美等国外市场。2011年，国内光伏产品安装量占到生产量的12.7%，首次突破10%，但总体累计安装量也仅有全球5%，相比于我国的年耗能量而言，少之又少。
2.2国内光伏产业整体格局“两头在外”
我国光伏产业虽然发展迅速，但自主核心技术较少，企业自主创新能力较差，如未完全掌握高纯硅提炼技术，致使原料受制于人，随时面临被“釜底抽薪”的危险。另一方面，由于国内市场发展严重滞后，难以支撑起庞大的光伏生产业，2011年之前有超过95%的光伏产品用于出口，国内光伏企业严重依赖国际市场，致使我国光伏产业抵御风险的能力较低，易受到国际金融市场的影响。
90%以上的原材料依赖进口，90%以上的产品依赖出口这种两头在外的现象一直制约着中国光伏产业的发展。近年来，部分相关技术虽有所突破，原材料的一头有所改善，但技术尚不成熟，也未形成一定的竞争力。2011年，国内光伏产品安装量首次突破生产量的10%，但局势依然不容乐观，80%以上的光伏产品还需依靠国际市场，随着欧美日等政府支持光伏产业政策的放缓，国际需求量逐渐下降；并且，2011年以来，美欧先后针对中国光伏产业展开双反调查，致使国内光伏企业屡受打击。因此，开发国内市场势在必行。
3、光伏产业未来发展分析及政策建议
3.1未来发展分析
在技术层面上，光伏发电技术是利用半导体表面的光生伏特效应从而将太阳能转化为电能的技术，光伏发电系统主要由太阳能电池板（组件）、控制器和逆变器三大部分组成，而其关键技术在于太阳能电池。目前，光伏发电技术应用已非常广泛，上至航空航天领域，下至普通的家用电器，大到兆瓦级发电站，小到普通的市场玩具，光伏发电技术正进驻到人类生产生活的方方面面。
从人类发展角度来讲，能源是经济发展的动力，经济系统采用何种能源结构，是能否实现低碳经济的根本，以往竭泽而渔，以化石能源为核心的经济发展模式不仅难以为继并满足人类的长久发展，也给自然环境带来了深重灾难。只有转变能源发展模式，向太阳能等新能源进军，才是实现我国乃至全人类低碳经济的根本出路，也是实现人类可持续发展的关键和必由
之路[3]。
相比于传统能源、核能、风能、水能等资源，太阳能光伏发电具有充分的清洁性、绝对的安全性、资源的相对广泛性和充足性、长寿命、免维护性以及潜在的经济性等优点。虽然成本过高依然是制约光伏产业规模化发展的主要因素，但随着技术公关的逐渐突破，成本将进一步降低，进而具有与传统能源相当的发电价格，但在清洁性、安全性及可再生方面却是传统能源望尘莫及的，太阳能等可再生能源也必将逐步完全取代传统能源。
产业政策是产业形成和发展的源动力。美日德意等国际经验表明，国家能源政策和发展战略的支持是光伏产业形成和发展的源动力[4]。在可预见的短期内，各主要国家光伏激励政策和相关法律的保障仍然是世界光伏产业和市场快速成长的最主要的推动力[1]；而包括中国在内的广大发展中国家，边远无电地区离网应用为光伏产业的成长提供了潜在市场。
就中国目前的光伏应用市场分析，国内光伏产业市场主要在：通信和工业应用大约占36%；农村和边远地区应用约占51%；光伏并网发电系统约占4%；太阳能商品及其他约占9%[1]。虽然目前光伏产业中，并网发电所占比例较少，但并网光伏发电在整个可再生能源技术中已是增长最快的技术，另据联合国能源机构的调查报告显示[5]，太阳能光伏―建筑一体化（BIPV）和并网发电将成为21世纪市场的热点，将是21世纪最重要的新兴产业。
3.2政策建议
限于目前的成本因素，光伏产品还不具有与传统化石能源相竞争的实力，因此，必须通过政府鼓励、补贴及相关法律等措施来开拓市场，从而推动光伏产业的发展。借鉴国际经验并结合我国目前的实际情况，现提出以下建议。
3.2.1完善、整合法律法规
我国虽先后通过了《可再生能源法》和《上网电价法》等法律法规，但实施细则有待完善，权责有待明确。应针对不同资源，有针对性的确立相应的电价，并有效推动相应法律法规在全国实施。
3.2.2积极开拓国内市场
随着欧美日等国际上主要光伏市场国家扶持资助政策的减弱，国际市场需求可能将随之放缓；我国尚存在众多的无电区和无电人口，分布式光伏发电市场潜力巨大；并且，西部地区充足的光照条件为光伏产业提供了良好的自然环境，在西部荒漠中建立大规模的光伏电站的市场巨大。这些众多的因素都促使中国积极开拓国内市场，如此以来不仅可以为光伏产业的发展开拓新的广阔的市场，更为我国清洁可再生能源的发展提供了强有力的推动力。
3.2.3注重人才的培养
人才是发展关键，是科技进步强有力的生力军，必须未雨绸缪，积极系统化的培养相关技术及科研人才，为后续大规模开发、推广光伏产品做好基础。同时应建立公平公正，以择优为导向，以奖励为激励政策，形成有利于人才脱颖而出，充分展示能力的选人用人机制，为人才的发展及才能价值的实现创造有利条件。
3.2.4建立健全的产学研一体化机制，提高创新竞争力
通过教育学习储备人才，通过研发推动技术进步，通过技术进步降低成本，通过降低成本开拓市场，从而扩大产业规模。要积极形成以学和研为基础和支撑，以产业为经济转化形式的产学研一体化机制。同时，技术进步永远是核心竞争力所在，必须鼓励技术创新，通过掌握核心技术以提高竞争力。
[参考文献]
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[2]赵玉文中国光伏产业发展现状与前景[C]第十二届中国光伏会议及国际光伏展2012.91-7.
[3]谷依露我国太阳能产业发展现状与发展路径研究[J]开发研究2011（5）.
[4]耿亚新周新生太阳能光伏产业的理论及发展路径[J]中国软科学2010（4）19-28，134.
[关键词]天威集团；光伏行业；信用违约
[DOI]1013939/jcnkizgsc201707182
1案例回顾
保定天威集团有限公司（以下简称“天威集团”）主要从事输变电及光伏业务。2011年2月和2011年4月，天威集团分别于银行间债券市场发行两期中期票据，债券简称分别为“11天威MTN1”（发行额度10亿元、期限5年）和“11天威MTN2”（发行额度15亿元、期限5年）；2011年1月15日和2011年3月18日，联合资信评估有限公司（以下简称“联合资信”）分别评定天威集团主体信用等级均为AA+，评级展望均为稳定，“11天威MTN1”和“11天威MTN2”债项信用等级均为AA+。
近年来，受国内光伏产能过剩及欧美“双反”政策影响，天威集团经营状况不断恶化，合并报表范围内债务问题频发，出现多起债务欠息、逾期及诉讼等，同时失去对上市子公司天威保变电气股份有限公司（简称“保变电气”，代码600550SH）的控制权，导致融资能力丧失，资金枯竭，最终债务违约，同时其信用评级接连遭遇下调。2015年4月21日，天威集团正式公告未能于当日兑付“11天威MTN2”的利息，构成违约。这是国企债券违约第一例，也是首单违约的银行间市场债券。2015年4月22日，联合资信公告将天威集团主体级别由B下调至C，并将“11天威MTN1”和“11天威MTN2”债项信用等级均下调至C。
2信用L险剖析
（1）光伏行业景气低迷，偿债环境恶化削弱财富创造能力。天威集团自2001年起涉足光伏行业，是首家进入新能源领域的国有企业，且在2007年前后大肆布局光伏行业，投资多个大型光伏项目，危机爆发前已形成了较为完整的光伏产业链。2008年以来，全球金融危机爆发，光伏电站融资困难，加之欧美国家对光伏产业的支持政策减弱、相继对中国光伏产品启动“双反”政策导致需求减退，中国光伏业自2011年起迅速跌入低谷，产能过剩严重。同时，国内开始调整经济结构，在传统产业受到打击的同时，并没有给光伏等战略性新兴产业以明确的政策扶持。光伏行业偿债环境恶化，天威集团光伏产品成本倒挂现象严重，偿债环境恶化削弱其财富创造能力。
（2）天威集团应收账款和存货规模较大，占用大量现金；同时投资多个大型项目严重依赖外部融资，财务风险上升；业绩下滑导致部分子公司贷款逾期，外部融资渠道受限，偿债来源进一步萎缩。
2011年以来，受欧债危机影响，天威集团客户销售回款难度加大导致应收账款规模较大；同时国内光伏产能开始大幅释放，市场竞争激烈导致存货积压，占用大量现金；光伏行业市场景气低迷、产品价格下跌又导致应收账款坏账增加、存货计提大量减值准备，资产质量较差；获现能力下降，导致2011年经营性现金流呈净流出状态。
同时，天威集团投资多个大型光伏项目，2011年和2012年在建工程均保持较大规模。由于大型光伏项目投资大、建设周期较长，其投资规模远超出承受能力，后续发展严重依赖银行借款和债券融资。2013年以来，随着在建工程完工转固和部分子公司因业绩下滑进入破产清算，在建工程大幅下降，天威集团投资支出压力已大幅减少，但部分子公司开始出现贷款本金和利息逾期情况，天威集团外部融资能力已急剧下降，偿债来源进一步萎缩。
（3）资产质押和股权转让反映大股东支持力度减弱；资产置换和重组导致天威集团丧失对优质资产控制权，外部支持意愿显著下降，偿债能力严重削弱。
2011年以来，随着业绩下滑，天威集团获取外部融资难度加大，多次通过抵质押向其控股股东中国兵器装备集团公司（以下简称“兵装集团”）下属财务公司兵器装备集团财务有限责任公司（以下简称“兵装财务”）进行融资借款。2013年6月，天威集团将核心上市子公司保变电气352亿股股票转让给兵装集团，转让后天威集团持有保变电气2566%股权，兵装集团持有2564%股权，虽然天威集团仍是保变电气第一大股东，但由于天威集团同时有352亿股股票（占保变电气2564%的股权）质押，其实际已无法对保变电气施加有效影响。由于业绩下滑和资产质量不佳，天威集团不得不通过资产质押和股权转让来获取融资，控股股东对其支持力度已明显减弱。
2013年10月，天威集团与保变电气进行资产置换。虽然从净资产的对价上来看，两方置换资产价值对等，但是天威集团置出资产中除其中一家子公司有亏损，其余子公司均保持盈利；而置入资产中的子公司全都出现大幅亏损。资产置换导致其对优质资产控制力大幅下降，外部支持意愿显著下降。2013年11月和12月，天威集团又将8家子公司100%股权、部分房产和土地使用权质押给兵装财务获取授信。2015年2月，保变电气资产重组，兵装集团成为第一大股东，天威集团正式丧失对保变电气控制权，偿债能力严重削弱。总体来看，控股股东在天威集团经营发生严重困难时，未采取救助措施，而是通过资产置换和重组将其对核心上市子公司的控制权完全剥离，在战略上放弃了经营困难、财务恶化的天威集团，而全力保全上市公司，使得天威集团偿债能力持续恶化。
（4）资产置换和重组后合并口径债务集中于天威集团本部和光伏业务，本部债务规模大、基本无业务收入、资产变现能力很差，自2013年以来已严重资不抵债，偿债压力极大。
天威集团自2011年以来持续亏损，资产负债率始终处于较高水平。截至2014年年末，其合并口径和本部资产负债率分别为16220%和44506%，已严重资不抵债。资产置换和重组后天威集团债务集中于本部和光伏业务，本部债务规模大、基本无业务收入、资产变现能力很差，严重资不抵债，偿债压力极大。
25天威集F存在新能源投资决策不规范等重大瑕疵，暴露出其在治理管理方面存在重大缺陷天威集团历史上存在新能源投资决策不规范等重大瑕疵。2013年，国家审计署重点审计了兵装集团总部和包括天威集团在内的六家企业。审计结果显示，2008年至2012年，天威集团21个新能源固定资产投资项目中，有20个未经董事会审议等法定程序，涉投资额15275亿元；未经国家发改委批准擅自上调投资计划，实施的境外新能源投资项目因设计缺陷等原因被迫停工、破产清算。天威集团新能源投资造成负债规模和经营风险快速增长，2013年5月外部融资规模达23442亿元，2011年和2012年亏损分别高达1190亿元和3328亿元。审计署的审计结果暴露出天威集团在公司治理与管理上存在重大缺陷，其战略转型和激进投资导致光伏业务盲目大规模扩张，产业链未能有效整合，规模优势并不显著，反而存在巨大风险。
3未来风险防范建议
31加强对受评主体所处行业的宏观背景分析，重点关注行业现状及行业前景一直以来，我国光伏行业面临原料和产品两头在外的尴尬境地：上游核心技术在国外，下游市场严重依赖出口。2006年，欧美光伏市场兴起带动我国光伏业进入快速发展阶段，同时天威集团开始投资大型光伏项目，但恰在行业由盛转衰的节点上。此后，受欧美市场需求减弱影响，我国光伏行业进入低迷阶段；而前期大量投资的光伏项目产能释放导致市场竞争激烈、光伏产品成本倒挂现象严重。对新进入行业盲目乐观，未能准确判断行业发展前景也是天威集团投资新能源战略失利的一个重要原因。因此，企业进入新兴行业需要全方位把握行业发展现状和发展前景，找准自我定位。
32加强企业治理与管理分析，重点关注其重大项目投资决策程序、审批文件等一个企业的治理结构，首要看它的股权结构。天威集团的股权结构异常复杂分散，其直接或间接参股、控股、全资、合资的企业多达近百家。但其在集团层面缺乏统一的管理体系和管理机制，导致各子、分公司之间在内部互相抢占资源，且始终没能形成一套完整的管理体系，集团与各子、分公司在制度建设、运营管理上各搞一套。同时事权过于集中，过分依靠人治也导致整体性行政效率低下，在重大投资决策上个人或小团体意志占据上风，存在盲目投资、不规范决策等。一旦重大战略方向出现失误，企业的可持续发展便无从谈起。因此，对相关企业需关注其治理结构和管理体系，尤其是在关系企业未来发展的重大战略决策上，需重点考察重大决策是否充分反应企业的真实需求、是否符合企业未来的发展方向。
33债券市场违约常态化，谨慎考虑经营困难的国有企业获取外部支持的可能性目前，我国债券市场信用违约常态化发展，信用定价将逐步建立。信用债违约由私募债扩展至公募债、由民企扩展至国企的趋势仍会蔓延，违约将呈常态化。2015年以来，国企出现多单违约和大量评级下调，加上政府允许个案性金融风险发生，国企也不再绝对安全。以天威集团为例，随着经营危机逐渐显现，进入2013年后，其公司流动性极其紧张，自身业绩很差，依靠自身造血能力不足以偿还债务，信用评级频频下调。天威集团及其下属子公司频频发生债务逾期，与各类机构的纠纷不断，已很难从外部获得新的融资。而作为最重要外部支持力量的兵装集团为了保住保变电气这一融资窗口，对天威集团和保变电气进行了资产置换。因此，对于在集团中地位较低、经营困难的子公司，应谨慎考虑其获得外部支持的可能。
34关注重大事项风险披露，及时加强发债企业、承销商、投资者及评级机构等各方的沟通协调以天威集团为例，其在2013年6月至2014年1月先后公告了多起重大事项，均显示出其自身经营继续恶化，且兵装集团支持力度大幅减弱，并通过一系列的资本运作减少自身损失，但这一系列的重大事项并未引起评级机构和投资者的足够重视。虽然天威集团的委托评级机构方在2014年2月将其列入下调观察名单，但直至7月末才公告称将其主体信用等级由AA下调至A，而中票持有人在中期票据发生实质性违约后才于2015年5月召开债券持有人会议，此时中票持有人对天威集团财产处置的顺位已不占优势，债务追偿明显被动。因此，对于承销商、投资者和评级机构而言，要密切关注相关企业的重大事项风险披露，建立系统有效的沟通机制，及时监测相关企业的风险变动情况并加强各方沟通协调，不能对债券的刚性兑付存侥幸心理。
参考文献：
[1]关建中大公信用评级原理[M].北京：人民日报出版社，2014
【关键词】光伏产业；发展；环境问题
中图分类号：F96文献标识码A文章编号1006-0278（2013）06-170-01
虽然这些年国伏产业迅速发展，以二十家上市光伏公司为例，生产的产品在世界上占有相当大的比例。虽然目前中国太阳能光伏产业规模居全球第一，但产业链发展不协调，且产业整体技术薄弱。光伏产业投资额虽然巨大，但其中大部分是投机行为。大量原来从事纺织、房地产、家具、电子以及传统能源的投资者看到光伏产业的一个又一个神话，纷纷涌入，其中大部分投资者所追求的都是短期效益，鲜有长远考虑。欧洲等国家2010年纷纷削减光伏的补贴之举，被视为加剧中国光伏产业破沫破裂的诱因。为求利益，盲目上马，不从长远考虑，一直是光伏产业的隐患，欧债危机加速了它的爆发。在2012年，全行业大面积亏损的局面形成是有其必然性的，中国光伏组件龙头企业-英利，尚德，天合，阿特斯2012年年报没有一家是盈利。
近几年来，受“双反”及产能过剩影响，光伏行业仍然持续低迷，光伏产品销售价格与去年同期相比出现大幅下跌，使得产品毛利率同比大幅下降；同时出货量比去年同期也略有下降，使得公司业绩出现大幅下跌。加上光伏产品价格持续下跌，导致计提的存货准备大幅上升还有近些年来欧洲市场持续低迷，客户违约情况开始显现，部分应收账款预计难以收回，相应的坏账准备有所增加，给我国光伏产业带来不小的压力和挑战。我国的光伏产业该何去何从？
一方面是光伏严重的产能过剩，另一方面是政府的大力扶持，使光伏产业有一息喘息的机会。国家能源局在1月7日召开的2013年全国能源工作会议上提出，今年将大力发展分布式光伏发电，全年新增光伏发电装机1000万千瓦。值得注意的是，2011年我国光伏装机容量达到300万千瓦，2012年增加到700万千瓦，去年新增装机为400万千瓦。意味着2013年提出1000万千瓦的目标，是去年新增装机规模的2.5倍。
面对光伏产能已经过剩的现状，国家能源局仍然大幅度增加装机规模，让业界直呼看不懂。有业内人士称，这个目标实现起来会很累，难度很大，很怀疑这种喊口号定目标的做法。一位新能源分析师表示，新增装机容量1000万千瓦，今年需要盖好几百甚至上千个电厂才够，要达到此目标几乎不可能。
如此大力支持光伏产业的一个显见原因是我国光伏产业出口正遭遇围追堵截，因此也有业内专家将今年的装机目标视为“救市”之举。但是数据显示，目前我国光伏产业有至少三分之二的产能是过剩的。“理想很丰满，现实很骨感，目前内外条件并不允许我们在今年就‘一口吃个胖子’。”上述分析师无奈叹息道。光伏产业在我国仿佛还有很长的路要走。
但是，政府补贴以达到做强公司竞争力的初衷未能实现，相关公司不仅没有创造出高额的利润，反而出现了业绩大“跳水”。因大量的补助虽让企业做大，但也促使企业快速扩产并导致激烈的价格战。在获得补贴的几十家光伏公司中，海润光伏颇具代表性。海润光伏获得的各种补助名目包括研发、自主创新、培训补助、国际市场开拓、科技奖励、进口贴息、生产经营贷款贴息、外贸促进政策奖励等等，最少有几万元，最多的高达几千万元。2012年财报显示，该公司计入当期损益的政府补助高达4.538亿元，而2010年、2011年获得的补助则分别为1100万元和1.7476亿元。
但相比海润光伏，超日太阳与尚德电力的日子可不好过。超日太阳“董事长跑路风波刚过”，而今在美上市的尚德电力又成为光伏业的另一痛楚。这不禁令人反思，谁来为过去十年里，中国太阳能产业快速扩张，以致出现产能过剩局面埋单？近年来，光伏产业作为“绿色GDP”受到各地政府的追捧，在贷款，土地等方面的支持也毫不吝啬。但当时地方政府似乎以为只要有钱有机器，就能做光伏，地方在做地方业绩的同时，却忽略了市场实际需求。
首先要加快制定行业标准。以产业上游的多晶硅材料为例，由于准入标准缺失，我国多晶硅产业在发展初期一度出现无序发展和低水平重复建设现象。特别是一些中小企业受多晶硅价格高涨的诱惑，盲目采用低成本但高污染的技术进行生产，其生产出来的低端产品对产业发展造成了不利影响。
其次要尽快明确光伏发电上网电价。据了解，我国《可再生能源法》明确规定了“上网电价”和“全网平摊”的法规条款，但是至今仍没有把光伏发电纳入“上网电价”，而坚持采取“一事一议”的招标方式，影响了国内光伏市场的发展。
最后要对我国现有电网进行智能化改造。太阳能光伏发电属于调节能力差的能源，昼夜变化、气象条件变化以及季节的变化均会对发电产生影响，由于光伏并网发电系统不具备调峰和调频能力，其接入对电网接纳能力提出了更高要求。面对可调可控性差的光伏发电，国内的电网也未能升级到与其匹配的程度。“要实现以发展清洁能源为目标的新一轮‘能源革命’，实现电网的革命是前提，必须建立起能够适应清洁能源间歇式发电特点，具备信息化、自动化、互动化特点的‘智能电网’。
参考文献：
[1]张伯泉，杨宜民.风力和太阳能光伏发电现状及发展趋势[J].中国电力，2006（6）：65-69.
