【关键词】智慧城市；条件；基础；路径；建议
1.智慧城市的内涵
智慧城市的核心是以一种更智慧的方法通过利用以物联网、云计算等为核心的新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交往的方式，对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出快速、智能的响应，提高城市运行效率，为居民创造更美好的城市生活。从功能角度看，智慧城市体系可以分感知层、网络层和应用层，分别对应以下三方面特征:更透彻的感知、更广泛的互联互通、更深入的智能化。其中更透彻的感知是指利用任何可以随时随地感知、测量、捕获和传递信息的设备、系统或流程快速获取城市任何信息并进行分析，便于立即采取应对措施和进行长期规划;更全面的互联互通指通过各种形式的高速高带宽通信网络工具，将个人电子设备、组织和政府信息系统中收集和储存的分散信息及数据进行连接、交互和多方共享，从而对环境和业务状况进行实时监控，从全局角度分析形势并实时解决问题，使得工作和任务可以通过多方协作完成，改变整个城市运作方式;更深入的智能化指深入分析收集到的数据，以获取更加新颖、系统且全面的洞察来解决特定问题以更好地支持城市发展决策和行动。
2.智慧城市建设的基本条件与现实基础
国家“十二五”规划纲要提出，要在“十二五”时期全方位、多层次推进经济社会各领域信息化，这也迫切要求各城市积极探索信息化发展的新思路和新模式，更全面、快速地推进城市信息化向纵深挺进。随着部分地区数字城市建设的基本完成，为适应以物联网、云计算为代表的新一轮ICT变革和应用创新需求，智慧城市成为了城市信息化发展的新目标和新方向。据国脉互联智慧城市发展水平评估报告显示，截止2011年上半年，我国已有近50个城市、城区或园区提出了具体的智慧城市建设目标和行动方案，其中，北京、上海、广州、深圳、宁波、南京、佛山等城市已迈出实质性步伐，成为智慧城市建设的“领跑者”。目前，我国智慧城市发展的产业基础和技术基础基本形成，政策环境不断改善，初步具备了深入发展的基本条件。
2.1城市信息化升级的基础条件基本具备
从信息化基础上看，数字城市建设有力地推动了信息技术应用，提升了城市信息化水平，为智慧城市建设奠定了良好的基础。近年来，我国信息化进程正步入“快车道”，数字城市建设试点和推广城市已达130个，近60个城市基本完成建设，国家信息化水平指数大幅提高。据信息化蓝皮书《中国信息化形势分析与预测(2011)》数据显示，2006－2008年我国信息化发展指数(IDICN)年均增长13.3%，居世界第5位，高出世界平均增速1倍，在信息化可接入性和可使用性方面更是全球进步最快的国家。当前，我国各城市高度重视信息基础建设，无线通信网络和宽带覆盖率等信息化指标显著提升，政务、商业、交通、医疗、教育等领域的信息化水平不断提升，为“数字城市”、“智能城市”向更高层次、更互联互通的智慧城市迈进奠定了基础。
2.2智慧技术链和产业链初步形成
从智慧技术与产业发展上看，智慧技术产业化和信息产业融合进程不断加快，产业规模效应初步呈现。我国是世界电子信息产业的重要生产基地，产业规模位居世界第二。在智慧城市领域，我国目前已落实了250多个物联网试点项目，建立了江苏无锡国家传感网示范区，北京、上海等5个国家云计算服务创新示范城市。在相关核心技术研发与产业化方面，取得了许多显著成绩。以物联网为例，我国物联网技术研发水平已经处于世界前列，在无线智能传感器网络通信技术、微型传感器、传感器端机、移动基站等方面都已取得重大进展，已成为国际标准制定的主导国之一。我国基本建成了从材料、技术、器件、系统到网络的物联网产业链，并呈现出带动电信运营商、高校、科研机构、传感器企业、系统集成商、应用软件开发商等环节聚合联动之势，产业规模效应不断外溢。与之同时，信息产业由硬件和制造主导向软件和服务主导转变速度加快，系统集成和产业融合已成为产业创新发展的主要模式，信息产业内部交叉融合、重组融合以及与其他产业的渗透融合不仅拓展了信息技术的应用领域，而且派生出许多新兴业态，进一步壮大了信息产业规模。
2.3政策支持体系不断完善
国家高度重视信息技术和经济社会信息化发展，出台了《国家中长期科学技术发展规划纲要》(2006-2022)、《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《进一步鼓励软件产业和集成电路产业化发展的若干政策》等一系列促进城市信息化发展的政策文件，对我国信息化的发展战略、目标和任务作出了明确规定。在“十二五”时期，智慧城市与集成电路、智慧工业、地理信息、软件信息服务等共同列入新一代信息技术，成为国家“十二五”规划以及“十二五”科技计划的规划重点，以及信息化带动工业化战略的重要着力点。在地方上，许多城市将智慧城市纳入地方“十二五”规划纲要，在智慧城市建设的先行地区还出台了一系列专门的政策规划，逐步建立起保障智慧城市稳定健康推进的政策体系。
3.智慧城市建设的路径选择
当前，移动互联网、物联网、云计算等新兴技术与城市建设及管理的结合日益紧密深入，城市信息化建设目标升级，智慧城市建设迅速展开。综合分析已在建的智慧城市，发现部分城市着重整体建设，部分选择相应的突破点，我们将其总结为四种适合发展的智慧城市路径。
3.1重视以前瞻思考为指引的顶层推动
如北京市“十二五”期间，围绕城市智能运转、企业智能运营、生活智能便捷、政府智能服务等方面，全面启动智慧城市建设工程。上海市“十二五”规划中，智慧城市是重点着墨的部分，形成宽带城市、无线城市、云计算、物联网等多个重点工程及产业专项。这种路径需要政府立意高远，在充分激活市场积极性的同时，进一步考虑到市场功能的缺陷之处，从而防患于未然、绸缪于未雨。智慧城市规划应立足于顶层设计的高度，规划建设途径、创新方向及发展战略，确定清晰明朗的任务书、路线图和进度表，有效指导建设。
3.2将转型跨越作为城市建设的根本目标
我国现行经济发展方式长期积累的问题愈发突出，已经进入只有调整经济结构才能促进转变的关键阶段。智慧城市建设的首要目标就是要调整城市产业结构、转变城市发展方式，并以此作为带动城市经济发展的主要抓手。如天津市智慧天津战略部署中着力培育若干个产值超千亿的战略性新兴产业，强化产业核心竞争力、提升生态环境承载力，快速摆脱旧有发展方式。杭州市因地制宜提出了建设绿色智慧城市，着力发展信息、环保和新材料等为主导的智慧产业。沈阳市借助智慧城市建设，从老工业城市向可持续发展的生态城市转型，运用绿色科技和智慧技术打造生态沈阳。
3.3将创新社会管理作为建设的重要任务
这种路径通过各类信息化手段改造提升社会公共管理职能，大幅提升城市管理和服务智能化水平，全方位拓展社会管理的视野，促进城市和谐可持续发展。如南京市通过构建智慧南京，推进信息基础设施建设和先进智能技术广泛应用，优化提升城市综合管理和服务水平。西安市将智慧城市建设作为改善民生、产业转型升级的战略选择，将信息化建设成果落实到民生领域，切实推动公众生活方式的转变和改善。
3.4将保障和改善民生作为建设的出发点和落脚点智慧城市应着重在与市民生活息息相关、社会关注度高的领域，实现率先突破，切实改进公众生活方式，提高民众幸福指数。如深圳市从科技、人文、生态三个方面打造智慧城市，并以此作为建设国家创新型城市的突破口。重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。
4.智慧城市建设中应注意的问题
当前我国建设智慧城市有一定的基础，但仍然存在缺乏统一规划、缺乏相应技术标准和法律规范、受制于技术和资金瓶颈等诸多问题。发展智慧城市需要顶层设计和统筹规划，要防止一哄而起、急于求成。应该注意以下一些问题:
4.1要建立市场调节和政府引导共同作用的动力机制
一方面，要重视市场配置资源的基础作用，利用供求、价格、竞争和风险等机制促进资源优化配置和效用最大化，用利益诱导和市场约束、资源环境约束的“倒逼”机制加快智慧城市建设和应用技术创新。另一方面，要充分发挥政府在公共资源配置中的引导性作用，制定相对完善的产业政策、财税政策和金融政策，营造良好的政策环境，引导资金、技术、人才等要素向智慧城市相关产业流动。
4.2要坚持技术创新与金融创新“两轮驱动”
智慧城市建设要处理好技术创新与制度创新的关系，促进产业技术与金融资本的有效对接，发挥民营企业和民间资本在智慧城市建设中的重要作用。实践证明，金融系统不仅是创新融资的重要渠道，而且是规避、化解创新风险的有效工具和制度安排。发展智慧城市必须同时推进技术创新和金融创新，使二者步入良性循环轨道。
4.3要处理好信息基础设施建设与信息集成共享的关系
信息基础设施和集成共享是城市智慧化发展的基础前提和价值所在。发展智慧城市亟需进一步增强城市信息基础设施，重点建设物联网、新一代3G移动宽带网、新型互联网等信息网络平台，从业务、网络和终端等层次有序推进互联网、广电网、电信网“三网融合”，构建宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系。同时，还要建立科学有效的智慧城市信息共享机制，打破各系统独立建设、条块分割和部门分治的局面，促进信息集成共享与互联互通，实现城市发展与经济、社会、资源、环境协调统一。
【关键词】城市化水平；新理念；智慧化城市建设
所谓的智慧城市就是通过现代先进的信息和通信技术手段对包括民生、环保、公共安全、城市服务以及各类工商业活动的不同需求进行感测、分析以及整合，并做出最终的智能响应，以实现城市管理运行的智慧化，为城市居民创造出更加美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展[1]。其对于城市的发展有着不可忽视的作用，因此，了解我国智慧城市建设中存在的问题，探讨进一步推动智慧城市快速健康发展的应对对策，以促进我国智慧城市建设就有着重要的现实意义。
1.当前我国智慧城市建设中存在的问题
城市智慧化建设是一个系统庞大，极其复杂的工程，其包括很多方面，但是当前由于各种原因，我国在智慧城市建设方面还存在着诸多的问题，主要有重项目，轻规划；重建设，轻应用；重模仿，轻研发；信息孤岛导致整合难度大，单纯依靠技术治理城市等四方面的问题。具体有以下几点：
1.1城市建设存在重项目，轻规划的现象
目前，在我国并没有出现国家层面的统一的智慧化建设的专门性建设，这就导致很多城市在发展智慧城市的过程中，存在着盲目的攀比的情况出现，而缺乏一个详细的科学规划，很多没有经过深思熟虑的项目纷纷上马，又立即施工，存在一哄而上的现象，城市建设的决策者对于建设决策比较随意，而智慧城市建设又需要一个长远的发展制度保障，这就可能使得骑在建设的过程中陷入“人走政息”的厄运[2]。
1.2城市建设存在着重建设，轻应用的现象
在城市智慧化发展的过程中，一些地方政府过多的为了所谓的政绩工程或者形象工程，在没有充分考虑市场需求和市民应用及普及的情况下，盲目的过度投资，引进一些信息基础设备或者产品技术，导致很多系统的功能和市的需求相去甚远，不仅浪费了资源，也没有为改善民生做出应有的贡献。另外，在城市发展的过程中，很多城市多数只是简单的沿用传统的建设思路，没有根据当地的时间情况做出应有的调整，导致很多城市智慧化建设出现千城一面的格局，城市特色文化无法发挥，城市软实力下降。
1.3城市建设重模仿，轻研发的现象严重
由于一些历史原因，我国在新一代的信息技术领域的技术力量相对薄弱，对国外技术发达国家的依存度也相对较高，而我国本身的自主研发的能力又偏弱，这就导致很多的核心技术掌握在国外的大型跨国公司手里。然而，在城市智慧化发展建设过程显然是离不开互联网以及云计算等这些新一代的信息技术作为必要支撑的，这种情况使得我国的信息安全面临着严重的威胁和挑战[3]。
1.4信息孤岛导致城市信息资源整合难度很大
在我国城市信息孤岛的现象可以说普遍存在，很多行业缺乏一个统一的行业标准、建设以及评估标准，不同的行业系统之间又存在着接口复杂，很难实现系统互联互通的情况存在。而智慧城市建设的核心内容就是对于城市信息资源的整合，其需要通过先进的信息和通信技术将商业、通信、运输以及能源等各种资源系统进行统一的整合，所以可以说城市信息孤单是目前智慧城市建设过程中资源整合中最大的一个障碍。
2.进一步推动智慧城市快速健康发展的应对对策
针对上述的智慧城市发展过程中存在的问题，这就需要我们着眼于全局，在突出城市特色的基础上，以市场为导向，将技术创新和智慧进行整合，以实现城市发展的健康可持续。下面笔者结合自身的工作实践提出的几点建议，具体有以下几个方面：
2.1在注重城市独特优势的基础上，差异定位
在城市发展的过程中，需要根据不同城市的性质，以及各自的特点、功能以及城市历史作为整体的规划，为城市的长远发展提供一个可靠的制度性保障，在建设智慧化城市时，需要首先明确城市建设的目标和任务，再根据这些任务和目标提出一个有章可循且循序渐进涉及全部领域的应用体系，以保证其建设的代表性和特殊性。具体来说，在进行项目选择时，需要符合城市发展而比较优势，以提高城市居民对于城市的自豪感和认同感[4]。
2.2以市场为导向来推动城市智慧化发展
城市发展必须以市场为导向，充分发挥市场对于资源的优化配置的作用，通过各种经济手段来推广和培育出市场前景广阔的新兴产业，并且处理和政府和市场之间的关系，不断强化企业的市场主体地位，以企业作为城市智慧项目的开发和建设，并加上政府的宏观调控，来实现改善民生，提高城市居民生活环境的目标。另外，在城市发展的过程中，需要通过对于城市产业化的推广和普及，以引导市民对于城市智慧化的认识和运用[5]。
2.3加强对于技术的研发和技术人才的培养力度
科学技术是第一生产力，在智慧化城市发展过程中，必然离不开对于信息技术的支撑，其也是以计算网络为核心的新一代信息技术对于城市各种经济社会系统的智能整合改造的过程，我国需要不断加大对于信息研发的投入力度，不断提高我国的信息技术水平，减少我国对于外国技术的依赖程度，以确保我国的信息安全。另一方面，需要不断加大对于信息技术型人才的培养，现代社会竞争归根到底是人才的竞争，这就要球我国在信息技术方面培养大量的人才，以适应其发展的需要。
2.4联通整合，解决城市信息孤单的格局
在应对城市信息孤岛格局时，需要通过智慧整合，首先需要建立一套统一的信息化的标准，以实现城市各系统间的信息连接和资源共享，尽可能的解决城市孤岛现象，在智慧化建设上，需要注重前期的规划设计，建立统一的建设步调，在管理上，需要完善城市的各项综合管理运行体系[6]，以打破智慧城市建设中因为行政分割和管理分治引起的不利的局面。
3.结束语
在我国，智慧城市建设还面临着很多的问题，需要我们通过不断的创新，努力进取，以促进我国城市的健康快速长远发展。
【参考文献】
[1]李广乾.当前我国智慧城市发展面临的问题与对策[J].中国信息界.2013（01）.
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[3]辜胜阻，杨建武，刘江日.当前我国智慧城市建设中的问题与对策[J].中国软科学.2013（01）.
[4]胡冬雪.“智慧城市”能否化解城市病？我国智慧城市建设之问题与政策研究（上）[J].华东科技.2015（03）.
完成这一升级需要大量的基础设施建设，尤其是得到土地、人才、资本、技术等多方面的要素保障。当前，智慧城市建设主要是政府主导，但由于财政资金相对不足、对社会资源的统筹能力有限等问题的存在，使得政府部门难以全部承担智慧城市的基础设施建设，更难以全面推进智慧产业的发展与智慧成果的应用。智慧中的“智”是技术、“慧”是人，要注重“人机结合、人网结合、以人为主”，做到“集大成、成智慧”。因此，在智慧城市建设过程中，需要创新多渠道协同的模式，保障智慧城市建设的要素供给，以达到全面推进智慧城市建设的目标。本文以浙江省为例进行说明。
“号脉”智慧城市建设要素供给
在浙江省的智慧城市建设示范试点项目的调研分析中，我们发现当前智慧城市建设要素供给面临项目建设资金相对短缺、项目建设用地受到一定程度约束、项目推进的高层次人才相对匮乏、支撑项目发展的核心技术相对薄弱等问题，具体而言：
首先，项目建设资金相对短缺。浙江省智慧城市试点项目建设过程中存在项目资金紧张、筹措难度较高、补助难以落实等问题。例如，智慧健康项目在开展过程中，尚存在对县（市）区及下属机构的资金补助难以落实的问题。智慧交通项目在建设资金筹措方面也存在着较大的问题，同时由于政府对智慧城市试点建设资金的支持力度有限，使得智慧交通试点项目的建设资金更显不足。
其次，项目建设用地受约束。浙江省智慧城市试点项目建设过程中面临的最大困难还是建设用地不能落实、土地供应短缺等问题，这也直接导致项目建设规划不能有效落地。例如，智慧电动汽车项目在建设过程中规划了电动汽车充换电设施建设等项目，但是这些项目的建设用地不能得到落实。
再次，高层人才相对缺乏。尽管浙江省的技术人力资源相对丰富，但是由于智慧城市试点项目还处于建设的初期阶段，项目的发展前景不明，从而不能有效吸引高层次技术人才参与到智慧城市试点项目建设。杭州和宁波两地在推进智慧城市建设过程中均反映，智慧城市建设人才缺口较大，主要集中在区域经济学、产业经济学专业、电子科学与技术类和信息与通信工程类专业，这类人才主要是指硕士研究生以上学历或者副高以上职称。
最后，核心技术相对薄弱。智慧城市建设对技术需求的层次较高，当前推进浙江省智慧城市试点项目建设的支撑技术较为薄弱，特别是新一代信息技术在智慧城市建设中的应用研发需要进一步加快。比如，智慧城管和智慧安监试点项目在实施过程中存在着技术的应用开发不及时等问题，希望能够充分发挥智慧城市专家委和项目指导组的职能，加大对各试点项目的技术开发指导力度，帮助解决在项目建设过程中碰到的技术难题。
给智慧城市建设“开方”
面对智慧城市建设所存在的要素供给问题，智慧城市建设和运营商需要不断创新项目建设机制，拓展智慧城市建设要素供给渠道，确保项目建设的顺利开展。同时，政府也应该制定科学合理的推进智慧城市建设要素供给的相关政策措施，使智慧城市建设的要素供给得到有效保障。
加大投资扶持，拓宽融资渠道。随着试点项目的推进，资金的缺口将会进一步增大，开拓资金来源将是试点项目推进的重要工作，加大投资扶持、拓宽融资渠道可以为智慧城市试点项目的持续开展提供资金支持。首先，建立和完善适合智慧城市项目产业发展周期特点、适用于不同类型的创新型产业评估机制，推动智慧城市基础设施投资的回报期的优化。其次，优化战略性新兴产业、产学研、技术改造、现代服务业等财政专项资金的使用结构，根据项目实际情况切出一定比例专项用于智慧城市建设项目投资。再次，积极吸引风险投资、私募基金，引导政策性银行和商业性金融机构的投资，拓宽智慧城市建设项目融资渠道。最后，坚持财政支持、税收扶持、服务收费相结合的原则，鼓励社会资本设立第三方运营公司，支持项目运营单位合理收取服务费，实现可持续市场化运营模式。
统筹智慧产业的用地用电。面对智慧城市建设过程中的用地和用电等问题，政府相关部门应该统筹智慧产业用地用电，为智慧城市试点项目在用地用电等方面创造更多的发展空间。首先，鼓励在高新技术园区规划建立智慧产业发展园区，智慧产业用地优先纳入建设规划年度实施计划和年度土地利用计划，智慧产业用房优先纳入创新型产业用房规划。其次，对产业转型升级具有重要带动作用，但自身盈利水平还不高的智慧城市研发设计、数据开放应用等生产业项目，实行与工业项目用地同等的供地方式。最后，制定数据中心等智慧城市建设的关键项目用电优惠政策，对符合大工业用电条件要求的可执行大工业用电电价。
加强智慧城市建设的人力资源保障。通过制定智慧城市试点项目建设的人才引进和培育政策措施，加强智慧城市建设人力资源保障，吸引更多的高层次人才加入到智慧城市建设的大潮中。第一，探索实施职务科技成果股权激励机制，充分调动科技人才创新创业的积极性。第二，统筹建立智慧城市教育培训基地，组织开展多层次的智慧城市人才培训，将智慧城市建设理论和实践纳入干部培训体系。
20时代智慧城市“虚火”上升
在本届年会上，大会组委会了《智慧城市评估指标体系》、《智慧城市部署策略与实施路径》和《2012智慧城市发展白皮书》。其中评估指标体系以智慧准备、智慧管理、智慧服务三个维度为一体，从更加贴近民生的角度明确了基础设施、城市管理、公共服务等重点领域的建设要求。智慧准备类包含互联网平均速率、智能手机拥有率等18个指标；智慧管理类包含行政审批效率、行政执法监管效能等20余个指标；智慧服务类包含教育服务、社保服务等11个指标。2012年，是智慧城市指标体系频繁的一年，仅年末就有3个关于智慧城市的评价体系：
（一）2012年12月14日，在“2012中国（上海）智慧城市高峰论坛”上，上海浦东智慧城市发展研究院等单位联合了《智慧城市评价指标体系2.0》。以此为标志，智慧城市建设2.0时代正式来临。
（二）2012年12月初，国家住建部办公厅了《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》。同时，2012年度国家智慧城市申报试点工作开始启动。专家预计，随着智慧城市的试点，物联网、云计算、下一代互联网等新技术将得到广泛应用，城市智能水平将不断提高。截止到目前为止，全国已有320个城市投入3000亿元建设智慧城市。
（三）2012年11月29日，在“2012中国智慧城市高峰论坛”上，北京赛迪世纪信息工程顾问有限公司了《中国智慧城市发展评价与研究报告（2012）》（以下简称《报告》）。这代表现阶段智慧城市建设已经从概念导入期全面进入实质推进期。此《报告》的旨在对国内智慧城市的发展现状、问题、趋势进行了深入研究，为我国智慧城市建设提供明晰的发展道路。
智慧城市领域似乎从来都不缺热词，物联网作为智慧城市建设的主要支撑技术，更是被热捧。特别是近几年，传统产业受经济危机影响发展遭遇瓶颈，物联网作为新兴产业，被看作是新的经济增长的爆破点。加上近几年物联网、智慧城市建设政策利好，导致物联网、智慧城市被高度热捧，“虚火”上升，陷入概念大于现实的困境。智慧城市相关文件的密集，预示着规范引导相关新兴产业理性发展的开始。在智慧城市建设的背后，是一个令人无比兴奋的巨大市场。我们的智慧城市建设有望迎来一次高潮。
组建联盟强强联手建智慧城市
会议期间，中国软件测评中心发起成立了中国智慧城市发展促进工作联盟，旨在透析智慧内涵、完善服务链条，打造产业整合、力量会聚、产学研用相结合的智慧城市工作平台。目前联盟已会聚了北京、上海、广州、深圳、厦门等17个地方城市及中国联通、中国电信等十余家ICT（信息通信技术）企业的力量，计划组织开展智慧城市评估指标体系研究、智慧城市重点领域建设指南编制、智慧城市培训和体验中心搭建、智慧城市产业政策和标准体系研讨等工作，为我国智慧城市建设和发展提供支撑。
我们知道，智慧城市建设是一项多方协作的庞大工程。联盟的成立有利于整合智慧城市建设、运营所涉及的各项主体和领域，形成日趋完善的上下游产业链，加快产业结构升级转型，辅助构建现代产业体系，有助于打造智慧城市产业链与生态圈，形成良性的发展态势，推动经济社会实现全局和长远发展。
智慧城市建设不可能仅靠某一两个环节的单打独斗，而是必须依托智慧城市整个供应链的协作创新，涉及到政策扶持、标准制定、理论指导、技术创新、行业应用、产品与解决方案、综合运营等方方面面的资源支持，只有实现从标准到应用的全盘打通，才能达成智慧城市的建设目标。联盟的成立，成为实现智慧城市建设强强联手，“1+1>2”的最佳途径。
中国智慧城市建设在问题中前行
对于城市建设的主管领导和职能部门而言，智慧城市的建设仍然面临着诸多困惑。在年会上，国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏一针见血地指出了我国智慧城市建设存在的问题。
第一，我国智慧城市建设多为跟风之作。智慧城市建设缺乏明确的规划，有些城市盲目的模仿其它的城市，跟风建设，造成千城一面的隐忧。把智慧城市建设作为政绩工程和形象工程，贪大求全；第二，建设思路不清晰。很多城市都把智慧城市仅仅定位在工程建设，既没有明确主要的任务和实施的路线图，也没有多部门共享和业务协同的信息机制、政策机制，造成大量存储信息的浪费与智能化的缺失；第三，建设模式不够持续。很多城市把智慧城市建设都押宝在政府的投资上，使得市场配置资源的基础性作用难以发挥，无法激发社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性，最终导致智慧城市建设难以持续推进。
虽然我国智慧城市建设面临着这样那样的问题，但不可否认的是，智慧城市一直在前行。数据显示，2012年上半年三大运营商已在全国320多个城市和当地政府合作建设“智慧城市”。“十二五”期间，上述320多个城市在建设“智慧城市”上的直接投资合计已超过3000亿元。业内人士估算，城市“十二五”期间用于建设“智慧城市”的投资总规模将可能高达5000亿元，而随着日后更多城市启动“智慧城市”建设，以及相关服务的推出，“十二五”期间各地“智慧城市”建设将带来2万亿元的产业机会。
【关键词】智慧城市通信基础规划与建设
在经济发展迅速的情况下，我国开始重视智慧城市的建设，建设智慧城市建设的基础是通信设施的建设，也是智慧城市规划越建设中的重要内容。如何更加有效开展通信基础规划和建设是智慧城市规划中需要研究的重要问题。
一、智慧城市建设的简述和基本原则
1.1智慧城市建设的简述
随着社会的进步和科技的发展，城市的建设也逐渐向着智能化、现代化的方向发展。智慧城市规划中最重要的是通信设施建设，通信设施也是体现城市智慧化的主要方面。我们生活中经常用到的通信基础设施主要有宽带、无线网等，这些通信基础设施为我们的日常生活、工作等带来了极大的便利。在城市规划中，通信基础规划是智慧城市规划建设中的重要内容，为了城市的发展，需要从国土管理的角度去进行城市整体的规划和建设，把通信基础建设作为建设的重点。
1.2智慧城市建设的基本原则
智慧城市的规划与建设需要在一定原则的指导下进行，遵循科学的原则才能让实现智慧城市建设的顺利实施。第一个原则：规划要具有系统性，采用科学的方法来进行城市的规划，在保证效果的前提下，合理使用各种资源。智慧城市规划的建设要能够使城市的各个方面都能够体现出优势，例如在产业经济、市政管理、资源环境等。第二个原则：在建设智慧型城市的过程中，在集中优质资源进行智慧城市规划和建设，还要注重资源的优化配置，资源的节约，建设资源节约型社会和环境友好型社会，实现人与自然的和谐共存。
二、智慧城市通信基础规划的内容以及规划要求
2.1智慧城市通信基础规划的主要内容
智慧城市的建设中，通信基础设施的建设是智慧城市建设中的重点，在传统通信基础设施的基础上要进一步进行完善和发展。信息网络承载能力、通信基础设施的综合利用率以及信息的传输效率都会得到很大程度的提高，要实现这些方面的进步，需要从以下几个方面着手开展工作。
（1）城市的宽带建设。对传统的网络进行优化和升级，最主要的是提高传输能力，在进行城市宽带建设时，要确保足够的容量，宽带的稳定性和安全性要强。在进行光纤的安装时要严格按照标准进行安装，保证网络的正常。另外，在对一些老用户的网络要及时进行改造，让城市的网络用户都能使用到最新型的网络。
（2）智慧公共服务。对城市的公共服务系统以及各项管理系统进行完善和更新，保证其能够高效运行，医疗、文化等方面的制度和体系建设也要加强，使城市中各个系统的运行更加规范，有效促进资源的共享，推动城市各种系统的高效运行，从而推动城市的整体发展。
（3）无线建设。无线网的应用为生活带来了很大的便利，例如WiFi无线互联网，WLAN热点、3G、4G网络等。这网络的应用使工作效率得到显著提高，因此，加强无线网络的建设也是智慧城市建设重要内容。
（4）三网融合建设。三网融合是指把电信网、广播电视网以及互联网进行综合改造，实现功能互补以及资源的共享。三网融合的建设要适应社会经济的发展、网络信息的安全以及文化的规范管理这三个方面的要求。
（5）数据中心建设。加强云计算数据中心建设，增强处理能力、储存能力，扩大应用范围，提高稳定性。
（6）智慧安居服务。为保证智慧安居服务能够发挥良好的效益，需要在正式开展服务之前进行调研工作，把小区作为试点，把服务的结果作为依据，并充分考虑不同区域的特点，结合区域的需求，来规划智慧安居服务，例如公共区、商务区、居住区等。在智慧安居服务中要充分利用互联网、移动通信等信息技术，在相应的区域建立相应的服务，例如在居住区建立智慧社区系统、社区远程监控系统；在商业区建立智慧商务办公系统，让人们融入智能化的生活，适应智能化的发展。
2.2智慧城市通信基础设施的规划要求
智慧城市通信基础建设的对象就是宽带和云计算数据中心。智慧城市的建设对通讯基础设施提出了较高的要求，主要是通信机房的数量和容量方面要达到要求，无线城市的建设也需要足够的移动通信基站的支持，对通信机房进行合理规划也是智慧城市通信基础设施规划和建设的重要基础。
三、结束语
现代城市的建设的都在向着智慧城市的方向发展，通信基础设施的建设是智慧城市建设的重要内容，进行通信规划建设时要遵循一定的原则，按照智慧通信的规划要求进行，做好城市的通信建设，为智慧城市的全面建设奠定基础。
参考文献
[1]姚建凯.智慧城市建设要求下的通信基础设施规划[J].中国新通信，2014（2）：111-111.
［关键词］智慧生态城市;规划建设;问题分析
随着我国经济水平的不断提高，城市建设也开始向生态化、智慧化的方向发展。在世界各地建设智慧城市的数量越来越多，智慧城市不仅能够给人们提供更好的生活环境，同时也能提高经济的发展，也能更好的改善目前城市存在的诸多问题。比如:资源短缺、环境污染等问题。所以，我国建设智慧生态城市更加注重的是环保问题，并以此建立新时代的智慧生态城市。
1建立智慧生态城市的准则
智慧生态城市是集智慧城市、生态城市、绿色城市、数字城市、园林城市等特点为一体，从而达到一种人与自然环境和谐共存的社会状态。所以智慧生态城市的建立要有一定的准则。
1．1符合公共利益
建立智慧城市就需要满足公共利益，关于个体的需求、人与人之间需求、个体与外部之间的联系等都进行相互的协调，这样才能更好的改善城市环境。公共利益主要是指通过协调资源，来实现人与环境的和谐，体现最大限度的公共利益，同时也要实现人和城市之间的和谐，达到人文、科技产业和自然之间的和谐发展。
1．2提高自律
想要保护城市的生态问题，主要还是靠行为的自觉性。在建设智慧生态城市中，要发挥自觉维护的优势，对行为的发展和城市的发展方式进行有效控制，对城市的人口、居民的生活状况等进行合理控制，这样才能实现智慧城市的自律性，从而实现智慧生态城市的建设。我们可以通过道德思想对个体行为进行规范，提高人们的自律性，从而实现城市和人的和谐共处。
1．3符合智慧生态
智慧生态城市就是要体现智慧和生态的建设，通过生态思想和智慧理论，实现关于人们的地理、人文、气候等方面的信息共享，对生态城市进行合理布局，实现人与自然的和谐存在。智慧生态城市体现在城市的持续发展方面，为企业在市场中的竞争提供更好的环境，从而实现城市服务的效率和优势的最大化。
2智慧生态城市建设的分析
2．1智慧生态城市建设的理论分析
在2012年的时候，我国建立了首批智慧城市试点，根据这些试点的城市建设情况，可以看出智慧生态城市的建设依然存在着很多问题。建立智慧城市需要实现全方面的智能化管理，比如:城市服务、环保、交通、工商业活动、公共安全等方面实现智能反应。只有这样，智慧城市的建立才能更好的存进经济的发展，从而改善城市中的环境污染和资源破坏等情况。建立智慧城市同时也需要合理的配置城市的资源，保证城市的可持续发展，这样才能实现城市发展模式的改进。目前我国已经有将近200多个城市开始进行“生态城市”的建设，主要面对的问题还是传统城市存在的问题，各种污染现象和交通资源等问题的破坏。建立智慧生态城市就是要实现信息化，将农业的发展、工业化技术、信息技术有效的结合，充分发挥信息技术的优势，从而解决城市发展中存在的问题。随着人们对生活环境的要求不断提高，以及人们对健康问题的重视等，建立智慧生态城市已经成为必然，同时结合现代信息化技术，从而提高城市的智能作用。利用现代科技实现人与自然的和谐相处，改变城市的功能和发展面貌，提高城市的便捷性、高效性、宜居性等。
2．2智慧产业建立分析
实现智慧生态城市的建设，提高智慧产业的发展是非常重要的。根据生态理念和信息技术相结合，发展创新性的产业模式，减少工业化发展制造的环境污染。可以通过智慧产业链的建设，融合生态产业发展的理念，实现可持续发展的目的。比如:根据电子商务平台，建立城乡经济产业发展模式;加强清洁技术的研发，减少工业污染;发展高新技术型的产业，实现高的附加值等。
2．3实现以人为本的城市建设理念
城市是人们生活的家园，建设智慧生态城市当然也要以人为本。首先在建设生态城市时，要充分融入社会、文化、历史等因素，整体提升智慧城市的建设。其次就是合理规划城市的基础设施建设，实现经济、文化、社会、自然之间的和谐发展。再则，就是加强资源的利用和控制，减少各种资源的浪费，发展循环经济，从而实现资源节约、环境友好型、以人为本、绿色环保的城市建设，提高城市的生态文明。
3积极应对政策
为了保证城市规划建设向生态化、智慧化的方向快速发展，要积极发挥市场机制作用，对环境建设不断进行机制探究，通过多种渠道，积极进行生态环境建设的改善，为了使其更加规范，必须要建立完善的制度体系，还要大力加强城市环境管理工作，加快构建低能耗、低物耗、低排放、低污染的智慧生态发展模式。同时吸引各种各样的资本，使生态城市规划建设工作得到大量的支持。
4结语
总的来说，越来越多的人开始关注智慧生态城市，也将开辟我国未来几年的发展现象，现在为了做好智慧生态城市建设工作，就要强化智慧生态型城市发展的重要性，且要进行深入分析，并对其提出相应的建议。只有这样，才能为更好推动我国智慧生态型城市的发展打下良好基础．
作者:屈振辉单位:邹城市城市管理行政执法局
参考文献:
［1］冯琪．智慧生态城市规划建设基本理论探讨［J］．智能城市，2017，(02):213．
［2］徐振强．智慧城市与城市规划、生态文明协同创新关键路径的思考［J］．城市住宅，2016，(03):6－10．
［3］袁业飞．智慧城市建设:还需量力而行———聚焦智慧城市热潮［J］．中华建设，2013，(03)．
《智慧城市》：今年两会期间，城镇化是最大的热点话题之一，您怎样解读新型城镇化的概念？如何实现其与信息化的结合？
辜胜阻：新型城镇化是稳增长的最大新引擎。当前实现经济持续健康增长最重要的是扩大内需，而最大的潜在内需来自于城镇化。城镇化是驱动消费和投资增长的结合点，一方面，会驱动大规模消费增长；另一方面，又提高基础设施、公共服务设施以及房地产投资，为我国经济增长提供巨大的驱动力。有研究表明，人口城镇化可拉动经济增长3-6个百分点。新型城镇化是继人口数量红利之后的发展新红利。
中央经济工作会议指出，城镇化要提高质量，要坚持“集约、智能、绿色、低碳”方针。新型城镇化要建立在实体经济的坚实基础上，以产业为支撑，实现其与工业化、农业现代化以及信息化的协调发展。信息化是城镇化、工业化发展到一定历史阶段的产物，是城镇化与工业化互助互进的直接成果，城镇化是信息化的主要载体和依托。未来新型城镇化要与信息化相协调，通过建设智慧城市来提高城镇化质量，获取城镇化发展红利。智慧城市是继数字城市和智能城市后的城市信息化高级形态，是信息化、工业化和城镇化的深度融合。据世界银行测算：一个百万人口以上的智慧城市的建设，在投入不变的情况下，实施全方位的智慧管理，将能增加城市的发展红利2.5到3倍，这意味着智慧城市可促进实现4倍左右的可持续发展目标，并引领世界城市的发展方向。
《智慧城市》：我们注意到，自从智慧城市这个概念一提出，您就非常关注，在很多场合都提到了这一点。请问，具体而言，智慧城市建设对于新型城镇化发展具有什么样的战略意义？
辜胜阻：“十二五”时期，我国将全面进入城市时代，城市将成为真正意义上的经济社会主导，而智慧城市则要实现城市经济、生活和管理上的全面“智慧”。发展智慧城市对于解决我国经济转型过程中的现实问题，促进城市长期健康发展具有重大战略意义：
第一，有利于优化城市产业结构，创新经济驱动方式。发展智慧城市有利于提高高技术产业在城市经济中的比重，推动传统企业技术、组织和服务模式的创新，有利于改变我国城市产业发展的劳动密集型特征，推动我国由“制造大国”向“创造大国”的转变，实现城市经济从过度依赖“土地红利”、“人口红利”的廉价“要素驱动”转向依靠知识和信息的“创新驱动”。第二，有利于提供均等化的公共服务，切实解决民生问题。智慧城市中信息要素主导公共资源的配置和使用，将改变以往公共服务中存在的“信息不对称”现象，市民能够充分获取所需信息、全面掌握服务流程，确保均等享有医疗、教育、交通等公共服务的权利。智慧社区和智能家居的应用使公共服务细致入微，切实解决市民的生活问题。此外，智慧城市建设还将创造大量的知识型就业岗位，在一定程度上缓解就业难题。第三，有利于培育个性化的消费市场，提高市民的生活品质。智慧城市为企业和市民提供了便捷、低廉的信息交互手段，使企业供给与市场需求有效对接成为可能，智慧技术的渗透也极大降低产品和服务的成本，使市民享有多元化的消费选择权，体验前所未有的消费乐趣。第四，有利于主动高效的城市管理，凸现城市主体间的信息互动。智慧城市使“碎片化”的公共管理和公共服务得以有效整合，有助于快速反应、整体推进，为社会和市民提供一体化的全方位社会管理与服务。
《智慧城市》：您个人如何理解智慧城市的内涵？
辜胜阻：智慧城市是城镇化、信息化和工业化的深度融合。智慧城市聚焦于城市的管理和服务，强调市民对城市的全面感知，以更加精细和动态的方式管理生产和生活，达到城市运行的“智慧”状态。智慧城市的内涵包括以下四个方面：第一，国民经济信息化，既包括信息技术的产业化，也包括传统产业的信息化；第二，生活服务便捷化，提供了一个冲破传统地域社区的信息通道，建立了一个跨越时间和空间局限的虚拟生活模式，通过远程控制和智能监控使家居生活更加安全、更加便捷、更加舒适；第三，环境维护自动化，引入智慧因子全面改造环境保护的技术手段和管理模式，自动监控周边环境以预防环境污染和生态破坏，智慧感知生产生活中能源消耗并加以自动控制，实现节能减排；第四，社会管理智能化，采用智慧技术整合城市各部门，实现公共事务处理和公共资源分配的开放透明，推进整个城市互动式、精细化、人性化的治理，并实时监控公共资源的使用，科学调整公共资源的配置，以充分利用有限的公共资源。
《智慧城市》：创新是经济活力的源泉，也是企业发展的动力，您如何理解创新这一概念在智慧城市建设中的体现？
辜胜阻：发展智慧城市是实现城市增长由劳动、资本、土地等传统要素驱动转向知识、信息、技术等创新要素驱动的重要途径。智慧城市是信息技术的创新与应用，智慧城市建设必须依托技术创新并结合战略性新兴产业的发展，推进城市成为知识中心与创新孵化器。第一，优化技术创新的环境。要加强技术研发、应用试验、评估检测等方面的公共服务平台建设，着力推进企业与高校、科研院所的产学研合作，增进企业之间的合作，优化智慧城市技术创新的软硬件环境；第二，以智慧技术创新为依托，衍生全新的产业形态，推动城市产业升级，促进城市发展动力机制的转换。智慧技术发展将有利于孕育基于知识和信息的新兴支柱产业和先导产业，催生战略性新兴产业集群；第三，加强技术研发关键在于专业人才的培养，为智慧城市发展提供强大的智力支持。要积极整合国内研发力量，加强针对智慧城市建设重点领域的关键技术研究，培养壮大一批掌握先进智慧技术的专业人才队伍。应在人才引进、项目支持、创新奖励、住房福利等方面出台更有竞争力的激励政策。
《智慧城市》：政府是智慧城市建设的推动者，您觉得政府部门在推进智慧城市建设中应该重视哪些问题？
辜胜阻：发展智慧城市要充分发挥政府在公共资源配置中的引导性作用，制定相对完善的财税政策、金融政策和产业政策，营造良好的政策环境，引导资金、技术、人才等要素向智慧城市相关领域流动。然而，智慧城市的发展在我国正处于起步阶段，政府作为智慧城市建设的牵头者和主要推动者，由于缺乏市场竞争机制及成本预算约束而导致的低效率，以及对智慧城市的战略意图和内涵理解得不够全面，容易在推进智慧城市建设过程中出现一些问题，必须引起高度重视：（1）“重项目，轻规划”，城市之间盲目攀比而出现“一哄而起”的过热现象。很多城市缺乏科学的统筹规划就竞相上马、立项施工。城市政府在建设中决策随意，智慧城市发展缺乏长远的制度保障，可能陷入“人走政息”的怪圈。（2）沿袭传统建设思路，“千城一面”格局显现。智慧城市的建设是空前的创造，全球都缺乏可供参照的成熟模式。作为主导者的政府容易沿袭以往的城市建设经验和思路，进而演变成路径依赖性，制约了城市的创新发展。（3）“重建设、轻应用”，缺乏市场导向。一些地方政府视智慧城市为“政绩工程”、“形象工程”，注重投巨资购买容易量化的信息基础设备，以产品技术的领先性彰显建设成效，但却忽视了方便市民的应用开发和普及推广，导致系统功能与市场实际所需相去甚远。（4）“信息孤岛”现象普遍存在，资源整合难度大。城市部门横向协同困难，行政分割、管理分治的现象普遍存在，很多信息化往往是技术上容易解决，但管理机制体制上难以实现。
园区是城市发展地方产业、增强经济实力的重要平台，也是壮大区域经济、进行城市经济转型的有效载体。经过改革开放三十多年的发展，园区也遇到了同质化竞争等一系列发展问题，传统的发展模式难以为继，迫切需要通过智慧化建设来实现转型升级。
据最新统计，截止到2013年6月底，全国共有63家部级高新区和经济开发区，提出了建设“智慧园区”的战略目标，拟把“智慧园区”建设作为园区转型升级的重要途径，其中部级高新区有34个，部级经济开发区有29个，空间分布以华东、环渤海、珠三角地区为主。在先行园区中，部分基础较好的智慧园区（如苏州工业园区、中关村海淀园、青岛高新区等）建设成效已逐步显现，然而对于大多数园区来说，还存在对智慧园区建设需求认识不清、重点工程盲目推进等问题，亟需通过顶层设计来明确智慧园区的内涵、建设目标、总体架构、重点工程、建设主体、实施策略和保障措施等内容，以指导、控制和协调智慧园区建设各项工程的成功实施。
智慧城市与智慧园区
近年来，随着城市化加速发展，世界城市尤其是较为发达的城市，在发展过程中普遍面临道路交通拥挤、环境污染严重、公共资源紧张等“城市病”的困扰。“智慧城市”这一新兴词汇应运而生。建设智慧城市的一个重要内容，就是加快建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设以及提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的高效协调运行，有效促进城市公共资源在全市范围共享。在提升城市运行效率和公共服务水平的同时，改善人民日常生活，推动整个城市和社会发展转型升级。
可见，利用智慧技术，建设智慧城市，将是当今世界城市发展的趋势和特征。目前美国、新加坡、丹麦、瑞典等国家已纷纷迈入这一试验田，中国也将北京、天津、上海等90个城市纳为首批智慧城市试点建设区域，着力打造智慧城市建设。
在智慧城市这一先行概念的引导下，“智慧园区”的理念也进入了公众的视野。有关报告显示，智慧园区是园区信息化基础上的2.0，是智慧城市的重要表现形态，其体系结构与发展模式是智慧城市在一个小区域范围内的缩影，既反应了智慧城市的主要体系模式与发展特征，又具备了一定不同于智慧城市的发展模式的独特性。
改革开放以来，园区逐渐成为地区招商引资、储备人才的重要途径。我国社会、经济处于快速发展阶段，园区正向着智慧化、创新化、科技化转变。利用各种智能化、信息化应用帮助园区实现产业结构和管理模式的转变，提升园区企业市场竞争力，促进以园区为核心的产业聚合，为园区及园区企业打造经济与品牌双效益将成为应对新一代园区竞争的有力武器。
物联网促进智慧城市和智慧园区不断发展
智慧城市是工业化、城镇化、信息化交换的产物，也是可持续发展的必然。要达到智慧的城市应该有这么几个方面的考虑。要使所有的技术层面上是智慧的，产业也应该是智慧的，服务也应该是智慧的，管理也应该是智慧的，也包括智慧的生活，这几个方面构成了一个发展城市的新的模式，可以叫做智慧的城市。智慧园区是智慧城市建设的重要内容，智慧园区是新兴城市的亮点，是政府关注、老百姓关注、企业关注的亮点，智慧园区的建成对智慧城市具有很大的示范作用，抓智慧城市首先要抓智慧园区。
物联网之所以区别于互联网，最大的差别就是它和物体发生关联，怎么样用传感器和传感技术把这些物体的特性联系起来是最重要的。它上面是一层应用层，所有的物联网，一定是要和某一个应用紧密结合，也是要从应用的角度出发，对所感知到的数据、传输来的数据进行整合、融合，再进行反馈、控制，达到这一点。这两个层面，感知层和应用层，是物联网和互联网最大的区别。但是也有一些观点认为，物联网除了这些层面以外还有其他的层，包括标准、安全、制造服务这些在内。所以物联网的支撑技术应该包括很多，软件和算法等等，这些方面在中国公信部发表的物联网白皮书里面有非常详细的定义。
另外，物联网、互联网和移动通讯网，它们之间既有联系又有所不同，它们是互相包含的关系。和物联网技术有关的包括标识和感知，通信，硬件和装备，接入和组网、安全和保密，包括计算机处理等等，所有这些都构成了物联网的有关的核心的技术。而和这些技术有关的产业，就构成了物联网的核心产业。
以物联网为基础，配合互联网等等系统，对未来的智慧城市和智慧园区，主要从以下几个方面考虑。一个是安全和有序，另外一个应该是高效、透明的政府。从工业的角度来说，应该是由绿色和智慧的工业，同时还应该是健康，幸福和健康的生活。所以这几个方面，把政府、把一般的居民以及工业，以及整个环境有机的结合起来，这样构成了未来的城市。实际上城市人口将占到全世界地球人口的半数以上。由此这些技术再扩展过去，就变成了一个智慧的中国，智慧的世界，这是未来发展的方向。
从感知介入到智能以及整合，这四个方面构成了物联网、智慧城市、智慧园区的四大环节。中国有很多的规划，包括感知城市的规划等等，也有很多城市提出了平安城市，因为在未来发展，这几个方面是比较重要的。应该说城市有五个指标：安全、高效、卫生、节能、环保。温总理在2009年的时候连续四年发表物联网重要讲话，他认为物联网是信息技术里面的第三次浪潮，而且中国应该不失时机地抓住这个机会，来改造目前的状态，推动物联网和智慧城市、智慧园区、感知中国的工作进程。
据悉，上海浦东智慧城市研究院通过进一步整合大学、企业等多方高端研究力量，在去年率先的《智慧城市指标体系1.0》基础上，从智慧城市的实践出发，进一步遴选和优化指标体系，形成了更具有实践意义和操作性的《指标体系2.0》。《指标体系2.0》主要可分为智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知、智慧城市软环境建设等6个维度，包括18个二级要素、37个三级指标。为了便于广大读者学习、了解《指标体系2.0》，本刊全文刊发这一重要文件。
智慧城市评价指标体系2.0
智慧城市是指综合利用各类信息技术和产品，以“数字化、智能化、网络化、互动化、协同化、融合化”为主要特征，通过对城市内人与物及其行为的全面感知和互联互通，大幅优化并提升城市运行的效率和效益，实现生活更加便捷、环境更加友好、资源更加节约的可持续发展的城市。建设智慧城市，实现以“智慧”引领城市发展模式变革，将进一步促进信息技术在公共行政、社会管理、经济发展等领域的广泛应用和聚合发展，推动形成更为先进的区域发展理念和城市管理模式。因此，为进一步科学开展智慧城市建设评估，在前期研究的基础上，特制定《智慧城市评价指标体系2.0》（以下简称“指标体系”）。
一、相关说明
《智慧城市评价指标体系2.0》主要是在《智慧城市指标体系1.0》基础上，基于城市“智慧化”发展理念，统筹考虑城市信息化水平、综合竞争力、绿色低碳、人文科技等方面的因素综合而成，目的主要是为了较为准确的衡量和反映智慧城市建设的主要进度和发展水平，为进一步提升城市竞争力、促进经济社会转型发展提供有益参考。相关指标的确定主要本着以下原则：一是指标具有可采集性，历史和当前数据采集是可靠方便和科学的；二是指标具有代表性，可较全面反映某个方面的总体发展水平；三是具有可比性，不同城市间、城市不同历史阶段可根据指标进行科学比较；四是指标具有可扩展性，可根据实际发展情况对指标体系内容进行增减和修改。
二、指标体系
根据以上的原则以及现阶段智慧城市建设的主要内容，“指标体系”主要可分为智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知、智慧城市软环境建设等6个维度，包括18个要素、37个指标。
1、智慧城市基础设施
指保障智慧城市各项功能通畅、安全、协同运作的相关基础设施。主要包括1个要素，3个指标。
1.1宽带网络建设水平。指各类有线和无线形式的宽带网络在城市中的建设应用水平。包括3个指标。
1.1.1家庭光纤可接入率。光纤接入是指局端与用户之间完全以光纤作为传输媒体。光纤接入覆盖率是反映了城市基础网络设施发展水平核心指标之一。
1.1.2主要公共场所无线网络覆盖率。指交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等主要公共场所无线网络覆盖率。
1.1.3户均网络接入水平。指城市内每户家庭实际使用网络的平均带宽（包括各种家庭网络接入方式）。
2、智慧城市公共管理和服务
城市公共管理和服务是智慧城市建设的最核心领域，主要包括智慧化的政府行政、道路交通、医疗卫生、教育、环境监测、安全防控、能源管理、社会保障等方面的管理和服务，是城市居民生活智慧程度和幸福感的直接影响因素。主要包括8个要素，16个指标。
2.1智慧化的政府服务。指当地政府部门整合各类行政信息系统和资源、提供开放协同、高效互动的行政服务方面的发展水平。包括2个指标。
2.1.1行政审批事项网上办理水平。指可实现全程或部分环节网上办理的区域内行政审批事项占总数的比例。
2.1.2政府非公文网上流转率。指政府非公文通过网络进行流转和办理的比例。
2.2智慧化的交通管理。指通过信息化技术，改善车辆通行效率，提高交通流畅度，优化市民出行体验，使城市交通管理更为精细化和智能化。主要包括2个指标。
2.2.1智能公交站牌建设水平率。指智能化的电子公交站牌（指至少能提供车辆位置信息，包括轨道交通）在城市所有公交站牌中的比例。
2.2.2市民交通诱导信息使用率。本指标针对驾车出行的市民。指在驾车出行的市民中，经常使用交通诱导信息提示的比例。
2.3智慧化的医疗体系。指市民可切实享受到的具有便捷性、准确性的医疗卫生服务。主要包括2个指标。
2.3.1市民电子健康档案建档率。指拥有电子健康档案的市民所占的比例。
2.3.2病历电子化率。指城市内实现病历电子化的医院占医院总数的比例。
2.4智慧化的环境保护。通过各种传感终端和感知网络，对环境进行实施监控的水平。主要包括2个指标。
2.4.1环境质量自动化监测比例。指通过信息化手段对大气和水实现自动化实时监测的比例。
2.4.2重点污染源监控水平。对城市内重点污染源的信息化监控比例。
2.5智慧化的能源管理。指城市能源管理的智能化水平，这是体现城市绿色低碳的重要指标。包括3个指标。
2.5.1家庭智能表具安装率。指居民家庭中安装智能型电、水、气表具的比例。
2.5.2新能源汽车比例。指新能源汽车在城市所有机动车辆中所占比重。
2.5.3建筑物数字化节能比例。指城市乙级以上办公楼中采用信息化技术实现节能降耗的比例。
2.6智慧化的城市安全。包括城市应急联动、食品药品安全、安全生产、消防管理、防控犯罪等领域。主要包括2个指标。
2.6.1重大突发事件应急系统建设率。指城市管理各个领域中对重大突发事件信息化应急系统的建设水平。
2.6.2危化品运输监控率。指对各类危化品运输车辆的实时监控比例。
2.7智慧化的教育体系。指市民获得各类教育资源和信息的便捷、精准程度，以及教育设施的信息化程度。主要包括2个指标。
2.7.1城市教育支出水平。指用于教育方面的硬件和软件的财政性教育支出占地区GDP的比例。
2.7.2网络教学比例。指通过信息化手段接受网络教育的人群比例。
2.8智慧化的社区管理。指依托信息化手段，对社区（以居委为单位）管理中的居民管理、信息推送、养老服务等提供便捷。主要包括1个指标。
2.8.1社区综合信息服务能力。拥有各类综合性信息服务系统的社区在所有社区中所占的比例。
3、智慧城市信息服务经济发展
主要指由于智慧城市建设和发展而催生衍化或支撑智慧城市建设运行的信息服务业的发展情况。主要包括2个要素，5个指标。
3.1产业发展水平。指城市信息服务业发展的总体实力。主要包括2个指标。
3.1.1信息服务业增加值占地区生产总值比重。主要用于衡量信息服务业总体发展水平。
3.1.2信息服务业从业人员占社会从业人员总数的比例。智慧城市信息服务业从业人员占社会从业人员总数的比例。
3.2企业信息化运营水平。指通过信息化系统支撑企业生产经营的发展水平。主要包括3个指标。
3.2.1企业网站建站率。指拥有网站的企业占企业总数的比例。
3.2.2企业电子商务行为率。主要指企业在采购和销售等过程中是否具有电子商务行为。
3.2.3企业信息化系统使用率。指企业在研发、生产和管理过程中使用各类信息化系统的比例。
4、智慧城市人文科学素养
主要衡量市民对智慧城市发展理念的认知、对基本科学技术（包括信息化技术）的掌握，以及市民网络化程度等。主要包括3个要素，4个指标。
4.1市民收入水平。主要衡量城市居民富裕程度。包括1个指标。
4.1.1人均可支配收入。智慧城市的人均可支配收入。
4.2市民文化科学素养。主要衡量市民总体文化水平，以及基本科学文化知识在市民中的普及度。包括1个指标。
4.2.1大专及以上学历占总人口比重。主要用于衡量城市居民文化水平，是反映居民文化素质的重要指标。。
4.3市民生活网络化水平。指通过应用各种智慧化的应用系统、技术和产品，实现智慧化的生活。包括2个指标。
4.3.1市民上网率。指经常上网的市民在总体中所占的比例。
4.3.2家庭网购比例。指经常进行网络购物的家庭的比例。
5、智慧城市市民主观感知
主要以市民主观感知性的指标为主，采取抽样调研的形式，对智慧城市建设的相关重要方面进行评价和衡量（采用主观打分的方式，非常满意为10分，非常不满意为0分）。主要包括2个要素，6个指标。
5.1生活的便捷感。指市民在出行、就医、办事等各方面的便捷程度。包含3个指标。
5.1.1交通信息获取便捷度。主要指市民日常出行过程中获取各类交通信息的便捷程度。
5.1.2城市医疗信息获取便捷程度。主要指市民在就医过程中，获取各类医疗服务信息方面的满意程度。
5.1.3政府服务信息获取便捷程度。指市民通过信息手段获取政府管理服务相关信息的便捷程度。
5.2生活的安全感。主要指市民在城市生活中，对食品药品安全、环境安全、交通安全等方面智慧化程度的满意度。包括3个指标。
5.2.1食品药品安全电子监控满意度。指市民对食品药品的安全的电子监管和追溯的满意程度。
5.2.2环境安全信息监控满意度。指市民对城市环境污染治理和监控、突发事件等方面的信息化监控满意程度。
5.2.3交通安全信息系统满意度。指市民对城市交通安全信息系统建设（包括道路交通安全、轨道航空交通安全等）的满意程度。
6、智慧城市软环境建设
主要包括在智慧城市发展方面的规划设计、环境营造等。主要包括2个要素，3个指标。
6.1智慧城市规划设计。指当地政府部门对智慧城市建设的总体考虑和框架设计。包括2个指标。
6.1.1智慧城市发展规划。主要指当地政府是否已提出或实施智慧城市（或类似）的城市发展规划。
6.1.2智慧城市组织领导机制。主要指当地政府是否已经成立具有统筹协调功能的组织架构。
6.2智慧城市氛围营造。主要指是否积极召开具有一定影响力的论坛、会议和开展市民培训等。主要包括1个指标。
6.2.1智慧城市论坛会议及培训水平。主要指通过召开具有一定影响力的论坛、会议及培训营造智慧城市氛围情况。
三、备注
1、本“指标体系”所涉及的各项指标均所对应的时间期限为“十二五”期间（2011-2015年），“指标体系”将根据不同历史发展阶段的实际需求进行动态调整。
2、本“指标体系”所说的“城市”特指城市化区域，一般行政区划中乡镇不包含在内。
3、本“指标体系”所说的城市市民一般指城市常住人口。
上海浦东智慧城市发展研究院
中科院上海高等研究院
的重要途径，是新一轮城市竞争的重点领域。目前，智慧城市建设存在着诸多问题，这些问题羁绊着城镇化进程，制约着城市信息化向更高阶段迈进。针对此种情形，“管家”般的顾问式服务将成为智慧城市建设的一大助力。
智慧城市“路漫漫”
智慧城市建设之路漫长且不易，就目前看来，存在以下几大问题：
建设方向模糊。一方面，对智慧城市内涵精髓认识不清。有的地区没有认识到智慧城市建设是一项长期工程，需要统筹规划、分步实施，不能一蹴而就；有的地区认为将所有信息化项目拼装打包或单项信息化建设即为智慧城市，忽略顶层设计；有的地区认为智慧城市是脱离原有基础的再造工程，未认识到城市原有城建设施、IT基础设施、各种信息化系统均可被整合利用。许多地方的智慧城市普遍偏重基础设施和硬件建设，容易造成投资浪费和重复建设，资源利用率低下，建设效果不佳，导致智慧城市不“智慧”。
另一方面，对城市自身建设条件认识不清。有的地区对智慧城市建设缺乏真实需求判断和综合协调，为追求政绩盲目跟风，未能辨明当地信息化建设现状，贸然规划上马；有的地区“贪大求全”追求一步到位，投入巨额购买软硬件设施，式推进智慧城市建设。这些问题易使智慧城市建设与实际需求相脱节，导致实际投资与预期效益相差甚远。
标准规范缺失。一方面，智慧城市建设覆盖领域众多，致使所需开发的系统庞大复杂。这些系统软件重用性高、信息共享性和系统互操作性强，若无统一的行业标准、建设标准对其进行约束和指导，未来“信息孤岛”极易成为“智能孤岛”，阻碍信息资源整合，使信息横向难以连接，纵向难以贯通。
另一方面，各地普遍缺乏统一的技术标准，无法对建设成果进行科学严谨的评估检验，不利于项目后续完善与提高，导致智慧城市推进难以形成长效机制。
项目监管乏力。政府部门由于编制受限，信息化专业人才储备不足，而业务部门人员对信息技术的掌握又不够深入，因此政府自身难以提供完整详实的项目需求。而传统的软件企业作为承建单位对政府业务及管理规律普遍缺乏认知度，通常只能根据政府所提出的需求框架，进行自我消化与理解，这样易造成所开发的软件系统与实际需求及规划初衷相偏离。同时，软件开发的特点决定了其在建设过程中难以发现偏离并予以及时纠正。
安全隐患突出。一方面，政府过度依赖“权威”企业为智慧城市埋下建设安全隐患。智慧城市是一项综合性较强的系统工程，所谓的“权威”企业多为应用软件等领域专家，故往往注重应用软件开发，忽视从政府管理角度进行全局规划。同时，当前政府过度依赖这些“权威”企业为其制定方案、实施建设，而承建单位因受专业局限和利益驱使，不仅自身容易出现规划和建设漏洞，还对其他企业参与其中变相设置进入壁垒，为科学合理实施智慧城市建设埋下安全隐患。
另一方面，政府过度依赖外企为智慧城市埋下信息安全隐患。很多城市对智慧城市的规划、系统、设备、信息资源等缺乏安全统筹考虑，过度依赖国外厂商的解决方案，采用国外信息技术和产品建设城市重要领域的信息系统，导致信息易受泄露，重要系统易被攻击，交通、能源、金融、社会管理等重要信息会为外所控，造成严重的信息安全隐患。
顾问式服务“走捷径”
引入既熟悉政府管理方式，又掌握信息技术的第三方中介机构，为智慧城市建设提供客观、中立的意见和建议，或许是较好解决智慧城市建设中上述问题的一大“捷径”。
战略规划层面的顾问式服务。提供战略研究、顶层设计、可行性研究、项目立项与前期设计等顾问式服务。通过战略规划层面的顾问式服务，为智慧城市建设提供方向指引。
战略研究服务指针对城市自身特点和发展需求，调研智慧城市建设现状，评估城市信息化水平，对城市重点产业布局、主要发展指标、周边竞争格局、功能载体布局、发展阶段评估等有针对性地进行深入研究，明确智慧城市发展战略定位。
顶层设计服务指从城市发展全局出发，自顶向下进行信息化统筹和总体架构设计，推进城市现状分析、基础设施设计、目标架构设计、信息安全设计、互联规范和统筹建设约束，明确业务之间协同关系、系统之间协同和共享关系、各项任务的配合关系，设计目标架构的实现路径，从而指导智慧城市建设规划制定、判断城市信息建设现状，为建设明确方向和重点。
可行性研究服务指根据城市发展情况，对智慧城市建设、部分建设、细分项目预算等进行可行性研究分析，出具权威的可行性研究报告，为智慧城市制定短、中、长期规划提供依据。
建设实施层面的顾问式服务。提供立项申请、实施方案编写、评价体系设计、专家资源整合、专家诊断服务、项目监管等顾问式服务，为智慧城市建设提供全面支持。
立项申请服务指组织经验丰富、专业程度高的专业团队，根据国家、地方关于智慧城市建设的文件、会议精神，对现有信息化建设项目进行调查研究，并根据城市特色与发展水平，将各类项目进行统筹、重组成智慧城市的总体框架，制定具体可考核、易实现的创建目标和实施方案，编制申报材料。
实施方案编写服务指针对智慧城市重点工程建设内容，从工程的目标、框架、关键指标和建设模式等方面对重点工程处建设制定顶层设计、实施规划和可行性分析，促进智慧城市规划落实，指导建设实施，保证项目进度和质量。
评价体系设计服务指针对智慧城市建设内容，通过科学、合理的评价体系，评价政府、企业、市民三类主体的智能治理、创新经济和市民幸福的水平、衡量基础的智慧环境水平、考察连接的智慧服务水平，从而指导智慧城市建设规划的制定。
专家资源整合服务指组织信息化、社会管理、产业经济、交通、教育、医疗等领域专家参与智慧尘世建设发展规划和相关技术文件的制定工作，参与创建过程指导及阶段性建设工作，评审智慧城市建设成果，出具专业咨询建议。
关键词：智慧城市；信息产业；移动互联；标准化
基金项目：1.本文系2015年度河南省重点科技攻关项目《基于移动互联技术的河南省智慧城市建设方案与评价指标体系研究》（项目编号：152102310036）的阶段性研究成果。
2.本文系2014年度河南省高等学校青年骨干教师资助计划项目《中原经济区建设背景下多校区信息安全问题研究》（项目编号：2014GGJS-174）的阶段性研究成果。
一、河南智慧城市建设的必要性与紧迫性
1.1建设智慧城市是实现城市可持续发展的需要
城市保持经济持续快速发展急需转变增长方式，突破增长极限。城市发展日益受到土地、空间、能源和清洁水等资源短缺的约束，城市人口膨胀、环境保护等问题面临的压力也越来越大。智慧城市综合采用了包括射频传感技术、物联网技术、云计算技术、下一代通信技术在内的新一代信息技术，因此能够有效地化解以上问题。
1.2城市经济发展的可持续性要求产业升级和结构调整
城市必须拥有一批在未来具有核心竞争力的产业，才能具有经济的可持续性和发展潜力。智慧城市则可以通过技术手段的引入，以行业为单位建立虚拟和实体的创新协同机制（如智慧物流、智慧环保、智慧银行和智慧医院等），整合不同行业之间的协同机制（如智慧交通和智慧城管等），提升城市内部和城市之间的创新能力，推动产业升级和结构调整。
1.3建设智慧城市是信息技术发展的需要
智慧城市是在充分整合、挖掘、利用信息技术与信息资源的基础上，汇聚人类的智慧，赋予物以智能，从而实现对城市各领域的精确化管理，实现对城市资源的集约化利用。
1.4提高我国综合竞争力的战略选择
战略性新兴产业的发展往往伴随着重大技术的突破，对经济社会全局和长远发展具有重大的引领带动作用，是引导未来经济社会发展的重要力量。
二、河南省智慧城市建设中的不足
全省的智慧城市建设得到了政府的大力支持，相关企业部门的广泛参与，取得了一定的成就如建设了一系列的智慧应用系统：平安城市应急指挥系统，交通管理系统等，并在不断完善系统的功能在全省智慧城市建设稳步前进的同时，也伴随着一些问题的产生。
1、由于缺少展示、传播、交流、分享平台，智慧城市的建设处于"孤岛"状态，缺乏有效的组织和管理，开发利用程度不够，缺乏数据与业务相结合的深入应用。
2、信息化阶段强调数据的集成，而信息在系统间业务流转时无法共享，造成现阶段系统间业务集成困难。
3、无法完全实现城市信息共享，不能为政府综合决策提供一站式在线信息综合服务。
4、缺乏统一性和系统性，难以满足产业升级所需的信息互联互通、业务高度协同的信息化支撑环境。
三、加快推进河南省智慧城市建设的对策
河南省的智慧城市建设的思路主要以民生服务在医疗、教育、住房、社区服务信息化建设为重点；以政府主导、社会参与、市场运作；以“智慧城市”顶层规划与系统设计为起点；建立城市级“一级平台”和数据资源中心；编制智慧城市建设规范和实施细则。
因此，我们需要建设均衡的智慧城市，可以进一步细分为智慧城市基础层、应用层和管理决策层。
3.1基础层
基础层包含政府及经济社会信息化的公共基础设施和服务，该层面建设导向为集约建设、资源共享。其中，网络服务包括光纤网络和无线宽带网络，具体分为公网、政务内网、政务专网、政务外网、政务无线宽带专网、政务传感网等；数据服务包含数据资源融合、数据云存储、数据交换，并通过云计算支撑数据资源的挖掘、整合、开放、共享等；载体服务是指云计算、云存储、市民卡、智能车辆卡、共享软件等服务和相关介质。
3.2智慧城市应用层
应用层专注于各部门和领域自身的核心业务，包含智慧政务、智慧产业、智慧人文三大领域，该层面的建设导是聚焦业务、丰富功能。其中，智慧政务主要是政府、企业、个人之间交互关联，具体包括政府各业务部门的办公自动化系统、各业务系统等；智慧产业的主体包括政府机关、企业、个人等，主要是日常事务的处理或感知，具体包括公用事业信息化应用系统、信用应用系统、社交媒体、企业ERP/CRM/SCM、电子商务应用系统及相关智能化产品等。此外，行业应用层除满足部门、行业、企业及民生需求外，还为基础设施层集聚信息资源，并为集成应用层提供支撑。
3.3智慧城市管理决策层
管理决策层基于基础层和应用层，围绕政府、市民、企业三大主体的需求，开展数据挖掘和智能应用，推动智慧产业发展，形成协同应用和交互服务两个层面，该层面的建设导向是统筹规划、融合服务。协同应用包含市级层面的各业务应用，如智慧医疗、智慧教育、智能交通、智慧社区、智慧旅游等；交互服务包含服务于政府、企业和市民的城市综合运行管理平台、智能门户等。
四、河南省智慧城市建设的保障措施研究
建设“智慧河南”是一项复杂的系统工程，政府怎样配置资源，能否使用有限资源发挥最大效率，将直接决定河南省建设智慧城市的成效和进展的快慢。因此，要切实有效地推进河南省智慧城市建设，需要从建立领导机制、评估体系建立、制定标准规范、培养人才队伍以及信息安全保障等多个方面切实加强保障措施建设。
4.1强有力的组织领导机制
要落实智慧城市领导小组职责，明确智慧城市各重点领域推进工作的责任领导和责任单位，在各部门信息化队伍中组建智慧城市工作团队；加大组织领导力度，智慧城市领导小组切实做好智慧城市建设战略、总体规划、年度实施方案、重点工程、重大项目的决策研究工作。
4.2建立智慧城市评估体系
河南省智慧城市建设绩效的评估可通过引入评估评比机制，建立智慧城市发展论坛，引入第三方评估机构，根据不同智慧城市发展阶段，建立智慧城市绩效评估体系，分阶段对智慧城市建设推进绩效情况进行评估，评估信息和白皮书，为智慧城市建设决策提供科学依据。
4.3加快制定标准政策法规
加快制定法律法规和规章制度，为智慧城市建设提供法规制度保障；针对智慧城市建设涉及的各行业，成立由政府部门、科研机构和社会企业专家和技术人员参与的技术工作小组，加快制定和完善智慧城市项目建设、应用推广、信息共享交换和运行管理等各环节的流程、技术架构、跨部门信息协同等方面的标准和规范。
4.4提升信息化水平和能力
建立河南省智慧城市人才库和专家库，通过实行专业人才登记备案，提升信息化人才的规范化管理水平；与院校特别是市内高等院校、认证机构开展合作，引进信息化技能培训资源，规范信息化人才培养、认证和使用。
4.5保障智慧城市信息安全
以现有电子政务的信息安全基础设施、技术标准、规划和政策法规为基础，构建河南智慧城市信息安全保障体系，推进制定智慧城市信息安全的标准、管理办法、规章制度以及信息安全预警预案等。
参考文献
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[2]朱灵.智慧城市与智慧产业的发展融合路径分析[J]，科技致富向导，2013年第35期.
[3]史建政，于东敏，刘振强.基于国际对标的廊坊智慧城市建设模式与对策研究[J]，廊坊师范学院学报（社会科学版），2013年第06期.
关键词：智慧城市供给侧改革可持续发展组织模式盈利模式
中图分类号：C939文献标识码：A
AStudyonPolymerizationDevelopmentModelofSmartCityBasedonStakeholder’sWin-WinSituation
QiCongsheng，WangYihua（ChinaMobileGroupDesignInstituteCo.，Ltd.Urumqi830011China）
Abstract：Throughin-depthanalysisofthedevelopmentcurrentsituationanddevelopmentmodelofsmartcity，andbasedontheendogenousdemandoftheintelligentcity，thispaperputsforwardtheaggregationdevelopmentmodeloftheintelligentcityfromtheperspectiveofthewin-winsituationofthestakeholdersm，andpromotesthesustainabledevelopmentoftheintelligentcity.
Keywords：SmartCitySupply-sidereformSustainabledevelopmentOrganizationalModelProfitmodel
一、智慧城市概述
（一）社会发展的诸多问题亟待解决，供给侧结构性改革需要智慧城市支持
2015年底，我国城市化率达到50%以上，已经成为全球城市化进程发展最快的国家，城市对社会经济发展推动作用日益明显。但快速的城市化进程也同时带来了现代城市发展的诸多问题：人口膨胀、环境污染、资源短缺、交通阻塞等已逐渐成为制约我国城市发展的主要问题，城市化进程面临严峻挑战。
同时供给侧结构性改革，也需要通过智慧城市建设提高供给质量，推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展，见图1。
（二）经济发展需要智慧城市激发内生动力
据世界银行测算：一个百万人口的智慧城市建设，当其达到实际应用程度的75%时，该城市的GDP在不变的条件下将能增加2倍左右。目前经济发展逐渐放缓，智慧城市可激发城市经济发展的内生动力，给经济发展带来新的增长点。
（三）技术发展的逐渐成熟给智慧城市发展奠定了基础
云计算、物联网、4G等新兴技术逐渐成熟，对城市信息化发展起到巨大的推动作用。
智慧城市是应对城市化挑战的突破口，面对诸多挑战，智慧城市成为一种城市发展的新方式，实现政府管理、经济发展、民众生活模式的转变。打造一个更安全、更高效、更便捷、更绿色、更智慧的城市十分必要。
二、智慧城市发展剖析
目前，全球超过600个城市正在进行智慧城市建设，其中美国、欧洲和亚洲是智慧城市建设较为积极的地区，我国“十三五”期间，智慧城市将进入全新的发展阶段：
即从量上的大规模进入质的大规模，建设范围也将扩展到生产生活的各个领域，数量应会呈现几何级数增长，成为城市建设的重点和热点。
但智慧城市发展存在的问题也不容忽视：第一，缺乏统筹性的全局性规划，重复建设现象多，使用效率低，资源浪费严重。第二，缺乏统一的标准化体系，各领域智慧应用之间难以融合发展，形成合力。第三，缺乏合适的组织运营模式，不具备可持续发展能力。
三、智慧城市聚合发展模式探讨
（一）电信运营商深度参与智慧城市的可行性分析
运营商的优势。运营商是智慧城市建设和运营的中坚力量，具有明显的优势：网络基础资源优势、客户规模优势，运营保障能力优势、人才团队优势、产业资源整合能力优势等。
运营商参与智慧城市建设的可行性。运营商参与智慧城市可以达到社会和经济效益的全面统一，包括实现多屏合一、拓展新兴市场、推进大数据运营、有效提升收入、提升客户关系、提升企业社会形象等，智慧城市是未来运营商的价值蓝海，运营商深度参与智慧城市的建设是实现可持续发展的必由之路，见图2。
（二）构建多方共赢的组织模式
智慧城市建设是一个复杂的系统工程，产业链由政府、运营商及其他角色构成，需构建政府统筹、电信运营商主导、互联网运营商参与、社会公众受益、多方共赢的智慧城市可持续发展模式，见图3。
（三）构建基于生命周期的多样化盈利模式
智慧城市核心是实现可持续发展，需探索规模化、多样化的智慧城市生命周期盈利模式，确保智慧城市的可持续发展，见图4。
导入期：从产品体验角度，仅设置必要的盈利点，保持具备基本的财务生存能力即可。
成长期：基于客户发展，对大众客户提供基础通信、增值和会员服务等，对商企客户提供广告、流量分发、优质资源分销等服务，实现收入快速增长。
成熟期：基于规模化客户，提供丰富服务，实现收入稳定可持续增长。
四、智慧城市未来发展展望
随着智慧城市的不断发展和完善，必将成为城市发展供给侧结构性改革的主力军，为广大民众提供更便捷、更高效、更智慧的生活体验，提升全社会的总体效率。
参考文献：
[1]郭理桥.城市发展与智慧城市[J].现代城市研究，2014（10）：12-15.
[2]陆小敏，陈杰，袁伟.关于智慧城市顶层设计的思考[J].电子政务，2014（01）：15-22.
