第一章总则
第一条为加强铁路运营食品安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）等法律法规规定，制定本办法。
第二条本办法适用于铁路站车和铁路运营站段范围内的食品销售、食品贮存、食品运输、餐饮服务等食品安全的监督管理。
第三条国家实行铁路运营食品安全统一监督管理制度。
国家食品药品监督管理总局负责指导铁路运营食品安全监督管理工作。
中国铁路总公司负责组织铁路运营食品安全监督管理工作。
铁路食品安全监督管理机构具体承担铁路运营食品安全监督管理工作，并接受所在地省级人民政府食品药品监督管理部门的业务指导。
第四条任何组织或者个人均可向铁路食品安全监督管理机构举报铁路运营食品安全违法行为，了解食品安全信息，对铁路运营食品安全监督管理工作提出意见和建议。
第五条对在铁路运营食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰、奖励。
第二章食品经营要求
第六条铁路运营中的食品生产经营者应当遵守国家食品安全法律、法规、食品安全标准和铁路运营食品安全管理要求，建立健全食品安全管理制度，开展食品安全自查，改善食品生产经营环境，落实进货查验记录和索证索票制度，建立食品安全追溯体系，加强从业人员培训和健康管理，建立食品召回制度，不得从事法律法规禁止的食品生产经营活动。
铁路站车及规模以上食品生产经营企业应当建立食品安全信息化管理系统，推行食品安全质量体系认证，开展诚信体系建设，提高食品安全管理水平。
第七条铁路站车食品销售应当实行统一采购、统一进货制度，加强食品销售台帐管理，保持场所环境整洁，禁止销售变质或者超过保质期的食品。
第八条铁路餐车应当实行集中统一进货制度，净菜、冷热链食品配送上车，食品分类冷藏、即时加工；物品定位存放，餐饮具洗消合格，环境卫生整洁，避免交叉污染；食品加工设备齐全、功能完好，保证食品安全。
第九条铁路运营站段职工食堂应当建立开办者第一责任人制度，做到设施设备齐全、功能完好，食品分类冷藏、即时加工和餐饮具洗消合格。落实食品贮存、食品加工、通风防尘、防鼠防虫、垃圾处理等风险控制要求，实施食品留样制度，保证食品安全。
第十条铁路运营集中加工快餐盒饭的食品经营企业应当达到厂房洁净、封闭加工、流程合理等控制要求，落实原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制要求，实施食品留样措施,做到全程可追溯。盒饭应当标注生产日期，配送应当达到贮运温度、时间等控制要求。
第十一条铁路站车生活饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准。
第三章贮存与运输要求
第十二条承运食品的车站应当建立健全食品安全管理制度，符合铁路货物运输规定，保持货场环境卫生整洁，实施食品定点货位存放，做好货品查验登记，保证食品可追溯。
第十三条承运食品的车站应当落实食品贮存通风、防潮、鼠虫害等风险控制要求，保证食品贮存货位达到贮存温度、湿度等食品安全标准，禁止食品与有毒有害物品混放、混装。
第十四条承运食品的车辆应当符合铁路货物运输管理规定，贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，标有清洗合格标识，禁止食品与有毒有害物品混运，防止食品交叉污染。
第十五条承运鲜肉类、水产品等易腐败变质食品，应当具有冷藏冷冻设施，并符合温度、湿度等食品安全控制要求。
第四章监督管理
第十六条铁路食品安全监督管理机构应当依照《食品安全法》等法律法规规定，对辖区内铁路运营中的食品生产经营活动实施许可和日常监督管理。
第十七条铁路食品安全监督管理人员凭执法证件在辖区内开展食品生产经营监督检查工作。
第十八条铁路食品安全监督管理机构应当按照规定对食品进行抽样检验，公布检验结果，并及时向食品药品监督管理部门通报。
第十九条铁路食品安全监督管理机构在食品安全监督管理工作中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测。
对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品，依照《食品安全法》第八十七条的规定进行检验。抽查检测结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据。
第二十条发生铁路食品运输污染、食物中毒等食品安全突发事件的单位，应当立即报告所属铁路食品安全监督管理机构。
铁路食品安全监督管理机构应当按照《食品安全法》相关规定，制定食品安全突发事件应急预案。发生突发事件后，应当立即采取封存导致或者可能导致食品安全突发事件的食品及其原料、工具及用具、设施设备等控制措施，会同有关部门、铁路疾病预防控制机构进行调查处理，做好食品安全突发事件应急处置工作，并按预案要求报告。
第二十一条铁路食品安全监督管理机构应当与食品药品监督管理等部门建立应急处置工作协调机制，必要时向相关部门通报食品安全突发事件信息。
第二十二条铁路运营中的食品生产经营者违反食品安全法律法规的，由铁路食品安全监督管理机构依照有关规定给予行政处罚。涉嫌食品安全犯罪的，按照有关规定移送公安机关依法处理。
第五章附则
第二十三条本办法中的铁路站车是指铁路车站和铁路客货运列车。铁路车站范围指铁路车站主体站房前风雨棚以内、候车室、站台等站内区域。
关键词:安全;货运;装载加固
货物装载加固是保证运行安全和货物安全的重要措施。列车运行是在动态状况下的,如装载加固不良则会产生货物移动、滚动、倾覆或者坠落、倒塌现象,甚至导致列车颠覆。第六次铁路大提速后,货运安全面临新的形势,必须突出源头控制,强化货物装载加固安全管理。因此,做好货物装载加固工作就变得更加重要,这是确保货物运输安全的根本保证。
一、从根本上重视是做好货物装载加固工作的前提
要做好货物装载加固工作,必须从根本上重视这项工作,扎扎实实的做,来不得半点虚假,尤其是当装载加固安全与效益发生矛盾的时候,决不能为了运输收入的提高而忽视了装载加固安全,这是得不偿失的。为切实做好货物装载加固工作,要成立以主管货运工作的主管站段长为组长,以站段货运科(客货科)人员为组员的装载加固技术领导小组。领导小组要切实负起责任,从装车方案、装载加固、车辆状态、交接检查、途中监控、网络监测、信息反馈、到站卸车等方面入手,完善措施、强化专业管理,对危及货运安全的问题实行全面的联责追踪考核。站段装载加固技术主管人员,对所管辖范围内装车货物使用的装载加固方案做到心中有数,尤其是对首次使用装载加固方案装车的货物及重点装车货物,要严格落实检查卡控制度,并结合现场实际,培训现场工作人员,准确理解方案,正确使用方案,从源头上杜绝违章情况的发生,确保装车安全。
从根本上重视装载加固工作,不仅是铁路部门一方的事情,同时要让企业重视装载加固工作。企业对装载加固工作给予高度的重视,对货运安全又加了一道安全屏障,并且是十分重要的一环。如我站管内郑州南站装运废钢铁,发货单位湖北兴业钢铁炉料有限责任公司郑州分公司对废钢铁的装载就十分重视,从车辆检查、装车前准备、装车过程监装、装后检查到路企交接各个环节,责任到岗、到人,严格把关,并且制定严格的责任追究制度,对装出的车辆,只要发生超偏载等问题,铁路对企业的处罚,直接落实到装车责任人员。
二、严格落实作业标准是做好货物装载加固工作的关键
《铁路货物装载加固规则》第四条对货物装载加固的基本要求是:使货物均衡、稳定、合理地分布在货车上,不超载,不偏载,不偏重,不集重;能够经受正常调车作业以及列车运行中所产生的各种力的作用,在运输全过程中,不发生移动、滚动、倾覆、倒塌或坠落等情况。因此在装车时就要严格落实作业标准,不简化作业程序,认真检查装载状态及所使用的装载加固材料是否符合要求,使装后车辆能够达到《铁路货物装载加固规则》的要求,确保装一辆重车,保一路平安。否则,将会发生很严重的后果,如2009年7月31日,郑州南站承运到乌北站卷钢c64k4887857,在tpds零口检测点检测偏重前19.91t,新丰镇超偏载仪检测偏重前21.36t,tpds和超偏载仪检测均为严重偏重,新丰镇站扣车处理。如果该车严重偏重的情况未被发现,继续运行,则可能会发生车辆脱轨、倾覆等严重事故,后果不堪设想。
对于这起严重偏重事件,郑州南站未严格落实作业标准是重要原因。装车前未认真核对装载加固方案,盲目受理,在装车前车站货运员和专用线企业运输员对承载卷钢的木座架过小,而且结构不合理,不足以达到方案要求的情况,也未认真检查,留下了安全隐患。致使货物在运输途中因外力作用,造成货物倾覆、滚动。按照车站要求,对重点货物装车,装车站货运负责人必须亲自到现场检查、指导货物装载,但这次卷钢装车,郑州南站货运值班员及主管货运的副站长均未到现场亲自检查装车情况,自控、互控、他控制度流于形式,简化了作业程序,最后造成了无可挽回的后果。
三、提高货运人员的业务素质是做好货物装载加固工作的基础
2001年7月13日,29008次货物列车运行至达成线营山站至小桥站间,机后11位平车装载的钻井仪表组合台,因捆绑的铁线松脱,输出传动箱向列车运行方向右侧转动倒下侵限,造成铁路边乘凉的沿线村民22人死亡,16人受伤。
在这起事故中,成都东站违章承运的钻井仪表组合台,之前发货单位到成都南站要求承运,因未提供货物外形尺寸和装载加固方案,在成都南站被拒绝受理。但到了成都东站,因货运人员业务较差,在未提供该货物的外形尺寸、重心位置及装载加固方案的情况下,违章受理了该批货物,在路企交接时,违反《铁路货物运输管理规则》中“车站应提高专用线装车质量,严格货物(车)的交接检查,防止超载、偏载、偏重、集重、超限或坠落及匿报品名。”对核对货物品名是否相符,有无装载加固方案,就办理了交接手续,货运人员业务能力较差显露无遗。由于装载时加固不牢,造成所装货物活动部件转动超限,撞击了铁路边和桥梁上行走、纳凉的村民,造成人员伤亡。
从成都东承运的过程来看,货运人员业务能力差是一个十分重要的因素,因此,必须加强对货运人员的业务培训,除积极参加铁路局组织的各种业务知识培训班外,充分发挥站段、车间、班组三级培训网络的作用,组织全体货运职工举办货运业务知识培训班,培训注重实际,理论与实际相结合。
四、认真做好货物装载加固专项整治工作是做好货物装载加固工作的必要手段
每年,从铁道部、铁路局到各基层站段都要进行货物装载加固专项整治工作,开展这项活动,目的就是使货物装载加固安全基础进一步夯实,装载安全环境进一步优化,作业标准及安全措施落实到位,超偏载等重大安全隐患得到遏制,实现货物装载安全持续稳定,适应货运组织改革和铁路发展需要。装载加固专项整治工作的整治重点从加强装载加固基础管理、加强货运计量安全检测设备建设和运用管理、加强货检管理工作、加强军运装载安全管理、优化货物装载安全环境等方面开展工作。对于装载加固专项整治活动,必须沉下身子,深入车间、班组,眼睛向内,翻箱倒柜找问题,查出货运安全生产中的安全隐患,建立专项整治问题库,制定整改措施,专人负责盯整改的落实,决不能图形式、走过场。必须扎扎实实、认认真真的开展好货物装载加固专项整治工作,只有这样,才能保证我们的货运安全不出现问题。以前面谈到的郑州南站装载卷钢严重偏重事件为例,当时正是货物装载加固专项整治的关键时期,但是郑州南站未能按照专项整治的要求,认真查找货运工作中的安全隐患,想当然的认为,以前装载过类似的货物,没什么大不了的,装车过程中,又不落实作业标准,结果出了问题,教训相当沉重。
总之,货物装载加固工作作为货运安全工作的重点,来不得半点的虚假,必须高度重视,严格落实作业标准,切实提高货运人员的业务素质,并认真开展好货物装载加固专项整治活动,唯有如此,才能确保货运安全工作的万无一失。
参考文献:
关键词：铁路运输、危险品运输、包装安全
在我国，将具有易燃、易腐蚀、易爆、易感染、易毒害和具有放射性等特性的物品运输定义为危险品运输。根据危险品的运输方式不同可以分为铁路运输、公路运输、航运和水运，而据不完全统计，每年通过铁路运输的危险品货物总量占总的危险品货物运送总量的百分之六十还多。但同时因为危险品包装失效而引起的安全事故也占全部危险品事故的百分之九十以上。在铁路对危险品的运输过程中，包装失效将引发具大的安全事故，给人民的生命和财产带来巨大损失。危险货物的运输包装是指以保障运输、存放安全为目的，根据货物的特性、按照行业规定或国家标准设计制种造的容器、包装物或防护技术措施等。在运输的过程中，因包装不合理、设计不达标或者意外事故而造成包装损坏引起安全事故的称为铁路危险货物运输包装安全事故。本文将详细阐述我国铁路危险货物运输包装存在的问题，产生的原因和解决的对策思路。
一、我国铁路危险货物运输包装安全存在的主要问题。
目前，我国铁路危险货物运输包装安全主要存在以下六个方面的问题：
1、包装设计不合规范，用作包装的材料质量差。包装的设计应根据物品的特性、外形、尺寸、物理状态进行有效的设计，但在实际生产过程中，表现出例如包装尺寸设计不规范，缓冲方式不合理，缓冲材料和尺寸选择的不配套，以及包装强度不达标等方面的问题。更为恶劣的是，一些公司或单位了为降低运输成本，人为通过降低包装质量，重复使用再生材料的包装和旧包装等手段，或采用一些没有经过严格检测的包装材料对危险物口进行包装，为货物运输过程中的安全事故埋下隐患，导致运输途中包装破损和货物外泄。
2、承运前专业检测不过关。我国目前定义的危险物品一共九大类，一万多个品名，每个品种对环境、温度、包装等要求等都不相同，铁路货场工作人员缺乏专业知识，和专业的检测设备导致对包装的检测不到位，不专业。大部分情况下依旧采取视觉来判别危险货物包装的材质、结构和工艺质量。无法通过专业检测业鉴定运输的安全性，也没有建立严格的承运前、准运和抽检的检查验收制度；包装检测环节把关不严，常会出现实际运输包装与送检包装质量不同，乃至同批货物包装质量各异等。在检验检测时若能及时发现包装本身不合格，并更换成符合规定的合格品，则能在很大的程度上避免事故发生。
3、运输物品缺乏包装标识，标志。托运人在承运之前没有严格按照规定在包装的表明做好标志、标识工作。现行铁路工作人员在装卸货物时多数靠标志和标识来判别货物的操作方式及注意事项。没有标识，标识不清，标识不全将可能导致严重的安全事故。正确的危险品包装应在物品包装的表面注明内装物的正确品名、质量等运输识别标志，以及表明包装本身的质量等级标志。为了说明货物在装卸、保管、运输、开启时应注意事项必须同时粘贴“包装储运图示标志”，使工作人员在作业时提高警惕。一种危险货物同时具有两种以上性质时，应分别具有表明该货物主、副特性的主、副标志。一个集合包件内具有几种不同性质的货物时，各货物的危险性质标志都要在集合包件的表面显示出来。危险货物包装标志应正确、明显和牢固、清晰，以便在发生事故时能及时采取正确的施救措施而一旦发生事故，就给人员的安全防护和施救工作造成困难，拖延事故处理时间，造成更大损失。
4、包装封口不严问题。主要是瓶装、桶装的液体和颗粒状固体、袋装粉末封口不严密。因生产企业未规范封装固体、液体、气体的封口，易使搬运、装卸过程中货物撒落、泄漏等。其他因素导致的包装不良。由于运输道路不良，或装卸操作工艺的原因，造成破、漏、渗的包件；因储存时间过长，其包装强度已经削弱，此类包件也会危及运输安全。
5、与危险物品相适应的专用铁路运输设备少。目前，一些发达国家针对危险物品的铁路运输都具有专门的车箱、集装箱，配备专业装卸人员，包装检测设备、专业的装卸设备，而我国由于铁路运输资源紧张，还没有具备这样的条件。将危险物品与其它货物采取同一包装、同一装卸方式、同一运输环境将为安全运输埋下巨大的隐患。
二、加强铁路危险货物运输包装安全管理的措施
事故的发生都是其必然性的结果，是管理不当的直接或间接结果，对铁路危险物品的安全管理涉及到很多方面，应建立健全的操作规范、法规、流程、培养专业的包装人员等，这里我们只简单的讨论和危险物品运输包装有关的一些措施：
1、危险物品包装的材料选择。
包装的主要作用是防止雨雾、或者空气使物品变质或者发生化学变化而造成事故，也可减少货物在运输过程中的碰撞、震动、摩擦和挤压。每种物品的物理状态、质量、化学特性、外观都不尽相同，因此在选用包装时应遵偱一些基本原则：包装材质不得与所装物发生危险反应或削弱包装强度的化学反应；合理的包装强度能抵抗运输、装卸和储存过程中正常的挤压、振动和冲击；科学的结构设计便于货物的装卸和搬运。衬垫物也不得与内装物发生反应而降低安全性，科学合理的尺寸能防止内装物移动，起到减震及吸收作用。这就要求严格执行包装生产企业资质审批，切实落实定点生产制度，对危险货物托运人与承运人进行资质认证。同时在包装件表面正确印制或粘贴、拴挂危险货物标志和包装储运图示标志。改变包装及使用新包装时，必须贯彻执行申请、审查、批准及试用等制度的要求。让危险物品的包装在运输前做到科学、规范、合理、牢固。
2、承运前严格把关包装检测检验环节。
通过严格的、规范的检验检测来杜绝其他任何潜在的危险因素。设置专业包装检测机构，增加包装检测网点，完善包装承运前、抽检、准运和复查的检查验收制度。应着力培养专业的危险品运输检查处置人员，采购布署一批对危险物品的专业检测设备，如放射物品检测设备，化学药品泄漏检测设备等。在这些危险物品上车前，做好把关，严格检查检验。
3、对危险货物运输包装的要求。
《铁路危险货物运输规则》中明确规定，危险货物包装根据其内装物的危险程度划分为三种包装类别：Ⅰ类包装--具有较大危险性；Ⅱ类包装--具有中等危险性；Ⅲ类包装--具有较小危险性。除了化分类别外，还应严格遵守以下规则：第一、包装材料的材质、规格和包装结构应与所装危险货物的性质和重量相适应。包装容器与所装货物不得发生危险反应或削弱包装强度。第二、充装液体危险货物，容器应至少留有5%的空隙。第三、液体危险货物要做到液密封口；对可产生有害蒸气及易潮解或遇酸雾能发生危险反应的应做到气密封口。对必须装有通气孔的容器，其设计和安装应能防止货物流出和杂质、水分进入，排出的气体不致造成危险或污染。其它危险货物的包装应做到严密不漏。第四、包装应坚固完好，能抗御运输、储存和装卸过程中正常的冲击，振动和挤压，并便于装卸和搬运。第五、包装的衬垫物不得与所装货物发生反应而降低安全性，应能防止内装物移动和起到减震及吸收作用。第六、包装表面应清洁，不得沾附所装物质和其它有害物质
三、结论
事故的发生源于管理不当直接或间接造成的，因此，加强铁路危险货物运输包装安全的管理必须从建立科学、严谨的法规、制度开始。运用现代检测检验技术，建立和完善铁路危险货物运输信息管理系统，提高铁路危险货物运输的监控、监管和调控能力，实现运输管理的规范化、科学化和现代化，才能从根本上全面提升铁路危险货物运输服务质量与水平。
[参考文献]
[1]中华人民共和国铁道部.铁路危险货物运输管理规则[M].北京：中国铁道出版社，2006：1-2.
【关键词】铁路，运输，安全，措施
中图分类号：TU714文献标识码：A
一、前言
铁路货运是我国主要的货物运输方式之一，铁路货物在我国货物运输市场中长期处于主导地位。随着我国经济的高速发展，全社会货物运输需求的持续增长，加上电子商务的迅速发展，铁路货物运输市场的需求量大量增加，客户对货物运输的时效性、准确性以及服务质量的要求也不断提高。我们对当前铁路货运的安全问题进行了分析并且提出了相应的措施。
二、铁路货运安全现状分析
铁路货物运输点多线长，货运站点众多，货运设备老化陈旧，在资金有限的情况下，加强货运安全基础设施建设，必须要突出安全重点、集中使用资金、实施系统建设、形成规模效应，逐步形成质量可靠、监控有力、管理有序的货运安全保障体系。
1.货运工作过程的分析
铁路货物运输如同食物链一样，任何环节都不能出现错误，否则都会产生货运事故的风险。铁路货运采用的是全路运用周转的方式，这主要包括货车和篷布等。所以在运输过程中经常出现那些能装载贵重物品且防盗性能好的棚车和货运列车应求的情况以及完好无损的敞车数量少的问题，在这几种情况下，货运工作人员不得不通过使用车种代替、临时修理等方式来救急。同时在货运市场不断壮大和铁路运输线路不断改变的前提下，除此之外，铁路货车在运输的过程中要经过不断的甩挂、解编和编组等，这时原本加固的状态会随着这些作业的产生发生变化，原本封闭的车辆门窗也会发生破损的现象。而这些问题的出现，如果不能及时处理的话，便会造成极大的经济损失，给社会带来恶劣的影响。
2.建立铁路货运安全管理制度的分析
随着科技的发展，货运管理也加强了对电子计算机技术的应用。在这一技术应用中，货运工作计划、铁路货运制票系统、高危货物运输监控系统、专用线的使用与管理系统、铁路货运保险问题以及突发事故处理问题等系统都得到了开发、优化与升级。货运安全质量的考评等也应运而生。但是任何管理制度都会存在瑕疵，货运安全管理制度和考评之间存在着衔接的问题，双方各自为体，无法拧成一条绳共同发展。
3.货运工作人员集体素质的分析
由于工作环境等因素，当前货运工作人员主要来源于职业技术学校，铁路工程技术学校，他们的技术理论水平和实际操作技能都不高，经过十几年的工作、生活，又进入了学习、工作的疲劳期，再加上对现代化高科技系统的不了解，因此整体素质参差不齐。这也是制约货运安全的一个不可忽视的因素。
4.加强货运安全生产的管理的分析
作为货运安全中的基础环节，加强货运安全生产管理是十分必要的。据调查，大部分事故的发生都是因为不遵守相关的规章制度、破坏工作纪律而产生的。另外，在设备的安全监察管理方面，那些查出的问题，如果不合理解决，便会出现不可挽回的局面。这也是影响货运安全的一大因素。
三、提高铁路货运安全防范能力的对策
1.健全适应提速要求的货运规章体系
铁路总公司组织对货物装载加固、危险货物运输、超限超重货物
运输、集装箱运输、货车篷布管理、货检作业、计量安全检测设备管理和押运人管理等有关文电进行了全面清理，提高了技术标准，重新修订了相关规章、办法
和技术条件。各铁路局、站段也根据实际对现有规章文电做了及时清理，并制订了相关补充规定和实施细则，初步形成了适应提速货运安全管理要求的规章制
度体系。
2.对影响货运安全的突出问题实施源头控制
各级货运部门认真分析平车类货车附设设备装置回送、押运人管理、木材装载、集装箱匿报品名装运危险货物、货车篷布运用、集装箱空箱运输等方面存在的问题，深入查找规章制度落实不到位、结合部管理存在漏洞及作业标准不落实等原因，从改造技术设备、严格车辆选配、严格装载质量控制、严格检查签认卡控制度、完善押运人管理制度等方面提出了具体要求，安全隐患得到了有效控制。尤其是针对困扰多年、严重威胁行车安全的篷布苫盖和原木装载问题，采取了优化篷布结构、提高篷布质量、改进装载加固方案、强化监督检查等有力措施，使篷布苫盖和原木装载质量有了显著提高。
3.加强作业过程控制，加大货运安全基础设施投入
加强既有货车的维修改造，加快新型货车的研发和生产。铁路经过6次大提速后，提速区段货物列车速度已达120km/h，动车组列车速度达200km/h以上，对铁路货车的安全性能要求更高。随着国家经济发展和运输格局的基本形成，在现有客货混跑、能力紧张的情况下，对货车载重力提升的要求越来越高，在加强既有货车改造的前提下，应大力研发和生产各类大载重的货车，逐步取代载重60t的货车。
4.加快货车装载安全信息监控系统的建设
长期以来，货检岗位位置偏远、条件艰苦、设施老化，货检作业信息传递不及时、不全面的问题十分突出，使大量有价值的安全信息沉淀在现场，失去了分析问题、解决问题的最佳时机。建立路网性货检站、区域性货检站联网的货车装载安全信息监控系统，实施装载不良信息实时录入、问题车照片实时上传、货检工作量和工作情况实时监控分析，实现对货车途中作业的全面监控，为及时分析安全隐患、采取有效措施提供有力的依据。
5.加强培训，提高货运从业人员的素质
铁路总公司举办货运培训班，对铁路局有关处室、合资铁路、地方铁路和主要站段的主管人员进行培训。培训期间，相关人员系统学习了有关业务基础知识和规章制度，提高了技术业务素质。路局、站段也广泛开展形式多样的集中培训和学技练功活动，有力促进了全路货运系统干部职工整体素质的提高。
6.加大安全考核力度，改进日常管理工作。
目前考核工作已经启动，按照《铁路货运安全质量考核办法》对铁路局和专业运输公司的货运安全工作质量进行考核。对于货运日常检查、评比的结果，除向全路通报外，凡涉及货运安全的一律纳入年度考核。今后将进一步完善考核机制、加大考核力度。
7.加强与公安机关的合作，创造货运安全防范的良好环境
铁路公安队伍是维护铁路运输秩序、保障铁路运输安全的主要力量，车站必须加强与公安机关的配合与合作，重点做好保留列车看守、贵重货物押运、路网性编组站货物看守及铁路沿线巡逻等治安保卫工作，维护铁路沿线治安，创造货运安全防范的良好环境。
8.研发并建立规章文电管理系统，实现管理的快捷化、高效化、统一化
铁路货运工作的基本依据是货运规章，而货运规章的重要补充部分就是货运文电。但是由于货运规章文电具有内容广、变化快、补充多、查询过程困难以及传递速度慢的特点，一些基层管理单位便会出现相关文电不能得到及时处理等问题，为了避免这些问题的发生，应该加大对规章文电管理信息系统的研发，加大资金投入，以软件的形式进行网络系统编制。这样再出现规章的改动，就可以有专门的负责人员及时进行数据的更改与更新。同时在网络系统中，可以查询检索各种文件，并对一些文件进行调出或更新。
四、结束语
货运工作任务艰巨、安全责任重大。全路货运体系广大干部职工要牢固树立科学发展观，正确处理安全、生产、经营关系，全面夯实货运安全基础，坚决完成运输生产任务，努力提高货运管理水平，为和谐铁路建设做出新的更大的贡献。
参考文献：
[1]姜靓川提高铁路货运安全防范能力的对策铁道货运-2011年8期
[2]高润霞如何有效提高大准铁路货运安全中国高新技术企业-2013年16期
[3]朱振伟铁路货运安全问题探讨科技致富向导-2012年19期
关键词：铁路货物运输定位及发展发展对策
一、铁路在我国货物运输中的定位
铁路在我国货物运输中的骨干地位，纵然有其必然性和可能性，但我国交通发展以建立和完善全国统一的综合运输体系为目标，要充分发挥各种运输方式的优势，形成相互衔接、互相补充、既有合作又有竞争、统一完整的交通体系。因此，铁路虽然作为我国综合运输体系中的骨干，但是不可能也不应该垄断、包办货物运输的所有领域，应与其他运输方式合理分工、有序竞争、联合协作、协调发展。在我国货物运输中，铁路应正确定位、找准重点发展方向，以便集中全力，利用有限的资金和能力，分层次、有重点地发挥铁路货运的独特优势。
1、铁路是中长途货运、省区间物资调运的骨干和主力，具有不可替代的优势，是铁路货运巩固和发展的重点
中长途货运是铁路最大的优势所在，这是交通部门和社会各界早已形成的共识。我国资源丰富、经济总量较大，而区域经济发展和资源、原材料分布又不平衡，决定了运量大、运距长的货运需求将长期存在，铁路因运能大、运价低的优势，是中长途货物、区域及省际间物资调运的首选运输方式。目前铁路货物平均运距达820公里，是公路的13倍、内河航运的4倍，在运输的主要货类中，平均运距最长达3400多公里；在26个货类中有占货运总量1／4的17个货类平均运距在1000公里以上；跨省市的货运量也要占到铁路货运总量的2／3以上。随着全面建设小康社会，西部大开发战略的实质性进展、东北等老工业基地的加快振兴、中部地区的逐步崛起、东部地区的更快发展，以及铁路网络覆盖面的拓展，营业里程的扩张，铁路货运平均运距逐年延长已是必然趋势，铁路承担中长途货运和省区间物资调运的主力地位应是当仁不让。
2.在国内运输中，铁路是大宗散货运输的骨干和主力，相当时期内其他运输方式不能完全替代
大宗货物的中长距离运输历来是铁路货运的强项。目前在铁路承运的货物中，能源、冶炼、建材等大宗物资占有相当大的比重，仅钢煤木油四大类能源、原材料物资就占铁路货运总量的3／4，其中煤炭运输一直占铁路货运量的4成以上，全国煤炭产量的6成以上由铁路调运。在全面建设小康社会的进程中，是我国工业化由以基础工业为主向以原料和能源工业为中心的重化工业化加快转移的阶段，大宗物资的货运需求将持续旺盛，也为铁路货运的增长提供了充足的货源。尤其是能源工业在2022年前将有较大发展。能源作为重要的战略物资，不仅是国民经济发展的基础产业，而且也是全面建设小康社会的重要保障。煤炭是我国能源中的优势资源，至2000年底我国煤炭地质储量探明保有储量为10077亿吨，资源探明率为19.9%。按国际通行的划分标准，我国现有的煤炭经济可采储量为1145亿吨，占世界同类储量的11.6%，按年产16亿吨煤炭计算，至少可保证开采近百年。由于我国以煤为主的能源结构在相当长时期内难以改变，全国煤炭调运的格局也基本无大的变化，对铁路运输的依赖将会加大。按照党的十六大提出的走新型工业化道路的要求，将继续坚定不移地以改革来推进国民经济产业结构调整，进一步健全完善改革开放以来一系列行之有效的节能措施和方法，不断推动国民经济从投入多、产出少的粗放型经济向投入少、产出多的集约型经济转变，有望以能源供应翻一番来确保GDP翻两番目标的实现。综合众多专家的预测，到2022年我国能源生产的各项指标大致为：年产能源总量20亿吨标准煤左右，其中：煤炭年产量为20亿吨左右。据悉我国煤炭工业布局将实现规模化发展，逐步形成十个亿吨级煤炭供应基地，因此煤炭的铁路产运系数有望提高，由目前的0.6提高到0.8左右。煤炭货运量在2022年可达16亿吨，仍将占到铁路货运量4成。此外，我国钢铁工业也有较大增长，2003年钢产量已突破2亿吨，连续多年位居世界第一，全面建设小康社会、重化工业、制造业的加快发展，对钢铁需求强劲，钢铁产量还有较大的发展空间，预计2022年我国钢产量应在3亿吨以上，是2003年产量1.5倍左右，按吨钢产生铁路冶炼物资运量3吨计算，2022年冶炼物资铁路运量将达9亿吨以上，要占铁路货运总量的2成多。因此，可以预见大宗散货运输在铁路货运中占有相当大比重的状况不会改变，铁路需采取积极妥善的措施应对大宗散货快速增长的态势，保障能源原材料供应的安全，使铁路在大宗货物运输中的优势得到更加充分的发挥。
3、在联合运输中，铁路是港口集疏运系统的骨干，应在现有基础上进一步提高铁路运输的比重
港口不仅是我国对外开放的主要窗口，外贸进出口90%以上通过港口进出，而且也是我国沿海地区能源等大宗散货调运的重要通道。港口作为多种运输方式交汇的枢纽，对集疏运有着较强的依赖性，哪个港口集疏运系统齐全、顺畅、通达程度高，其经济腹地就深远、辐射范围就广，港口发展前景就奸。铁路作为港口集疏运的重要方式，较公路、水运、管道等其他运输方式有着突出的优势，不仅可深入内陆广大腹地，而且具有运量大、速度快、全天候、成本低等优势，与港口吞吐的大宗散货、集装箱等主要货类相匹配，铁路成为港口集疏运系统的骨干理所当然。目前铁路在煤炭等大宗散货的集疏运中起着重要的骨干作用，我国北方秦皇岛等五大煤炭中转港下海煤炭运量已达2亿吨以上，基本上由铁路集运；但在港口主要承担的集装箱吞吐量中，铁路的骨干地位尚未奠定，目前我国港口集装箱吞吐量已达4800万TEU，虽然铁路也承担了内陆腹地相当箱源的集疏运，但在集装箱货物集疏运总量中所占比重不大，仅及公路的1／16，据交通部为全面建设小康社会制定的跨越式发展规划，到2022年全国沿海港口货物吞吐量将达40亿吨，其中集装箱吞吐量可达1.7亿TEU，分别是目前的2倍和3.6倍左右，年均增速都超过铁路货运的增长速度，港口吞吐量的快速增长，为铁路货运的发展提供了有利条件，铁路应重视发展铁海、铁江等联运，除巩固在港口能源等大宗散货集疏运中的骨干、主力地位外，更应重视发展集装箱运输，为内陆腹地加强与海内外的经贸联系承担更多的运量，铁路应重点加快扩大港口集装箱集疏运中的比重，使之真正成为集装箱铁海聯运中骨干。
4、在货物运输中，铁路要把高端市场作为发展重点，大力提高集装箱运输等比重，优化铁路货运结构
我国铁路由于长期执行计划经济模式，因此在经营战略、发展理念、企业体制、营销机制等方面十分滞后，与竞争日趋激烈的运输市场很不适应，铁路运输结构调整跟不上市场形势的变化也是其必然结果。铁路运输经营理念落后主要表现在两个方面，一是偏重于运输业的低端市场；二是货类结构偏重大宗散货，低运价、低回报率运输产品比重较大。因此，铁路货运结构长期处于较低层次，结构调整进程缓慢。国际运输业发展历程和现代物流理论表明，货物运输市场从纵向看，分为高、中、低三个层面：高端市场是运输业，中端市场是仓储、运输保险业等，低端市场即是运输业本身。目前我国铁路货物运输主要处于低端市场层次，对高中端市场尚未引起足够重视，这种状况迫切需要从发展理念上尽快改变。此外，运输市场需求状况已有很大变化，除了传统的能源、原材料等大宗散货之外，要求冷藏运输、集装箱运输、罐装运输等的新型现代工农业产品日趋增多，而铁路运输在装卸设备、运输工具、运输质量、送达时间等方面还很不适应，结构调整跟不上运输形势发展的要求。尤其是铁路集装箱运输长期举步艰难，未能取得突破性进展，在货运量构成中不足3%，而可以作为集装箱的货源至少占货运总量的10%左右，随着国民经济发展和产品结构的变化，集装箱运输需求越来越大，铁路货运本身又具备集装箱运输的优势，关键在于组织领导、思想重视、系统配套、改进装备。铁道部现已把加快集装箱运输发展作为实现跨越式发展的一项紧迫任务来抓，期望尽快能得以落实，实现铁路集装箱运输的跨越式发展。此外，一般而言。传统大宗散货属成本高、效率低、收入少的低运价、低回报率的运输产品，而冷冻冷藏、罐装、集装箱等运输属高效率、高运价、高收入的高回报率的运输产品。因此，在市场需求变化快速和明显的情况下，铁路货运要在力n快结构调整中尽快实现在运输市场格局中从低端市场向中高端市场扩张，产品结构尽快从低回报率向高回报率产品转移，促使铁路运输在结构调整中进一步得到优化。
二、我国铁路发展货运的对策
在全面建设小康社会的进程中，铁路货运在管理体制、经营理念、营销策略以及服务质量等方面不能适应新时期经济和社会发展的矛盾愈加突出，与运输市场需求格局的变化以及铁路应有地位的差距也在不断扩大。因此，如何促使中国铁路货运以更强的实力、崭新的业态跨越式地发展，巩固和提升铁路在我国货运中的骨干地位，是当前铁路部门需要认真研究、妥善解决的重要课题。
1、主动适应市场需求，是保障铁路货运持续发展的基础
运输需求尤其是货物运输需求是一种派生性需求，与经济社会发展的相关度极高，经济社会不同阶段的发展特点和趋势，会产生不同水平和种类的货运需求，因此，交通运输部门只有深入研究和把握经济社会的发展趋势，主动满足和适应不断变化的市场需求，才能使之得以持续发展。铁路在大宗、中长途货运中优势明显，为保持和发挥这些优势，更应深入研究市场需求，以巩固和发展铁路在我国货运中的骨干地位。在落实科学发展观的新时期，统筹区域发展是重要的一个方面，铁路货运应抓住机遇，突出重点，在促进区域经济增长和提高区域经济发展质量等方面发挥更大的作用。我国经济发展历程中，已基本形成长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区等三大经济发展区域，目前三大区域经济总量已占全国的38%左右，在全面建设小康社会的进程中，这三大区域将持续增长，进一步发展成我国财富的集聚中心，成为带动我国经济整体协调发展的战略平台。同时，国家还将进一步实施西部大开发战略，在主要领域和地区力争取得实质性进展；中部地区将加大结构调整力度，促使综合优势的有效发挥；为培育新的经济增长点振兴东北地区老工业基地等，将有效地推进区域经济的协调发展。不同区域的发展将各具特色，发展不同的支柱产业、形成不同的产业链，对运输的需求也会有所不同，因此，铁路要争当促进区域经济发展的货运骨干，必须深入研究各主要区域的经济发展趋势，货运需求的特征，以不同的货运装备、运输组织主动适应市场需求，在货运市场中巩固和扩大所占份额，为铁路货运的持续发展奠定坚实的基础。
2、加快铁路货运管理体制改革，是铁路自身发展的重要前提
对于铁路货运来说，要巩固发展应有的地位，深化经营管理体制改革是当务之急。当前，铁路整体改革明显滞后于其他部门，铁路货运体制改革虽然已经明确，中铁集装箱、中铁特货以及中铁行邮快运等三大专业货运公司也已正式组建成立，但铁路货运公司真正成为市场的主体还尚待时日。因此，铁路货运必须彻底摆脱计划经济体制下的管理模式，依照企业法、公司法、现代企业制度的基本要求，构筑适应社会主义市场经济体制的铁路货物运输管理体制新框架，真正实现产权清晰、政企分开、责权分明、管理科学，达到自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的目标。建立管理层次精干、市场反映灵敏、服务水平优质、经济效益显著的新型铁路货运经营管理体制，不仅是铁路深化改革的需要，而且更是加快发展铁路货运的重要前提。
3加强货运的地位和作用，是铁路实现两个根本转变、优化运输结构的重要内容
发展铁路货运，首先要转变传统的观念，突破固有的思维方式，要把巩固和发展在我国货运中的骨干地位，作为铁路跨越式发展的重要战略措施之一。“客货并重”、“改善经营”是铁路发展的必由之路，在我国全面建设小康社会的新时期，由于经济社会形势与以前有了很大变化，需要转变观念，更新思路，适应发展。首先，随着全面建设小康社会进程的加快，全社会的客流、货流、物流以及资金流等在流量增长、流速加快的同时，流动范围也在迅速扩大，尤其是随着区域经济的发展，国土开发的深入、加快，国际经济贸易和对内、对外开放的扩大，逐步融入经济全球化等众多新因素、新趋势和新变化，有利于巩固铁路在我国货运中的骨干地位，扩大市场份额。但是当前在多种运输方式协作与竞争中，铁路货运的综合竞争能力，尚未有明显的增强，在货运市场中所占份额却呈现逐年下降的趋势，铁路只有加快观念的转变，以现念不断创新，才能巩固在我国货运中的骨干地位。其次，改革开放以来，我国经济发展已经历了几个经济周期，以2003年人均GDP突破1000美元为标志，我国又开始步入新一轮经济周期的上升阶段。随着我国经济发展从数量扩张型向质量、效益型的转变，走新型工业化的道路，力n快进入重化工业阶段的进程，以及产业结构的进一步优化升级等经济发展新趋势，我国货运需求也将进入新一轮的快速增长时期。铁路只要抓住机遇，把发展货运放到适当的位置，充分发挥潜在的优势和能力，铁路货运在全面建设小康社会进程中，保持和扩大市场份额是大有可为的。第三，货运历来是铁路运输收入的主体，在1984年～2003年的19年间，铁路货运收入增长了4.9倍，但占铁路运输收入的比重却由74.5%下降到52.9%，下降了21.6个百分点，虽然目前比客运收入还高出约21个百分点，所占份额的大幅下降已是不争的事实。当前铁路发展货运具有良好的外部环境，应紧紧抓住货源充沛的机遇，把巩固和发展货运作为铁路实行经济体制和经济增长方式根本转变的重要内容，在客货兼顾的同时，实现运输结构的进一步优化，巩固和发展铁路在我国货物运输中的骨干地位。
关键词：铁路危险货物运输包装安全管理运输包装性能试验
中图分类号：U298.3文献标识码：A文章编号：1007-3973（2013）010-143-02
1引言
铁路危险货物运输品种繁多，性质各异，而且每年都会增加新品种，这些都对运输包装提出了更高的要求。在危险货物运输中，最重要的问题就是如何保障安全，降低运行过程中发生事故的概率。而危险货物的运输包装在铁路运输过程中，无论是保护产品质量、方便装卸储运，或是提高运输工具装在能力等方面都起着重要的作用。
2危险货物及危险货物包装的含义
2005年交通部实施的《道路危险货物运输管理》中规定，危险货物是指在铁路运输中具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等特性，在运输、装卸和储存保管过程中，容易造成人身伤亡和财产毁损而需要特别防护的货物。
危险货物包装，是指以保障运输、储存安全为主要目的，根据危险货物性质、特点，按国家有关法规、标准，专门设计制造的包装物、容器和采取的防护技术。简单来说，可以理解为，所谓的危险货物包装，就是指使用适当的材料或者容器，并采用一定的技术，对危险货物加以保护且便于装卸、运输、储存的工具和方法。
3我国铁路危险货物运输包装安全现状
我国危险货物的运输主要是通过铁路运输来完成的，全路每年共计近1.8亿吨。占全路运输总量9%的危险货物可涉及9大类、10000多个品种，种类繁多，数量庞大。近年来，由铁路危险货物运输引发的运输火灾、爆炸事故和毒气泄漏等事故频繁发生，影响极为恶劣，其中包装破损、液体泄漏及货物污染等状况发生时，还会发生许多的连锁反应。危险货物具有性质活泼、稳定性差等固有的物理性特点，在运输过程中，极易由于受到外界条件（如光热、撞击、摩擦等）的影响，而引发腐蚀、燃烧爆炸、中毒、放射线辐射等严重事故，不但会造成大量人员伤亡、财产损失，还会使周边环境遭到严重破坏。铁路危险货物运输事故一旦发生，所造成的后果要比一般的交通事故严重得多。
诱发铁路危险货物运输安全事故的原因有很多，如：操作失误等人为因素，包装破损引起的事故，行车事故，以及运输管理漏洞等各种因素组合恶化引发事故。通过分析近来年发生在我国的危险货物运输事故，可以看出包装已经成为影响危险货物运输安全的重要因素之一。
4铁路危险货物运输包装存在的主要问题
结合近几年来发生的铁路危险货物运输事故，总结存在于运输包装环节的六个主要方面的问题。
4.1包装质量差
负责危险货物包装环节的部分单位和托运人为了追求更大的经济利益，违反相关包装规定，使用成本较低、质量较差的包装材料来包装危险货物，使得原本就极具危险性的货物更加具有安全隐患的威胁。例如，许多单位和托运人重复使用需要淘汰的旧包装和安全系数较低的再生材料的包装。
4.2包装检测不到位
为了确定危险货物的运输安全性，铁路危险货物的包装必须要经过专业检测机构的检测才能进入运输环节，但是由于包装检测网点较少加大了检测工作的难度。而且包装检测还没有建立起严格的抽检、准运和承运前的检查验收制度。另外，包装检测环节缺少严格的监督和管理，同一批货物运输包装参差不齐，送检包装和实际用于运输的包装质量不同，这些都给铁路运输安全埋下了隐患。
4.3包装标志、标识不全
由于部分托运人没有认识到包装标识、标志的重要性或者没有掌握包装标识、标志的使用方法和规定，导致按规定应该印制或者粘贴在危险货物件表面的标识、标志不全或者混乱。这给危险货物运输事故的救援带来了极大的困难，还可能会加剧危险后果。
4.4包装封口不严密
危险货物必须按照气体、液体和固体的不同分类的要求进行封口包装，但是由于生产厂家操作不规范，或者贪图省事，使得包装封口不够严密，极容易造成危险货物在搬运和装卸过程中的泄露、洒落等，也给铁路危险货物运输带来了极大的不安全因素。
4.5其他因素导致的包装不良
除去上述包装质量差，检测不到位，包装标志标识不完整，包装封口不合格等，还存在一些其它的因素使得不良危险货物包装在铁路运输过程中导致安全事故发生。例如，危险货物储存时间超过一定期限，包装强度开始削弱，极容易造成包装破裂、渗漏；搬运过程中的装卸操作工艺不规范导致包件破、漏、渗等等。
4.6与集装箱相匹配的危险货物包装种类少
目前，在铁路危险货物运输包装中，我国尚未有针对集装箱运输的专用包装，集装箱装运危险货物还是沿用整车危险货物运输同样的包装，这并没有与集装箱运输要求相匹配。
5改善我国铁路危险货物运输安全问题的对策
5.1严格把关包装检验检测环节
一方面要有专业的检测机构对包装进行检测，增加铁路危险货物包装检测网点，以满足铁路运输需求。另一方面，需完善包装抽检、准运和承运前的检查验收制度，做到严格要求。确保实际运输包装是送检验检测合格的包装，保证同一批货物包装质量统一合格。
5.2确保包装本身合格
确保包装质量合格、包装设计合理、标志标识齐全，同时要严格做好包装封口工作，确保封口严密。危险货物的包装、容器必须严格按照规定由符合资质的专业生产企业定点生产，并经专业的检验检测机检验、检测合格后才能使用。
5.3尽量减少人的误操作
提高操作人员的专业技术水平，提升安全责任意识，加强规章准则的学习和贯彻执行。同时可以通过建立教育、培训、考核为一体的管理体系。
5.4维持物的安全状态
危险货物运输的包装要综合运用越来越发达的计算机、网络、物流等技术，建立科学完善的铁路危险货物运输信息管理系统，提高铁路危险货物运输的监控、监管和调控能力，实现规范化、科学化和现代化的运输管理，全面提升铁路危险货物运输的服务质量与水平。
结合铁路危险货物运输包装现状以及未来的发展方面，要积极做好专业人才培养的共组，建设铁路危险货物运输人才队伍，培养危险货物运输专业人才，是解决危险货物包装安全管理问题的治本之策。同时要严格执行资格认证，对危险货物托运人与承运人进行资质认证。大力发展适用于危险货物集装箱运输的包装，可以开发利用新型的包装材料，更新和采取有效的危险货物运输方法，积极推进经济的、适合用于集装箱运输的危险货物包装，切实有效地推动危险货物集装箱运输的发展。
6结论
威胁着我国铁路危险货物运输包装安全的问题和影响包装失效的危险因素都很多，且难以量化。因此要积极采取措施做好铁路危险货物运输包装安全管理，要做好铁路危险货物运输包装安全管理，从根本上还是要从法规、制度的建立健全，执法的严明，管理的完善，培训教育的重视等方面着手。
参考文献：
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