[关键词]高校人文社科外文印刷版期刊文献布局与保障
[分类号]G250
在高校人文社科文献资源的整体布局与保障中，外文期刊馆藏的数量与质量在一定程度上可以用作考察学术馆藏发展的一项重要指标。外文期刊作为一种连续性出版物，它比较及时地反映国际上各学科专业的发展状态，长期以来作为高校图书馆馆藏建设的重要内容而受到关注。20世纪90年代，我国高校图书馆就开始组织外文期刊协调采购、资源共享合作，以求让有限的经费发挥最大的效益。各高校图书馆根据自己的学科特点合理安排资金，并将自有的文献资源加入到这一共享系统，发挥了国立大学和地方大学分工布局，互相协作，尽可能多地购买外国期刊的优势。经过十余年的建设，我国高校人文社科外文期刊馆藏已经有了一定的基础，为人文社科研究提供了最基本的文献保障。
1、数据来源与分析方法
本文对于中国高校人文社科外文期刊馆藏分析研究，均建立在目录数据统计之上。为了研究分析的完整性和准确性，文中采用的外文期刊目录数据来源有：
・《中国高校人文社会科学文献中心期刊目录》与《全国高校图书馆进口报刊预订联合目录》，这是揭示我国高校外文印刷版期刊馆藏的两种最重要的联合目录。本文对高校外文印刷版期刊的各种数据分析，均依据这两种联合目录中的著录。而高校外文电子期刊目录数据，则主要参考了北京大学与清华大学的外文电子期刊目录。笔者将以上这些印刷版与电子版外文期刊目录，进行各种数据处理，形成了中国高校人文社科外文期刊目录(简称“高校目录”)。
・中国图书进出口(集团)总公司报刊部网站上公布的《中图报刊》(简称“中图目录”)，它对外文期刊的报道，多年来对高校外文印刷版期刊预订起了决定性的作用。在数据分析中，笔者选择它作为重要的参考目录。本研究所涉及的各种外文期刊目录数据处理，诸如以中图分类号为依据的学科分类统计，主要是得益于“中图目录”的详细著录。
・哈佛大学、普林斯顿大学、斯坦福大学、耶鲁大学、牛津大学和剑桥大学馆藏的人文社科英文期刊目录(简称“英美6校目录”)。这6所大学在英美大学中名列前茅，学科水平为世界公认，其文献资源馆藏的规模与质量也被同行认为比较合理。笔者采用了这6所大学馆藏中的英文印刷版期刊目录数据，在统计分析中作为一种参照。
本文研究选取的目录数据，在著录内容上，包括刊名、国际刊号、出版社、中图刊号、出版频率、创刊年份、学科、语种、国别等项。而事实上，上述高校目录、中图目录、英美6校目录三个主要的参考目录，所著录的信息均不充分，也不完全对称。因此在数据分析时，笔者尽可能针对目录信息完全对称的内容进行比较，以使分析结果达到客观性和准确性的要求。
2、外文印刷版期刊的馆藏情况
根据高校目录的数据统计，到2009年8月止，我国高校馆藏人文社科外文印刷版期刊8749种，其中纯印刷版5210种，印刷版与电子版均订购的有3539种。本文主要就这8000余种印刷版期刊的目录数据，从学科分布、语种分布以及馆藏质量等方面进行分析和比较。
2.1学科分布情况
我国高校人文社科外文印刷版期刊馆藏在学科大类上有明显的不均衡性，社会科学类比例很高，而人文科学类则比例较低。在8749种印刷版期刊中，经济、社科总论、政治法律等类的期刊比较多，共占61％，而哲学、语言、文学、艺术和历史类的人文科学期刊仅占30％，如图1所示：
如果将高校目录与中图目录及英美6校目录进行比较(见图2)，我们可以看到：全国高校馆藏哲学、社科总论、政治法律、经济、文教、语言、文学、艺术、历史、工具书等10个类别的印刷版期刊，品种数量仅为英美6校同类别印刷版期刊的15.51％，占中图网上公布目录中同类别期刊的15.45％。从各学科类别上看，哲学、语言类期刊与英美6校同类别品种比例高于20％，其他8个类别均在20％以下；而中图目录各类别品种的比例，高于20％的类别也只有政治法律、语言和历史类，其他7个学科均低于20％。这些数据比较结果，反映出我国高校人文社科外文印刷版期刊各学科馆藏量规模仍然偏小，如图2所示：
2.2语种分布情况
在高校馆藏人文社科外文印刷版期刊目录数据中，可以统计到语种的期刊有5643种，这些期刊语种基本局限于英、日、俄、德和法文。这5个语种的期刊占86.27％，其中英文占65.39％，日文占9.02％，俄文占4.5％，德文占3.74％，法文占3.62％。此外还有43个语种的期刊，仅占13.73％，如图3所示：
由于国内购买外文期刊的可选目录主要来源于中图目录，因此该公司目录在一定程度上决定了国内期刊馆藏的质量、语种、出版国别、出版年代等的选择范围。从图4中看出，高校目录与中图目录的语种比重曲线非常一致，正说明了这一点。在中图征订目录中，日文和俄文期刊条目量偏少，仅占1.22％和1.05％，而高校对这两个语种期刊的订购量却分别达到了目录报道量的76.43％和44.64％。相比之下，高校馆藏量最大的英文期刊仅占中图目录报道量的11.25％。显而易见的是目录报道量严重地制约了高校的外文印刷版期刊的选择面，因此征订目录需要扩大小语种期刊的目录信息。
2.3馆藏质量分析
我国高校馆藏的人文社科外文期刊的总体质量是比较好的。在高校馆藏的8749种人文社科外文印刷版期刊中，英语期刊有3457种见于英美6校的馆藏目录，占国内高校人文社科印刷版期刊总数的40.77％，占高校人文社科英文印刷版期刊的93.69％。也就是说，我国高校人文社科英文印刷版期刊几乎都在英美6校印刷版期刊的收藏范围之内。2008年SSCI和A＆HCI目录共有3328种核心期刊，我国高校图书馆馆藏了2436种，占73.20％。
从学科布局来看(见图5)，我国高校10个学科目前馆藏人文社科外文期刊的先后次序是政法、经济、文教、哲学、社科总论、历史、艺术；英美6校的次序为政法、经济、文教、历史、艺术、社科总论、哲学。两者前7类比较一致，甚至前3位几乎十分接近；后4类的次序略有差异。从各学科所占比例来看，在哲学、社科总论、文教、经济、文学类，我国高校比英美6校要高1％-2％；在政法、艺术、历史、语言、工具书类，英美6校比我国高校高出1％-2％，总体相差不大。可见，在学科分布上，我国高校人文社科外文期刊馆藏的比重与英美6校十分相似。如图5所示：
3、外文印刷版期刊的订购情况
《全国高校图书馆进口报刊预订联合目录》历年数据反映了我国高校1996-2008年外文印刷版期刊的订购情况。从1996-2005年10年间，参加该联合目录的学校逐年增加，期刊品种同比增加；2006年、2007年略有减少。从联合目录的统计情况看出：13年来，每年我国高校人文社科外刊订购的品种最多不超过6000种(见图6)，平均每所高校每年订购的品种为50-60种期刊，全国高校馆藏的人文社科类外文期刊的总量与品种的比例为3:1。如图6所示：版期刊订购的同时，不能忽视印刷版期刊的馆藏，甚至应该在一些重要学科、受益面比较广的专业，继续增加印刷版期刊的订购。此外，在小语种期刊方面，馆藏印刷期刊品种数很少，现在也没有更多的电子期刊或数据库可以互补，因此，应该较大幅度地增加小语种期刊的订购。
4.2补藏断刊和缺刊
从目前掌握的资料来看，笔者认为，首先可以从比较容易解决的问题着手，补充和增加比较急需的外文期刊文献资源。在国家教育主管部门已经建立中国高校人文社科文献中心并拨款进行专项图书期刊订购的条件下，可以再进一步扩大规模，增加投入，解决以下几个问题：
・从我国外文期刊馆藏需要来看，必须保证国外核心期刊的订购、馆藏。根据最新的SSCI和A&HCI目录，2008年有3328种核心期刊，CASHL已经订购了2436种，尚缺892种，应该尽快订购和补全。
・根据笔者对2003年与2008年复旦大学图书馆《高校图书馆外文期刊预订联合目录》中78所高校的数据进行比较分析的结果，2008年比2003年总共减少了711种文科期刊，其中西文496种、俄文51种、其他语种期刊164种，这是由于一些学校图书馆已经停订了部分期刊。应该对此进行分析，找出停订的原因，并恢复一些重要期刊的订购。
・一些集成商供应的数据库，虽然有电子刊，但是滞后时间超过半年和不稳定的电子期刊还是应有印刷版。
・全球著名的信息与期刊商SWETS公司于2009年9月提供了16万条文科期刊数据，其中出版信息比较完整的印刷版期刊有75640种，包括在全球比较畅销的1.7万种期刊。根据我国大学学科发展需要和文献资源受益面的考虑，笔者认为，可以根据国情逐步分批购买。可以首先考虑其中的5600种比较适合我国高校图书馆馆藏的英文期刊，尤其是英美6校已有馆藏的1172种刊。建议在中国高校人文社科文献中心原来订购馆藏的基础上，增加经费投入，组织高校图书馆从中挑选、订购部分期刊。
・由于我国高校图书馆比较重视一、二级学科期刊的馆藏，而对三级学科期刊馆藏方面投入不多。但是，对大学专业教育和科学研究而言，学者更加需要关注二、三级学科期刊上发表的专业论文与学科信息。因此，应该考虑在保证一、二级学科期刊馆藏的基础上，增加三级学科专业期刊的订购。
[关键词]公务员；公务员录用；公务员制度
[中图分类号]D035·2[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）07-0050-04
我国公务员考试录用制度随着公务员制度的确立而相应建立，至今已经20年。20年之际，是一个有必要对其加以回顾与总结的节点；20年之时，也是一个推动其完善与发展的起点。
一、我国公务员考试录用制度的实施成效
1994年下半年，原国家人事部举行了首次中央国家行政机关公务员录用考试。此后，中央机关公务员公开考试录用公务员成为定制，一年一次，从1994年到2013年连续招考20次，招考人数由逐年增加到渐趋稳定，报考人数年年增加，报考人数最高年份约达146万余人，部分职位竞争激烈，考录比例最高达到8346：1。至今，中央机关及其直属机构公务员录用考试已经成为单次规模最大的职业性质考试。随着公务员制度在地方各级行政机关的逐级推行，地方层面公务员考试录用相继实施。2006年《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）施行，我国公务员制度涵盖了七类机关，公务员范围极大扩展，考试录用制度的实施范围相应扩展，至此，公务员考试录用成为各类机关人员录用的基本方式，“凡进必考”成为公务员录用的基本准则。据有关部门统计，自1994年到2010年，全国通过公开招考录用的公务员达110余万人，这使公务员队伍的构成在学历、年龄、来源、身份、知识或专业等方面实现了结构性变化。[1]有学者认为，我国改革开放以来特别是80年代进行的干部制度改革，在共和国历史上掀起了一场广泛而意义深远的政治精英大转换。[2]我们进一步认为，公务员考试录用制度的实施，在实质上是比上层政治精英即领导干部层面更为深刻、更为广泛的精英转换。按全国公务员总数约700万人计算，考试录用的110万公务员已经约占到公务员总体的五分之一左右。依照现行的“凡进必考”准则，合理的未来预期是，公务员队伍将会逐步实现由经考试录用的公务员所构成，这意味着我国公务员队伍素质能力构成的整体跃升。
公务员考试录用制度的全面推行和连续实施，其社会影响无疑是广泛且深刻的。第一，以“公开”取消“神秘”，彰显民主。传统干部录用具有相当程度的神秘主义色彩。公开原则是公务员录用的首要原则，其要求公务员录用的标准、条件、方法、程序、结果等全部要向社会公开，并接受社会的监督。公开原则能够广泛吸引社会上各种人才参加公务员录用，扩大选人视野，提高公务员录用质量，同时也体现民主透明，便于监督，保证公平。第二，以“竞争”代替“分配”，突出能力。“纵观公务员制度的历史与现实，一个极其普遍而显著的特征是其面向社会公开考试录用的竞争机制。”[3]现代公务员录用的实质是职业录用，其录用考试性质是职业能力性质的测试，其本质的要求或特点在于“因事用人”、“以职求人”，是一种职位竞争。第三，以“多元”替代“单一”，实现自由。职业社会的形成是公务员录用制度确立的社会基础。多元化的职业选择、公平的职业竞争和选择职业的自由权利是发达或相对发达的职业社会的主要表现。公务员录用制度的实施及其成效既以我国职业社会的发展为环境和条件，同时也是其具体表现与积极推动力量之一。我国公务员录用制度实施的过程，就是人才户籍、身份、区域、单位等方面的限制与羁绊不断被打破的过程，就是社会成员的职业选择日渐多元、职业自由不断扩大的历史过程。
二、我国公务员考试录用制度实践中的主要不足
尽管我国公务员考试录用制度的实施成效是巨大的，而且也是主要的。但从当前公务员考试录用制度实践来看，仍然存在相当的不足，这主要是：
1.存在一定程度的目标置换和标准冲突
目标置换是指在目标实现过程中目标体系之中和目标手段之间的倒置现象，具体表现为核心目标被次要目标取代、手段成为目标等。公务员录用制度的全面推行取得了巨大的成效和良好的社会反响。但在“凡进必考”的严格要求和“考试取才”的光环效应之下，在一定程度上却存在着目标置换的问题。众所周知，考试的目的是选拔人才，考试只具有手段性或工具性，考试本身并非目的。而且，考试并非人才测评的唯一手段，与人才需求的多样性和人才素质的丰富性相应，人才测评具有多种方式与技术。当下，在我国公务员录用实践中，考试录用已经成为了公务员录用的主要方式，甚至是唯一方式。在多数情况下，各级公务员机关尤其是地方公务员机关事实上不存在考试录用之外的录用方式选择，也就是说，实际上没有“考”与“不考”之外的选择。并且，对于有些应当进行特定素质与技能测评的公务员职位，部分公务员录用主管部门及用人机关基于种种考虑，简单地以“考”代“评”，一“考”了之。
我国公务员录用具有突出的职业录用和政治录用相互交织兼容的特点。政治录用的首要标准是政治素质，包括政治立场、政治态度、政治表现即政治忠诚等等，同时兼顾能力素质，录用主要形成的是政治关系；职业录用的首要标准是职业素质，包括知识状况、能力倾向以及特定的技能水平等等，同时兼顾品德素质、心理身体素质等，录用主要形成的是职业关系。现代西方国家公务员制度主要通过“两官分途”制实现了政治录用和职业录用的相对分野。由我国政治体制所决定，政治组织基本国家化，政治组织工作人员同属于国家工作人员即公务员。因而，我国公务员录用既包括国家机关（行政机关、审判机关、检察机关）公务员录用，也包括政党（执政党、参政党）、政协（统一战线性质组织）等政治组织机关公务员录用，适用同一公务员录用法律规范，性质、标准、形式、程序、要求等完全同一。这一录用制度设计的合理性解释可能是基于机关工作人员（各类性质机关）工作素质与能力要求的相同或相似性，但其事实上是将各类机关的性质差异忽略不计的，一定程度上说，这就是传统的大一统干部模式的回归。
从本质上说，上述目标倒置和标准冲突问题的根源在于公务员录用制度多元价值诉求之间的失衡。公务员录用制度的价值诉求包括科学、民主、公平、法治等。在理想意义上，制度多元价值追求之间应当相互协调，实现相对均衡。但事实上，多元价值之间存在一定的相互冲突与内在张力。例如，强调“凡进必考”的公务员考试录用，主要彰显平等竞争的公平性，但未必能够完全体现职位人才需求的科学性；体现平等竞争、择优录取的科学化考试，却可能隐含着对先赋性差异、地区差异等起点不平等的忽略；具有政治价值考虑的政策倾斜与照顾，未必符合科学意义上“择优而用”等。公开竞争考试录用虽然具有科学性与公平性，但从来都不是“最”科学与“最”公平的录用方式。从目前我国公务员录用考试实践来看，总体上具有倾向性的是公平价值，尤其是在身份、户籍、性别等具有明显限制甚至歧视性的报考条件相继突破之后，体现了相对公平和机会均等，但录用考试的“基础性工作仍需加强，科学化水平有待提高。”
2.录用权力相对集中，公务员录用渠道多元化
权力集中是目前我国公务员考试录用管理体制的显然特征。我国目前公务员考试录用管理实行二级录用管理体制，即中央和省级两级主管。2006年之后，省级以下基本实现了省、市、县、乡镇公务员录用考试四级联考模式，这被形象地称为“省考”，与之相对的是“国考”，即中央机关及其直属机构公务员录用考试。“国考”和“省考”是当前我国规模最大、影响最广、相对定时定期举行的两个层次公务员录用考试。2009年广西省公务员录用考试“泄题”案件发生之后，多数省份不再单独组织公务员录用考试，而是在中央公务员考试录用有关管理机构的协调下，采取了“同步招考”的做法，直至现在。因此，仅从公务员考试录用的组织而言，集中的倾向是显然的。权力集中是一把双刃剑。一方面，集中权力有利于加强控制，严格执行，实现统一。据有关部门统计，截止2002年，在全国新增的70万公务员中，经考试录用的公务员仅占到62.7%，乡镇一级考试录用比例更低，仅为43.26%。[4]“凡进必考”并未全部落实，“未考而入”、“考不进来调进来”的现象时有发生，并且主要发生在市、县以下公务员录用中。因此，适度集中公务员录用权力具有一定的必要性。但另一方面，集中就意味着统一，统一就可能单一、刻板，就可能导致用人与治事相脱节，导致丰富多样的用人需求被刻板呆滞的录用模式淹没遮蔽。而且，权力集中必然导致权力中心主义，从而背离择优取才的根本目标，走向“为考而考”的形式主义泥淖。
我国公务员录用实际存在多元化渠道。《公务员法》中所规定的公务员录用就是特指公务员考试录用。但从公务员身份的取得、公务员法律关系的确立角度来看，除考试录用外，我国公务员录用至少还有调入、选任、公开选拔、聘任等四种渠道。即使是在公务员考试录用范畴下，除相对定期性、规模较大的公务员录用考试外，在实践中还有军队转业干部接受安置公务员录用考试、基层政法干警定向招录公务员、从优秀村干部中录用乡镇机关公务员以及不定期、特定的公务员机关公务员录用等等。总之，目前我国公务员录用渠道多元杂陈，有待统一整合，从而实现有序依法录用。
3.录用测评体系有待进一步完善
录用的关键在于测评。从当前我国公务员录用考试来看，当前我国公务员录用测评体系主要存在三方面不足：一是针对性显然不强。“以职选人”是公务员录用的基本要求。不同层级、类别的公务员职位，其性质、职责大小、任务繁简、难易等均有所差异，因而所需人员的资格、素质、能力等也有所不同。尤其是，我国公务员职位分布于七类机关，性质多样，涉及五大层级，地区众多。但当前我国公务员录用考试存在分类粗犷，分级虚化的突出问题，尤其是在统一考试模式下，日趋于单一化。
二是有效性需要提升。有研究者通过较早期的省级公务员录用考试研究表明，知识性测试效度相对较低，尤其是预测效度低，行政职业能力倾向测验中不同能力倾向测验的预测效度情况不一，对于非智力性因素的复合素质预测性不够明显，预测失败比预测成功准确性更大，结构化面试的信度与面试要素评分标准的客观化程度成正比。[5]我们通过对当前我国公务员录用考试公共科目的分析，在肯定其总体具有较高信度和效度的同时，认为其也存在着较大的优化空间，尤其是在缺乏具体分类分级的对应测量标准下，单次考试成绩对于录用人员实际工作能效的评价性相对较弱。
三是专业性有待加强。公务员录用考试是一门专业。从研究方面来说，尽管公务员录用考试一直是研究的热点，但真正具有价值的研究成果极少，能够产生实际效益即为公务员录用主管部门采纳并实施的就更少了。从公务员录用命题、阅卷等考试的核心环节而言，目前主要依靠的是高校教师，具有明显的业余兼职性质。因此，在专业理论与技术研究、专业人才培养以及专业队伍建设等方面都需要加强和推进。
三、完善我国公务员考试录用制度的建议
1.尽快完善公务员职位分类分级制度
职位分类制度是公务员录用的前提。职位体现职能，公务员职位分类应当体现并表现着公务员机关的职能属性。我国公务员机关大致可以分为国家机关组织与政治性组织二种基本类型。从当前我国公务员职位分类结构来看，并没有完全体现出公务员机关的职能属性，尤其是对于具有政治职能的政治组织性公务员机关来讲，缺乏相应的职位设置或类别划定。例如，从中国共产党及各派的职能属性而言，应当主要为政治职能，而在现有公务员职位分类中，简单将其归入综合管理类，但综合管理类是一个十分模糊的类别，是除行政执法、专业技术类之外的一个简单概括性的归类划分，因而无法明确地体现出不同公务员机关的相应职能特征。“将政治与行政合一，出现了机关的政治化，特别是用人制度的政治化”，[6]这是当前我国干部人事制度中也是公务员制度中存在的一个主要问题。因此，“从长远来看，公务员划分政务类和业务类是大势所趋。”[7]
职位分级就是职位的纵向层级划分。职位分级的基本前提是不同层级职位之间的客观差异性和同一层级职位之间特定方面的客观相同性或相似性。目前，我国公务员职位层级主要体现为公务员职务序列的层级划分，其总体设置为领导职务和非领导职务两大序列，领导职务序列的职务层次是统一的，非领导职务序列的职务层次具有一定的类别区分。领导职务层级设定的基本依据是我国现行行政区划层级和行政机构组织层级。我国公务员范围涉及七类不同性质的机关，各种性质的公务员机关在组织设置上应当是有所区别的。在传统“大一统”干部管理体制下，各类机关设置基本上体现的是行政本位模式，即比照行政层级设置相应组织层级。这实质上是对各类机关性质和职位层级差异的相对淡化。在根源上，这反映出长期以来我国国家机关和各类政治组织设置上的制度同形化或制度同构化倾向。制度同形化或制度同构化倾向必然体现在制度运行或制度实践的同质化，这在一定程度上又必然造成职能同化现象。从长远方面看，公务员职位分类制度发展的方向是在适度增加职位类别的基础上，根据不同机关的性质设置相应的职位层级或职务层级。当然，这在根本上取决于我国政治体制改革改革的进一步深化。
2.构建公务员分类分级录用测评体系
由公务员职位的分类分级所决定，公务员录用考试必须相应分类分级，要“提高考试测评的科学化水平，就要实行分类分级考试测评，要着眼不同类别级别公务员的特点，把握各自的成长规律，实现公务员人才资源的合理配置，促进公务员的职业发展。”[8]构建公务员分类分级录用测评体系的重点是要在完善公务员职位分类分级制度的基础上，进行全面详实的调查分析，相对精细化地把握我国各类各级公务员机关的用人特点和用人标准，确定各类各级公务员机关职位所需人员的素质要求与能力要素，建构素质要求与能力要素和测评方式之间的测量模型，全面梳理各类各级公务员录用的录用途径与方式，归纳整合并规范公务员录用形式，以现行公务员考试测评方式为主，逐渐形成以考为主、考测结合、形式丰富的具有针对性和有效性的公务员分类分级录用测评体系。
3.优化与创新公务员录用考试方式
公务员录用考试方式必须不断创新与发展。随着时代的进步与社会的发展，政府改革不断深化，职能转变不断推进，对公务员的素质和能力要求相应提升，而这必然首先体现到公务员队伍的“入口”——公务员录用中，这要求我们必须结合时代特点，适应社会发展，根据公务员机关的用人需求，及时优化与创新公务员录用考试方式。这主要包括：一是要优化优化现行公务员录用考试方式，加大能力测查力度，努力形成一整套具有较强科学性、公平性和客观性的考试评价标准与体系；二是要加强基础资料和基本数据的收集整理分析工作，重点对试题进行科学分析，提升公务员考试的信度和效度，增强对命题规律的把握；三是要加大专家队伍的建设力度。
创新的基础在于研究，必须加强对公务员录用考试的研究，要及时跟踪国际、国内公务员考试方式的新发展、新情况，把握国外公务员考试录用发展新趋势和人才测评技术新动向，总结其新特点、新模式，为我所用。在优化已经成熟的公务员录用考试科目的基础上，研究论证新的公务员录用考试科目框架，更新考试测评技术，丰富和深化能力测评要素，研究与开发新题型，努力提高试题的针对性和有效性，增强公务员录用考试的效度和信度。
4.合理配置公务员录用管理职权
下放公务员录用管理权限，增强公务员部门或机构的录用自，构建弹性、灵活的公务员录用制度，是当达国家公务员录用制度改革的普遍做法。[9]权力高度集中是目前我国公务员录用管理体制存在的主要问题。笔者认为，适度分权、合理配置公务员录用管理职权，有利于提高公务员录用的针对性和有效性，从而提升公务员录用制度绩效。适度分权主要体现于两个方面：一是在公务员录用主管部门和公务员用人部门之间，适度向公务员用人部门分权，增强公务员用人部门的录用自，调动与发挥公务员用人部门的积极性与主动性；二是在上级公务员录用主管部门和下级公务员录用主管部门之间，适度向下级公务员录用主管部门分权。具体建议是由目前我国公务员录用二级管理体制，即中央和省级两级主管体制，调整为三级录用管理体制，即中央、省级、市级（设区的市）三级主管体制。需要强调的是，分权不等于放权，尤其不等于分责。在适度分权的同时，必须加强公务员录用主管部门尤其是上级公务员录用主管部门的指导和监督职能，确保公务员录用制度的规范有效实施。
5.完善录用工作规范，强化法治保障
公务员制度本质上是法治化的人事管理制度。一方面，要加快完善公务员录用工作规范，尤其是技术标准规范。目前所知，国家公务员录用主管部门已经制定实施了若干公务员录用工作规范，建议在这些规定或办法的基础上进一步细化规定，形成更为完善详细、操作性更强的技术规范规定。同时，笔者认为，公务员录用还应当确立以下规范：公务员工作职位分析规范、公务员录用资格条件设定规范、公务员录用试题命制标准与规范、公务员录用考试各类科目阅卷、成绩合成、分析等工作规范、公务员面试工作规范、公务员录用考察工作规范、公务员录用工作一般流程规范、公务员录用体检规范以及公务员录用监督规范等。另一方面，加强法制建设，确立与维护法律规范在社会生活中的主导性地位与作用，是建设社会主义法治国家的必然要求。因此，在未来中国公务员录用制度发展中，应当逐步提升立法层次，由立法机关择机制定《公务员录用法》，从而以法律的形式和效力来保障公务员录用制度的良好施行。
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打开电脑，进入“中国人”（）网站。输入帐号密码，曾德洪又进入了“高三（1）班”。
在兰州商学院，曾德洪的身份是一名普通四年级学生。在网上的“珠海市和风中学高三（1）班”，他的身份是管理员。
2001年9月，珠海市和风中学高三（1）班的大部分同学拿到各自的录取通知，分赴广州、长春、兰州、贵阳等地高校，昔日同窗自此天各一方。
距离远了，有人想到了网络。同年10月3日，一名同学在“中国人”网站上注册了虚拟班级“珠海市和风中学高三（1）班”，让散布各地的同学加入其中。在和风中学结下的情谊，因虚拟班级而继续延续。
曾德洪每周都上网进虚拟班级看看。
“今天的收获不错。”他说。一位留在家乡珠海的同学，花不少功夫将收集到的珠海市人才市场上半年举办各种招聘会的信息，统统列进“班集体”共享。曾透露，他毕业后想回家乡发展，校友录里的信息一直是他关注的。
这个网上班级的最特殊成员是当年的班主任。他的加入，使同学、师生之间的交流都“转战”到网络。四年前，这个班级在珠海解散；四年来，网上“校友录”让身处各地的同学一直保持着密切联络。即将从湛江师范学院毕业的周碧环认为：“虽然我们班的同学又一次面临毕业、各奔东西，但‘中国人’网站上面的校友录仍是我们共同的精神家园。”她说：“天下有不散的‘宴席’。”
在网络时代里，班集体活动形式发生了变化，校友录受到越来越多的人关注，目前人气度最高的“中国人”网站，更是凭此一跃成为最大的华人青年虚拟社区。
在著名的“中国同学录”网站上，武汉大学学生、校友注册了9895个班级，同城的华中科技大学也有9099个。而在“中国人”网站，上海交通大学有7589个班级。班级中人数少则几人，多则数百人。一些边远地区的学校，也有校友注册建立了网上班级，如的拉萨一小，在“中国人”网站上就建有36个班级，留言者不少。
但也有人认为，网络拉远了人与人之间的距离，“毕业后在网上建一个班级，同学之间继续保持联系，这当然好。不过，如果大家还没毕业，却过分依赖网络联系，集体生活的味道就淡了很多。”
网上开“班会”
这个学期有点怪，连续五个星期才上了一节体育课。
让爱动的学生整天呆在教室里，他们嘴里不说出来，心里埋怨可大了，纷纷发泄在校友录里面。张振鸿打开网页，也被吓了一大跳。
刚担任珠海斗门一中高二（15）班班主任，张振鸿就迫不及待在“中国人”网站上申请了一个本班校友录，还在班会上大力宣传，请学生们加入。
有了校友录，住在同栋宿舍的同班同学课余互相串门的少了，在校友录里交流的多了。班主任张振鸿在校友录这个交流平台的最大收获是，可以听到学生们许多平时不敢当面说的话，大家的隔阂没了，班集体的味道更浓了。
想不到学生对五个星期才上一节体育课有这么大的意见。他连忙在校友录里向学生解释原因：天气不好，碰巧体育老师外出做裁判……，幸好发现及时，才很顺利地将正处于青春叛逆期的学生情绪稳定下来。
学校三申五令禁止学生玩网络游戏，但张振鸿发现，有学生在校友录里发邀请：“今晚一起打CS（一款流行的电脑游戏）”。张振鸿作为现实世界的班主任和虚拟世界的校友录“管理员”，认为班级校友录里出现这样的言论并不可怕。“他更真实地反映了学生的想法。对我怎么做思想工作是一个提醒。”
“在家里好郁闷，爹妈什么都不让我做。只要我读书，连上网都不可以……”这是一位姓黄的同学在校友录的牢骚。作为班主任，张振鸿早就发现他有天赋但学习成绩老上不去，看到这段留言，张振鸿找到了“病因”。通过家访，张振鸿做通了家长的工作，不久，这名学生的成绩有了较大进步。
“幸好有校友录，要不然当时真的会出大事！”张振鸿回忆前两个星期的事，仍历历在目。当天晚上，他按时打开校友录，看到一条最新留言，“一群烂仔正围上来，是他们！我可能又要被群殴……”再看留言时间，一分钟之前。
事态严重，碰巧这位学生的QQ也在线，张振鸿通过QQ显示的IP地址查到他所在的网吧，立即报警。警方很快到现场妥善处置。这名学生至今不知道报警者是自己的班主任，不知道张振鸿通过校友录掌握、处理了很多困扰他们的事。
虽然有了校友录这个24小时的“班会”，张振鸿坦言说，网络只能是班级集体生活的一种手段，并不能替代正常的班级集体活动。传统的班级球赛、班会讨论等，都应提倡保留。同学间的珍贵友谊也有赖于在集体生活中形成。同甘共苦、相互扶持，这种人与人之间的相互温暖，不是网络上文字、符号所能取代的。
爱心在这里蔓延
“张琳在入学体验时被查出罹患恶性淋巴癌。”
张琳，同学眼中的一个活泼开朗、人缘好的女孩，以专业成绩第一的身份被华中科技大学保送北大“硕博连读”。现在却被病魔挡住了。2004年9月，这条不幸的消息出现在华中科技大学生命科学学院2004届本科校友录里，者是张琳读本科时的辅导员葛茜。
同学们呆住了。他们知道，张琳的父母双双下岗，哪有能力筹措高额的治疗费用！
几天后，张琳回到武汉，住进同济医院。葛茜探望发现，张琳的情况比她想象的还要差！
通过校友录，葛茜向张琳的172名同学发出倡议：募捐。
倡议很快就得到全国各地同学的响应，短短四天，在北京、深圳、杭州的张琳的本科同学中就募集了一万多元。
张琳手术前，同学们通宵达旦地折了代表辅导员和全体同学的173只纸鹤，串成风铃，送到张琳病床前。
9月22日中午，张琳被推入手术室。从中午到晚上9点，校友录里有关她手术的信息巨增，那是散布在各个城市的同学们焦急的等候。手术非常成功，但创伤非常大。近9个小时之后，张琳终于被推出手术室，医生宣布她需要很长时间的恢复和调养。
“国庆期间张琳需要有人照顾”。这帖子刚出现在校友录里，远在北京、深圳等地的同学纷纷表示尽早回武汉。
葛茜在多次探望张琳外，又多一个任务：不定期将她所了解的情况在同学录里。10月11日，张琳转入省肿瘤医院，葛茜为了方便同学去探望，特地画了一幅医院线路图，放在同学录上面。
10月19日，对张琳的后期治疗方案出台，大家都感受到新压力，单是一种药品“美罗华”，每次的费用就高达18000多元。同学们除了再次捐助，决定积极寻求社会援助。他们在华中科大、北大等高校发起捐款活动，还利用“博客中国”等网站宣传。至2004年11月25日，一共筹得7万多元；12月7日，佛教在线安虎生先生慷慨捐助1万元。起源于校友录的爱心，使后期治疗得以顺利进行。
2005年3月，武汉同济医院为张琳作医学检查发现，她的病情趋于正常。
