关键词：农业经济管理；信息化建设；问题；对策
1农业经济管理信息化建设的重要性
现阶段我国处于农业经济的转型期，而农业经济管理信息化是促进经济转型的重要力量，重要性可见一斑。另外，农业经济管理信息化也提高了农业科研的能力，一大批科研人才脱颖而出。农业经济管理信息化也增加了农业经济的收入，广大农民群众的生产积极性也得到了提升。在新的发展形势下，应进一步加强农业经济管理的信息化建设，使农业的生产效率得到切实提高，进而促进现代农业的发展。
2现阶段农业经济管理的信息化建设存在的问题
2.1信息化基础设施不完善
信息化基础设施是建设农业经济管理信息化的物质基础。农业经济管理信息化要有效开展，必须要有基础设施作为支撑。而现实的情况是我国的信息化基础设施并不完善，农民群众获得信息的方式还较为落后。
2.2信息资源开发缺少前瞻性
随着计算机的普及率越来越高，互联网所含有的信息量很大，但能够指导、预测农业经济管理的信息却少之又少，这显现出我国对于信息资源的开发缺少一定的前瞻性。
2.3信息化建设人才相对不足
人才也是信息化建设的基础条件，因为信息的采集、分析、储存等环节都需要具有专业素质的人才来操作。但现阶段我国这方面的人才并不多，这大大地影响了农业经济管理信息化的发展进程。
2.4信息化意识淡薄
农民群众是从事农业生产的主力军，他们的文化水平不高，对于计算机知之甚少。这就直接导致了他们的农业经济管理信息化意识淡薄。另外，有的地方的政府部门也没有对农业经济管理的信息化建设进行足够的重视。
3加强农业经济管理的信息化建设的对策
3.1加强互联网基础设施建设
农业经济管理信息化的建设离不开一个健全的互联网基础设施。相关的部门要对农业经济管理信息化有一个深入的认识，认识到其对农业发展所能够起到的巨大作用，加大对基础设施建设的投资力度。建立一个完善的网络体系，实现网络的户户相通、家家覆盖，使各种信息能够实时传递给广大农民群众。组织农民群众关于互联网的讲座，使他们能够利用网络及时获得需要的信息，做出相应的判断，应用于农业生产。
3.2信息共享，提高服务水平
建立管理农业信息的交流平台，将农业信息资源进行整合，也就是建立农业信息网站，广大农民群众就能在此查询到需要的信息，也就是农业公共数据实现了共享。进一步加强农业信息的加工和整理工作，加强农业信息源和信息渠道的发掘，使广大农民群众的需求得到最大化满足，不仅如此，涉农企业和相关的部门也能够实时获取需要的信息。要积极挖掘更多的社会力量参与到农业信息网络的建设中来，争取与通信运营企业和广播电视传媒等企业进行更为深层次的合作，这样不仅能够大大降低建设的成本，还能够提升服务水平，使服务向着多渠道、多层次、多形式的方向发展。
3.3加大信息化人才的培养
各大高等院校不仅要教授信息化人才扎实的理论知识，还要培养他们的创新意识，使他们成为综合型人才。只有高素质的人才，才能从根本上提高信息化的管理水平，可见管理人员要具备较高的综合素质。总而言之，人才是关键。应提高这方面人才的薪资待遇，使更多优秀的人才能够留在农村、扎根农村、奉献农村，将学到知识应用到实际的工作中，进而提高农业经济管理信息化水平。也可建立相关的培训机构，将更多新的知识得以推广，为人才不断充电，保持知识更新，加快农业经济信息化管理的建设速度。
3.4加强对农民群众的培训
（1）加大对农民群众的培训工作，普及关于信息化建设的知识，使他们的整体素质得到提升。通过培训农业生产经营者，提高科学技术水平，增强信息化的意识。（2）加紧建设农业信息服务团队，可采用逐级培训和在线培训等形式来提高信息服务人员的素质，加强对各级信息服务人员的岗位培训。可建立一支农业信息化专家团队，致力于培养同时具有扎实信息技术知识和掌握农业生产经营管理的复合型人才。也可以尝试出台一些优惠政策，吸引高科技人才来参与研制开发农业信息技术，为建设农业信息化提供智力支持与帮助。
4结束语
一、发展县域经济意义重大
县作为行政建制在我国具有强大的生命力，据说已有27个世纪的历史,“起源于春秋,推广于战国，定制于始皇”。从秦始皇统一
动力从事农业，而创造的国内生产总值只占15%（张卓元《经济参考报》2002-11-28）。从农村经济结构调整看，农业产业化和工业化需要小城镇作为区域经济中心提供更多更好的技术、信息、资金等服务，另外，
有人指出，实施西部大开发战略更加需要大力发展县域经济，强大县域经济。我国东西部的差距（也可引申到同一省域范围内发达地区与欠发达地区之间的差距）从区域经济学上讲，是作为其经济体系细胞单元的县域经济的差距。据报道，在第一届全国县域经济基本竞争力评价中，将全国2073个县域经济（其中西部有1075个）的基本竞争力划分成从a到j十个等级，从评价结果看，西部的县域经济在实力最强的a级中只占5%，在最弱的j级中则占86.8%。在行政区划上，西部的县（旗）单位有905个，占西部县级单位总数的84.2%，县域人口比例达81.3%（新华网2002-08-27）。从现实情况看，县域经济在国家或地区经济体系中一般属于相对薄弱部位，是影响总体经济发展指标水平的降减因素；但是如果从发展眼光看和辩证分析，这些当前在西部经济（欠发达地区）中占有主导地位的县域经济，也可能正是西部或欠发达地区经济的比较优势所在，后发优势所在，竞争潜力优势所在，是这些地区实现赶超战略的力量源泉。因此可以说，西部大开发将会历史地逻辑地选择大力发展县域经济。正如一位河北省省长前不久所指出的，对于西部和欠发达地区来说，“实现跨越式发展在一定意义上基础在县，潜力在县，希望在县。”
二、近年来我国县域经济发展遭遇金融抑制
从一定意义上可以讲，县域经济就是以县域为单位进行资源配置的经济。近年来，如何增强县域经济的竞争力的问题受到普遍重视，所谓县域经济竞争力实质应该是县域单位通过科学有效配置资源以获得比较优势的能力。其中，金融要素在现代县域经济资源配置机制中起着核心性作用。根据一些西方经济学家的所谓的金融抑制论,金融服务如果不能有效地满足经济发展的客观需要,达到一定程度就会形成金融抑制,限制经济的发展。我们看到，当代社会的资源可以说越来越金融化（以前的资源是很物质化的），人们调动一个社会潜在的资源、经济体系的资源是通过金融体系来完成的（吴晓求2002)。一位外国学者曾针对我国的有关情况指出，在国内市场资源的整合上，金融业可以使城乡经济结合在一起，也可以把中小企业结合在一起，可以广泛地推动经济发展，这正是金融业起到的关键作用。种种迹象表明，金融业在哪个方面发挥的作用更强，发挥得更好，哪个地方的经济增长就会更强劲、更稳定。推动金融部门的发展就等于是推动稳定，推动经济增长。经济发展中，资本的稳定性起到了很大作用。谁在这方面做得好，谁就可以得到更多的资金。正是基于这样的道理，人们担心地看到，近年来我国较大范围地并日趋严重地出现了银行贷款向城市集中，以致大量资金由农村向城市流动的趋势，这种资源配置显然不利于县域经济的发展，而县域经济发展受阻，势必会拖累整个国民经济实现现代化的进程和全面建设小康社会目标的实现。
众所周知，改革开放较长时期以来，在经济欠发达地区尤其是广大县域区域，其特征大都表现为典型的投资拉动型经济。实际情况表明，所谓投资拉动，对于大多数地方和经常性情况下，是靠信贷资金大量和及时投入的拉动。没有良好的金融环境，没有金融的大力支持，这些地区的经济就难以有大的作为，地方政府调控辖内经济的职能也不会得到充分、有效的发挥。
对于地方经济的投资拉动，除了信贷资金的投入，还可以有财政、民资和外资等方面的投入，但对于我国大多数县域经济来说，这些投资是可望不可及的或者如同杯水车薪。就县级财政情况来看，据国家统计局资料，1999年
银行济南分行统计调研资料，自1997年末到2000年末，全辖（山东、河南）几家国有商业银行共减少机构6794个，机构的撤并主要集中在县及县以下区域，其中支行及支行以下退出机构约占机构减少总数的99.4%。
四大国有商业银行撤并县级及以下机构后，县域金融格局发生深刻变化。现实情况大体为，县级城市的主角是农业银行，县域乡镇以及农村的主角是农村信用社。而工行、建行、中行等虽然在大多数县级仍保留着支行编制(尚未及撤并，有的已降格)，但已把经营的重点更多地转移至大中城市以及沿海地区。
[实际上近些年来
交行等湖北省各家金融机构在内的30多亿债权化为乌有，而各家债权银行对破产方案提出异议，均被驳回。又据2002年8月21日《金融时报》报道，在湖北某地，曾经有个地方官员在当地一次企业改制会议上说：“趁企业改制把银行债务一笔勾销。这好比是‘最后一顿晚餐’，不吃白不吃。”这是发生在两年前的事情。襄樊市是前几年逃废金融债权的重灾区。金融机构把该市列为信用高风险区，并大量收缩授权授信。人民银行报告分析，几年时间，该地区金融机构少投放贷款100亿元。还有前不久有记者对河南潢川县城出现“信用荒芜”的情况调查显示，由于长期来信用环境的恶化，银行几乎停止了对许多中小企业特别是私营企业的贷款，目前四大银行在该县的支行，只有农行一家还有一些贷款，其余三家均停止了对该县所有企业贷款。一位支行长告诫下属，“麻雀捏死也不要让它飞了”。另一位行长说，“许多个体工商户都是骗子”。再一位行长说，“当前的情况是贷款投一个死一个，所以我们有了资金就上存或者买国债”。（《本周金融信息》2002年25期、29期）]
从理论上说，银行机构一旦不愿放款，就意味着信用创造功能的弱化乃至丧失，经济发展也就丧失了必不可少的外在推动力。可以断言，在一个“逃废债”盛行的地方，不管是一个乡、一个县，还是一个省，绝对不可能有持续、稳定、快速的经济发展（新华网2002-10-22《
，产业层次相对较低，政府、企业、个人收入相对较少，金融资源相对贫乏，因此不能对金融业在县域中的发展寄过高希望，尤其是不可能成为商业性金融组织理想的生存与发展之地。前几年来国有商业银行大量从县以下撤并机构，可能会被当成一种“验证”从而进一步强化这种意识。
现在看对这个事情的认识不能绝对化，需要做出辩证地思考。比如说到目前为止，虽然全国范围内已有数以万计的基层网点从农村地区撤并，但四家国有商业银行仍然在绝大多数的县城都分别设有支行，加上普遍设立的农村信用社县联社，一些地方仍然存在的城市信用社，少数地方出现的其它股份制商业银行向县辖延伸的机构，以及个别县市已经试点建立的农村商业银行或合作银行等，再算上邮政储蓄，每个县的正规金融机构少说也仍然有5—7家，如果算上在乡镇一级具有独立法人资格的农村信用社，则会多达十几、二十几家，因此有人认为县域金融机构数量仍然过多，超出了一般县域经济现有的金融承载力；但另一种说法是，随着1998年国有商业银行开始从农村收缩，1999年农村合作基金会被取缔，2000年城市信用社被分类处置等，农村金融的格局已发生了重大改变，虽然在部分乡镇仍然有农业银行和邮政储蓄网点存在，但从提供贷款的意义上讲，在县以下农村基本只剩下农村信用社一家金融机构了。因此目前农村金融的一个突出问题就在于金融机构的单一化，导致金融竞争不充分，金融服务不足。以上两种看法各有一定道理，但由于看问题的角度不同，设定条件不一，而导致观点似乎迥异。其实应该说，目前县域金融机构的数量，是“多”与“少”的问题并存——多的可能是国有银行等大银行的机构，少的可能是地方性、多样化的金融组织。主要矛盾不在于数量，而在于结构。
金融体系是为实体经济服务的，有怎样的实体经济结构，就应当有怎样的金融结构，如此才有可能实现金融资源高效配置，同时降低金融服务供需双方的交易成本。实体经济中的企业按规模大小是区分为不同层次的，也需要不同规模层次的金融机构与之相匹配。在任何国家和地区，中小规模的企业在数量上都会占绝对大的比重，国外一般都会形成与之匹配的金融结构。如在日本为中小企业服务的小型金融机构占97%，意大利有中小型银行9万多家，美国近万家银行中95%是资产在5亿美元以下的小银行。中小银行一般为地区、社区和行业银行，与其服务的中小企业彼此关系密切，信息十分了解，信任程度高，能建立长期业务往来，互惠互利。相比之下，我国金融机构规模结构与实体经济企业规模结构很不匹配。统计资料显示，我国注册登记的中小企业有2000多万家，占企业总数的99%，工业产值和实现利税分别占全国经济总量60%和40%，提供大约75%城镇就业岗位，但缺乏为之匹配服务的金融机构。我国国有银行、股份制银行和城市商业银行加起来也就100多家，集中于大中城市，放贷集中于大企业。特别是四大国有银行网点收缩、贷款权限上收之后，县区经济成了金融“空洞”，那里是中小企业生长地。尽管央行采取多项措施解决中小企业贷款问题，但成效不大，关键是缺乏与其匹配的金融机构(《经济参考报》2002-12-11)。
3.进一步地说，对于经济欠发达地区和低收入人群来说，并不是不需要金融，反而是更渴望得到金融服务与支持，否则我们不能解释，为什么即使在一些贫困落后地区，民间借贷甚至高利贷依然风行，不能解释为什么信贷支农和信贷扶贫问题在国际上也一直是受到关注的话题。问题只在于，他们需要的是什么样的金融组织，什么样的金融服务，以及怎样才能真正得到有效的信贷支持。
有一种说法，农村金融市场上难以发展商业金融，农民也无力承受商业化金融的利息。但是，有人对
办法可能是政府或社会建立一个有效的贴息机制。]
[我们一直强调要反对高利贷，但对于什么是高利贷，现实中却似乎没有一个明确的说法和介定标准。从理论上说，高利贷首先是一种“超经济”的剥削，即利息率超过利润率、借贷利息高于剩余价值、货币资本剥夺必要劳动的现象。这个概念抽象地阐释并不难理解，但要做出具体认定却很不容易。假如社会资本平均利润率是10%，那么借贷利率超过10%就可认定为高利贷，这只是一般而言。问题在于在个别借贷场合，情况会很复杂。借入方可能会有20%乃至以上的利润率，也可能只实现5%甚至更少的利润率，还可能是根本不会有利润产生的必要生活消费借贷，那么它们对同样10%的利率是否高利贷的感受会截然不同。还有地区差别，人群差别，就是说在此地或此部分人群可以承受的借贷利率水平，对于彼地或彼部分人群来说就可能是不能承受的。还有历史的、社会的因素，以及道德的因素等，比如在既定的国家、地区或地方社区，会形成约定俗成的、公认的标准，用以判定某一笔借贷是否高利贷。此外高利贷的标准还可能随时间变化。可见，在我们这里，国家这么大，情况这么复杂，要想对多高的利息率就是高利贷做出明确、统一的规定，无论是法律的还是行政的，尚需认真研究、慎重对待。例如，2003年2月27日，
的农村信用社没有了，实际上并没有使县域的金融机构有新的外延增长]
5.多元化的经济结构，需要多层次的金融机构为之服务。因此有专家认为，既然农村金融仅靠信用社难以满足，不妨将“地下金融”加以监管后合法放开。但在监管有限的条件下，放开“地下金融”会不会加剧金融风险，也有不少人表示忧虑。（2002.11.25《经济参考报》）
关于在县域放开发展民间金融组织，其实这样的民间金融组织及其融资活动一直存在着，近些年来在若干地方愈加活跃并日趋显形化，只是尚未给予其合法地位。在正规金融机构及其提供的金融服务缺乏的情况下，各种民间金融形式就必然会或明或暗地更加发展起来。这方面的事例可以说是非常之多。据全国农村固定观察点系统在全国31个省、市、自治区对20294个农户的常规调查表明，1999年，农户通过民间借贷市场获得的贷款占农户贷款总数的69.41%，平均每户为1008.56元。《
有限公司成立于2001年5月，是股份制性质的法人企业，公司发起时，企业认股十分踊跃，全镇有50多家企业要求入股，镇政府为求慎重，只筛选了23家企业作为首期股东，注册资金68.5万元，实到资本金59万元。担保公司成立以来，已先后为22家入股企业提供了贷款担保。到2002年2月末，22家企业通过担保累计获得农村信用社贷款410万元，贷款余额188万元，是2001年4月末的5.22倍，最高峰时贷款余额270万元，是担保公司注册资本的4.58倍。运作期间有3家企业出现未能按期还款，其中一家通过变卖设备归还了贷款本息，目前仍有两家企业的贷款正在追要中，金额26万元。桑墟镇担保公司的成立初步取得了预期的效果。担保公司成立前，桑墟镇信用社以发放小额农户贷款为主，对企业贷款发放十分谨慎，而且额小面窄，信贷结构较为单一。担保公司成立后，中小企业贷款总量和比例均较快提升，信贷结构逐步多元化。2002年2月末，剔除使用人民银行支农再贷款发放小额农户贷款因素，该镇信用社中小企业贷款比重达37.3%，比2001年2月末上升了3.4个百分点。(《金融时报》2002年6月3日))
一、解放思想，着力从认识上解决好“要不要继续坚持党的工人阶级先锋队性质”、“非公有制经济这个新的社会阶层人员能不能入党”的问题，积极稳妥地推进非公有制经济领域党的建设
第一，要充分认识推进非公有制经济领域党建工作的重要性和紧迫性。随着近年来国有企业改革的深化，非公有制经济迅速发展，非公有制经济领域在不断扩大，经济总量在国民经济中的比重逐年攀升，已发展成为一股重要的经济力量和社会力量。目前，全国非公有制经济组织达176.18万个，从业人员约1.3亿人，约占全国总人口的十分之一。非公有制经济人士特别是私营企业主随着经济实力的不断扩大，民主意识、自主意识、参政意识、阶层意识、政党意识日益增强。因此，在非公有制经济领域发展党员、建立党的组织，探索、推进非公有制经济组织的党建工作已成为当务之急。党必须主动从思想上、政治上、组织上加强对非公有制经济领域的领导，牢牢把握对这个新的社会阶层的领导权。
第二，要正确认识和继续坚持党的工人阶级先锋队性质。当前，在坚持党的工人阶级先锋队性质问题上，存在三种模糊认识：一是“过时论”。认为以知识分子为代表的“白领”阶层在社会中的作用越来越重要，而“蓝领”阶层的普通工人已不再是社会的中坚力量，继续把整个工人阶级作为党的阶级基础，继续坚持党是工人阶级的先锋队，已经过时。二是“蜕变论”。认为我们党是工人阶级的先锋队，如果允许私营企业主入党，党就会变质，就不再是工人阶级政党，会蜕变成为“全民党”。三是“过晚论”。认为我们党早就应该允许私营企业主入党，现在开口子已为时过晚。受这些模糊认识的影响，一些地方和单位产生了“不敢作为”“无能为力”的思想和“重经济、轻党建”“重建厂、轻建党”的倾向。这些认识在理论上是极端错误的，在实际工作中也是十分有害的。我们党是工人阶级的先锋队，必须坚持以工人阶级作为阶级基础，这是保持党的先进性的首要前提。把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其它方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高他们的思想政治觉悟，只会不断提高我们党的社会影响力和凝聚力，增强党的阶级基础，党的工人阶级先锋队性质始终不变，党的先进性也不会改变。因此，加强非公有制经济领域党的建设既要解放思想，又要实事求是，这项工作慢不得、等不得，也急不得，要克服“一股风”和“盲目性”，积极稳妥地加以推进。
二、强化基础，着力从工作环节上解决好“有企业、无党员”、“有党员、无组织”、“有组织、无上级”的问题，切实搞好非公有制经济领域党的建设
第一，明确思路。非公有制经济领域的党建工作要按照“有人群、有党员的地方，必须有党的组织，有组织的地方必须开展党的活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用”这一思路，做到“非公有制经济发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”。应建立由各级党委总揽，党委组织部门牵头，宣传、统战、工商联、妇联、工会、共青团、劳动和社会保障、税务、工商等有关部门参加的联席会议制度，齐抓共管。
第二，加强分类指导。一要分类探索非公有制经济领域党建工作的实现形式和实现途径。根据“便于组织管理，便于发挥作用”的原则，在生产经营比较稳定的企业或专业市场(民营小区)建立固定党支部，在生产经营不太正常、党员又相对集中的企业或专业市场(民营小区)建立临时党支部。要重视在个体工商户中建立党的组织，发展党员开展党的活动。符合党建条件的非公有制经济组织，因地制宜，采取企业单建、区域联建、村企合建、行业统建等形式，建立党组织。在党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，积极创造条件建立党的组织。党员人数少的就近建立联合党支部；没有党员的企业(或专业市场、民营小区)，要采取下派党的工作指导员的办法，先把工青妇组织建立起来，为建立党组织打好基础；将企业流动党员的组织关系转移到所在企业；在私营企业或个体工商户人群中吸纳新党员，为建立党的组织作好准备。非公有制经济发达、人员集中的民营小区、专业市场、经济开发区、科技示范园，应建立专门的党组织机构，统一负责辖区内党的工作。由国有、集体企业整体转制的非公有制经济组织，党组织设置可在原有基础上作相应调整，以利于党建工作的连续性，企业组织结构发生较大变化的，由上级党组织负责对企业党组织进行调整或重新组建，党员数量不足的，可以与地域相近的同行业企业合建党支部。二要落实责任，加大党员发展力度。各级党委应对非公有制经济领域党建工作实行责任管理，要把发展党员作为党组织建设的一个重要环节来抓。非公有制经济领域发展党员要按的要求，依据“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和“成熟一个、发展一个”的要求，积极做好新党员的发展工作。党员发展的重点应是企业规模较大、生产经营稳定且无党员的非公有制经济组织。各级党委要分片落实责任制，落实工作责任人，选派党的工作指导员等，负责指导、帮助非公有制企业发展党员，争取做到党员发展不留空白。
第三，理顺管理体制。目前，非公有制经济领域党组织的管理，可实行属地管理、归口管理、挂靠管理等形式，分别由乡镇、村(居委会)、民营小区(市场、开发区)或工商部门、个私协会、行业协会、工商联的党组织领导管理。条件成熟的时候，建议县以上党委成立一个直属同级党委领导、与现有的直属机关党委、企业工委平行的非公有制经济组织党委。根据实际情况，市(州)、县一级可设专职党委书记1名、副书记、委员各2名，吸收辖区内规模型私营企业党组织负责人2－3名任兼职副书记、委员等职。省(市、区)及中央的机构、规模可以相应扩大，直接对同级党委负责。
三、科学定位，着力从运行机制上解决好“非公有制经济领域党组织无所适从、部分党员先锋模范意识弱化”的问题，充分发挥党组织和党员在非公有制经济领域的积极作用
非公有制经济领域党的建设，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党，发挥党员的先锋模范作用，促进企业两个文明建设协调发展。
一要从职能和机制上准确定位。根据《》要求和非公有制经济组织的特点，非公有制经济领域党组织的主要职能应定位为16个字，即教育、管理、服务、引导、支持、监督、保证、协调。围绕企业生产经营加强党员的教育、管理、服务，引导党员发挥先锋模范作用，切实搞好党的自身建设，促进企业加快发展；支持、保证、监督业主贯彻落实党的路线、方针、政策，依法经营，提高效益，促进企业健康发展；协调业主与员工的劳资关系，维护业主与员工的合法权益，调动和保护员工的生产积极性，加强企业文化建设和精神文明建设，培养“四有”员工队伍，提高生产经营管理水平，促进企业发展。非公有制经济领域党组织发挥政治核心作用，在生产经营中，其工作机制应定位在只参与，不干预；只服务，不领导；只支持，不包揽。正确处理好发挥党组织的作用与尊重业主经营自的关系，开展党的活动与促进企业生产经营的关系，业主党员个人利益与党的利益的关系。教育非公有制经济领域的党员坚定理想信念，为企业、国家、社会多做贡献。
在人类的发展进程中，城市扮演着非常重要的作用，可以说，因为城市的出现，人类的社会属性才有了一定的沉淀。而这种大势是随着社会物质资料生产方式的变化而不断发展而来的。智慧城市的概念最早是由IBM公司提出来的，这种观念的横空出世并不是凭空捏造的，而是顺应时代和现代科学技术融合的产物。总而言之，智慧城市的出现需要满足几个客观条件:物联网、“云应用计算”技术的改革升级、城市可持续发展的客观需求。
二、建设智慧城市中的经济法问题
(一)信息产业相关的技术法律不完善
在智慧城市的建设法律实践中，其中出现了许多问题。综合如下:第一，没有符合中国智慧城市实际建设需要的技术标准。我国先后颁布了《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》等几步法律，这些法律在过去或许还适应中国城市的发展需求，但是随着智慧城市和信息技术的快速发展，物联网产业经济在我国开始逐渐崭露头角，现有的一些信息技术标准显然不符合物联网各个节点相关产品的实质性需求，最后导致我国智慧城市的建设并没有核心技术标准，颇为尴尬。第二，国家法律层面对信息安全保护的范围较小。出现这种问题的原因主要有几方面:首先是我国国内并没有相关的信息核心技术，相关信息技术产品虽然能够应用，但是往往会受制于外国企业，这给我国国内企业的发展带来了极大的困扰;其次，信息技术服务在《中国人民共和国采购法》中并没有一个良好的规范体系，根据《中华人民共和国采购法》第二条的相关规定，其与智慧城市的发展需求显然不适应。
(二)智慧城市市场规划不达标
在智慧城市建设过程中，市场规划如果不达标，那么其中就会出现各种各样的问题，而造成这些问题的原因主要有以下几点:第一，我国目前尚没有一部专门针对物联网产品的技术标准。根据《中华人民共和国产品质量法》的相关规定，其中虽然针对企业产品质量进行了相关的规定和限制，但是在智慧城市建设中所应用到的物联网产品却和其他产品不同，这一部分产品会随着不同的应用环境而需要不一样的标准，如果仅仅以一种计量标准来衡量的话，那么最终产品投入市场的结果很有可能是以失败而告终。第二，电信业改革条例需要进一步拓展。2015年以来，党和国家领导人先后对我国电信业的改革作出了一系列的部署，与电信业相关的法律条例也是不断进行完善，但是其中，针对电信普遍服务的范围如今还是偏小了一些。伴随着电信普遍服务慢慢延伸至互联网和宽带业务产业中，我国“数字鸿沟”问题所引起的一系列矛盾越来越突出。第三，市场消费者信息保护措施不达标。在2013年，我国颁布了《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》，其中相关标准促进了我国市场消费者信息权益得到了相关的保护，但是就实践应用而言，这种标准的出台在社会范围内并没有足够的法律约束力，很难对违法行为造成威慑作用。
三、建设智慧城市中出现的经济法问题解决对策
(一)制定计划法，明确权责
制定相关的计划法，充分保障政府“宏观调控”服务的实践，从整体的角度上，让政府有法可依，从实际出发，切实深入智慧城市的建设关键点中区，保障每一点问题都能够得到相关的注意并且及时作出决策和部署对其进行调整，合理分配市场资源，保障市场结构的平衡，促进社会公平的发展。
(二)加强信息产业技术标准制度的建设
尽快根据信息产业的发展实际情况制定一部信息产业技术标准法。物联网技术的研发和发展的对智慧城市的发展起到至关重要的作用，我国政府相关机构应该从法律层面上，保障财政和金融等等产业都能够积极和物联网技术研发充分联系在一起，充分发挥信息经济时代的能动作用，切实从实际出发，让产业技术标准有一个合理统一的编制。
(三)加强政府采购信息技术服务
根据《政府采购法》中的第十条规定:政府在采购的过程中，应当优先考虑本国企业的货物和相关服务。对于这条规定，笔者建议可以适当加上一些补充条款，例如加强和我国中小型企业的合作，鼓励中小企业拓展和研发新型技术，从实际上提升中小企业在智慧城市经济竞争中的实力。
四、结论
首先，从总量层级上看，农机装备现有的数目偏多。然而，这些农机没能发挥出期待中的农业实效。具体而言，它们能产出的经济成效，呈现偏低态势。农业构架现有的调整力度还是偏低，没能升至期待中的机械水准。农机装置现有的架构，虽经调整，增添了合理性，但是，仍旧存留着存量资产带有的结构矛盾。在很长时段内，各类别规模的农机，缺失了平衡特性，农具数目偏少，没能成套去搭配。这样的弊病，没能从本源层级内化解。其次，现有的小麦生产，增添了机械化层级。然而，其他类别的作物、现有的养殖业、现有的设施农业，还没能增添既有的机械化层级。在多样环节内，农业产出，还停顿在初始时段。政府已认知到农机含有的重要价值，因此也增加了对这一领域的原有投入。然而，依旧没能建构起多元框架下的投资机制。购进各类别的农机，依赖的仍旧是累积起来的农民投入，缺失了必备的财政投资。这一层级内的政府补贴，也只占到了百分之一。有些购进农机的主体，还缺失足量的融资能力。要搭建出协调框架下的农机化路径，还有很长的路要走。再次，农机现有的组织化层级、现有的信息化层级，还没能升至期待中的程度，搭建出来的服务框架，也存留着各种各样的弊病。数目偏多的农机户，还没能直面现有的市场。农机搭配着的社会服务、关联的产业服务，也没能升至期待中的程度。多样的农机经营，增添了规模化层级。然而，农户仍旧购进那些规模偏小的家用农机，没有顾及到农机带有的效益目标。因此，还要着力去营造注重效益的经营理念。最后，在购进多样农机时，农民常常表现出盲目的积极性。然而，农机现有的技术储备和创新层级都不够，很难与设定出来的构架调整相契合，也不能满足特有的多样需求。新产出的农机产品，潜藏着伪劣配件，也极大地伤害到了农户的权益。
2可用的推广路径
要贯彻好既有的农机法规，创设出可用的推广路径。既有的农机法规，在法律这一层级内，确认了扶植农机的总路径，并着力去增添现有的机械化层级。这表明实现农业机械化，应被依法促动。行政许可关涉到的法律以内，明晰了特有的农机部门，应被看成执法的主体。这样的规定，能促进农机部门依循法律去行政，发挥出期待中的管理效用。这两个类别的一号文件，能促进社会去注重现有的农机推广态势以及各类别的农机进展，以便营造出关怀农业的氛围。农机管控用到的部门，也应加强原有的宣传力度。
3结束语
[关键词]工科院校国际经济与贸易专业实践教学
[中图分类号]G420[文献标识码]A[文章编号]2095-3437（2015）04-0032-03
一、引言[本文由WWw.dYlw.NEt提供，第一论文网专业写作职称论文和毕业论文以及服务，欢迎光临DYlw.neT]
近年来，经济发展与社会进步对高层次应用型国际经济与贸易专业人才的需求不断增加，而按传统模式培养的大学生又越来越难以适应市场经济的要求，人才供求出现一定程度的错位和结构矛盾。人才培养模式是实施高素质创新人才培养的根本，在很大程度上影响并决定着人才培养的质量。因此，转变精英教育模式，建立符合市场需求的、多样化的国际经济与贸易专业人才培养的知识体系，增强学生适应能力和竞争能力，提高学生创新、创业素质和潜能，已成为国际经济与贸易专业教育改革中亟待解决的问题。
当前，国际贸易专业人才市场存在两难局面：一方面学生就业难，另一方面一些外贸企业招人难。我们通过市场调研，发现社会上紧缺的是直接能够进入业务状态的应用型国际经贸业务人员。这需要我们进一步提高学生的专业实践能力。同时，各企业对国际贸易人才的英语水平要求普遍较高。大型企业特别是国有企业比较看重学生的英语过级情况，而中小型企业则特别关注学生的商务英语听说能力，要求能直接与外商进行贸易磋商并签订合同等。然而，国际贸易专业的人才培养中普遍存在培养目标与市场需求相脱节的现象。从大多数普通高等院校国际贸易专业课程设置中我们发现，不少高校还是有重理论、轻实务的倾向，课程设置泛而不精、实践教学环节薄弱以及教学过程与国际接轨不够等问题。这种课程设置不能满足市场对国际经济与贸易专业人才的需求。
随着全球经济一体化程度的加快以及中国加入WTO后国内市场与国际市场的进一步接轨，我们迫切需要一大批具有坚实的国际经济与贸易理论基础、熟悉国际贸易实务、熟练掌握外语的高级专门人才。为了进一步贯彻教育部《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》的文件精神，应深化教学改革，推进教育创新，开拓国际经济与贸易专业的新局面。目前我国普通高校国际贸易专业的人才培养目标应该进行适当的转变，即从培养研究或者管理型人才向培养应用型人才转变。如何培养适应新的经济环境需求的国际经济贸易人才，已经成为高等院校亟待解决的问题。本文从国际经济与贸易专业的实践类课程设置和实践应用两方面展开深入研究，在强调基础的情况下促进学生专业实践能力和综合能力的提高。
二、国外国际经济与贸易专业人才培养情况
美国是目前世界上经济最发达的国家，也是国际经济往来中最活跃的国家之一，其对国际经贸人才的培养较为成熟，值得我们深入研究。在美国，与我国国际贸易专业性质类似的专业有国际商务”或国际经济”，这类专业培养学生的基本要求可以概括为以下几点。
1.让学生形成一种分析问题的思路，通过对国际贸易及国际投资市场的了解，熟悉宏观经济、政治制度综合作用所形成的国际、国内竞争环境，学会如何在国际贸易领域把握商机。
2.使商务教育成为一种国际化的教育，涵盖金融、营销、商业策略等。如耶鲁大学国际商务专业简介所言：我们设置的课程不仅仅要能适用于纽约或旧金山，还要能关注到巴西利亚甚至上海。”
3.要求学生将各门经济课程融会贯通。从大量的实践中摸索规律，将专业基本理论与实际操作相结合，给学生以企业家与商人”的基本训练。
4.使国际贸易专业成为跨学科、宽领域的专业。如威斯康星大学麦迪逊分校培养计划中描述的使其成为交流各国文化、掌握外国语及拥有个人国外经历三者紧密结合的学习”。
为了激励学生对专业的学习兴趣，激发学生学习的潜力及热情，美国商科教育采用了一系列激励措施，主要包括以下内容。
1.教学环节中大量使用案例分析。选定的案例每年都不同，但都与课程内容紧密联系，并且是当时社会舆论关注的热点，这容易激起学生共鸣。学生在分析案例时常常出现针锋相对的场面，课堂气氛活跃。
2.采用实习制”。鼓励学生大量积累实践经验，将课程学习与实践较早地结合起来，这是美国商科教育的显著特点。学生应尽量多接触实际，如参与公司、企业、公共事业机构、基金会、各种国际组织等的运作，使理论学习与社会实践交替进行。
3.采用多种教学方式。如独立学习、同学互教、专题讨论、案例教学等。
4.模拟企业运作。由学生创建与真正公司、企业十分相似的特殊机构，即模拟企业”。学生在教师的帮助和指导下，对国际贸易工作进行模拟，为毕业后打开就业大门积累宝贵的实践经验。
三、国际经济与贸易专业实践特色建设
目前，我国共有200余所高校开设了国际经济与贸易专业，这些院校包括重点院校和一般院校以及综合性大学、专业性院校，人才培养竞争十分激烈。国际经济与贸易专业学科涵盖面较广，涉及经济、贸易、金融等一系列学科，各校对国际经济与贸易教学的定位不同，课程体系不尽相同，采用的教材也不一样，所以培养的毕业生存在一定差异。有些学校偏重学生的理论知识的讲授，而另一些学校则注重学生实践能力的培养。这就造成同为国际经济与贸易专业的毕业生，但在工作能力和业务水平相差甚远的局面。因此，基于我国的实际情况和国外高校国际经济与贸易专业的课程体系的设置经验，可以为我国国际经济与贸易专业的建设，尤其是为工科院校国际经济与贸易专业建设提供理论及实践借鉴，建设工科院校国际经济与贸易特色专业，进一步提高毕业生的专业素质和竞争力。
在国际经济与贸易专业人才培养竞争激烈的背景下，工科院校想要在人才培育市场占有一席之地，就要形成自己的人才培养特点。我校办学思想是建设特色鲜明的高水平应用型大学”，立足于突出专业特点”和注重实践能力培养”两个基本点，坚持厚基础、宽口径、重实践、多技能”的原则。基于我校修订的08版培养方案”，国际经济与贸易专业重点突出外语能力的专业特点和国际贸易与金融实践能力的培养。在过去6年的改革和实践中，这两方面能力的培养都已经取得了一定成效。
（一）英语能力培养
根据我校定位和生源特点，我们以夯实英语读、写、听、说基础”为突破口，通过基础英语+全英语专业课+双语教学”的模式达到适应英语环境的国际贸易与金融工作的应用型人才”的培养目标。我们增加了英语听说课程，删除了大学英语五、大学英语六，并调整了专业英语课程，加强了专业英语能力培养。修订后的国经济与贸易专业英语能力培养课程见表1。从表1中可以看出，我们增加了有关英语实践能力提升方面的课程。
（二）加大实践教学力度
为了提升国际经济与贸易专业学生的实践能力，我们根据专业主干课程特点，新增或者加大了这些课程的实验学时。一方面，我们根据行业人才需求逐步修订专业课程，进一步深化教学、课程改革，提高国际经济与贸易专业学生对行业需求的契合程度。另一方面，为加强专业实践性教学的分量，我们根据经济形势的变化，更新了国际经济与贸易专业模拟实习软件，以便学生了解和掌握国际经济与贸易的最新动态和业务流程。同时，我们新开设了金融方向的商业银行业务模拟实习，拓展学生的专业方向和业务实习。
随着全球经济一体化程度的加快以及中国加入WTO后国内市场与国际市场的进一步接轨，迫切需要一大批具有坚实的国际经济与贸易理论基础、熟悉国际贸易实务的高级专门人才。为此，我们加大了实践教学环节。一方面，我们新增加了国际经济与贸易专业认识实习，建立天津新港校外认识实习基地，积极开拓首都国际机场航空空港等见习基地。通过这些，使学生对国际经济与贸易专业有更直观、全面和深入的了解，充分调动学生的积极性与创造性，增强学生团队协作的观念，提高学生实践能力。另一方面，对国经济与贸易专业大四学生开设了专业综合实习。专业综合实习6周，实习基地可以吸纳部分学生顶岗实习。同时鼓励学生自主联系毕业实习单位，为正式走上工作岗位打下基础。在学生毕业实习的过程中，专业教师、学业指导教师积极与学生沟通，为学生在实习过程中遇到的专业问题提供指导，帮助学生增强解决实际工作问题的能力。
（三）国际经济与贸易专业特色建设实施效果
2009年以来，我们实施了修订后的专业培养方案。通过跟踪调查，我们发现国际经济与贸易专业学生的实践能力有了明显提高。首先，国际经济与贸易专业学生的大学英语四、六级通过率明显提高。截止到2012年6月，大四学生英语四级通过率达到96.55%；2013年6月，大四学生英语四级通过率达到98%。其次，出国留学学生增多。随着学生外语水平和实践能力的提高，出国继续深造的学生不断增多，并且出国学生呈现出从优秀生扩展到普通学生的趋势。最后，学生就业水平和质量提高。学院对于学生就业工作非常重视，积极通过各种渠道为学生创造实习就业机会，为学生提供顶岗实习、岗位签约机会，安排学生暑假期间进入公司实习，这在很大程度上解决了毕业生实习和就业问题，提高了学生的就业率。
四、结束语
在竞争激烈的国际贸易人才市场上，工科院校国际经济与贸易专业要在市场立于不败之地，必须立足于突出专业特点”和注重实践能力培养”两个基本点，需要在以下几个方面加强。
1.加强青年教师的培养，尤其是加强教师在业务实践能力方面的培训，鼓励教师参与实践，提高课堂教学质量，促进理论教学和实践有效结合。
2.进一步建设课群组教学团队，进行集体备课、教学方法、考核方式等研讨，分享经验，以提高教学水平。[本文由WWw.dYlw.NEt提供，第一论文网专业写作职称论文和毕业论文以及服务，欢迎光临DYlw.neT]
3.引进外教资源，提高学生英语实践应用水平。
4.加强专业业务模拟实习，建立培养专职试验指导教师的长效机制。利用教师、校友、兄弟院校的资源，开拓具有专业特点的实习基地，构建学生就业平台。组织学生参加专业模拟大赛，通过模拟大赛提高学生专业实践水平。
[参考文献]
少数民族地区是指内蒙古、新疆、广西、宁夏、五个自治区和云南、青海、贵州三个少数民族人口比重较高的省份，民族地区的总面积占全国总面积的64%以上。然而，60多年的经济建设，尤其30多年改革开放后，冷静观察少数民族地区，这些地区仍然是我国经济的洼地，其居民收入及消费水平远低于其他地区，甚至是处于贫困状态，长时间持续不仅不能实现全国各区域均衡发展达到和谐社会目的，也是对加入WTO时承诺要加大落后地区及少数民族地区的违背，慢慢会加剧民族矛盾，严重时会产生社会动荡，少数民族大多在中国的边疆，势必对中国的安全造成影响。只有发展才是硬道理，通过加大投入、审视目前的民族政策，制定更符合少数民族利益的民族政策，不仅制定更要实践这些能保护少数民族切身利益的好的政策。所以，目前少数民族地区最大迫切需求就是本地区能得到发展，收入水平能达到全国平均水平，提高消费能力，有一定资本积累前提下实现更好的生产与生活。各民族繁荣是中国共产党在民族政策上的根本立场。
一、民族地区经济建设存在的主要问题
1、竞争机制使少数民族处于社会边缘化地位
我国运用市场经济体制所取得的成就不用赘述。市场经济本质要求的生产力水平应是相对发达、经济基础相对发展。上世纪90年代初，我国进行了全方位的经济体制改革，在全国范围实行了社会主义市场经济体制，近20年的市场经济体制改革所取得的成就已证实了它在中国土壤所发挥的魅力，尤其体现在东部沿海地区。然而，在少数民族地区与全国同步“一刀切”搞市场经济，在笔者看来就不是特别符合市场经济对生产力水平的本质要求，当时应该有个边疆少数民族发展的保护期，打下一定基础后才过渡到全国一样的资源配置模式，毕竟少数民族地区本身就是特殊经济区，应该有个保护与发展并重的指导思想。本身不在同一起跑线的少数民族在市场经济竞争机制下很容易被淘汰。结果是两极分化现象凸显。即便最初设计的先富者带动后富者理论上成立，但30多年的实践证明在中国社会并没有成功地实践。少数民族越来越被社会边缘化，贫困问题时刻萦绕在少数民族居民、尤其农牧民生活中。按照马克思的两部类扩大生产理论，扩大生产才会有价值的增值，才会有资本的积累。少数民族地区总是处于贫困状态，缺乏资本积累，更谈不上有追加资本去进行扩大再生产。按照发展经济学贫困的恶性循环理论，结果是贫困带来更严重的贫困，是恶性循环。中国的少数民族基本属于边疆落后地区生存群体，若他们总是处于恶性的贫困循环中，那么直接后果将是产生社会的不稳定，起初会以犯罪率升高、辍学流浪儿童增多、艾滋病人数增加，这些现象目前在新疆尤为突出。长时间持续必然会成为国家安全的隐患。
少数民族群体人数虽然不到全国10%，但他们的传统文化与主流文化间客观存在着差异，应正视这个差异性。美国对少数族裔也有优越的特殊照顾政策。中国原有的各种少数民族优惠政策在计划经济时代从行政命令方式下发挥过一定的积极作用，但在市场经济条件下，优惠政策的实践性越来越弱。“随着市场经济体制的建立和发展，国家原来给予少数民族的经济优惠政策或被取消或名存实亡，导致少数民族原有的一些经济利益难以实现或不在具有。”这里存在的问题就是目前的很多有利于少数民族的优惠政策只是以框架形式存在，有待进一步实践。邓小平同志指出:“我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的”[。笔者认为理应区别对待少数民族地区，将它视为中国的特殊经济区域，按照加入WTO时的承诺，对少数民族地区加大投入，改变其落后状态，认真兑现这些承诺。
2、少数民族的资本积累的缺乏必然导致地区差距问题
30多年的先富带动后富思想指导下的市场经济发展的结果是国内各个区域出现了发展上的明显差异。从发展程度被分成了东部沿海发达地区、中部地区与西部落后地区。而绝大部分少数民族就是生活在西部落后地区。每年的GDP排名少数民族聚居的省份几乎都排在全国末尾；最能直接反应居民生活水平的指标即城镇居民可支配收入，2010年垫底排名最低的是新疆维吾尔自治区，还有7个少数民族聚居区都排位靠后。改革开放起初是集全国之力发展了东部沿海地区，技术、资本、制度创新、产业结构合理化等于全要素生产率直接相关的因素在东部地区得到了长足发展；反过来，东部地区的发展又对这些因素具有强的吸附力，意味着这些因素不会自由流动到落后地区，这个是由经济规律决定。回想东部沿海地区的发展，以深圳为例，深圳最初的资本积累以及后来产生的民营经济都与国家的强势主导紧密相关。深圳最初就是国家各部委的国有企业驻扎深圳，国资逐渐退出很多领域，让民营经济从国有企业里孕育而生。国家虽然在诸多方面在对少数民族区域进行着倾斜政策，但少数民族地区由于本身经济基础薄弱，资本积累不够，无法建立其作为现代化标志的工业体系。按照经济学原理，只有第二产业发达了才会有第三产业以服务第二产业为目标自然得到发展。加上中国在2001年底成功加入WTO后，农产品价格按国际统一标准制定，少数民族地区的农业不再具有优势。结果是少数民族地区的居民从农业里的收入很有限，加之金融行业在少数民族地区发展缓慢，对于少数民族农牧民从银行进行告贷更是无门。少数民族在缺乏资本积累下自然会重蹈着恶性的贫困循环。最终表现为少数民族地区经济落后，消费水平低下，产业不合理等局面，与发达地区的差距会越来越大。
3、油气资源税改革中存在的问题
资源税改革是少数民族地区期待的一件重大改革。2009年在新疆率先进行改革由“从量计征”改为“从价计征”，一年后内蒙以及其他少数民族地区也实施了这个改革，为这些地区的GDP增长带来了不小的效果。但是，10年前的2002年9月国发〔2002〕18号)中规定的资源税是中央税，对地方财政的贡献不大是现实存在问题。同时，笔者认为国际能源局势近5年有了大变化，国家的能源进口也在增加，在这样背景下，原先的为了吸引外商投资能源开发而制定的内外区别的资源税政策需要取消。
4、民族地区急需中央加大财政转移支付，为本地区初始资本积累打下基础
由于少数民族地区历史、国家发展导向以及市场经济所要求的生产力没有达到本身要求等诸多因素结合的结果，民族地区在21世纪表现出了经济发展落后于全国大盘，国家的中央财政转移支付对于民族地区经济社会文化发展意义重大。我国民族地区中央财政转移支付资金的来源，中央财政转移支付资金与专门的民族地区转移支付的资金。而前者作为均衡性转移支付其资金。保障各地区能相对均衡发展为目的，但这个取决于国家税收的增加，意味着资源来源不稳定，对转移支付资金来源缺乏专门设置和规定。专项转移支付的资金，资金来源不够充足，对地方政府有资金配套要求：要求接受地有配套资金，这个对于财政入不敷出的少数民族地区来讲，几乎是争取不到，因为没法拿出相应的配套资金，所以笔者认为这个转向资金的设置对于少数民地区是不合适的。很多少数民地区从固定资产投资的来源分析，占60%以上部分来源于自筹资金，财政投入不高。加之少数民族地区诸多因素的总和对于招商引资又是个阻碍因素，没有政府的投入，没有中央财政的转移支付，少数民族地区无法实现产业结构合理化所需的资金去发展工业。
二、民族落后地区经济发展的政策建议
有学者认为:如果从2000年算起，预计到2040年左右民族地区才有可能实现全面建设小康社会的基本目标，与全国相差近20年左右的时间，民族地区全面建设小康社会的任务十分艰巨。为民族地区经济进一步发展从而缩小东西部差距，现行各项制度需要进一步完善，因此得出了以下几点政策建议。
1、确立少数民族地区新的发展观和新的发展战略，追赶东部地区
一是要明显缩小与东部地区人均GDP的相对差距。2009年在新疆试行的资源税改革以及2010年底在内蒙古自治区的运用这个改革，到2011年全部少数民族地区资源税改革为各个少数民族地区的经济增长有了大的发展。对于缩小GDP差距有了一定成效，但差距依然大。所以建议政府采取最初扶持深圳特区模式，国字号企业林立那般发展势头改变少数民族地区产业结构不合理的局面，加大投入，增加对人力资本、改善生活条件设施的投资，转移东部沿海地区的高技术制造业，给予投资者更优惠的税收政策，建议将西部大开发提出的15%的比例降低到10%，“三免五减半”提高到“五减五减半”，享受其由10年延长到15年，大力推进招商引资，为落后地区建立工业体系，工业的发展必然会带动第三产业的发展，能使这里的富裕劳动者投入建设，提高收入。
2、完善《民族区域自治法》的建议
中国政府应进一步完善《民族区域自治法》，其能够充分体现少数民族的自治权、自和发展权。因而，必须重新审视少数民族地区照搬或模仿汉族地区发展战略或发展模式的传统追赶战略，深刻反思以往未能真正带动少数民族积极参与的资源开发导向型传统工业化战略。计划经济条件下少数民族经济政策在行政命令下实践效果比目前市场经济条件更有利于保障少数民族的切身利益。散见于中央或地方的各种规定、文件、指示以及领导人讲话中的政策,执行过程中具有很大的弹性和主观随意性。为此，加快少数民族地区社会经济文化建设，必须要十分重视推动人的全面发展、人的现代化发展，这是巩固、调整、改进、完善少数民族经济发展政策必须始终坚持的一项基本原则。为保障民族政策的实施，切实能保护少数民族的切利益出发，须将民族政策制度化、法律化。
3、对深化油气资源税改革的建议
内外有别的税收政策应该改为“国民待遇”政策。国际能源形势近十年发生了大改变，而且我国近年来已证实中国将产生能源危机，需要大量进口能源，国内开采量远不能满足国内需要，以至于国家提出了进一步深化向西开放政策，在新疆边境城市喀什设立了部级开发区来打通中亚国家的能源。在这种背景下，原有的鼓励外商投资于国内能源开发的区别对待政策没有延续的必要性。2002年9月国发〔2002〕18号)中，由于“石油产品的价格波动较为频繁，石油石化企业利润不稳定，将影响部分地区的利益”，因而从2002年起将中石油、中石化缴纳的企业所得税全部作为中央收入，这一规定已执行了10年，目前石油石化企业的与地方利益公告考虑下，再继续实行该政策可能削弱这些地区的则政收入，所以建议取消，不再只成为中央税，应该考虑地方财政能力现状与地区差距这个因素，应该改为中央与地方共享税，分成比例继续按原中央与地方60:40进行。
4、民族地区中央财政转移支付应加大力度
首先加大一般性转移支付的总量，缩小转项资金转移地方配套部分，或者取消地方配套这个规定，保证这些投入的稳定性，切实做到对于少数民族地区的落后面貌的改观；二是兑现加入WTO时的承诺，大力开发与发展少数民族地区，保证针对性地扶持与帮助。建议将均衡性转移支付资金与税收返还、其他一般性转移支付资金及部分专项支付资金纳入到统一的一般性转移支付体系中，统一标准、集中使用，并通过法律等制度化的方式，严格制定科学的转移支付规模和支付方式。
参考文献：
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[2]先福军.对新疆实施油气资源税改革与可持续增加地方财力的思考.《新疆财经大学学报》，2010；第4期(总第43期)
[3]温军.少数民族地区全面建设小康社会有多远.《开发研究》，2005；3
[论文关键词]山东半岛蓝色经济区海洋环境现行法律
一、山东半岛蓝色经济区建设过程中可能引发的海洋环境问题
（一）石油运输及储备引发的海洋环境问题
黄、渤海海域有着丰富的石油资源，在建设山东半岛蓝色经济区过程中，海洋石油资源的开发利用必不可少。溢油事故的发生造成了渤海海域的严重污染，海洋环境遭到了极大的破坏，特别是对渤海海域的渔业资源造成了严重影响。黄海海域也蕴含着丰富的石油和天然气资源，随着海上石油资源的逐步开发利用，海上溢油的可能性不断增大，海洋环境污染的风险在进一步加大。在半岛蓝色经济区建设中，青岛市黄岛区作为国家石油战略储备基地之一，炼油发展尤为迅速，目前已形成了一定的炼油产业群。在石油的海上运输和储备过程中，如果管理不当，很容易造成石油泄露以致造成对海洋环境的破坏。
（二）港口建设引发的海洋环境问题
山东半岛蓝色经济区建设的目标是成为东北亚国际航运中心。要想成为国际航运中心，港口的建设是必不可少的。在半岛蓝色经济区中，临近渤海的东营、滨州、烟台、威海等城市，都在积极谋划建设自己的出海通道，并加强自身的港口建设，提升港口的吞吐能力。青岛作为黄海之滨的一座港口城市，借助于蓝色经济区的平台，也在建设有较大吞吐能力的港口，其中正在建设的千亿吨港口——董家口港尤为突出。以上我们不难看出，在山东半岛蓝色经济区快速发展过程中，港湾、港口的建设显得特别重要。作为发展海洋经济重要的基础设施，码头建设需要填海造地，需要在海岸带开展工程建设，在海洋工程建设中对渤、黄海海域海洋生态环境造成一定的影响是难以避免的，如果处理不当会对海洋环境造成较为严重的污染和破坏。
（三）海域使用引发的海洋环境问题
山东半岛蓝色经济区规划要建成九大核心区，其中包括丁字湾海上新城和潍坊海上新城，七大区有“海州湾重化工业集聚区”、“前岛机械制造业集聚区”、“龙口湾海洋装备制造业集聚区”、“滨州海洋化工业集聚区”、“董家口海洋高新科技产业集聚区”、“莱州海洋新能源产业集聚区”、“东营石油产业集聚区”。建设海上新城需要填海造地以解决新城建设中的土地问题，七大区的建设需要将一定面积的海域变为陆地，加之在半岛蓝色经济区建设过程中，海上养殖、海洋矿产资源的开采、旅游业及配套设施建设等等都会对周边海域海洋生态环境造成一定的破坏。例如海砂的开采，海砂是一种海洋资源，可以作为建筑或者工业原料使用，有着较高的经济价值，在黄、渤海海域的储藏量较为丰富。近年来，人们逐渐认识到海砂资源较大的利用价值，对于海砂资源的开采和利用在不断的加大。一些不法分子为谋取利益无节制地开采海砂资源，由于这些人只注重开采而不进行保护，致使黄、渤海海域的海洋生态环境造成破坏。填海造陆、海上养殖、海洋矿产资源的开发等，对于海洋生物的生长以及近岸的海岸环境的影响较为严重。特别是山东半岛蓝色经济区的海洋生态环境相对于其他海域来说比较脆弱，因而更加容易受到污染和破坏。
（四）陆源污染引发的海洋环境问题
山东半岛蓝色经济区内有黄河、弥河、潍河、胶莱河等大大小小的河流从这里入海，这些河流沿岸在发展经济的过程中，由于管理不善使大量的污染物排入河流，这些污染物随着河流一起汇入大海，对海洋环境造成一定程度的损害。同时，沿海地区的企业和居民的生产、生活所产生的垃圾、工业废料等污染物的倾倒对沿海地区的海洋环境也会造成一定程度的破坏。2010年我国海洋环境状况公报的数据显示，随着经济的快速发展，陆源污染已经成为海洋环境污染的主要原因。山东半岛蓝色经济区作为全国经济发展的先锋区域，陆源污染造成的海洋环境污染问题尤为突出，因此在发展半岛蓝色经济的过程中，应当更加重视对陆源污染的防治，尽可能地减少陆源污染对海洋环境的破坏。
二、山东半岛蓝色经济区海洋环境保护相关法律法规的不足
（一）相关法律制度原则性强，缺乏可操作性
众所周知，海洋环境具有不可逆性、持续反应性和灾害放大性等特征，这些特点的存在客观上要求海洋环境立法应广泛运用科学和技术手段，在立足海洋环境保护的基础上，从整体上了解和把握海洋环境的发展趋势，在海洋立法中应该具有一定的预见性、适度的超前性。虽然对海洋环境的保护在我国的《环境保护法》和《海洋环境保护法》做了原则性和制度性的规定，但是这些法律中的很多规定都只是一种原则性或者概括性的指引，相对于具体的规定而言，原则性和指导性的规定具有一定的概括性和模糊性，难以在实践中有效地加以运用，可操作性较低。在对海洋环境保护的过程中应该制定切实可行的法律规定，可操作性强而且能够在实践中有效地加以运用以及时解决问题，这样才能更好发挥法律、法规在保护海洋环境方面的作用。
（二）海洋环境立法相对滞后
法律是社会关系总和的反映，随着社会关系的变化而变化。在海洋环境保护方面，海洋生态环境的状况日益下降，海洋生态环境问题日益严峻，迫切需要法律作出相应的反映。而《海洋环境保护法》从2000年修订以来，只有《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》一部相关的实施细则及法规出台，除此之外并没有其它配套的实施细则与配套法规。《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》也是在十多年之前颁布，至今没有对其进行修改过。现行海洋环境保护法制建设的滞后以及相关内容的不完善、法律制度缺失和很多问题在法律上存在空白和漏洞，难以满足海洋环境保护的现实要求。
（三）责任形式单一，处罚力度较弱，法律责任淡化
在《海洋环境保护法》第九章中对违反相关法律规定的行为规定了相应的法律责任。其中，主要的法律责任包括：罚款、警告、责令限期改正、暂扣或吊销许可证、没收违法所得等，在这些责任形式之中，运用最多、最广的一种形式就是罚款。《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》中对违反法律规定者也都做出了相应的规定，其责任形式主要是罚款、警告、给予相关人员以行政处分等形式。《海域使用管理法》以及一些地方性法规中的法律责任形式也大都局限于这几种形式。由此，从法律规定的这些责任形式中可以看出，违反保护海洋环境的相关规定，所承担的责任形式大多是罚款等行政责任，而且这种行政处罚的方式比较单一，处罚力度不够，使得以罚款为主要方式的处罚，在实践中对海洋环境保护的力度较弱，不能起到相应的震慑作用，保护海洋环境的效果不是很好，很多企业宁愿被罚款。违法的低成本高收入，使得一些企业置海洋环境于不顾而违法排污。同时，这种单一的处罚方式，并没有其他的责任承担方式与其配合使用，处罚力度无法保证，处罚的实际效果便会大打折扣。
（四）缺乏损失鉴定评估制度的规定
根据我国现有的法律规定，在海洋环境污染中遭受损失的人如果想要维护自己的合法权益，负有举证责任即需要自己提出相应的证据证明遭受损失的大小、造成损失的原因、侵害人或者单位等。由于在我国现有的海洋环境保护法没有规定设立海洋环境污染损害的鉴定评估机构，因此受害者无法向海洋环境损害鉴定机构寻求鉴定，这样对于遭受损害的单位或者个人来说，要想举出这些证据存在很大的难度，甚至根本无法拿出有效的证据，因而也就不能对相关的损失提起诉讼，以维护自身的合法权益。另一方面更加纵容了那些置海洋环境于不顾，违法排污的企业和个人。
（五）缺乏海洋环境公益诉讼的相关规定
[关键词]电力工程；概预算；工程造价；措施
一、电力工程建设中经济管理现状及凸显的主要问题
电力工程建设中在经济管理层面要处理两方面的问题，首先是在工程建设项目编制时要对工程建设人力费用、设备材料费用及其他相关费用进行统筹规划，确定各个环节的资金预算，以保障其顺利实施，提高施工建设经济效益，这一过程也就是电力工程概预算[1]。其次，在电力工程项目初期决策、施工设计及施工实施阶段，工程造价管理都贯穿始终，因此，在确定电力工程建设项目概预算的基础上，还要对工程造价进行着重优化。
现阶段，电力工程建设中，在项目概预算环节及工程造价环节较易出现问题，具体地说，其问题主要集中在以下几点：
（一）电力工程项目概预算环节存在的重要问题
电力工程项目概预算是电力工程项目成本的重要构成，在这一环节，主要存在以下问题：首先，投资额度大，周期较长，增加电力企业经济负担。其次，电力工程概预算是决定电价的重要因素，但受制于我国复杂的社会经济环境，电力企业往往无法自主定价，政府部门作出的指导价有时与电力工程概预算不相匹配。第三，电力工程项目概预算控制不力。在电力工程概算环节一味增加投资幅度，容易使概预算失控，在追加投资中使电力工程项目成本上扬，同时也对工程造价产生了消极影响。
（二）电力工程项目工程造价管理中存在的问题
1.决策阶段
电力工程建设项目工程造价管理在决策阶段主要存在两方面问题：第一，对工程项目的地点、标准、工艺及设备等环节的论证上不够科学严密，过度强调项目建设进度，从而使电力工程造价大幅增加。第二，缺乏对电力市场定量分析，为项目建设而盲目估算电力电量及电力负荷状况，投资估算无法做到精准，超出限额指标，导致项目建成后可行性及可信度不强。
2.设计阶段
电力工程建设项目设计阶段环节的造价管控是三个阶段的重中之重。但随着电力工程建设规模的扩大化，投资浪费及“三超”现象屡见不鲜，究其原因，一是造价人员不具备较强的理论知识和实践经验，对施工实际信息不够了解，由此导致其制定的造价偏离了实际情况。二是造价部门与其他部门沟通不畅，出于利益考量，出现消息传递滞后，虚报信息等情况，致使造价信息失真。
3.施工阶段
电力工程建设施工阶段费用支付环节众多，涉及面广，周期较长，较易出现设计变更，在此环节应注重采取动态化造价管控[2]，此外，施工阶段一些管理人员出现的责任淡薄、肆意增加费用支出等行为，外加政府政策的变化调整等，都会对工程造价产生影响。
二、电力工程建设中完善经济管理的措施方法
（一）建立完善电力工程项目造价管理制度
一是要实行权责统一制度，对造价部门及其人员强化监督，使造价工作更加透明，对出现的造价信息误报现象进行追究并采取相应的惩罚措施。二是要在造价研究制定环节吸纳专业人员参与讨论，避免出现造价决策及方案的盲目制定，损害电力企业经济效益。三是在电力价格制定上，建立电力企业及政府的双向交流沟通制度，使政府制定的电力指导价与电力项目概预算及工程造价更加匹配。
（二）做好电力工程概预算质量控制
首先，合理确定电力工程项目概预算的定额，如定额不全，要注意其过渡系数。其次，在编制概预算时采用现代化的控制及管理方法及软件，如超人电力工程概预算编制软件，以提高概预算的编制水平。在电力工程概预算编制阶段，要将各种制约影响因素，如人力、设备、管理等加以统筹，采用针对性的控制措施，对各阶段及各因素分别加以控制。
（三）强化电力工程造价管理及控制
1.决策阶段电力工程造价控制
电力工程建设，如电网升级改造、技改工程等，在其项目决策初期阶段，要着力做好工程造价的管理及控制，首先，要合理确定电力工程施工建设区域、设施设备及拟采用的技术等。在做好这些工作后，再开展后续工作。一般而言，电力工程造价整体水平在项目决策阶段即可基本确定。其次，要对决策阶段制定出的工程造价，在其控制及计价方面进行全面验证，特别要针对项目可操作性及设计图纸及施工中可能出现的引起造价浮动的因素加以分析，确保项目决策阶段造价控制得力。
2.设计阶段电力工程造价控制
要将电力工程造价控制在一定范围内，需要在设计阶段做好造价控制工作。在项目决策阶段确定了工程造价的雏形后，项目设计阶段要对工程规模、工程项目的建设布局、工程项目应采用的设施设备及相关的配件材料加以细化[3]。需要注意的是，电力工程造价最优，并不意味着一定要使造价最低，在设计阶段电力工程造价控制上，我们应结合价值工程理论，对造价方案中的各种参数加以权衡比对，找出其最优值，然后在此基础上再尽量压缩工程造价。
3.施工阶段电力工程造价控制
电力工程施工阶段在整体电力建设项目中周期最长，变动因素及项目造价浮动最为频繁，在这一环节通常由施工企业负责实施具体施工，而施工单位出于利益需求，往往会提出各类要求，增加项目造价。因此，造价人员要做好原材料的控制及采购，安排富于经验的造价人员严格遵循施工合同要求，在原材料价格及原材料数量上加以控制，做到既保障原料质量符合施工要求，又有效节省施工阶段成本耗费。
（四）提高电力工程建设造价人员的素质能力水平
第一，应对造价人员实行持证上岗制度，对其从业资格加以鉴定，一方面要考察其是否具备造价员资格证，另一方面又要看其是否具备丰富的施工管理经验。第二，针对具体的电力建设项目，在其满足以上两个条件后，在上岗前还需进行培训及测试工作，着重考察其经济及法律知识以及对影响电力项目造价的因素的敏感程度，达标后再行上岗。第三，提高造价人员岗位职责素养及部门间沟通能力，畅通造价信息传播渠道，提高造价准确性。
结语
总之，电力工程建设在我国经济发展环节起到重要的基础保障作用，在电力工程规模不断扩大的发展背景下，电力工程也易发经济问题。针对出现的经济问题，需要电力企业在项目概预算及项目工程造价环节着力加以优化，增强电力工程经济管理实效性。
参考文献
[1]陈玲.电力工程建设预算体系中存在的问题及解决措施[J].中国科技纵横，2013，（3）：202-203.
关键词：《国民经济统计学》；教材建设；用户友好
中图分类号：G642文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）09-0251-02
一、《国民经济统计学》已有教材存在的问题
20世纪50年代初，国内即开设了经济统计学课程，但当时基本沿承了苏联的教学模式，体系庞杂、方法落后、内容陈旧。改革开放之后至20世纪80年代中期，经济统计课程内容体系开始进行改革，削减了部门统计课程，加强了宏观性经济统计的教学和国民经济统计的教材建设。20世纪90年代之后，国民经济统计学作为统计学科重要分支的特点逐渐明晰。目前，国民经济统计学是经济与管理类统计学专业的主干课程之一，许多高校的统计学专业都开设了国民经济统计学课程，也出版了一批《国民经济统计学》教材。
从目前出版的《国民经济统计学》教材来看，一些教材片面追求内容体系的完整，造成内容庞杂；一些教材过于理论化，与现实结合并不紧密，学生学完之后并不知道在实际中如何使用所学的方法；一些教材内容陈旧，与社会经济的快速发展不相适应。具体来讲，目前已有的《国民经济统计学》教材存在以下几个问题。
1.基本上都是以面向数据编制者为导向写作的。绝大多数教材往往是写给统计工作者的，设定读者对象的学习目的是如何去进行国民经济统计，如何核算各种指标和编制国民经济账户。
2.一些教材仍然拘囿于五大核算系统的教条之中。在国内学习国民账户体系（SNA）之初，一些学者将SNA归纳为国民收入核算、投入产出核算、资金流量核算、国际收支核算和资产负债核算五大核算系统，有的教材按此思路组织国民经济统计学教材的内容，但SNA早已经突破了五大系统，再仅限于五大系统就难以满足现代宏观经济管理的要求了。
3.教材使用对象不清晰，没有对读者群体进行细分，对拥有不同层次知识背景和需求的读者使用同一教材，导致教材的适用性比较差。
4.一些《国民经济统计学》教材还存在分析方法陈旧以及书本内容与现实脱节等问题。近些年来，国民经济统计的理论、方法与研究内容都发生了重大变化，但许多内容在已有教材中并没有反映出来。
5.方法论挖掘不够，教材的“增加值”不高。国内的教材对SNA转述的多，但很少讲到方法论背后的原因与依据，学生学完教材之后知其然而不知其所以然。
二、应以用户友好为导向重新构建《国民经济统计学》教材
教材的限制自然地反映到国民经济统计学课程教学中。教师在课堂中也主要是讲述如何编制国民经济统计指标、如何编制账户，重介绍理论知识而欠缺应用方法的举例，对如何使用国民经济统计数据则涉及较少，以至于学生在学完国民经济统计学课程之后，还不知道如何获取国民经济统计数据、如何对数据进行转换和分析。因此，如何转换思路，从用户友好的角度出发来编写《国民经济统计学》教材，使《国民经济统计学》教材更好地满足教与学的需要，已成为《国民经济统计学》教材建设中亟需解决的问题。
《国民经济统计学》教材的建设是一个动态的过程，从用户友好的角度进行《国民经济统计学》教材建设具有重要的理论意义和现实意义。
1.有助于《国民经济统计学》教材内容体系的完善。随着理论研究的不断深入以及经济环境的不断变化，国民经济统计学所研究的问题也在发生变化。从用户友好的角度更新、提炼新问题，设计教学内容，有助于《国民经济统计学》教材内容体系的不断完善。
2.有助于《国民经济统计学》教材水平的提高。《国民经济统计学》教材迫切需要转变写作思路，需要从用户友好这一新的角度进行设计和写作。
3.有助于改进国民经济统计学教学模式，提高教学质量，有利于学生分析问题和解决问题能力的培养。通过从用户友好角度研究如何改进教学模式，可以使学生系统把握国民经济统计学的总体内容、主要结论和应用条件，初步培养学生分析和解决国民经济统计实际问题的能力，为进一步学习其他专业知识打下坚实的基础。
三、关于用户友好型《国民经济统计学》教材建设的基本设想
大多数国民经济统计学教材并不满足用户友好的要求。因此，如何从用户友好的角度出发进行统计教材的建设，就成为统计教材建设中一个非常现实的问题。
1.用户友好型《国民经济统计学》教材内容体系的构建。教材建设是国民经济统计学课程建设中的核心问题之一。国民经济统计学作为一门学科，其内容纷繁复杂，不断有新的问题纳入到这一学科的研究视野，相关的研究成果也在不断地积累。伴随着国民经济统计学学科的发展，《国民经济统计学》教材内容体系也应该与时俱进，不断吸纳学科研究的新进展和新成果，以满足用户友好的要求。在经济统计方法和理论的完善上，要尽可能得把当前最新的科研成果迅速转化为统计分析方法，并应用到实际分析中去；要结合国情，着重于介绍或解决中国目前经济所遇到的现实问题和热点问题。但作为一门课程的国民经济统计学应与作为一门学科的国民经济统计学有所区别，《国民经济统计学》教材的内容体系不应无限增加，应以用户友好为导向进行拓展。
2.用户友好型《国民经济统计学》教材的写作模式。在用户友好型《国民经济统计学》教材的内容体系构建好之后，如何将这些内容有效地呈现出来，这就涉及写作模式问题。为了满足用户友好的要求，在《国民经济统计学》教材的写作中，应尽量减少冗长的、陈旧的、不必要的理论体系的介绍，将重点放在统计方法的应用及相关实际案例的分析上；坚持实用导向，针对不同背景和不同需求层次的读者，编写教材时在内容上要有不同方面的侧重；可以使用专栏、案例、习题、课外阅读材料、实验操作与指导、光盘等多种形式呈现教材内容。
3.用户友好型《国民经济统计学》教材的使用模式。教学效果不仅取决于教材的好坏，还取决于实践中能否科学合理地使用教材，因此，还要研究如何在教学实践中合理使用用户友好型《国民经济统计学》教材的问题。在教材使用中也应坚持用户友好的原则，推广研究型教学、案例型教学和实验型教学，在国民经济统计学课堂教学中应由知识传授型教学向知识开拓型教学观念转变，由应试型教学向创新型教学观念转变，由统一型教学向存异型教学观念转变，以提高学生对国民经济统计学中理论与方法的创新能力，使学生在学习中由被动地接受知识转变为主动地学习和研究知识。
参考文献：
[1]邱东.国民经济统计学：第2版[M].北京：高等教育出版社，2011.
[2]顾六宝，陈峰.关于经济统计学教材内容拓展与改革的思考[J].统计教育，2007，（2）：4-5.
关键词：孟中印缅经济走廊；经贸基础；互补性；对策
主席于2013年9月和10月提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的战略构想，引发世界瞩目。目前，“一带一路”的顶层设计已经完成，接下来的重点是全面建设六大经济合作走廊和若干海上重要战略节点。六大经济走廊即中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴和孟中印缅经济走廊。本文主要分析孟中印缅经贸发展概况，探讨经济走廊建设中面临的问题，并提出相应对策。
一、中国与孟印缅经贸发展概况
早在20世纪90年代末期，我国学术界就提出了孟中印缅地区进行区域经济合作的倡议。2013年12月，孟中印缅经济走廊联合工作组第一次会议在昆明召开，正式建立了由四国政府共同推进的合作机制，对加强经贸合作、基建投资、人文交流等多方面合作的重要性达成共识。
多年来，中国与孟印缅三国的贸易关系不断发展，双边贸易额都有不同程度的提升（见表1）。
中孟双边贸易呈持续快速增长态势，由2000年的9亿美元增长到2015年的147亿美元。中孟贸易互补性较好，各自的贸易优势明显。2015年中国对孟加拉国出口产品处于产业链较高端，孟加拉国则利用其丰裕的自然资源禀赋扩大出口，两国利用互补关系扩大了贸易效应。同时，两国劳动密集型产品出口比重均超过60%，在这一领域的国际分工还有进一步细化的空间。
中印双边贸易基本也呈增长态势。近几年来有增有减。2000年贸易额29亿美元，而到2014年已突破700亿美元。与印度的双边贸易中国基本保持顺差。从贸易产品的结构上来看，2015年中国对印出口分布较为集中，工业制品占到97%左右。其中，劳动密集型产品的出口超过对印出口总额的一半，化学产品及机械用品的出口分别占42%和22%，资本密集型产品占33%，初级产品占比不到3%。中国从印度进口产品结构分布较为均匀，资本密集型产品占49%，劳动密集型产品占20%，初级产品的进口比重为30%左右。
中缅双边贸易基本呈递增趋势。2000年中缅双边贸易额为6亿美元，2014年接近250亿美元，是2000年的40倍。2014年中国从缅甸大量进口，进口额高达156亿美元，使双边贸易额大幅提高。从进出口产品结构上看，中国对缅甸的出口产品分布较分散，初级产品占8%，资本密集型产品占43%，劳动密集型产品占49%。中国从缅甸的进口则相对集中，劳动密集型加工制造产品占比近80%，初级产品占20%左右，而资本密集型产品几乎为0。进口产品主要包括天然气、矿产、水产品、农作物、宝石等，反映出中缅两国贸易蕴含极佳的互补性。
上世纪90年代，孟中印缅四国的互联互通便已开始，但由于政治等因素，建设力度不足，基本停滞不前。在孟中印缅经济走廊建设项目正式提出之后，各国基建已加速，取得了不少进展。印度于2013年12月发表声明，将率先打造一条从中国昆明到印度加尔各答，并途经孟缅两国的经济走廊，这将是中印间的首条快速公路建设项目。2014年12月29日，孟加拉国外相提议修建连接吉大港和昆明的铁路及公路通道，得到了中国外交部的积极响应。云南省德宏州积极与缅方沟通会晤，促成了中缅两国间的跨境便利运输。另外，云南省保山市也承建起首条中印国际大通道，这条通道将以腾冲为起点，以印度雷多为止，全长600多公里。目前孟中印缅经济走廊已形成以云南为支点向外延伸的5条主要国际通道，这5条通道均以昆明为起点，通往缅甸、印度并延伸至南亚和东南亚国家。
二、孟中印缅经济走廊建设存在的主要问题
（一）政治关系有待进一步加强
受政治、文化及领土争端等遗留问题的影响，中国同孟印缅三国外交关系比较复杂，民族立场也制约着合作。新中国成立后，三国先后都与我国发生过领土争端，这一历史遗留问题对经济合作造成一定负面影响。近年来又出现一些新的问题影响着政治关系的发展。如孟加拉国政府2016年取消了中国提出的在索纳迪亚修建一处港口的计划，这背后有印度、日本和美国的推波助澜。印度政府担心经济走廊建设关系到印度的海洋安全问题，会对印度形成包围，中国潜在获利更大。从现实主义外交政策出发，缅甸高层基于利益一直与我国友好相处，但其政局不稳，历史上多次爆发政治动荡，多次发生排华事件。此次民选政府上台后非常重视发展与中国的政治关系，外长昂山素季2016年的首次外交出访就是中国，两国确定了优先发展中缅关系的主线，今后两国计划加强战略对接，规划重点领域合作，推动双方合作向农业、水利、教育、医疗等更直接惠及民生的领域倾斜，同时扩大人文领域交往，筑牢两国民心相通的桥梁。
（二）贸易摩擦使经贸合作难以深入开展
孟中印缅均为发展中国家，理论上讲出口产品必然存在一定的竞争性。四国最大的贸易伙伴也大多是欧美日韩等发达国家，对这些国家的市场更为依赖。中国与三国间还时常有贸易摩擦发生，特别是中印之间。中国对印度贸易长期保持顺差，而且顺差额不断提高，这引起印度国内极大不满。近年来印度对中国出口产品不断实施反倾销，自2001年起，印度对华发起的反倾销调查案件数量上长期居第一位，约占印度反倾销案件调查总数的20%以上。而孟加拉国和缅甸经济发展落后，工业技术水平很低，难以与我国取得贸易平衡。为了保护国内产业，抑制外来竞争，他们也会对贸易往来设置重重障碍。贸易摩擦使得贸易规模增速减缓，贸易额远未达到理想水平，未能发挥出相邻的区位优势和比较优势，彼此间难以展开更深入的经贸合作。
（三）基础设施建设面临通道不畅和资金缺乏
物流通道不畅、设施落后、资金缺乏是当前经济走廊建设遇到的一大难题。经济走廊的建设需要有完善的基础设施作为支撑，不仅需要投入大量人财物，还需要有相应的技术支撑，涵盖铁路、航空、海运的三线通道建设以及能源运输、网络、通讯设施的系统调配等等。据估测将需要高达600至800亿美元的基础设施投入资金，这成为经济走廊建设最大的困难。从现有基础设施及综合国力水平来看，中国在基础设施等方面建设比较完备。印度的基础设施建设是硬伤，但在信息科技领域有较强的竞争力。孟加拉国与缅甸是最不发达国家，要投入大量的基础设施建设力不从心。根据世界银行《2014年物流能力指数报告》公布的全球“物流绩效指数”排行，中国在全球155个国家中交通物流排名第28位，印度第54位，孟加拉国第108位，缅甸第145位。巨大的经济实力差距对基础设施建设的对接造成影响，这也成了目前经济走廊建设最棘手的问题。
（四）在互联互通上存在政策不通和交流不足等瓶颈
孟中印缅经济走廊建设推进缓慢面临的问题还包括政策不通、交流不足、机制不畅以及法律、金融和安全等方面的障碍。中国提出的孟中印缅经济走廊建设，不同国家有不同的解读，各自的利益出发点也不同，因而在政策制定与实施过程中未必做到完完全全的互通。如印方的“向东行动”倡议如何同“一带一路”倡议对接就需要中印双方在政策沟通、增进相互理解和信任方面多做工作。经济走廊建设还涉及投资、贸易、金融合作与安全、人才培养、自由经济区的优惠政策、各国法律适用性等诸多层面，每一个方面的问题解决不好或衔接不利，都会成为制约经济走廊建设的障碍。另外，各国营商环境的差异也影响经济走廊建设。根据世界银行和国际金融公司联合发表的《2016年营商环境调查报告》，在全球189个经济体排名中，孟中印缅四国分别居174位、84位、130位和167位。中国的营商环境在四国中是最好的，因而中国企业走出去到孟印缅投资自然会遇到更多的难题。突出的问题表现为开办企业难、获得信贷难、投资者保护差异较大、合同执行难等等。研究制定四国经贸合作整体政策措施，加强彼此联系与合作，建立双边或多边长效合作机制是当务之急。
三、进一步推进孟中印缅经济走廊建设的对策
（一）密切政治关系，增强互信合作，维护共同利益
近年来在各方的共同努力下，中国与孟印缅三国的友好合作关系保持稳定发展势头。地区政治形势整体上维持和平稳定，各国政府的关注重点转移到经济建设上来。随着中国经济实力的不断增强，对周边国家的影响力不断提升，很多国家乐于搭上中国经济发展的顺风车。我国应展现大国风范，加强政府间交流，考虑多方诉求，保障各国核心利益不受损，协调好冲突及时予以解决，积极行动做出表率。增强与孟印缅三国的政治互信，必将有助于获得各国对经济走廊建设的支持，协同打造经济走廊。同为发展中大国，中印两国关系十分重要，双方建立了面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系，致力于构建更加紧密的发展伙伴关系，并做出了全面战略规划，明确了合作框架。应坚持睦邻友好、互利合作的主旋律，不断扩大两国合作领域，促进中印关系发展。而对于孟加拉国与缅甸而言，相比政治方面的顾虑，两国更加迫切的是经济发展问题，只要能够保证他们的利益诉求，就容易得到两国的支持。我国应积极与两国探讨合作项目，签订长期合作协议，成为两国经济发展的坚实后盾，消除经济走廊建设的后顾之忧。
（二）创新贸易合作方式，缓解贸易摩擦，拓展贸易发展新领域
创新贸易合作方式越来越受到各国的重视，对于不同国家可采取不同的贸易合作方式。目前中国与孟印缅贸易合作以传统的一般贸易为主，可积极开展补偿贸易，向三国提供技术与设备的同时在当地进行生产，利用产出产品作为我国提供物资与技术的补偿。特别是孟加拉国和缅甸缺乏技术和基础设备等软硬件，利用补偿贸易可以从侧面帮助孟缅两国引进先进技术，既有利于他们的技术升级和经济长远发展，又可以利用他们廉价的劳动力资源，缓解我国劳动力成本上涨过快的压力。其它的如境外加工贸易、对外承包工程出口货物贸易、来料来样加工、来件装配贸易等贸易方式都可以采用。此外，应注重扩大互补性贸易，寻找利益相同点。如中国在制造业和基础设施方面有优势，而印度在服务业、软件外包和生物制药等领域有优势，双方在资本密集型产品上处于产业间互补状态，可以在上述领域开展经贸往来。要释放务实合作潜力，推动铁路、产业园区等合作实现早期收获，探讨在新能源、信息技术、节能环保、人力资源等领域实现优势互补，加强产能、旅游、投资、服务贸易等领域合作。还要加强贸易争端解决机制的建设，强化政府合作机制，防止因贸易摩擦影响政治关系。
（三）加强基础设施建设互联互通，注重解决资金缺乏问题
基础设施建设是孟中印缅经济走廊建成的硬件基础，再好的政策离开完善的基础设施也是空谈，当前亟需在交通、能源、通讯、技术等方面加强互联互通建设。铁路是四国目前最主要的联通方式，也是建设比较完备的项目，应主要着力于打通一些重要关卡，例如孟加拉的邦葛邦德大桥路段，以及高效利用各国境内闲置铁路以节约资金成本，同时放宽上路的车型、人员、货物种类等各种限制，制定统一协调的标准化管理，如路标设置、运输条例、路宽、桥高等。同时发展水路运输，鼓励货物走水运，规划合理的水路往返线路，大力开发停靠港口。在保证各国愿意的情况下开放重要的水路关卡，扩大水路运量，合理使用水路资源。在能源重点建设方面，主要对象是孟加拉国和缅甸，孟缅两国自然资源丰富，但由于缺乏资金与技术而未能合理利用，导致资源效益过低，造成资源极大浪费。因此以引进资金技术为条件，建设国际能源通道，将两国过剩的能源充分利用起来。通讯技术层面，要尽快协商国际间通用的通讯设备标准，如信号设置、网络接口等，为经济走廊建设奠定方便的通讯基础。建设资金可以考虑从丝路基金等渠道筹集，四国同为亚洲基础设施投资银行成员，也可谋求来自亚投行专业、高效的基础设施融资。孟中印缅经济走廊不仅是经济走廊，也是民生、发展、合作走廊，各国应一致努力，打造出标志性早期收获项目，发挥示范效应，提升各方合作信心。
（四）扩大对孟印缅的直接投资，打造自由经济区，提升制造业水平
据统计，2016年上半年，我国对外非金融类直接投资已达888.6亿美元，同比增长58.7%。中国与孟印缅三国在贸易上具有一定的互补性，在农业、商贸、制造业、基础设施建设等方面蕴涵着合作潜力，孟印缅理应成为中国企业海外直接投资的重要目的地。中缅跨境（边境）经济合作区的经验值得推广，我国先进制造业和产能转移可以选择缅甸等国家率先开展合作。我国的制造业水平相比三国具有很大优势，应在扩大对外直接投资的同时输出技术，例如可以将一些技术设备进行转移，帮助他国提高制造业水平。近几年来，到孟加拉国寻找商机的各类中资企业迅速增多，中国已在孟建立自由经济区（境外经贸合作区），对于未来投资有长久打算，同时还应推进本土化管理，注重当地人才的培养，注重中企应履行的社会责任。目前中国企业已在境外建立了70个自由经济区，这些自由经济区中的多数投资不仅取得了不错的投资回报，还增进了与他国政治关系的发展和民间交流合作。今后也应考虑在印缅开发新的投资领域，投资兴建自由经济区，以自由经济区推进经济走廊的建设。此外要利用企业外交的力量，鼓励企业在外交中的创新引领作用，并为企业外交提供合适的渠道，降低走出去的限制。
（五）加强教育交流，推进人文领域合作
推进文化交流与合作，对于增进各国间的相互理解与信任具有重要意义。人文交流可以增进各国民众心灵的沟通，拉近与各国人民的感情，为深化友谊打下良好的民意基础，“文化搭台，经济唱戏”。中印两国历史遗留问题多，可以先从两国合作意向最明确的人文领域作为切入点，以加强两国经济文化交流为出发点开展人文项目，增强两国文化互动。印度东北部的投资环境、基础设施、人文因素等相对较好，可以率先与古吉拉特邦等地区开展合作。还应注重在教育领域的合作，加强各国学术界的交流。中国应当多一些留学生名额，提供奖学金，使孟印缅学生可以有机会到中国深造。同时，适当派出汉语教师赴三国宣传国学思想，推广中华传统文化。利用各种类型、各种层次的国际学术会议，增加各国学者的学术交流机会，密切各国智库的友好往来，加强思想交流，强化孟中印缅经济走廊建设的文化基础。
参考文献：
[1]黄英，王淑妍，王艳红.中国对印度经贸发展面临的问题与改善途径[J]，对外经贸实务，2014（9）：26-29.
一、农业现代化发展中农业经济管理存在的问题
1.农业现代化管理理念落后
目前，我国的农业经济取得了一定的发展，但是和国外发达国家相比，还是比较落后，而且在经营管理方面受到了很多的束缚和制约，影响了农业经济的发展。所以，导致当前的农业经济发展存在一定的问题，主要包括农产品的质量不太高、农产品的附加值相对较低、而且农产品生产的技术含量低，对市场需求的应变能力不足等，都限制了农业经济的发展。同时，许多地区的农业经济发展同质化现象严重，遏制了农业经济的进步，另外，农产品处在初始的加工阶段，不利于实现农产品的增值销售，没有形成产业化的经营方式。
2.基础设施落后，农业投入太少
现在农村发展的最大问题是农村公共基础设施不到位，很多地方尤其是偏远山区的公共设施简直可以说是等同于无。我国现有的很多农业基础设施还是20世纪60～70年代修建，这些工程大多已无法满足当下的农业发展需求。农业的投资有3个主渠道：国家投资、农民自我投资和市场投资，农民自我投资非常有限，目前我国基础工程建设资金的来源单一，几乎全部靠国家财政资金进行投入，由于各地方财力不同，导致部分基层的农业工程项目数量少、质量低；而市场投资又由于小农经济的传统经营模式无法获得发展。
3.农业科技手段的应用比较低
我国的农业人口占到了很大的比重，而且大部分农民的科学文化素养都相对较低，在从事农业生产的过程中，对农业科技手段的应用不到位，不利于实现农业经济的现代化发展。许多地区的农业生产，还在使用传统的生产方式，导致农业生产的效率比较低，质量也不高，而且农业方面的技术性人才比较缺乏，对农业科技的应用和推广不够，技术结构老化，缺少相关的技术服务经费等，都严重的限制了农业经济的发展。
4.农业经济的产业链不合理
目前，我国的农业经济发展中，存在产业规模较小，科技水平比较低的问题，而且一些农业产业化的企业带动能力不足，企业的竞争力也比较弱，所以经济效益也不高。同时，农业经济的产业化发展，重视了企业和农民的生产效益提高，忽视了农业产业链的利益，影响了农业经济的有序发展。另外，在具体的农业产业链中，一些龙头企业数量不足，缺乏一定的竞争意识，影响了农业的发展。
二、农业现代化发展中农业经济管理措施分析
1.促进农业经济的产业化经营和管理
在农业经济的现代化建设中，首先要将农产品的附加值作为建设和发展的重点，利用信息化的手段来调整农业产业结构，延伸农业产业链条，形成一体化的农业经济发展产业链。在促进农业产业发展的同时，加大农业吸收剩余劳动力的能力，同时，优化农业结构，根据各个地区的农业资源优势确定农业产业结构的调整方向，将提高农产品质量，优化农产品的品种作为核心，建立安全、高效和生态环保的生产基地，形成广泛的农业产业链。另外，要发挥当地龙头企业的带动作用，政府应当尽力扶持这些企业的发展，增强龙头企业的辐射作用，实现产业化的经济管理和发展模式。除此之外，农产品的产业化经营和管理，能够降低城市的就业压力，同时，提高农产品的市场竞争力，形成一定的经济效益。
2.改善农业生产基础条件
通过科学技术的渗透，生产要素的投入，工商业部门的介入，社会化服务体系的建立和市场机制的引入等，使农业成为工业化的农业、科学化的农业、集约化的农业、市场化和社会化的农业，把农业建成竞争力强大，能支撑国民经济持续健康发展的基础产业。积极地推进高标准农田工程、种子工程、植保工程以及测土施肥、土壤有机质提升、旱作节水、动植物防疫体系、农业市场信息体系等重点项目的建立，不断改善农业生产条件；认真落实农机具购置补贴政策，启动实施农机化推进工程和农机深松作业补贴，加快推广普及先进适用农机化技术和新机具的示范推广力度，大力扶持发展农机服务组织和农机大户，精心组织农机跨区作业，确保农业机械化发展加快、结构改善、质量提升；积极探索推进经济农业发展的有效途径，如强化经济农业示范区、示范园、示范点建设等。
3.加强科学技术在农业现代化发展中的应用
农业的现代化，就是指农业的科技化发展，因此，科学技术的应用是一个重要方面。只有在农业生产中，充分的应用科学技术，才能真正实现农产品的高效和优质生产，提高资源的使用效率，以及农业市场竞争力。首先，要加大对科技引进的资金投入，对农民进行技术培训，实现农产品的现代化生产。其次，要增加对农业基础设施的建设，实现机械化的生产，对农业现代化的发展具有重要的意义。由于我国农业生产地区是干旱和半干旱地区，所以，基础设施建设的重点就应该重视水利设施的建设，促进节水农业的发展，提高水资源的利用率。
4.加快生态农业的建设
当前，社会的发展中，人们的生态环保意识不断增强，因此，对农业的发展也提出了新的要求，农业经济的发展也需要注重生态环境效应，实现社会的可持续发展。在农业的现代化产生中，要加强可持续发展生态农业的指导，坚持循环利用的原则，同时，发展新型的肥料和高效低毒的农药产品，促进农业的生态化发展。不同地区的土壤存在一定的差异性，所以，要针对土壤的特点，开发专用肥，并实施有利于环境保护的政策，推动农业经济的现代化建设。政府也可以制定有利于环境保护的政策，并进行奖励，鼓励农民进行生态农业的建设和发展。
5.加强农业经济管理人员的综合素质提高
要实现农业经济的有效管理，提高管理人员的综合素质是非常必要的，而且当前的农业经济管理人员普遍的素质比较低，专业性的知识比较缺乏，导致农业经济的发展比较滞后。因此，首先要加强对农业经济管理人员的培训，提升整体的素质和管理水平，包括经济、管理和法律规范方面的知识。其次，要促进度对管理人员的技能培训，并有效的应用于实际工作中。同时，定期的对相关人员进行指导和培训，提升农业经济管理人员的综合素质，为实现农业经济的现代化发展奠定一定的基础。
