一、围绕省委省政府中心工作，强化和改进宣传管理
1、认真做好宣传报道和重大活动的规划和指导。
认真贯彻中办发29号文件精神，加强和改进广播电视意识形态工作规划和指导，围绕省委、省政府中心工作，加强对全省广播电视宣传报道和重大活动的协调、指导，认真搞好“科学发展观在**的实践”、“实施八八战略、建设平安**实践与成果大型采访”、“改革发展稳定形势政策教育”和“保持共产党员先进性教育活动”等重大宣传报道活动。
2、推进“两个面向”广播电视节目生产、交流和播出，促进广播影视剧创作生产繁荣。
继续推动全省广播电视播出机构和社会影视制作机构大力繁荣面向基层、面向群众的广播影视节目，推进层次化、多样化分工，多出导向正确、质量上乘、充分体现“三贴近”的精品力作，用先进文化去占领思想文化阵地。
坚持一手抓管理、一手抓繁荣的方针，加强广播影视剧题材的规划立项和内容审查，跟踪和扶持一批优秀广播剧、影视剧和动画片的创作生产，鼓励拍摄弘扬民族优秀文化和时代精神、群众喜闻乐见的广播影视剧，推出一批有全国影响的精品力作；按照广电总局“电影发展年”要求，适时召开全省电影工作座谈会，集思广益，专题研究和推进电影发展工作。
3、进一步强化广播影视资格准入和宣传监管工作。
按照正确把握舆论导向的要求，依法加强对广播电视播出机构、有线数字电视四大平台等思想文化阵地的行政管理。进一步完善对广播影视节目的内容评议和监测监督机制，探索宣传监管的新途径、新方法。加大对播出机构和有线数字电视平台资格准入、舆论导向、广告播出、节目传输、信息服务以及版权、质量的监管力度，改进社会广播影视节目制作机构的管理，切实维护广播影视节目制作、播出、转播、销售秩序。
二、进一步建立健全广播影视内容和技术监控体系，确保安全播出
4、坚持不懈地做好全省广电安全播出工作。
推进全省广播电视监测网络和机构、队伍建设，根据管办分开、市县文广局合一的新体制，完善行政局和播出机构的安全播出指挥调度系统，改进和完善应急反应机制，落实相应制度措施。从维护国家政治安全、信息安全的高度，采取各种措施，保障中央和省广播电视节目的有效传输覆盖、政令畅通。做好重大突发性事件和重要时期、敏感时期的安全播出管理，严防各类危害安全播出的行为。
5、筹建广播电视移动监测系统。
加快建立健全全省广播影视技术监测体系，在完善有线网络实时监测的基础上，筹建全省广播电视移动监测系统，增强对无线信号的机动监测能力。
三、做好调研协调工作，积极稳妥推进广播影视体制改革
6、保障体制改革的顺利进行。
按照中办发[2004]24号等文件精神，积极稳妥地做好建立文化市场综合执法机构和广电管办分离的体制改革。从有利于发展壮大广电事业产业和有利于加强广电行政管理出发，理顺市县广电管办关系；指导广电行政执法，努力建立健全职权明晰、运作规范的广电行政管理新体制。
7、明晰主体，区分性质，优化机制，深化人事分配制度等改革。
区分事业产业性质，明晰各种主体关系，切实加强对广播影视事业、产业主体改革的指导。倡导已建的广电集团和广播电视台、网，在明晰事业、产业主体的基础上理顺体制、优化机制，增强微观活力，加快整体发展；总结推广台州电台等试点经验，全面推进人事分配制度改革。
8、推进国办经营性单位改革，放手发展多种成分广播影视产业。
继续解放思想，放宽政策，降低门槛，一手推进国办广播影视经营性单位的改革，在国有控股前提下吸收社会资本介入经营性事业和产业的发展；一手大力培育民营等多种成分的广播影视产业主体；同时，积极探索基地式、跨越式发展影视动画产业的新体制、新路子和新的管理方式。
9、精心打造和培育横店影视产业实验区。
继续加强指导和协调，促进实验区继续深入开展产业集聚模式、体制机制创新和新型管理方式三大探索，扎实推进基地建设，打造横店影视产业实验区品牌，并带动其他影视拍摄基地发展，增强我省影视产业基地对海内外的集聚力和辐射力。
四、加大力度，加快推进全省有线数字电视的整体转换
10、制定全省广播电视数字化发展规划。
高度重视和发挥数字电视作为社会家庭信息化多媒体综合平台的作用。加强科学规划和论证，制订与我省经济发展水平和信息化建设相适应的广播电视数字化发展规划，要加大开发数字电视新业务的力度，有条件的市要争取试验播出高清晰度电视，并争取列入省**计划和“数字**”重点建设项目。
11、加快有线数字电视整体转换步伐。
**年是数字电视普及、发展的关键一年。要加强宣传发动和指导督促，继续抓好杭州、宁波、温州等六个城市数字电视试点工作，实现全省11市和多数县（市）开通数字电视；在此基础上，广播电视数字化工作重点转到全面推进有线数字电视整体平移，推广杭州整体转换经验，加快全省整体转换步伐，努力实现大多数地级以上城市大规模实现有线数字电视整体转换；同时加紧开发互动电视，增加社会服务和政务信息内容，扩充和丰富互动节目，增强数字电视的吸引力；要以细致的工作和周到的服务，大力扩展数字电视用户，全省有线数字电视用户力争突破50万户。积极支持杭州市加强技术开发和力量整合，打造对全省乃至全国具有辐射力的数字电视产业发展基地，充分发挥数字电视的强大功能，推动全省数字电视产业发展。
五、加强产业经营的指导和监管，加快广播影视产业发展
12、加强规划和统计分析工作，推动全省广电产业协调发展。
按照省**计划和广电强省、影视强省的目标，广泛听取意见，认真制定全省广电**计划，重点编制有线数字电视、影视动画产业、农村广播电视公共服务体系建设等规划。
进一步加强和改进以政策和统计分析等为抓手的产业经营管理指导工作，推进广播电视广告、网络业务开发等经营管理运作机制的优化，提高经营效益，保持广告、影视动画和网络业务的持续增长；积极推进广播电视专题节目的社会化生产；加大移动电视、分众电视等新领域的开发，保持全省广播影视产业经营收入增长高于全省经济增长平均速度。
13、继续放宽搞活，大力培育影视产业多元主体。
充分利用我省社会资本雄厚、民营经济发达等优势，继续放宽政策，吸引民营资本投入影视业，形成多元化、多渠道的投入机制，培育影视产业的制作、加工、销售等各类市场主体。加强政策引导力度，鼓励民营资本投入影视制作业，实施品牌战略，促进电视剧、电影创作生产的繁荣。
14、大力推动动画业的形成和发展。
认真贯彻广电总局关于发展动画业的文件精神，重点抓好杭州市动画产业基地和中国美术学院动画教研基地两个部级基地的建设。在三、四月份召开全省动漫工作座谈会，听取各方意见，研究扶持发展措施；认真制定两个基地的规划，积极扶持动画制作机构，做好动画片的题材规划和指导工作，促进社会经济效益俱佳的动漫作品的生产；积极争取承办首届中国国际动漫节，办好动漫产品交流、交易等活动，构建动漫产业链；打造面向全国乃至世界的杭州动漫之都，促进动漫产业稳步、快速发展。
六、发挥政府主导作用，大力实施“农村服务年”计划
15、大力实施“农村服务年”计划。
各地要按照国家广电总局关于“农村服务年”的工作要求，在基本完成广播电视自然村“村村通”的基础上，进一步摸清实情，查漏补缺，积极采取措施，做好农村入户工程建设的后续工作。积极推广绍兴、嘉兴、金华等市县实施农村广播“村村响”工程和振兴农村广播的经验，发展调频广播，扩大广播有效覆盖，提高广播电视为农服务水平。
16、积极探索和推进农村广播影视公共服务新体系建设。
召开全省农村入户工程工作表彰暨建设农村广播电视公共服务体系工作会议。制定农村广播影视公共服务新体系建设规划，全面启动电视接收的“模转数”和部分乡镇的有线广播电视联网工作，巩固和提高已通广播电视农村地区的广播电视村村通水平，按照广电总局的新标准，努力增加农村广播电视节目套数，提高传输质量，加快实现农民群众收听收看3套以上广播、8套以上电视节目的新目标，切实巩固和发展农村入户工程成果，努力实现农村广播电视的“长期通”、“优质通”、“数字通”。
七、加强和改进社会管理工作，发挥中介组织作用
17、坚持巩固与创新并重，加强和改进社会管理工作。
进一步探索和加强对境外卫视接收设施的长效管理；建设省级互联网传播视听节目的监听监看系统；继续抓好广告、视频点播、数字移动电视、付费电视、网络增值业务等领域的监管工作。进一步完善有关规章制度，加大依法行政力度，严格执法，建立规范的新领域、新媒体管理制度。
18、积极发挥中介组织作用。
充分发挥广电学会、产业协会、影视艺术家协会等中介组织作用，更好地自我规范行业主体行为，维护行业合法权益，纠正行业不正之风，营造行业新风，促进行业内外协作和对外交流。
八、深入开展先进性教育和党风廉政建设，提高行政效能
19、开展保持共产党员先进性教育活动。
把保持共产党员先进性教育活动作为一项重大任务来部署落实。认真贯彻执行中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实加强对党员干部的思想教育，采取有效措施，加强机关作风和党风廉政建设，促进领导班子和队伍建设。
20、突出专业人才的培养造就。
努力探索新形势下广电人才培养、培训方式，制定和实施职业技能培训教育计划，进一步加强人才培养、培训力度。继续与中国传媒大学、**传媒学院等合作，抓好广电干部职工的成人学历教育，改进广电系统的职称评定工作，搞好全省广电职业技能联赛，努力提高广电队伍政治、业务素质。
21、规范实施《行政许可法》后的机关办事规则，推广电子政务应用。
“数字城市”系统分析
1933年8月国际现代建筑学会拟订的《雅典》明确提出城市的四大功能：居住、工作、游憩和交通，并提出有“计划”、有“秩序”发展城市的原则。“数字城市”重在整合设施、优化配置、共享资源、发展经济、稳定社会、服务人民。由于城市各行各业的发展急需数字技术的支持，建设“数字城市”，全面提升城市实力，实属当务之急。
我国城市信息化的难点，以前是网络，现在是数据。一些城市正组建信息资源管理中心，抓紧建设可以实际使用的信息资源数据库，统筹规划，共享资源；应用主导，面向市场；立足城市，形成特色；突出重点，拉动产业；安全可靠，务求实效。
“数字城市”总体规划
“数字城市”总体框架可以概括为五大平台、五个中心、五类应用、五大工程，政策、法规、标准、规范体系和安全、组织、资金、人才保障体系等。
五大平台是信息网络平台、公用信息平台、专题信息平台(多个)、空间信息平台和决策支持平台。五个中心包括信息网络互联中心、信息资源管理中心、身份认证中心、信息服务中心和决策支持中心。五类应用包括电子政务、电子商务、社会服务、经济运行服务和城市规划、建设、管理与运营。五大工程包括市民卡工程、金融信息工程、社会劳动保障信息工程、社区服务信息工程和金旅工程。“数字城市”大力推进地理信息系统、卫星定位系统和遥感技术在城市的应用。
“数字城市”中心是“数字城市”的心脏。信息资源管理中心负责全市信息资源的开发、利用、规划，组织实施，实现城市信息资源的共享、交换与整合，集中管理重要信息资源。
中心也是全市综合数据中心、重要信息资源共享中心、重要信息备份中心等。
共享数据中心的数据库系统包括：
（1）基础空间数据库：含遥感影像数据库、电子地图数据库、地理编码数据库等；
（2）人口资源数据库：含市民姓名、出生、婚姻、教育、收入、纳税、交费、社保、医保等内容，公民身份号码是基本标识；
（3）公共设施数据库：含城市重要公共设施数据，包括供水管线、排水管线、电力管线、电信管线、供热管线、燃气管线、铁路、地铁、轻轨、无轨、大街、小巷等；
（4）经济运行数据库：含经济及其运行状况数据；
（5）企业和个人信用数据库：含企业和个人信用数据，如纳税情况、还贷情况、履行合同、遵纪守法和帐目情况等；
（6）元数据库等。
电子地图数据库是运用地理信息系统（GIS）和关系数据库管理系统建设的地理数据库。遥感影像数据库存储航空和航天遥感影像。地理编码数据库实现地理空间数据与非地理数据的连接。元数据库描述整个数据库。
城市数据包括政府、企业、社团、社区等的政治、经济、社会、资源、环境、自然和地理等方面的众多实体集。数据规划包括数据总体框架和层次规划，全市共享数据中心数据库系统规划，全市分布式数据库规划等。
“数字城市”数据库系统包括三个层次的数据库:
1）全市各单位、各行业的数据库；
2）参与“数字城市”数据交换和信息共享的各行业、各方面分布式数据库；
3）全市共享数据中心的数据库系统。
参与“数字城市”数据交换和信息共享的各行业、各方面分布式数据库系统遵照各行业有关标准和规范建设，形成“数字城市”数据系统的基础。这类数据库之间实现信息资源共享，对城市数据中心的数据库进行数据更新。
分布式数据库包括国土资源数据库、水资源数据库、地震数据库、环境数据库、园林绿化数据库、统计数据库、工商数据库、税务数据库（国税数据库、地税数据库）、物流数据库、贸易数据库、城市规划数据库、城市建设数据库、房地产数据库、住房公积金数据库、农业数据库、旅游数据库、银行数据库、保险数据库、社区数据库、武警数据库、公安数据库、消防数据库、计划生育数据库、劳动和社会保障数据库、民政数据库、教育数据库、科技数据库、医院数据库、药店数据库、电力数据库、电信数据库、自来水数据库、燃气数据库、公共交通数据库、商场数据库等。
“数字城市”建立统一的、法定的数据交换标准，规范数据格式，尽可能采用规定的数据标准；制定相应的数据使用管理办法、数据版权保护、产权保护的规定；部门间签定数据使用协议，打破部门、地区间的信息壁垒，促进社会、企业、政府间的信息共享，解决“信息荒岛”和“信息孤岛”的问题，面向社会，服务市民。
“数字城市”加强信息和网络安全管理，加快制定信息网络管理条例，将信息网络安全管理工作纳入法制化轨道，维护信息安全和网络安全，确保“数字城市”建设的健康发展。
“数字城市”建设的保障措施有加强组织体系建设；严格信息化项目管理，强化市场运作机制；加强投融资环境建设；加强政策法规体系建设和加强人力资源建设等。
“数字城市”专题规划
“数字城市”的专题规划包括电子政务、电子商务、社会服务、经济运行服务、城市规划建设管理运营等方面。
电子政务
电子政务包括网络建设、信息资源建设、应用系统开发、公务员培训和法规法律建设五个方面；以党政机关办公业务资源网和政府门户网站建设为重点，建设和整合统一的电子政务网络，建设政务内网和政务外网；建设人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础数据库，宏观经济数据库；积极推进公共服务，增加服务内容，扩大服务范围；建立信息安全保障体系；完善电子政务标准化体系，优先制定业务协同、信息共享及网络与信息安全的标准；加强人才培训与考核；推进电子政务法制建设，实施电子签章、政府信息公开、网络与信息安全等方面的行政法规和规章与信息更新机制；达到提高办事效率、提高政府透明度和方便企业与市民的目的。
电子政务工程中的应用系统建设是关键。目前重点推进办公业务资源系统和金税工程、金融监管（含金卡）工程、宏观经济管理工程、金财工程、金盾工程、金审工程、社会保障工程、金农工程、金质工程、金水工程等业务系统建设。
城市规划、建设、管理与运营
城市规划、建设、管理与运营专题包括城市规划建设管理服务、社会治安管理、城市交通管理、水资源管理、城市环境监控和城市应急联动指挥服务系统等。
电子商务与企业信息化
认真解决电子商务涉及的安全认证、支付方式、物品配送、网络结构、法律环境、协同工作等关键技术环节；完善金融行业、零售行业和医疗卫生等行业的系统；建立企业、市民资信中心，制定鼓励企业和个人上网交易的各项政策；加大宣传和培训力度，推进电子商务发展。
企业是国民经济的细胞，企业信息化是国家信息化的基础。“数字城市”积极推进企业信息化建设，以全面提高企业管理水平和整体竞争能力为根本目的，与企业改革、改组、改造相结合，与引进先进的管理理念相结合，利用信息技术改造传统产业，推进企业经营管理的信息化。
以农业科研院所、农业龙头企业和现代化农业示范点，农产品批发市场、农业专业生产大户为依托，加快建设农业信息系统；建立农业资源、生态、灾害等动态监测和预警预报信息系统；开发和完善全市农业信息资源库；使农业信息化成为促进农业产业化、现代化，提高农民收入的重要生产资料和生产工具。
21世纪将是海洋世纪。“数字城市”运用高新技术建设海洋信息工程，建立海域管理数据库、海洋生态和环境数据库、海洋经济数据库、海洋功能区划数据库和海洋资源数据库，开展查询检索、空间分析、环境评估等，支持海洋开发的伟大事业。
经济运行服务
建设金融、税务、工商、诚信、不动产和技术监督等信息系统，为经济运行服务；进一步推动银行卡工程，建立现代化支付系统，为企业和个人提供全面、安全、快捷的支付结算服务；建立完善银行业监管基础数据库、监管系统和预警体系；运用个人信用资料库，促进个人消费信贷的发展。全面建成人行、工行、农行、中行、建行、邮政储蓄等金融机构的计算机网络，建成统一的数据中心。
社会公众服务
以社会公共资源开发利用为核心，积极拓展信息技术在社会公共领域的应用，重点推进教育、旅游、社区、社会保障和医疗卫生信息化进程，增强服务功能，提高服务水准。全面建设医疗、养老、失业、工伤、生育等保险信息系统和劳动力市场信息系统，逐步扩展到社会福利、社会救济、优抚安置等领域，成为一体化的全市社会保障体系，最终实现社会保障和社会公共服务一卡通。建成连接市、区（县）、街道、社区（居委会）的全市四级社区服务信息网络及其支撑体系，完成全市信息化示范小区工程建设，普及推广信息化社区，家庭信息化由起步阶段进入发展阶段。城市卫星应用系统可用于海洋监测，天气预报，资源调查，定位导航、搜索营救和通信电视等。
“数字城市”重点工程规划
“数字城市”建设的重点信息工程是五大平台、五个中心、五大工程、五类应用和25个系统等。后者包括现代口岸物流信息系统、城市规划信息系统、农业信息系统、智能交通系统和地籍管理信息系统等。
建设五大险种合一的、包括就业服务在内的连接全市各级劳动、社会保险机构和其他有关机构的网络信息系统，发行统一的保障卡，为全市的社区、乡镇、机构、企业、家庭和个人提供全面及时的劳动和社会保障服务。这是为民服务的一号工程。
城市市民卡是为市民提供社会保障和社会公共服务的工具，是市民办理各项保障事务、享受政府公共服务的有效凭证，属于重要的民心工程。城市市民卡为IC（CPU）卡。他依托城市公用信息平台，依托城市社会保障信息工程和其它公共服务信息系统。
社区服务信息工程包括网络通讯系统、数据库系统和多个业务系统等。通过市场运作，依托城区规划改造，通过房地产开发，鼓励物业管理先进、配套设施齐全的住宅小区，进行社区信息化建设试点。以方便市民日常工作和生活为出发点，建设现代化社区网络服务中心，为小区住户提供求职就业、家政服务、维修维护、文娱体育、医疗保健、网上购物、金融股票、社会保障、交通旅游等网络信息服务，开展社区网络教育示范和家庭信息化示范，为民服务。
继续扩建和完善城市金融数据网，与国家金融网联通，重点建设现代化的支付系统，建立大额、小额电子支付系统、信用卡授权交换和信息交换系统，同城结算自动化系统以及银行管理信息系统，提高资金清算效率和周转速度。在此基础上逐步与国际接轨，支持电子政务、电子商务和电子服务。
金旅工程建立完善的城市旅游信息网和网站，建设旅游投诉处理系统和旅游统计联网上报系统，开发旅游信息资源库，提供酒店房态、房价、住房率、旅游统计、旅游预报等信息服务，提高旅游产业收益，提升城市知名度。
“数字城市”依托区位和交通优势，用信息技术提升和改造物流产业，建设物流信息服务平台，形成现代化的物流网络，逐步把城市建设成为现代物流中心。
城市应急联动系统综合各种城市应急服务资源，统一指挥、联合行动，为市民提供紧急救援服务，为公共安全提供强有力的保障。系统采用先进技术，对各种分离的信息与通信资源进行整合，将110报警、119火警、120急救、122交通事故报警台以及12345市长公开电话等纳入统一的指挥调度系统，实现跨部门、跨警区和不同警种之间的统一指挥、协调一致，使高效应急、联合行动成为现实。市民只需拨打上述报警电话中的任何一个即可接通联动中心并得到所需要的应急救援服务。系统还可以帮助政府改进对重大突发事件的快速反应能力，提高科学决策水平。
地籍是土地的户籍，在寸土寸金的城市，地籍管理日益重要。地籍管理信息系统包括支持业务运作的应用系统、存储图文数据的数据库以及管理和支持系统三大部分；支撑地籍调查、土地登记、地籍统计和档案管理等功能。
“数字城市”重点工程还包括教育、科技、金税、金财、金贸、金盾、智能交通、城市公用事业、卫星定位导航、海洋溢油监视和应急响应信息系统等。
1规范操作原则在农业科技档案数字化建设的过程中,无论是纸质载体数字化,还是接受电子文件,都必须制定和实施农业科技档案工作标准和规范,统筹规划,有序推进,实现依据标准化、程序规范化,尽可能避免在保管和使用中出现各自为政、互不兼容、重复建设等现象,提高数字化工作的质量和效率。2安全管理原则任何事情的发展都是矛盾的结合体,农业科技档案数字化建设虽然比传统的管理模式有较大优势,但同时也对农业科技档案的保密提出了更高的要求。众所周知,随着数字化、网络化、信息化建设的不断深入,网络的脆弱性和潜在威胁也日益显现出来。因此,在进行农业科技档案数字化建设的过程中,必须采取有效的安全防范措施,充分保证农业科技档案信息的安全性。3效益优先原则农业科技档案数字化建设需要投入大量的财力、人力、物力,因此,必须以利用需求为导向,将年限较长、具有馆(室)藏特色、最为珍贵以及利用频率高的农业科技档案优先数字化,达到效益最大化。4分工协作原则农业科技档案数字化建设相当繁琐,涉及面广,必须坚持分工协作、整体配合、长期坚持、相互理解的工作理念,充分发挥单位各个部门和各类人员的作用,明确工作任务,落实责任分工,真正做到各司其职,各施其能,协调配合,共同推进农业科技档案数字化建设。
二、农业科技档案数字化建设的内容
1建立高效的农业科技档案信息采集和存储平台根据数字化档案管理的要求,健全农业科技档案信息采集平台。一是,建立电子档案目录和电子档案录入接收工作室(即电子文件备份站),配备计算机设备,实现目录数据和电子文件的采集工作;二是,建立扫描工作室,配备普通平板扫描仪、高速扫描仪、专用照片扫描仪、缩微胶卷转换仪等设备,实现科技档案由传统介质向电子信息的转换;三是,建立安全可靠的科技档案信息存储平台。数据存储采取磁盘阵列柜、磁带机、光盘库等设备,进行磁盘阵列自动备份、光盘刻录备份、磁带备份、异地备份,实现档案信息的安全存储。2建立农业科技档案数字化管理系统配合数字化档案的建设目标,逐步建立动态更新的农业科技档案数字化管理系统,综合档案室内建立农业科技档案检索数据库,在室外建立与农业科技相关的电子文件归档系统,并实现接口统一,动态及时归档。3建立和完善农业科技档案信息资源库完善资源库建设是做好农业科技档案数字化建设的重点,主要有两个不同层次:一是,农业科技档案目录数据库建设。根据专业标准科学选定农业科技档案目录数据库结构,将室藏农业科技档案的案卷级目录和卷内目录全部输入微机,建立科技档案目录数据库,并加强机读目录数据库的质量控制,规范着录标引,包括着录格式的标准化、着录数据的完整性和着录数据的标准化;二是,农业科技档案全文数据库建设。利用数码相机、扫描仪等技术将馆(室)藏纸质载体的农业科技档案原件进行数字化处理,并将扫描件与机读目录对应挂接,实现全文检索。4建设农业科技档案信息服务网络农业科技档案信息服务网络建设包括农业科技档案信息网站建设、内部局域网建设等,与市政务网、公众网联网,建立上至国家科技档案馆,下联农业部门和农业科研单位,形成四通八达的“农业科技档案信息高速公路”,向广大科技人员提供农业科技档案各类信息的服务,充分发挥农业科技档案的作用。
关键词：WebGIS、数字新农村、平台、地理信息
中图分类号：G623.45文献标识码：A
Abstract：BasedontheWebGIS"digitalnewcountryside"constructionofinformationplatformframework,theplatformframework,databaseconstructionandplatformconstructiontechniques,andtositoutthetownofBeibeiDistrictofChongqingcityasanexampletheconstructionofthesetofspatialdataquery,thematicmap,statisticalanalysis,prototypesystemmultimediaintegrationintheintegration,provideareferenceasacomprehensiveinformationplatformconstructionofNewCountryside
Keywords：WebGIS、DigitalNewCountrysidePlatformGeographicinformation
引言
十报告提出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。信息化既包括城市信息化也包括农村信息化的一项十分艰巨的任务，特别是在我国农村经济社会发展比较落后的城乡之间“数字鸿沟”仍在扩大的情况下，加快农村信息化建设，发挥信息化对农村经济发展社会发展的巨大作用显得尤为重要。
农业信息化建设要基本满足现代农业发展所需要的充分信息与完善市场的客观要求,必须建立起以应用系统为核心,以信息资源开发、整合为基础,以从中央到基层的信息传输服务网络为载体,以农业和农村经济监测预警、市场监管和公共信息服务为主要功能的科学、完备、高效、权威的农业信息体系。“3S技术”[1]（GIS、RS、GPS）作为新兴的地球空间技术，将在社会主义新农村信息化建设中起到至关重要的作用。地理空间信息是农村信息化建设最重要的载体，遥感（RS）是农业、农村信息化建设最主要的数据采集技术，全球定位系统（GPS）是精细农业的保障，GIS为农业空间分析、辅助决策最有效的手段。因此推进农业信息化建设必须进一步深入挖掘“3S技术在新农村建设中的应用。
为此本文研究利用WebGIS技术结合电子政务网研制一种新型农村信息管理平台，以实现农业、农村信息资源共享，同时实现图形化管理方便快捷的数据查询统计、报表输出；提供丰富的辅助决策功能，为农村相关领导干部制定科学的政策方针提供有力的手段。
一、数字新农村建设框架
（一）平台总体技术框架
图1“数字新农村”信息集成平台总体框架设计图
平台包括软件系统、硬件系统、信息安全及服务系统三大部分内容，分为接入层、应用层、服务层、数据层和硬件层五个层次[2]。
系统的接入层主要提供网络、电脑、打印机、网络、手机等多种接入方式，是系统数据采集、信息的重要途径，也是未来系统业务扩展的基础。
系统应用层主要是系统的业务应用系统，主要包括新农业专题地图数据系统、农业辅助决策系统、数据库维护系统。新农村地图系统是基于B/S架构设计模式，实现在Web终端对农业、农村数据的多种方式浏览、分图层叠加显示分析，按多种条件查询、报表打印输出。农业辅助决策系统主要实现地图空间分析、缓冲区分析、土壤施肥专家系统等。数据库维护系统基于C/S模式设计，主要实现管理员在后台对新农村涉及矢量数据、属性数据、文本数据入库、编辑修改等。
系统服务层主要是系统业务应用系统的支撑平台，由各种中间件、服务组件和接口组成，主要包括GIS服务组件、数据交换服务中间件、Web服务和安全中间件等组成。服务层是整个系统业务实现的支撑，并是将来系统功能和数据扩展的基础，保障了系统的可扩展性。
系统数据层主要是系统的数据支撑层，包括了系统的数据资源及数据资源管理功能。系统的数据包括：矢量数据包括基础地形数据、新农村规划数据、土地利用数据、土地肥力数据、重大基础数据、遥感影像数据等具有精确地理坐标的设计数据；新农村各种经济、社会、文化等非矢量数据。通过扩展，还可以提供数据的分层、分级安全共享。数据层为系统提供真实的基础数据支持。
系统硬件层是系统的运行保障层，包括公众英特网、电子政务网、无线网络等网络基础设施和相应的硬件设施。硬件层为系统提供通信、安全等基础设施。
（二）数据库内容框架
图2“数字新农村”信息平台数据库逻辑框架图
“数字新农村”信息平台数据库由基础地理空间数据库、农村社会经济数据库、新农村规划数据库、农村基础设施数据库、自然资源数据库等内容构成（如图2所示）。
（三）数据建库技术路线
图3“数字新农村”信息管理平台数据处理流程图
新农村建设涉及文件非常繁多，包括矢量图形数据、文本数据、各种统计图表等。本研究拟采用Oracle统一管理空间数据和属性数据。具体数据平台建设方案如下：
（1）利用专业数据处理软件FME制作数据转换流程，将规划CAD数据进行分类提取为基础地形数据和规划专题数据两大类。
（2）对基础地形数据按照国家相关地形图数据规范进行分层、编码以后通过ArcCatalog导入到Oracle数据库中。
（3）对规划专题数据，首先利用FME提取转换为Shp格式数据，并完整保留CAD中相关的属性信息。在ArcGIS软件中，利用规划文本数据补充相关属性数据，最后通过ArcCatalog导入到Oracle数据库中。
（4）对光栅格式矿产分布、森林分布、基础设施等专题数据等，在ArcMap中进行地图配准后数字化、添加属性信息，进行要素统一编码，然后经过拓扑检查并通过ArcSDE导入到Oracle数据库；对于矢量形式的新农村建设各专题数据如通过ArcSDE导入到Oracle数据库。
（5）对社会经济运行状况的统计数据，首先从统计年鉴中提取相关统计指标数据，输入到Oracle数据中，为反映统计数据在地理空间上分布规律，将与行政区划单元相关的数据赋予行政区划代码，然后与地理空间数据库行政区划数据进行挂接即可实现空间化表达。
（6）对于非空间数据、如新农村风貌图、风景区照片、风土人情等影像资料，为了便于进行网络，将所用影像资料统一转换为FLT格式，将所有照片数据分辨率降低到一定范围。在Oracle数据中保存其网络路径，数据以文件目录形式进行存储管理，并将其与空间位置进行关联，以便在地图上点击相关位置进行多媒体浏览。
（四）软件系统技术路线
本研究在设计中基础底图和遥感影像资源考虑直接利用Google地图，新农村专题数据采用ArcGIS进行建库管理。新农村专题数据采用ArcServer进行，利用ArcGISServer提供的扩展地图API调用Google地图资源与专题地图服务进行集成应用。
图4“数字新农村”信息管理平台技术路线图
（1）WebGIS是指基于Internet平台、客户端应用软件采用WWW的应用层的服务方式、运行在万维网上的地理信息系统,它是地理信息系统技术和互联网技术相结合的产物[3]。由于HTTP协议采用基于B/S的请求/应答机制，具有较强的用户交互能力，可以传输并在浏览器上显示多媒体数据，而GIS中的信息主要是需要以图形、图像方式表现的空间数据，用户通过交互操作，对空间数据进行查询分析。这些特点，使得人们完全可以利用Web来寻找他们所需要的空间数据，并且进行各种操作。这使得用户从互联网的任意节点都可以浏览WebGIS站点中的空间数据、制作专题图、进行各种空间信息检索和空间分析。本项目中采用目前最流行的ESRI公司的ArcGISServer中间件实现Web地图服务。
（2）ArcGISServer主要有WebService开发方式、瘦客户端开发方式（Javascript）、富客户端开发方式（FLEX、ServerLight）、ADF方式四种开发方式，其中JavascriptAPI是最瘦客户端，系统运行时不需要从服务器下载任何插件和Flash或者ServerLight插件，复杂的空间数据运算和业务逻辑都部署在服务器端[4]。
（3）在客户端对地图的浏览、空间查询、和专题地图等几乎所有GIS功能都是在客户端通过Javascript调用ArcGIS封装的服务接口，ArcGISJavascriptAPI将用户请求翻译为Rest请求，通过IIS转发给ArcGISSOM，SOM通过选择一个已经存在的SOC或者新建SOC实例来处理SOM转发的请求。SOC处理完成后，在服务器端生成一张地图图片，然后把相关的属性信息和地图图片地址通过IIS发送到客户端，客户端通过Javascript解析应答流提取结果信息，并从服务器下载地图图片，这样就实现了对空间数据的访问。为了提高开发速度、达到理想的界面效果，本项目采用了EXT客户端框架。
（4）在客户端的某些地图操作，如距离量算、空间图形选择的鼠标绘图过程，采用VML标签直接在客户端IE中绘图，而不是通过ArcXML让ArcIMS服务器执行，以减小服务器和网路通信的压力。
（5）本系统与其它业务系统得数据交换采用WebService接口，以标准XML格进行数据交换，使系统具有良好的可扩展性。
（6）系统中农村基础地形数据、各农业专题数据、影像数据、DEM数据都用Oracle数据库统一管理。通过ArcSDE空间数据引擎对数据库进行访问。客户端对空间数据库修改的请求可以通过ArcSDE提供的API函数操作空间数据库。
二、静观镇新农村信息平台建设案例
本研究以重庆市北碚区静观镇为例，利用WebGIS技术建成了静观镇“数字新农村”信息平台原型系统，系统主要包括空间数据查询、地名定位、集成数据服务、专题地图、统计报表、多媒体集成等功能模块。
（一）空间数据浏览
系统提供对新农村自然资源、社会经济、新农村规划等数据浏览功能，包括图层打开、关闭、放大、缩小、漫游等地图基本操作。
图5地图浏览基本功能
（二）地名定位
输入任意地名，系统自动匹配相关的地名点，并在地图上进行快速定位。如输入“静观”，系统自动搜索出“中国重庆市北碚区静观镇”。
（三）集成数据服务
平台可动态集成第三数据服务，是平台具有良好的可扩充性。比如在平台以后的运行维护中可将其他部门的相关数据服务叠加进行来进行集成，如将来北碚区城乡建设委员会新农村农房改造数据服务就可以动态集成进来。本平台能动态集成的服务类型包括：卫星地图、ArcGISServer地图服务、ArcGIS缓存服务、WMS服务、KML/GeoRSS数据服务。
（四）专题地图
平台将传统二维关系表管理的社会经济统计数据与地理空间行政区划进行匹配，从而实现统计数据基于地图的可视化表达，为领导决策提供辅手段，能发现传统不能发现空间地域分布相关规律。如下图所示，用户只要点击静观镇，整个静观镇就高亮显示，在地图上能很直观地叠加显示静观2005年到2012年非农业人口变化专题地图。
图6专题地图
（五）统计报表
新农村建设和管理中积累了大量的经济社会统计资料，政府决策的时候一方面关心数量的情况，另外一方面更关心各乡镇间某个统计指标的对比关系。为此系统提供了统计报表功能模块，可以对同一年份各乡镇对比关系以饼状图、柱状图、趋势图的形式形象直观表现出来，也可以对某一个乡镇各年份间的指标已进行统计报表。统计结果可以输出为图片、也可进行打印输出。
图7统计报表
（六）多媒体数据空间集成
系统基于地图实现了与多媒体数据的集成整合，多媒体资料能很直观的进行事务表达，比如在地图上集成该地域的宣传资料、风土人情介绍的图像、视屏等。
三、结束语
本文探索了基于GIS技术实现纷繁复杂的数字新农村综合信息基于地理空间有效整合的技术框架。并以重庆市北碚区静观镇为例，基于WebGIS技术开发数字新农村综合信息集成管理平台原型系统，实现了文本、统计报表、多媒体等异构数据在基于地图的整合与与。探索了一条利用整合Google地图资源和本地专题数据开发GIS系统的技术路线，为今后农业部门GIS系统建设提供一种新的思路。基于地图表达的数字新农村综合信息，有利于发现社会经济统计数据空间差异规律，为领导科学决策提供了一种新的技术手段。
参考文献：
[1]孙开梦.信息技术与新农村建设.农业网络信息,2006,12:9～12
[2]邓仕虎.网格化数字城市管理信息平台设计与开发.西北大学硕士学位论文,2007:14
[3]刘慕溪.WebGIS———基于Internet的地理信息系统的研究.科技向导,2011,23:17
论坛上，与会各方见仁见智，纷纷就我国农村信息化发展现状及趋势发表了自己的意见和看法。本社记者对论坛的主办方――中国数字农村网项目首席执行官进行了专访。
《时代》：您认为此次“新农村・新农商・新产业――中国农村信息化发展论坛”的目的和意义在哪里？为什么中国数字农村网会成为此次论坛的主办者？
任殿国：众所周知，农村信息化建设是我国农业现代化的必由之路，也是党和政府“三农”工作的重点。然而，我国农业人口众多，分布广泛，农村信息化建设更是一项庞大而又复杂的系统工程，不仅需要政府的规划与推动，更需要社会各界的共同努力，本次论坛的目的就是希望通过搭建一个社会各界多方参与的交流沟通平台，让更多的组织和个人关注和参与到农村信息化建设事业中来，集群智，汇民力，更好的推动农村信息化建设和“三农”事业的发展。
为什么中国数字农村网会成为此次论坛的组织者，我想这是由我们“为实现中国农业信息化、现代化而奋斗”的项目使命决定的，只要是对农村信息化建设有利，对缩小城乡差距有利，对“三农”事业发展有利的，中国数字农村网就乐于并敢于去做。
《时代》：我国农业信息化产业尚处于起步阶段，您认为目前我国的农村信息化建设主要面临的哪些问题？又应该如何去解决呢?
任殿国：正如前面所说的那样，我国农村人口基数大，布局分散，而由于城乡二元制结构影响，广大农村地区长期缺少资金、技术、人才和信息等生产要素的有效注入，尤其是缺少现代信息产业这一高端产业链条的带动与整合。同时，广大农村地区互联网知识普及面还不够，农民对于互联网的不了解也成为制约农村信息产业发展的重要因素。
因此，城乡信息资源的统筹和农民互联网知识的普及成为农村信息化建设的关键，而这也是中国数字农村网正在做的事情。一方面，“中国数字农村网”有效了整合以城市多年来发展积累的最具价值的商务信息资源和以农村地区有效市场信息资源，并建立起覆盖全国、直达城乡的机构服务体系，通过线上线下的完美结合，建立起城乡一体化的超级市场。另一方面，项目还在全国各地有针对性的开展网络、农资、农机等各种实用农民培训，让信息化真正成为农民致富的好帮手。
《时代》：“为实现中国农业信息化、现代化而奋斗”的项目使命让我们感受到了中国数字农村网对于农村信息化建设的决心，我们想知道目前中国数字农村网项目运作情况是怎样的？未来又会朝着什么方向发展呢？
任殿国：乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。中国数字农村网“诚实守信、关爱‘三农’”的理念和各项务实工作的开展得到了各级政府领导、行业协会和社会各界的大力支持和全面认可。截至目前，项目已在全国建立省、市、县及乡镇分支机构近1000家，培训信息员近10000名，在北京、山东、天津、江苏、河南等全国各地举办各类活动20余场次，产品代销等各项运营工作也在逐步开展当中。
“十二五”规划即将拉开大幕，接下来，我们将朝着规模化、集团化的方向发展，目前我们正在进行上市准备，我们不断扩大经营范围，完善服务体系，形成一条全面的农业信息化产业服务链，为中国的农业现代化和全面小康社会建设做出应有的贡献。
一、总体要求、基本原则和发展目标
（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，牢牢把握正确导向，坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬社会主义核心价值体系，走中国特发展道路。以丰富产品和加快产业发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，大力推动电影产业发展。
（二）基本原则。坚持正确方向、科学发展，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一。坚持以人为本、服务大众，着力丰富产品、繁荣市场，提高质量、改善服务，引导消费、促进增长。坚持市场运作、政府推动，充分发挥市场在推动电影产业发展中的基础性作用，市场运作与政府扶持相结合、产业经营与公益服务相结合，多渠道筹集资金，促进电影产业持续健康发展。坚持集中力量、整合资源，集聚各种优质要素，加快发展，努力提升全市电影产业的整体水平。
（三）发展目标。
1．通过改革创新、加大投入、加快发展，使电影产业综合效益明显增长。观影人次、放映场次大幅增加，电影放映产业经济总量快速增长，带动相关产业发展，衍生产业链条明显加长，综合效益显著增强，使电影产业成为全市服务业的重要组成部分和经济增长点。
2、电影基础设施建设快速发展。加快市区数字影院建设改造力度，建设高标准、现代化数字影院，完成部分县级市数字影院建设改造任务，按省要求年月日前全市各县（市）均建成一座数字影院。
3．公共服务体系进一步完善，公共服务能力进一步加强。加强农村和学校数字电影院线建设，确保每个行政村每月放映一场电影；选择学校等方便学生观看的场所，每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片；积极引进原版英语影片，促进学校英语教学。
二、主要措施
（一）加强城乡影院规划建设。
坚持政府推动和市场运作相结合，将影院建设和改造任务纳入市、县国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划，根据城市规模、人口数量、居住区域、商业布局、文化需求等综合因素，加强对影院建设的合理布局规划。
加快市主城区影院建设，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院；支持老旧影院改造，在城市拆迁改造时，要按照《电影管理条例》和国家的拆迁法规，优先考虑影院建设；市财政积极支持数字影院的建设，在国家和省扶持政策的基础上，市财政对数字影院建设按有关要求给予支持；市政府各有关部门对数字影院建设项目的选址、立项、征地、投入、办证等给予大力支持。
加强城镇数字影院建设。各县市要把握国家、省鼓励、扶持城镇数字影院建设的机遇，充分利用优惠政策，切实落实地方配套措施，加快县城数字影院的建设。要贯彻落实国家对城镇数字影院建设土地政策，对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用，不准改变用向。
（二）、积极培育新型电影企业。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（〔〕号）等有关文件精神，加强政策和资金支持。积极发展国有或国有控股龙头骨干企业。鼓励社会资本投资，在法律法规许可范围内，减少审批环节，简化审批手续，优化审批服务，积极发展多种所有制形式的电影企业。对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇。
（三）繁荣电影市场运营体系。支持国内城市电影院线在发展，建立健全公平竞争机制，推动电影产业又好又快发展。鼓励发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线，不断巩固和发展以国有或国有控股院线为主体的电影发行放映格局，努力满足人民群众的电影消费需求。着力发展主流院线市场，大力开发县城二级市场和社区电影市场、农村放映市场，积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等移动多媒体播映等市场，加快形成传输快捷、覆盖广泛、层次多样的现代电影市场体系。进一步扩大国产影片发行放映，认真落实年放映国产电影时间不低于年放映时间总和三分之二的有关规定。
（四）全面加强公共服务体系。大力实施农村电影数字化放映工程，按照“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的原则，积极培育发展多种所有制形式的农村电影院线公司和农村电影放映队。有条件的地方可充分利用乡镇综合文化站、村文化室建立固定放映点。鼓励支持农村数字电影院线公司面向农村市场，丰富电影片源，多放映农业、农村、农民题材的影片；多放映农业科技、卫生保健、计划生育、司法普及等方面的科教影片，丰富农民的精神文化生活，提高农民的科学文化素质。建立健全公共财政保障机制，加大投入、改善服务、创新机制、加强管理，积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化。鼓励电影企业深入城乡社区、厂矿、校园、军营和广场等开展公益放映活动；大力提倡电影发行放映企业采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的观影需求。将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教育教学计划，义务教育阶段学校为学生放映的爱国主义电影所需经费从公用经费中开支。
（五）鼓励多种融资形式。鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务。积极探索建立电影风险投资机制，可以利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投资，鼓励大型企业通过参股、控股等方式投资电影，鼓励有实力的企业、团体依法发起组建各类电影投资公司，努力培育电影领域战略投资者。
（六）不断完善监管体系。积极研究全市深化电影改革、促进电影产业繁荣发展的相关配套政策。市、县两级文广新局要进一步转变职能、理顺关系，建立权责一致、监督有力的电影行政管理体制。切实加大执法力度，强化监管措施，防控各种形式的非法电影，坚决打击电影走私、盗版等违法犯罪活动，保护与电影有关的知识产权，规范放映行为，维护市场秩序。
(七）大力加强队伍建设。加强电影企业在职人员的学习培训和实践锻炼，努力造就遵纪守法、爱国敬业、德艺双馨、技艺精湛的优秀人才。重点加强创作、技术、经营、管理等各类专业人才队伍建设。充分发挥电影行业协会专业学会等社团组织的作用，加强行业自律，树立良好形象。
三、政策保障
（一）建立健全政府资金投入机制。贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（〔〕号）要求，建立健全政府资金投入机制，进一步落实《省文化产业发展引导资金使用管理办法（试行）》（财教〔〕号），扩大引导资金对电影产业贴息、补助和奖励的规模和范围。具备《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（〔〕号）和《财政部国家税务总局关于转制文化名单及认定问题的通知》（财税〔〕号）规定的标准并经认定后，向相关部门申报享受税收优惠政策。
（二）大力实施农村电影放映工程。继续贯彻落实《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（〔〕号）精神，贯彻落实我省关于农村电影公益放映补贴资金的管理办法。市、县政府要认真落实本地区农村电影经费，对农村电影公益放映场次给予补贴，并确保及时到位，同时加强对补贴资金的管理，杜绝虚报冒领问题的发生。
（三）推动城市主流电影院线和城镇电影市场建设。结合财力，对市、县电影院建设采取政府推动和市场运作相结合的办法，利用信贷、税收、优惠、补贴、奖励等多种手段和措施，推进市、县电影院的建设发展。具体办法另行制定。
（四）鼓励金融机构制定积极的投融资政策。对符合信贷条件的电影企业予以资金借贷支持，合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率。支持具备条件的电影企业通过发行企业债劵、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道，扩大规模，壮大实力。
