为何曾经无限风光，日进斗金的产业一夜间日薄西山？
统计显示，2008年，中国光伏企业还不足100家，经过几年快速发展，至今已有500多家。但原材料依赖进口、核心技术设备缺失、产品主要出口“三头在外”的严峻现实无法视而不见。而与光伏产业发达国家相比，缺乏有力的专利技术，研发投入少之又少，决定了该行业“靠外国天吃饭”的窘境。
冬天刚刚到来
浙江省光伏协会秘书长沈福鑫在接受媒体采访时曾坦言：“2011年，浙江有将近1/3的光伏企业没有开工，一方面是欧洲的几个主要国家政策调整，对光伏产品的需求锐减；另一个重要原因是，2010年光伏投资过热，大量企业盲目地投资建厂，扩充产能，一下子把所有人都逼到了绝境。”
“新兴产业、清洁能源、高利润、资本市场财富神话”，这些都是光伏产业曾经的光环，也是因为其前景及利益的诱惑，不少做纺织服装等传统行业的企业转向了光伏产业。统计显示，2008年，中国光伏企业还不足100家，经过几年快速发展，至今已有500多家。
当大家都看好光伏产业，并且持有资金就可加入的情况下，一种必然的产能过剩的情况打破了众多的发财梦。从当前全球光伏发电装机情况看，全球对我国光伏组件需求量为11.7GW，相对于我国30GW左右的产能来说，行业整体处于严重的供大于求状态。进入2011年，欧债危机的寒流给本就如履薄冰的光伏产业雪上加霜。今年以来，欧洲各国纷纷削减光伏补贴，原本占据世界光伏装机70%以上、占中国光伏电池出口80%的欧洲市场需求大幅下降。国际咨询机构HISiSuppli最新研究报告显示，2010年，世界光伏市场安装量增速达153%，而2011年市场预计增长仅为20%，需求大幅萎缩导致了光伏产品价格的急速下滑。2011年初至年末，多晶硅、硅片、组件、电池片价格分别下跌了约45%、52%、53%、42%。从更具体的一些数据上可以明显看出价格的变化，2009年，156mm的多晶硅片，每片最高价格接近4美金，2010年底还在3美元每片以上，但在2011年，就已经下跌至1.5美元每片。
而这一切还不是最糟糕的，在众多刚刚挺入光伏产业的中国企业家们还在抱怨的时候，从美国刮来的“冷空气”彻底让中国光伏产业进入了寒冬。
2011年10月19日，美国七大光伏企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提交了反倾销和反补贴申诉，要求美国联邦政府对进口中国的太阳能电池征收“超过100%”的进口关税。美国国际贸易委员会和美国商务部分别于10月19日和11月8日予以立案。
消息传出后不久，由中国机电产品进出口商会牵头，英利、尚德、天合、阿特斯等14家中国光伏企业联合在北京举行新闻会，就美国对中国太阳能产品进行“双反”调查澄清事实、表明立场。机电商会副会长王贵清表示，中国光伏产品对美出口增长的根本原因是市场竞争优势，而非低价倾销或政府补贴。“双反”调查申请是对中国光伏产业及光伏产品出口美国现状的歪曲，而且任何最终可能实施的贸易限制措施必将对中美两国绿色能源产业的可持续发展及消费者利益造成严重损害，中国企业将积极应对。
政策能否渡难
刚刚进入2012年，财政部就欲为中国光伏产业打上一针“强心剂”――《关于组织实施2012年度太阳能光电建筑应用示范的通知》。该通知表示，今年符合条件的光电建筑可获得补助。初步预计，建材型等与建筑物高度紧密结合的光电一体化项目，补助标准为9元/瓦；与建筑一般结合的利用形式，补助标准为7.5元/瓦。最终补贴标准将根据光伏产品市场价格变化等情况进行核定。
《通知》将光电建筑发展重点集中在以下两点：一是在绿色生态城区的公共建筑及民用建筑，二是博物馆、科技馆、体育馆、会展中心、机场航站楼、车站等一体化程度较高的建筑。
从目前情况来看，国内光伏产业深陷发展泥潭，量价齐跌的现象已无法控制，光伏产业发展动力不足，创新力不足，没有真正的核心技术都是促使其裹足不前的内因。而当欧洲经济危机袭来之时，这个依赖性极强的产业很快便“不堪一击”。而此次随着政府积极推动太阳能光伏建筑的应用，是否能为进入严寒的光伏产业带来光明？
就此问题，本刊记者采访了中投顾问新能源行业研究员沈宏文，他表示，《通知》的对光伏产业的最大作用是拉动光伏组件的需求。该《通知》的主要作用是为了加快国内太阳能光电建筑应用市场的启动，进一步提升太阳能光电建筑应用水平。为了实现这一目标，政府提高了对光电一体化项目的补助标准。可以预见，这一措施将会推动光电一体化项目的发展，对光伏组件的市场需求也将起到提升作用。但光伏产业发展的核心推动力来自于市场而非政策，政策能在一定程度上推动光伏产业加快发展。目前国际市场的黯淡局面导致依赖出口的国内光伏企业遇到了发展瓶颈，此时政府推出一系列有利于产业发展的举措，不仅有利于提升国内光伏市场的规模，也有利于光伏企业早日走出困境。但是如果光伏企业过于依赖政策的扶持，忽视了自身的技术研发和发展，必然导致企业的竞争力下降，而政策也不可能推动产业的长久发展。
“两头堵”的困境
虽然光伏产业近年来日进斗金，吸引了很多传统企业的资金，但不得不承认的是，中国的光伏产业仍然只停留在新能源产业内的“OEM”。
此次中国光伏产业遭遇的可谓是“两头堵”的困境，在中国的光伏市场还没有打开的时候，国外的市场也被堵上了。尚德电力董事长施正荣在接受媒体采访时曾表示，早在今年年初，他就已经意识到，“太阳能下半年要准备过冬了，最困难的时期是在2011年下半年”，“在欧美、西方国家，太阳能现在还是一个靠政府补贴的市场；而中国现在还没有市场。没有市场，哪来工厂？这句话我在过去5年不知讲了多少遍，但听进去的人可能不多。所以，我们一再呼吁，中国不能仅仅发展产业，还要发展市场”。
发展国内市场并非一蹴而就的事情，也因此，美国的“双反”才会有如此大的影响。因为对中国企业而言，美国的“双反”一但成立，更可怕的后果将是此案的连锁反应。继美国之后，欧盟很可能也随后发起针对中国同类产品的“双反”行动。作为世界最大的光伏生产国，中国光伏电池10%出口到美国，80%出口到欧洲，如果“连锁效应”发生，对行业将带来致命的危机。因为中国接近95%的光伏产品都要依赖出口。尤其以德国、意大利为代表的欧洲国家，一直都是国内光伏企业的主要出口国。以德国为例，2009年，其新增光伏装机容量达到3.8GW，而其中超过一半都是从中国进口的。
一个靠天吃饭的产业，而且依靠的是外国天，最怕的就是人家“变天”，但偏偏让中国企业赶上了。还是以德国为例，2009年的金融危机，就开始促使德国政府有意识地控制光伏产业的发展速度，通过减少对光伏产业的补贴，来降低财政开支。2010年初，德国已下调了10%的光伏补助费率，第三季度下调了13%，第四季度在第三季的基础上再次下调3%。2011年，德国政府对再生能源法（EEG）进行讨论修订，随后的两月，德国就通过光伏上网电价下调方案：2011年中期上网电价下调幅度将根据预估的全年光伏装机容量来调整，只有当年新增装机规模低于3.5GW，才不会下调光伏上网电价；否则，装机容量每增加1GW，光伏补贴将下调3%。在此政策调整下，德国今年1至5月份的新增装机容量大幅降低，约为1.08GW，与去年同期的1.726GW相比，下滑了37.4%。
不幸的是，德国只是开了个头儿而已，随后，意大利、西班牙等国家相继发表了类似的政策。加之欧盟的经济危机，美国的“双反”，使得中国光伏产业的“出口”就此被堵上。
回过头来看“入口”，也是不尽人意。2012年1月5日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山给中国的光伏产业定了性：“中国的光伏产业就是靠钱买回来的产业。”众所周知，我国太阳能光伏产业快速发展的背后，隐藏着原材料依赖进口、核心技术设备缺失、产品主要出口“三头在外”的严峻现实。我们所能做的无非就是扮演世界加工厂的角色。
何为“三头在外”，即原材料在外，市场在外，关键设备在外。中国企业所需要完成的只是低层次的加工。
在原料方面，尽管我国是世界最大的硅原料出口国，但光伏产业所需的多晶硅产业的提纯核心技术主要掌握在国外七大厂商手中，他们几乎垄断了全球的多晶硅原料供应，中国每年仅从美国就要进口20多亿美元的多晶硅等原料。而中国企业加工后的产品多销往国外，虽然今年来我国光伏产品的产量已经稳居世界头把交椅，但光伏发电的安装量却极少。
沈宏文在接受本刊记者采访时表示：中国光伏产业能够获得今天的规模，最大的优势在于廉价的劳动力成本。但是随着经济的发展，我国的劳动力成本优势正在逐步消失，光伏企业不可能永远凭借低廉的劳动力生产廉价的光伏组件。从生产向研发转变，从制造向创造转变是国内光伏产业长久发展的必然途径。没有研发，没有创新，国内的光伏产业就没有出路。
阿喀琉斯之踵
中国光伏产业的加工角色毋庸置疑，但从专利申请量来看，我们却并不“逊色”。从1990年到2009年公开的专利检索中我们可以看到，中国企业在世界光伏行业的专利是名列前茅。中国光伏专利达到世界的13%，仅次于日本，且比两大太阳能强国美国高出1%，比德国高出5%。为何却出现如此的处境？
虽然在专利量上占据优势，但硬实力却差强人意。目前国内大部分太阳能光伏企业多申请实用新型专利，发明型专利偏少，尤以薄膜电池企业最为明显，尽管专利数量不少但质量不佳，核心技术进展缓慢。质量不高、数量不少的原因也不难知晓，光伏企业申报高新技术企业至少须有一项发明专利或六项以上实用新型专利，成为高新技术企业后，经税务机关核准，企业所得税可从25%减免，按15%的优惠税率征收。
此次中国光伏产业遭遇的寒流虽看似来自外因，但内力不足才是其陷入窘境的关键。纵观国际光伏产业强国，日本是不得不提的，2009年在全球前十一名光伏专利持有公司中，日本公司占5席，目前日本光伏企业已不满足早期积累并一直发展的传统光伏技术，而是把更多注意力放在新一代光伏技术（如聚光发电技术等）方面，以时刻保持技术领先的优势，占据市场。而这些光伏产业强国的专利均有一半以上集中在太阳能光伏材料领域，但这关键中的关键却是中国企业必须依赖进口的。
EVA、镀膜靶材与特殊气体这些都是上游材料中不可或缺的，但究其技术，就不难得出为何我国光伏产业难以独活。据了解，美国杜邦公司持有EVA50%的市场份额，2010年其光伏产品销售已超过10亿美元，在全球拥有5000多位科学家，几乎每两天就有一个专利项目产生。在光伏镀膜靶材方面也独占鳌头的德国贺利氏，仅他一家企业就拥有5500多项专利。目前，以美国、日本、德国和韩国为代表的国家对于薄膜电池专利的申请量开始逐年增加，这些国家的太阳能专利一半以上集中在太阳能光伏材料领域，而我国专利在相关技术领域只占到三分之一而已，而在华专利申请量中，日本又是主要力量。
摘要从2010年起，欧美国家开始对中国的光伏组件进行一系列的限制措施。2012年5月，美国商务部进行了光伏组件的双反调查；紧接着，欧盟也开始着手进行调查。而中国的光伏产业也在这时经历了寒冬。欧美国家的一系列限制措施是产业危局外因；而更重要的原因在于国内方面。这其中，既有地方政府的不当干预，也有企业自身产能过剩、核心技术水平不足等问题。然而我国现阶段的能源结构需要以太阳能为代表的新能源进行改进，以达到经济和环境协调发展的结果。所以光伏产业要开发新技术，并转向国内市场；同时地方政府应改变传统的调控手段，并合理布局光伏产业。
关键词光伏市场产能技术调控政策
今年5月，美国商务部发起了对华光伏组件“双反”（反倾销、反补贴）调查，结果是对中国光伏企业开征最低31.18%的反倾销税。而紧接着，9月6日，欧盟宣布启动对中国所有的光伏组件进行反倾销调查。中国光伏企业的出口已经迎来了寒冬。
中国光伏企业的发展始于2005年，那时各级地方政府开始招商引资，并对光伏产业采取一系列补贴政策。到2008年，经济危机波及到国内，国家推出大力发展新能源的政策，以寻求新的经济增长点，大批资金被投入到新能源产业，而光伏产业作为新能源产业的重要项目，更是得到国家的大力支持。2008年3月，国家发改委《可再生能源发展“十一五”规划》，将利用太阳能的指导方针定为“通过营造稳定的市场，积极发展太阳能光伏发电；进行必要的太阳能热发电技术研发和试点示范”。而2009年3月，财政部和住房城乡建设部《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，对太阳能光电建筑应用项目提供每瓦20元的补贴。各个地方政府也出台了一系列补贴政策。就此，光伏产业进入了爆发式增长模式。一方面，产能大量增长，而另一方面市场并没有做好应对的准备。现有的电网调峰技术，以及国内的大电网架构，并不利于风电光伏等不稳定的能源进行电网并网。因此虽然光伏发电有诸多好处，但是仍然出现了大规模产能过剩局面。2011年的统计数字显，中国大约有150亿瓦的组件库存，而预计2012年底库存将达到200亿瓦。
产能过剩的局面必然导致价格下降。无锡尚德是国内光伏行业的老大，是美国商务部在“双反”调查中指定调查的公司。然而就是这个老大，在2006年的财报上显示，其光伏组件的平均出货价格为3.98美元/瓦，而2011年跌至0.43美元/瓦，跌幅达89%。这里虽然有技术进步及规模经济的影响，但是“企业的过度竞争仍是导致目前局面的重要因素”，天合光能董事长高纪凡如此评论。
除了产能，还有一个问题，就是核心技术。中国光伏企业的特点之一是“两头在外”。从上游来讲，因为缺乏技术，中国的高纯度硅料绝大部分要依赖进口；而这正是整个光伏产业链中毛利率最高的一环。从下游来讲，由于国内电网技术的局限，光伏这种不稳定的电能并不能够很好地被国内电网所利用，因而，国内光伏产品的70%都要销往欧洲；国内前五名的企业出口比例更是达到90%以上。产品严重依赖国外市场，一旦国际上有风吹草动，将对国内产业产生严重打击！事实也确实如此，美国一纸裁决，成为了压倒国内光伏企业的最后一根稻草。
其实，从2010年起欧洲光伏装机大国德国和西班牙就已经开始下调光伏补贴；2011年美国发起双反调查；2012年欧洲的反倾销又接踵而至。原来出现这种贸易保护主义的时候，中国总是有理由进行反对。然而我们应当注意，虽然企业盈利下降，但是第2季度的出货量并没有减少，反而上升了。就以上两个企业来说，分别环比上升13.7%和10.2%。这说明，企业在低价贱卖，卖得越多赔得也越多，从这方面看，国外说我们低价倾销也就有它的道理了。如今，中国已经成为世界最大的太阳能面板生产国，占据欧洲市场份额的80%，全球市场的65%，欧美国家的企业节节败退。从2011年开始，英国的BP-Solar，德国的Q-Cell，美国的Ever-green，挪威的REC公司都已经宣布破产，这对本国制造业来说无疑是一次巨大的打击。因此，欧美国家进行反倾销调查用理性的眼光来看也在正常不过了。
国内产能过剩，压价竞争，核心竞争力低，使得光伏企业的日子并不好过；而由于新能源企业投入大，吸收就业量多，地方政府和银行使这些企业成了太大而不能倒的残疾巨人；再有严重的依赖外国市场，致使外国光伏企业受损，从而遭到反倾销制裁。这些种种加在一个曾被视为朝阳产业的新领域上，让它再难有喘息之机了。
在我国火电占总发电量比例为81%，仍占总发电量的绝大多数；而常规清洁能源如水电核电等，只占17%；剩余的2%为为风能、太阳能、潮汐能等新能源。这样的结构显然是有待改善的。火电和新能源相比是有一定优势的，初期投资少，技术要求低，安全稳定，受地理因素限制小，可控性强等；然而火力发电，最终需求是煤炭，但现阶段，我国的原煤产量不能满足国内的使用量，大量煤炭需要进口。并且火力发电所产生的大量污染，是最为人所诟病的。清洁能源的优势在于，它所产生的污染量小；而且虽然其前期投入量大，技术要求高，但是一旦建立，后续的成本要求很低。对于我国来说，关键问题并不在于是否要将新能源完全取代传统能源，而是要提高新能源在我国电力结构中的比例，使火电和新能源的比例达到达到一个最经济的点上。国际能源组织的资料显示，欧美国家的新能源消耗量占总体能源消耗量的10%左右，而且这一比例还将持续增加。所以毋庸置疑的是，中国必须发展新能源；而光伏产业作为现今较为成熟安全的新能源产业，则更应着重发展！
解决光伏产业现今的危局，核心技术是基础。如果没有核心技术，“两头在外”的局面就无法改变。从制度上讲，政府一方面要从传统的补贴政策中退出，让市场来决定谁该留下，谁该走，淘汰过剩产能。而另一方面要提高市场准入制度，提高行业标准，并有区别的对科技创新型的光伏企业进行补贴，整合市场，让优势企业脱颖而出，让重复产能淘汰，改变大而不强的局面。而对于市场而言，在国内能源消费结构亟待调整的境况下，光伏企业应着重于国内市场，但其特殊性在于并网问题。在我看来，解决这一问题有两种方式。一则，改变电网模式，但这将会涉及整个宏观的电网布局，投资巨大不可想，而且也并没有这个必要。再有一种方法就是就近原则。我国光照充足的地带一是在西部，一是在华北及沿海地区；而华北及沿海地区是我国经济最为活跃的地带，工农业总量大，耗能多。如果就近在地区的工业园区内布局光伏电厂，并进行小规模的工农业用电的电网改造，效果将更为明显。而这也是解决供给与需求之间的差异的成本较小的一种方法。
综上所述，中国光伏产业当下的问题是产能、技术和行政插手不当的问题；而发展光伏产业是未来的大势所趋，有诸多的好处，应当提高光能的应用比例，使之与传统能源达到一个最经济的比例；而解决之道，关键在于整合市场，提高核心技术和光能产业的合理布局。我相信，中国的光能产业将会有一个更美好的未来！
参考文献：
[1]施智梁，王真，朱h.光伏生死劫.财经.2012.24：85-95.
[2]王薇薇.对中国光伏产品反倾销，欧盟当三思而行.经济日报.2012.7-27（6）.
[3]王宇.光伏”双反”危局.财经.2011.27：104-106.
1.绿色建筑。光伏建筑利用的是太阳能发电，太阳能是清洁能源，是绿色能源，对环境不会造成污染，同时降低了二氧化碳的排放量，改善温室效应。
2.节省土地资源。光伏建筑的光伏系统一般都是安装在建筑的屋顶或充当了建筑材料的一部分，不用占用额外的土地，对于寸土寸金的城市，光伏系统不但能利用太阳能发电，还节约了土地资源。
3.光伏建筑可采用并网光伏系统，不需要配备蓄电池，节省投资。
4.建筑节能。光伏建筑能吸收太阳能转化为电能，起到了节能减排的作用。
自从第一次石油危机后，世界各国开始重视像太阳能这样的新能源的开发和研究，由于发达国家的各种优势如：人力，技术，环境等，其发展步伐要明显快与发展中国家，据光伏市场相关研究数据显示，到目前为止，西班牙的安装量居世界第一，德国、美国、韩国、日本等发达国家紧随其后。国外对光伏建筑的研究己经有相当长一段时间，笔者将以德国、日本这样的发达国家作为研究对象来对比分析国内外光伏建筑的发展现状。
一、德国光伏建筑发展及激励政策现状
德国作为工业强国的发达国家，在产业方面有很好的发展优势，拥有世界上最大的屋顶光伏建筑系统。由于其产业里的技术领先优势，使其在光伏建筑器件方面的产业发展很快，明显领先于其他国家，德国的ASE所属的几家企业分别开发生产了了多种光伏建筑系统的相关组件，比如开发生产的无边框非晶硅组件的功率可以达到360wp，在倾斜面房顶和垂直墙面方面有很广的应用；还有其开发生产的具有不透明特性的，尺寸为1m×0.6m的非晶硅组件，其分别在屋顶、垂直墙面和窗户上有很广泛的应用。
德国的光伏建筑的快速发展离不开政府的激励政策，很多方面值得中国的借鉴和研究学习。德国早在1990年到1995年期间就开始重视光伏建筑的发展，在此期间政府出台了“1000个屋顶计划”做为示范工程，就是在私人屋顶安装光伏建筑一体化系统，其容量为11w-5kWP。并强制指定并执行了光伏发电的富余电力的入网价格。新生事物的出现很难容群众以及相关产业短时间内接受，所以离不开政府的强制政策，强制政策的实施也反映了政府发展新能源的决心和魄力。
在1995年到1999年期间，政府在前几年的基础上大力鼓励建设光伏建筑示范项目，并对达到一定规模的项目实行节能返款策略。此举使其示范项目规模进一步发展，大力鼓励了光伏行业的发展。
在1990年到1999年十年间，德国的光伏建筑在政府的鼓励下得到了很快的发展，但是由于多为示范建筑项目，光伏建筑增长量还是不到40MW，于此，德国紧接着在1999年到2003年期间推出了“10000个光伏建筑屋顶计划”，并在经济政策方面开始给相关行业给予低息贷款和100%的初始启动资金贷款，另外在2000年也推出配套服务政策，通过立法推进光伏建筑的发展。该法案让上网价在原来的基础上提高了3倍，该政策在2004年又再次修订完善，修改后的法案有效期为20年。此举使得德国的光伏建筑规模从量变转向质变，整个德国光伏行业逐渐走向完善，和快速发展的道路，在2004年光伏建筑安装量增加了300%，在2007年德国光伏建筑在世界光伏市场里占到46%，更在2008年超过日本，市场份额在世界排名第一。
2010年，为鼓励民用建筑融入光伏发电系统，政府开始投入大量资金推广发展光伏建筑产业，此次投入了1亿欧元的研发经费。
2012年，德国修订可再生能源法，由于市场的完善和相关技术的提高，使得光伏建筑成本降低，政府开始降低入网电价。于此同时提出了光伏电力的“双价制”。
对德国以上光伏建筑激励体系进行整体归纳，见下表1。
德国是最早通过政府出台政策激励光伏建筑发达国家之一，并取得了显著的成效，其激励政策的优势总结主要有以下几点：
（1）通过国家立法，为光伏建筑产业发展提供保障
德国通过立法强制执行光伏电力入网电价，上网电价的强制提高本质上也是政府的一种补贴方式，其优点是，通过国家出面，给消费者以信心看到长期稳定的效益，为了得到长期的效益，消费者必定会主动建设、维护光伏建筑，从而避免了后期的维护费用，大大的减少了资源的浪费，也变相的降低了光伏建筑推广成本。
（2）由市场主导光伏产业发展方向，保证了可持续发展的合理性
1991年德国政府分析了近30年里光伏建筑产业发展的规律，发现光伏建筑相关产品的成本随着光伏系统的安装量的增加而降低，即每增加一倍的安装量，其安装成要降低20%左右。德国政府所指定的上网电价和政府补贴资金数额都是通过对光伏建筑市场的调查，分析，预测的基础上指定的。
（3）配套政策体系逐渐完善
德国政府出台的光伏建筑激励政策从1991年开始的光伏建筑统一固定上网电价，到2003年来的上网电价调整体系和初始投资贷款政策，再到2010年新增的光伏产业研发经费。德国政府逐渐建立了一套较为完整的光伏建筑激励体系，由经济政策、产业政策、配套服务政策等激励政策和政策调整体系组成，从而有效地激励了德国光伏产业的迅速发展。
二、日本光伏建筑发展与激励政策现状
日本作为亚洲少有的发达国家之一，又因为其资源相对贫乏，日本非常重视新能源的开发研究，尤其在太阳能方面。在太阳能光伏技术研究方面，日本政府先后资助了一些企业和研究机构以鼓励其开发研究。如在在太阳技术方面处于领先地位的三洋电气公司先后开发研究出了多种非晶硅电池和与建筑材料相结合的产品，比如可以做成曲面的瓦面，其输出功率和面积分别可达到2.7wp和305平方厘米；还有便于安装的有脚电池组件。三洋电气公司也研究开发出了德国拥有的半透明和不透明的光伏组件。
在多年前，日本政府就出台了“七万屋顶”的光伏建筑阳光计划，该屋顶安装的光伏系统的容量达到37MWP，此政策应用后，日本当年就成为了光伏组件的最大生产基地。与此同时，政府计划在以后几年会加大对光伏建筑的投入。
1980年日本成立了以太阳能为研究重点的新能源产业的技术综合开发机构（NEDO）。接着在1993年日本政府又出台了新阳光计划，该政策于次年开始执行，该计划核心内容主要是：政府出资补贴，低息贷款，回收富余电力。在1997年后的十年中，日本政府又相继颁布了《有关电力企业牙》用新能源发电的特别措施法》、《可再生能源配额制法》、《关于促进新能源利用等特别措施法》等一系列鼓励新能源开发研究的文件。日本的政策主要以政府补贴为主，所以其发展也相对迅速，因此在2003年以前的7年里日本光伏建筑市场在世界上处于第一，具体情况可见下表2。
日本是典型的以政府直接补助为主要手段来激励国家光伏建筑产业的发展的国家。自1993年开始执行相关政策后，到1997年日本光伏建筑市场就超过了美国，此后的7年里日本一直是世界上光伏建筑市场占有量最大的国家。到2006年日本停止补贴政策，两年后推行了低碳社会行动计划，由图中数据可看出在此期间其发展速度相对放缓，2009年又恢复光伏建筑补贴政策，对12万家庭光伏系统进行补贴，总额度为290亿元，该年光伏建筑光伏系统安装量增加了近5OOMW。
根据日本政府推出的光伏建筑相关激励政策及日本光伏建筑发展状况，其激励政策的优势总结主要有以下几点：
（1）不断出台政策高额补贴消费者
日本因为国土面积小，资源相对贫乏的一个发达国家，其开发研究推广新能源的需求比其他国家更为迫切，因而其推广政策的力度也是非常大的，其直接补贴在光伏建筑上的资金曾一度达到50%，同时国家金融单位也给光伏建筑企业提供非常低的利息贷款。政府的力度始终在一个新行业中的作用是最大的，所以日本的光伏建筑行业一直是世界上发展最快的国家之一。
当然，任何事物都有它的两面性，有利必有弊，比如政府高额的补助使消费者长期产生了依赖。尽管政府相应的出台了逐年降低补贴的的措施，但是消费者对此反应不不是十分的明显，当补贴政策完全被取消时，整个光伏市场就会出现明显的下降。毕竟光伏建筑一体化系统作为高科技产品相对于其他普通产品来说性价比要低很多，若没有政府出资补助来激励消费，市场降低的反应就会很明显，甚至会出现倒退的现象。所以在停止补助一段时间后，于2009年政府再次恢复了补贴政策。
（2）在技术上重视研发和创新
在技术激励政策方面，日本政府始终也是在世界上处于领先水平的，日本通过国家一些重要行政部门通力合作促进光伏企业的发展，比如市政当局、经济产业省、运输部、科技部等。
2000年，日本设立“绿色电力基金”。该基金主要用于补贴光伏发电系统的安装和推广，对光伏建筑的应用起到了极大的促进作用。随后的五年，日本有接近600个公共建筑设施得到了这个基金的补助，总共安装量超过了12000千瓦。到2006年又增加了130个以上，使得总安装容量超过2000千瓦。
日本以新能源产业的技术综合开发机构为中心研究光伏建筑技术，研究机构主要是学校和光伏企业，其研究经费主要由科教文体部提供。以2002年为例，日本相关部门通过调查研究制定的光伏预算为350亿日元，用于技术研发的经费超过总预算的20%。日本光伏系统的安装成本在1992年的时候接近400万日元/KW，随着对光伏建筑的发展，到2005年的时候就降到了不到四分之一，可见日本政府的技术研发取得的成绩是非常显著的。技术研发取得的成绩大大降低了光伏建筑的成本，同时也为以后光伏建筑的发展打下了坚实的基础。
（3）注重各相关主体的激励
日本政府在激励光伏建筑发展的过程中除了对企业进行激励外，还注重对消费者的激励。在21世纪初，日本就对光伏建筑的各项成果进行展示，建设了很多示范项目，其支持力度很大，接近50亿口元，接近总预算的15%。太阳方舟（Solarark）在2008年建成，成为当时最大的光伏建筑（该建筑有三洋公司建造），节能和美观在该建筑上体现得淋漓尽致。更重要的是对光伏建筑的推广起到了很大的促进作用。对日本光伏建筑激励政策进行整理归纳，见表3。
三、中国光伏建筑发展与激励政策现状
据光伏建筑市场相关报告显示，太阳能发电是21世纪新能源研发的前沿阵地，世界各国政府均出台了相关政策以支持光伏发电事业。我国在“十一五”发展规划中，中国在北京、上海、广州、山东等城市设立光伏发电试点。直到2010年为止，我国已经建立了1000个屋顶光伏发电项目，总容量已经达到5万KW。根据现在的发展趋势预计到2022年，我国屋顶光伏建筑项目规模将达到20000个，总容量将超过100万KW。在国家的大力支持下，中国的光伏行业也得到了发展，在市场行业和政策的双刺激下，中国的光伏建筑相信在未来几年会进入发展的黄金时期。为便于后文对我国光伏建筑激励政策的研究，接下来笔者将从各方面仔细来分析我国目前光伏建筑发展现状。
（1）我国光伏建筑行业未来发展方向分析
【关键词】光伏；政策；技术；市场；创新
目前我国的光伏产业得到了迅速的发展，光伏公司的发展带来了光伏产品制造成本的快速下降，推动了全球光伏应用的发展并提供了很多就业岗位，促进了地方和国家的经济发展，为了能使中国光伏产业得到健康稳定发展，就需要整个产业在资源整合、规范行业秩序、完善扶持政策、积极开拓国内市场、开发培养专业人才、提高自主创新能力等方面采取措施。
1发展光伏产业的必要性
进入21世纪以来，我国的工业化与城市化进程加快，能源需求正以前所未有的速度增长。随着我国经济发展驶入快车道，油荒、煤荒、电荒几乎是在一夜之间凸现在人们面前，同时伴随着传统能源的利用，我国的环境危机将进一步恶化。
1.1常规能源资源储量有限但消耗量却在持续增加
国土资源部原副部长蒋承菘曾经说过，一直以为中国地大物博，其实，物却是稀薄的“薄”，而不是广博的“博”。按人均资源拥有量计算，中国的资源状况确实令人心忧，但在此基础上，我们的资源消耗仍在超速增长。
1.2常规能源的开采及利用造成的环境问题日益严重
现今，人类对能源的需求愈来愈大，便给自己的生存环境造成种种影响，引起森林、土地的破坏，大气、水的污染，甚至破坏生态平衡。我国要在保持经济快速增长的同时应对能源需求和气候变化的挑战，可再生的和清洁能源技术的开发和部署将起到极为重要的作用。新能源产业的发展已成为我国实现创新型国家的重要组成部分，是我国经济可持续发展的重要路径.对实现经济增长方式的转变有重要意义。
2光伏产业的问题
中国光伏产业走上了快速发展之路，产业链不断完善，制造成本持续下降，具备较强的国际竞争能力，光伏公司的发展带来了光伏产品制造成本的快速下降。推动了全球光伏应用的发展。但我们要清楚的看到中国整个太阳能光伏产业发展却并不尽如人意，存在核心技术落后、产业链发展不平衡、产品附加值低、产能过剩等问题。
2.1产业链发展不平衡
受到技术、政策、资金等多项因素的影响，我国光伏产业链尚未达到平衡，各环节利益分配呈现失衡状态，产业链各环节仍存在不同程度的脱节。我国光伏产业大部分原材料还是来自于欧美，电池和组件的制造，主要来自于中国和台湾，高端产业链的分布仍然在欧美。一旦欧美国家减少对中国原材料的供应，将会严重影响我国光伏产业的发展。
2.2光伏产业原料和市场两头在外，不利于产业发展
太阳能电池行业的发展速度远高于原材料的发展速度，生产太阳能电池的原料-硅缺乏已成为国际性的大问题，国际供货合同的价格迅速攀升，由于两头在外的产业格局，硅原料缺乏对我国的影响尤为严重。尽管晶硅组件的价格持续下降，光伏发电成本逐步向自由市场化靠拢。
2.3我国光伏应用市场仍未完全打开，相关的扶植政策相对保守
太阳能电池虽然优点很多，但制造成本较高，发电成本远高于不计环保成本的燃煤火力发电成本，为促进行业发展，我国近年来也颁布了诸如“金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程”等扶植政策，政府仍然认为急速成长的光伏市场处于试验性阶段，有关工程项目的目的仍然是用于示范。总体来说对光伏领域的政策支持力度显得相对保守。
2.4创新能力不强及人才壁垒
光伏产业是一个综合性很强的领域，需要半导体、化工、机械等领域的相关人才，面对快速发展的光伏产业，会对专业人才有很大的需求，但目前来看专业人才的自身技术及管理水平存在一定的差距。
3光伏产业的发展对策
3.1资源整合，规范行业秩序
强化各级政府的宏观调控与行业管理工作，避免低水平项目的重复建设，防止行业内的无序恶性竞争，推动企业间的合作和联合，扩大生产规模，增强技术实力，提高市场竞争力，引导产业有序、可持续发展。加大新建及扩建项目的审批力度，合理控制太阳能电池及组件的增长速度和质量，选择少量多晶硅材料生产项目予以重点支持，减少条件不成熟项目的盲目启动现象，加快太阳能电池及其材料制造设备的开发速度，尽快使产业结构趋于合理。
3.2加大对产业的指导与扶持力度
加大政府对太阳能电池等可再生能源产业的支持力度，引导太阳能产业加强核心技术研发、完善生产工艺、提高光电转换效率，降低制造及应用成本，为大规模应用可再生资源，提供重要的技术保障，减少一次性资源的消耗。扩展融资渠道，推进骨干企业进入股票市场融资的进程，扩大企业规模，提高国际竞争力。
3.3加快多晶硅材料的产业化
加大对多晶硅产业技术研发科技创新、工艺完善、项目建设的支持力度，尽快突破千吨级多晶硅产业化的关键技术，形成节能、低耗、环保、适应循环经济发展的多晶硅材料生产体系，抓住有利时机发展壮大我国的多晶硅产业，提高我国多晶硅在国际上的竞争力。
3.4完善政府补贴政策，开发国内市场
评估光伏发电的潜能，扩大其目前的光伏发展计划，并采取新措施支持中国光伏市场的发展。新措施应结合更多的市场机制，有清晰的执行细节和评估程序。有理由相信，上网电价补贴方法能够帮助我国光伏市场实现健康成长。
3.5加快培育新兴市场
未来光伏市场占有率会发生巨大的变化。进入美国市场虽然有一定难度，但是这个市场的增长前景和市场法律法规的稳定还是具有很强的吸引力，面对未知的欧洲市场环境，加快培养新兴市场对于我国光伏产业未来的发展有重大意义。
3.6提高自主创新能力，重视人才的引进和培养
加强技术创新投入，加强太阳能电池及其制造设备、原材料先进技术的研发，鼓励研发拥有自主知识产权的核心技术，尽快赶上国际先进水平，针对国内产业的薄弱环节，优选部分项目予以重点支持。鼓励太阳能电池企业建立研发机构，培育一批技术创新型企业和研发中心，形成以企业为主体的自主创新体系。
3.7加强国际合作
环境保护和清洁能源是全球合作的主要领域之一。作为光伏制造大国，中国在利用自身的光伏制造能力为国内光伏市场提供安全的设备供给的同时，也能够从国际合作中获得其他益处。在国际合作中往往遇到诸多壁垒，例如国际贸易保护主义问题，知识产权保护问题，潜在的贸易欺诈问题等。中国政府应该通过政策和相关制度的建立，引导国内外企业及机构进行健康、公正、公平的合作与交流，保护贸易双方的合理利益，实现“共赢”。
【参考文献】
[1]翟书斌，张全红.发展经济学[M].武汉理工大学出版社，2009：10.
以尚德为例，大约在十年前，政府也投了部分资金，那是为了扶持它，但在后来引入风投后，政府就退出了。当时，政府这么做没错，缔造了一家在全球范围有竞争力的新能源企业。只不过，后来很多小的地方政府（县级、地级等），看到尚德的成功，或者说无锡的成功，就动了心思，它们很快上马了大量的光伏项目，造成大量重复建设，导致的结果是，凡是地方政府推动的光伏细分领域，中国企业的产能全部严重过剩。
同时，还要看行业审批有没有规则，如果有规则，要看是不是兑现执行了。现在看来，审批部门也有责任，它们没有调控好，没有按照科学的方式来批项目。本来地方政府的冲动是可以遏制住的，但有些地方政府跑到部委来要批文，项目就批下来了。有关部门来审批项目，是不是做到了统筹安排，如果做了统筹安排，大家就不会一窝蜂地上。相比之下，很多发达国家建设光伏项目，主要是制造型企业，会考虑环境污染问题、耗能问题、对就业拉动的可持续问题等等，可能批得不多，产能过剩的情况很少。
对光伏的补贴是不是导致光伏产业危机的原因之一？我不这么看，相反，如果光伏的电对中国的国家能源战略确实有益，补贴还应适度提高。这一行业只有十年的历史，各国对光伏都有补贴，只是补贴力度不同，补贴的时间长短不同。目前看来，中国政府在应用领域的补贴还是很小的，因为中国的光伏应用其实才刚刚开始，一开始就补贴很少，这对于行业的起步，是不利的。
此外，光伏产业在技术方面不存在问题。光伏的产业链很长，从矿石里面提取硅料开始，一直到铸锭（拉棒）、切片、电池片、组件，最后才是电站。其中，还需要接线盒、切割液、钢丝绳，玻璃、边框、整流箱、逆变器等等子行业加以配套。可以说，随着技术的不断提高，上述各个环节的成本都在2012年降到历史新低，而且这个降价的过程在未来，随着技术的进一步提升，是持续的。同时，实验室的太阳能电池的能量转化率也在提升。在三五年后，光伏发电有望在中国的很多地区接近甚至低于火电的价格，将带来大规模推广光伏应用的商机。相对来说，太阳能还是可再生能源，而煤炭、石油是不可再生的，因此光伏还是有优势的。
目前，光伏产品的消费者，也就是终端应用，买组件装到电站的，还是在国外，国内的光伏产品也就只能以出口为主。国内不是用不起光伏产品去发电，而是中国的火电价格相对于欧美国家，显得太低，光伏发的电只在电价高昂的局部地区有竞争力，靠补贴是不够的。但是情况正逐渐好转，结合“十二五”的能源规划，随着金太阳、分布式电站等政策的刺激，中国2012年的光伏组件装机量，估计会达到5GW左右，较之2010年，增长500%。后续国家和地方针对大型地面电站的扶持政策，应该会陆续出台。2015年，如果充满想象力，中国的装机量或许会达到30GW，这是2012年全球一年的装机量。
光伏产业是不是受创业投资资本推动而导致出现现在的困局？我感觉，光伏投资的主体应该是产业资本，比如以前做房地产，做矿的企业和个人，他们对这个行业的发展过分乐观，纷纷进入了这个领域。并不能说是风投推动的泡沫，创投不过是锦上添花，因为行业内有风投投资的企业不过九牛一毛。很多硅片厂的投资额动辄数亿美元，而创投这几年的在光伏领域投资的绝对金额不会超过50亿。
中国很多产业都是这样被搞坏的。一旦一个行业有人赚钱了，大家都会去跟风、仿效，然后就是产能过剩，行业就完了。光伏行业本身门槛不算高，也不低，但很多项目都是通过贷款来完成，因此产品打折卖，它们并不在乎，好像做大了就安全了，但这样一下就把别人的利润弄没了，自己也没有好日子过了。
现在，全国有几十个光伏产业园，不排除其中有很多是真正想发展光伏产业的，但其中很多都是以光伏产业园的名义拿地、圈钱，这是“挂羊头卖狗肉”。有些地区没有任何积淀就这么搞，没有任何意义，它们的所作所为只能是损人不利己。
我认为，光伏产业目前面临的最大问题是产能过剩问题，可以说是严重过剩。中国的产品销售将近占全世界的80%，产能是世界的200%甚至更高。因为统计口径不同，具体多少很难讲。有些地方政府，看到尚德、赛维等企业火了，为引进企业也动了心思，比如政策支持、批土地，协调银行贷款等，没有考虑项目引进之后，技术是不是有领先的优势，有没有市场，有没有客户，产品出来合格率有多少，产品有没有口碑，一系列跟销售有关的东西怎么弄？
这样一下子多出这么多产能，怎么办？企业只能打折出售。因为大家的利润率狂降，有些企业的毛利率都是负的，这样老外不说你倾销、补贴才怪。
解决产能过剩问题的方法可以是：把那些中小型、没有核心竞争力，没有核心技术优势的企业重组淘汰，进行优胜劣汰，留下真正有实力的企业。具体来说，中国光伏产业要熬过这个难关方法有二：一是通过行政主导，采取自上而下的方式，原来关闭中小煤矿就是这么干的，中小钢铁厂、水泥厂也是，光伏产业同样可以这样；二是，通过市场本身来优胜劣汰。现在，已经有很多企业扛不住了，很多地区大批光伏企业关门停工，需要关注的是，这些企业以后还会不会复工，如果它们把设备卖了，把厂房租给别人搞别的产业，说不定行业就OK了。
光伏产业跟钢铁、造船产业一样，走上同样的产能过剩的老路都是重复的低附加值的，而没有高精尖的技术，政策设计时候就没有规划好。都说中国造船能力很强，其实不是。只能说中国造出吨位很大的用途简单的船，但实际利润很低，没有多少技术含量，单从需要多少工人上讲没有意义。韩国人造一艘高技术含量的船的利润，可能会超过中国人造20艘大的油轮的利润。因此，今年中国造船企业很惨，低端产品没有竞争力，远洋运输行业不好，企业更难过，很多船厂只能关了。
松禾在光伏产业链有接触、布局。我们在光伏产业上中下游看了很多企业，在北京投资了一个早期项目。它们拥有一项比较优秀的技术，我们投的资金不大，有为科技献身的勇气在里面。还有一个做接线盒的零部件企业（通灵电气），今年相较去年还能实现一定的增长，主要是因为行业地位靠前，技术有一定的领先，对客户的服务不错，客户构成还可以，在危机中还在发展，并新接了不少优质客户。
在光伏产业严峻的形势下，投资还是有机会的。我们选择光伏企业，主要的投资标准是：首先看它是做什么的，组件、电池片这一类的我们现在肯定是不投的；然后看这个团队是不是优秀、技术是不是领先、行业地位是不是前三名，这家企业的老板有没有远大的抱负、创始人是稳健型的还是激进型的。不是说激进好，或者稳健好，我们更亲睐面对机遇该出手时就出手的企业家，也喜欢面对危险能抵制住诱惑的企业家。你比如说，现在国内的光伏电站领域，就需要果敢的企业家去开疆辟土，而不能固步自封，否则很快会被别人超越。
对于光伏企业的过冬准备，我想是，八仙过海各显神通。首先，要提高技术，降低成本，这是行业大势所趋；其次，对客户要慎重选择，可以选择付款条件相对好点的客户，要会甄别客户实力，不要盲目去接新的单子，防止发生坏账。同时，要把现金流安排好，确保后继有力。松禾也在与被司一起面对行业变幻，我们理解企业家面对的局面，也会受邀参与重大决策，其实主要是帮助提供参考意见。
———以嘉兴为例
詹霞
（浙江广播电视大学海宁学院，浙江海宁314400）
【摘要】金融危机后我国太阳能产业急转直下，大批光伏企业破产，值得关注。文章首先从产业链和产业发展
模式分析我国光伏产业发展问题，认为政府应帮助光伏企业突破发展困境，实现弯道超车。依据佩蕾丝机会窗口理论和
波特竞争优势理论提出太阳能光伏产业提升战略的思路，并进行了案例研究。
【关键词】光伏产业；提升；战略
【中图分类号】F426.2【文献标识码】A【文章编号】1004-2768（2013）12-0142-03
一、问题提出
我国光伏产业自2004年开始连续五年增长100%以上，可
谓爆炸性增长或井喷式增长。2010年全国有300多个城市发展
光伏产业，100多个城市建立了光伏产业基地。在2008—2011
年太阳能光伏产业扩张中，中游加工制造环节迅速扩大，产业
链中间环节增长很快。政府对生产环节的补贴、低廉的劳动成
本、免费的环境成本、较低的进入门槛、巨大的国际市场使企业
看到了无限商机，大量民间资金涌入光伏市场，加剧了光伏企
业扩张。2011年我国太阳能电池产量超过世界50%。但是，继
2011年美国“双反”和2012年欧盟“双反”之后，我国太阳能光
伏产业一落千丈，大批企业破产、停产。不仅中小企业，就连大
企业尚德也于2013年宣布破产。当前，我国太阳能光伏产业正
面临内忧外困的窘迫境地。内忧表现为产能过剩，国内市场还
未得到有效启动，企业转型升级缺少动力；外困表现为贸易保
护主义抬头，出口订单减少。
二、太阳能光伏产业链分析
（一）产业形成
太阳能光伏产业是战略性新兴产业，政府在太阳能光伏产
业培育和成长上具有十分重要的作用（见图1）。光伏产业在形
成初期要依靠政府减税和补贴政策来降低企业成本，激励企业
进入光伏市场，随着光伏企业增加，光伏产业发展规模逐渐扩
大，光伏产业链不断完善。光伏产业在成熟期还要依靠政府激
励和补贴政策引导企业完善内部管理，进行产业链纵向一体化
整合，提升技术创新水平，降低光伏发电成本，促进光伏发电的
市场应用。政府政策应根据产业发展不同阶段进行设计和调
整，综合考虑供给端、需求端、发电端和设备容量等环节的需
求。从实践来看，世界上任何一个国家的光伏产业都是在政府
政策扶持下成长起来的。
（二）产业链结构及特征
太阳能光伏产业链（见图2），分为上游、中游和下游。上游
制造环节，污染最大，对设备和技术要求最高。以多晶硅为例，
高纯度多晶硅提纯技术主要由德国、美国、日本垄断，我国高纯
度多晶硅90%依靠进口，而从产业链价值分布来看，硅材料提
纯占毛利率50％~60%；下游光伏发电系统安装，对辅助设备和
技术要求很高。相对而言，中游电池组件和光伏组件生产对技
术要求和设备投入很低，属于劳动密集型加工环节。我国太阳
能光伏企业主要集中在中游加工环节。由于上游的技术垄断导
致多晶硅价格太高，加上下游光伏发电安装成本和技术成本，
所以分布式发电成本高，若没有政策补贴，很难得到应用推广。
针对光伏产业链特征，在完善产业链方面，西方发达国家非常
重视如何利用激励和补贴政策促进上游技术研发和下游光伏
市场应用。上游环节，他们一方面建立各种创新平台，激励企业
进行技术创新，另一方面他们严格垄断晶硅提纯技术；下游环
节，他们利用各种补贴政策促进光伏发电应用推广。由于本国
劳动力成本高，他们又积极地把产业链中游环节向发展中国家
转移。
图1光伏产业的形成
图2多晶硅光伏产业链结构
（三）产业链价值分布
光伏电池分为晶体硅电池和薄膜电池，相比薄膜电池，晶
体硅电池转换率较高，占市场90%以上。晶体硅电池又分为单
晶硅和多晶硅，单晶硅电池的转换率比多晶硅高，但是，由于单
晶硅耗能严重，炼制过程中需用成本极高的高纯石英坩埚，自
1998年，多晶硅市场份额逐渐超过单晶硅，成为市场主流。从硅
矿到高纯度多晶硅提纯是太阳能光伏产业链的瓶颈，因为该环
节在技术、成本、能耗、污染四个方面均有很高的要求，尤其是
在技术上，国际主流技术如改良西门子法、硫化床法、冶金法，
都掌握在美、日、欧七家公司手中，被其垄断控制，业界有“拥硅
为王”的说法。2001—2003年多晶硅价格维持在25美元/公
斤，2004年后价格不断上涨，2007年底达到400美元/公斤。从
图3中可以看出光伏产业链中高纯度多晶硅提纯的利润率最
高，随着产业链衍生，越往下，利润越低。我国目前已经投产五
百多家光伏企业，其中多晶硅企业十多家，硅片企业六十多家，
电池企业六十多家，组件企业三百三十多家，主要集中在产业
链中价值增值较低的组件环节。
图3太阳能光伏产业链价值分布
资料来源：中国光伏产业发展研究报告
三、太阳能光伏产业发展模式分析
（一）欧美国家太阳能光伏产业发展模式
政府促进太阳能光伏市场应用的产业政策决定了该产业
的发展模式。根据光伏发电成本预算，目前光伏发电的成本是
火电发电成本的10倍，高额价格阻碍光伏发电市场应用，光伏
发电成本下降依赖产业政策补贴和规模化。从一开始，欧美发
达国家对光伏产业链的完善都给予了足够重视。就德国的产业
政策集中在技术创新和市场应用两方面，如德国在1991年推
出了1000太阳能屋顶计划，1998年提出了1000000屋顶计
划，颁布了可再生能源法，提出了光伏购电补偿内容；此外，德
国政府还推动了“光伏创新联盟”平台，促进了企业技术创新能
力提升。美国的产业政策集中体现在技术创新。美国早期光伏
应用相对较弱。美国一直以来都很重视光伏产业技术研发，提
供充足的光伏研发资金。日本政府大力推进以屋顶计划为主的
大型示范性项目应用，给太阳能发电成本50%的补贴，分十年
递减。可见，光伏产业在形成初期，政府补贴、信贷优惠和强行
购电政策引导着光伏产业快速发展和产业链完善。
（二）我国太阳能光伏产业发展模式
与欧美国家相比，我国太阳能光伏产业发展较晚，政策面
覆盖不广，缺少涵盖核心技术和应用市场的有效激励政策（吴
昱，2013）。2006年颁布《可再生能源法》，2007年能源发展十一
五规划中明确重点发展风能、生物能和太阳能，2007年可再生
能源中长期规划中提出太阳能发电总容量在2010年达到30
万千瓦，2022年达到180万千瓦。2011年发改委颁布了《关于
完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，2012年发改委颁
布了《可再生能源电价附加补助资金管理办法》等。从政策上
看，主要集中在产能方面，缺少完善产业链的指导和政策。在现
实约束下，受利益驱动，我国企业大多选择进入门槛低的电池
加工和光伏组件。光伏产业发展模式体现为“两头在外”（产业
和市场倒挂）的发展模式。由于高纯度多晶硅术被欧美国家控
制，垄断价格使得光伏发电产品成为奢侈品难以在国内推广应
用，受欧美广阔的市场需求驱动，国内光伏产业加工环节不断
扩大。我国太阳能光伏产业发展较晚，产业链结构不合理，国际
市场需求的变化直接导致光伏产能过剩。
四、光伏产业提升战略理论依据
（一）佩蕾丝机会窗口理论
演化经济学家佩蕾丝提出了两种机会窗口理论，第一种是
当发达国家传统产业在技术成熟后，转移到发展中国家，利用
发展中国家的劳动力比较优势，这种情况下，由于发达国家已
经控制了核心技术，发展中国家很难再超越发达国家。第二种
是发展中国家若能在新兴产业形成时主动从高端入手，排斥外
国投资，充分利用国内市场、后发国家就可能抢占到技术创新
制高点，就有可能超越发达国家。美国就是在第二次工业革命
中实现跳跃式发展，赶超了英国。国内学者贾根良对机会窗口
进行了修正认为新兴产业在第一种机会窗口下很难实现跳跃
式发展。
（二）波特竞争优势理论
波特在《国家竞争优》中提出了产业竞争力的钻石模型，认
为产业竞争优势取决于四项基本因素和两项辅助因素。四项基
本因素包括：生产要素、需求条件、企业战略结构和同业竞争、
相关及支持产业；两项辅助因素包括：政府、机会。（1）生产要素
资源。包括：自然资源、人力资源、知识资源、基础设施等。（2）需
求条件。（3）企业战略结构和同业竞争。（4）基础设施。（5）政府。
（6）机会。我国光伏产业发展具有的优势是：日照条件好，硅矿
石资源丰富，劳动力成本低，国内市场大。存在的劣势是：政府
扶持力度不够，光伏企业创新力不强，光伏产业集聚程度不高，
缺少协同创新平台。提高光伏产业的国际竞争力提升必须围绕
以上六项因素展开。
基于以佩蕾丝机会窗口理论，提升我国光伏产业国际竞争
力具有重要意义，关系到我国在第三次工业革命中能否通过发
展战略新心产业赶超发达国家。基于波特竞争优势理论，从现
实来看，目前我国光伏产业竞争力还没有达到国际先进水平，但
是，我国已经积累了巨大的光伏电池生产能力，又具有巨大的
国内市场，若是能充分利用多晶硅价格下降这个机会推动国内
市场应用，既可能释放产能过剩，又能促进光伏产业转型升级。
五、案例研究
嘉兴是全国光伏产业发展较早、较快的地区。全市共有一
百多家企业，注册资金200亿元，嘉兴光伏产业约占浙江省光
伏总产值的1/3。嘉兴光伏产业自2005年开始产值呈几何级数
增加，2005年销售产值仅有5亿元，2008年达80亿元，2011年
达200多亿元。随着欧洲国家消减光伏补贴和“双反立案”以及
美国“双反”、汇率、国内阶段性产能过剩等因素的影响，从去年
下半年以来，嘉兴光伏企业出现了产能缩减、亏损严重、资金流
紧张的情况，整个行业陷入发展困境。数据显示，今年上半年，
嘉兴25家上规模企业亏损超过了4亿元。为拯救太阳能光伏
产业，嘉兴市政府采取了积极的政策支持，出台《关于进一步扶
持光伏产业发展的若干意见》。《意见》不仅勾画了嘉兴打造光
伏千亿产业的发展目标，更在鼓励企业做强、鼓励技术创新、促
进应用推广、推进嘉兴光伏高新技术产业园建设。
（一）创新建设嘉兴光伏产业园
2012年12月14日江省光伏产业“五位一体”创新综合试
点新闻会日前在嘉兴举行，浙江首个光伏产业“创新试点”
落户嘉兴。“五位一体”是指光伏产业基地建设、光伏产业技术
创新、光伏产业商业模式创新、光伏产业智能电网局域网建设
和光伏产业政策集成创新。2012年底嘉兴光伏高新技术产业园
区正式启动建设。半年多来，园区按照产业基地建设、技术创新
体系与机制、商业模式创新、智能电网局域网和政策集成支持
创新“五位一体”的基本思路，从高端切入，进行错位发展，全力
推进光伏产业健康、可持续、规模化发展。2013年3月18日嘉
兴光伏高新技术产业园区重大项目签约仪式上获得19个项目
（总投资约合67亿元）签约。2013年6月18日嘉兴太阳能光伏
产业投资推介会上嘉兴光伏产业园区又与12个项目（总投资
130亿元）完成签约。
（二）创新光伏产业商业模式
光伏产业商业模式创新是指通过屋顶太阳能光伏发电示
范应用，以政府为主导、相关政策为配套，建立光伏发电标准化
的规划设计、建设、运维管理规范体系，形成可持续发展的光伏
发电商业创新模式，向全国推广应用。主要有屋顶太阳能光伏
发电项目投资模式创新（建立光伏发电投资公司）、屋顶太阳能
光伏发电项目建设模式创新（如鼓励各类光伏发电工程服务公
司项目总包模式）、屋顶太阳能光伏发电项目运维模式创新（如
鼓励成立各类光伏发电专业运维一体化的商业公司）。嘉兴市
政府对嘉兴光伏高新技术产业园区（面积14.2平方公里）要求
园区建筑物屋顶基本实现光伏发电系统的全覆盖，3年内达到
光伏发电装机容量200MW以上，并为全省更大规模的光伏发
电推广应用提供新经验。同时设立的10亿元光伏产业发展专
项资金，重点支持光伏发电推广应用、核心部件与专用设备制
造、省级重点企业研究院建设、关键技术联合攻关与高端人才
引进、培养、使用。2013年6月19日，市政府决定对嘉兴光伏产
业园区建成的个人分布式光伏发电项目，给予2.8元/度的补
贴（国家补贴标准是0.45元），该补贴期限为期三年、每年下降
5分钱。
（三）成立产业联盟
嘉兴市不少光伏企业正着手从发展战略、技术创新、市场
开拓等方面做出调整，而更大范围内的抱团合作也在积极酝酿
中。2012年6月底，嘉兴市光伏产业联盟正式成立，首批32家
单位加入。光伏行业协会暨产业联盟将成为推动企业转型、产
业协调发展的强大力量。联盟首批会员共有32家单位，其中既
有昱辉阳光能源有限公司、天通高新集团有限公司、福莱特光
伏玻璃集团股份有限公司这样的业界知名龙头企业，也有中科
院物理研究所嘉兴工程中心、中国电子科技集团公司第三十六
所这样的科研机构。产业联盟将在促进企业合作沟通方面发挥
全方位作用。比如说联盟将抱团组织对外原辅料采购谈判；上
下游企业采购时可优先考虑联盟内企业；在备品备件上可以组
织合作，减少重复备品备件，节约成本；在技术开发、标准制定
上联盟也可以促成企业共同合作，同享成果；联盟还可以形成
有知名度的区域光伏发电品牌，一起向省、国家反映政策诉
求等。
六、结论
综上所述，我国太阳能光伏产业已经发展到重要的战略调
整期，危机中蕴藏着机遇，需要把握好这个历史时机，积极调整
发展战略，提升产业国际竞争力。政府应积极扶持光伏产业发
展，从宏观和微观上为光伏企业发展创造条件。从高端切入，建
立光伏产业园，帮助企业突破核心技术研发；创新光伏产业商
业模式，启动国内光伏市场；成立产业联盟，促进产业沟通，降
低企业成本等。努力争取在第三次工业革命中利用发展战略新
兴产业赶超发达国家，实现从工业大国向工业强国转变。
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金融危机后，发达国家出现了再工业化和贸易保护主义态势，欧美对华贸易逆差令其对原产地为中国的光伏产品频频制造麻烦。中国光伏企业从2011年开始遭受重创，为避免遭受欧美市场高额的反倾销税和反补贴税，一些传统的光伏企业纷纷进入下游光伏电站领域，建设太阳能发电厂，希望从“建材商”变成“开发商”。仅2013年，中国新增装机1130万千瓦，同比增长22.9%，年度新增装机占全球总量30.5%，首次超过欧洲成为全球新增装机容量最多的地区。随着国内外市场的打开，进一步加速了光伏企业向产业下游光伏电站领域的转移。
一、中国光伏组件企业的大洗牌加快了光伏企业向产业下游的转移
（一）2011-2012年中国光伏企业出现大面积的倒闭
中国光伏组件企业自2006之后，盲目扩张极速做大，90％以上出口，产生了两大问题：一方面，外部贸易壁垒重重。2012年11月美国对中国晶体硅光伏电池片征收18.32~249.96的反倾销税及14.78~15.97的反补贴税，主要市场欧盟也开始对中国光伏产品进行双反调查，使得出口受阻；另一方面，内部产能过剩。我国2012年光伏组件产能达4500万千瓦，是2009年的700%，光伏产品价格下滑，导致企业生产成本与售价倒挂。
2011年至2012年，在美欧实施“双反”的重棒打压下，我国90％的多晶硅企业停产，行业几乎全线亏损，截止2012年底，全国仍在保持开工或低负荷运行的多晶硅企业从去年的50家锐减至8家。根据中国光伏企业联盟的数据显示，2011年中国光伏行业企业数为262家，到2012年锐减为112家。大部分企业陷入亏损境地，曾经中国最大的光伏生产制造企业无锡尚德和恒基光伏、宁夏阳光等一批企业相继宣布破产，光伏产业发展进入寒冬时节。
（二）部分国内光伏企业谋求向产业下游转移
在海外市场上遭遇销售瓶颈，与中国光伏企业高度集中在光伏组件生产领域有极大的关系，而这个时候通过加大公司研发投入达到产品技术创新而实现最终销售，显然不够理智。国内市场上通过中标来销售自身的组件也不足以使企业渡过“寒冬”。因此，为适应产业发展需要，提升企业竞争力，一些还活着的光伏企业业务逐渐由以往的光伏组件制造向下游系统集成，甚至向电站运营拓展。国内光伏装机容量近年来呈现爆发式增长，由2004年的1万千瓦增长至2011年的250万千瓦再到2013年的1130万千瓦，年新增装机容量连续几年翻番。
2014年9月至10月间就有恒大在9月末宣布900亿元进军光伏产业；中环股份公告称，拟向中环光伏增资募资13亿元用于光伏产品项目的建设；林洋电子公告称，此前不久林洋电子曾以1.34亿元增资光伏电站公司，并拟增近18亿元建设光伏项目。不仅行业内公司加大投资，一些行业外公司也转型进入光伏。长城电脑在9月公告称，拟增募资8.07亿元投建光伏电站、高端电源扩产、信息安全研发中心以及补充流动资金。金科股份10也公告称，拟成立金科新能源有限公司，注册资本20亿元，重点投资光伏、风能及页岩气等能源产业。
（三）部分国内企业向国外投资光伏电站项目
一方面要面临贸易壁垒，一方面又要消化产能。在此背景下，实施走出去战略，向海外转移产能，甚至在海外投资光伏电站，就成为中国光伏企业的一大应对策略。在电站选址方面，组件企业也显得比较谨慎，大多选址在德国、美国等市场透明度较高的国家和地区建设。截至2013年底，德国光伏电站累计装机容量为35.72GW，占全球的26.13%，是全球累计装机容量最大的国家。
其中，江苏中盛光电集团早在2008年就认识到要从光伏电池制造向电站建设转型。2008年8月，中盛光电集团在慕尼黑成立了主营光伏系统服务的公司ETSolutions。并在德国开发建设了第一座装机容量1500千瓦的佩尔光伏电站。最近几年，电站业务大幅增长，除了在德国，他们还在意大利、罗马尼亚、法国、乌克兰和中东承建光伏电站。2013年公司完成装机容量8万千瓦，2014年预计装机10万千瓦，2015年的目标是15万千瓦。花了6年多时间，中盛光电集团把电站并网项目也提升至30万千瓦。如今，这家企业已将电站业务单独地拆分出来，成立了“中盛新能源”并计划于明年一季度登陆美国资本市场。
二、光伏组件企业向光伏电站领域延伸的主要原因
（一）国内光伏产业畸形发展存在向下游转移的必然性
在由上游硅料、中游组件和下游电站所构成的光伏产业链中，中国光伏产业呈现出两头小、中间大的畸形发展态势。2005年起，国内光伏制造产能迅速跃居全球之冠，各级政府出于税收和就业的考虑，对光伏组件制造业的发展提供了大量的：无息贷款、零地价、减免税款等优惠条件，光伏中游产业迅速膨胀，却并未带动下游光伏发电市场的发展。早在2009年，多晶硅就已被定位为十大产能过剩行业之一，但由于当时多晶硅价格高涨，大量投资者疯狂进入，仅2010年全国就有100多家中小企业上马，最终导致产能进一步过剩，致使这些企业大多处于严重亏损的状态。如今，全球光伏市场格局生变，国内光伏企业完全集中在激烈竞争的产业上中游，随着光伏发电成本不断降低，产业理性回归，产业链向下转移是必然的。因此，光伏终端电站势必会受到追捧。
（二）分布式发电在未来有巨大的发展空间
以光伏发达国家光伏发电应用来看，主要以分布式发电为主，无论是德国、日本的“10万屋顶计划”，还是美国的“百万屋顶计划”，都属于低压用户侧并网的分布式光伏发电系统。我国是公认的全球最大的光伏建筑潜在市场，现有房屋总建筑面积约450亿平方米，其中可利用太阳能的建筑面积约为50亿平方米，如果20%的建筑面积安装光伏系统，则可以安装10000万千瓦的光伏系统。国家能源局将“分布式光伏装机容量由2013年的310万千瓦快速拉升至2014年的800万千瓦”，也清晰地展现出了政策制定者“鼓励分布式”的战略思路。
（三）光伏电站的投资回报偏高
从国外一般经验看，光伏组件产品的毛利率约在15%左右，而从电池片生产到电站建设的毛利率约在25%-40%之间。国内目前光伏发电成本大概在0.7元/度左右，下游的分布式光伏发电站每度电补贴0.42元，而集中式光伏发电站每度电的收购电价在国内三个地区分别为0.9元、0.95元与1元。因此相比产能长期过剩的上游制造业，光伏下游依靠补贴可以有相对稳定的利润。
（四）我国政府出台光伏发电领域的补贴政策
政府对于光伏发电投资热情一直高涨，试图借新能源重塑经济，由此大量光伏电站在西北等地迅速铺开。2014年10月13日，国家能源局了《国家能源局关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》（以下简称《通知》），通知内容共计11条，涉及统筹推进大型光伏电站基地建设、创新光伏电站金融产品和服务等内容。《通知》的出台说明国家对光伏产业的扶持会进一步加强”。
一系列的政策支持让中国光伏发电发展之路更加宽广，自2013年7月至2014年10月，国内新增光伏行业政策至少18条，通过明确标杆电价补贴20年、补贴资金按季拨付、按月结算、增值税即征即退50%等，这些具有针对性的政策，使光伏电站未来收益的不确定性大大减弱，使更多的光伏组件企业投资光伏电站建设。
三、我国光伏企业进入下游电站领域面临的障碍
（一）光伏发电并网难
国内在光伏发电问题上，各方利益尚未梳理清晰，电网公司主观上并不愿意光伏电站并网发电。根据发改委的假设，国内光伏电站起初投资10元/瓦，年满发小时数为800~1800小时/年；根据测算，在考虑增值税抵扣的情况下，则光伏电站发电价格在0.68元/瓦~1.45元/瓦。但是，就已经建成电站发电情况来看，并不那么乐观。尤其以青海、甘肃等日照条件较好、且政府支持力度较大的地区来看，已建成光伏电站项目全年发电不到实际装机容量一半的例子不在少数，电网企业以新能源发电不稳定、对电网调度造成损害为由，强制限电，造成运营商资金大量的损失。当年发电时间只有900小时的时候，运营商需要18年才能达到盈亏平衡，而这个时候对应的上网电价为1.43元/千瓦时，并网困难无疑增加了发电成本。
（二）建光伏电站审批时间长
所谓审批指的是电站开发权的批文，审批分为两级，第一级是省级审批，第二级部级审批。第一步级审批在做项目初期可研并进行审查后，由建设单位向省有关部门提出申请，请求列入省建设规划。第二级是有了工程的可研报告，由省级政府及项目最终投资方共同向国家发改委提出项目申请。着手编制该项目的可行性研究、环评报告，接入电力系统报告，地勘报告，水资源论证报告等，并通过审查，在审查的基础上编制项目申请报告，并由项目投资方递交国家发改委，由国家发改委递交国务院会议通过后，就可以得到项目立项的批文，该过程比较漫长，需要大量资金投入，其中包括作科研阶段国家要求的各种批文等，通常需要3～6个月左右的时间。目前，1万千瓦规模的电站的审批大概需要65万元的投入，如果转手买来的批文将会更贵。
（三）资金要求较高，贷款难度大
建设电站10万千瓦至少需要10个亿左右的投入，以最低标准来看，项目建设至少需要20%的自有资金，剩下80%的资金通过银行贷款来获得。实际上，大多数的光伏电站项目需要至少30%的自有资金，剩下的资金若全靠自有资金投入，投资方资金压力较大，一般都需要融资。但是目前，光伏行业入冬，一般公司从银行想要获取项目贷款并不容易。通常企业需要拿出部分资产进行抵押才能获得银行贷款，但是投资光伏电站项目无法作为资产抵押，银行贷款有困难。投资方无法获得低息贷款，将影响项目收益率，影响项目推进进展。
以拓日新能、海润光伏、综艺股份为例，分别于2010年、2011年开始投入电站建设，随着电站项目的不断推进，三家公司短期借款以及长期借款在电站项目实施后，负债总额成倍增加。尤其是短期借款方面增速相对长期借款更加明显。此外，公司的资产负债率也持续恶化。以阿特斯、昱辉、英利为例，2014年一季度公司资产负债率均高达80%以上，向银行的融资能力进一步降低。
（四）民众参与的分布式发电发展滞后
2013年国内分布式光伏发电容量在总新增装机容量中占比为30%，在累计光伏安装容量中的占比为24.2%。民众投资分布式电站的热情很低。分布式光伏电站补贴每千瓦时0.42元，电网按照脱硫煤电价0.42元收购，两者相加，大概每度的总收益只有0.9元不到。贷款困难，银行要求有实物抵押才能取得贷款。就算拿到贷款，可是贷款年限短，利率高。年限只有3-5年，基准利率上浮30%，后利率为10%。前期垫资压力巨大，办完繁琐的并网手续，成功并网后才能拿到贷款。短期内，利用政府补贴加大光伏发电的经济效益，依然是鼓励消费者使用光伏电力从而支撑光伏发电进一步发展的最重要的手段。
（五）发电的新技术突破和应用不普及
目前太阳能电池转换效率技术进步较为明显，但是应用程度不高是阻碍普遍发展的重要原因。从组件转换效率看，多晶组件平均转换效率为15.67%，单晶组件平均转换效率约为16.2%。欧洲、美国、日本转化率高一些，德国的博世太阳能研发出了转换率22.1%单晶硅太阳能电池，欧美企业普遍实行技术垄断，中国企业在这方面正在寻求突破。海外并购获取其研发团队及成果是实现技术领域快速突破的主要方式之一。2014年8月蚌埠玻璃工业设计研究院完成对Avancis公司的并购，实现了中国薄膜太阳能光伏全产业链的打通，目标要在3-5年时间内打造成世界第一的以铜铟镓硒为主导的薄膜太阳能电池研发制造企业。但是，基于性价比的角度，目前采用转换效率较高太阳能发电技术及电池组件应用不够普遍。
四、加快我国光伏企业进入下游光伏电站领域的对策选择
（一）加强光伏规划与电网规划的衔接
首先加强电网接入和并网运行管理。各级电网企业应按照国家能源主管部门的要求，研究光伏电站的电力送出和市场消纳方案，以解决并网接入难的问题。电网企业应采取智能化运行调度技术和管理措施，统筹系统内火电、水电等调峰电源与光伏电站的配置和协调运行，深入挖掘系统调峰潜力，确保符合规划和技术标准的光伏电站的电力优先上网和全额保障性收购，缓解发生大量弃光限电的情况发生。
以年度规模管理引导光伏电站与配套电网协调建设。国家、省级能源主管部门明确各光伏电站项目的容量及投资主体，并与电网企业衔接电力送出工程，并上报备案。发电企业要及时开展项目接入系统设计，电网企业要及时确定接入系统方案，出具项目接网意见并开展配套送出工程可行性研究。在项目备案后，电网企业与发电企业按接网协议约定开展工程建设，电网企业要简化内部审批程序，缩短企业内部决策流程。
（二）调动民众投资光伏发电的热情，推动分布式发电的应用
光伏发电是我国重要的战略性新兴产业，有序推进分布式发电建设，对光伏技术进步、产业升级、优化能源结构和防治大气污染均具有重大战略意义。我国政府应借鉴德、日的做法，强制电力公司收购民众利用光伏发出的电量，政府应对分布式光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。此外，政府还需要通过制定法规和相应的政策手段，包括发到电网里的光伏发电价格高于常规电价的价格。唯有如此，才能最大程度的调动广大民众对投资光伏发电的积极性。
鼓励企业和个人投资建设并经营分布式发电项目，豁免分布式发电项目发电业务许可。电网企业负责分布式发电外部接网设施以及由接入引起公共电网改造部分的投资建设，并为分布式发电提供便捷、及时、高效的接入电网服务，与投资经营分布式发电设施的项目单位（或个体经营者、家庭用户）签订并网协议和购售电合同。电网企业应制定分布式发电并网工作流程，对于以35千伏及以下电压等级接入配电网的分布式发电，电网企业应按专门设置的简化流程办理并网申请，并提供咨询、调试和并网验收等服务。
（三）改革境外投资制度，进一步引导光伏企业走出去在海外建设光伏电站
在电站建设地址方面，光伏企业大多选择在德国、美国建设。一方面，海外光伏市场相对比较透明，另一方面，企业本身销售渠道集中在海外，因此在海外建设电站，只要保证电站的质量，相对卖出的可能性较大。为此商务部门需要进一步加强海外市场信息和预警体系建设。
金融机构需提升对光伏企业走出去在海外建设光伏电站的融资力度。鼓励银行、保险、投资银行等金融机构结合光伏电站的特点和融资需求，对光伏电站提供优惠贷款，简化贷款管理流程，采取灵活的贷款担保方式，实行以项目售电收费权为质押的贷款机制。鼓励银行等金融机构与地方政府合作建立融资服务平台，与光伏电站投资企业建设银企战略合作关系，探索对有效益、有市场、有订单、有信誉的“四有企业”实行封闭贷款。出台政策鼓励各类投资银行、基金、保险、信托等金融机构探索建立健全光伏发电投资基金，开发各种金融产品，推动光伏电站资产证券化。
（四）转变思路，创新光伏电站建设和利用方式
关注郑建明是从去年初，钱江实业提出收购合肥赛维资产时开始的，对其财务投资还是战略投资光伏产业，当时因与数位从事投资的朋友观点相悖，对自己所持的战略投资之判断也颇为惶然。一个问题始终挥之不去：郑建明意欲何为、剑指何方？
选择战略投资
从去年12月19日，郑建明大手笔收购无锡尚德，到其近期的表现，可以确认郑建明是战略性投资光伏产业，并且大有“燕雀安知鸿鹄之志”的感觉。
相对而言，所谓财务投资更加注重短期获利，对投资企业的长期发展则不怎么关心，更难得经营企业；所谓战略投资是从企业的长远发展中获利，投资期限一般比较长。笔者以为战略投资又可细分为两类：其一，看好一个企业，战略性进入，持有较长时间斩获颇丰后退出；其二，看好一个产业，战略性进入，分享这个产业高速、长期发展的红利。
郑建明的光伏投资应当属于最后一种。先看看2013年郑建明干了什么？
1月21日、3月26日、4月25日，三次共计7222万美金入股赛维，成为第二大股东；4月，与青海省海南藏族自治州政府订立框架协议，建立高原生态有机农业光伏产业园，十年内投资不低于500亿人民币；5月22日，与尚德签订了组件采购协议，总额为9000万元；7月5日，收购了海润光伏6个光伏电站项目公司，并签订了总额41.9亿元的499MW光伏电站建设合同；7月8日，与浚鑫科技及中船海订立协议，斥资5.15亿元收购5家新疆子公司各90%股权，光伏电站共计产能110MW；7月12日，买下常州益鑫旗下的5个光伏电站项目各90%股权，总产能为120MW，收购价126万元；9月2日，与新疆生产建设兵团订立合作协议，将投资160亿元建立年产能为1.5GW的太阳能发电站项目；9月6日和11日，又与海润光伏签订了两项共计11亿元的光伏电站EPC合同；9月20日，30亿元投标重组无锡尚德。
粗略统计2013年郑建明投入光伏产业的资金应近百亿，如此玩法，使得郑建明想玩捞一把就走的财务投资都是没可能的，也使得郑建明这位过去30年来成功的、被称为“神秘的资本大鳄”，在光伏产业，“大鳄”变成更大的“大鳄”，“神秘”却变得不再神秘。
再说说2013年郑建明为什么这么干？
成功的战略投资必须准确把握三大要点：看好这个产业，选择这个产业资产价格最低点，这个产业重大发展机会即将到来。三点互为关系，缺一不可。现在看，郑建明战略投资光伏产业，对这三点的把握是极其精准和成功的。
郑建明选择了一个未来市场空间巨大无比、可以形成自然垄断、尚未被巨额资本关注更无进入的产业。当前，能源安全和传统能源污染问题决定了人类必须以承担成本的方式探讨、发展新能源。如果不出现革命性的变化，光伏是最具竞争力的新能源。从探讨能源到补充能源再到替代能源，光伏产业的未来具有无限市梦率（市盈率到了一定夸张的阶段，就可以称之为“梦”了）的想象空间；无论历史上还是现实中投资能源产业的，绝非一般规模资本，于是事实形成自然垄断；正是因为光伏产业诸多不确定性，巨额资本现在轻易不会也不能战略进入光伏产业，这给那些具有宏大投资理想和巨大资本动员能力的投资者们提供了一个不可多得的投资机会。过去30年，郑建明有过太多的投资，而战略投资光伏产业无疑是郑建明最正确的选择。
郑建明精准地选择了中国光伏资产价格最低的时点。去年4月底，笔者曾呼吁：光伏产业“对于战略投资者，当前有竞争力企业发展的不确定性正在减少，值得关注的时候正在到来。”从2011年中期开始的全球光伏产业整合，市场环境成熟国家用了三年时间基本完成了这一经济行为。中国受特定的产业环境影响，完成这一经济行为需要五年以上时间，而2013年中期正是此轮产业整合带来的价格最低谷期。从那一时期的价格看，抛开技术进步带来生产成本下降因素，无论多晶硅原料还是组件价格都是阶段性的最低点；从收购无锡尚德的资产价值看，无论全球品牌价值、全球最先进设备水平、全球最大规模之一，相对30亿元的收购价格，恐怕今后再也不会有这种多元优势的一次性收购机会了。
把握时间维度
郑建明正确判断了光伏产业大发展即将到来的时机。分析巨额资本对光伏战略投资的时机，应当把握两个时间维度。首先，从光伏产业的长期发展维度看，2000年以前是工业化阶段，不能投资；2000年以后是产业化的初级阶段，不宜投资；2013年是光伏产业经过2008年以后的疯狂和2011年开始的产业整合，从不成熟向相对成熟阶段过渡，可以进行大规模的战略投资；其次，从光伏产业即将开始新的历史时期的维度看，一个光伏发电大规模商业化、光伏产品多用途大众消费的时代正在到来。作为佐证的是这样一些信息：德国正在实现光伏发电的平价上网，中国预计在2022年实现用户侧平价上网。以光伏发电为能量的汽车、户外照明用品、手机充电器这些无需补贴的光伏商品正在加速进入大众消费。总之，光伏大规模市场化的巨大机遇正在到来，郑建明应当看到了这一点。
在回答了三个要点分析之后，还应解释为什么“战略投资光伏产业无疑是郑建明最正确的选择”。
其一，郑建明通过30多年的成功投资，净资产规模无疑是巨大的，按照一般的投资逻辑，此时逐步转向追求风险小、收益稳定的投资偏好，应成为大多数成功投资人的选择。受规模和电价是稳定收益决定，光伏终端市场必然异化为空间巨大、收益稳定的金融产品市场。这个市场理应成为当今郑建明的首选。
太阳能光伏发电将在21世纪占据世界能源消费的重要席位，将替代部分常规能源成为世界能源供应的主体。预计到2030年，可再生能源在总能源结构中将占到30%以上。
“到2022年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当。”――《可再生能源发展“十三五”规划》（下称《规划》）提出清晰的目标。国家能源局副局长李仰哲表示，“这个目标向行业传递出一个信号，就是一定要进一步通过科技创新和技术进步，加快成本下降步伐，尽早使行业摆脱对政策补贴的依赖”。
近20年来，光伏发电持续迅速发展，但我国光伏行业一直以生产上游光伏组件为主，并形成了原材料依靠进口、产品以出口为主的产业格局。多位接受《小康》记者采访的专家表示，在此背景下，国家为鼓励下游光伏发电企业的发展，制定了相应的补贴措施，然而，随着各地优惠力度、政策落实、补贴规则的千差万别，这种好意不仅面临着落空的尴尬，还有可能成为光伏行业前行的一大障碍。
此外，目前光伏产业仍面临技术创新受限、关键工艺差距明显、市场发展不健全以及配套体系薄弱等问题。今后将如何解决？
光伏发电推动能源革命
太阳能是取之不尽、用之不竭的能源，而且能量巨大、安全无污染，是人类的理想能源。太阳能光伏发电是利用太阳能的主要形式之一。尽管太阳能光伏发电成本高达普通煤电成本的68倍，但近10年来仍以25%―40%的年增长率高速发展。
“优化能源结构，实现清洁低碳发展，是推动能源革命的本质要求，也是我国经济社会转型发展的迫切需要。”国家能源局副局长李仰哲说。《规划》指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动能源革命的蓄力加速期，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循能源发展“四个革命、一个合作”战略思想。
中国太阳能资源非常丰富，理论储量达每年17000亿吨标准煤，太阳能资源开发利用的潜力非常广阔。中国地处北半球，南北距离和东西距离都在5000公里以上。在中国广阔的土地上，有着丰富的太阳能资源。大多数地区年平均日辐射量在每平方米4千瓦时以上，日辐射量最高达每平米7千瓦时。年日照时数大于2000小时。与同纬度的其他国家相比，与美国相近，比欧洲、日本优越得多，因而有巨大的开发潜能。我国光伏应用市场起步较晚，与欧美发达国家相比在应用环节还存在较大差距。2013年以前，受限于国内光伏应用市场规模较小，国内绝大多数的光伏产品都依靠出口，国外的经济形势变化、行业政策调整、我国进出口政策改变以及外汇市场波动等因素都会给国内光伏制造企业乃至我国太阳能光伏行业的健康发展造成影响。因此，培育国内光伏应用市场，将成为缓解过度依赖海外光伏市场需求、降低行业整体运营风险、增强我国太阳能光伏行业的持续盈利能力和抵御风险能力的关键。
近年来，我国对能源的需求量日益增加，环保压力增大，在国内太阳能光伏发电问题得到了广泛的关注。在经历了2012年欧美的贸易保护对我国光伏产业的重挫之后，我国光伏行业正逐渐回归理性，重塑供需关系、市场格局趋衡。随着环境保护理念的深入和化石燃料价格的波动，国家出台了一系列政策支持光伏行I发展。
北方交通大学教授、博导，理学院太阳能研究所所长徐征在接受《小康》记者采访时说，到2022年光伏发电的目标是达到1.05亿千瓦，而光伏建设并不是简单的规模越大越好，而是要把光伏的规模化发展和产业的科技进步结合起来。这些年随着科技创新和技术进步，光伏发电系统成本不断降低，越来越接价上网价格，有望打破光伏发电电价补贴下降的僵局。
徐征说，过去6年中，光伏组件价格下降了86.6%，系统价格下降了83.3%，光伏电价下降了76.2%。
“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。
初步测算，整个“十三五”期间，可再生能源年利用量相当于减少二氧化碳排放量约14亿吨，减少二氧化硫排放量约1000万吨，减少氮氧化物排放约430万吨，减少烟尘排放约580万吨，年节约用水约38亿立方米。
“路条”费搅浑光伏市场
中国作为目前世界上经济发展最迅速的经济体之一，在光伏发电领域的技术和应用只是处于世界的下游水平。目前我国光伏行业产能巨大，国内市场总量却较低，严重依赖国际市场。1月5日，国家发展改革委、国家能源局除了了《规划》之外，还有水电、风电、太阳能、生物质能、地热能5个专项规划。到2022年，水电装机达3.8亿千瓦、风电装机达2.1亿千瓦以上、太阳能发电装机达1.1亿千瓦以上、生物质能发电装机达1500万千瓦、地热供暖利用总量达4200万吨标准煤。
可以预见，未来的几年，中国光伏产业将是一个巨大的市场。
据了解，一个完整的光伏电站产业链包括上游的组件制造、开发电站的系统集成商（包括开发商和EPC/安装商）、运营电站的电站业主，以及购买电力的用户。从全球来看，由于光伏电站开发具有技术、市场、资金及产业链四大竞争门槛，因此一直处于微笑曲线的顶端，其盈利能力也是全产业链中最高的一环。但是，长期以来，由于国内上网电价未公布、补贴时长未明确等问题，因此目前国内电站开发多属于投资阶段，很少盈利。如果没有政府补贴电价，光伏发电根本无利可图。
除此之外，高昂的“路条”费，间接拉升了企业投资电站的成本。光伏制造商的大规模涌入，原本一池清水的电站开发市场立刻波涛汹涌。随着竞争主体多元化，电站开发市场竞争逐渐激烈，各种乱象滋生。国内光伏电站开发的重点地区――青海省，曾被媒体曝光“倒卖路条”的现象：“一个10兆瓦电站的‘路条’，倒手后可以从60万―70万元卖到200万元”；而业内人士透露，甘肃、新疆光伏电站“路条”的价格更是翻番。“路条”是指项目批文，包括组件、系统部件及施工、电站项目批文，俗称“路条”。
目前主要表现为地方保护主义和国家限制准入，地方保护主义是因为此前许多太阳能企业一哄而上，各地都有相应的企业，分布式能源开发往往以这些原有的企业为基础进行，其他企业想进入当地市场会遭遇障碍。此外，正是由于市场的重新繁荣，导致很多企业利用与地方的关系倒卖“路条”，形成不正当竞争的扭曲关系。
一些企业或个人利用非正规手段从有关部门拿到“路条”，“空手套白狼”转手就挣大钱。一个20MW的分布式光伏发电项目，“跑路条”环节的成本约六七十万元，但目前市场上“路条”转手就能卖到每瓦0.4元，20MW就值800万元。
中国能源研究分能源互联网专业委员会副会长、秘书长，华北电力大学教授曾鸣对《小康》记者说，国家对新能源发电进行补贴是国际上通用的一种做法，我国也不例外。以实践来看，补贴在落实过程中存在一些问题，比如企业申请补贴的成本越来越高，附加条件越来越多，“倒卖路条，骗补”现象时有发生。
中国光伏行业协会会长高纪凡说：“‘以国内市场需求支撑光伏产业健康发展’是国家启动光伏电站建设的主要目的之一，在‘路条’倒卖乱象之下，国内市场被割裂得七零八落，市场竞争机制难以发力。无论是光伏制造还是光伏电站，‘小散乱’已成为久治难愈的‘牛皮癣’，危害到整个产业的良性发展。”
徐征表示，根据目前各地区光伏产业的发展状况来看，如倒卖“路条”、以项目圈地、骗国家补贴等现象是存在的。他建议“建立健全可再生能源标准，规范与检测认证体系，健全和完善相关的法律法规，加强监管工作，出台促进光伏发电系统规模化发展的政策并落实政策支持，明确各级政府部门及主要能源企业在清洁能源发展方面的责任，建立可再生能源综合评价体系。”
而世界能源理事会中国国家委员会副秘书长李隆兴则向《小康》记者表示，之所以有此乱象，是因为煤、油、气、风、光电等能源没有同平台竞争，没有让市场做出选择，若继续对某类能源给予补贴，这不仅不利于该类能源科技创新和技术进步，也对其他品类能源的发展失了公平。
光伏发电何时迎来黄金期
“我国光伏发电应用市场发展思路是‘重开发，轻消纳’，造成了现在弃光限电的尴尬局面，高度集群的电站项目建设与迟缓的电网建设形成的矛盾日渐加剧。”徐征说，建议国家能够对整个光伏产业能宏观把控，统筹规划，完善和健全光伏产业发展体系，政策上加以引导，从发电端、输电通道和用电端三管齐下，促使整个行业各个环节良性发展。同时加快构建中国能源互联网，使能源能够在更大范围消纳。另外，现在分布式光伏风头正盛，但是如何把控风险、解决融资困难，还是需要政府的支持。
《规划》中提出，到2022年光伏装机量达到1.05亿千瓦，发展重心在分布式光伏，加之从2017年1月1日起，光伏标杆上网电价下调，但分布式光伏发电补贴标准不作调整。一系列利好政策下，2017年被业内看做是分布式光伏发展的新契机。
同时，国家发展改革委近日发出通知，分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价，分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。自2017年1月1日起，一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，分别比2016年每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元，并将根据成本变化情况每年调整一次。2018年1月1日之后，一类至四资源区新核准建设陆上风电标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年电价每千瓦时降低7分、5分、5分、3分。
为继续鼓励分布式光伏和海上风电发展，通知规定分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。同时，为更大程度发挥市场形成价格的作用，通知鼓励各地继续通过招标等市场竞争方式确定各类新能源项目业主和上网电价。
在地面电站电价下调的同时，分布式光伏迎来黄金发展期。据国家能源局公布的数据，截至2015年底，我国分布式光伏累计装机容量606万千瓦，距离“十三五”6000万千瓦以上的发展目标存有较大增长空间。本次印发的通知中再次明确，为继续鼓励分布式光伏的发展，分布式光伏发电补贴标准不作调整。同时，为更大程度发挥市场形成价格的作用，鼓励各地继续通过招标等市场竞争方式确定各类新能源项目业主和上网电价。
接连迎利好政策令光伏企业看到发展的新希望，国家和企业越来越重视，分布式光伏似乎变为新风口。不过，有业内人士认为，仅仅政策上帮助并不能完全使得分布式光伏大规模发展，分布式光伏的发展还受到环境情况的制约。资金、场地和规模等问题并非一纸政策即可解决，一旦陷入高投入低产出的尴尬境地很难转型，分布式光伏是风口还是毒药有待进一步观察。
徐征说，近年来，中国光伏产业逐渐走出低谷期，光伏产品的经营情况出现明显好转。技术上不断创新促进成本下降，供给侧结构性改革促使光伏企业提供高性能产品，利好政策陆续出台，可以想见，光伏产业在未来数年内将保持良好的发展势头，任重而道远。
《规划》提出，完善现代能源市场。加快形成统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。《规划》称，放开竞争性领域和环节，实行统一市场准入制度，推动能源投资多元化，积极支持民营经济进入能源领域。健全市场退出机制。加快电力市场建设，培育电力辅助服务市场，建立可再生能源配额制及绿色电力证书交易制度。
同时，推进天然气交易中心建设，培育能源期货市场。开展用能权交易试点，推动建设全国统一的碳排放交易市场。健全能源市场监管机制，强化自然垄断业务监管，规范竞争性业务市场秩序。
“中国一定要实现多能互补，把能源作为一个综合能源系统来考虑，在规划上要统筹规划，在运行上在整个系统优化运行，各种能源必须是互补地位，而不是互相排斥互相打压，各种能源同台竞争，走向市场，因为将来不可能一直靠补贴。”曾鸣对记者说，国家应该加紧建设能源互联网，建立电力市场，两机制同时发力，新能源发电产业才能健康发展。
【关键词】光伏产业贸易摩擦技术创新
我国光伏产品产量位居全球第一，成为各国反倾销与反补贴的对象。美国于2011年10月率先对中国光伏产品发起立案调查，于2012年10月双反终判成立，裁定的反倾销税率高达18.32%～249.96%，反补贴税率为14.78%～15.97%。欧盟于2012年9月针对我国光伏产品进行反倾销立案调查。由于欧盟占我国光伏出口比例达60%，影响程度大过于美国双反。根据欧盟委员会草案内容，欧盟对我国反倾销临时平均税率可能达47.6%。贸易摩擦对中国光伏产业的影响巨大，只有提高自身的技术水平、掌握核心技术、探索新的产品市场，我国光伏产业才能保持稳定的发展。
一、中国光伏产业发展的历程及问题
1、发展历程
第一阶段是20世纪50年代末期至80年代初期，中国光伏产业刚起步，相关研究尚未深入，因此光伏技术的应用比较落后。这一时期的特点呈现为技术落后、产量小、应用不足。第二阶段是20世纪80年代初期至90年代中期，是中国光伏产业的进步时期。这一时期企业数量增多、电池产量增加、产业规模初步形成。第三阶段是20世纪90年代中期至今，光伏电池生产和组件加工企业的数量大幅度增加，大规模的光伏产品远销海外。具体来说，2005年，国内第一个300吨多晶硅生产项目建成投产，拉开了中国多晶硅大发展的序幕。2007年中国一跃成为世界第一大光伏电池制造国。2010年，中国光伏电池产量达到8GW，约占世界总产量的一半，持续位居全球首位。2010年和2011年，中国光伏产业出口产品占其总产量的比值分别为98%和90%，仅有极少部分应用于国内市场。由此可以看出，现阶段中国光伏产品大量销往海外，极大地依赖于国际市场的产品需求。
2、发展中存在的问题
美欧双反调查给中国光伏产业盲目扩张产能、投资过剩的局面敲响了警钟。贸易摩擦带来的沉重打击深刻地揭示出反思光伏产业存在问题的必要性，暴露出中国光伏产业发展面临的诸多困境。
（1）对外依赖性高，国内应用市场狭小。借助于“两头在外”的发展模式，光伏产业在国际市场巨大的需求下快速发展壮大。中国光伏产品2011年的出口额为358.21亿美元，其中对欧出口占出口总额的56.95%，对美出口占出口总额的5.7%，共占比达到63%。商务部的统计数据显示，2012年我国光伏产品进出口额为298.5亿美元，由于受贸易摩擦的影响，出口额同比下降了35%。可见，国际市场的需求对中国光伏产业的发展有着至关重要的影响。
（2）产能过剩，产品同质化严重。光伏产业作为我国的战略性新兴产业备受中央和地方各级政府重视。2012年中国多晶硅年产能为15.8x104t，约占全球市场当年总供给量的73.28%；光伏组件产能为37GW，占全球市场当年总供给量的90.81%。如此巨大的产能无法全部释放，光伏行业面临严重的产能过剩危机。据硅业分会的数据，2012年我国多晶硅产量为6.4x104t，产能利用率仅为40.50%；而光伏组件产量为23GW，产能利用率为62.16%。在产能严重过剩的同时，我国光伏产业还存在另一个严重的问题，即“同质化”。在众多光伏企业中真正拥有技术研发能力的企业只有2%～3%，缺乏创新力的企业只能采取低价销售策略，从而拉低了行业整体的利润率。
（3）偿债能力差，财务风险高。光伏产业是资本密集型产业，稳定、持续的资金供给是产业做强做大的后盾。近年来随着全球光伏产品的生产成本快速下降，光伏产业进入产能扩张期。我国主要的光伏企业，如英利、尚德等纷纷大举扩充产能，以期在新一轮的产业变革中抢占先机。在此过程中，这些企业为了快速释放产能，纷纷大规模借贷融资。然而，由于银行业银根收紧，行业整体利润率下降，上市融资困难等因素，光伏行业普遍遇到的“融资难”问题，纷纷出现了债务危机。
二、美欧与中国光伏贸易摩擦的原因及影响
1、光伏贸易摩擦的原因
（1）经济原因。欧盟本身也在新能源光伏产业进行补贴，2009年欧盟颁布了“可再生能源国家行动计划”模版，将能效目标和可再生能源落实到各个成员国。在“可再生能源指令”的指导下，欧盟各成员国纷纷以本国法律的形式制定各自的支持性政策法规。在这种情况下，对中国进行反倾销诉讼显然有失公正。究其根本原因，仍然是欧洲经济还未摆脱债务危机的影响。为了挽救经济体的经济发展，欧盟不得不对威胁本联盟产业发展的中国光伏产业加以限制，首先是保证本经济体的产业得以发展，就业得以扩大，经济得以恢复，再来谈贸易自由化。
（2）政治原因。光伏产业作为新兴能源产业，具有环保可再生的特点，是各个国家重点支持发展的产业。大力发展新能源产业还能实现能源供应结构调整，确保能源安全，减少温室气体排放，增加就业岗位。新兴能源产业不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，双反能够对中国崛起起到一定的压制作用。可见，欧美国家对战略性新兴产业保护才是欧美对华光伏双反的根本原因。
2、贸易摩擦对光伏产业的影响
（1）加剧光伏产能过剩。2012年底，全球新增光伏装机容量达到31GW，相对于2011年的27.9GW增长了11%。从近几年来较大的增长波幅来看，光伏应用市场主要在政策驱动下发展，全球装机规模已接近100GW。2012年中国光伏制造的产能/安装量比值为10.5，高出全球平均水平的4倍。2015年，全球和中国的此数值降到1.7和7.7。在产能严重过剩的压力下，光伏产品价格急剧下降。在价格、利润已经濒临冰点的时候，发生了中欧双方迄今为止最大的贸易纠纷，也是全球涉案金额最大的贸易争端，无疑是对中国光伏产业最致命的一击。
（2）缩窄出口市场。首先，从数量上看，2010年和2011年中国光伏组件产量分别为1082KW和2100KW，两年的出口量分别为1030KW和1820KW，分别占产量的95.4%和86.7%。由此可以看出中国光伏产品极大依赖国外市场的事实。其次，从出口额上看，2011年光伏产品出口额358.21亿元中，56.95%为对欧出口，5.7%为对美出口，两者共占出口额的63%。由上述两方面的事实可以得出，欧美市场消化了一半以上的中国光伏产品。因此，贸易摩擦将严重打击支撑中国光伏经济发展的出口市场。
（3）打击就业市场。近年来，在大量民间投资的推动下，中国出现了一大批光伏企业，同时逐渐吸收了相当规模的劳动力，在一定程度上缓解了就业问题。2012年，中国光伏产业就业人数达到50万人。然而，美欧发动的双反调查导致大量中国光伏企业停工停产，数十万工人失业，若该问题解决不及时或效果不佳，则有可能引发其他一系列的社会问题。
（4）加速产业整合。产能过剩、行业增速迅速下滑导致众多光伏企业资金链紧张，濒临停工停产甚至破产倒闭的危险。美欧与中国的贸易摩擦对中国光伏企业造成了严重的打击，自双反调查以来，众多光伏企业难以抵挡压力纷纷停产或倒闭。据中国有色金属协会的数据显示，目前仅有8家企业尚在开工运行，由于大量库存积累，多数企业处在亏损运行的状态。这样严峻的形势势必会加速中国光伏产业的重新整合。
三、中国光伏产业规避对华贸易摩擦的对策
针对中国光伏产业发展存在的对外部市场依赖、行业产能过剩、企业偿债风险高等方面的问题，本文从短期、中期、长期等三个主体层面提出中国光伏产业规避对华贸易摩擦的对策，以期被相关主体采纳，达到实现我国光伏产业可持续发展的目的。
1、短期积极应诉，积极斡旋
作为与中国关系最密切的两大贸易经济体，美欧也担心对中国的贸易调查会引发相互之间的贸易大战，从而进一步影响其他领域的贸易活动，对双方经济造成更严重的影响。为了快速从经济危机中恢复，各方都不愿意看到贸易纠纷持续扩散的结果，因此中方应积极与美欧方面谈判，从劳动力和规模经济两方面进行抗辩，证明海外光伏贸易并不存在倾销的事实。
2、中期大力扶持，推进整合
以“双反”案为契机，加速推进以市场为导向的光伏产业整合。在经历了爆发式增长之后，中国光伏产业已经进入了兼并整合期，应让市场的优胜劣汰机制发生作用，推动光伏产业的合并重组，从而形成一批掌握自主核心技术、高效率生产的光伏企业。同时国家要在技术创新上给予支持，做好核心技术的保护工作，提升中国光伏企业的核心竞争力。
3、长期提升技术，扩大规模
缺乏核心技术是导致中国光伏产业屡遭国外“双反”的根本原因，政府应加大对光伏产业链上游环节的补贴，鼓励企业积极创新，加强对企业研发工作的支持。企业也应努力改变当前核心技术由国外掌控的局面，提高行业的核心竞争力。目前光伏产品大多出口海外，国内市场尚未打开，中国作为能源消费大国，存在巨大的消费潜力，仅国内市场就足以消化中国光伏企业的产能，帮助企业实现规模增长。因此，从长期来看，光伏行业的发展潜力是巨大的。
四、结语
目前，全球光伏产业与市场已融为一体，未来将是一个大市场。光伏产业出现的贸易壁垒对各国都不利，合作才能共赢。中欧、中美贸易量之大，在产业链和价值链上的相互依赖之大，应该容得下双方各自的定位。现如今，贸易摩擦不但搅乱了双方的战略定位，更带来切实的经济损失。美欧需要冷静审视自己的战略意图，及时调整行为方式，重回合作与协商的道路上来。
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近日，国务院总理提出的包括促进合理布局、提高电网保障、完善光伏电价补贴、促进金融支持、加强产业标准规范建设、鼓励兼并重组六项支持光伏产业健康发展的措施，给行业发展提振了信心。
2013年8月30日，国家发改委出台了《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》和《国家发改委关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》，随着上述《通知》的出台，国家对光伏发电行业的扶持政策已基本完善。
今年以来，光伏产业经历产能过剩、企业资金链断裂、欧盟双反等行业负面事件之后，产业链大面积停工，整个行业普遍亏损。不过，随着向欧盟出口的最低限价确定，欧盟取消针对出口企业的惩罚性关税，政府出台行业扶持政策，经历两年的寒冬之后，国内光伏业逐渐复苏。特别是光伏下游分布式发电的应用发展和分布式电站建设成为了两大亮点。
新政利好光伏下游
关于光伏上网电价政策，其中集中式光伏电站全国分为三类，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元及1元的电价标准；分布式光伏发电项目的电价补贴标准为每千瓦时0.42元；可再生能源电价附加电价由原每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱。
信达证券报告显示：光伏电价政策略超预期，将提升下游应用开发的报酬率；分布式电价补贴的超预期，有望引起分布式安装潮，将利好单晶硅企业；行业整治和规范的大力推进，将使得行业集中度得到进一步提高。
整体来看，光伏企业今年第二季度业绩同、环比均取得了比较明显的增长。据悉，30家已半年报或业绩预告的太阳能企业中，有22家预计实现获利、占比逾七成，部分新能源股累积逾倍升幅。多数公司均表示，为企业贡献业绩的是太阳能电站项目。
并网难和电价补贴都已得到了政策扶持，光伏行业长期来看拥有良好的发展前景，并且正在触底回升，光伏业有望借此之机尽早实现扭亏为盈。业内人士解读，近期政策利好光伏下游应用发展企业，特别是“屋顶开发”企业；对于上游多晶硅环节公司来说，洗牌仍然在继续。在企业层面，光伏企业仍在呼吁简政放权，用市场机制代替行政准入。
行业瞄准内需市场
作为世界上最大的光伏生产国，中国市场自身的消费潜力远未被挖掘出来，随着政府扶持和政策支持，光伏业正在加速回归国内市场。在启动内需的大口号之下，不少光伏企业把眼光投向了国内市场，试图通过组建光伏电站来探路内需市场。
“作为企业而言，对他们能产生直接影响的只有国内市场的光伏装机规模不断提高。”英利绿色能源相关负责人称。《中国经济信息》记者从英利集团了解到，由英利申报的“新技术开发区”分布式光伏发电示范区获国家能源局审批，总量为60兆瓦，成为国内首批示范区之一。
公开数据显示，2012年中国光伏装机容量约为4.5GW，而“十二五”规划的光伏装机规模却高达35GW，而这其中，分布式光伏发电总装机容量达10GW。
2013年上半年，国内光伏装机不到3GW。随着光伏利好政策的持续推出，尤其是此次光伏标杆电价和补贴政策的确定，业内人士预测，盈利加速将使电站的建设速度加快，出现电站抢装的热潮。预计2013年中国光伏装机容量可达8.5GW，较2012年的4.5GW增长88%，到2014年光伏装机容量或达10GW以上。
在国家发改委的扶持政策下，一些地方政府也出台相应配套措施，鼓励分布式光伏发电的健康发展。据悉，黑龙江省近期出台相关分布式光伏发电系列政策，不管企业还是个人，只要条件允许，就能向电力部门申请安装太阳能组件，组建小型发电站，且“余电上网”并入国家电网即可售电获利。分布式光伏发电正在逐步走入寻常百姓家。同时，将光伏发电与新型农业、科技农业、旅游观光相结合的绿色能源与现代农业相结合的经济发展模式也为光伏产业打开需求市场。
据业内人士透露，在分布式发电方面，5兆瓦以下的光伏发电项目的审批权或可能下放到地级市，省去众多繁琐的审批手续，家庭用光伏发电有望得到普及。另外，除了分布式发电之外，发改委也确定了地面大型电站价格，新政策中的区域标杆电价已经超过业界的预计，加上如今组件成本的下降，西部等地区建造电站基本能够实现盈利。
企业希望放权放贷
光伏政策由事前补贴改为度电补贴后，庞大的资金来源需要企业自己垫付，负债率本就较高的企业纷纷呼吁国家解决电站融资问题，业内人士仍在呼吁需要简政放权放贷。记者了解到，为了遏止光伏企业产能过剩，国家有关部门对光伏企业贷款出台了限制政策。很多光伏企业不仅无法贷到新款，对于老款，银行也不愿延期，这对于急需“雪中送炭”的光伏企业来说等于“雪上加霜”。
航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊表示，由于项目投资过高，企业多寄望银行能够解决资金方面的问题。但目前金融企业对光伏信贷收紧，使得光伏电站开发直面融资难的天花板；另一方面，地方补贴能否及时落实，也是落在开发企业中的一个大大问号。
光伏企业融资难，谁之过？融资难的背后是风险高，是投资回报率无法保障。归根结底是行业发电成本过高，根本没有多大利润可图。一位业内人士告诉记者，以分布式电站为例，0.42元/千瓦时的补贴标准并不能称得上十分理想。对企业来说，以这个价格计算，装机的回收成本将在12年左右。如果再考虑到高昂的融资成本、限电风险及意外事故等因素，企业回收期会更长。
“通知对补贴期限进行了明确，规定上网电价及补贴的执行期限原则上为20年，企业由此便可以准确计算出投资回报和周期。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示。
中投顾问新能源行业研究员萧函指出，分布式光伏电站的盈利能力明显不足，国家层面的补贴资金仅能勉强维持电站运营企业的收支平衡。“负责项目承建和施工的企业的毛利润能够达到10%、净利润率达到5%已经非常可观。不过，若光伏电站能够持续运营下去，且补贴政策能够有效落实，运营商在10年内便可收回成本，剩余10年的毛利率也会达到10%。”
晶科能源CEO陈康平认为，要解决企业及项目的长期融资问题，一是要降低商业银行进入光伏发电市场的门槛。目前，中国只有少数银行能够给予长期贷款（10年甚至15年以上），一般的商业银行最长只能提供5年的贷款，而光伏电站的最长运营期限为25年，这是清洁能源发展的一大瓶颈。二是要对利息进行补贴，引导资本进入。建议利用利息的补贴来降低融资成本，使得民间资本、基金愿意进入可再生能源领域，促进该领域的发展。
与发达国家相比，中国光伏产业还处于政策扶持的初始阶段，必须要明确细则，摸索出一种符合中国国情的推广方式。
“只有在人和资本参与进来使产业市场化和资本化后，才能形成成熟且可持续的商业模式。”晶科能源全球品牌总监钱晶称。
业内人士普遍认为，国内虽新政不断，但资金短缺依然是最大的瓶颈，银行对光伏行业的支持力度减弱，有一些企业难免会被很快淘汰出局，光伏行业仍在洗牌。
“屋顶批发商”出现
光伏发电价格补贴政策的出台，给光伏产业链的中下游企业带来了机遇，特别是针对户用光伏发电市场，已经被投资商瞄上。他们盯上了优质住宅和工厂的屋顶，未来很多厂房、库房、住宅的屋顶空间可能会成为下一个战场。
目前屋顶资源开发有三种模式，一种是光伏发电投资者租赁闲置屋顶建设光伏发电设施，但并不支付租金，屋顶所有人以获得优惠电价作为回报；第二种是投资者租赁闲置屋顶，屋顶所有人获得一定租金回报，发电方将电力出售给电网或其他用电方；还有第三种，就是开发商在建房时就把屋顶或外墙安装好光伏发电设备，然后移交给物业公司运营，安装成本可以加进房价，类似于精装房。
据媒体报道，8月23日，浙江萧山意科胜达4MW屋顶光伏发电项目在通过萧山区供电公司的验收后，开始正式并网发电。该项目由意科公司向胜达公司租借厂房屋顶，将其生产的电能以低于市场价15%的价格出售给胜达公司，价差抵作屋顶租金，另外再将多余电能“余量并网”，卖给电网。
北京意科能源技术有限公司分布式能源项目组副组长王玉根在接受记者采访时表示：“这种模式在目前来看最具有可行性，目前分布式光伏发电还是靠补贴存活，本身利润率太低，电站投资人愿意出钱建设，建筑所有人愿意提供屋顶，双方可以互补，发电方也不用额外掏钱支付租金，可以控制风险。”
中电电气光伏有限公司市场总监钟章伟认为太阳能发电需要有规模效应，除了屋顶和用电互换外，有些用电量小的大型住宅或工厂也可以将屋顶出租给光伏发电投资者，获取租金收入，这些光伏发电投资者已经不再单纯是光伏组件厂商，而类似于“屋顶批发商”。
项目审批制度谋变
曾经被誉为防止产能过剩利器的“项目审批制度”，现在被业内人士称之为发展隐患。
由于中国的光伏业是资本驱动型行业，需要大量资金，还需要发改委的行政审批。行政审批原本是为了控制产能过剩，而现在却变成了光伏企业之间公开炒卖的“路条”。
合肥市正在打造”中国光伏应用第一城”，在新政出台之前，合肥就出台了一系列光伏补贴政策。合肥市发改委一位负责人告诉记者：“以后分布式发电中的家庭自用小型电站将不再需要‘路条’，这是新政中的最大亮点。居民在建造分布式发电项目时，只需要向地方供电部门进行申请即可，供电部门实地勘察后，将单独为该户制定接入方案，采取自发用电、余电上网。”
而对于大型地面光伏电站而言，获得“路条”的过程极为繁琐：对光伏电站做前期规划、勘探，然后与地方政府谈判，拿下相关土地；进行环境评估后，与电网公司谈判介入许可意见，最后从省发改委处拿到“路条”。
一位业内人士透露，跑“路条”费时费力，还需要丰厚的政府人脉：“一两年前，日照好的地区的‘路条’千金难买，在企业之间倒卖，价格炒到过数百万之巨。”
该人士认为，当初政府推出“路条”主要为了控制光伏电站投资过热，防止企业一窝蜂地进入这个行业。然而目前看来却副作用居多，打击了企业投资的积极性，也额外地增加了企业的负担。
“无论是企业分布式发电站还是大型地面发电站，都应该取消‘路条’，换一种其他的监管方式，充分发挥市场经济”，上述人士称。
《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台之后，我国光伏业大面积停产状况出现了好转，组建价格和出货量也都开始触底回升，产能过剩问题得到了暂时缓解。
工信部部长苗圩此前公开宣称，到2014年年底，工信部所负责的行政审批事项能够减少三分之一以上。据了解，目前工信部的整体思路是减少行政审批，加大准入门槛。具体而言，在项目筹建之初，相关部门会对环保、国土、技术等指标进行考核，只能达标后方能立项。对于产能过剩的重点行业，新建项目严格审批，违建项目一律暂停。
作为处理产能过剩的主导部门，工信部的政策思路或为市场释放了良好信号，即用提高准入门槛代替行政审批，把更多的市场决策权交还给企业自身，从而从根本上解决产能过剩的难题。不过目前看来，该政策思路只能解决未来市场的增量问题，对于目前的市场存量而言，光伏业则亟须出台配套的退出机制，让光伏业真正走上良性发展的轨道。
提高竞争力才能发展
最受期待的光伏标杆电价和补贴政策已经出台，但在落实细则方面，依然有不少问题：融资较为困难、电网提供接入并网、补贴到位等落实程度、一些家庭分布式光伏在资质审批方面存在诸多不便，能否享受到补贴政策的优惠犹未可知，所以需要更具体的细则跟上。
“目前行业仍然面临很多难点。”国家能源局可再生能源司副司长史立山说，国家大力支持开拓国内分布式市场，但目前的十八个分布式光伏发电示范区怎么形成规模，仍面临挑战。同时，因电网将售电作为自身收入，目前的电力体制不利于分布式发展。价格的落实，管理的到位，还需要时间。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说，“保证光伏业发展目标能够实现的关键，还要看三个问题，一个是电网要配合，第二是电价附加能够足额收上来，第三电网能够及时足额发给光伏发电企业。这就牵扯到了管理体制的问题，怎么能够理顺。”
《中国经济信息》记者了解到，以凝聚行业利益、协同对外交流为目的的中国光伏行业协会正在加速形成。对此，业内认为，“政府给了光伏行业钱，之后又给其安了家”。
工信部电子信息司副司长彭红兵在日前召开的第13届中国光伏大会上表示，工信部正在积极推进包括产业技术标准、标准体系、检测机构等建设。
本研究采用模糊综合评价方法对光伏电站项目进行后评价，同时辅以层次分析法构建定性与量化结合的后评价综合指标体系。光伏电站项目后评价基本原则借鉴国内外研究成果，尤其是国际组织和发达国家项目后评价的成熟经验，光伏电站项目后评价应遵循的基本原则：一是定性与量化分析相结合，以量化分析为主；二是综合与单项分析相结合，以单项分析为主；三是动态与静态分析相结合，以动态分析为主。光伏电站项目后评价方法光伏电站项目具有产品生命周期长、一次性投资大、品质形成链式环节复杂、不确定因素多等自身特性，而光伏电站项目后评价又具有多方面性、多层次性、模糊性和同一层次不同因素重要性有所差异等特点，精确度研究的传统数学难以解决这类问题，作为研究和处理模糊现象的模糊数学应运而生，为后评价工作提供了数学语言和定量方法。本研究选用模糊综合评价模型进行项目后评价。模糊数学隶属度理论将边界模糊、难以量化因素的定性判断转化为定量评价，即运用模糊数学对受多重因素制约的事物或对象做出综合性评价。其基本原理是：首先确定被评价对象的因素集和评价集；再分别确定各因素的权重及它们的隶属度向量，获得模糊评价矩阵；再把模糊评价矩阵与因素的权向量进行模糊运算，并进行归一化，得到模糊评价综合结果[7]。2.3构建光伏电站项目后评价指标体系参考相关文献，考虑到光伏电站项目后评价所涉及的各方面，本文从实施过程、营运效果、社会影响和环境影响等4个方面构建综合指标体系，如图1所示。图1光伏电站项目后评价指标体系（1）实施过程。包括建设必要性（做正确的事）、施工效率（正确地做事），以及决定二者的路径指南（设计合理性）等二级指标。光伏电站建设可以在一定程度上满足我国经济快速增长对电力的需求，其宏观意义不言而喻。但具体到个别项目，又存在是否因地、因时和因事制宜等必要性研究的需要。设计合理性即考察其是否严格按照有关标准及规范确定项目的总体、专项和详细计划，明确其品质要求、技术路线及工艺程序。由于我国尚无光伏电站正式标准，因此暂时只能参照欧美相关规范考核。施工效率是考察项目建设实施过程在数量、质量、安全、进度、造价及现场管控等方面是否达到了设计规定的目标，总结项目建设机构组织、前期准备、招投标、施工监理等方面的成功经验或失败教训。由于光伏电站项目的特殊性，施工单位是否具有相应的土建、电建等多种资质，是否拥有高素质复合人才队伍，是至关重要的。（2）营运效果。营运效果是在项目建成并运营一段时间后，对项目运行实际情况达到预期效果的程度，或项目目标达成度进行对比分析，在锁定偏离度问题及找出成因的基础上，总结经验教训，提出改进和完善对策。光伏电站营运效果分析是项目后评价的核心环节。方法主要是对照项目立项书、可行性研究报告、项目评估报告、设计文件等要求，检查光伏电站营运后各项经济技术指标的实际水平。由于光伏电站营运受阳光等自然因素影响很大，因此，与常年稳定运行的火力发电设施不同，如发电量或维护成本的日、月、季、年水平等指标具有特殊重要性，评价指标只能取其年平均值。在营运效果中，财务效果是反映项目建设完成后是否达到预期效果的关键指标，可分为投资回收期与投资收益率两个三级指标。投资回收期反映光伏电站初始投资在多长时间后能够收回；投资收益率则反映电站运营为企业带来的直接收益。光伏电站初期投资大，很大程度上依赖政府补贴和贷款，若上述指标比较理想，则可增加企业还款能力，从而有利于其持续发展，由于篇幅限制，此处并未对三级指标进行分析。（3）社会影响。分别从对能源结构、产业结构和工业经济等影响考虑。光伏发电可以有效避免火力发电产生过量二氧化碳的弊端。太阳能是取之不尽、用之不竭的清洁能源，光伏电站蓬勃发展必然对改善能源结构、进而促进整个经济结构低碳化、推动经济健康持续发展产生积极影响。（4）环境影响。相对火力发电，光伏电站无粉尘（PM2.5）、CO2和SO2等污染排放，是一种清洁的新能源，但可能对周边居民产生一定程度的光污染。因此，本研究设立生活和生态两个环境影响因子进行综合分析。
光伏电站项目后评价的实施步骤
本研究按以下步骤实施光伏电站项目后评价。（1）权重确定。在建立光伏电站项目后评价指标体系基础上，首先确定各指标权重。目前确定权重常用方法主要有层次分析法和熵权法。尽管后者是一种客观赋权法，不依赖主观评判，但基于光伏电站的特性，许多指标的值无法准确测量，故采用美国著名运筹学家T.L.Saaty最早提出的层次分析法。这是一种可将复杂的决策思路层次化，使决策过程涉及的定性因素与定量因素较好融合的方法。（2）建立评价指标集（U）。U是综合评价指标的集合，具有层次性，第一层为准则层，U={U1，U2，U3，…，Uj}，第二层为子准则层，U={Ui1，Ui2，Ui3，…，Uij}，i=1，2，3，…，j，以后各层依此类推。（3）建立评语集（V）。评语集即各指标所有的可能结果组成的集合，V={V1，V2，V3，V4，V5}={优、良好、中、及格、差}，需邀请多位专家判断各指标在V集合中的所属元素。（4）确定权重集。由如上层次分析法确定了权重，第一层权重集为W={W1，W2，W3，…，Wj}，第二层权重集为Wi={Wi1，Wi2，Wi3，…，Wij}。（5）单因素评价，建立模糊关系矩阵R。对各评价指标进行量化，即确定从单因素角度分析评价指标对各级模糊等级子集的隶属度，当所有指标隶属度计算完成后，即可得到模糊关系矩阵R。（6）模糊合成，得到S。S={S1，S2，S3，…，Sn}，S=WR，“”代表算子。一般各评价因素对被评价对象并非同等重要，用权重集W对矩阵R进行综合，即可得到从整体看被评价对象对各评价等级的隶属程度。（7）综合评价结果。观察S集合中最大值对应的等级，表示被评价对象在该方面做得最好；再将上述S集合与分值相结合，可直观看到被评价对象在不同指标层的分值，具体体现其各方面的评价结果。
实证研究
中节能射阳光伏电站总投资3.88亿元人民币，由中节能太阳能科技有限公司和江苏振发太阳能科技有限公司分别出资80%和20%共同兴建，于2010年9月1日开工，同年12月26日竣工。电站坐落在江苏射阳临港工业区高压走廊下方，占用滩涂面积约800亩，一期规模为20MWp，运行期25年，年发电2300kwh。与火电发电机组相比，年节约8983t标煤，减排CO232246t。这里简要展开项目后评价的主要内容。首先建立指标体系如图1所示的，然后采用德尔菲法，选取10位专家征询意见，对上述指标进行判断，得出层次分析法需要的判断矩阵；再对判断结果做简单算术平均，最终得到5个判断矩阵。使用Matlab软件调用eig函数，得到各矩阵均具有满意的一致性，并得到权重分别为：W=（0.1378，0.5174，0.2282，0.1166），W1=（0.3520，0.4483，0.1996），W2=（0.2857，0.7143），W3=（0.6572，0.2270，0.1158），W4=（0.5，0.5）。根据如上建立的评语集，请之前10位专家再评分，综合后进行归一化，得到模糊隶属度组成的如下4个模糊关系矩阵：10.50.30.10.1000.40.30.300000.40.20.30.100R....20.50.30.200000.30.30.40000R....30.40.20.20.2000.20.30.20.3000.40.40.10.100R...40.60.40000000.50.5000000R......这里采用加权平均算子进行模糊合成，即：S1=W1*R1=（0.435，0.280，0.230，0.055，0.000），S2=W2*R2=（0.357，0.300，0.343，0.000，0.000），S3=W3*R3=（0.355，0.246，0.188，0.211，0.000），S4=W4*R4=（0.550，0.450，0.000，0.000，0.000），R=（S1，S2，S3，S4）。S=W*R=（0.390，0.302，0.252，0.056，0.000）。假定给评语集不同等级赋予的分值分别为90~100，80~90，70~80，60~70，60以下，取V=（95，85，75，65，30），分值为各个区间的中位数。则有F1=0.435*95+0.280*85+0.230*75+0.055*65+0.000*30=85.95，依次可得F2=85.14，F3=82.45，F4=90.5，总体得分为F=85.26。根据所搜集资料和如上分析，得到中节能射阳光伏电站具有良好综合效益的结论。其中，F4>F1>F2>F3环境效益为最好，其次为实施过程，第3为营运效果，最后为社会影响。在环境方面，与常规发电相比，光伏发电没有中间转换过程，发电过程不消耗传统资源，不产生温室气体，无工业三废。而本项目按系统理论寿命25年计算，年节约标准煤8983t，年减排CO232246t。本项目特色是利用滩涂，不仅不占用土地资源，而且发展渔业生产，开发观光农业，打造集绿色能源、生态、观光、科普教育等为一体的光伏发电基地，环境效益突出。在项目实施过程中，前期规划准备充分，设计方案水平较高，施工组织到位，资质健全，人员素质满足要求，很好完成了预期的数量、质量、安全、进度、造价及现场管控等各项指标。营运效果中的财务效果，以及社会影响指标不如前二者显著，这一方面因为该光伏发电项目规模经济效应不明显，未达到与常规发电相近的发电量，其对当地能源和经济结构转换难以产生决定性影响，项目本身财务效果短期亦难以显现；另一方面也表明，企业在扩大社会影响、加强与当地产业联动、发展多元化经营和降低整体营运成本上，还有很大拓展空间，需要着力挖掘。
发展光伏发电的建议
大力开发光伏发电内需市场相对欧洲多数国家，我国太阳能资源丰度与光伏开发利用度反差很大，光伏发电内需市场极其广阔。开发光伏发电内需市场既可缓解经济增长对电力供应和生态环境保护的双重压力，又可增强能源结构调整和经济结构升级的双重动力，可谓一举多得，是贯彻落实“十”关于“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全”精神的实际行动，应当高度重视、扎实推进。加强项目后评价对光伏发展的支撑力度目前对光伏电站建设存在一些认识障碍，如看到光伏产品遭受国外贸易壁垒便对内需市场悲观失望，将光伏电站一次性投资大与其生命周期成本混为一谈等等。这既表明我国光伏项目后评价很不到位，也说明发展这一软科学同样具有实实在在的硬道理。当前应加紧出台项目后评价相关法规和标准，首先强制规定对光伏电站等国家补贴的长期性重大项目必须进行规范的后评价。其次，应通过人才培养和引进加快项目后评价专业队伍建设，加强国际合作与交流，扩大和整合后评价专业机构，增强项目后评价能力，提高后评价服务水平。
