关键词：低碳经济；张家口市；产业；升级
中图分类号：F29文献标识码：A
作为地处河北西北部的经济欠发达地区和老工业基地，张家口市经济发展一直过多地依赖于传统产业，产业结构不优，经济效益、发展活力有待提升。近年来，市委市政府依托国家产业政策和自身优势，明确产业定位，锐意调整改革，使张家口市经济结构较过去有了明显变化，经济活力有所增强，但目前距离建成以创新性、融合性、聚集性和可持续性为特征的现代产业体系仍有较大差距，同时又面临资源约束趋紧、环境压力加大的窘境。如何利用好张家口市的各种资源和优势条件，抓住当前京津冀协同发展和京张联合申冬奥两大机遇，推动产业结构低碳转型和优化升级，关系到张家口市推进“四型经济”、加快绿色崛起和实现科学发展、全面建成小康社会的大局。
一、低碳经济与产业升级的关系
低碳经济是遵照可持续发展观的要求，通过运用先进技术、创新体制机制、优化产业结构、开发新型能源等途径，最大限度降低传统高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现人类社会与生态环境和谐共生的一种经济发展形态。如今资源趋紧、污染严重、生态退化已成为各国经济社会发展中共同面临的全球性问题，如何实现低碳发展、绿色发展成为世界各国的一致诉求。随着人们实践和认识的深化，低碳已不仅仅是一种经济发展模式，同时也是一种经济价值观、方法论和实践论。
国际经验证明，低碳经济与产业升级之间存在相辅相成、互利共赢的耦合关系。一方面低碳经济是产业结构优化升级的内在动力。这主要体现在两方面：一是发展低碳经济对产业结构升级提出了现实需要。不同产业的能耗和污染程度不同，第三产业能耗最低、污染最轻，第一产业次之，第二产业能耗最高、污染最重。发展低碳经济就必须以节能环保为导向调整产业之间和产业内部的结构和比例关系使之合理化、生态化；二是低碳经济为产业结构升级提供技术条件。低碳经济的实质在于运用低碳技术改进生产条件，优化生产要素的使用效能及开发利用新型能源以达到降耗减排、提升效益的目的。低碳技术是包括清洁煤技术、可再生能源技术、节能技术、环保技术、智能电网技术、建筑新材料技术等在内的技术族群。将低碳技术融入到传统产业体系中，突破传统产业的技术锁定，可逐步实现产业转型升级。另一方面产业升级是实现低碳发展的根本途径。产业升级意味着一个国家、一个地区产业体系的转型和重新整合。在现代条件下，产业升级内在包含了对原有产业布局的战略调整、对传统产业的技术改造以及对新能源、节能环保、电子信息、文化旅游等低碳产业的重点发展，同时产业升级也必然引起人们的产业意识、生态观念及经济社会发展政策体制方面的巨大变迁，可以说，产业升级是实现经济低碳发展的“治本”之路。
低碳经济视角下的产业升级是以节能减排为导向的、产业结构合理化、高级化和生态化的动态过程，其在内涵实质、目标任务、方法手段、政策措施等方面都不同于传统的产业结构调整，其实质是实现可持续发展，目标是促进经济效益和生态效益的有机统一，任务是节约能源、减少碳排放并实现经济效益增长。
二、张家口市产业低碳升级的优势和劣势分析（S+W分析）
三、张家口市产业低碳升级的机遇和威胁分析（O+T分析）
尽管全球应对气候变化的努力和进程充满坎坷，但降低碳排放、拯救地球共有家园仍是各国基本共识，发展低碳经济正成为世界经济社会变革的不可逆转的时代潮流。我们有理由期待，低碳经济在世界范围内的兴起将创造出一个更加清洁、绿色、蔚蓝与和谐的新时代，其影响之深远将超过蒸汽机、电网和互联网的发明所带来的改变，使人类发展由工业文明向生态文明迈进。低碳经济将引领世界经济复苏当前，世界经济正在从全球金融危机带来的衰退中艰难复苏。历史经验证明，任何一次危机都会催生出一种划时代的技术变革，并在新技术、新经济的引领下走向复苏。1974年爆发第一次能源危机后，日本大力发展电子工业和节油汽车工业，在1980年汽车销量超过美国；1990年第二次能源危机后，美国开始大力发展互联网，带动全球网络经济的兴起。面对全球金融危机和气候变暖的威胁，要求各国把促进经济复苏与应对气候变化的努力结合起来，把实现绿色复苏、绿色发展作为战略重点。低碳技术、清洁能源的创新以及由此带来的投资、就业增加，将成为拉动世界经济从本次危机中走出的新引擎。低碳经济之所以能够成为带动经济增长的新引擎，是因为低碳经济产业覆盖面广，具有强大的产业集群效应和带动效应。低碳经济发展所带来的产业外延扩张和产业结构优化，会带动经济总量的扩张和经济结构的调整，有力支撑经济复苏。减少和控制碳排放，涉及广阔的产业领域，包括低碳能源、低碳技术和低碳产业体系。低碳能源是指通过发展清洁能源，包括风能、太阳能、核能、低热能和生物质能等替代煤、石油等化石能源以减少二氧化碳排放。低碳技术包括清洁煤技术和二氧化碳捕捉及储存技术等。低碳产业体系包括工业节能与减排、火电减排、新能源汽车、节能建筑、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等等。在经济由“高碳”向“低碳”转化的过程中，要使用大量的新技术。这些新技术的应用，不仅会实现对传统产业的改造、升级和换代，而且会催生出大量新兴产业以及为这些产业提供配套或服务的行业，形成新的经济增长点。低碳经济对技术创新和资本投入要求高，需要大量的投资。为满足节能减排目标，企业必须淘汰落后的设备和技术，这就要求企业必须持续增加对新技术和设备的投入。为推动低碳经济，政府也会大力增加低碳技术开发和应用的投资。这种持续的、规模庞大的投资，通过乘数效应，将为经济增长提供持续的拉动力量。低碳经济的发展还将改变人们的消费习惯。低碳经济要求人们转变以大量消耗能源和大量排放温室气体为代价的传统消费方式，实现绿色消费，从而加速消费品的升级换代。伴随着人们消费理念和消费方式的改变，还将催生新的消费需求，例如新能源汽车、绿色家居等，这些新的消费需求也将成为低碳时代新的经济增长点。把发展低碳经济上升到国家战略高度中国发展低碳经济，不仅是应对全球气候变暖、承担大国责任的体现，也是解决自身能源瓶颈，消除环境污染，提升产业结构，转变经济增长方式、实现可持续发展的必然选择。随着低碳时代的来临，低碳核心技术和低碳经济发展能力将是一个国家、一个地区和企业核心竞争力的体现，也将是未来国际竞争的战略焦点。欧、美、日等发达国家纷纷推出“绿色新政”，其战略动机正是抢占国家经济竞争力的制高点和未来全球竞争的主导权，利用其在低碳技术方面的领先地位，谋求新的竞争优势。正如美国总统奥巴马所说，谁掌握清洁和可再生能源，谁将主导21世纪。发展低碳经济，对我国不仅是巨大挑战，也是重大机遇。历史经验证明，当一种新经济模式出现时，也是世界竞争格局发生重大调整的时机。例如，我国抓住信息革命带来的时代机遇，在信息技术与网络经济发展领域取得巨大发展成就。绿色革命为我国在全新的经济竞技舞台上与发达国家一争高下提供了
关键词：清洁发展机制意义机遇展望
1997年的《京都议定书》使人类意识到应实现可持续发展来保护我们赖以生存的环境，它是一部具有法律约束力的削减温室气体、减缓成本的、创新的“合作机制”。
一、清洁发展机制与合作机制
京都议定书建立了三个合作机制：（1）国际排放贸易，（2）联合履行机制，（3）清洁发展机制（CDM）。尤其是CDM，其目的就是促进发达国家对发展中国家的环境友好投资从而帮助发展中国家实现可持续发展。
CDM项目必须满足三个条件：（1）获得项目涉及到的所有成员国的正式批准；（2）促进项目东道国的可持续发展；（3）在缓解气候变化方面产生真实的、可测量的、长期的效益。
二、CDM对国家的价值和利益
CDM的基本原则：发达国家用低成本投资发展中国家的减排项目并从中获得减排信用，以此减少在本国境内所需减排量。CDM降低了发达国家遵守京都议定书的成本，同时为发展中国家带来新的投资和符合可持续发展要求的技术。对于发达国家而言，CDM能够使其获得减排信用，降低减排成本；对于发展中国家而言，CDM能够改善本国环境，增加就业，获得资金投资和先进的可持续技术支持。
经济增长的驱动力为可持续发展带来了挑战和机遇。挑战在于经济发展与环境之间存在冲突，对于发展中国家而言，经济发展模式相对传统，技术落后。尤其体现在化石能源的利用上，能源的不可再生性，利用率低以及带来的环境问题。机遇在于能否寻求一条新的发展道路，既能保证经济增长，又能实现经济增长与环境，能源可持续发展。目前来看CDM是一种不错的方式，一方面制约发达国家的碳排放，另一方面通过发达国家的技术与资金支持，帮助发展中国家提高能源利用率，改善环境指标，还能给发展中国家带来就业等社会效益。
三、CDM在中国的发展及意义
中国是《联合国气候变化框架公约》中最大的发展中国家缔约方和温室气体排放大国，被视为最有潜力实施CDM的国家之一，目前中国CO2排放量仅次于美国，居世界第二[1]。我国私人存款总额高，可利用资金充足。此外，我国近期荒山荒地造林主要以生态林建设为主，短期不会改作它用，因此为CDM碳汇项目的时间要求提供了保障。目前国际上已经开展的碳汇试点项目的项目周期约为50年左右，这是一个相当长的时间，这对我国开展CDM项目更有利[2]。
中国作为最大的发展中国家和温室气体排放国，凭借其稳定可靠的投资环境，已经受到越来越多购买方的青睐。2005年10月12日我国颁布的《清洁发展机制运行管理办法》详细规定了中国开展CDM项目的具体规则和管理体制[3]。到2009年12月止，中国经联合国注册的CDM项目已达到679个，占全部总量的35%[4]。可以预期中国在CDM项目总数和总碳减排量都将位于世界前列。
CDM在我国迅速发展的同时，相应的配套制度也应建立健全。比如在碳交易过程中必须有值得信任的公平公正的核证机构。中国目前设有三个主要的核实和核证机构：环保总局环境认证中心、清华大学国际技术转移中心（科威公司）、国家质检总局质量认证中心。同时全国已经建立22个地方CDM技术服务中心[5]。
据权威机构计算，在2002年至2007年间，全球的碳减排需求量在7至13亿吨，因此产生的经济效益可达140至650亿美元。而我国可实施的年碳减排量在2亿吨以上，被视为最具发展潜力的CDM市场。由此可见：CDM项目在全球范围内迅速发展，其中中国在CDM项目发展中占据主要地位，同时CDM项目也为中国带来了可观的经济效益。
四、CDM在中国发展的未来展望
哥本哈根会议以来，CDM被越来越多的人所关注。如果认真深入地制订和执行一个良好的国家CDM发展战略，CDM机制还能有效地帮助发展中国家解决地方和区域性环境污染问题以及增进社会发展目标[6]。大多数发展中国家因资金原因无法完成温室气体减排，而CDM机制为发展中国家参与全球缓解气候变化创造了条件。只有通过长期的可持续发展，才能确保所有国家在保护全球气候方面有所作为。但随着2012年第一个京都承诺期到期后，人们对CDM过去的发展存在质疑，特别是哥本哈根会议各利益集团未能就减排目标和用于帮助发展中国家的资金问题上达成共识导致《京都议定书》失去法律效益，虽然在后来的2010坎昆会议各国就气候变化达成共识到2011年德班气候大会决定实施《京都议定书》第二个承诺期并启动绿色气候基金，但从中也不难看出其对部分发展中国家CDM项目的发展存在议定的限制作用。
五、结论
CDM是一种国际减排温室气体的合作机制，是一种基于项目的市场机制。中国的经济正处于高速发展中，在未来的国际CDM市场中必将扮演重的角色。参与清洁发展机制（CDM）促进可持续发展将成为我国的一个重要机遇。对未来可以预见的国际环境压力，我们应当加强管制，充分利用好CDM的机遇。因此，尽早制定我国相关管理规定，有利于我国CDM项目的及时启动，抓住利用外资促进我国实现可持续发展的机遇。
参考文献
[1]张坤民，潘家华，崔大鹏.低碳经济论[M].北京：中国环境科学出版社，2008.
[2]李光谱.低碳经济下的清洁发展机制（CDM）分析[J].生态经济.2011（2）.
[3]郑爽国际CDM现状分析[J]-中国能源2005（06）.
[4]蒋小翼.2012年后CDM走势及其对中国的影响.山东科技大学报[J].2010.6.
一、碳金融的内涵
碳金融概念的产生与碳交易、碳排放权息息相关，普遍认为是《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》这两个国际公约的产物。所谓碳金融，就是指服务于旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动，主要包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融中介活动。根据《京都议定书》的规定，中国作为非附件I国家，在2012年之前不需承担温室气体的减排任务，但中国可以以发展中国家的身份参与清洁发展机制（CDM）下项目的开发。这种情况决定了我国目前的碳金融业务主要为CDM项目的投融资以及相关的金融中介服务。
二、我国碳金融市场的发展现状
在《京都议定书》中并没有硬性规定发展中国家的碳减排量，但是作为煤炭消费大国及年温室气体排放量居全球第二的国家，中国面临的节能减排压力十分巨大。在“转变经济发展模式，由高碳过度到低碳”的背景下，积极发展我国碳金融市场势在必行。
目前，我国已经成立了北京环境交易所、上海环境能源交易所和天津排放权交易所等三家碳交易市场，为研究碳交易制度、制定减排规则创造了良好的环境。同时，我国银行业也逐步开展相关的碳金融业务，推出了CDM（清洁发展机制）项目融资和挂钩碳交易的结构性产品业务，如，兴业银行与国际金融公司合作开展项目融资业务，截至2009年3月，该行共支持了91个节能减排项目，共发放节能减排业务贷款35.34亿元（吴世亮，2010）。中国银行和深圳发展银行先后推出了收益率挂钩海外二氧化碳排放额度期货价格的理财产品。
三、开展碳金融业务给我国银行业带来的机遇
国际碳金融市场发展方兴未艾，发达国家通过CDM购买温室气体排放额度的需求每年2―4亿吨，每吨价格在15―20欧元，最高时甚至达到25欧元（沈琳，2010）。而我国是目前世界上最具有潜力的碳减排市场，是世界最大的CDM项目供应方，每年可提供1.5―2.25亿吨二氧化碳核定减排额度（陈游，2009）。丰厚的碳减排交易额预示着我国碳金融市场广阔的发展空间，同时也为我国银行业经营转型带来了新的切入点。
（一）促进银行业经营模式转型，提高国际竞争力
目前，在我国银行业的业务收入结构中，传统的存款和贷款业务收入占有相当大的比重，中间业务收入比重相对较小，而在中间业务中又存在着经营业务相同的问题，例如，很多商业银行的中间业务都以银行卡、票据结算、基金保险托管、收入等业务为主，这些业务技术含量不高、附加值较低，但又造成了银行之间竞争异常激烈的局面。这显然不能适应现代银行业发展的要求。在低碳经济得到普遍重视的今天，顺应发展趋势，利用广阔的国内外碳金融市场，开展相应业务，一方面可以帮助我国银行业成功地实现经营模式的转变，既保证了传统业务，又合理地调整了业务结构；另一方面，利用广阔的国内外碳金融市场，提高我国银行业的国际竞争力。
（二）开展中间业务，实现银行业新盈利增长点
由于碳金融市场在我国起步较晚，作为碳排放权的出售方，国内CDM（清洁发展机制）项目的业主缺乏与国际碳排放权购买方交易的经验，再加之买卖双方之间存在着严重的不对称信息，很可能使一方在交易的过程中蒙受经济损失，进而阻碍国内碳交易市场的发展。我国银行业可以以此为契机，开展服务于CDM项目的中介服务，实现银行业新盈利的增长点。
（三）树立银行业良好的社会形象
碳排放权交易对于温室气体随意排放所产生的负外部性有很强的抑制作用，促使世界各国开始重视能源消耗、气体排放所带来的成本问题，加大新能源开发力度。碳金融业务是直接服务于碳排放权交易的一项金融制度，在我国银行业开展碳金融业务既可以为改善气候环境做出贡献，同时，也树立了银行业良好的社会形象和社会责任感。
四、限制我国银行业发展碳金融业务的因素
碳金融业务为我国银行业的发展带来千载难逢的机遇，提供了广阔的发展空间，但实际上，在我国商业银行中开展碳金融业务也存在着一些问题，如深入该项业务的银行数量较少、业务形式单一等，这种现象的产生可以归结为内外两方面原因，即银行业内部动力不足，银行业外部激励不够。
（一）银行业内部动力不足，开展碳金融业务“心有余而力不足”
1、银行内部缺乏胜任碳金融业务的综合人才
碳金融业务的顺利开展需要经历产品研发、产品设计、规则制定、产品推广等关键环节，每一环节都需要相应的人力支持。综合起来，碳金融业务需要的是具备金融、化工、法律、管理、外语等专业知识的综合性人才，对人才自身的素质要求较高。但目前我国银行业综合性人才储备和积累尚不充分，限制了碳金融业务的开展。
2、银行业对碳金融的认识不充分
碳金融是随着碳交易市场的发展而发展起来的，进入我国的时间较短，我国银行业对碳金融业务的“游戏规则”尚不完全了解，对碳金融业务蕴含的价值、操作方法、风险处理等也不是很熟悉。这导致除了少数几家银行介入碳金融领域外，其他多数银行持“观望”态度。
3、银行业自身金融服务体系不能满足碳金融业务的需要
目前，我国银行业的盈利点还大多放在利差和投资理财产品上，缺乏金融产品创新，金融服务体系从意识到结构还需要进一步的完善和提高。
（二）银行业外部激励机制不健全，开展碳金融业务动力不足
1、碳金融业务具有较大的风险
银行业开展碳金融业务要面临较大的风险，这些风险来自以下方面：市场风险，金融市场上的利率波动、金融衍生品价格变动等都会给银行的碳金融业务带来一定风险；政策风险，《京都议定书》上只是规定了2012年前我国不用承担温室气体的减排任务，但是2012年之后政策会怎样变动还是一个未知数；CDM项目自身的风险：该项目开发周期比较长，需要经历复杂的审批手续，增加了项目的不确定性，同时也给银行业带来额外的交易成本。
2、相应的配套措施不完善
由于碳金融业务自身具有较大的风险性，加之在我国开展的时间不长，虽然有少数银行参与其中，但大多处于摸索阶段，收效并不十分明显。这要求国家出台相应的优惠政策和配套措施来协助该项业务的开展。但迄今为止，有效的风险补偿、担保和税收减免等综合配套政策尚未到位，银行业发展碳金融业务的激励不足。
3、缺乏专业的技术咨询评估机构
碳金融业务在我国尚处于发展的初级阶段，银行业对其的认识并不充分，尤其是对产品的研发、风险的评估、项目投入产出等还没有系统的规定，这些都需要专业的技术咨询评估机构提供相应的技术支持，帮助银行业分析、评估、规避风险。但这类专业机构在我国尚处空白。
五、推进我国银行业发展碳金融业务的途径
碳金融业务对我国银行业来说机遇与挑战并存，作为国际金融市场发展趋势，我国银行业应该积极参与进来，采用“人才先行，制度保障，业务创新”的发展路径推进碳金融业务的发展。
（一）提高对碳金融业务的重视，培养碳金融业务人才
碳金融业务是金融业在可持续发展框架下应对气候变化的一种金融创新。我国银行业应转变思想观念，充分认识碳金融业务的重要性，积极探索适合我国碳金融业务发展的模式，培养专业的业务人员。在人才培养方面可以采用“走出去，请进来”的方式，即将银行内部现有的业务骨干送到碳金融业务发展成熟的国家进修；同时，通过竞聘制度吸引优秀的综合性人才，整合人力资源，培养碳金融领域的高素质人才。
（二）健全碳金融业务发展激励约束机制
碳金融风险较大，除了完善银行业自身条件外，还需要相关政策和激励机制的扶持。因此，政府也应该积极投入到碳金融业务发展中来，通过财政补贴、税收减免、低息贷款等手段建立激励机制，吸引更多的银行、企业进行碳交易。同时，完善碳金融市场准入制度、管理制度确保碳金融业务健康发展。
（三）构建碳金融业务创新体系
借鉴国外金融机构在碳金融领域发展的先进经验，构建碳金融业务创新体系，推进碳金融业务的稳健发展。首先从中介服务开始，为碳交易提供中介服务；然后通过产品创新推出企业排放管理与咨询服务，直接介入减排项目；最后商业模式创新，推出风险对冲工具，抵消传统投资的风险，获得“碳资产”收益。
“上海加快发展低碳经济,不仅是应对气候变化挑战和破解资源环境制约的客观需要,更是把握新一轮产业革命机遇、加快培育新的经济增长点的主动选择。”
上海市发展改革研究院能源交通研究所所长唐忆文研究员说。
低碳经济对上海经济
形成四大挑战
根据上海经济社会发展的进程估算,到2022年,上海能源消费需求将比2008年增加50%以上,因此能源消费低碳化是必然选择
以低消耗、低污染、低排放为特征的低碳经济发展模式,是对工业化革命以来人类高度依赖化石能源消费的高碳发展模式的根本变革,将重新调整全球经济社会发展规则,对全球政治、经济、投资、贸易、消费、能源等发展格局产生深刻影响,并引发全球生产力布局的全面调整,从而把全球化引向全新的发展轨道。
“作为经济中心城市,上海已经经历了二十多年的持续快速发展,但也积累了许多结构性的矛盾,面临环境资源等诸多约束。本轮全球金融危机,使上海转变发展方式更显迫切。”
唐忆文认为,低碳经济对上海经济发展带来四大挑战。
低碳经济要求上海航运中心建设从规模扩张向服务提升转变。
建设国际航运中心是上海“十二五”乃至更长时期内的重要任务。在低碳经济大背景下,上海建设国际航运中心,将无法依赖于运输规模的无限扩张,必须未雨绸缪,积极应对,通过服务能力、服务效率、服务水平的全面提高,占据全球物流网络的枢纽地位。
低碳经济要求上海能源建设从常规能源向低碳能源转变。
2008年,上海能源消费总量已经突破1亿吨,人均能源消费量达到5.2吨标煤,接近欧洲、日本等发达国家水平,其中煤炭消费量达到5498万吨,石油消费量达到1952万吨,占一次能源的比重为82.8%,是上海二氧化碳排放的主要来源。
根据上海经济社会发展的进程估算,到2022年,上海能源消费需求将比2008年增加50%以上,因此能源消费低碳化是必然选择,上海必须加大能源结构调整力度,加快新能源建设步伐,增加外来电、天然气等清洁能源的比重,采用新技术推进化石能源的低碳化应用,提高能源系统效率。
低碳经济要求上海产业发展从高碳模式向低碳模式转变。
在上海的能源消费结构中,服务业用能占31.6%,工业用能占58.7%,其中钢铁和化工两大行业就占了工业用能的66%。也就是说,降低GDP能耗和碳排放强度,关键是要降低产业发展对能源消费的依赖。一是要大力发展服务经济,提高服务业的比重。据测算,服务业比重每上升1个百分点,可以降低GDP能耗0.7个百分点。二是要大力提升制造业能级,提高高附加值、高新技术产业的比重,控制高能耗产业盲目扩张。
低碳经济要求上海制度模式从适应创新向变革创新转变。
低碳经济模式可以说是人类社会继工业文明之后又一次涉及生产模式、生活方式、价值观念和各种权益的深刻变革,因此必须加快制度创新和变革以适应低碳发展的要求。低碳制度创新包括法律、政策、政府管理等各方面的变革。
在推进低碳制度创新中政府的主导作用十分关键,要权衡经济发展与应对气候的近期和远期目标,处理好利用战略性机遇实现后工业化阶段跨越与低碳转型的关系,充分考虑能源安全、环境保护和碳减排的协同效应,在财税制度、干部考核机制等方面都进行改革创新。
低碳经济是上海转型的必然选择
上海要进一步发挥要素资源和信息集聚的优势,积极参与全球碳交易市场,争取尽早改变在全球碳市场价值链中的低端位置,为中国在未来碳交易市场上赢取话语权
唐忆文说:“应该看到的是,低碳经济发展的要求,与上海调结构、促转型,发展服务经济、提升城市功能的目标是高度吻合的,所以不能把发展低碳经济简单作为一种外部压力,而要作为上海贯彻落实科学发展观、转变经济社会发展模式的必然选择。”
低碳经济带来新兴产业发展机遇。
低碳经济发展模式的实质是以对碳基能源(煤、石油、天然气)的低消耗,对碳中和、碳封存和碳捕获技术的密集使用,以及对新兴清洁绿色能源及原材料的充分利用为基础的可持续发展模式。这就意味着低碳经济发展模式的产业基础必然转向以低碳乃至非碳消耗的新兴产业,这将从根本上降低“碳足迹”,并极大缓解人类生产、生活对自然生态环境的破坏状况,使人类社会彻底摆脱经济增长极限理论对人类现有经济发展模式前景的约束。
从目前的技术条件来看,最有可能成为低碳经济发展模式下的新兴产业是:新型材料工业,太阳能、风能、核能等新能源产业,新能源汽车等节能型交通运输工具,量大面广的节能环保产业,以及由此产生的大量服务业需求。尤其值得注意的是,低碳经济发展模式下的新兴产业机遇很可能需要一系列新兴产业的相互融合和集成创新。上海必须充分认识这种影响深远的重大机遇,在产业发展战略与规划、产业政策与技术创新等领域有所提前准备。
低碳经济带来碳金融市场发展机遇。
随着低碳经济的发展,碳交易市场逐步成为全球金融市场的新贵。世界银行的统计数据显示,2008年全球碳交易超过1200亿美元,英国新能源财务公司2009年6月的预测报告认为,2022年全球碳交易市场规模将达到3.5万亿美元,超过石油市场的规模。巨大的市场机遇,以及由此衍生的碳基金、碳货币、碳指数等金融创新,已经成为各国发展低碳经济的重点。
有专家认为,一国货币的崛起,通常与国际大宗商品、特别是能源计价和结算绑定权紧密联系,从19世纪“煤炭―英镑”、“石油―美元”,再到今天的“碳合约―X”,演绎了一条国际货币在能源贸易中的崛起路径。
目前,全球碳交易所共有四个,包括欧盟的欧盟排放权交易制(EUETS)、英国的英国排放权交易制(ETG)、美国的芝加哥气候交易所(CCX)以及澳大利亚的澳洲国家信托(NSW)。在全球碳交易市场上,截至2009年10月,中国在项目总数、已注册项目、已签发项目上分别占据了全球的55.5%、53.9%和45.8%,但是在定价权上却缺少影响力,主要被买家和中间交易商所控制。
为此,上海要进一步发挥要素资源和信息集聚的优势,积极参与全球碳交易市场,争取尽早改变在全球碳市场价值链中的低端位置,为中国在未来碳交易市场上赢取话语权。同时,争取形成一个新的金融市场服务领域,为上海的国际金融中心建设注入新的活力。
低碳经济带来城市建设高度化发展机遇。
城市建设特别是基础设施建设具有很强的碳锁定性,一旦建成就决定了未来相当长时期的碳排放水平。“十二五”期间,上海将加快新城建设,加快旧城改造,加快大浦东和大虹桥的开发,城市建设的任务仍然相当繁重。按照低碳发展的要求,城市规划和布局要更加强调系统优化和生态保护,城市建筑要更加强调节能环保和经久耐用,城市交通要更加强调公交优先、合理组织和低碳运输工具的应用,从而实现“低碳、绿色、生态、宜居”的城市发展目标。因此,上海在城市建设中要高举低碳的旗帜,努力建设低碳城市。在新一轮城市建设的进程中,要从功能定位、规划设计、建设管理、材料应用等各个环节,全面注入低碳理念,把碳减排控制在城市建设的源头上。
低碳经济带来国际化水平提升发展机遇。
低碳经济是建立在全球共建的基础上,随着全球思想认识的高度统一,国际间的交流合作将日益密切。上海加快发展低碳经济,将有利于加强与世界在各方面的国际交流与合作,让世界更好地了解上海。当前,发达国家已经初步作出了对发展中国家提供技术和资金支持的承诺,发展中国家之间也加强了应对气候变化的合作。上海应抓住机遇,发挥自身优势,通过应对气候变化的国际合作新机制,不断推进上海的国际化进程。一是要加强国际间的技术合作,引进、消化和吸收先进技术,同时积极输出节能环保的技术、产品和服务;二是要加强国际间的贸易合作,共同促进生产模式、消费模式和全球资源资产配置方式的转变;三是积极参与国际间的低碳规则制定,参与制定行业能效与碳强度标准,为上海的低碳转型和增长方式转变争取更大的发展空间。
走上海特色的低碳发展之路
低碳经济涉及从产业结构到能源结构的全面优化,以及从生产方式到生活方式的全面变革
“上海发展低碳经济,不仅是建立在新的发展要求与新的发展形势之上,也是建立在相关工作已经有序开展的基础之上,因此,有必要结合上海实际、凸显上海特色。”
在唐忆文看来,低碳经济涉及从产业结构到能源结构的全面优化,以及从生产方式到生活方式的全面变革。按照低碳经济的主要内涵,结合上海的城市特征,上海发展低碳经济可从以下五个重点领域进行突破。
构建低碳能源。
构建低碳能源体系要从以下三方面着手:一是提高清洁能源的比重,针对上海资源状况,重点推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源的利用,大力提高天然气的比重,2008年上海可再生能源占一次能源比重不到1%,天然气仅占4.4%,都有很大的发展空间。此外,在保障能源安全的前提下,可以适当扩大外来电的规模;
二是加强传统化石能源的低碳、清洁、高效利用,进一步推进电力工业的“上大压小”,积极发展煤整体气化联合循环(IGCC)、碳捕获、封存和商业化(CCS(U))应用,争取在全国率先建成IGCC示范工程;
三是提高能源系统的效率,要在发展智能电网上走在全国前列,并积极发展分布式供能。
加强节能减排。
要大力促进工业、建筑、交通等重点用能领域的节能减排,切实提高能源利用效率,减少二氧化碳排放。在工业领域,通过高效节能技术促进节能减排,实施工业用电设备节电工程、能量系统优化节能工程、余热余压利用节能工程、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程等。在建筑领域,通过全过程管理促进节能减排,在建筑设计环节,创建和实施低碳建筑规范;在建筑施工环节,推广节能施工新技术,降低施工能耗;在建筑使用环节,实施低碳建筑标识。在交通领域,优化交通模式、提高公交比重,加强运输组织管理,促进轨道、铁路和水运等低碳运输方式的发展,提升运输装备技术等级,推进低碳运输工具的应用。
发展低碳产业。
低碳经济的核心是低碳产业。从广义来讲,低碳产业包含为降低碳排放水平、实现低碳化生产而进行的所有的技术改造和服务创新,几乎覆盖所有的产业领域。从狭义来讲,低碳产业更聚焦于能源领域和材料领域。在发展低碳产业上,上海除了要大力发展新能源产业和新能源汽车产业外,还要大力发展节能环保产业和能源服务产业。截至2008年底,中国节能环保产业总产值为1.55万亿元,相当于GDP的5.17%,预计到2015年,将达到GDP的7%到8%,可见节能环保产业的发展空间十分巨大。
同时,结合上海发展服务经济的要求,大力发展能源服务业,包括工程服务、节能服务(合同能源管理)以及绿色金融服务产业。此外,原材料工业基本上都是高能耗、高排放的产业,要高度重视原材料工业的技术进步,降低生产过程的碳排放,同时原材料工业又是其他制造业的基础,对其他产业的产品寿命、性能都极具影响,为此要鼓励企业不断提高原材料产品的性能质量,使全社会生产的产品更加低碳化,并大力发展材料工业的循环利用。
实施生态碳汇。
所谓碳汇(CarbonSink)主要是指生态系统吸收并储存二氧化碳的能力,是减少二氧化碳排放最经济和最有效的途径之一。上海生态系统本身十分脆弱,可进行生态碳汇的森林、绿化、水系、湿地和农田等资源十分有限。因此,上海更要高度认识生态建设和保护对低碳发展的重要意义,把加强植树造林、加强生态湿地保护作为发展低碳经济的重要组成部分。“十二五”期间,上海要进一步加强绿化工作力度,挖掘各种潜力,增加绿地面积;进一步加强水系污染整治,争取全面恢复市域水系的水生态;进一步加强生态湿地、生态岸线的保护和修复。
推进组织保障和政策法规的制定。
发展低碳经济涉及社会的各个领域,其推进过程涉及很多环节,并将是一项长期和艰难的工作,有必要尽快明确全市低碳经济发展的领导机构以及具体的推进部门,组织、协调、落实、推进低碳经济发展的相关工作。还要加快制定低碳经济发展的行动计划和政策法规。首先,要把发展低碳经济作为编制“十二五”规划的重要内容,并把低碳发展理念体现到规划的各个方面和环节。其次,尽快出台指导全市低碳经济发展的纲领性文件,为后续各项工作的开展提供依据。第三,加快研究制定一揽子的政策、法规、标准和管理办法,为推进低碳经济发展提供制度保障。第四,根据全市低碳经济发展的总体纲领,制定分区域、分行业的规划并组织实施。
率先建设低碳经济实践区。
建设低碳经济在全世界都是一个全新的尝试,上海发展低碳经济,更要结合自身的实际情况,充分吸收国内外的先进理念和经验。为此建议在虹桥商务区、临港新城、崇明先行推进建设低碳经济实践区,积累经验,逐步推广。这三个区域在高端商务区、新城区和生态保护区中具有典型意义,对全市推进低碳经济发展具有重要的示范作用。同时,可在有条件的社区和企业开展低碳试点。
倡导低碳生活。
生活中的碳排放由两方面组成。一是直接使用能源造成的碳排放。上海生活用能占全市能源消费的10%左右,发达国家一般占全社会能源消费的30%左右。随着生活水平的提高,上海生活用能还将有很大的增长需求,碳排放量也将相应增长,因此亟须倡导合理用能、节约用能的低碳生活方式。
一、低碳经济的实质和发展
“低碳经济”一词最早出现在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源的高效利用、清洁能源的开发、追求绿色GDP等，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
作为一种新的经济发展模式，众多国家已经开始在低碳领域大展拳脚，出台各种新政策，开发各种新技术，抢占低碳经济市场的制高点。2003年，英国率先提出了发展低碳经济，把低碳经济作为重大的发展战略，出台了一系列的政策；欧盟制定了一揽子低碳政策，提出2022年温室气体排放要在1990年的基础上减少20%，能效要提高20%，可再生能源的比重要提高20%，并将低碳经济作为国际合作的核心要素，极力推广碳交易管理的做法；美国奥巴马政府将发展新能源作为摆脱经济衰退，创造就业机会，抢占未来发展制高点的重要战略产业。提出在未来三年内可再生资源的产量将增加一倍，未来10年投资1500亿美元建立清洁能源研发基金，主要是用于太阳能、风能、生物燃料和其他清洁可再生资源项目的研发和推广。日本提出了低碳社会的概念，倡导在低碳排放和气候安定的条件下要建设一个富裕、可持续发展的社会，并实施了一系列相关的政策措施。俄罗斯、巴西等经济转型国家纷纷将低碳发展作为转型的突破口，一些发展中国家也在陆续开展低碳经济研究和应用。国际金融危机进一步激发了各国发展低碳经济，寻求新的经济增长点的热情，低碳经济已经成为后经济危机时代各国谋篇布局的首选，都将低碳经济作为调整经济结构，转变发展方式的重要抓手。
二、我国低碳经济发展面临的机遇
当前我们进行的节能减排，发展低碳经济，为我国经济发展带来了一个很好的契机，为我们推动产业结构调整，转变发展方式提供了一个新的市场动力。为此，我们必须认清发展低碳经济面临的机遇，充分利用我国发展低碳经济具备的有利条件，发挥经济低碳化的驱动效应，使之成为我国发展转型升级的重大机遇和抓手。
（一）低碳发展已经纳入国家经济社会发展重要日程
在气候问题备受关注的大背景下，发展低碳经济越来越受到国际社会的重视。中国作为温室气体排放大国，高度重视全球气候变化问题，先后于1998年签署、2002年批准了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。2007年6月中国实施《中国应对气候变化国家方案》，成立了由国务院总理担任组长的国家应对气候变化领导小组，“十一五”规划期间规定单位二氧化碳能耗比2005年降低20%。“十二五”提出到2022年单位GDP碳排放（碳强度）要在2005年的基础上下降40%-45%的目标，并且将其作为约束性指标。我们国家应对气候变化的体制和机制已经初步建立起来，应对气候变化的立法也纳入了人大的立法程序。所以继循环经济之后，绿色经济和低碳经济提上了国家经济社会发展的重要日程，这为我们发展低碳经济奠定了一个良好的重要基础。
（二）发展低碳经济是我国实现可持续发展的内在要求
长期以来我国经济虽然取得快速增长，但是粗放型的经济发展模式使其越来越受到资源环境的约束，高污染、高消耗和低产出的发展模式难以维系，我们必须坚持走可持续发展的道路，努力建设资源节约型和环境友好型社会。而发展低碳经济，是一种集约型发展模式，是与我们正在实施的可持续发展战略是完全一致的。也是与我国正在提倡的建设创新型国家，走新兴工业化道路相吻合的。要改变我国的传统经济发展方式，实现可持续发展，必须依赖低碳经济，发展低碳经济，应对气候变化，是我国经济实现可持续发展的内在要求。
（三）发展低碳经济是建设生态文明的突破口
党中央在十七大报告中首次提出了“建设生态文明”的科学理念，为中国的发展指出了一条全新的路径。后金融危机时代，我国经济发展面临的能源资源和环境硬约束更趋强化，依靠大量消耗不可再生资源来实现经济快速增长的局面难以为继，迫切要求把资源环境压力释放的过程转化为技术进步和产业升级的过程，最大程度地提高资源利用效率，改变经济增长对资源和要素大规模、高强度投入的高度依赖，实现低碳发展。发展低碳经济，将成为建设“生态文明”最有力的突破口，也将成为发展转型的重要抓手。
（四）后发优势成为我国发展低碳经济的有利因素
作为后发展国家，我国无论在推动工业化还是低碳发展方面，都存在一些先发国家不存在的特殊有利条件，这就是后发优势。绿色发展国际潮流催生的新兴产业，可为我低碳发展提供新机遇。可借助战略性新兴产业实现“弯道超车”。减排将促进能源和环保领域的技术创新，有利于发挥后发优势，转变发展方式，在新技术的基础上实现跨越式发展。
（五）国际技术的溢出效应为我国低碳发展带来机会
未来引领世界技术革命的领域必然同低碳技术密切相关。在实现技术赶超及利用新技术加快发展等方面，中国具有潜在市场规模巨大、产业体系比较完整等优势，可以藉此跟踪国际最新技术动向，做好引进消化吸收工作，在某些技术领域与发达国家同步，甚至是跨越式发展。
（六）全球化和信息化深入发展助推我国低碳发展
从长期看，全球化不仅不会倒退，还会在新的基础上继续深化。一是现代交通、通信技术的发展，将使跨国、跨境交易更加便利；二是国际分工将持续深化，将推动国际贸易和跨境投资增长；三是中国经济发展的前景更加富有吸引力，将成为全球化的重要一环，推动全球化和信息化的发展。而随着全球化和信息化的深入发展，将有利于中国继续统筹好国际国内两个大局，利用好两个市场、两种资源，优化资源和要素配置，释放增长潜力；将有利于中国充分吸收低碳经济发展的国际先进技术和高端人才，促进产业结构升级，增强竞争优势。
另外，我国低碳经济的发展还面临着较好的国际机遇，国际上应对气候变化，控制和减少温室气体排放，使低碳产业和产品的市场在逐步的扩大。高耗能、高排放的产品市场的需求也在逐步的萎缩，所以因此也逼着我们必须要走这条路。
三、我国低碳经济发展面临的挑战
（一）我国所处发展阶段决定低碳发展压力较大
从发展阶段看，发达国家是在工业化和城镇化完成之后才开始发展低碳经济，其单位GDP能耗强度曲线已经跨过了倒U型拐点，进入了自动下降阶段。因此，在发达国家发展低碳经济压力较小，而低碳红利丰厚。然而，我国处于工业化和城镇化双加速阶段，工业、建筑、交通和生活耗能增长压力仍然较大。初步预计，未来10年我国依然处于重化工业阶段。由于重工业发展比重大，高耗能产业大量存在，节能技术的利用尚需过程等因素，工业发展对能源的需求还将很大，工业耗能的快速下降仍有一定难度。另外，未来20年城镇化水平持续提高，如果2022年城镇化率达到60%左右，意味着大约共有3亿人口将由农村移居到城市生活工作，城市的建筑耗能、交通耗能和城市居民生活用能将持续快速上升。发达国家的城市能耗通常占总耗能的60%～80%。与此同时，农村居民也会在新型城镇化下由于生活质量的提高，生活耗能也会大大增加。因此，即使在中国工业化的完成之后较长时期内，我国能源总需求量也将因为城市交通和生活耗能的拉动而持续增长。
（二）我国的能源结构和能源利用效率制约着我国的低碳发展
由于我国在能源结构上是一个“富煤、少气、缺油”的国家，长期以来煤炭消费占能源消费总量的比重一直在70%左右。近些年由于低碳发展，比例有所下降，但是到2012年仍然约占66.4%，煤炭在我国还是占据了能源消费的绝对地位。短期难以快速改变这种煤炭在能源消费结构中的地位对于低碳发展仍是严重挑战。
除了能源结构外，能源利用效率较低也制约着我国的低碳发展。我国的能源利用效率明显低于世界平均水平，据统计，我国的综合能源效率为33.4%，比国际先进水平低10%；单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我国8个行业（石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、轻工、纺织）主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%；燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低15%-20%；机动车每100公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%。较低的能源效率直接使得单位产值能耗难以下降，碳排放降低难度较大。
（三）我国低碳技术总体上仍然薄弱对我国低碳发展形成挑战
技术问题是低碳发展的核心问题，也将是中国由“高碳”向“低碳”转变的最大制约和挑战。中国目前虽然在太阳能和风电等低碳领域的制造和应用走在世界前列，但是低碳领域的整体科技水平比较落后。尤其中国企业在低碳技术研发方面能力不足，与国际先进企业相比还有不小的差距。与国外相比，中国企业在低碳领域的专利申请和授权情况有较大差距。中国企业自主创新能力总体上比较薄弱，技术创新缺乏全面有效的支撑服务，产学研用结合的体制机制不完善，发展低碳的高端技术人才仍比较缺乏。而掌握低碳技术的发达国家根本不可能愿意把低碳技术转让给发展中国家，低碳技术的国际转让机制根本难以建立起来。因此，低碳经济发展需要的技术主要靠自身，技术进步将会成为中国低碳发展的重要挑战。
（四）发展低碳经济的相关配套机制不完善
当前与低碳发展的相关市场交易机制、投融资机制以及促进低碳发展的法律体系及部门和政策的协调性等都制约低碳经济的顺利发展。
一是低碳发展的市场交易机制不完善。完善的市场机制应该把政府行为跟市场行为有机结合起来。目前我国还没出台促进规范的低碳市场运作准则或排放交易标准，更没有在政府和企业之间搭建节能减排的平台。已有的碳交易市场发展的碳交易配套体系还不完善，相关中介服务机构业务水平还不高。
二是低碳发展的投融资机制不健全。低碳经济投融资涉及面广、期限长、资金需求量大，这些特点决定了其投融资渠道具有多样性，需要多方面共同努力建立健全投融资机制，努力满足低碳经济发展的资金需求。目前我国低碳经济投融资政策引导力度和刺激机制欠佳、CDM机制和中介市场不完善、金融机构投融资力度不足、碳金融业务缺乏创新、直接投融资渠道不畅等。
关键词：低碳经济商业银行机遇与挑战
商业银行是我国金融体系的重要组成部分，它对经济的促进和调节作用主要是通过信贷手段实现的，但这种作用的发挥对经济结构和经济发展方式有很强的依附性。低碳经济作为全球未来经济发展方式的必然选择，对包括商业银行信贷在内的几乎所有经济活动都会带来机遇和挑战。
一、低碳经济给信贷业务发展提供了新机遇
（一）有利于拓展发展空间
围绕低碳经济和低碳生活，新的行业、产业、企业、产品、服务将会不断产生，传统的生产、流通、消费领域也会进行很多变革。完成这些变革需要包括资金在内的大量生产要素投入，这就为信贷业务发展提供了诸多选择机会。
（二）有利于信贷结构调整
信贷结构动态调整的标准和依据就是使信贷在行业、区域、客户、品种、期限等方面的组合与外部经济结构保持高度契合。发展低碳经济给商业银行进行结构调整创造了空间，可最大限度地避免系统性风险，使信贷业务可持续性发展具有更稳固的支撑。
（三）有利于参与国际合作
中国正处在工业化和城市化发展中后期，既是一个发展强劲的新型经济体，又是一个碳排放大国，因而在很多有关碳排放的国际组织中既是聚焦的对象，同时又享有重要的话语权。这为商业银行开展国际合作创造了诸多条件，有利于实施“走出去”战略，加快国际化进程，学习国际先进商业银行的管理经验。
二、低碳经济给商业银行信贷管理提出了新要求
（一）履行社会责任
商业银行除了追求商业利益外，还要自觉履行社会责任，要以积极的态度和行动，努力支持经济发展方式转变。这也是商业银行扩大社会影响，增强美誉度的举措，其作用不可小视，因为商业银行作为经营信用的企业，社会声誉是其宝贵的无形资产和财富。
（二）强化风险管理
经济发展方式转变其实是一个“进”与“退”、“取”与“舍”的过程，在这个过程中，商业银行既有可能承担新兴产业和新生企业失败带来的风险，又有可能背负淘汰传统产业和落后企业形成的包袱。因而，商业银行必须进一步强化风险管理，对于信贷支持的企业和项目，要严格准入条件，除了符合国家产行业政策和合法性条件外，还必须遵循商业银行自身风险控制要求；要前瞻性地逐步退出不符合低碳经济要求的企业，尽可能减少损失。
三、构建促进低碳经济发展的信贷管理机制
商业银行要抓住历史机遇，加大对低碳经济的支持力度，从经营理念、信贷政策、管理手段、产品研发、风险管理以及人才培养等方面，构建促进低碳经济发展的信贷管理机制。
（一）提高对低碳经济的认识
一是将对低碳经济的服务与支持作为经营理念和价值导向，从而在企业文化中融入低碳理念。二是将支持低碳经济作为挖掘新的商业价值和提升社会形象的有效着力点，从而在发展战略中体现低碳目标。三是通过在信贷政策、产品创新、风险管理、体制机制、激励考核等方面做出适应性调整，促进低碳业务发展，从而在业务实际中践行低碳要求。
（二）明确支持和控制重点
一是对列入国家重点节能技术推广目录的项目、国家节能减排十大重点工程、重点污染源治理项目和市场效益好、自主创新能力强的节能减排企业，优先满足信贷资金需要。
二是关注和支持清洁油品、替代能源发电（核电、风电、光伏发电）、输电节能（特高压和智能电网）、环保技术（脱硫、脱硝）、交运替代能源（新能源汽车）等行业发展。
三是对具有良好发展前景的重点客户，积极支持其增加环保设备、设施，改善生产条件，加强污染源的综合治理，提高可持续发展能力。
（三）调整信贷管理手段
一是信贷政策要突出低碳要求。在信贷政策中突出国家产业政策和节能环保政策有关低碳要求，使其传导到每个项目、每个客户，并落实到信贷的调查、审查、审批和贷后管理等环节。
二是严格环保准入审查。探索建立和完善客户环保分类识别系统，严格核查企业环保信息。对未取得环评报告的新建、在建项目，实行“一票否决制”，不给予任何形式的信贷支持。对列入环保部门“黑名单”的客户，不增加新的授信，并根据企业具体情况及时调整贷款期限，压缩贷款规模直至完全退出。
（四）强化风险控制
一是稳健开展低碳信贷业务。在项目选择上，应选择那些经济条件好、外部担保强的项目，并通过银团贷款、分期投入资金等方式降低贷款的信用风险。CDM项目未来本息大多是采用外币偿还，商业银行应该实行必要的套期保值以防范汇率变化的风险。对于法律和政策风险，在制定合同过程中，可以通过咨询或聘任擅长国际法律的律师事务所，实现对商业银行有利的法律适用和法律管辖。此外，商业银行还可以探索诸如责任保险等商业保险，转移碳金融业务中的操作风险。
二是关注淘汰落后产能中的潜在风险。加大落后产能退出和不良资产的清收处置力度，加快落后产能和落后工艺的信贷退出步伐。对目前虽经营正常但长远看不符合政策导向、不具备竞争优势的客户，果断把握时机，主动退出。
四、结束语
发展低碳经济已是大势所趋，这对商业银行来讲既是机遇又是挑战。我国商业银行应在树立低碳经济理念的同时，进一步强化风险意识，加强低碳信贷业务研判，加大专业人才培养力度，构建低碳信贷审批体系，严控各种信贷风险，以实现自身的健康、可持续发展。
参考文献：
[1]张淼.商业银行风险信贷管理.上海财经大学出版社，2005
[2]付允.低碳经济的发展模式研究.中国人口资源与环境，2008
【关键词】低碳经济；产业结构升级；能源消费一、引言
党的十提出了“五位一体”新的总体布局，即要求经济、政治、文化、社会和生态文明和谐发展，此举又一次掀起了国内学者对“低碳经济”研究的热潮。湖北省作为“中部崛起”的重要支撑点，现阶段处于工业化发展中期，需要大力发展具有高碳特征的重工业以带动经济的快速增长，实现中部地区赶超东部地区的目标，另一方面也应该在复杂的政治、经济环境中，建设性地从低碳增长的角度实现产业结构升级，参与应对气候变化的进程，在发展战略、政策机制、技术创新等方面，积极做好向低碳经济转型的准备。由此可见，湖北省目前的发展面临着经济快速增长以及低碳发展的约束。国内从低碳视角探讨产业结构升级的文献多从能源消耗的角度入手。梁少华（2009）从能源边际产出入手研究了中国产业结构的调整问题，研究发现三次产业中第三产业能源消耗最少，边际产出最高；徐博等（2006）研究表明产业结构的调整能够实现经济增长与降低能源消耗双重目标；邵忍丽等（2006）指出中国自改革开放以来主要的能耗来自于第二产业，且经济活动中能源需求迅猛增长的根本原因是产业结构不合理。尹春华等（2003）利用灰色系统模型对能源消耗与产业结构进行了关联分析，有针对性的提出了产业结构调整的对策；刘满平（2007）研究了我国产业结构、能源消费的协调性问题，提出提高居民收入可以促进产业结构的升级。
二、经济增长与低碳发展双重约束下的湖北省产业结构
作为“重要的老工业基地之一”的湖北省是中国近代工业的发祥地，是中国三大钢铁基地之一，中国第二大汽车生产基地和最大的中型货车生产基地，中国最大的重型机床和包装机械生产基地，中国最大的水电基地等。近年来湖北省的经济迅猛增长，为湖北省整体经济实力的增强奠定了基础，同时也推动了中部崛起的进程。拉动湖北省经济增长的主要是靠第二产业，即包括钢铁、煤炭、电力、化工、水泥等传统支柱产业，而这些产业是具有明显的高碳特征的，由此可见湖北省产业结构调整迫在眉睫。但这是一项长期的任务，并不能以人的意志迅速转移，一方面是由于经济结构的惯性，另一方面由于诸如房地产业、租赁、商务服务业等的发展需要一些高耗能的原材料生产行业的投入，特别是当下湖北省仍处于完善基础设施建设阶段，需要消耗大量的水泥、钢铁等高耗能产品。如今在低碳经济的大浪潮下，很显然老工业基地的“顽疾”羁绊着湖北省成为中部崛起重要支点的发展脚步。一方面，城市经济持续快速发展，进入工业化发展中期，但产业发展重化工趋势没有得到根本扭转，产业结构仍需进一步向环境友好型优化；另一方面，湖北省应抓住低碳时代所带来的机遇，解决老工业基地摊子庞杂、产业结构矛盾突出、经济发展方式粗放等诸多问题。2007年武汉城市圈被国家批准成为全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区，“两型社会”建设，也为湖北未来工业发展指明了方向，湖北应把高科技产业、新能源、生物工程以及服务业和商业作为发展的重点，对于原来老工业，如钢铁、化工（尤其是即将开工的乙烯工程）、汽车、烟草、重机等行业，则要探索一条“降低能耗、减少污染同时还能增加效益”的新型工业化道路，这是与低碳经济的国际浪潮相吻合的。
三、低碳约束下对湖北省产业结构升级的建议
为了促进湖北省在时代潮流下发展低碳经济，加速成为中部崛起的重要支撑点，作者认为应从以下几点出发：（1）政策出台及实施力度的加大。我国低碳经济刚处于起步阶段，湖北省乃至中部地区的低碳经济的发展还有很大的上升空间，在这样的机遇下，湖北省政府应该加大对低碳经济的支持，从国家发展战略的高度重视低碳经济的发展，变被动为主动，实现发展与减排的良性循环，出台更多环境友好型政策，切实落实到高污染产业的治理。（2）建立政府、企业、大学和科研机构的合作网络以突破低碳技术。大学与科研机构是科研成果与创新的重要源头，政府、企业与大学、科研机构合作不但可获得大学与科研机构的先进技术成果，而且可以促进大学、科研机构成果的商品化、研究的市场化。尤其在我国现阶段企业自主开发能力低，高校院所成果转化不力的情况下，产学研合作有着重要意义和发展潜力。湖北省高教优势突出，高等教育规模不断扩大。政府应充分利用湖北省是国内高校密集区的优势，通过引导、激励、保护和协调等方式促进低碳经济技术的突破，更好的服务于湖北的低碳经济事业。
参考文献
1减少污染，有利于生存环境的改善及优化我们每天的生活，都离不开运输工具，无论是为了维持人们基本的日常生共的交通工具，或是运输货物的货车等等，给我们的生活提供便利之外，不可避免的带来了负面影响。例如汽车燃料燃烧过程中，不仅产生二氧化碳造成温室效应，另外排出的一氧化碳及未充分燃烧的化合物等，不仅造成了空气污染，也给人们健康带来负面影响。所以，探索新能源，促进低碳运输是和每一个人的利益相关联的。
2发展低碳化运输，有利于加快经济发展面对日益严峻的环境问题，国际市场中在企业经营活动对环境的影响方面要求越来越高，面对激烈的竞争，首先要大力发展运输的低碳化，是国家在国际竞争中能处于领先地位，经济全球呼和信息化，是运输已经突破了国家的限制，给我们在国际合作中带来更多的机遇。
3有利于城市和国家向更有利的方向发展无论是公路运输，铁路运输，或其他运输方式，合理的交通基础网络体系都是发展所必需的，城市交通拥挤堵塞，出行速度下降，必然会加重污染耗能的问题。铁路方面，铁路节点的正确选取和铁路网络的合理建设，都有利于货物运输过程中的合理调度，都有利于避免运输过程中浪费资源的情况，促进运输低碳化，也有利于城市国家的交通设施向更加合理化的方向发展。
4发展运输的低碳化，有利于可持续发展战略的实施由于石油煤炭都是不可再生资源，而目前运输过程中，对于这些资源依赖性很高，所以开发清洁可再生资源并加强对其利用程度，已经势在必行。此外，这些传统能源对于环境的污染是相当严重的，从保护生态环境的角度出发，促进运输的低碳化也是具有重要战略意义的。
二.目前运输环节低碳化的问题
1未能实现物流管理及中化，信息沟通及时化我国现行的物流管理体制是分部门管理体制，这就是物流信息在各种运输网络中的交换受到限制，实际的运输路线的规划不能达到最优，使得车辆路线重复率提高，空载严重。公路水路铁路航空管道五种最典型的运输方式未形成共通的网络，信息交流差。
2运输过程中耗能造成的污染大在我国，公路运输仍是我国最主要的物流运输方式之一。公路运输有比较适合的货物种类，例如蔬菜的短途运输等等。但其运输量小，而且汽车对石油的消耗大，排放的尾气多，成为主要的大气污染源。
3交通运输环节节能减排技术落后，相关监管部门监管能力差目前，节能减排技术仍未成熟，技能减排成本较高，推行难度较大，技术市场需要进一步规范。另外，群众对节能减排意识差，节能减排长效机制尚未形成，政策法规和制度约束尚不完善，专职监管节能减排的机构尚不完善，对社会监管力度不够。
三.促进运输低碳化的途径
1大力发展第三方物流第三方物流是指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同那个方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。要想促进运输低碳化，提高运输的高效便捷式毕竟的渠道之一，通过第三方对运输路径做出合理规划，可以将多家客户的货物进行合理安排，减少运输路线重复和空车率，是物流业发展更加专业化，提高运输质量。
2促进运输新模式—甩挂运输的发展甩挂运输是指用牵引车拖带至目的地，将挂车甩下后，换上新的挂车运往另一目的地的运输方式。据实际测验，甩挂运输可大幅提高运输效率，降低运输成本，节约能源消耗，对实现物流运输低碳化具有重要意义。但我国的甩挂机制并不成熟，还需要企业和市场积极提高甩挂发展环境。
3铁路运输方面，合理规划铁路网络建设，大力推行高铁建设高铁的发展对能源结构的优化具有重要意义，降低了铁路对石油的依赖程度，对能源的持续发展意义重大。高铁与普通运输工具相比，在速度，运货量，耗能等方面都更具优势，国家应该加大建设力度，促进高铁网络的合理化，此外，对新能源的开发于是势在必行，我国发点依然主要依靠火力发电，所以只有彻底从源头上改变能源的来源，才能真正实现低碳化。
4政府的影响对促进低碳物流具有重要意义在实现低碳的过程中，政府应该做好引导作用。尽量完善与低碳物流发展的法律，是中国社会发展趋势从只重视经济数据的发展模式转变为与生态环境和谐共存的可持续发展模式中。通过财政补助税收等方式。引导物流业向低碳化健康发展加强国际间合作，促进技术交流。
四.结论
论文关键词：中国,东盟自由贸易区,广西,低碳经济
年1月1日，中国-东盟自由贸易区（CAFTA）正式建立，广西是我国唯一和东盟国家既有陆地接壤又有海上通道的省份，中国-东盟自由贸易区的建立将对广西产生重要影响。
一、CAFTA的发展给广西带来的机遇
（一）CAFTA的建立和发展将推动广西对外贸易迅速发展
据南宁海关数据显示，2010年1月份广西与东盟月度贸易额达5.5亿美元，比2009年同期增长1.5倍，增幅位列全国第一；与东盟贸易规模排名全国第十位，继续稳居中、西部省市区的第一位[1]。可见，在中国-东盟自由贸易区背景下，广西贸易得到长足发展。
（二）广西将可能获得更多的优惠政策
由于广西在中国-东盟自由贸易区中的特殊位置，将会享受到更多的优惠政策，包括政策和财政上的支持，也囊括了少数民族、西部、沿海、自由贸易区等多方面政策支持，这对于推动广西经济的快速发展具有重要的作用。
（三）广西将成为新的生产要素聚集地
随着中国-东盟自由贸易区的启动，广西在经济方面得到更大发展，在政策方面得到更多的支持，自然会吸引大量优质的生产要素聚集，包括资金、技术和人才等等。中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会长久落户南宁，为广西提供了很好的发展平台，各类精英积聚南宁，随之而来的是资金和技术，带动广西经济的发展。
二、CAFTA背景下广西发展低碳经济的必要性
（一）CAFTA背景下广西面临生态环境的恶化问题
诚如上文所述，中国-东盟自由贸易区的建立和发展给广西带来了巨大的机遇，但同时也出现了一些问题，其中，伴随着经济发展，广西的生态环境也面临挑战。
在中国-东盟自由贸易区背景下，广西凭借地理和资源等的优势，吸引了大量投资，其中包括产业转移，而在这过程中，生态环境遭到了一定程度的破坏。据有关资料显示，2008年广西100万元以上利用内资中，化工、医药、制革、水泥等对环境破坏性和污染性项目均比上一年快速增长[2]。除了产业转移造成的污染之外，近年来，广西的生态环境在经济发展的过程中也面临很多问题。据2008年广西全区环境监测公报表明，内陆许多江河如南流江、郁江、钦江、和右江等水域均己受到严重的污染，总氮在整个淡水监测水域均超标，超标率达100%，严重影响鱼类的养殖[3]。可见，广西面临生态环境的恶化问题，急需解决。
（二）广西发展低碳经济具有重要意义
人类社会发展到今天，经济取得了突飞猛进的发展，但是生态环境也遭到了严重的破坏。环境的恶化，威胁着人类的生存。人们终于意识到生态环境问题的重要性，将经济与生态的协调发展作为人类需要解决的重大问题。在上文的论述中，我们也看到，广西在发展经济的同时，也面临环境恶化问题。面对伴随着经济快速发展而来的环境问题，人们已经意识到保护环境的重要意义，低碳经济理念应运而生。
所谓低碳经济”，是以低能耗、低污染、低排放”为基础的经济模式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP'，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变”，最终目的是实现经济的可持续发展”[4]。因此，低碳经济追求经济与生态的协调发展，在减少污染、提高资源使用效率等方面具有显著的作用，是实现可持续发展的重要渠道之一，这对广西的发展具有重要意义。
三、发展低碳经济推动广西快速腾飞
首先，要完善现有的与推动低碳产业发展相关的政策法规。发展低碳经济的过程中，大力扶持低碳产业的发展是势在必行的。我们要充分有效的实施现有的与低碳产业相关的法律法规，同时对于已有的政策法规，要对具体操作细节进行详细规定，对于需要改进的地方进行修改以及补充。
其次，大力支持推动低碳经济发展的技术研发。要对充实低碳技术的组织和个人给予奖励。税收优惠和信贷支持是实现这一目标的重要手段。通过对进行技术研发的组织给予适当的税收优惠，推动低碳技术的发展；而对于遇到资金困难问题的进行与低碳经济技术研发相关工作的组织与个人，金融机构在信贷投向方面应该给予适当的倾斜。
第三，还要大力培养和引进与发展低碳经济相关的专业人才，加大相关教育投入，培养更多的相关人才，同时以优厚的条件，吸引优秀人才加入广西发展低碳经济的队伍，为广西发展低碳经济创造条件。
参考文献
1苏飞雨.中国-东盟自由贸易区建成带给广西企业的机遇与挑战[J].企业科技与发展,2010(8).
2辛燕.对西部地区承接产业转移中的生态伦理问题若干思考-以广西壮族自治区承接东部产业转移为例[J].特区经济,2010(5).
3甘晖,吕敏.广西渔业资源现状及可持续发展的对策[J].广西水产科技,2010(1).
三、组织落实方式
采用专题工作组方式落实工作。成立专题工作组，制定工作机制，优选服务合作机构，确定工作进度时间表，配合参与研究，形成成果，审评上报本机政府党委，报请人大审议通过后报上级党委政府，印发实施。
工作组规格，专题工作由党政主要领导亲自挂帅作为组长，专职副书记作为常务副组长。办公室由两办与发改委共同成立，分工负责。成员单位建议包含以下单位：党委宣传部、发改委、区县政府、统计局、工信局、自然资源局、农业农村局、生态环境局、林业草原局、住建局、交通局等。
建议与十三师成立联席协调机构，确保成果全面有效。
工作组成员单位负责配合技术服务单位调研，充分参与并研究提出行业领域碳达峰行动意见，内部沟通协商，对成果文件进行研讨改进。负责对最终成果文件向党委政府做出必要的解读解释工作，在人大审议过程负责应答解释工作。
技术符合单位的选择原则：1.权威性；2.近年来研究成果相关性；3.对**情况熟悉对**发展的关心；4.团队可投入情况；5.经费需求。
初步建议选择清华大学团队，国家节能中心作为备选。
四、重点研究内容
1.**市碳源、碳汇结构现状。
采用通行技术规范对**市范围内现状碳源、碳汇现状情况进行统计核查，给出基本结论。提出碳源、碳汇在计算方法，计算范围等方面影响敏感性分析，为后期碳达峰方案提供碳源核算政策建议。
2.机遇与挑战分析。
基于**市的区位交通、资源禀赋、生态环境现实、产业基础、生产要素条件，充分发挥**市发展过程中的国家战略定位，政策倾斜，援疆等机制优势，以及碳达峰行动即将带来的产业转移，机制创新，金融创新等新增机遇条件，用足碳交易、绿电牌照交易、CCUS、储能与氢能技术耦合等创新机制与创新技术的长期影响，全面分析**市碳达峰、碳中和行动机遇与挑战。
3.产业结构与能源结构调整情景分析。
充分结合国家、自治区以及**市十四五规划以及远景目标规划、产业能源等各专项规划，深入分析**市能源、煤炭、化工、农业、林业、畜牧养殖、交通运输、建筑、科技创新等领域发展预期与在碳源、碳汇结构中贡献模式。分析创新财政、金融措施的影响下的碳达峰机遇与挑战。从符合“两个大局”的发展高度深入产业碳达峰行动过程的产业结构调整与能源结构调整问题。
4.碳达峰、碳中和目标情景分析
应至少提出三种碳达峰目标情景。依照高、中、低情景分析并相应提出必要的内部配置、外部条件。
五、预期成果产出
研究形成《**市碳达峰、碳中和行动目标方案与路线图》技术报告。报告应该高质量体现以下内容：
1.**市碳源、碳汇现状结构与敏感性分析结论；
2.**市服务自治区与国家碳达峰、碳中和的情景目标，分别提出高、中、低期望下的碳达峰、碳中和情景目标；
3.服务对应碳达峰情景目标的科技研发与重大工程建议。建议应包括行动所必须的科技研发、科技引进、重大示范工程与重点项目实施的建议；
4.服务对应碳达峰情景目标的创新机制建议。建议应包括行动所必须的产业融合、产业创新、产业结构调整重点任务、重点项目实施的建议；
5.服务对应碳达峰情景目标的政策措施建议，包括区域性协调政策建议与**市行政区内必要行政性、财政、金融、税收政策建议；
6.服务对应碳达峰情景目标的路线图与行动方案建议。应将目标与所包含的行动内容有机的结合，形成对落实研究报告结论的有效指导和强有力支撑。
关键词：低碳经济能源行业发展创新
当前，我国已逐步认识到改变传统经济发展方式的重要性，开始大力推进产业的低碳发展，将其作为应对全球气候变化、增强国家核心竞争力的战略取向。低碳经济的实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，也是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。英国丁铎尔中心2012年度“全球碳计划”报告显示，2012年全球二氧化碳排放达到创纪录的356亿吨，其中中国为90.5亿吨，占世界总排放量的25.4%。随着我国未来能源需求总量的快速增长，在推动经济繁荣、促进社会进步的同时，还要承受全球气候政策的制约。因此，在低碳经济背景下，如何应对国内能源消费总量快速增长与未来碳减排压力持续增加的双重挑战，必须积极探索我国能源行业低碳化发展及创新的路径。
低碳经济背景下我国能源行业发展面临的严峻形势
为了能比较全面反映中国未来温室气体可能的排放途径，依据IPAC模型组以前的2050情景研究，以各种可能的发展模式设计了一个情景，主要的驱动因素是经济发展。根据以往情景分析研究的结论，基本反映目前所能回顾评述到的有关中国未来40年的经济发展途径。人口预测依据联合国的《2030年全球人口预测》报告，届时中国人口总数将超过14.5亿。根据一些模型的详细参数设计，得到2050年中国一次能源需求量，具体如表1所示。
从表1的数据可以看出，一次能源需求量由2010年的34.38亿吨标准煤增加到2050年的66.57亿吨标准煤，其中煤炭占44%，石油占27.6%，天然气占10%，核能发电占9%，水力发电占6%，风电、生物质能发电等新能源和可再生能源占到3.4%。根据化石能源消费量，可以计算得出CO2排放量，具体如图1所示。
从图1可以看出，2040年化石燃料CO2排放量达到峰值，到2050年将有所降低，但仍然比2010年增加162.1%。作为一个经济快速增长国家，中国未来的能源需求和相应的温室气体排放将明显增加。中国要实现低碳发展路径，必须从现在就采取适合于低碳发展的政策，着重发展具有国际领先地位的重大清洁能源开发、转换和利用技术，大力发展可再生能源和核电技术，提高公众意识，使低碳生活方式成为普遍行为，逐步实施能源税和碳税。
低碳经济背景下我国能源行业发展机遇与挑战
（一）能源行业发展面临的机遇
一是为我国能源行业实现跨越式发展提供了机遇。发展低碳经济与传统的竞争领域相比较，我国的能源企业与跨国公司可以说同处于一个起跑线上，都处于初期发展阶段而差距相对较小，比较容易在战略上赶超。如果我国的能源企业能够以低碳经济发展战略的机遇期为抓手，实施经营管理创新、业务结构调整，大力树立低碳发展的理念，推动发展节能项目以及提升能效项目，积极稳妥的对低碳技术研究进行投入，大力发展新兴的低碳业务，逐步淘汰或者减缓原有的传统业务，则我国的能源企业就可能实现跨越式、可持续发展，形成新的核心竞争力，成为领先的低碳型能源跨国企业。
二是为我国能源行业突破资源约束提供了机遇。我国资源的匮乏制约了许多能源企业的快速发展，而有巨大潜力的低碳能源和无碳能源资源为能源企业发展提供了难得的机遇，而且新兴能源勘探开发程度低。因此，我国的能源企业应通过技术自主创新以及合资合作等途经，尽快掌握其核心技术，这样就可以获取大量的低碳能源以及无碳能源的资源，比较快地构筑起新的核心业务，彻底解决制约能源企业快速发展所面临的资源匮乏的瓶颈。
三是为我国能源行业形成新的效益增长点提供了机遇。通过对低碳能源以及无碳能源的规模化和产业化开发，研发和转让二氧化碳捕集、封存（CCS）与利用技术、CFBC（循环流化床燃烧）技术，在油气采收率提高上采用捕集二氧化碳的方式，开展碳排放交易业务等等方面，我国的能源行业将形成以低碳技术利用为核心的、多元的效益新增长点。
（二）能源行业发展面临的挑战
一是随着我国低碳经济的快速发展，必然导致终端能源需求的总量减少。以上分析看出，到2050年，一次能源需求量煤炭占44%，而2010年占比为70.5%，煤炭能源下降的趋势比较明显，油、气的需求量也逐步放缓。而水电、核电、风电/太阳能、生物质能电、醇类汽油需求量将大幅攀升，进而会影响到我国的石化企业、煤炭企业以及火电企业主要产品的消费需求。
二是我国经济粗放型发展方式，导致了能源行业的资源严重短缺，迫切需要产业结构调整。转变经济增长的方式要求能源行业产品质量升级换代，党的十报告也提出了“加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展”的要求，复杂多变的市场环境导致竞争更加激烈；低碳经济的发展必将带来碳减排的压力，迫使能源企业增加投入，生产成本也会大幅度提高。
三是我国的能源企业与跨国能源企业相比，我国能源关键技术的自主开发能力相对薄弱。尽管在某些技术上，目前已具备一定的能力，但大量的高端能源技术、设备都需要依赖进口。例如煤炭的清洁技术、气化液化和高效燃烧技术，天然气燃气轮机以及先进的锅炉电机等，基本都需进口。面临内外部双向发展压力，我国能源企业在整体上还是处于劣势地位的。
四是国际社会要求我国承诺温室气体减排义务的呼声强烈，某些发达国家很可能还会根据中国一些企业出口产品的排放量来制定相应的标准，从而形成绿色壁垒。近几年来，美国、日本、欧盟等均提出未来将通过“碳关税”等方式，让包括中国在内的发展中国家为所排放的二氧化碳支付治理成本。发达国家制定的碳关税以及绿色贸易壁垒，必将严重影响到我国能源工业一体化产品的出口。
低碳经济背景下我国能源行业发展创新的路径
（一）建立健全配套的政府政策支持
我国已经从国家战略的层面对低碳经济发展提出了明确的框架，接下来应该从法律法规等方面出台详细的政策辅助和支持。
一是能源行业低碳化的发展目标包含了生态环境效益与社会效益，需投入更高的成本，因此以经济效益最大化为目标的企业通常不会主动参与进来，需要政府从发展理念、法律政策、资金扶持、组织管理各个方面加强引导，使企业能在参与过程中赢得收益。如获得经济效益、树立良好企业形象、提升绿色竞争力等，才能有效调动企业参与的积极性。
二是合理配置能源行业低碳化的创新资源（如法律制度、政策、战略规划等），营造适宜产业低碳化的发展的环境（包括市场环境、经济政治环境和产业文化环境等），从而引导各类市场行为主体（企业、科研机构、中介服务机构等）展开能源行业低碳化实践。
三是政府部门应更多地引入市场机制，逐步加强市场的主导地位。例如在碳交易市场的建设上，前期可由政府出台法律、政策，对排放权进行初始分配，建立交易平台等，待市场逐渐成熟后，应逐步提高银行等机构投资者在碳基金份额中的地位。创造良好市场条件鼓励机构投资者、私人资本进入发展低碳能源、无碳能源以及替代能源，对符合低碳发展的特殊技术予以补贴。
（二）大力调整能源行业的能源结构
在能源行业，应对低碳经济时代需要调整能源结构，减少对化石能源的依赖，进而减少碳排放。
一是积极推动能源消费革命，降低碳排放规模主要是发展清洁煤技术，提高建筑物能效，发展清洁动力与节能汽车等。清洁煤是煤炭燃烧低碳化的主要途径，改造现有建筑，提高现有建筑的能效，同时使所有新建筑物达到碳的低排放甚至零排放，发展节能汽车并形成产业化规模化。
二是加大新能源开发力度，降低对化石能源的依赖通过兴建核电厂，加快太阳能、风力发电及其他可再生能源发展，提高可再生能源产量，改变能源消费结构，从根本上解决能源及社会经济的可持续性问题。世界各国特别是发达国家受到了切实的减排压力，进而大力促进低碳能源，甚至无碳的可再生能源发展。
三是加强科技创新，为能源革命提供技术支持积极发展新兴能源的关键是科技创新，推动混合动力汽车、动力电池、核电设备、风电设备、太阳能设备等的开发、生产与推广应用。
（三）推动新能源行业发展的创新
一是新能源技术自主研发。国家应加大新能源研发的投入力度，从国家层面、地方政府到企业大力支持从事新能源技术的开发利用。同时，加大对传统化石能源利用技术极限的跟踪，改造落后开发利用技术，缩短与发达国家的差距。
二是新能源共性技术研发平台。对涉及能源行业共性、关键技术，必须依靠国家力量，组建共性技术研发平台，加大投入，整合力量，联合攻关。采取政府、企业、高等院校、研究机构联合协作，以利益和知识产权分享机制为纽带，实现资源共享、信息共享和知识共享，提高研发效率。
三是新能源行业技术标准。对涉及新能源行业的技术攻关，必须树立技术标准意识，注重技术标准的确立，引导产业发展方向。新能源行业的发展，产业技术标准将成为发达国家制约其他国家的手段。为此，中国应主要依靠自主创新，确定在新能源行业的技术地位，不断推出产业技术标准。
（四）提倡绿色低碳的生活消费方式
所有社会成员都有责任和义务来支持碳排放，支持不仅仅来自口号，更是源自行动。选择绿色出行方式、降低个人和家庭碳排放会对现有的生活习惯、期望相互冲突。因此，中国能源行业变革创新能否取得成效，关键在于能否实现民众能源消费的革命，改变民众能源消费方式，实现能源消费的多元化，提高能源利用效率，有效抑制民众能源消费特别是化石能源消费的增长，提高化石能源清洁利用水平和可再生能源消费比重。
一是随着中国经济的持续发展，找到一个将个人发展与中国传统文化和环境保护相协调的目标，提倡绿色低碳的生活消费方式符合可持续发展的生活方式，从而设计一个具有绿色低碳价值观的“中国梦”，不仅符合中国传统“天人合一”的思想与追求，也符合中国在21世纪实现和谐发展的需要。
二是我国能源行业上到国家安全，下至百姓衣食住行都息息相关，提倡绿色低碳的生活消费方式是发展低碳经济转型的关键。我国能源行业应该与政府相结合，充分利用现代传媒的传播效应，大力开展绿色低碳生活消费方式的宣传，转变民众绿色低碳生活消费的观念，让民众真正把绿色低碳作为自己的生活方式和生活态度，并且反作用于我国政府和能源行业，使绿色低碳生活多层展开。
参考文献：
1.雷鹏.低碳经济发展模式论[M].上海交通大学出版社，2011
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4.李金辉，刘军.低碳产业与低碳经济发展路径研究[J].经济问题，2011（3）
