关键词:专项方案，编制，控制重点，施工现场，审查
Abstract:theconstructionschemeasconstructionenterprise'simportantguidancedocuments,toguidetheconstructionsiteandthemanagementscience,buttherearealsoanddisconnectedfromtheconstructionsiteofthesituation,thispaperislike,putforwardtheconstructionofspecialprojectandconstructionsiteoutofthinking.
Keywords:specialplan,prepare,controlkey,theconstructionsite,review
中图分类号：TU721+.2文献标识码：A文章编号：
一、引言
许多优秀施工企业所做的施工专项方案，确实比较好，能科学指导施工现场，特别是资质高的企业相对好一些，但建筑市场大多鱼龙混杂，许多施工专项方案与施工现场脱节，与现场背道而驰，出现许多问题，如北方的节能方案被搬到南方来，明显存在地区差异，也照样编制专项方案。造成这一状况的原因有多种，可能与信息化得发展有关，随着信息化的发展，电脑已形成工程项目部现场的必要办公用品，上网查询资料已成为家常便饭，各种方案从网上下载后略加润色后就成为施工专项方案，报给总监审批后，就可付诸实施，成为施工依据的来源之一。
也可能现场作业人员凭经验施工，不管施工专项方案是否科学，一概不理，凭多年的感性认识进行施工，这也成为施工依据之一。
这里存在几种情况：
1、施工专项方案没有经过精心编制，是从网上或其他地方复制、粘贴过来的东西，没有符合工程的实际情况和实施条件。
2、施工专项方案虽然认真编制，限于编制人的技术水平，所编制专项方案的理论依据不可靠，不理解相关参数的适用范围，乱套、错套参数。
3、施工专项方案在编制时没有考虑最不利的危险点与工作状况，考虑不足。做方案时没有考虑到现场的复杂性，对突发事件应急处理预案考虑不足，未能从容应对。
4、公司管理层、项目管理层、监理机构、安全主管部门疏于方案的审批，疏于现场的检查，导致现场出现问题才去找方案，找到方案查阅后才恍然大悟，原来是现场没按方案做，或者方案在现场根本无法施工，不得不调整等等。
5、专项方案编制人没有向作业层做出详细交底，导致方案在执行时大打折扣，缩水情况严重。
6、方案编制时没有针对性，没有抓住控制的重点与难点，在施工时无侧重，导致作业层捡了芝麻丢了西瓜。
7、作业层素质不高，凭经验施工，自以为是，不服从项目部管理。
8、专项施工技术方案落实不力。
（1）、现场负责人有职无权或权责不对等，致使施工专项方案落实不力。项目经理到位率低，且其集经营、生产、管理、人力资源、专业承包、劳务分包、机械使用，资金运作为一体，忙得不亦乐乎，虽如此，仍不肯完全放权现场管理人，致使现场负责人落实困难。现场负责人对专业承包、劳务分包的管理力度相对不够，总包单位编制的安全施工专项技术方案虽然通过层层审批，但在施工现场贯彻的情况仍然不好，也是发生事故的必然性所在。
（2）、建设单位直接分包或指定分包工程现象的普遍存在，导致施工技术专项方案落实不力。
几乎90%以上工程都有建设单位直接发包、指定分包的现象。施工现场由总包单位负责统一管理的格局在此现象下形同虚设，管理的力度、深度及专项方案的贯彻都会遇到一定阻力。许多业主分包的项目不听项目部指挥，也提不出自己的施工方案。
（3）、建设监理人员安全专业知识贫乏，检查督促不力是专项施工方案落实不力的重要因素。
监理单位提高专业水平迫在眉睫，许多监理人员从其他行业转化而来，没有设计方面概念性的知识，没有施工经历，又不肯虚心学习，完全依赖项目部，没有自己的见解。许多监理人员看不到施工方案落实中存在的难点与危险点，隔靴搔痒。
为什么会产生上述种种现象，这其中存在深刻的社会原因。许多施工企业层面的技术力量不足，将编制施工专项方案的权力下放到项目部资料员头上，由其根据项目负责人的意见，找专业打字店翻印其他工程的资料或上网查询相关资料编制而成。其质量可想而知。
二、专项方案编制的工作要求
1、专项方案应体现所编制项目的工程特点与安全要求，认真查阅设计方案及其他相关技术资料，选择适应的技术路线和施工方案，确保达到方案优化，安全可靠、符合规定，便于操作和监控的要求。
2、规范也处于不断升级更新中，必须不断加强学习，才能适应不断变化的形势，在方案编写上，体现与时俱进的工作水平。如2002年的混凝土规范已更新为2010年新规范。
3、应按工程情况、现场条件，施工要求和技术控制安全保证难点问题，企业总工应组织公司有关人员讨论，确定适合的技术路线和安全保证措施，为编写工作奠定较好的思路，提升认识，特别是对复杂性、困难性、重要性的项目更应重视。
4、安排具有相应技术能力和工作经验的技术人员承担方案编制工作，在编写中应主动寻求施工和安全管理人员的意见，多做研究、协商。必要时可请专家指导的办法，以解决经验不足和编写中的疑难问题。
5、编写与审核人员都应掌握相关规定、规范等的规定要求，达到专项方案的格式和项目的符合性要求。
6、技术负责人、总监必须对专项方案进行认真审核，审核工艺流程、构造、荷载计算、结构验算以及施工安全管理各环节上是否存在漏洞，让其修改后加以完善，再签字。克服审批意见一般化，甚至签个名了事这一状况。
7、专项方案的编制内容应具有指导性和规范性，应根据不同的方案内容，按专项方案的编制要求，逐点逐项加以编制，从编写说明、依据、工程概况、方案的选择、质量、安全保证措施、施工组织与计划，施工重点与难点、附图、应急预案等各个方面加以阐述清楚，使专项方案能体现全面控制，又突出重点实施环节，能有效指导施工。
8、组织专项方案的审查和专家论证。
专项方案应由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审查，经施工企业技术负责人签字后，再按照有关文件的规定要求，符合专家论证条件的，组织专家论证。施工单位根据专家论证报告，对专项方案进行修改完善，并经施工单位技术负责人再次审核签字和监管，建设单位项目负责人批准签字后，方可实施。
9、加强对专项方案实施过程中的跟踪管理，对方案实施过程中出现的问题及时与相关人员沟通协调，及时加以处理，使项目能顺利展开。
关键词：刑事案件；痕迹技术；现场勘查工作；思考探究
Abstract：thesmoothdevelopmentoftheworkofpublicsecurityorgansisoneoftheimportantconditionstoensurethesafetyofpeople'sproductionandlife.Inthepublicsecurityorganstocarryouttheprocessofcriminalinvestigation，theimportanceofsiteinvestigationworkcannotbeignored，thesceneinvestigationwork，thepublicsecurityorgansdecidewhethercangraspenoughclues，andgoodhandling.Sotocarryouttheworkoncriminalcaseinvestigation，comprehensivepublicsecurityorgansontheworkingprocessofcriminalcaseinvestigation，isanimportantconditionforsocialefficiency，goodandstabledevelopmentof.
Keywords：criminalcases；tracetechnology；fieldinvestigation；thinking
随着我国社会的法治的逐步完善以及设备的先进性和科学性的有效提升，我国的公安机关的工作开展也逐步的具有了高效性和精确性，良好的维护了社会治安，保护人们的生命财产安全。但是公安机关的现场勘查工作的开展进程中，仍然需要很多问题需要解决，许多问题需要完善。开展关于刑事案件现场勘查工作的思考，全面提升公安机关的刑事侦查能力，将使得我们获得更加良好的、稳定的社会治安状况。
1.关于刑事案件现场勘查工作的内容的思考
开展关于刑事案件现场勘查工作的思考，首先应当明确刑事案件现场勘查工作的内容。开展关于刑事案件现场勘查工作的内容思考，可以将现场考察的内容总结如下：刑事案件现场勘查，是指刑事侦查工作人员，在犯罪现场上，全面采集现场的痕迹以及收集与案件相关的物品作为物证的，符合法律规章的行为。同时现场勘查工作的工作内容不仅包括提取C据，也包括对于其他人员进行现场访问工作，进而收集更多有价值的案件信息。公安机关在接受报案之后，刑事案件的现场侦查人员就需要第一时间赶到现场，尽可能的全面掌握案件的发生信息、情况信息以及现场保护信息，在封锁案件现场，进行现场的保护工作的同时，进入到现场中，绘制现场图像，拍摄现场影像。
2.关于刑事案件现场勘查工作的特点的思考
完善刑事案件现场勘查工作的工作流程，必须明确刑事案件现场勘查工作的特点。与其他的刑事案件的侦查工作的开展不同，刑事案件现场勘查工作的开展，有其自身的独特性，开展关于刑事案件现场勘查工作的特点的思考，可以将刑事案件现场勘查工作的特点分为以下几点：
2.1刑事案件现场勘查工作的开展具有对象上的异同性
与其他的刑事案件的侦查工作的开展不同，刑事案件现场勘查工作的开展，所分析的对象不是人，而是物品以及其他的现场痕迹。其他的刑事案件的侦查工作在进行过程中，主要是应用心理战术等盘查和审问疑犯，而刑事案件现场勘查工作则需要医学知识、力学知识等多方面的理论的应用来共同完成。
2.2刑事案件现场勘查工作的开展具有侦查方式的异同性
其他的刑事案件的侦查工作的开展，主要是通缉、抓捕犯人，而刑事案件现场勘查工作的开展主要是勘查案件现场，并且开展对于相关人员的访问工作。
2.3刑事案件现场勘查工作的开展具有时间的紧迫性
刑事案件现场勘查工作的开展的实践上的紧迫性，是事案件现场勘查工作的开展的最主要的特点之一。由于案发现场的保持工作的开展难度相对较高，因此开展刑事案件侦查工作的工作人员需要极可能的在短时间内完成刑事案件现场的侦查工作，如此才能够有效的保障现场上的痕迹以及其他物证能够被充分的、良好的采集。其他刑事案件的侦查工作的开展虽然也需要尽可能的在短时间内高效完善，但是其时间紧迫性低于刑事案件现场勘查工作的开展。
3.关于刑事案件现场勘查工作的开展的重要性的思考
刑事案件现场勘查工作的开展情况，直接决定了公安机关在开展刑事案件勘查和侦破的进程中，是否能够掌握最为直接有效的线索，高效的完成刑事案件的侦破工作。同时由于现场侦查的物证，是法院在审判案件的过程中的重要依据之一，直接决定了法院的最终审判结果，因此必须保证刑事案件现场勘查工作的开展的方向的正确性，才能有效的保证法院的最终做出的审判结果的公证性。
4.结语
开展关于刑事案件现场勘查工作的思考，首先应当开展于刑事案件现场勘查工作的内容的思考，进而开展关于刑事案件现场勘查工作的特点的思考，刑事案件现场勘查工作的特点主要包括：刑事案件现场勘查工作的开展具有对象上的异同性和刑事案件现场勘查工作的开展具有侦查方式的异同性以及刑事案件现场勘查工作的开展具有时间的紧迫性。最后明确刑事案件现场勘查工作的开展的重要性。开展关于刑事案件现场勘查工作的思考，全面完善公安机关的关于刑事案件现场勘查工作流程，将使得我们获得更加良好的、稳定的社会治安状况。
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作者简介：
一、泸州市拍卖市场的基本情况
近年来，泸州市拍卖市场发展较快，现有本地注册拍卖企业8家，外地拍卖企业常在我市举行拍卖现场会的有4家，公司注册资本均为100万元，全市拍卖企业员工总人数49人，注册拍卖师8人，其它专业人员41人。截至8月底，今年全市共举办拍卖活动101场，成交拍卖金额43588万元。
泸州拍卖市场总的发展趋势是健康有序的。近年来，政府相关部门加强了监管、培育，拍卖企业不断完善工作制度，规范自身经营行为，依靠公开、公平、公正、诚信的服务，在促进市场繁荣，盘活不良资产，为国有、集体企业改制和产权转让等方面发挥了重要作用，为我市经济又好又快发展做出了积极贡献。但是，由于我市拍卖企业规范较小，内务管理薄弱，法律意识淡薄，制度不健全等原因，我市拍卖市场还存在很多不容忽视的问题亟待解决。
二、拍卖市场联合专项行动取得阶段性成效
（一）领导重视，措施有力，行动迅速。
一是成立领导组，制定实施方案。根据市政府的安排，成立了由市政府副秘书长李明龙任组长，市工商局局长庞晓龙任副组长，工商、商务、监察、公安、物价、文化等相关部门分管领导为成员的泸州市拍卖市场联合专项整治工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在市工商局市场科，市场科科长任办公室主任。根据《四川省拍卖市场联合专项整治工作方案》的精神，制定了《泸州市拍卖市场联合专项整治工作方案》，并以市政府办公室的名义印发。
二是及时召开“两会”，迅速布置专项整治工作。6月24日，市政府在市工商局七搂会议室召开泸州市拍卖市场联合专项整治工作会。市工商、商务、公安、监察、文化、物价等部门相关负责人参加会议。会议决定：为规范拍卖市场经营秩序，打击拍卖活动中的各种违法行为，营造诚实守信、公平公正的拍卖市场环境，在市政府统一领导下，由工商部门牵头，商务、公安、监察、文化、物价等部门联合，于20__年6月至9月在全市范围开展拍卖市场专项整治活动，并讨论通过了专项整治工作方案。市政府副秘书长李明龙在会上对整治工作提出了三点要求：一要提高认识，高度重视，确保专项整治工作收到实效；二要强化措施，扎实开展，严格依法对清理整治中发现的问题进行研究处理；三要狠抓落实，抓出成效，建立拍卖市场长效监管机制。
6月27日，由市工商局、商务局、公安局等部门组织召开了由泸州市拍卖企业参加的泸州市拍卖市场联合专项整治工作动员会，会上学习了《四川省拍卖市场联合专项整治工作方案》、《泸州市拍卖市场联合专项整治工作方案》、《四川省工商行政管理机关拍卖监督管理实施办法》，明确专项整治的重点是：1、清理和纠正违法拍卖公告（广告）、竞价公告、拍卖信息、竞价信息，违法举办拍卖活动的行为；2、查处拍卖企业违法拍卖行为，采用财物或者其他手段进行贿赂以争揽业务；3、不经拍卖程序处分拍卖标的；违规拍卖公告，诱导或阻扰竟买人参与竟争；拍卖企业及其工作人员以竟买人身份参与本公司组织的拍卖会并举牌应价；4、在自己组织的拍卖活动中拍卖本公司物品或者财产权利；5、故意隐满拍卖标的的真伪或瑕疵，给买受人造成损害的；6、拍卖企业及其工作人员与竟买人恶意串通，给委托人或买受人造成损害的；7、在自己的拍卖活动中，采取恶意抬价或压价的方式给其他竟买人或受买人造成损失的；8、采取恶意降低佣金比例或低于拍卖成本收取佣金，甚至不收取佣金（义拍除外）等不正当行为的；9、拍卖企业未经批准，擅自出租、
转让拍卖经营权的；10、雇用未依法注册的拍卖师或者其他人员充任拍卖师主持拍卖活动或雇用未与拍卖企业签订聘用合同的拍卖师主持活动的；11、擅自到异地挂牌或未经批准设立办事机构开展经营活动的；12、拍卖国家禁止买卖的物品或者财产权利的；13、开展拍卖活动不依法到工商机关办理备案的；其他法律法规禁止的拍卖违法行为。三是广泛宣传、让群众了解拍卖市场经营活动，支持拍卖市场联合专项整治工作。在组织召开泸州市拍卖市场联合专项整治工作会和动员会的同时，邀请了泸州市电视台、泸州广播电台、泸州日报社等新闻媒体参加，充分利用广播、电视、报刊等形式广泛宣传《拍卖法》、《拍卖监督管理暂行办法》、《泸州市拍卖市场联合专项整治工作方案》，同时深入拍卖企业分送有关资料，主动向他们宣传讲解拍卖法的有关知识，让拍卖企业全面了解拍卖活动中应履行的职责，从而更好的从事拍卖活动，让广大群众了解拍卖经营活动，支持参与泸州市拍卖市场联合专项整治工作。
四是落实具体措施，为每个阶段整治工作打下基础。一是开展认真摸底调查，摸清泸州市拍卖企业的基本情况，泸州市共有拍卖责任有限公司8家，他们均具备经营拍卖业务的资格，但在经营活动中均不同程度存在一些问题；二是针对存在的问题，制定了“拍卖企业拍卖情况自查表”，下发企业自查填写，要求拍卖企业自查报告，限期报送整改情况，逾期则按相关规定从重查处。8家企业自查报告均已完成并上报相关部门。
（二）明确职责，强化监管职能。
按照拍卖相关法律、法规和省政府文件要求，我们进一步明确了各部门的职能职责，既联合行动形成监管合力，又按照职责分工开展工作。市商务局作为拍卖行业的主管部门，加强了对拍卖企业年度核查，要求企业每月上报拍卖情况统计表，对于违规行为坚决予以处罚，对于没有经营业绩、严重违规操作的企业，依法吊销其《拍卖经营批准证书》。同时，加强了对拍卖协会的指导力度，充分发挥行业组织的作用，规范拍卖企业的经营行为和拍卖从业人员的执业行为。市工商局主要负责督促和指导拍卖企业建立健全拍卖管理制度，加强对拍卖企业和拍卖活动的监督检查，依法开展拍卖活动备案，依法查处各类拍卖违法行为，与相关部门积极配合，在拍卖企业登记、年审等工作中共同把好拍卖企业的准入关。物价部门负责检查拍卖企业是否按核定的标准收取相关费用。公安、文化（文物）、监察等部门依据自身职责，加强对拍卖行业的监督管理。今年1－11月拍卖企业到工商部门共办理拍卖备案141件。今年工商部门转变监管方式，在强化备案的同时，加大了现场监管力度，今年共实施现场监管17次，现场监管次数较过去有明显增加，促进了拍卖活动规范、有序地进行，为进一步提升拍卖监管工作的制度化、规范化、程序化水平，夯实了基础。
（三）加强日常监管，加大查处力度。
拍卖市场具有特殊性，情况复杂，监管难度大，在加强对拍卖企业日常监管的同时，我市突出重点，主要从以下几个方面实施监管：一是规范拍卖公司拍卖公告和拍卖标的展示，拍卖公告的内容、时间、公告方式、标的展示时间和方式要符合拍卖法律制度的相关规定，要求举办拍卖活动的企业提前七天提交拍卖“标的”的相关备案材料，经工商部门审核后才能到媒体刊播、公告。对有争议的和国家禁止拍卖的物品一律不予备案，并通知其禁止拍卖；在拍卖成交七日内，还要将拍卖完毕的“标的”、竞买人名单、身份证复印件进行备案登记，以保护拍卖活动竞买者的合法权益维护拍卖公开原则。二是对拍卖企业进行现场检查。检查方式：查以来所有的备案资料、查统计报表、查拍卖公告、查成交确认书、查企业的相关制度及人员资质等档案资料，维护拍卖活动严肃性。今年共实施现场检查21人次，通过现场检查，进一步了解掌握拍卖企业的基本情况，增强监管拍卖活动的针对性、实效性。三是加强拍卖备案工作，确保拍卖备案资料和内容符合要求，杜绝不办理拍卖备案、拍前办理备案拍后不办理备案、拖延办理拍卖备案等不依法办理拍卖备案的行为。四是加强拍卖现场监管。重点加强以下拍卖活动的监管：1、标的特殊竞买人数较多的土地、房产等公物拍卖；2、国家行政机关、政法部门依法没收的物品的拍卖；3、有举报、投诉的拍卖活动；4、拍卖企业有违法违规记录，监管人员认为需要进行现场监管的拍卖。把主要精力放在有举报投诉的拍卖活动、参与人数众多的拍卖活动、大宗国有资产拍卖活动、在本地有重大影响的拍卖活动、其他有违法嫌疑的拍卖活动。对重点的拍卖活动工商、商务、公安、监察等部门联合对拍卖现场进行监拍。五是查处违法违规拍卖活动。目前，工商、公安部门正联合查办一起案件。现初步查明：刘昭阳等21名竞买人在竞拍一宗国有土地之前，共同约定一致压低拍卖应价，现场拍卖时由刘昭阳以240万元应价成为该宗国有土地的买受人。之后，21名当事人又在龙马潭区一茶馆内对该宗土地私下进行竞购，最后又是由刘昭阳以300万元应价竞买成功。这两次竞买的差额为60万元，由刘昭阳拿出平均分配给其他的20名竞买人，每人3万元。经公安机关对涉案的21人立案侦查后，因此案不构成刑事犯罪，现已移交工商部门办理，正在进一步调查处理中。此案情况复杂，涉及面广，人员多，调查终结后将依法严肃处理，并作为典型案例在全市曝光。
为切实增强拍卖市场的监管实效，我市在实际工作中不断总结经验，面对新问题，寻求新方法。工商部门将市场巡查与拍卖现场监管、12315投诉举报紧密结合，细化巡查内容，科学划分巡查类别，为规范拍卖行为奠定基础，促进职能到位。针对在监管执法中存在的问题，工商部门积极整合系统内外资源，对内市场合同、商标广告、企业注册、公平交易等业务科室间及时沟通，加强协调配合；对外加强与商务、公安等部门的联合，建立定期信息沟通交流机制，形成工作合力，严查不按规定备案、恶意串通竞买等违法违规拍卖行为。建立巡查督导制度，在市场巡查中，制定巡查计划，确定巡查内容和重点，
督促巡查监管到位，做到巡查必到场、到场必检查、检查必记录、记录必录入的原则，健全完善拍卖市场巡查监管制度。三、我市拍卖市场存在问题
虽然，我市拍卖市场联合专项行动取得了一定成效，但由于拍卖行业的复杂性，监管的艰巨性，目前，我市拍卖市场仍然存在不少问题。
1、恶意竞争拍卖资源。有的拍卖企业抱着“先拿下标的再说”的心态，盲目取得委托方签订委托合同，之后长时间无法将标的卖出，使委托方利益无法实现，拍卖从业者信誉受损。无序竞争、相互抵毁、恶意压低佣金、操作不规范的拍卖行为时有发生。
2、恶意串通现象比较严重。在土地、房产、废旧机器设备拍卖的现场，竞拍者串通以底价成交，因串通不成发生纠纷，甚至暴力事件的情况也有发生。严重损害了委托人的利益，给拍卖行业的健康发展造成了严重的影响。
3、公物拍卖活动极不规范。国有资产管理机构、人民法院委托拍卖价值增值率很低，多数拍卖以“对价”成交，公物拍卖实质意义的拍卖并不多。在公物拍卖中，有的委托人、拍卖人授意限制他人参与合法竞买，或授意在外地媒体拍卖公告，以便达到自己或亲友从中得利的目的。
4、拍卖成交后的移交、过户工作比较困难，买受人拍卖成交后违约现象较多。因一些拍卖标的存在一定瑕疵，而现有的法律法规又没有明确规定，有关部门工作人员缺乏灵活性，给拍卖标的产权转移、尤其是不良资产的成功处理带来了较大的阻碍。
5、零佣金现象有所发生。当前市场竞争还不够规范，有的委托人选择拍卖公司不是优质的服务和拍卖师的拍卖水平为标准，而是以低廉的佣金作为条件，由于极个别拍卖公司的恶意竞争，出现了零佣金的怪圈，由于减少了佣金收入，拍卖公司势必降低拍卖成本，草率拍卖，导致拍卖质量日趋下降，伤害了委托人和拍卖人的利益。
6、拍卖企业管理水平有待提高。我市拍卖企业规模较小，内务管理薄弱，存在内部机构不健全，管理制度不完善，拍卖活动的档案资料不规范等问题，管理水平、人员素质、经营场所设施等方面还亟待提高。
四、明年工作打算
针对我市拍卖市场存在的问题，下一步我们将进一步强化措施，加强拍卖市场的监管，促进我市拍卖市场健康发展。重点抓好以下几个方面的工作。
1、加强组织领导，确保专项整治行动的机构不撤，人员不散，保持对拍卖市场严管的高压态势，严厉打击各种违法违规拍卖行为。
2、进一步完善制度，积极探索建立拍卖市场长效监管机制，促进我市拍卖市场监管常态化、制度化。
3、加强宣传力度，形成社会氛围。要通过电视、报刊、培训、座谈会等形式宣传拍卖法律、法规政策知识和开展拍卖市场专项整治的活动取得的成效。曝光一批典型案例和表彰一批优秀企业，形成部门监管，行业自律，社会监督的格局。
4、引导全市拍卖企业加强行业自律，坚持诚信守法的经营底线，全面履行对利益相关者的社会责任，努力建立学习型组织，不断提高自身素质，积极开展争创“守合同，重信用”企业活动。
